導語：如何才能寫好一篇企業應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了防止和減輕洪水災害，在洪水預報、防洪調度、防洪工程運用等方面進行的有關工作。下面是小編為你整理的公司防汛應急預案范文，希望對你有用!

公司防汛應急預案范文1為切實做好雨季施工防洪防汛搶險救災應急救援處理工作，最大限度地減少水災造成的生命財產損失，確保工程的安全渡汛，根據國家《安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的相關規定，現結合我單位實際情況，特制定本預案。

一、適用范圍本預案適用于________單位發生水災造成重大險情事故時應急救援處理工作。

二、實施原則堅持“預防為主，安全第一，綜合治理”的原則，汛期施工期間，災害發生時，能快速發揮應急組織機構作用，采取積極切實可行措施，及時做好災害發生后的救援處置工作，最大限度的減少災害損失。

三、應急機構的組成及工作職責

1、成立防洪防汛工作領導指揮部防汛總指揮：____副總指揮：____成員：____防洪防汛指揮部工作職責：

(1)加強領導、健全防洪防汛組織，強化工作職責，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實;

(2)充分利用各種渠道進行防洪防汛知識的宣傳教育，組織指導項目防洪防汛知識的普及教育，廣泛開展自救和互救訓練，不斷提高員工防汛意識和基本技能;

(3)汛情發生后，采取一切手段，組織各方面力量全面進行防汛減災工作，力爭把災害造成的損失降到最低點;

(4)服從本地人民政府防汛指揮部的指揮。

2、組織協調組組長：____成員：__組織協調組工作職責：

(1)研究政策和措施提出工作建議，為指揮部決策提供參考;

(2)制定和協調落實應急救援工作的各項決策和措施，協調與應急救援相關的工作關系;

(3)全面了解掌握事態發展的相關信息，完成指揮部交辦的其它工作。

3、應急救援及保衛組組長：____成員：____________應急救援及保衛組工作職責：

(1)接到預警通知后，迅速組織搶險隊伍趕赴現場進行搶險搶救工作;

(2)建立搶險警戒區，負責項目抗洪搶險區域的安全保衛工作。

(3)積極救助現場傷患人員，組織人員撤離疏散，救送傷患入院就醫，避免人員傷亡;

(4)組織人員搶險，防止災情擴大，并派出人員到一樓、地下室、倉庫等主要部位進行安全檢查，消除隱患、搶救物資;

(5)組織穩定事故現場事態，維持事故現場秩序;

(6)服從防洪防汛指揮部的指揮。

4、后勤保障組及運輸組組長：____成員：________后勤保障及運輸組工作職責：

(1)負責項目所有應急救援物資的準備保障工作，對應急救援工作的經費支出提出預算方案，統籌安排防洪防汛資金的使用;

(2)合理采購防洪防汛搶險物資，并充分利用現有庫存，主要物資包括：麻袋、編織袋、鐵絲、繩子、勞動工具、照明設備、小型抽水機及沙子等;

(3)在臨汛搶險中要保證防洪防汛搶險物資的供應，部分防洪防汛搶險物資要提前在各出口儲備，并作好出入庫登記;

(4)保障交通道路的暢通，保障防洪防汛搶險物資運輸及時到位;

(5)保障常用藥品、急救藥品和醫療器械的供應;

(6)完成防洪防汛指揮部安排的其它工作任務。

5、事故調查處理組：組長：____成員：________事故調查處理組工作職責

(1)進入事故現場進行調查，查明原因、經過;

(2)查清防汛事故責任及責任人，提出對責任部門及責任人的處理意見等;

(3)安撫事故傷患人員及家屬情緒，接待聽取相關人員意見，依法研究提出善后解決辦法。

6、宣傳信息組組長：____成員：________宣傳信息組工作職責：

(1)負責防汛指揮部相關工作的文件、材料審核和印發，做好相關會議材料和會議紀要整理;

(2)負責指揮部有關文件、材料的收發、傳閱、整理歸檔，收集、報告及各類相關信息，負責事故處理過程中信息的傳閱、相關材料的記錄、存檔;

(3)建立信息網絡體系，負責接待各類咨詢、采訪等，做好宣傳報道工作。

7、應急小隊

(1)本單位其他工作人員均作為防洪防汛應急小隊后備人員;

(2)除留必要人員在工作區域外，其余人員隨時服從防汛指揮部調動。

四、防洪防汛的前期預防工作

1、思想準備。

加強宣傳教育，增強全員預防暴雨洪澇災害和自我保護意識，做好防汛前的思想工作。

2、組織準備。

建立健全防汛應急領導組織機構，落實防汛責任人、防汛隊伍和危險地段的監測及預警措施，加強防汛搶險組織機構的建設。

3、工程準備。

貫通全線排水溝工程并及時清理輸排水管道、交通路口和排水溝;定期檢查排污泵等排污設施設備。

4、物資準備。

儲備必須的防汛物資，合理配置。在重點位置和危險點源(部位)應儲備一定數量的搶險物料，以備急需。

5、防汛日常檢查。

汛期來臨前，各部門應加強各站點值班值勤和巡邏，發現薄弱環節，要明確責任，限期整改，確保防汛排水設施處于良好狀態。

五、應急報警程序

1、值班巡邏人員發現汛情及時通知當值領導;

2、當值領導向上級防汛指揮部匯報;

3、防汛指揮部負責人向當地主管部門匯報。

六、應急預案的響應

1、防汛指揮部在接到防汛或汛情通報后，指揮部立即進入臨戰狀態;

2、依法迅速發出緊急警報信號，主要領導全面組織各項防汛工作展開，堅持24小時值班;

3、各應急小組按分工迅速到位，開展緊急搶險各項工作;

4、迅速組織仍滯留在建筑物內，特別是負一樓負二樓的所有人員及車輛撤離到安全區域，防止造成人員傷害;

5、迅速關閉、切斷供電系統及供氣系統和各種明火，防止發生其它次生災害;

6、地下室出入口和一樓重要部位出口要用防洪編制袋堵住，防止洪水侵入;

7、及時轉運重要物資，減少災害損失;

8、加強值班值勤巡邏力量，防止各類犯罪活動，全力保障本單位正常經營，維護正常的工作、生活秩序。

七、災后恢復重建工作

1、布置排汛救災工作，組織各工作組進行排汛救災，恢復正常經營;

2、檢修機器設備、恢復供水、供電、供氣等，恢復交通;

3、對受損設施、房屋進行維修重建，對過水后的設施進行防疫消毒，防止疫情發生;

4、統計核定災害損失，并建立災后恢復臺帳，安排救災資金和所需的物資。

八、注意事項

1、防洪防汛的首要任務是保護人員的生命安全，救災要在確保人員不受傷害的前提下進行;

2、一般不組織婦女及未成年人參與救災。

公司防汛應急預案范文2為了保證企業的正常生產、工作秩序和生命財產的安全,使公司各種設施在夏季安全度汛。

一、防汛領導小組：

組長：__

副組長：__

成員：__

搶險救援隊伍：公司所有人員有責任有義務參加抗洪搶險，保護公司財產安全。

二、防汛組織程序

在險情發生時，由公司辦公室負責現場指揮，機關各部門及中、西藥車間負責人積極調配本?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽保浜轄星老站仍O漲櫸⑸諞辜浠蛐菹⑷帳保蛋噯嗽繃偈備涸鷸富櫻⒓笆蓖ㄖ姥蔥∽櫧淥稍備細跋殖。?/p>三、汛期工程部防汛措施

1、防汛器材放在門崗，放防汛器材，主要有編織袋、砂子、鐵鍬等;

2、公司重點部位：公司所有廠房門口。

3、險情：(1)公司門口向內流水不及。

(2)排水管道堵塞，廠區內水位上升。

4、汛期到來之前，辦公室人員應仔細巡查全廠重點部位

(1)樓頂平臺排水溝是否暢通無阻，同時將樓頂垃圾清運干凈;

(2)檢查污水井、排水管是否有堆積物，并加以清除，保證排水暢通;

(3)檢查配電室等重要機房是否有漏雨情況，若有發生應及時處理。

四、險情處理程序

1、若廠內出現險情時，要迅速用沙袋堵住重點部位門口，保護公司財產。

2、險情發生后，要進行全面檢查，統計本次汛情造成的損失和物資消耗情況，并及時補充防汛物資，做好下次防汛準備;

3、事件處理過程要進行詳細記錄，由辦公室向公司領導及上級部門作出匯報。

公司防汛應急預案范文3一、編制目的

當洪汛到來時應急救援人員能夠第一時間趕到施工現場，及時控制和消除施工過程中洪澇災害的發生，保障施工人員的安全，避免或最大程度上的降低施工設備、物質、及在建既有工程的損害。

二、指導思想

堅持“以防為主，防搶結合”，的防汛方針，確保整個施工期安全渡汛。搶險時實行統一指揮，統一調度，實施責任區段劃分，顧全大局，團結協作，行成項目全員防洪防汛的局面。

三、工作目標

強化汛期防護，消除或降低洪汛災害事故，確保汛期安全施工。

四、應急組織機構及職責

1、組織機構項目部防洪防汛應急救援領導小組組長：王玉平副組長：劉長慶李際兵組員：各部門負責人及施工段工長

2職責：

(1)組長：負責事故的決策和全面指揮，調動各工區的救援人員、設備、物質等資源。

(2)副組長：協助組長工作，負責事故現場的具體指揮，組織相關人員盡快趕到現場，組織指揮救援工作。

(3)應急行動組：接到現場報警通知以后，第一時間向應急救援小組組長匯報事故概況，并通知各組應急負責人做好應急出發準備工作。

(4)疏散引導組：負責現場警戒、維護秩序、疏導現場閑雜人員及疏導交通，引導救援人員、物資車輛、設備進入救援現場，保護好現場。

(5)現場技術組：制定搶險方案并進行論證，組織現場救援人員落實施救措施。

(6)物質設備車輛保障組：組織好救援物質、設備、車輛的進場施救，協助搶險人員對設備進行維護，對搶險現場進行組織、協調、指導。

(7)救護組：負責現場受傷人員的緊急護理，撥打120急救電話，協助救援中心把受傷人員及時送到醫院搶救。

(8)外部協調組：與事故相關方面進行溝通。

(9)后勤保障組：負責救援人員的食物和用水以及救護用品的保障。

五、應急物資的準備、維護、保養。

(1)應急物資的準備：現有的施工機械如挖掘機、裝載機、抽水機、發電機、以及木板、鋼管、槽鋼、方木、鐵絲、麻袋、碎石、黃沙等急救物資。

(2)各種急救物資要配備齊全，并加強日常管理。

六、預防措施

1、各施工段負責人在項目經理部防汛防洪領導小組的領導下，根據施工現場的具體情況編制防洪防汛應急預案，配備各種應急物資、設備、人員，發現汛情以后立即采取措施組織人員按預案進行實施。

2、項目部負責人應時刻關注當地天氣，并建立完善的汛期洪水預警機制，做到早預防、早預報，提前督促物資部門做好救援物質、設備人員的調配組織工作。

3、接到有關洪汛緊急警報通知以后，防洪防汛領導小組的全體人員應立即召開會議，并組織項目經理部和工程隊人員作好抗洪準備工作，督促做好防汛、防洪的各項應急措施，工區應加強巡邏檢查，配好搶險器材和物質用品。

4、各工程隊按防洪防汛區域做好應急措施，使施工現場的排水系統暢通，停電并加固臨時用電線路，保證通訊暢通。

七、應急響應

1、一旦發現洪汛險情，值班人員應立刻通知附近施工人員和附近村民，并以最快的方式報告項目部防汛防洪應急小組組長，領導小組組長接到險情以后立即報告上級管理部門，并立即組織救援人員按照預案進行搶險。

2、項目部防洪防汛應急領導小組按照職責分工立即趕往救援現場，并有序地組織施工現場的救援工作。

成立現場指揮部，救援總指揮立即組織工程隊負責人及記住人員對情況進行分析，并立即采取措施保護施工便道暢通、疏通道路的側溝、并對是否疏散下游居民和施工設備、撤離施工人員、是否需要疏通下游河道做出正確決定。

必要時向當地政府有關部門，以求得援助和指導，并及時向監理辦、指揮部領導報告。

同時應組織全體搶險人員根據災害事故情況的特點，實施有效的應急措施，爭取短時間內，努力將損失、不利因素降至最小程度或消除。

八、回復生產及應急搶救總結

1、搶險救援結束后，項目負責人寫出《災害情況分析報告》，并組織相關人員評審該應急救援預案的適應性，部分條款不適應則予以修訂。

2、組織建立單位、業主等相關單位召開恢復生產會，對水澇災害事故發生的原因進行分析，確定恢復生產應采取的質量、安全、環保等施工措施。

公司防汛應急預案范文4為了保證企業的正常生產、工作秩序和生命財產的安全,使公司各種設施在夏季安全度汛。

一、防汛領導小組：

組長：由公司董事長___(電話：__________)、總經理___(電話：____________)擔任。

副組長：由公司生產總監___(電話：_________)擔任.

成員：___、___、___、___、___、___、___、___、___、___。

搶險救援隊伍：公司所有人員有責任有義務參加抗洪搶險，保護公司財產安全。

二、防汛組織程序

在險情發生時，由公司辦公室負責現場指揮，機關各部門及各車間負責人積極調配本部人員，配合進行搶險救援。險情發生在夜間或休息日時，值班人員臨時負責指揮，并及時通知防汛小組其他成員趕赴現場。

三、汛期工程部防汛措施

1、防汛器材放在門崗，放防汛器材，主要有編織袋、砂子、鐵鍬等;

2、公司重點部位：公司所有廠房門口。

3、險情：(1)公司門口向內流水不及。

(2)排水管道

堵塞，廠區內水位上升。

4、汛期到來之前，辦公室人員應仔細巡查全廠重點部位

(1)樓頂平臺排水溝是否暢通無阻，同時將樓頂垃圾清運干凈;

(2)檢查污水井、排水管是否有堆積物，并加以清除，保證排水暢通;

(3)檢查配電室等重要機房是否有漏雨情況，若有發生應及時處理。

四、險情處理程序

1、若廠內出現險情時，要迅速用沙袋堵住重點部位門口，保護公司財產。

2、險情發生后，要進行全面檢查，統計本次汛情造成的損失和物資消耗情況，并及時補充防汛物資，做好下次防汛準備;

3、事件處理過程要進行詳細記錄，由辦公室向公司領導及上級部門作出匯報。

公司防汛應急預案范文5為了保證企業的正常生產、工作秩序和生命財產的安全，使公司各種設施在夏季安全度汛。

一、防汛領導小組：

組長：__

副組長：__

成員：__

搶險救援隊伍：公司所有人員有責任有義務參加抗洪搶險，保護公司財產安全。

二、防汛組織程序

在險情發生時，由公司辦公室負責現場指揮，機關各部門及中、西藥車間負責人積極調配本部人員，配合進行搶險救援。險情發生在夜間或休息日時，值班人員臨時負責指揮，并及時通知防汛小組其他成員趕赴現場。

三、汛期工程部防汛措施

1、防汛器材放在門崗，放防汛器材，主要有編織袋、砂子、鐵鍬等;

2、公司重點部位：公司所有廠房門口。

3、險情：(1)公司門口向內流水不及。

(2)排水管道堵塞，廠區內水位上升。

4、汛期到來之前，辦公室人員應仔細巡查全廠重點部位(1)樓頂平臺排水溝是否暢通無阻，同時將樓頂垃圾清運干凈;

(2)檢查污水井、排水管是否有堆積物，并加以清除，保證排水暢通;(3)檢查配電室等重要機房是否有漏雨情況，若有發生應及時處理。

四、險情處理程序

1、若廠內出現險情時，要迅速用沙袋堵住重點部位門口，保護公司財產。

2、險情發生后，要進行全面檢查，統計本次汛情造成的損失和物資消耗情況，并及時補充防汛物資，做好下次防汛準備;

3、事件處理過程要進行詳細記錄，由辦公室向公司領導及上級部門作出匯報。

五、組織指揮機構

火場總指揮： (單位負責人)。

1.滅火行動組：

負責現場撲救。

2.疏散引導組：

(指定的組長和各區域主要負責人)協調人員疏散、現場秩序維持、警戒工作。

3.安全救護組：

(有一定救護知識的人員組成)攜帶急救箱急救設施，在生命安全得到保證的前提下，負責火場現場人員與物資的搶救。

4.通訊聯絡組：

(消控室或值班室人員)處理公司內部報警，通知主要領導和各小組成員，了解各區域火勢和人員疏散情況，傳達滅火和疏散指令。

各小組依照上述要求，合理安排輪班同事，確保24小時均有符合規定的相關人員當班，并切實做到“召之即來，來之能戰”。

二、報警和接警處置程序

火警電話：119

公司報警電話： (值班室電話)

1、嚴禁亂發警報或報警信號，避免不必要的恐慌。

2、所有報警信號無論真假，均以真火警處理。

3、確認是誤報的信號時，應立即解除警報并報相關部門與人員。

報警：

1、任何員工發現火災都必須立即報警。

2、火災發現者應根據火勢判斷采取適當的報警方式，如未發現濃煙應立即撥打公司內部報警電話，如火勢已經較大應立即打破報警器或撥打119火警電話同時通知公司值班室人員。

3、報警時應沉著冷靜，向接警人詳細提供火災的準確位置、什么物質著火、有無人員受困、目前火情火勢情況等相關信息。

如果是向消防部門報警還應報告起火單位的準確地址并按照消防部門的指示通知人員到主要道路上去引導消防車進入。

接警：

1、接警的人員應保持清醒的頭腦，詳細記錄報警人的姓名、聯系方式、所屬部門、接警時間、火災準確位置、目前的火情、火勢與現場情況等相關信息。

2、當報警器峰鳴或自動報警顯示板上出現報警部位，應立即通知相關人員并報告確切位置。

3、報警被確認證實后，應立即向單位領導報告詳細情況并在其授權下向當地消防部門報警，與此同時聯絡滅火、疏散、救護等各小組。

三、應急疏散的組織程序和措施

1、火災發生地附近工作人員在保證個人人身安全的前提下有義務對受火勢威脅并有可能導致火勢進一步擴大或爆炸的物品、重要的文件檔案、受困人員進行緊急疏散。

2、著火區域疏散小組人員應根據火場情況，迅速作出立即進行應急疏散或等待值班領導的疏散命令的決定。

3、單位負責人在得知火場的情況以后，必須立即作出是否進行應急疏散和進行部分區域或全部區域疏散的命令，并盡快傳達給疏散區域疏散小組人員。

4、消控室或值班室通過電話或廣播向疏散區域人員發出應急疏散命令，宣布疏散順序：著火房間、著火層、著火上層、著火逐上層、著火層下層(如火災有向下蔓延趨勢再考慮疏散著火層下層，逐下層，并指導疏散區域人員疏散路線方向、安全出口位置、疏散方法和注意事項等，并讓不需疏散或未到疏散順序的區域人員保持鎮定。

5、接到疏散命令后，各區域疏散小組成員應立即攜帶安全出口備用鑰匙、手電筒或應急照明燈，打開每個安全通道的門，引導、幫組區域人員撤離到疏散集結地集中，而后對每個房間認真檢查，確認無人后，鎖上房門，并做好記號。

6、各區域疏散小組成員沉著冷靜，按照指示或廣播的疏散次序引導區域人員有序的從安全出口疏散，對受傷和情緒不穩定的人提供幫助，到達安全地點時要注意清點人數。

7、疏散區域外部疏散小組成員應打開安全出口，清理疏散通道上的障礙物，攜帶應急照明設備指引疏散方向。

四、撲救初起火災的程序和措施

1、火災發生地附近工作人員在保證個人人身安全的前提下有義務就近使用消防設施、器材展開初起火災的撲救工作，盡力控制火災的蔓延，保持同消控中心或值班室的聯系，等待相關人員的到來。

2、滅火行動組接到值班室的聯絡電話后應立即攜帶所配備的滅火設施趕赴火場，了解事故的詳細情況，在事故發生區域同事的協助下有計劃的展開滅火自救工作，同時迅速關閉該防火分區的防火隔離設施。

3、滅火行動組應有供應水及其它所需滅火劑的專門人員，火災發生后按照平時訓練迅速啟動消防水泵、鋪好消防水帶、準備其它裝備，并組織現場員工供水、滅火，確保滅火所需。

4、當接到撤離的命令后，滅火行動小組應協助疏散小組進行人員的疏散，并一起撤離出火災現場。

5、當消防隊趕到火場后，滅火行動組應配合消防隊進行供水、滅火和聽從消防指揮員的命令。

五、通訊聯絡、安全救護的程序和措施

1、通訊聯絡人員要做好接警的處理，同時與報警人保持聯系。

2、通訊聯絡人員在證實發生火災后應立即報告領導，并在他的授權下報火警，同時通知各行動小組進入火場。

3、通訊聯絡人員應通過廣播、電話傳達疏散或撤離命令，與各區域保持聯系，指引各個區域進行緊急疏散。

4、詳細了解火場發展形勢，傳達作戰力量部署命令。

5、安全救護人員應盡力對受傷人員進行一定的治療。

6、協助領導維持現場秩序。

篇2

一、防汛領導小組：

組長：xx

副組長：xx

成員：xx

搶險救援隊伍：公司所有人員有責任有義務參加抗洪搶險，保護公司財產安全。

二、防汛組織程序

在險情發生時，由公司辦公室負責現場指揮，機關各部門及中、西藥車間負責人積極調配本部人員，配合進行搶險救援。險情發

生在夜間或休息日時，值班人員臨時負責指揮，并及時通知防汛小組其他成員趕赴現場。

三、汛期工程部防汛措施

1、防汛器材放在門崗，放防汛器材，主要有編織袋、砂子、鐵鍬等；

2、公司重點部位：公司所有廠房門口。

3、險情：（1）公司門口向內流水不及。（2）排水管道堵塞，廠區內水位上升。

4、汛期到來之前，辦公室人員應仔細巡查全廠重點部位

（1）樓頂平臺排水溝是否暢通無阻，同時將樓頂垃圾清運干凈；

（2）檢查污水井、排水管是否有堆積物，并加以清除，保證排水暢通；

（3）檢查配電室等重要機房是否有漏雨情況，若有發生應及時處理。

四、險情處理程序

1、若廠內出現險情時，要迅速用沙袋堵住重點部位門口，保護公司財產。

篇3

企業關于突發事件應急預案

一、應急處理指揮機構

二、突發事件報告程序

（一）發生突發事件，立即啟動應急預案指揮系統，堅持“誰主管，誰負責”、“實事求是”、“及時、準確和逐級上報”的原則。

（二）應急事件報告范圍、時限

發生一次死亡3人以上或涉外籍人員死亡的交通事故必須在2小時內上報上級主管部門。發生其它重大交通事故或造成惡劣社會影響的事故，于事發后6小時內向上級主管部門報告。

（三）突發事件應急報告內容

（1）事件突發的時間、地點、事件類型、經過，人員傷亡、財產損失情況，以及事發的環境、道路狀況等因素。

（2）事件現場搶救、救治及其他需要報告的情況。

（3）事件發生的原因、性質、責任、教訓及采取的措施。

三、突發事件應急指揮

發生突發事件后，立即啟動應急指揮系統，組織指揮搶撿救援行動，準確掌握事故與事件的情況變化，及時調配、部署、協調應急行動，組織好各組之間的協調、配合行動，提高應急事件處理能力和效率。

四、應急車輛和設備儲備

公司所有的工作用車（含小轎車、專用備班客車），作為應急車輛儲備要隨時聽從指揮奔赴現場，必要時，總指揮、副總指揮可隨時根據需要調動線路待班車（含正常營運的短途客車），參加應急事件處理與救援，考慮因旅客運輸車輛中途故障等原因，又很難在中途在較短的時間內排除故障，除及時增派備用車輛運輸中途旅客外，應配備必要的機械設備（如托拉車輛的硬型拉桿，易移動的機械式手動吊車、千斤頂、安全保護固定支架等設備），必要時可請示公安交警，車輛保險機構的故障施救車輛與設備及時參加救援，保證旅客、車輛及時得到救助。

五、應急事件處理原則

（一）救人高于一切。

（二）施救與報告同時進行，逐級報告，就近施救。

（三）局部服從全局、下級服從上級。分級負責，密切配合。

（四）最大限度地減少損失，防止和減輕人身傷亡。

六、應急事件處理職責、措施

總指揮：是應急事件實施的指揮者，對上級應急組織負責，在緊急情況下有權做出應急事件的實施決策和統一指揮。

副總指揮：在總指揮的領導下工作，協助總指揮做好應急救援的指揮工作，在總指揮離位的情況下，履行總指揮的職權。

應急通訊組：負責日常和應急狀態下的信息收集、傳遞以及各種指令的接收和下達。

應急搶險組：負責組織協助有關部門對應急現場的搶救，配合有關部門對事件原因調查處理。

應急保障組：負責應急狀態下的物資運輸和后勤保障。

應急救護組：負責組織應急狀態下的人員疏導，協助醫療部門對受傷人員進行救護。

應急電話：

（三）正確引導，沉著應對

加強宣傳教育，及時準確信息，正確引導輿論，慎用強制措施，防止矛盾激化。加強培訓演練工作，提高考試工作人員應對突發事件的能力，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，做到正確判斷，科學決策，提高應急反應行動的及時性和有效性。

企業關于突發事件應急預案

為切實做好網絡突發事件的防范和應急處理工作，進一步提高預防和控制網絡突發事件的能力和水平，減輕或消除突發事件的危害和影響，確保我局網絡與信息安全，根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等有關法規文件精神，結合我局實際情況，特制定本應急預案。

一、指導思想

認真落實“教育在先，預防在前，積極處置”的工作原則，牢固樹立安全意識，提高防范和救護能力，以維護正常的工作秩序和營造綠色健康的網絡環境為中心，進一步完善網絡管理機制，提高突發事件的應急處置能力。

二、組織領導及職責

成立計算機信息系統安全保護工作領導小組

組  長：xx

副組長：xx

成  員：xx

主要職責：負責召集領導小組會議，部署工作，安排、檢查落實計算機網絡系統重大事宜。副組    長負責計算機網絡系統應急預案的落實情況，處理突發事故，完成局領導交辦的各項任務。

三、安全保護工作職能部門

1. 負責人： xx

2. 信息安全技術人員：xx

四、應急措施及要求

1. 各處室要加強對本部門人員進行及時、全面地教育和引導，提高安全防范意識。

2. 網站配備信息審核員和安全管理人員，嚴格執行有關計算機網絡安全管理制度，規范辦公室、計算機機房等上網場所的管理，落實上網電腦專人專用和日志留存。

3. 信息所要建立健全重要數據及時備份和災難性數據恢復機制。

4. 采取多層次的有害信息、惡意攻擊防范與處理措施。各處室信息員為第一層防線，發現有害信息保留原始數據后及時刪除；信息所為第二層防線，負責對所有信息進行監視及信息審核，發現有害信息及時處理。

5. 切實做好計算機網絡設備的防火、防盜 、防雷和防信號非法接入。

6.所有涉密計算機一律不許接入國際互聯網，做到專網、專機、專人、專用，做好物理隔離。連接國際互聯網的計算機絕對不能存儲涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密的文件。

附：

應急處理措施指南

（一）當人為、病毒破壞或設備損壞的災害發生時，具體按以下順序進行：判斷破壞的來源與性質，斷開影響安全與穩定的信息網絡設備，斷開與破壞來源的網絡物理連接，跟蹤并鎖定破壞來源的ip或其它網絡用戶信息，修復被破壞的信息，恢復信息系統。按照災害發生的性質分別采用以下方案：

1、網站、網頁出現非法言論事件緊急處置措施

(1)網站、網頁由信息所值班人員負責隨時密切監視信息內容。

(2)發現在網上出現內容被篡改或非法信息時，值班人員應立即向本單位信息安全負責人通報情況；情況緊急的，首先中斷服務器網線連接，再按程序報告。

(3)信息安全相關負責人應在接到通知后立即趕到現場，作好必要記錄，清理非法信息，妥善保存有關記錄及日志或審計記錄，強化安全防范措施，并將網站網頁重新投入使用。

(4)追查非法信息來源，并將有關情況向本單位網絡領導小組匯報。

(5)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。

2、 黑客攻擊事件緊急處置措施

(1)當發現黑客正在進行攻擊時或者已經被攻擊時，首先（）將被攻擊的服務器等設備從網絡中隔離出來，保護現場，并將有關情況向本單位信息化領導小組匯報。

(2)信息安全相關負責人應在接到通知后立即趕到現場，對現場進行分析，并做好記錄，必要時上報主管部門。

(3)恢復與重建被攻擊或破壞系統。

(4)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。

3、病毒事件緊急處置措施

(1)當發現有計算機被感染上病毒后，應立即向信息安全負責人報告，將該機從網絡上隔離開來。

(2)信息安全相關負責人員在接到通報后立即趕到現場。

(3)對該設備的硬盤進行數據備份。

(4)啟用反病毒軟件對該機進行殺毒處理，同時通過病毒檢測軟件對其他機器進行病毒掃描和清除工作。

(5)如果現行反病毒軟件無法清除該病毒，應立即向本單位信息化領導小組報告，并迅速聯系有關產品商研究解決。

(6)信息化領導小組開會研究，認為情況嚴重的，應立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。

4、軟件系統遭破壞性攻擊的緊急處置措施

(1)重要的軟件系統平時必須存有備份，與軟件系統相對應的數據必須按本單位容災備份規定的間隔按時進行備份，并將它們保存于安全處。

一旦軟件遭到破壞性攻擊，應立即向信息安全負責人報告，并將該系統停止運行。

(3)檢查信息系統的日志等資料，確定攻擊來源，并將有關情況向本單位信息化領導小組匯報，再恢復軟件系統和數據。

(4)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。

5、數據庫安全緊急處置措施

(1)對于重要的信息系統，主要數據庫系統應按雙機設備設置，并至少要準備兩個以上數據庫備份，平時一個備份放在機房，另一個備份放在另一安全的建筑物中。

(2)一旦數據庫崩潰，值班人員應立即啟動備用系統，并向信息安全負責人報告。

(3)在備用系統運行期間；信息安全工作人員應對主機系統進行維修并作數據恢復。

(4)如果兩套系統均崩潰而無法恢復，應立即向有關廠商請求緊急支援。

6、廣域網外部線路中斷緊急處置措施

(1)廣域網線路中斷后，值班人員應立即向信息安全負責人報告。

(2)信息安全相關負責人員接到報告后，應迅速判斷故障節點，查明故障原因。

(3)如屬我方管轄范圍，由信息安全工作人員立即予以恢復。

(4)如屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護部門聯系，要求修復。

(5)如有必要，向本單位信息化領導小組匯報。

7、局域網中斷緊急處置措施

(1)設備管理部門平時應準備好網絡備用設備，存放在指定的位置。

(2)局域網中斷后，信息安全相關負責人員應立即判斷故節點，查明故障原因，并向網絡安全組組長匯報。

(3)如屬線路故障，應重新安裝線路。

(4)如屬路由器、交換機等網絡設備故障，應立即從指定位置將備用設備取出接上，并調試通暢。

(5)如屬路由器、交換機配置文件破壞，應迅速按照要求重新配置，并調測通暢。

(6)如有必要，向本單位信息化領導小組匯報。

8、設備安全緊急處置措施

(1)服務器等關鍵設備損壞后，值班人員應立即（）向信息安全負責人報告。

(2)信息安全相關負責人員立即查明原因。

(3)如果能夠自行恢復，應立即用備件替換受損部件。

如屬不能自行恢復的，立即與設備提供商聯系，請求派維護人員前來維修。

(5)如果設備一時不能修復，應向本單位信息化領導小組匯報。

（二）當發生的災害為自然災害時，應根據當時的實際情況，在保障人身安全的前提下，首先保障數據的安全，然后是設備安全。具體方法包括：硬盤的拔出與保存，設備的斷電與拆卸、搬遷等。

（三）當發生火災時，若因用電等原因引起火災，立即切斷電源，撥打119報警，組織人員開啟滅火器進行撲救。

（1）對于初起火災，現場人員應立即實施撲救工作，使用滅火器具實施滅火撲救工作；

（2）火勢較大時，應立即撥打119火災報警電話和根據火災情況啟動有關消防設備，通知有關人員到場滅火；

（3）在保障人員安全的前提下，按上款保護數據及設備。

（四）當市電不正常時，采用ups供電，供電時間視電池容量而定，一般不超過1小時，若超過此時間，關團服務器等網絡設備，等市電供應正常后半小時再重新啟動服務器。

（五）其它

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一、組織機構與工作職責

成立鎮防范企業經營風險應急工作領導小組,具體見罡政發[2012]5號文。

領導小組工作職責：及時準確掌握企業的經營狀況及動態，提出預防控制企業經營風險及危機處置的對策和措施；在鎮黨委、政府的統一領導下，積極做好因經營風險等因素引發的企業危機應急處置工作；部門之間密切配合，保證各項應急處置工作平穩、有序進行。

明確相關部門職責：

鎮財政、公安等部門及有關金融機構：對企業的資產、資金流向，跟蹤監管并及時進行保護，避免企業資產流失；負責落實企業經營風險準備金；保護或看護企業經營者，防止其受到非法侵害或外逃。

鎮勞動保障、財政、企服、三產辦、農業、村建等部門：穩定職工情緒，做好與市、區勞動和社會保障局等相關部門的協調溝通工作，綜合協調指導企業清欠職工工資。

鎮宣傳、勞動保障、司法、企服、三產、農業、村建等部門：對企業、職工、債權人做好相關的法律、法規、政策宣傳工作，引導其走法律途徑，避免產生過激的情緒和行為。

鎮宣傳、、公安、民政等部門：正確引導，鼓舞人心，營造良好的輿論氛圍；負責接待群眾來訪，維護來訪群眾的秩序，確保群眾及工作人員人身安全；負責特困職工救助。

鎮監察部門：負責監督有關部門對企業檢查、收費、罰款、攤派等行為，對影響企業正常發展的行為及時糾正。

二、主要防范措施

1、建立應對危機大服務機制。一是對企業的經營情況做好摸底調查，對在金融危機沖擊下可能存在經營風險的企業進行重點跟蹤，提前幫助企業研究對策，提出化解經營風險的方案，重大問題及時向鎮政府報告。二是對因金融危機 已發生經營困難的企業，要幫助企業共同籌劃應對辦法，協調銀企關系，千方百計組織恢復經營，幫助企業渡過難關。三是對全鎮的重點企業、重大項目和產品進行動態跟蹤，重點幫扶，確保資金供應，實現有水快流。加大在手工業新產品及投資項目服務力度，及時解決重大項目實施過程中存在的矛盾和問題，推動項目順利實施。

2、建立企業風險及危機信息預警機制。重點關注全鎮企業的生產經營、資金運作、用工情況及其變化，及時掌握和研判面上出現的企業異動情況，正確分析存在問題，了解掌握風險情況，會同金融機構及時把握企業重大資金流向，核定企業風險等級，及時將資金鏈斷裂、關停、倒閉等情況向鎮防范企業經營風險應急工作領導小組報告。定期、不定期召開鎮防范企業經營風險應急工作領導小組及疑難問題會辦會議，及時解決企業面臨困難，及時啟動應急處置機制。

3、落實屬地管理責任。各村要明確專人對口聯絡屬地企業，每周對接生產經營重大問題，并及時整理上報。

4、加大對重特大項目包裝、報批力度。結合項目扶持，協助企業做好土地證、房產證等權證辦理工作，便于企業融資。強化項目上爭工作力度，力爭更多項目進入國家、省、市專項計劃和重點支持計劃。

5、加大安全生產檢查力度。切實加強生產安全的檢查，做好各類安全生產隱患的排查和整改工作，防患未然，避免企業因生產經營秩序不正常，職工（農民工）人心浮動等情況發生安全生產事故。

6、做好扶貧幫困。走訪調查企業特困人群，關心特困職工的生活。引導和督促企業盡可能不裁員，需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業職工總數百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案向鎮勞動保障部門報告，同時報區企業經營風險應急工作領導小組辦公室。及時清理拖欠職工工資和農民工工資問題，對資金安排超出企業解決能力的重特大問題及時上報，嚴防和惡性事件發生，維護社會穩定。

7、加強正面宣傳報道。建立新聞發言人制度，各單位不得擅自向媒體企業相關信息，統一由鎮宣傳部門對外。同時，注重發揮輿論宣傳與引導作用，引導企業進一步認清形勢，消除不必要的心理恐慌，增強企業投資人及職工的發展信心。

三、應急響應及處置程序

（一）應急響應分級。

對企業突發經營風險等因素導致企業發生危機事件的，鎮防范企業經營風險應急工作領導小組迅速啟動應急處置預案。各職能部門立即開展工作，協同應對，力爭將企業危機對社會造成的后果降低到最小程度。企業危機事件處置工作劃分為三個等級：

一級：企業突發經營風險，資金鏈斷裂，企業瀕臨倒閉，大批職工面臨下崗，事態嚴重，影響社會穩定，啟動一級預案，鎮防范企業經營風險領導小組負責指揮，相關職能部門負責實施。

二級：企業經營出現危機，資金鏈即將斷裂，需大幅裁員。主管單位應立即向鎮防范企業經營風險應急工作領導小組報告，啟動二級預案。在鎮防范企業經營風險應急工作領導小組的領導下，由各村、相關單位組織實施。

三級：企業經營困難，舉步維艱，職工裁員20人或10%以上的，企業向危機處置領導小組辦公室報告，啟動三級預案，由各村、相關單位負責處理。

（二）應急處置程序。

1、接到突發事件報告后，各相關職能部門根據領導小組及辦公室的意見在第一時間趕赴現場，調查了解情況，研究處置方案。

2、企業主要負責人及工程項目負責人必須第一時間趕到事發現場，妥善處置問題，制止事態擴大。

3、根據現場了解情況，發生10人以上事件，拖欠工資10萬元以上的立即上報鎮、區政府，并啟動實施相應應急響應。

4、認真處理群眾投訴，按照規定期限，依法及時查處反饋和結案，防止矛盾激化。

四、相關要求

1、統一思想認識。防范企業經營風險應急處置工作在當前是一項十分重要而緊迫的工作，所有涉及防范企業經營風險應急工作處置的人員都必須熟悉危機處置預案，充分認識潛在的風險，熟悉掌握相關工作程序。

2、加強配合協作。各部門及各村按照各自的工作職責，開展相關的危機處置工作，發現問題要及時溝通，工作中要相互配合，團結協作，不得相互推諉，各行其是。

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【關鍵詞】生產安全；應急預案；風險評估

1.引言

近幾年來，隨著我國安全生產形勢的變化及安全管理的發展，企業的應急管理工作受到越來越多的重視，政府部門在安全監管上對企業應急管理的要求已經發生了很大的變化。2013年10月1日，新的《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）出臺并開始實施，標志著應急預案體系建設進入“從有到優”的新階段，國家在對企業的應急管理工作方面已經將提升應急預案質量作為了工作重點。新《導則》針對目前我國很多企業在編制應急預案時缺少風險評估導致預案針對性、實用性不強這一問題，進一步規范了企業應急預案的編制程序，明確將“風險評估”作為應急預案編制步驟之一。

國家安全生產監督管理總局《關于印發2014年安全生產應急管理工作要點的通知》（應急綜合[2014]4號）中進一步提出應急預案編制需深入開展危險因素辨識，注重將風險評估報告納入備案內容。北京市安全生產監督管理局更是明確提出將生產經營單位事故風險評估報告作為應急預案備案審查的必要條件之一。由此可見，風險評估對應急預案編制的重要性。

目前，企業在編制應急預案時由于編制人員專業能力的限制，極少進行真正有效的危險源辨識和風險評估，在事故風險描述部分，均是憑主觀經驗對企業存在的風險進行寬泛的概述，在具體的應急預案編制上存在兩個極端：一是不分主次，對所有危險源均編制相應的應急預案；二是與風險描述相脫節，僅編制一個綜合應急預案。

企業編制的各種應急預案，最終均要形成一個系統的體系，包括綜合預案、專項預案和現場處置方案，應急預案編制之初，“要編制哪些預案”是企業首先要解決的問題，不進行風險分析，盲目的對所有危險源均編制相應的應急預案，沒有重點和主次，導致預案缺乏針對性、很多專項預案只是作為文本被束之高閣，而真正有用的專項預案也不能得到企業管理者和員工的重視，從而預案也就喪失了其有效預防、降低事故影響的作用。

針對此問題，筆者在近期做應急預案咨詢工作的基礎上，以某地勘企業為例，闡述通過風險評估從而進行應急預案體系優化的過程，探討風險評估對應急預案編制的重要意義。

2.應急預案體系優化

2.1風險評估前的應急預案體系及缺陷分析

地勘企業屬高流動分散的行業，其工作條件多變，環境惡劣，涉及的事故風險較多。進行風險評估前，企業僅憑經驗對其存在的風險進行了概述，包括火災、人身傷害事故（觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、車輛傷害等）、野外作業事故（溺水、人員失蹤等）、基坑坍塌、自然災害等，并針對所有風險均編制了專項應急預案，應急預案體系如圖1所示。

企業在專項預案中按照常規模板將火災專項預案放在了第一位，在具體的預案中分析了辦公室火災、施工現場火災等，但應急處置程序和措施并沒有分情況進行編制，缺乏可操作性和針對性，而火災事故對該企業來說并非多發事故；野外作業事故專項預案中分析了溺水和人員失蹤，但是考慮到該企業的作業活動范圍，人員失蹤的可能性并不大；人身傷害事故專項預案力求涵蓋所有可能發生的人身傷害類型，個體傷害類型和群體傷害等混在一起，沒有分重點和主次，接下來的應急處置程序和措施的編制很難較好的進行；自然災害專項預案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而關于自然災害方面，企業的主要職責是在災害來臨前做好防災工作。圖1的應急預案體系，針對性較差，并不能一目了然的讓企業確定自身生產活動過程中的應急防范重點，具體實施起來很難起到很好的效果。

2.2風險評估

根據該地勘企業作業特點，選擇作業條件危險性分析（LEC）法進行風險評估。通過對該企業歷年的事故情況分析及對同類企業事故情況進行調研，以“以往事故發生頻率”（曾經發生過、未發生過、經常發生、其他單位曾經發生過）這一指標來輔助確定相應的危害發生的可能性值，編制風險評估表（如表1所示），對企業主要生產活動（鉆井施工作業、巖土施工作業、野外地質調查）進行風險評估，得出各類危險因素的風險度值，從而進行重要性排序。

2.3優化后的應急預案體系

依據風險評估結果，對原有應急預案體系進行如下幾個方面的優化：

1）因野外地質調查作業各項危險因素的風險等級為“可能危險”，等級較低，因此無需單獨編制專項預案。

2）企業鉆井施工作業過程中，高處墜落和觸電的危險等級最高，為“高度危險”，鉆井施工中物體打擊、機械傷害因發生頻率高，達到“顯著危險”，其次是起重傷害、車輛傷害等，因此得出人身傷害事故是企業應高度關注的風險，因此將人身傷害專項預案放在了第一位，并且編制高處墜落和觸電現場處置方案。

3）巖土施工作業過程中基坑邊坡失穩坍塌的風險等級為“高度危險”，觸電、機械傷害風險等級為“顯著危險”，因此巖土施工專項預案明確為基坑坍塌專項預案，其他風險的應對在人身傷害專項預案中已經包含。

4）自然災害方面，根據企業的作業范圍和特點，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作業直接有影響的是大風和雷電天氣，因為將自然災害專項預案確定為“防風、防雷專項預案”，重點針對大風、雷電天氣進行預防，編制事故發生前的防范措施。

優化后的應急預案體系如圖2所示，優化后的應急預案體系體現了企業的生產作業特點，也使后續的具體應急預案內容編制更具針對性。

3.結論

通過風險評估進行于應急預案體系優化這一過程，總結其對應急預案編制的意義主要體現在以下幾個方面：

1）解決了企業“要編制哪些預案”的問題，企業的應急資源和能力是有限的，通過風險評估，對企業潛在的危險源進行梳理，評估出各類事故的風險等級，有針對性的對高風險的事故編制相應的應急預案才能最大的發揮應急預案降低事故損失的作用，針對性強了，企業的重視度就高了。

2）應急預案體系確定后，由于風險評估確定了各類危險源的具體風險等級或分志，企業在預案內容編制過程中，也能進一步突出主次和重點。

3）風險評估確定風險等級的同時，也提出了相應的預防和控制措施，可以使企業更清楚的了解到自身生產經營活動中潛在的各類事故風險，進而加強相應的安全管理，做到有的放矢。

4）風險評估是一個全員參與的過程，經過這樣的一個過程增強了員工安全防范知識的同時，也會在一定意義上提高員工的安全意識。

參考文獻

[1]GB/T29639-2013. 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則.

[2]樊運曉.應急預案編制實務――理論實踐案例.化學工業出版社，2006.

[3]嚴晗，李明.建筑企業應急預案編制范圍研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.

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一、為什么要制定備案管理辦法

（一）落實新修訂的《環境保護法》的需要

新修訂的《環境保護法》第四十七條第三款規定，“企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案”，將環境應急預案的制定和備案確定為企業的法定義務。為貫徹落實《環境保護法》，系統細化、規范企業備案行為和環保部門監管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實企業主體責任的需要

企業是制定環境應急預案的責任主體，而環境應急預案是“有生命力的文件”， 需要企業通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業沒有開展必要的風險評估和應急資源調查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術服務機構，編完以后又束之高閣，這與落實企業主體責任的要求不符。也有一些地方環保部門為了保證企業環境應急預案的質量，將備案設置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質上是分擔了企業的主體責任。還有一些環保部門對企業環境應急預案著力于“準入”的監管，而對已備案的預案指導和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強和改進事中和事后監管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規范。

（三）環境應急預案管理的實踐需要

2010年，環境保護部印發《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發［2010］113號）（以下簡稱《預案暫行辦法》）后，各地針對環境應急預案管理進行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡，已編制環境應急預案的企業，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現場處置預案偏少，可操作性不強。《預案暫行辦法》將環境應急預案分為綜合預案、專項預案、現場處置預案三類。但只有不到一半的企業編制了現場處置預案，更多企業只有綜合預案，內容多是原則性規定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。《預案暫行辦法》將國控污染源設置為省級環保部門備案，是環境應急預案管理開始階段的“權宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環保部門無法獲得企業環境應急預案，不能充分掌握相關信息。四是逐級備案加重了企業負擔，26%的地方實行逐級備案，要求企業向多個層級的環保部門備案，不符合中央簡政放權的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環評級別、風險級別、跨區域、行業因素、環境敏感程度等進行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據有哪些

《備案管理辦法》主要依據《環境保護法》、《突發事件應對法》，以及《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規，參考了《石油天然氣管道保護法》相關規定，以及國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》（［2013］101號）對企業事業單位應急預案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預案暫行辦法》有關內容、總結近年來工作實踐經驗的基礎上，對五個方面的內容作出了規定。

第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內容進行了規定。明確了備案管理遵循規范準備、屬地為主、統一備案、分級管理的原則，強調根據環境風險大小實行分級管理，企業主動公開相關環境應急預案信息。

第二章備案的準備。基于備案需要，對環境應急預案的制定、實施、修訂等準備工作進行了規定。強調企業是制定環境應急預案的責任主體，通過成立編制組、開展評估和調查、編制預案、評審和演練、簽署等步驟制定環境應急預案，并及時修訂預案。

第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進行了規定。明確企業在環境應急預案后的20個工作日內進行備案以及應提交的備案文件。明確縣級環保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監督。對備案后環保部門的監管和企業、環保部門責任進行了規定。明確環保部門及時將備案的環境應急預案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導企業持續改進。還明確了企業和環保部門違反規定應承擔的責任。

第五章附則。與《環境保護法》四十七條第三款“報環境保護主管部門和有關部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關于幾個重點問題的說明

（一）什么是企業環境應急預案

《備案管理辦法》第二條指出，環境應急預案是指企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。這是首次正式提出企業環境應急預案的概念，以區別于企業生產安全事故等應急預案，便于企業和環保部門的執行和管理。

（二）企業環境應急預案如何定位

企業環境應急預案的重點是現場處置預案，側重明確現場處置時的工作任務和程序，體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預案、專項預案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導性而非強制性的要求。企業可以根據自身實際自主選擇。

建設單位環境應急預案，是針對建設項目投入生產或者使用后可能面臨的突發環境事件而制定的預案，不是建設施工期間的預案。試生產期間環境應急預案，是指試生產前編制的包含了針對試生產期間可能面臨的突發環境事件而制定的環境應急預案。由于試生產前可能存在環境風險評估、預案編制等難以到位的客觀現實，《備案管理辦法》規定建設項目試生產期間的環境應急預案 “參照”本辦法制定和備案;而建設項目試生產與正式生產有差別，建設單位需要根據實際情況，在試生產期間對環境應急預案進行修訂，形成適用于正式生產的環境應急預案。

（三）備案的目的是什么

企業環境應急預案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業而言，備案是為了規范編修、提高質量、履行法定義務。對于環保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業需要備案

《備案管理辦法》規定了三類企業要進行環境應急預案備案。一是可能發生突發環境事件的污染物排放企業。“可能發生突發環境事件”將產生噪聲污染的單位、污染物產生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設施與一般的排放污染物企業有所區別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業”予以強調。二是可能非正常排放大量有毒有害物質的企業。結合事件案例，強調了涉及危險化學品、危險廢物、尾礦庫三類易發、多發突發環境事件的企業。三是其他應當納入適用范圍的企業，這是兜底性條款，給予地方環保部門一定的自主權。為進一步明確適用范圍，規定了“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄”。

（五）企業如何進行備案準備

《環境保護法》規定，企業應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案。《備案管理辦法》第二章是對這一規定的細化，明確企業在開展環境風險評估和應急資源調查的基礎上，編制環境應急預案，并經過評審和演練后，簽署環境應急預案。備案準備期間產生的環境風險評估報告、應急資源調查報告、評審意見等是備案的必要文件。

（六）企業環境應急預案何時需要修訂

《備案管理辦法》規定，企業至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估。如果企業面臨的環境風險、應急管理組織指揮體系與職責、環境應急措施、重要應急資源發生重大變化或實際應對和演練發現問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環境應急預案，修訂程序參照制定程序進行。

目前大部分企業已經按照《預案暫行辦法》，制定了環境應急預案。《備案管理辦法》實施后，地方環保部門要指導企業及時開展評估，修訂環境應急預案，修訂時執行《備案管理辦法》。

（七）企業應該向哪里備案

企業環境應急預案備案實行屬地管理、統一備案，備案受理部門為縣級環保部門。建設單位也需要向建設項目所在地縣級環保部門備案。如果建設項目試生產與正式生產情況基本無變化、環境應急預案無需修訂、建設單位在試生產前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產前已完成備案。

跨縣級以上行政區域企業的環境應急預案，可以分縣域或者分管理單元編制環境應急預案，向沿線或者跨域涉及的縣級環保部門備案。

確定縣級環保部門作為備案受理部門，是《突發事件應對法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規的要求，符合環境應急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環境應急預案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉變為從企業逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環境應急預案編制基礎，有助于推動基層環保部門應急管理能力的提升，也便于企業執行。

考慮到有的縣級環保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經驗，《備案管理辦法》還規定“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，將備案受理部門統一調整到市級環境保護主管部門”，給予地方環保部門一定的自主權。

（八）企業如何進行備案

企業首次備案時，在簽署環境應急預案之日起20個工作日內，將環境應急預案備案表、環境應急預案及編制說明、環境風險評估報告、環境應急資源調查報告、環境應急預案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業收到受理部門簽章的環境應急預案備案表，則完成了首次備案。

當企業對環境應急預案進行重大修訂時，也應當在修訂內容之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內容調整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進行受理

受理部門在收到企業提交的備案文件后，5個工作日內進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關印章的突發環境事件應急預案備案表。受理部門就完成了對環境應急預案的備案。

受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內容進行實質審查。

除了在備案受理部門辦公場所“當面受理”備案的方式外，結合當前有些地方開展的網上備案實踐，為減輕企業負擔、適應工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數據交換等備案方式提出了原則性要求。地方環保部門可以結合實際，開展電子備案、信函備案等相關工作。

（十）備案后環保部門如何進行監督

環保部門對企業備案的監督，主要包括匯總、指導、責任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數據庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預案基礎。備案指導是基于提高企業環境應急預案質量對環保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導，和匯總分析抽查結果進行整體指導，時間節點在備案后。責任倒查是突發環境事件發生后，環保部門將環境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調查處理范圍。《備案管理辦法》還對備案信息公開進行了規定，要求備案受理部門及時公布備案企業名單，企業主動公開環境應急預案相關信息。

環保部門的監督，按照企業環境風險大小實施分級管理。《備案管理辦法》規定，縣級環保部門在5個工作日內將較大以上環境風險企業的備案文件報送市級環保部門，重大以上報送省級環保部門。省級、市級環保部門根據掌握的備案文件實施重點監管。

針對企業環境風險評估與分級，環境保護部出臺了《企業突發環境事件風險評估技術指南（試行）》（環辦［2014］34號），給出了環境風險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發、多發突發環境事件的企業。目前，環境保護部還將出臺企業突發環境事件環境風險等級劃分方法標準，進一步加強企業環境風險分級的技術指導。實踐中，一些地方也制定實施了企業環境風險管理方面的文件，對企業事業單位實行風險分級管理。《備案管理辦法》也規定，縣級以上地方環保部門可以參考有關突發環境事件風險評估標準或指導性技術文件，結合實際指導企業確定環境風險等級。

（十一）企業違反備案管理辦法需要承擔什么責任

為了督促企業規范制定環境應急預案并備案，對于企業不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環保部門責令限期改正，并依據《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規以及環境保護部制定的規章等，給予罰款等處罰。

（十二）環保部門違反備案管理辦法等相關規定需要承擔什么責任

為了規范環保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現的不備案、亂備案、不告知等違法違紀行為進行了列舉，明確責任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環境管理制度的銜接，在一些規章、規范性文件中已有體現。如危險化學品環境管理登記辦法（試行）》（環境保護部令 第22號）第九條規定，危險化學品生產使用企業申請辦理危險化學品生產使用環境管理登記時，應當提交突發環境事件應急預案；《廢棄危險化學品污染防治辦法》（國家環境保護總局令 第27號）第十九條規定，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學品的單位，應當制定廢棄危險化學品突發環境事件應急預案，報縣級以上環境保護部門備案；《新化學物質環境管理辦法》（環境保護部令 第7號）第三十一條規定，常規申報的登記證持有人和相應的加工使用者，應當制定應急預案和應急處置措施；《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發［2012］77號）要求，相關建設項目申請試生產時，應提交企業突發環境事件應急預案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。

（十四）今后企業環境應急預案的管理如何進一步深化

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第一條為進一步貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《食品衛生法》、《消防法》及北京市有關法規要求，切實做好公司預防和應對防火、防盜、防食物中毒等突發事件的救援工作，保障全體員工在經營活動過程中的身體健康和生命財產安全。提高緊急救援的快速反應能力，最大限度的降低因火災、盜竊、食物中毒等突發事件造成的人員傷亡和財產損失，根據公司的實際工作，特制定本預案：

第二條公司突發事件應急救援工作，遵循自救為主，統一指揮，分工負責，單位自救和社會救援相結合的原則。充分做到“快速反應、科學應對、分級負責”。

第三條公司主要負責人和企管部負責預案的修訂和監督指導工作。

第二章突發事件應急預案的組織與職責

第四條公司成立突發事件應急救援組織機構。應急救援組織由公司總經理全面負責。主管副經理負責具體應急救援組織協調、指揮、處理工作。企管部負責應急救援實施工作，包括發生突發事件的上報、聯系地區相關部門以及配合主管領導做好救援及善后工作。其它各部門應積極參與、配合突發事件的應急救援及相關工作。

第五條公司所屬各分站及油庫應建立突發事件應急救援組織機構，由所在各部門主要負責人全面負責，領導具體的應急救援協調、指揮及實施工作，包括發生突發事件的上報、聯系地區相關部門以及作好相應的救援及善后工作。隸屬各單位的其它人員應積極參與應急救援的實施工作。

第六條公司所屬各分站及油庫應調撥或指定兼職應急救援人員。包括：現場主要負責人、安全管理人員、設備管理人員、后勤管理人員以及救援所需的電氣作業、機械設備操作的專業人員。

第七條救援人員應具備現場應急救援救護的基本知識和技能，定期進行突發事件應急救援演練。現場應急救援組織需配備必要的應急救援器材、消防設備和醫療藥品，并進行經常性的維修保養和補充，保證應急救援工作的正常進行。

第八條各級突發事件應急救援組織應建立健全的應急救援檔案。包括：應急救援組織機構成員名單和聯系電話、上一級救援組織機構和社會救援機構的聯系方式、救援基本技能學習培訓、演練記錄、應急救援器材、設備目錄及維修保養記錄、事故應急救援記錄等。

第三章突發事件應急救援程序

第九條根據公司相關規定，油庫、各加油站應設立值班制度，保證24小時有管理人員值班。值班人要熟知公司及各加油站站站長電話以及本地區社會救援機構的聯系電話等。

第十條突發事件現場處理程序：見附件1。

第四章突發事件應急救援預案人員的具體分工和職責

第十一條加強領導，統一認識，以“安全第一、預防為主”的方針，嚴格遵守相關法律、法規和公司的各項安全規章制度，不得違章指揮、違章作業，全力做好應對突發事件工作。

第十二條加強突發事件報告制度，發現事故必須在30分鐘內按規定上報公司，決不允許遲報、瞞報和漏報。

第十三條一旦發生事故，當事人要保護好事故現場，及時組織救援，盡量控制事態發展。根據事態發展，由公司負責人通知企管部撥打110、119，向國家相關機構求救。

第十四條公司領導接到報案后應立即趕赴出事現場，指揮、協調處理相關事宜。

第十五條一旦發生事故要堅持個人服從集體，局部服從全局的原則，確保損失降到最低線。

第五章附則

第十六條公司及其所屬各分站在發生突發事件時應以本預案為基礎，隨機應變的處理好各種突況，盡量避免造成嚴重后果或惡劣影響。

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一、安全生產管理的應用

1.企業對員工的安全生產培訓重視不夠。大部分企業認為企業占據市場才是主要目標，生產太忙，組織安全培訓既要耽擱時間生產，延誤生產進度，又要浪費錢，致使培訓不到位；同時，有的管理人員也認為，生產一線只是簡單的重復操作技能，無需進行培訓。其實終究其原因就是對安全生產管理工作的重要性認識不夠，沒有按規定將安全生產培訓納入年度企業培訓計劃；另外也為了追求經濟效益，對員工沒有進行技能培訓，這些原因最后導致的結果往往會使企業因小失大。安全生產培訓只是走流程。有些企業迫于行業的安全生產檢查，雖然開展了安全培訓，但培訓內容針對性不強，流于形式。對新上崗的技能崗位從業人員，發本書，簡單問幾個問題就發上崗證，甚至從業人員都不知道安全生產的操作流程，操作注意事項，對存在的風險隱患視而不見，遇到非正常狀況不懂如何應急，最后導致企業損失，人員也受到傷害。得不償失，因小失大。

2.安全生產管理人員缺乏管理經驗。根據筆者多年的安全生產管理積累經驗，很多企業負責人認為安全生產管理人員就是一個負責生產管理的人員，忽略了安全生產管理人員的主要職責在于安全，其次才是生產。某些企業配備了沒有經過專門培訓的兼職安全員，其安全生產管理知識有限，有的甚至一無所知，不知怎么建安全生產管理制度，不會記臺帳，缺少安全生產管理手段和經驗。那樣，就是想抓安全生產管理，也不知如何管、從哪兒著手抓。

3.設備的安全裝置也是易被忽視的一個盲點。常造成對人的傷害，如沖床、剪板機、行車等引起傷殘的比例很大：如機械制造行業受此類傷害就有多人，他們只好從生產一線調到二線，加工設備（含工裝、刀具）跟人一樣，它也會“生病”，違背這一規律，就會受到懲罰，如車床三爪已嚴重磨損，如不修復或更換就有可能使工件飛出；空壓機的安全閥已超期，有可能已失效，這會造成壓力容器爆炸；高速切削的立式銑床加工中主軸發出異響，或軸承損壞、或刀頭松動，繼續加工不是刀頭飛出就是刀片破碎等，都可能造成機毀人亡，所以杜絕設備“帶病工作”，是企業生產者和管理者必須遵守的一條準則。

4.安全防護佩戴不規范。有的企業不重視勞動防護用品的發放配備，能不買的就不買，必須要配發的以次充好，質量不符合標準，用醫用口罩或普通的安全帽代替特種勞動防護用品；有些工種該配發勞動防護用品的沒配發，該換的沒及時換，發放勞動防護用品沒有實行全員全覆蓋。另外，從業人員沒有正確佩戴勞動防護用品。有些從業人員不按規定使用勞動防護用品，戴安全帽不系帽帶子，穿勞動防護服不扣衣扣，戴口罩只戴鼻子以下，沒有充分發揮勞動防護用品的作用，使職業危害防護作用沒有達到預期的效果。

5.安全生產相關規章制度不完善。機械制造企業中，作業人員眾多，以人管人，很難服眾，也會造成混亂。很多企業認為安全生產是安全部門的職責，不屬于生產管理人員的事，也與其他部門和人員沒有關系。對安全工作管理，崗位職責劃分不明確，一旦出現事故，職責難以落實。規章制度修訂不及時。隨著社會經濟的發展，新工藝、新技術、新設備都不適宜十幾年前的制度了。每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂有效的防范措施，管理缺乏約束形同虛設。這些隱患成了生產作業人員的殺手，時刻威脅著作業人員的安全和企業的財產安全。

二、安全生產管理的對策

1.要規范和完善企業管理體制細則。機械制造企業生產區大量使用各原料、毛坯部件，生產制造加工過程繁簡不一，機械生產設備繁多，員工操作素質安全意識參差不齊，在操作時稍有疏忽就可能發生意想不到的事故。一家企業如果連管理體制細則都不完善，很難令人相信他在復雜的生產中能保障安全生產。所以，企業的首要目標是制定出規范和健全的安全生產管理體制細則，科學且極具保障性的安全生產制度、各類規范的崗位安全操作規程、公平合理有效的安全生產管理獎罰制度并給予不折不扣的執行。最終目的讓每一個員工去熟練掌握其中的細則并認真參照執行。同時，安全生產管理還必須與時俱進，務實創新，在企業生產流程的各環節、各崗位建立嚴格的安全生產責任制，建立完整詳細的安全生產活動臺帳。這個完善的管理體制細則平臺既是安全生產的基礎，又是眾多細節的主體。

2.要創建全員學習型企業、強化崗位管理、培養具備與現代化快速生產相適應的各項基本素質。企業各部門應認真組織好員工的技能學習，并通過定期崗位技術比武或崗位操作安全生產知識考試，以提高員工的崗位安全操作技術及突發事故的正確應變能力；要鞏固強化崗位管理，使員工自覺遵守勞動紀律，在生產過程中嚴格按操作規程執行，自覺積極的加強巡檢，嚴格控制工藝指標，維持最佳工藝條件，確保安全生產；要定期舉行應急預案演習，以檢驗員工面對突發事故的應變措施和正確使用消防器材的能力；要鞏固強化班組的月安全學習，并堅持在學習中積極討論每個具體的案例，吸取別人的教訓，讓安全警鐘在每個員工心中長鳴。此外，還要培養員工做到學一行，專一行，愛一行的愛崗敬業及安全質量細節意識的企業文化思想，發動員工積極查找崗位隱患并獻計獻策，切實營造企業關注安全生產與細節的氛圍，將安全生產與細節的知識深深地植入員工的腦海中，變員工被動的要我講安全為主動的我要講安全；要積極開展具有針對性的安全活動：如百日安全活動、安全知識競賽、安全生產有獎征文活動、安全月活動、安全生產標準化活動，通過這一系列活動，讓安全思想及理念時刻扎根在每個員工心中；要充分利用一系列宣傳教育舉措，深入廣泛地宣傳安全生產法律法規，普及安全生產法律知識，增強企業全員安全生產的法制意識。這些細節的完善，健全了企業管理體制細則，更加夯實了安全生產的基礎。

3.企業學習現代化的制造行業管理模式。由日本企業的5S擴展而來“6S管理”，是現代工廠行之有效的現場管理理念和方法，其作用是：提高效率，保證質量，使工作環境整潔有序，預防為主，保證安全。6S相比5S，在其基礎上增加了安全這一項，足以證明安全在全球制造企業所產生的影響力。6S的本質是一種執行力的企業文化，強調紀律性的文化，不怕困難，想到做到，做到做好，作為基礎性的6S工作落實，能為其他管理活動提供優質的管理平臺。推行6S管理就是通過規范現場、現物，營造一目了然的現場環境，培養員工良好的工作習慣，其最終目的是提升人的品質：革除馬虎之心，養成凡事認真的習慣（認認真真地對待工作中的每一件“小事”、每一個細節），養成遵守規定的習慣，養成自覺維護現場環境的良好習慣，養成文明禮貌的習慣。其中，提升人的素養，形成追求卓越，追求精益的企業文化，打造具有先進理念、目標明確、團結協作、敢于拼搏、積極進取的優秀團隊是6S管理的中心和內核。這對于機械制造行業來說是可以推行的一種安全生產管理方法，值得借鑒。

4.加強公司基礎設施的管理和檢查。制定設備管理制度，設計值日表或值班表，把責任落實到具體負責人，對安全設備進行經常性維護、保養、定期檢測、按國家標準或行業標準到固定機構進行檢驗，保證正常運轉，同時也保障生產的正常進行。另外，日常設備的檢查應登記備案；操作人員要嚴格培訓，持證上崗。

5.督促從業人員佩戴安全用品。督促從業人員正確佩戴和使用勞動防護用品并有重點的開展檢查。強化班組安全活動，加強班前五分鐘安全檢查和教育。檢查從業人員佩戴的安全帽各配件有無損壞，裝配是否牢固，帽襯調節部分是否卡緊，繩帶是否系緊，以防帽子滑落或碰掉。另外檢查工作服是否有松垮的地方，防止敞開的袖口或衣襟被機器夾卷等。如果從業人員未按規定佩戴，不得上崗作業。

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關鍵詞：激勵機制；企業管理；應用

中圖分類號： C29 文獻標識碼： A

激勵機制也稱激勵制度，它通過建立一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互間的作用。

對現代企業而言，人才是不可或缺的戰略性資源，也是企業發展的最關鍵因素。激勵理論從把握個體需求和行為特點入手，運用各種激勵和約束手段來調動、挖掘每個成員的積極性和能動性，促使他們取得最佳的工作績效，從而實現組織管理的最終目標。

一、激勵機制對現代企業管理的意義

建立現代企業制度，加強企業管理，需要對企業的員工給予有效的激勵，這樣他們才能保持較強的工作動機，充分發揮聰明才智，實現企業的最優效益。人力資源是第一資源，知識資本成為企業創造效益的推動力。尤其在當今社會，離開人才，企業單位均將寸步難行，因此在企業競爭日趨激烈的今天，為了在競爭中創造更大效益并獨占鰲頭，企業需要更加高效地開發和利用組織中的人力資源，才能顯示出其獨有的競爭實力。正如美國學者勞倫斯?彼得（Laurence J. Peter）在對員工晉升的相關現象研究中指出：在各種組織中，雇員總是趨向于晉升到不稱職的位置。這種單純的“根據績效決定晉升”的激勵機制是片面的。因此如何合理、高效、科學地應用員工激勵機制來充分調動所有員工的工作積極性，突顯人力資源的優勢，成為保證企業在激烈的市場競爭環境中立于不敗之地的關鍵因素之一。

一般而言，激勵機制對企業的作用呈現為三種狀態，即助長性、致弱性、疲憊性。故應當把握好企業員工激勵機制使用的“度”，其實踐標準在于：增強企業員工激勵機制的積極作用；規避企業員工激勵機制的消極作用；預防企業員工激勵機制的疲憊作用。

1.激勵機制可以有效激發員工能動性，提高企業的績效水平

研究表明，績效水平的高低并不僅僅取決于員工的個人能力，還與員工的工作積極性密切相關。因此，企業除了重視員工的素質和能力之外，還應確立一套行之有效的激勵制度來激發員工的工作熱情，使每個員工保持較高的績效水平，達到以管理促效益的目的。

2.激勵機制可以較大限度開掘員工潛力，開發企業人力資源

激勵是挖掘潛力的重要途徑。在缺乏激勵的環境下，員工缺乏工作的熱情，潛力也得不到開發，而如果受到充分的激勵，他們可能發揮出意想不到的能力。可見，激勵制度對于人力資源開發具有重要意義。在現代企業管理中，引入激勵機制不僅可以實現企業人力資源的合理配置，也是企業應對競爭和挑戰的堅強后盾和有力保障。

二、激勵機制的制定

1.激勵機制應適合企業自身特點

企業與企業之間存在差異，企業在制定激勵機制時應充分考慮自身特點，不能盲目借鑒和照搬。機制體制只有建立在對自身特點充分考慮的基礎上，具有自身特性，才能保持活力并長期實行下去。

2.激勵機制應公平公正

激勵制度是以全體員工為實施對象的，因此首先在制定的過程中就應堅持公平性的原則。沒有了公平性，激勵也就無法充分發揮作用，達不到預期的效果。激勵機制的制定應在廣泛征求員工意見的基礎上進行，最大限度地考慮多數人的利益，制度出臺后，也要嚴格按規定執行，確保公平公正。

3.激勵機制應科學合理

激勵機制要體現科學性，也就是要將工作充分細化，充分考慮到每個環節。企業應充分了解和分析激勵的手段與方法，并系統掌握員工的特點和需求，依據員工特點制定相對應的激勵策略，并隨著實際情況的改變不斷改變策略。

4、激勵機制缺乏科學性且結構不合理

一方面，我國企業采用基本報酬形式為工資加獎金的形式，這種激勵方式的力度較小，效果不明顯。另一方面，不少企業都存在主要企業經營者個人成功論。將企業經營的成功和經濟效益的提高歸功于企業經營者的個人決策，企業薪酬管理部門積極主張給經營管理者不斷加薪，在企業管理層實行經營者年薪的同時，中層干部實行“小年薪”。與此形成鮮明對照的是將普通員工工資幅度的低增長或零增長作為企業“降低人工成本、提高經濟效益”的重要措施和手段。

5、績效考核機制的缺乏

績效考核，是指一個組織，運用特定的指標，采用科學的方法，對工作實績，以及由此帶來的諸多效果，做出價值判斷，并給予相應的懲罰過程。它是科學的評價個體的勞動成果，激發個體努力的必要條件，對于發揮企業的激勵機制的效用起到比較關鍵的作用，然而當前我們不少企業單位并未建立績效考核機制，有的企業雖然已經建立績效考核機制，但未制定詳盡的實施細則，使之成為空架子，并不能發揮其應用的作用，這就嚴重的制約了企業激勵機制在企業管理中的實施效果。

6、重物質激勵而輕精神激勵

改革開放以前，行政晉升和精神激勵為企業對員工的主要激勵方式，其要求企業從業人員（包括企業的管理層）要有不計報酬的奉獻精神。但是隨著市場經濟的形成，企業體制的改革，物質激勵逐步取代精神激勵成為企業所采用的主要激勵方式，而精神激勵逐步淡出企業管理層的視線。現在企業管理層一味的只注重的對員工采取物質激勵措施，在實現企業的最大利潤的同時挖空心思的滿足員工物質需求。在這種重物質激勵而輕精神激勵的激勵機制中，使員工僅僅只關注物質財富，并在其驅使下逐步的散失了精神財富而淪為勞動的機器。

7、激勵機制忽視員工個體的差異性

著名心理學學家馬斯洛把人的需要由低到高分為五個層次，即：生理需要、安全需要、社交和歸屬需要、尊重需要、自我實現需要。并認為人的需要有輕重層次之分，在特定時刻，滿足最主要的需要就比滿足其他需要更迫切。但我國企業管理水平不高，很多企業決策者缺乏對員工人生追求的正確認識，不考慮員工需要的差異性，在激勵時候不分層次、不分對象、不分時期，只重整體目標而不重層次需要,造成了激勵效果與期望值相差甚遠。

三 建立科學的薪酬分配機制

建立與現代企業制度相適應的工資收入分配制度即薪酬管理制度，要堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則。可推行崗位工資制。所謂崗位工資制就是通過科學的崗位設置、定員定崗和崗位測評，以崗定薪。要以崗位測評為依據，參照勞動力市場工資指導價位合理確定崗位工資標準和工資差距，提高關鍵性管理、技術崗位和高素質短缺人才崗位的工資水平。崗位工資標準要與企業經濟效益相聯系，隨之上下浮動，員工個人工資根據其勞動貢獻大小能增能減。企業內部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。崗位工資制可以有多種形式，如崗位績效工資制，崗位薪點工資制、崗位等級工資制、崗位技能工資等。

1、完善績效考核機制

企業在建立了激勵機制之后，需要建立適當的績效考核辦法并使其完善進而形成科學的考核體系，這樣可以讓兩者相得益彰。具體來講，績效考核可從兩方面入手：一方面，針對不同的工作性質確立基本的工作定額，并針對員工目標任務的完成情況，給出相應等級的評定；另一方面，企業的運營過程中，時常會面臨各種需要特殊方法解決的問題，對于這類問題解決的主要參與者，以為企業做出特殊貢獻進行詳細的記載。這兩方面的都將作為員工以晉遷、獎金審定的重要依據。同時在制定好詳細的績效考核實施細節，做到公開、公平、公正。

四、評價營銷在組織行為中的關鍵作用

由于金融危機和社會環境的干擾，會有一部分人對營銷這個詞感覺到匪夷所思，甚至是誤以為營銷和傳銷是一樣的模式。然而沒有正確意識到營銷重要性是非常可怕的一件事！社會營銷觀念在面對市場做大面積推廣的時候，需要支持的項目有很多，做到為顧客維權，更要為自己享有的品牌做好正面積極的宣傳。在同類市場面臨不敗之地。同時為公共利益打下良好的口碑。營銷管理對企業組織起到了非常重要的指南方向，由此產生的商議、研討及項目改變為銷量及市場調查滿意度做好了足夠的精神支持！

營銷的從人性的本質上是為有創意、心思縝密的人搭建舞臺。有個人價值實現個人利益的社會管理過程。在尋求人力資源的觀點方面需遵循以下幾項原則：1、營銷者需要先行于市場，不斷尋求靈感及創意。2、由于產品包裝到服務，需要一個標準化的流程去完善，它意味著服務的包裝物。3、營銷者不僅要對所出售創意的計劃，面對終端顧客實行的維持關系鏈，最終達成“雙贏”的結果。

五、通過質量、服務和價值建立顧客滿意

一個好的商品固然是顧客接二連三推薦給別人的產品，然而顧客本人對其品牌造成深刻的印象并打算進行再次消費的想法是否達成。從宏觀角度來講，讓其三大重點需要長期維持及均達標的情況下需要通過四個業務核心去考量：1、新產品開發。2、數據管理。3、物流公司銜接及付款方式滿意度。4、與顧客服務過程。打造一個嚴密的整合系統，我們分門別類的把所有產品商和分銷商，包括原材料提供商到零售商做一個數據化統計并集合了網絡化營銷平臺為企業長足發展創造了美好的愿景。質量是企業的根本。品質特色和服務將影響產品滿足需求的潛在力，現代的企業管理，全面的質量監督體系和顧客的滿意度的關鍵正是保持償付能力和盈利的先天條件。

六、分析行業市場和行為購買行為

據調查得知，購買者會受到多種因素的影響：流行因素（品牌的新穎度）、個人因素（個人喜好、心理因素（喜歡求同存益心理及攀比心理）、文化層次因素、經濟因素五方面。這些主要因為均會影響消費者決策和是否為顧客提供最佳服務做出了最直接最有效的線索。消費者在實際消費時會做出很多選擇，無論是群體顧客還是個人一對一服務，秉承著了解顧客需求，挖掘顧客心理，并做出一些列銷售技巧的方案策略來進行攻心術銷售。確定好顧客類型后進行針對式銷售會對成交結果做出有條不紊的鋪墊。從而更容易知道所經營的品牌及受用度做好清晰的數據統計分析。并且這些依據為人事宣傳和說服員工行動力的最佳途經。

七、管理產品線、品牌

作為企業的經營者，品牌的喜愛程度與用戶的滿意度是企業生存的標準。一個優秀的品牌在知名度及實用度會直接影響消費者購買心理及口碑。企業的LOGO、品牌的商標為讓一個顧客一如既往的支持下去甚至達到非常喜愛的程度。由此看來，品牌的重要性不僅在廣告上讓顧客耳目一新，其設計理念和資產更是打造一個優秀品牌的良劑。

一類品牌的興起，必然是營銷過程的重中之重。新穎、獨特、個性感、獨樹一幟，它不僅代表著時尚的氣息，更能把時代的氣息感散發給所有和消費者審美度相關的人，具有啟迪性和感染力的巨大作用。國內的品牌營銷意識似乎在近幾年才開始興起，從產品、服務、銷售技巧多方面進行培訓但仍然擺脫不了消費者對品牌的追逐心理。從設計靈感標志、到廣告效應、再加上宣傳（圖片、視頻、明星效應）多方面加大力度盡可能制造營銷氣氛給廣大廣眾，從眾多產品中脫穎而出。受到關注和滿意度的時候，毫無疑問就是品牌造勢開拓市場的最佳時機。

八、激勵機制的應用與實行

1.物質和精神激勵相輔相成

物質需要作為人們從事一切社會活動的基礎動因，相應的，在企業管理中，也是激勵的最主要方式。但單純只使用物質激勵是遠遠不夠的，還應與精神激勵相結合。人除了物質需要外還有自我實現等精神方面的需要，尤其是對于企業中的一些高層次員工，在他們的物質需要基本滿足的情況下，如何以精神激勵來激發他們的工作熱情顯得尤為重要。因此企業必須把物質激勵和精神激勵并重，這樣的激勵機制才更加完善和有效。

2.建立多層次的激勵機制

盡管單一的激勵制度也能起到激勵的作用，但是多層次的激勵機制對管理起到的作用往往更勝一籌。激勵機制不是一成不變的，而是一個開放的系統，要隨著時代、市場等因素的變化而變化，企業在不同的發展時期也應有不同的激勵機制。

為了保證激勵效果的一致性，應把激勵方法和策略與激勵目相結合，采取多種多樣的激勵手段。做到制度因人而定、因情況而定。

3.實行多元化和有差別的激勵機制

不同的激勵對象對于激勵產生的反映程度是不同的，企業在制定激勵機制時應充分考慮到員工的個體差異。例如性別差異、年齡差異、文化差異、地域差異等等。企業只有照顧到員工的個體差異，才能使激勵機制發揮最大的效力。

企業還應為員工的發展提供平臺，使員工接觸到各種不同的業務，并逐漸適應多種工作職務和崗位，以此為員工職業生涯的發展拓展道路，讓員工能夠實現自我價值的提升。

4.正激勵和負激勵相結合

對于企業而言，所謂的正激勵是指通過獎賞的方式來鼓勵員工的正確行為，以促使其發揚光大；而負激勵則是通過制裁的方式來抑制員工的錯誤行為，以避免這種行為的再次出現。它們都可以起到激勵的作用，在企業管理中缺一不可。

5.重視員工的自我激勵

激勵機制不僅要靠企業，也依賴員工自身。而且相對于企業自身而言，企業制定的激勵政策只是外部動因，員工的自我激勵才是支撐他們發揮創造性的內部動力。自我激勵相對于外部激勵更加持久也更加有效，因此企業應注重培養員工的自我激勵意識。這主要通過加強對員工的教育和指導得以實現。例如培養員工的榮譽意識，增強員工的上進心等。

管理是一門科學，更是藝術，而管理首先是對人的管理，任何企業要發展都離不開人的積極性和創造性，因此企業必須要重視激勵機制在管理中的作用。依據企業自身情況，綜合運用多種激勵手段，建立具有企業特色和適合員工需求的激勵體系，使企業在激烈的市場競爭中占據優勢地位。

九.實施激勵機制過程中存在的問題及發展建議

9.1激勵管理不重視，認識上存在誤區。許多企業，特別是小企業，對人才管理不重視，忽視激勵的作用。這些企業需要轉變觀念，重視人才，把人才作為企業的一個重要戰略資源，提高管理者素質，要把激勵機制落實到行動上。還有些人認為，激勵就是獎勵，這是在激勵認識上一個常見的誤區。激勵的手段有很多，但他不單一就是獎勵。

9.2缺乏科學的評價體系。許多企業缺乏一個明確的獎懲評價標準，獎懲存在很大的隨意性，管理者僅憑個人的好惡和倫理道德對員工進行獎懲。企業要建立完善激勵機制，創造一個寬松的環境和倡導自由探索的氛圍；建立正確的評價和激勵機制，完善企業內的競爭機制，這既需要通過對薪酬制度、培訓體系、情感培養、企業文化影響等方面進行全面的統籌，又要根據因人而異、獎懲適度和公平性的原則，建立起完善的激勵機制，保證企業各層次人員的需求得到滿足。

9.3激勵方式單一。當前許多企業基本上采取單一的物質激勵，激勵方式上只注重物質激勵，強調獎金和紅利的重要性，激勵手段過于單一，而不注重對員工的非物質性激勵，忽視了物質激勵與精神激勵的有機結合。企業的管理者要重視塑造企業文化，讓企業文化融入到員工的價值觀并成為奮斗目標，在此基礎上成立職工組織，讓職工擁有權利，使員工擁有歸屬感，凝聚員工主人翁意識，在這種組織下的激勵，要比單純的物質獎勵效果好的許多。激勵的方式有多種多樣，要根據企業文化背景，結合企業實際，制定出相應的制度，這樣綜合運用不同種類的激勵方式，就一定可以激發出員工的積極性和創造性，使企業產出更多的經濟效益。

參考文獻：

[1]黃渝祥.企業管理概論[M].高等教育出版社,2000.

[2]尼燕.激勵機制在現代企業管理中的應用[J].財稅與會計,2003(12).

篇10

(一)企業會計制度不夠完善

由于我國的經濟發展速度比較快,會計工作實踐中的新情況、新問題不斷涌現,因此有時會計準則的制定具有廣泛性,卻不能完全滿足各方面的需求,導致企業的會計信息很難獲得所有人的理解和接受。同時,在我國企業改革的進程中,為了使企業盡快建立現代企業制度,通常會賦予企業一定的自,讓企業會計在改革過程中有了更大的選擇空間,但是由于很多企業在選擇會計方法和制定會計制度時,脫離了自身工作的實際,或者處于自身利益的考慮,出現很多有違會計準則和會計法規的行為,這顯然會對企業的會計信息質量造成很多不利影響,大大增加了企業會計信息失真的可能性。此外,在新舊會計制度之間存在矛盾與沖突,有時會導致企業無所適從,這也會在一定程度上造成企業會計信息失真問題的發生。

(二)會計理論與會計方法存在弊端

在很多企業的會計工作實踐中,通常是采取貨幣計量的方法,但在通貨膨脹比較嚴重的社會背景下,企業的會計信息可能會扭曲財務成果或經營業績,并不能對企業的經營成果進行最準確的反映,尤其是在企業會計信息具有穩健性和重要性的原則,使得很多企業在進行計量收支工作時,容易造成企業會計信息與實際內容之間的偏差,進而造成企業會計信息失真問題的出現。

(三)會計法律體系不夠完善

對于不同行業的會計而言,由于會計準則很難實現全面覆蓋,經常出現同一行業存在多重會計處理方法的情況。雖然最新的《會計法》已經頒布并付諸實施,但是相關的配套法律體系卻并沒有得到及時的完善,從而導致會計法律法規體系相對落后的局面。此外,有的會計法規的實用性和執行力不是很強,難以對違法者形成足夠的威懾,使得會計違規成本較低,進而限制了會計法規職能與作用的發揮。例如,在市場經濟條件下,一些投資者、管理者和會計人員,為了個人私利或局部利益,對會計工作加以壓力和干涉,置會計法律法規于不顧,會計信息的真實性更是無從談起。

(四)企業內外部的會計監控體系不健全

由于很多企業的管理者對會計信息質量缺乏足夠的重視和深刻的認識,因此在制定內部控制制度時顯得過于隨意,不能對企業內部可能存在的會計錯賬等問題進行有效的預防和控制,無法很好地規避各種可能出現的會計信息失真問題。同時,由于企業在內外部監控體制上的局限,為企業領導者和會計人員的弄虛作假、違規違紀提供了更多的可能,這對企業會計信息質量的提高顯然是非常不利的。

提高企業會計信息質量的有效對策

(一)加大會計法制建設與執行的力度。

為了有效規避企業會計信息失真的現象,減少影響企業會計信息質量的各種因素,會計法制體系的完善是必不可少的重要環節,企業只有建立相對完善的會計法制體系,并確保會計執法的力度,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,加大對會計違規違紀行為的處罰力度,提高企業會計信息造假的成本,對會計以及相關人員起到相應的威懾作用,才能從根本上減少企業管理者和會計人員偽造虛假會計信息的動機和行為。

(二)明確會計信息質量控制的權利與責任在對企業的會計信息進行控制與管理時,首先應當明確企業負責人為會計信息質量控制的第一責任人,企業負責人必須對企業會計資料以及信息的完整性、真實性和可靠性負責,并具有應有的會計法律意識,重視對企業員工的教育與培養;其次,對于會計等相關人員,要按照“崗位責任制”的原則,明確各類人員在企業會計信息質量控制中的權力和義務,促進企業各項會計信息質量控制措施的有效貫徹與落實。

(三)健全企業會計監督體系企業會計信息失真問題的防治,離不開企業會計監督體系的建立與完善,對于現代企業而言,建立集內部監督與外部監督為一體的會計監督體系是尤為重要的,這是企業防治會計信息失真問題的有效保障。在內部監督上,要確保企業會計監督部門和人員的獨立性,賦予他們更多的監督權利;在外部監督上,則是應當充分發揮政府部門、社會大眾等監督主體的職能與作用,嚴格企業的財經紀律,提高各類人員遵守會計準則和法規的自覺性和主動性。