導語：如何才能寫好一篇財政違法行為處罰處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣級以上人民政府財政部門及審計機關在各自職權范圍內，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。

省級以上人民政府財政部門的派出機構，應當在規(guī)定職權范圍內，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定；審計機關的派出機構，應當根據審計機關的授權，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。

根據需要，國務院可以依法調整財政部門及其派出機構（以下統(tǒng)稱財政部門）、審計機關及其派出機構（以下統(tǒng)稱審計機關）的職權范圍。

有財政違法行為的單位，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及有財政違法行為的個人，屬于國家公務員的，由監(jiān)察機關及其派出機構（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機關）或者任免機關依照人事管理權限，依法給予行政處分。

第三條財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定設立財政收入項目；

（二）違反規(guī)定擅自改變財政收入項目的范圍、標準、對象和期限；

（三）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標準的財政收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收；

（四）緩收、不收財政收入；

（五）擅自將預算收入轉為預算外收入；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第四條財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）隱瞞應當上繳的財政收入；

（二）滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入；

（三）坐支應當上繳的財政收入；

（四）不依照規(guī)定的財政收入預算級次、預算科目入庫；

（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（六）其他違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第五條財政部門、國庫機構及其工作人員有下列違反國家有關上解、下撥財政資金規(guī)定的行為之一的，責令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）延解、占壓應當上解的財政收入；

（二）不依照預算或者用款計劃核撥財政資金；

（三）違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（四）將應當納入國庫核算的財政收入放在財政專戶核算；

（五）擅自動用國庫庫款或者財政專戶資金；

（六）其他違反國家有關上解、下撥財政資金規(guī)定的行為。

第六條國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限

期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金；

（二）截留、挪用財政資金；

（三）滯留應當下撥的財政資金；

（四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。

第七條財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）虛增、虛減財政收入或者財政支出；

（二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算；

（三）違反規(guī)定調整預算；

（四）違反規(guī)定調整預算級次或者預算收支種類；

（五）違反規(guī)定動用預算預備費或者挪用預算周轉金；

（六）違反國家關于轉移支付管理規(guī)定的行為；

（七）其他違反國家有關預算管理規(guī)定的行為。

第八條國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產的，責令改正，調整有關會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第九條單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規(guī)定的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）截留、挪用國家建設資金；

（二）以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取國家建設資金；

（三）違反規(guī)定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國家投資建設項目有關規(guī)定的行為。

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國家重點建設項目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第十條國家機關及其工作人員違反《中華人民共和國擔保法》及國家有關規(guī)定，擅自提供擔保的，責令改正，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

第十一條國家機關及其工作人員違反國家有關賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機構開立、使用賬戶的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

第十二條國家機關及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被挪用、騙取的有關資金，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）滯留政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）截留、挪用政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

第十三條企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財政收入10％以上30％以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）隱瞞應當上繳的財政收入；

（二）截留代收的財政收入；

（三）其他不繳或者少繳財政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為，依照有關稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十四條企業(yè)和個人有下列行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關資金10％以上50％以下的罰款或者被違規(guī)使用有關資金10％以上30％以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）挪用財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）從無償使用的財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購方面的違法行為，依照《中華人民共和國政府采購法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十五條事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的，依照本條例有關國家機關的規(guī)定執(zhí)行；但其在經營活動中的財政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條單位和個人有下列違反財政收入票據管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）違反規(guī)定印制財政收入票據；

（二）轉借、串用、代開財政收入票據；

（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據；

（四）偽造、使用偽造的財政收入票據監(jiān)（印）制章；

（五）其他違反財政收入票據管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據管理方面的違法行為，依照有關稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十七條單位和個人違反財務管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第十八條屬于會計方面的違法行為，依照會計方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，屬于國家公務員的，還應當給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十九條屬于行政性收費方面的違法行為，《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及國務院另有規(guī)定的，有關部門依照其規(guī)定處理、處罰、處分。

第二十條單位和個人有本條例規(guī)定的財政違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條財政部門、審計機關、監(jiān)察機關依法進行調查或者檢查時，被調查、檢查的單位和個人應當予以配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

違反前款規(guī)定的，責令限期改正。逾期不改正的，對屬于國家公務員的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第二十二條財政部門、審計機關、監(jiān)察機關依法進行調查或者檢查時，經縣級以上人民政府財政部門、審計機關、監(jiān)察機關的負責人批準，可以向與被調查、檢查單位有經濟業(yè)務往來的單位查詢有關情況，可以向金融機構查詢被調查、檢查單位的存款，有關單位和金融機構應當配合。

財政部門、審計機關、監(jiān)察機關在依法進行調查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件；查詢存款時，還應當持有縣級以上人民政府財政部門、審計機關、監(jiān)察機關簽發(fā)的查詢存款通知書，并負有保密義務。

第二十三條財政部門、審計機關、監(jiān)察機關依法進行調查或者檢查時，在有關證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經縣級以上人民政府財政部門、審計機關、監(jiān)察機關的負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定。在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

第二十四條對被調查、檢查單位或者個人正在進行的財政違法行為，財政部門、審計機關應當責令停止。拒不執(zhí)行的，財政部門可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關的款項，已經撥付的，責令其暫停使用；審計機關可以通知財政部門或者其他有關主管部門暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關的款項，已經撥付的，責令其暫停使用，財政部門和其他有關主管部門應當將結果書面告知審計機關。

第二十五條依照本條例規(guī)定限期退還的違法所得，到期無法退還的，應當收繳國庫。

第二十六條單位和個人有本條例所列財政違法行為，財政部門、審計機關、監(jiān)察機關可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。

第二十七條單位和個人有本條例所列財政違法行為，弄虛作假騙取榮譽稱號及其他有關獎勵的，應當撤銷其榮譽稱號并收回有關獎勵。

第二十八條財政部門、審計機關、監(jiān)察機關的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條財政部門、審計機關、監(jiān)察機關及其他有關監(jiān)督檢查機關對有關單位或者個人依法進行調查、檢查后，應當出具調查、檢查結論。有關監(jiān)督檢查機關已經作出的調查、檢查結論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機關履行本機關職責需要的，其他監(jiān)督檢查機關應當加以利用。

第三十條財政部門、審計機關、監(jiān)察機關及其他有關機關應當加強配合，對不屬于其職權范圍的事項，應當依法移送。受移送機關應當及時處理，并將結果書面告知移送機關。

第三十一條對財政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條單位和個人對處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或者提訟。

國家公務員對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

第三十三條本條例所稱“財政收入執(zhí)收單位”，是指負責收取稅收收入和各種非稅收入的單位。

篇2

【關鍵詞】財政違法行為，責任，法律后果

一、引言

國務院《財政違法行為處罰處分條例》已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開始施行，1987年國務院的《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》將同時廢止。《條例》對《暫行規(guī)定》在財政違法行為的范圍、內容、執(zhí)法機關、審查程序等方面都作了較大調整。而作為對行政處罰、行政處分進行規(guī)范的法律文件，《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對作出違法行為應當承擔的責任與違法行為產生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對于財政違法行為的責任與法律后果的規(guī)定，討論其思路與依據，并指出《條例》存在的一些問題。

二、財政違法行為的責任

法律責任主要由兩方面要素構成，即責任主體與責任方式，也就是由什么主體來承擔責任、如何承擔。

與《暫行規(guī)定》相類似，〈條例〉中規(guī)定的責任主體主要是兩類，即實施了財政違法行為的“單位”及其“責任人員”。由單位和個人作為承擔違法行為責任的主體，首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權力為基礎，從廣義上來說屬于國家行為，因而財政違法行為通常是以代表公權力的國家機關的名義作出的，如財政收入執(zhí)收單位、國庫機構、財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門等，這決定了這些單位是承擔違法行為責任的主體。另外，《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調整范圍，但同樣這些行為也是以法人的名義作出的，單位自身應當是責任主體的一部分。

但同時，盡管我國立法實務中采用法人的獨立人格論，認定法人可以獨立承擔民事責任，但行政處罰、處分的性質與普通的債務、侵權責任等民事責任不同。民事責任基于主體之間的平等，以對價或補償損失為原則，目的在于實現對等的利益或恢復原狀，責任的承擔方式最終歸于財產；而違法行為的責任則帶有追究性質，以懲罰、警誡為目的，責任的承擔不僅以財產為基礎，更重要的是精神的懲戒。因而民事責任可以由單位獨立承擔，而行政處罰、處分的責任則要歸于以單位名義作出違法行為的個人。

但具體分析，《條例》對責任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化。《暫行規(guī)定》中認定的財政違法行為基本上均屬于國家行為，除公務員非法占有公共財物一項外，均為特別的國家財政機關才能實施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個人違反財務管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的”，即所謂的“小金庫”問題，另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據管理規(guī)定等行為。應當說，將這些行為一并規(guī)定在《條例》中，適用同樣的審計、監(jiān)察制度，對于加強對此類的行為的監(jiān)察強度有相當的益處。

對于承擔責任的方式，《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來，《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責任方面基本一致，行政處分主要是警告或通報批評，行政處罰為罰款；而對個人則很大的轉變。《暫行規(guī)定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分，分別適用于同類違法行為的不同嚴重程度，同時處以相當于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。一類是作為國家機關作出違法行為的直接負責的主管人員和直接責任人，這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利，因而只處以行政處分，通常規(guī)定為“給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的，對這一類個人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅，如果同時是公務員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學，盡管國家公務員以國家機關名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益，但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經收受非法財產，應當以其他規(guī)范公務員行為的法律法規(guī)加以調整，而不應與財政違法行為混淆處理。

三、財政違法行位的法律后果

《暫行規(guī)定》的一個嚴重漏洞在于，只規(guī)定了財政違法行為的責任而沒有規(guī)定這種行為導致怎樣的法律后果，也就說，規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。

《條例》在這一方面作出了重要的補充，對于各項財政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，要“責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得”，對違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，要“責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得”，違反有關投資建設項目規(guī)定的，要“責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”等。

盡管《條例》對每項違法行為均作出了規(guī)定，相對《暫行規(guī)定》無疑是巨大的進步，但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問題在于，《條例》只規(guī)定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財產，而沒有考慮這些財產于發(fā)現違法行為時所處的狀態(tài)，更進一步說，考慮了違法行違法者與國家兩方的問題，而沒有考慮潛在的第三人。例如，《條例》第八條規(guī)定“國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產的”，要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產”，卻沒有考慮，如果已經有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產”又該如何處理？國家或者該違法行為人是否有權向第三人主張該財產的返還？善意第三人的利益如何得到保障？又如《條例》第十條規(guī)定，國家機關及其工作人員“擅自提供擔保的”，要“責令改正，沒收違法所得”，卻沒有規(guī)定該擔保是否有效？現實中已經出現了類似的案例，企業(yè)出于對政府信用的信任才接受其擔保作出投資決定，事后發(fā)現該擔保行為屬超越職權，投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強調信賴保護原則，政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變，即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補償。而由于法律法規(guī)往往有意無意忽視第三人這個重要的問題，只規(guī)定國家追回財產的絕對的權力，而不規(guī)定對第三人的補償方法，實際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復議、訴訟的方式來維護自己的權益。

篇3

【關鍵詞】 預算法 法律責任 預算違法行為 立法完善

我國現行《預算法》自實施以來，在規(guī)范政府預算行為，加強人大對預算的監(jiān)督等方面發(fā)揮了巨大的作用。但是，現行《預算法》也存在著一些不足之處。其中，對于預算違法行為的規(guī)定過于寬泛和不足，預算法律責任界定不清是導致現實中頻頻發(fā)生預算違法行為的重要原因。當前，我國正著手《預算法》的修訂工作，本文試圖通過探討預算法律責任的性質、構成要件與責任形式，以及我國目前立法中存在的具體問題，提出完善預算法律責任的建議。

一、預算法律責任的理論分析

1、預算法律責任的性質

在國家預算中，預算編制（實際分配財政資金）、預算執(zhí)行（實際使用和運營財政資金）的決策者和財政資金的來源者（亦即所有者）是分離的。從法律的意義來講，支配他人的財產就意味著責任，擁有權力也必然要承擔責任。預算法律責任，即預算法主體在預算活動過程中違反預算法所規(guī)定的義務或不當行使權力而應承擔的不利法律后果。

我國預算法雖明確規(guī)定了由人大及其常委會審查預算、決算，但并未規(guī)定人大審查通過的標準以及審查未通過的法律后果。現實中如果政府的預算草案履次沒有被人大通過，說明政府作為公共財產的受托人偏離了人民信托利益的要求，此時政府是否應當承擔法律責任，應承擔何種性質的法律責任，《預算法》并沒有明確規(guī)定。

一旦預算草案由人大審查批準后，預算案即生效并進入執(zhí)行階段。《預算法》的目的不僅在于限制和約束政府的財政權力，同時也授予政府通過預算手段進行宏觀調控的權力。在我國《預算法》已經成為經濟法的一個重要部門法。因此政府作為預算活動的主體，其違反預算法而承擔的法律責任應是一種政府經濟法責任。由于經濟法責任的包容性，它的責任形式可以包括行政責任、經濟賠償責任、刑事責任等。

2、預算法律責任的構成要件

（1）責任主體。根據預算法的規(guī)定被賦予權力和承擔義務的機構和個人，才能成為預算法律責任的主體。具體而言，包括各級人大及其常委會、各級政府、政府的財政部門、審計部門、各預算單位、國庫及經理國庫的銀行以及行使預算管理職權部門的直接責任人員。但我國《預算法》中法律責任主體僅規(guī)定了“各級政府”，對其他主體的責任并未提及。

（2）主觀過錯。大多數情況下預算主體承擔法律責任需要具有過錯，如未經批準擅自變更預算，擅自動用國庫庫款的行為應當然推定其具有過錯。但在某些情況下，如政府預算草案未被人大批準時政府可能主觀上并無過錯，只是由于其對于財政資金的使用計劃未達代議機關的要求。因此，主觀過錯并不是預算法律責任的當然構成要件。

（3）違法行為。違法行為是預算法律責任不可或缺的要件之一。包括預算主體違反預算法所規(guī)定的義務和不當行使預算法所賦予的權力。現行《預算法》僅規(guī)定了三種預算違法行為，分別是擅自變更預算、擅自動用或以其他方式支配國庫款、隱瞞預算收入或將不應在預算支出的款項列為預算支出。然而這遠遠不能涵蓋紛繁復雜的預算違法行為。2005年國務院的《財政違法行為處罰處分條例》中對預算違法行為做了進一步的細化規(guī)定，從一定程度上彌補了《預算法》規(guī)定的不足，但是由于其法律位階不高，效力受到一定限制。下文中將詳細論述。

（4）損害后果。筆者認為，損害后果也不是構成預算法律責任的當然要件。首先，某些程序性違法行為并不當然導致損害后果，但又不能因此而不追究法律責任。其次，政府預算草案未被人大通過時也沒有產生具體的損害后果。因此，即使沒有損害后果的發(fā)生，某些情況下也可能承擔預算法律責任。

二、我國目前預算法律責任的不足及分析

1、預算違法行為規(guī)定過于簡單

我國目前對于預算違法行為的規(guī)定體現在《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》之中。然而這兩部法律法規(guī)對預算違法行為的規(guī)定過于簡單。首先，《預算法》對違法行為的規(guī)定不夠明確，適用上易造成疏漏。其次，違法行為的種類規(guī)定不足。而且，《預算法》對審計機關、監(jiān)察機關、經理國庫的銀行的預算違法行為也缺乏相應規(guī)定。雖然《財政違法行為處罰處分條例》列舉了4類23種財政違法行為，其中大部分也涉及到預算違法行為，但該條例僅僅是行政法規(guī)，因而效力不高。再次，對于違反預算程序的行為，如違反批準程序，備案程序等，兩部法律法規(guī)也幾乎沒有涉及。

2、法律責任形式單一，處罰力度過輕，威懾力不足

在預算法律責任的設計中，存在著權力大而責任輕的現象。例如擅自動用國庫款的行為，僅僅由政府財政部門責令退還或者追回國庫庫款，給予主管人員和其他直接責任人員行政處分。這類行為實質上屬于侵犯國有財產，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都會造成嚴重影響，完全可以上升到刑事犯罪層面，而《預算法》僅僅使用行政處分，違法成本和收益之間比例明顯不對稱。另外，目前關于預算外資金管理的責任規(guī)定，依然是形態(tài)模糊、主體抽象，落實到個人的責任也僅是行政處分或經濟處罰。可以說，僅僅對預算違法行為主體追究行政責任而缺失刑事責任、經濟賠償責任間接助長了預算違法行為。

3、程序性規(guī)定不足

《預算法》中幾乎沒有涉及到預算法律責任追究的程序性規(guī)定。首先，責任追究主體過于單一。我國預算法忽略了審計部門、監(jiān)察部門在追究程序中的作用。而此問題涉及到國家權力架構與運行，屬于憲法、國家機關組織法層面的問題，只能在憲法規(guī)范確定基本權力運行框架后再由法律進行規(guī)定。其次，人大在責任追究中地位的缺失。《預算法》只賦予了人大及其常委會監(jiān)督的權力，而沒有賦予其追究政府預算違法行為的權力，也未規(guī)定追求的形式和途徑。

三、國外有關預算法律責任制度借鑒

綜觀各國預算立法，俄羅斯2000年生效的《俄羅斯聯邦預算法典》是目前世界上鮮有的幾部在預算立法中對預算違法行為種類、預算法律責任形式做了詳盡規(guī)定的法律，這樣的立法例較為符合我國成文法特點和現行立法邏輯結構的慣例。該法典共五個部分，關于預算違法行為及法律責任的規(guī)定集中體現在第四部分“違反俄羅斯聯邦預算法律的責任”中。該部分的內容可以大致可以分為：預算違法行為；對預算違法行為采取的措施；聯邦機關采取強制措施的權限；實施強制措施的程序四類。其中對預算違法行為采取原則性規(guī)定與列舉式規(guī)定相結合的方式。總體上俄羅斯的預算法律責任以經濟賠償責任為主，因此該部分中還規(guī)定了有權采取強制措施主體的權限范圍，以及各種情形下從各用款單位預算帳戶上強制劃款的程序。

俄羅斯預算立法例值得我國借鑒之處在于：對違法行為種類規(guī)定具體詳盡，嚴格依照責任法定原則追究法律責任；責任形式多元化，以經濟責任為主，兼具行政責任與刑事責任；實體性規(guī)則與程序性規(guī)則兼具，責任追究可操作性強。

四、完善我國預算法律責任的若干建議

1、強化各級人大的監(jiān)督權

各級人大及其常委會對政府預算活動的監(jiān)督主要體現在兩個方面：一是對預算、決算草案及預算調整方案的審查和批準；二是就重大事項或特點問題展開調查、提出質詢和詢問，聽取報告等。當政府的預算或決算草案被人大否決，意味著權力機關對政府的不信任，除現有的責任承擔方式之外，還可以借鑒國外的預算立法實踐，賦予人大對預算案的修正權。各級人大及其常委會通過調查或質詢發(fā)現有關單位存在預算違法行為時，違法行為主體需要承擔什么樣的法律責任，《預算法》也沒有明確規(guī)定，這導致人大監(jiān)督權力虛置。因此，在《預算法》修訂中，應該明確人大對相關責任主體的問責權力和問責程序。此外，《預算法》修訂后，還應明確有關政府、部門、單位和個人對人大的調查和質詢沒有如實反映情況，提供必要材料以及及時答復是應承擔的責任。

2、細化預算違法行為的種類

針對我國《預算法》對預算違法行為規(guī)定過于簡單的現狀，應該在《預算法》修訂時進一步增加預算違法行為的種類。隨著我國經濟的發(fā)展和法治水平的提高，預算法的價值功能也從過分強調保障財政收入向保障財政收入與實現財政公平效率、規(guī)范限制政府權力并重轉變。相應地，認定預算違法行為時不能僅僅考慮是否完成預算收入或者超過預算支出，而應更多地從規(guī)范預算職權行使、強調預算程序合法、切實保護人民的合法權利與應有福利等方面考量。首先，《財政違法行為處罰處分條例》中規(guī)定的預算違法行為可以在修訂《預算法》時納入，以提高效力層級。其次，對預算違法行為的列舉可以采取行為性質列舉與主體列舉并重的方式，從不同角度全方位地界定預算違法行為。當然也要注意區(qū)分預算資金的合理調節(jié)和違法行為。

3、拓寬預算法律責任的形式

要落實法律責任，首先必須明確責任的承擔主體。由于政府的預算行為部分屬于抽象行政行為，在現行的法律框架下的可訴性問題尚存爭議。且政府的職能角色具有多重性，既是經濟管理主體，又是行政管理主體，無法使其歇業(yè)或關閉。而政府資金的財政補償性，又決定了對其處以經濟處罰，最終后果仍由納稅人承擔。所以現行《預算法》只規(guī)定了由相關的直接責任主體先行承擔具體責任。這一規(guī)定有其合理性。但是政府并不能因此而免除責任，可以對相關單位采取凍結支出、停止劃撥預算資金等責任形式，以使其付出“合法性減損”或“信用減等”的代價。

對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任形式也應有所突破。首先，將某些嚴重的預算違法行為納入刑法調整范圍，通過設置相應的刑事責任，更有效地威懾行為人。其次，引入經濟賠償責任。對以謀取非法經濟利益為動機的違法行為課以經濟補償或懲罰性賠償，不僅有利于提高違法成本以遏制預算違法行為，也可以彌補不法行為造成的損害結果。

4、明確預算法律責任的追究主體

預算法律責任的追究主體應主要由以下幾個部門構成：各級政府，負責追究包括財政部門、審計部門和監(jiān)察部門在內的各級政府部門的責任；專門監(jiān)督部門，包括財政部門，審計部門與監(jiān)察部門，負責追究各預算單位、國庫及經理國庫的銀行的責任；各級權力機關,包括人大及其常委會，負責追究同級政府的責任。司法機關能否成為預算違法行為的追究部門，涉及到預算違法行為是否能通過司法途徑解決的問題。預算作為宏觀調控行為的一種，并不適用傳統(tǒng)的三大訴訟制度。在我國、司法審查制度缺失的情況下，通過司法途徑追究預算法律責任缺乏現實基礎。目前司法機關要作為預算責任追究主體，較為可行的介入途徑只能是在《刑法》中增設針對個人預算違法行為的刑種，從而追究相關責任人的刑事責任。

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篇4

民政局:

2009年6月10日至6月12日,根據縣政府安排,我局對力昌縣2007年～2008年低保資金財務收支情況進行了審計,現根據《中華人民共和國審計法》第四十一條和其他有關法律法規(guī),作出如下審計決定。

縣財政配套的城鄉(xiāng)低保資金436萬元,其中有411萬元未及時撥付下去,屬于滯留財政資金行為,根據《財政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定,應當追回,上繳國庫。

如果有人告訴我上述審計決定書是真實的,我不會相信。因為上述審計決定事實不清楚。城鄉(xiāng)低保資金未撥付下去,資金怎么會在縣民政局,制度規(guī)定低保資金在財政部門實行專戶管理,財政部門根據實際需要支付,結余留在財政社保資金專戶。“縣財政配套”提法不妥。該省財政廳依據《城市居民最低生活保障資金管理辦法》規(guī)定:低保資金來源包括本級財政預算安排的資金、上級財政補助的資金、社會組織和個人捐贈的資金、其它資金。城鎮(zhèn)低保條例規(guī)定:最低生活保障制度實行屬地管理和各級人民政府負責制。籌集資金是縣財政部門的職責,本級財政預算安排低保資金是當地政府的義務,不存在“配套”之說。從目前現狀來說,低保資金大頭來自“上級財政補助的資金”,結余的資金怎能說是當地財政安排部分,從道理上說本級不足才談得上“補助”。“屬于滯留財政資金行為”定性不正確。應當撥而沒有撥才談得上“滯留”,該縣不存在哪個月哪些人沒有發(fā)放低保金,應該說該縣財政局已據實撥付低保資金,留下的應該說是結余。按《財政違法行為處罰處分條例》要處理的是應當下撥而沒有下撥的財政資金,該縣賬上的436萬元城鎮(zhèn)低保資金是不需要下撥的資金。從實際情況看,低保工作是一項日常工作,資金有一定結余是必須的,也是各縣普遍現象,沒有結余才是特殊現象。

如果有人告訴我審計決定書上的日期是杜撰的,該局沒有履行任何審計程序,僅有一份審計決定書,我更不會相信。因為審計工作已開展二十多年了,《審計法》也頒布十幾年,怎么還會有執(zhí)法不走程序的事。審計是執(zhí)法部門,依法審計是審計的靈魂。審計從立項、組成審計組、下發(fā)通知書、實施現場審計、草擬審計報告、下達審計結果、最后文書歸檔,是最起碼的審計程序。審計決定書的引言說根據《中華人民共和國審計法》第四十一條作出審計決定,審計法第四十一條規(guī)定:審計機關按照審計署規(guī)定的程序對審計組的審計報告進行審議,并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后,提出審計機關的審計報告;對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為,依法應當給予處理、處罰的,在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。這里面就有程序之說。程序錯誤或沒有走程序,審計決定書就是無效的。

篇5

一、加強學習研究，提高政策水平和業(yè)務能力

財政監(jiān)督檢查工作的性質，決定了工作人員必須加強對各項財經法律法規(guī)和條例的學習與研究。20*年是《財政違法行為處罰處分條例》實施的第一年，為了全面貫徹落實好《財政違法行為處罰處分條例》，我們全員參加了通化市財政監(jiān)督檢查局組織的學習班，認真地學習了條例的全部內容。為了更深入地理解和掌握國家現行的各項財稅法律法規(guī)和條例，我們制定了適合我辦實際情況的學習計劃，通過統(tǒng)一組織、個人自學、專題討論等多種形式，先后對《財政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《吉林省財政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)進行了有針對性的學習，并實行辦內每人講一個專題的形式豐富了學習內容，加深了大家對法律法規(guī)的理解。

通過對各項財稅法律法規(guī)的學習，提高了全辦人員稅收質量檢查的工作能力，為做好這項工作打下了堅實的基礎。

二、開拓性地開展了稅收質量檢查工作

稅收質量檢查工作，是督查辦20*年各項檢查工作中的重中之重。因此，對此項工作，我們全辦人員都給以高度重視。在分管局長的關心和指導下，經過多次討論后，提出了比較適合我市現實狀況的《20*年稅收質量檢查方案》。為盡快進入檢查工作的實質性階段，我們及時草擬了《關于擬報20*年財政監(jiān)督檢查項目計劃的函》上報市法制局并得到了批復，起草了《關于〈關于開展稅收質量檢查的通知〉的請示》報請市領導，以政府文件形式下發(fā)。這些法律程序的履行，為我們實施檢查工作提供了強有利的法律依據。

為了搞好稅收質量檢查工作，我們非常注重與稅務部門的協調和配合工作。通過與地稅局溝通，我們取得了稅收質量檢查工作所需的稅務方面的相關資料，如納稅人的納稅定額，納稅人的區(qū)域劃分及各行業(yè)納稅定額的核定情況。根據掌握的資料，按照市領導的要求，我們首先對39戶各類工商業(yè)主20*年1至5月份的納稅情況進行了檢查，并將檢查情況及時向領導作了匯報。

為進一步加大稅收質量檢查工作力度，結合上一階段的檢查情況，經過反復討論后我們又制定了更加符合我市實際情況的《財政收入征收督查工作方案》。在方案中一是提議成立財政收入征收督查領導小組，下設以財政、稅務部門人員為主組成的財政收入征收督查辦公室，領導小組組長由市領導擔任，辦公室主任由財政局長擔任，并明確了領導小組和辦公室各自的工作職責；二是建立了舉報制度、舉報保密制度和獎懲制度；三是為便于開展工作，提議財政收入征收督查辦公室成員單位由檢察院、公安局、監(jiān)察局、財政局、審計局、國稅局、地稅局和工商局等部門組成。本方案經局領導審定上報市政府并得到了市政府的批準后，我們又代政府起草了《*口市人民政府辦公室關于在全市開展財政收入征收督查工作的通知》，以梅政發(fā)[20*]27號文件下發(fā)。

為切實提高財政收入征收督查工作成效，我們放棄了國慶節(jié)休息日，加班加點全身心投入到工作中。全辦同志開動腦筋，冥思苦想，想方設法積極尋找財政收入征收督查工作的切入點，經過研究反復修改，最終形成了分兩個檢查階段的《財政收入征收督查辦公室工作方案》，報領導小組批準后在節(jié)后正式實施。

（一）探索性檢查階段。我們從10月11日開始組成3個檢查小組歷時5天對中心街、春天商業(yè)街和江山市場的589戶工商業(yè)戶20*年的納稅情況進行了挨門逐戶地檢查。經查，正常申報納稅和有下崗優(yōu)惠證件的391戶，沒有正常納稅的業(yè)戶有198戶，占被檢查戶數的34%。

通過對589家業(yè)戶納稅情況的檢查，我們發(fā)現歌廳、舞廳、足療按摩等行業(yè)的業(yè)戶納稅情況尤為不好，為確保對這些行業(yè)的業(yè)戶檢查取得明顯效果，我們建議對這些行業(yè)采取突擊檢查方式，并草擬了檢查方案上報市政府。

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一、指導思想

以黨的十六屆六中全會和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的經濟發(fā)展思路，以規(guī)范財政收支運行、加強財政監(jiān)管、提高財政資金使用效益為目標，促進財政資金使用效益的最大化，以振興縣域經濟。

二、監(jiān)督檢查對象

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣屬各行政、企事業(yè)單位，與專項資金或地方政府性基金（含防洪保安資金）相關的中央、省屬、地直駐縣企業(yè)和單位。

三、監(jiān)督檢查內容

1、財政法規(guī)執(zhí)行情況檢查。開展《預算法》、《會計法》、《政府采購法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，重點是會計信息質量檢查和挪用、騙取、冒領財政資金行為的檢查。對財政撥款的行政事業(yè)單位綜合預算、部門預算進行清理，有效查處單位人員吃“空餉”問題。

2、對主要收費單位的收費執(zhí)行情況進行專項檢查。以公安、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、城建部門、土管部門等單位為重點檢查對象。

3、開展契稅、政府調控基金、國有資產收益等征繳情況的專項檢查。

4、對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**年度的財政決算及財務收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

5、開展縣直單位財務收支執(zhí)行情況檢查，重點查處**年度單位財務收支存在的突出問題。

6、繼續(xù)開展非稅收入收支情況檢查，重點是對罰沒款項的征收與解繳以及行政事業(yè)單位以捐贈名義收取的各類款項。

7、對專項資金進行一次專項檢查。重點對轉移支付資金、扶貧開發(fā)資金、農業(yè)開發(fā)資金、水利、水保資金、國債資金、政法專項資金、住房公積金、社保資金、校建、公路建設、新農村建設、陽光工程等專項資金的監(jiān)督檢查。

8、認真做好群眾來信來訪和其他各項檢查工作，對有舉報的案件進行重點查處。做到接待一起，查處一起，結案率達到100%。

9、對縣域內各類企業(yè)主要包括郵政、通訊、各專業(yè)銀行、供電，中央、省屬鎢礦、鎢業(yè)公司和改制后的股份制企業(yè)等地方性政府資金、防洪保安資金征繳情況進行一次清算。

四、監(jiān)督檢查要求

1、時間安排：從現在起至**年12月底止。重點檢查**年1月份以后發(fā)生的違規(guī)違紀問題，同類問題涉及到以前年度的或重大違紀事項可追溯到以前年度，專項檢查中發(fā)現的其他違紀問題將一并處理。對各單位的檢查，原則上年內只安排一次（特殊情況除外）。

2、進一步加強依法行政，提高依法監(jiān)督的工作質量。要求對每一個監(jiān)督檢查項目要有財經法規(guī)依據，按照“程序合法，材料齊全，事實清楚，定性準確，手續(xù)完備”的要求，做到準確無誤，監(jiān)督到位。

3、嚴格執(zhí)法，依法檢查。財政監(jiān)督檢查機構要強化措施，嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，突出財經監(jiān)督管理職能，提高監(jiān)督成效。對專項資金的檢查，要從資金源頭查起，跟蹤資金運行和項目進展的全過程，做到內外結合，資金與資金之間、項目與項目之間逐項檢查。對財政法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，要按照財政部等四個部門《關于嚴格追究擾亂財經秩序違法違紀人員責任的通知》（財監(jiān)字[1998]4號）的精神及其他有關規(guī)定，將處理事與處理人結合起來，加大對違法違紀責任人的處理力度，提高監(jiān)督檢查質量，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

4、加強理論業(yè)務學習，深入開展調查研究，不斷提高業(yè)務工作能力和財經監(jiān)督檢查工作水平。圍繞規(guī)范財政財務收支，提高資金使用效益，揭示矛盾，提供情況，要在檢查中注重深入基層掌握第一手資料，從中發(fā)現財政財務收支各環(huán)節(jié)存在的問題和漏洞，提出切實可行的解決方案。

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一、加大征繳力度，確保農網還貸資金及時、足額入庫

（一）農網還貸資金是對農網改造貸款“一省多貸”的省、自治區(qū)、直轄市（指該省市區(qū)的農網改造工程貸款由多個電力企業(yè)承貸）電力企業(yè)征收的政府性基金，專項用于農村電網改造貸款還本付息。農網還貸資金納入國家財政預算管理，是國家財政預算收入的組成部分。

（二）農網還貸資金由財政部駐****監(jiān)察專員辦（以下簡稱****專員辦）負責執(zhí)繳入庫。

（三）農網還貸資金由****電網公司和****水利電力有限公司統(tǒng)一組織征收，各級人民政府和部門均不得重復征收。其中，****電網公司向其直屬供電局及全資、控股和代管的89個縣征收農網還貸資金；****水利電力有限公司負責向水利系統(tǒng)28個縣征收農網還貸資金。

（四）****電網公司、****水利電力有限公司應在每月終了15日內，按上月實際銷售電量向****專員辦足額申報和繳納農網還貸資金，不得延期繳納，不得隱瞞、滯留，不得截留、挪用。

（五）****電網公司和****水利電力有限公司如延期繳納農網還貸資金，****專員辦除責令其按期足額繳納外，應從滯納之日起，按日加收2‰的滯納金。

（六）未經國務院和財政部批準，任何單位和個人無權減免農網還貸資金，不得擅自調整資金征收標準，不得擅自擴大社會銷售電量的扣除范圍。

（七）農網還貸資金按年清算。由****專員辦、省財政廳、****電網公司和****水利電力有限公司按照銷售電量、征收標準和減免范圍進行清算。****電網公司和****水利電力有限公司應在次年第一季度內將已征未入庫的農網還貸資金一次足額補繳入庫。

二、加強預算管理，確保農網還貸資金及時撥付到位

（八）****電網公司和****水利電力有限公司必須按照規(guī)定編制《農網還貸資金年度使用預算表》，于預算年度前一年10月20日前報****專員辦，****水利電力有限公司同時報省財政廳。對經批準的農網還貸資金使用預算，由財政部和省財政廳根據農網還貸資金繳庫進度辦理撥款手續(xù)。

三、加強使用管理，確保農網還貸資金專款專用

（九）****電網公司和****水利電力有限公司應嚴格按照批準的預算和財政部門核撥的資金及規(guī)定用途安排使用好農網還貸資金。上述兩公司若未完成年度入庫計劃，對****電網公司系統(tǒng)，上報財政部處理；對****水利電力有限公司系統(tǒng)，省財政廳將相應調減農網還貸資金收入預算，并扣減當年應返還的農網還貸資金。

（十）農網還貸資金實行專戶存儲，專款專用。

四、加強監(jiān)督檢查，確保農網還貸資金規(guī)范安全有效

（十一）農網還貸資金的征收使用情況接受財政部門監(jiān)督，納入審計范圍。

（十二）****專員辦、省財政廳、省發(fā)展改革委應定期組成聯合檢查組，對農網還貸資金征收、入庫和使用情況進行專項檢查。

（十三）對檢查中發(fā)現的擅自減免、擅自擴大免征范圍、虛報實際銷售電量、延期繳庫以及截留、擠占和挪用農網還貸資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定處理，并追究相關領導和相關責任人的行政責任。觸犯刑法的移送司法機關處理。

五、加強部門配合，共同推進我省農網改造工作

（十四）各相關職能部門要明確職責、齊抓共管，形成監(jiān)管合力。****專員辦負責農網還貸資金的征收和使用監(jiān)管；省發(fā)展改革委負責農網改造項目的審批管理和對電價執(zhí)行情況的監(jiān)管；省財政廳負責省級農網還貸資金的預算管理和資金審核撥付；省經委作為全省電力行政主管部門，負責督促****電力企業(yè)認真執(zhí)行農網還貸資金相關政策；省水利廳負責督促****水利電力有限公司認真執(zhí)行農網還貸資金相關政策。做到足額征收，規(guī)范管理。****專員辦應按月向省發(fā)展改革委、省經委、省財政廳提供農網還貸資金征收月報，并將農網還貸資金檢查處理決定抄送省發(fā)展改革委、省經委和省財政廳；省發(fā)展改革委應將審批、管理農網改造項目和監(jiān)督價格執(zhí)行的相關情況抄送****專員辦、省財政廳；省財政廳在撥付農網還貸資金時，應將相關文件抄送財政專員辦、省發(fā)展改革委。

篇8

一、行政事業(yè)單位設立“小金庫”的主要表現形式

（一）隱瞞收入設立“小金庫”。有的單位將罰沒收入、資產出租收入、資產處置收入，贊助、集資收入，下設單位上繳的管理費等，既不上繳財政，也不納入單位預算統(tǒng)一管理，而以個人名義存放、使用。

（二）虛列支出、轉移資金設立“小金庫”。一是部分單位采取編制虛假“經費決算明細表”辦法，擴大會議費、接待費、培訓費、車修費等開支范圍，將資金轉移到賓館、培訓機構、修理廠等處，開支在這些地方報銷或報銷后將資金轉出；二是虛列基本建設支出。在修建辦公樓、通村水泥路、農村土地整理等基礎設施工程中，與施工單位串通，高額支付工程款，而施工單位以支付工程管理費等辦法將資金返還建設單位“小金庫”。三是有些單位一方面采取虛假立項、制造假報表、假名冊等辦法，套取項目建設資金，另一方面利用資金繳撥關系，將資金撥給項目單位，然后抽走一部分，單獨存放。四是列支不相關單位支出。一些單位采取列支與本單位既無業(yè)務聯系，也無管理關系項目支出的辦法，將資金撥付給其他單位，然后在這些單位報銷費用。

（三）利用往來賬設立“小金庫”。有的單位將往來賬作為“小金庫”的“跳板”，一是將實際轉入“小金庫”的資金，長期掛在應收賬款中，最后以各種理由核銷，不了了之；二是對長期掛賬的往來款項，實際收回后不入賬，單獨存放，形成賬外資金。

（四）以假發(fā)票等非法票據騙取資金設立“小金庫”。一些單位鉆發(fā)票管理的漏洞，采取少支多開、大頭小尾、真票假事等辦法將資金轉出賬外；有的通過虛構事實，代開發(fā)票，或者購買發(fā)票，甚至購買假發(fā)票來騙取、轉移資金。

（五）資金賬外循環(huán)形成“小金庫”。與相關單位、人員串通，將租賃收入、管理費收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費等應收不收，直接在這些單位進行非正常消費，用消費支出抵頂應繳收入，雙方都不在賬上反映。

二、“小金庫”產生的原因

（一）私欲作祟，誘發(fā)了趨利行為。有些單位的領導干部，由于世界觀的改造不夠，再加上西方拜金主義、享樂主義的滲透與影響，價值觀發(fā)生了扭曲，把自身價值、單位貢獻的大小與“回報”的多少等同起來，相互攀比，心理失衡，于是打起了設立“小金庫”的歪主意。

（二）法制觀念淡薄。一些領導干部及財會人員不懂法、不學法，或對政策法規(guī)一知半解。認為設立“小金庫”是為了解決職工福利，是“搞活”關系、方便工作的需要，不是什么大問題；或認為設立“小金庫”大都是經過單位領導“集體”研究決定的，出了問題集體承擔責任，不是哪一個人的責任；或推卸自身責任，把設立“小金庫”認為是財政經費預算不足，是不得已而為之。

（三）對“小金庫”的懲處力度不夠。《財政違法行為處罰處分條例》第十七條明確規(guī)定：“單位和個人違反財務管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處三千元以上五萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二千元以上二萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分”。但在實際操作中，執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員對“小金庫”有“認同”心理，或礙于面子、人情，多以收繳“小金庫”余額，或對單位罰點兒款了事，很少追究有關責任人的經濟和紀律責任。

三、治理“小金庫”的措施

目前，一些單位的“小金庫”已經改變了過去那種“私房小錢”的性質，有的“小金庫”已達到觸目驚心的程度，長期游離于財會部門監(jiān)督之外。某些人用它大吃大喝、請客送禮，大搞不正之風；有的將“小金庫”資金花光分盡，裝進少數人腰包，據為已有，中飽私囊，成為滋生腐敗的土壤，嚴重影響了干群關系，破壞了社會經濟秩序，損害了黨和政府的整體形象。因此，對“小金庫”的治理，已到了不下重藥，難以遏制的地步。治理“小金庫”，要堅持標本兼治，糾建并舉，針對發(fā)現問題，制定整治措施，加強制度建設，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

（一）加強教育，提高領導干部“免疫能力”。以科學發(fā)展觀為主題，經常性組織行政事業(yè)單位領導干部深入學理論、學政策、學形勢、學黨紀政紀，樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和利益觀；要在行政事業(yè)單位中深入開展廉政教育和警示教育，廣泛宣傳財經法規(guī)，提高防腐拒變能力，自覺抵制不良風氣；不斷加強艱苦奮斗教育，做到吃苦在前，享樂在后，不計較個人得失，不斷提高領導干部在金錢誘惑面前的“免疫能力”。

篇9

第一條根據《中華人民共和國預算法實施條例》和《關于扶持二三產業(yè)促進農民就業(yè)增收的意見》（京政農發(fā)[20**]27號）及《市財政支農資金實行滾動預算項目管理暫行辦法》（京財農[20**]316號），制定本辦法。

第二條**市扶持二三產業(yè)促進農民就業(yè)增收資金（以下簡稱扶持資金）是指：對符合（京政農發(fā)[20**]27號）文件要求，并分別經市農委、區(qū)縣人民政府審核批準，按照規(guī)定的扶持標準對個人或項目單位，給予扶持的專項資金。

第三條扶持資金由市級財政部門負責籌集，并納入財政預算管理，實行專款專用。

第二章項目管理

第四條扶持資金的使用實行項目管理。凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣及市級單位申報扶持資金的項目，均需納入**市財政局支農項目庫，實行統(tǒng)一申報和管理。

第五條經區(qū)縣政府審批符合補貼條件的農民個體工商戶，區(qū)縣財政部門應匯總后做為一個項目，按照市財政支農項目庫的有關要求錄入支農項目庫，同時上報市級財政。

第六條其他需由市農委主任辦公會審批的區(qū)縣項目，在上報市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和市農委企業(yè)處之前，應由區(qū)縣財政部門按照市財政支農項目庫的有關要求錄入支農項目庫，同時編制《區(qū)縣二三產業(yè)資金情況表》（見附件1）上報市級財政。

第七條其他需由市農委主任辦公會審批的市級項目，在報送市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和市農委企業(yè)處之前，應由項目的市級主管部門先將申報項目按照市財政支農項目庫的有關要求錄入支農項目庫。

第八條上述項目在進行支農項目庫錄入時，在政策類型選擇上應選擇“**農業(yè)”下的“**農業(yè)政策資金項目”類型。

第九條以上納入支農項目庫的項目，除符合有關項目庫申報條件外，還應具備以下材料：

1、農民個體工商戶：工商注冊登記；資金到位證明；連續(xù)3個月的納稅證明；區(qū)縣政府審批證明。

2、其他各類項目：資金到位證明；固定資產竣工驗收證明；經區(qū)縣級勞動部門核準的新增勞動力就業(yè)名單。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責農民個體工商戶的資料保管及檔案管理工作。區(qū)縣和市級財政部門分別負責本級除農民個體工商戶以外其他各類項目的資料管理工作。

第三章資金管理

第十一條扶持二三產業(yè)資金列入第“07”類“農業(yè)支出”類下第“0709”款“其他”政府預算收支科目。

第十二條市財政局分別根據市農委、區(qū)縣政府（農民個體工商戶）的審批情況，結合支農項目庫中項目的申報，經核對后，分別將扶持資金撥付到市級項目單位和區(qū)縣財政部門。

第十三條區(qū)縣財政部門在接到市財政預算指標通知單后，分別將扶持資金撥付到本級項目單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在收到區(qū)縣財政撥付的扶持資金后：

農民個體工商戶的扶持資金采取直補的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門直接將資金兌付給個人，同時填寫《農民個體工商戶資金發(fā)放情況表》（見附件2）；

其他項目的扶持資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門將資金撥付到項目單位。

第十五條扶持二三產業(yè)資金的審批截至到當年的9月30日。9月30日以后注冊成立的上述企業(yè)或改擴建項目、農民個體工商戶可納入下一年度扶持范圍。

第四章資金的監(jiān)督檢查

第十六條各級財政部門應采取有效措施保證扶持資金準確、及時、足額撥付給項目單位或個人，嚴禁擠占和挪用。

第十七條各級財政部門有權對項目執(zhí)行情況、資金落實情況進行跟蹤檢查，確保資金安全。

第十八條對在執(zhí)行中存在虛報、冒領情況的，一經查實，將依據《財政違法行為處罰處分條例》的相關規(guī)定進行處罰處分。

第五章附則

篇10

第二條市國有資產監(jiān)督管理委員會辦公室（以下簡稱市國資辦）具體負責市屬國有資產收益收繳工作。

第三條本辦法適用于由市國資辦授權經營的市屬國有資產經營（集團）公司和未授權經營的市有關部門所屬的國有全資、控股、參股企業(yè)（以下簡稱為企業(yè)）。

第四條本辦法所稱的國有資產收益主要指國有資產的轉讓性收入和資本性收入。其轉讓性收入是指：國有企業(yè)改制、調整、重組等過程中涉及國有資產產權轉讓的收入和改制中的剝離資產轉讓的收入；股份有限公司、有限責任公司（包括中外合資、合作公司）中國有股權的轉讓（含配股權轉讓）收入。其資本性收入是指：國有獨資公司的稅后利潤；股份有限公司、有限責任公司（包括中外合資、合作公司）中國有股應分得的股息、紅利收入；其他國有資產經營性收入。

第五條國有資產收益實行按比例分類收繳。對市屬國有授權經營資產范圍內的轉讓性收入在扣除轉讓資產成本后余額的80%收繳；對未授權經營資產范圍的轉讓性收入實行全額收繳。上述轉讓收入由企業(yè)在轉讓收入到賬后一個月內劃入財政改制專戶。對資本性收入，根據經中介機構審計的企業(yè)年度會計報表，按稅后凈利潤的30%上繳，由企業(yè)在年度終了審計后一個季度內劃入財政改制專戶。

第六條國有資產收益按照“統(tǒng)一收繳，集中管理，收支兩條線”的原則，由市國資辦實施國有資產收益收繳專戶管理。所收繳的收益主要用于：支付國有企業(yè)改制中職工安置費等改革成本，市級國有經濟結構調整、國有資本再投入、補充和增加國有資本金及市級國有資產經營監(jiān)督管理費用等。

第七條國有資產收益的支出審批。凡屬職工安置費方面的支出，在市勞動和社會保障局審核后，由市國資辦核準；凡屬補充、增加企業(yè)資本金的支出、項目投資性的支出和其它支出，由企業(yè)提出申請，經市國資辦初審后，報市政府批準。

第八條市財政根據市政府批準或市國資辦核準的支出計劃，直接從財政專戶中劃撥。市國資辦負責監(jiān)管。