導語：如何才能寫好一篇道路運輸條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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道路運輸業發展

改革開放以來，我國的道路運輸事業有了很大的發展。至2003年底，全國從事道路旅客運輸經營的車輛約149.5萬輛，旅客年周轉量7695.6億人公里；貨車510.8萬輛，貨物年周轉量7099.5億噸公里；道路運輸從業人員1535.4萬人；與道路運輸相關的客運站9630個、貨運站1654個，汽車維修經營者33.75萬戶，機動車駕駛員培訓機構3095個。

隨著我國加入WTO，進入我國道路運輸領域的外商已達1000多家，更多外商，包含國際上跨國公司也將進入我國道路運輸市場，《條例》實施，一方面可以確保國內企業和國外企業的公平競爭，保護國內、國外投資者的合法權益；另一方面可以為外商在我國投資道路運輸業提供法律保障，履行我國政府的對外承諾。我國已與10個國家簽訂了政府間雙邊汽車運輸協定，與有關國家簽署了3個政府間多邊汽車運輸協定。

道路運輸安全

道路運輸安全涉及人民群眾人身安全和財產安全。目前存在的道路運輸安全隱患有下列幾種：

1、客運車輛、貨運車輛未按照國家規定標定車輛核定人數或載重量。常常出現人貨混裝(附照片)、超重、超寬、超高、超長的超載現象，造成了運輸安全隱患，大多數交通事故由此造成。

2、使用報廢、擅自改裝和其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營。

3、假冒偽劣汽車配件進入維修市場，造成道路運輸安全隱患。

4、危險品運輸未按正常操作規程，運輸人員違章作業。

5、從事道路運輸的車輛應當檢測合格，駕駛人員應當符合相關條件。

為實施道路運輸條例，保障道路運輸安全，建議如下：

1、嚴格執行道路運輸條例，定時定點檢查違規車輛及違規運輸人員，除了罰款之外，重者甚至吊銷駕駛執照，查扣違規車輛。

2、學習新加坡經驗，汽車車牌號打上年份標志，明確規定轎車、客車和貨車有效使用期限，超期服役車輛一經發現，查扣沒收。

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近日，《道路運輸條例（送審稿）》中對每名旅客的賠償限額作了規定，規定每名旅客的賠償限額為40000元人民幣。該《條例》對賠償限額進行規定的目的和作用是：一是由于道路交通事故發生率較高，經營風險較大，建立賠償限額制度就有利于保護承運人的權益；二是為旅客索賠提供法律依據，便于事故處理，減少事故糾紛。然而，在目前的司法實踐中，該《條例》的這項規定如果得以實施，是否能夠達到立法者所預期的目的呢？

我國《消費者權益法》第35條第二款規定：“消費者在接受服務時，其合法權益受到損害時，可以向服務者要求賠償?！钡?0條規定：“經營者提供商品或服務，造成消費者或者其他受害人人身傷害的，應當支付醫療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用，造成殘疾的，還應當支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金以及由其撫養的人所需的生活費等費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”同時，該法第42條規定：“經營者提供商品或服務，造成消費者或其他受害人死亡的，應當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前撫養的人所必需的生活費等費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！贝送?，對客運運輸中旅客的傷亡，我國《合同法》第302條第一款規定：“承運人應當對運輸過程中旅客的傷亡承擔賠償責任，但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運人證明傷亡是旅客故意、重大過失造成的除外。”

因此，作為承運人或者說提供服務一方的客運公司，對于在客運過程中造成旅客的傷亡應當承擔賠償責任。然而，客運公司需賠償的金額將是多少呢？這在《消費者權益法》和《合同法》中都沒有做明確的規定，而往往需根據旅客的傷害程度以及當時當地的《交通事故損害賠償項目參照標準》來確定。如果旅客依據《消費者權益法》的有關規定訴至法院，則還需根據法院對其提出的訴訟請求（包括精神損害賠償）怎么樣認定和判決來確定。這樣的話，對于客運公司來說，賠償的金額是無法確定的，有的只有幾百、幾千元，有的卻會是幾萬、十幾萬的巨額賠償（現實已經發生過賠償額度在十萬以上的旅客損害賠償）?，F在，我們假設這樣兩個條件：一是在客運公司需賠償的金額為十五萬人民幣（十五萬人民幣是旅客依據《消費者權益法》及相關規定計算出來，并是法院經過確認認定合法的部分）的法庭庭審中；二是《道路運輸條例》已經實施，并且其就是規定了每名旅客的賠償限額為40000元人民幣。那么在訴訟過程中，客運公司根據《條例》提出的“每名旅客的賠償限額為40000元人民幣”的抗辯，能否對抗旅客依據《消費者權益法》及相關規定提出的訴訟請求-賠償額為十五萬人民幣？答案是否定的。因為根據我國《憲法》和《立法法》的有關規定，上位法優于下位法，法律的效力明顯優于條例的效力；當條例的有關規定與法律的規定相沖突時，就得以法律的規定為準。所以客運公司根據《條例》提出的“每名旅客的賠償限額為40000元人民幣”的抗辯是無法對抗旅客依據《消費者權益法》及相關規定提出的訴訟請求的，作為法院也當然會支持旅客的訴訟請求，判令客運公司承擔十五萬元的賠償。

綜上，我們可以得出，在目前的司法實踐中，該《條例》對賠償限額的規定是無法對抗法律的有關規定的。如果要使這一賠償限額制度在實踐得以有效地貫徹執行，現在只有兩個解決途徑：一是在出臺《道路運輸條例》的同時，由最高人民法院頒布司法解釋，對道路運輸中旅客損害賠償的法律依據進行明確的規定；二是盡快出臺《道路運輸法》，以法律的形式規定這一賠償限額制度。如不這樣，敢問：承運人的權益何以得到保護？何以能達到立法者所預期的目的？這樣的條例的規定制定出來又有何意義？

在我國市場經濟飛速發展的同時，道路交通運輸業也越發顯出其重要性，雖然近幾年來，我國道路交通運輸行業法制建設取得了較大的進步，交通部先后制定出臺了一系列規章和規范性文件，27個?。ㄗ灾螀^、直轄市）也已先后頒布實施了《道路運輸管理條例》，但是這些規章、條例一遇到法律的沖突，就會顯得那么的蒼白無力，敢問：這樣的規章、條例制定出來有何意義？希望有關部門盡快重視這一問題，讓我們的社會主義法制能夠更加和諧，而不是雜亂無章！

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《中華人民共和國道路運輸條例》的調整范圍包括道路旅客運輸、道路貨物運輸和道路運輸相關業務?！稐l例》主要對國家立法尚未規定的事項，針對吉林省道路運輸的實際設定了一些補充性、操作性內容。第二條規定：“道路運輸經營包括道路旅客運輸經營(以下簡稱客運經營)和道路貨物運輸經營(以下簡稱貨運經營)；道路運輸相關業務，包括站(場)經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓。”道路運輸經營在整個道路運輸活動中居于十分重要的地位，隨著道路運輸業的不斷發展，道路運輸經營活動中暴露出許多問題需要加以規范。道路運輸相關業務是與道路運輸密切聯系的有關業務，也就是通常所說的道路運輸輔助，它們對道路運輸安全至關重要。同時，考慮到機關、企業、事業單位僅為辦公服務，不以營利為目的的運輸，以及廠(礦)自有車輛僅在本單位區域內非公共道路上的運輸不屬于道路運輸經營，《條例》在附則中也作出了相應規定。

鼓勵發展多軸大噸位和廂式運輸車輛

多軸大噸位運輸車輛、廂式運輸車輛具有裝運能力強、對道路損害小的優點，鼓勵發展這類車輛，以有利于遏制車輛超載超限、確保道路運輸安全和節約能源。因此，《條例》第二十二條對我省多軸大噸位運輸車輛和廂式運輸車輛在通行費、養路費征收的優惠政策方面也作了明確規定。

注重提高機動車駕駛員培訓考試質量

為了提高駕駛人員技能，保證駕駛人員的培訓質量，有效防止和減少道路交通安全事故發生，道路運輸管理機構應當與駕駛員發證機關建立聯動銜接機制，采取措施對機動車駕駛員培訓考試進行嚴格管理。為此，在《條例》第三十三條中增加一款，即：“道路運輸管理機構與機動車駕駛員考試發證機關應當建立駕駛員培訓管理與考試發證的銜接制度，并積極運用信息化手段保證駕駛員培訓考試質量?！?/p>

強化貨運服務經營的管理

貨運倉儲、保管、配載、理貨、貨運、信息服務、搬運裝卸等貨運服務經營是貨物運輸的重要組成部分，也是目前急需加強管理的環節。為了加強政府對這些經營行為的管理，《中華人民共和國道路運輸條例》將其作為貨運場(站)經營的內容設定了行政許可和一些行為規范，據此，凡從事上述業務經營的，均應具備相應條件，獲得相應的貨運場(站)經營許可，遵守貨運場(站)經營的有關規定。為了使上述規定更加明確，便于理解和操作，《條例》第三十八條規定：“貨運站(場)經營包括運輸貨物的貨運倉儲、保管、配載、理貨、貨運、信息服務、搬運裝卸等。貨運站(場)經營者，應當依照國家規定的條件和程序，取得道路貨物運輸站(場)許可證后方可經營?！?/p>

嚴管超載運輸問題

目前比較普遍存在的超載運輸問題，嚴重影響了運輸安全和秩序。為此，在第四章監督檢查中增加一條第四十七條，即：“道路運輸管理機構在實施道路運輸監督檢查過程中，發現車輛超載的，應當立即予以制止，并采取下列措施：(一)對于客運超載的，責令經營者安排旅客改乘；經營者沒有條件安排改乘的，道路運輸管理機構可以安排旅客改乘，改乘的費用由超載運輸旅客的經營者承擔；(二)對于貨運超載的，責令經營者自行卸載和保管超載貨物，發生的費用由超載運輸貨物的經營者承擔。”經營者違反了上述規定怎么辦?《條例》設定了相應的罰則，即第五十一條：“客運經營者超過許可座位數運輸旅客的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，并按每超一人處五十元的罰款；情節嚴重的，責令停止經營。”

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地方性法規可以規定行政強制執行程序

有些學者認為：根據《行政強制法》第十二條規定，拍賣被扣押的財物屬于行政強制執行方式的一種，而根據該法第十三條的規定，“行政強制執行由法律設定”，顯然，這里的“法律”不包括地方性法規，由于《浙江省道路運輸條例》是地方性法規，因此它規定行政強制執行的程序屬于無效的規定。這些學者主張：道路運輸管理機構不可以憑借《浙江省道路運輸條例》第六十三條第三款的規定，對扣押車輛進行拍賣，他們認為該條例的規定違反了《行政強制法》第十三的規定。那么，這種理解正確嗎？筆者以為：這種理解是錯誤的！道路運輸管理機構有權根據該條款對扣押車輛直接組織拍賣，不需要通過法院再進行拍賣！為什么這樣說呢？我們不妨進一步研究《行政強制法》的相關規定。

《行政強制法》第四十六條第三款規定，“沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款?！?/p>

很顯然，道路運輸管理機構就是屬于本款規定中所指的本身沒有行政強制執行權，但在在實施行政管理過程中已經采取扣押措施的行政機關。根據《行政強制法》第四十六條的授權，道路運輸管理機構也因此獲得了對扣押車輛進行強制執行的權利（即拍賣權）。從這個意義上理解，《浙江省道路運輸條例》第六十三條的規定，其實也是對《行政強制法》第四十六條如何在道路運輸管理領域實施做出的具體規定?？梢姡旱缆愤\輸管理機構完全可以根據《浙江省道路運輸條例》第六十三條的規定自行拍賣扣押車輛，而不需要申請人民法院來強制執行。

正確理解“依法處理”中的“依法”二字

有人認為，《浙江省道路運輸條例》六十三條強調“依法”處理，所以必須再重新找到本條所依的“法”，如果沒有“法”支撐就不可以直接根據該條進行拍賣！

筆者認為，這顯然不符合本條的立法本意。如果這里的“依法”是必須另有“法”，那么，筆者認為，條例中根本不需要在前面規定那么多復雜的程序，因為“依法處理”那是放之四海皆真理的說法，根本不需要省人大那么費心費力的規定復雜的程序再來依法。既然省人大規定了復雜的程序條件：“對車輛依法解除扣押后，車輛扣押機關應當通知當事人限期領取車輛；當事人逾期不領取的，逾期之日起的車輛保管費用由當事人承擔。經再次通知限期領取，當事人逾期超過六十日仍不領取的”，要求行政機關進行二次通知當事人領取，當事人仍不領取的，此時的“依法處理”中所指的“法”當然包括省人大制定的《浙江省道路運輸條例》第六十三條，因此，從立法本意上理解，車輛扣押機關在二次通知后，當事人仍不領取的，本條事實上就是授權道路運輸管理機構可以根據《行政強制法》第四十六條的規定，履行“采取扣押措施的行政機關”的權利，可以將扣押的車輛依法拍賣抵繳罰款。

規定與設定是不同的法律概念

《行政強制法》第十三條規定，“行政強制執行由法律設定”。筆者以為：“設定”與“規定”是不同的法律概念。也就是說，行政強制法第十二條設定了6種行政強制執行方式，如果地方性法規想要另行設定第7種行政強制執行方式，那是斷然不行的！但是，對于《行政強制法》第十二條已經設定的行政強制執行方式如何規范，《行政強制法》第十三條并沒有對地方性法規做出限制，因此，作為地方性法規的《浙江省道路運輸條例》完全可以對如何運用《行政強制法》設定的這6種行政強制執行方式進行相應的規定。而且，浙江省道路運輸管理機構對于扣押車輛的拍賣權，是由《行政強制法》第四十六條授權的，《浙江省道路運輸條例》只是對該授權的具體執行程序進行了規范，這種規范是“規定”不是“設定”。

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關鍵詞：道路；運輸安全；管理 

    道路運輸安全管理是不容忽視的行管工作?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》第一條規定:“為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業的健康發展，制定本條例。”《條例》明確了保障道路運輸安全這一行管工作目標，并設定了一系列加強安全管理的重要制度，這為實施道路運輸生產安全管理提供了可靠的法律保障，同時也賦予道路運輸管理部門維護道路運輸安全的使命。

    時逢“春運”，通過對客運站和車輛的安全檢查，發現在安全管理和經營者安全意識方面不同程度的存在問題。面對當今的運輸安全生產形勢，如何做好道路運輸安全管理工作，實現道路運輸安全生產，是值得思考的問題。必須清楚認識到道路運輸安全管理工作的長期性和艱巨性，必須有長期打算。抓安全要從源頭抓起。作為道路運輸管理部門，必須選準“三關一監督”作為道路運輸安全管理工作的“切人點”。

1嚴把“營運資格的市場準入關”

    實行嚴格的市場準人制度，凡不具備安全生產條件的不準進人道路運輸市場從事經營活動。新《道路運輸條例》明確規定，申請從事客運、貨運、危貨運輸經營的，都必須具備一個共同條件:有健全的安全生產管理制度。這就要求必須把具備安全生產條件作為道路運輸市場準人的前提條件。在客運線路審批過程中，切實把好客運市場準人關，對安全生產制度不健全、達不到行車安全要求的、存在重大安全隱患的，一律不予審批新的客運線路。在貨運審批過程中，也要嚴把貨運市場準人關。對于違反國家標準私自拼裝、改裝的車輛，以及從外地購人車況達不到標準的破車嚴禁進人貨運市場。鼓勵發展安全性能好的新型車，鼓勵發展廂式貨車。對于申請危險品運輸的，更要嚴把市場準人關，要進行車型和車輛技術等級控制，必須符合開業的“四個條件”。

2嚴把“營運車輛技術狀況關”

    通過實行定期維護、車輛綜合性能檢測和車輛技術等級評定等制度，確保營運車輛保持良好的技術狀態，減少因機械故障而引發的事故。營運車輛是道路運輸生產的基本要素，營運車輛的技術狀況直接影響汽車的安全性、可靠性、動力性和經濟性，是影響運輸成本、交通安全、服務質量、環境保護等方面的關鍵因素。所以說保障營運車輛技術狀況良好是運輸生產安全管理的核心。做好運輸生產安全管理工作，必須把好營運車輛技術狀況關。為做好此項工作可以從三方面人手:一是強化道路運輸車輛定期維護制度，提高二級維護企業的服務質量，確保維護到位;二是堅持和完善營運車輛檢測制度，規范車輛檢測行為，確保檢測質量;三是嚴格執行客運車輛進出站的檢測制度，規范客運安檢站的經營行為，確保安檢質量。

3嚴把“營運駕駛員從業資格關”

    嚴格實行從業資格認證制度，確保道路運輸關鍵崗位的從業人員適應安全管理的需要。道路運輸從業人員是直接從事或服務于運輸生產的群體，他們的職業素質、職業技能以及安全生產意識的高低，直接決定著運輸生產安全狀況的好壞。抓安全生產必須抓好從業人員的安全教育，它是道路運輸安全管理的關鍵環節。對道路運輸安全生產崗位的從業人員的安全教育和職業培訓要采取業余自學和專業培訓、集中培訓相結合的形式。主要做法:一是要加強安全意識教育;二是加強政策法規教育;三是加強汽車運用知識和設備操作技能的培訓;四是強化持證上崗制度。同時，對營運車輛和運輸服務行業進行年審時，要對從業人員執證上崗情況嚴格把關。

4強化“對汽車站場的安全監督”

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你們好！

根據國家九部委的要求，為了規范貨物運輸市場，杜絕貨車超限超載，治理車輛“大噸小標”和非法改裝，減少因超限超載對公路的損害，防止因超限超載造成的安全隱患，縣公路路政管理大隊繼續認真貫徹九部委治超文件精神，對超限超載從嚴從重治理。望貨運業主及駕駛員做到以下事項：

一、裝載貨物的車輛必須規范貨物裝載，嚴禁灑、掉、拋、冒、漏、滴等行為。

二、嚴格按川交發[2005]63號超限卸載認定標準實施強制卸載：二軸車輛其車貨總重不能超過24噸；三軸車輛其車貨總重不能超過36噸；四軸車輛其車貨總重不能超過48噸；五軸圾五軸以上車輛其車貨總重不能超過55噸。

三、車貨總重超限率在20%以上至50%以下的，每超1%處50元罰款；車貨總重超限率在50%以上至100%以下的，每超1%處65元罰款；車貨總重超限率在100%以上至150%以下的，每超1%處80元罰款；車貨總重超限率在150%以上的或拒絕接受檢測阻礙執法的，每超1%處100元罰款；超限運輸造成公路路產嚴重損壞或嚴重影響公路交通安全暢通的處20000元以上30000元以下的罰款。

四、認真貫徹執行《中華人民共和國道路運輸條例》第三十一條：客運經營者，貨運經營者應當加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規定的技術標準；不得使用報廢的，擅自改造裝的和其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營。第七十一條：違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者不按規定維護和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上，處5000元以下的罰款。違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款?！豆钒踩Ｗo條例》第六十六條：對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸；道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業停業整頓；情節嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告。

五、認真貫徹執行《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條：機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。

機動車運載超限不可解體的物品，影響交通安全的，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。在公路運載超限不可解體的物品，并應當步進的規定執行。

駕駛貨車載物超過核定載質量未達30%的扣3分，處200－500元罰款，駕駛貨車載物超過核定載質量超過30%以上的扣6分，處500－2000元罰款。

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“兩罰制”也稱雙罰制，這原本是一個刑法學上的概念，一般是指對單位犯罪，既要處罰單位，又要處罰單位中的直接責任人員，這是一種較為合理且有效的處罰單位犯罪的制度。后來這個法律精神被行政法所吸收，在對單位實施的行政違法行為依法進行行政處罰時，分別對單位和單位中的直接責任人員進行處罰。我國的一些行政法規中也部分的采取了“兩罰制”的做法，如《中華人民共和國會計法》第四十二條的規定，就體現了“兩罰制”的原則；另外，《中華人民共和國消防法》第五章“法律責任”中大多采用了這一原則。

二、道路運輸行政處罰中的“兩罰制”。

2001年10月，交通部2001年第7號令頒布了《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》，在我國正式確定了營業性駕駛員從業資格證管理制度。這個交通部部門規章還第一次在道路運輸管理行政處罰領域體現了“兩罰制”觀念。該規章第二十三條規定，“未取得營運駕駛員從業資格證書，駕駛機動車從事營業性道路運輸活動的，處以200元以下的罰款?！钡诙鍡l規定，“道路運輸經營者使用未取得營運駕駛員從業資格證書的人駕駛機動車從事營業性道路運輸活動的，處以200元以上1000元以下的罰款。”這實際上意味著，道路運輸管理機構查到未取得營運駕駛員從業資格證在從事營業性道路運輸活動的，應該同時對駕駛員和聘用這名駕駛員的營運車車主同時進行相應形式和幅度的行政處罰，（駕駛員與車主為同一人的，應按第二十三條的規定處罰）這可以看成是一種新形式的“兩罰制”。

事實上，對營運車車主進行處罰具備行政處罰成立的構成條件：

首先，營運車車主在主觀上具有直接或間接的違法違章故意。營運車車主在聘用機動車駕駛員前，應依法對駕駛員的身份證、駕駛證、從業資格證等相關證件進行查驗，證件齊全的才可以聘用，并在聘用時對駕駛員的有關情況進行登記。若車主明知駕駛員尚未取得營業性駕駛員從業資格仍有意聘用或未經查驗駕駛員的相關證件而直接聘用，都構成了主觀上的違法違章的故意。

其次，客觀上其行為具有社會危害性。道路運輸經營直接關系著旅客的人身安全和貨主的財產利益，而影響運輸安全最重要的兩個因素就是車輛的安全狀況和駕駛人員的素質。如果營運車車主聘用了不具備相關條件的駕駛員從事營業性道路運輸活動，必然使道路運輸的安全系數大為降低，從而對旅客和貨主的利益造成潛在或實際的侵害，影響正常的道路運輸市場秩序。

三、取消“兩罰制”的后果。

新頒布實施的《中華人民共和國道路運輸條例》令人遺憾地摒棄了“交通部7號令”剛剛建立起來的“兩罰制”，其帶來的消極影響顯而易見。

首先，營運車主的違法違章行為無法得到應有的法律制裁。

如上所述，營運車主聘用不具備規定條件的機動車駕駛員從事營業性道路運輸經營活動，具有主觀上的故意和客觀上的違法性，事實上，如果沒有車主的聘用行為，駕駛員是不可能為車主提供駕車勞務的，兩者的違法行為相互聯系，不能分割。一旦營運車駕駛員未取得從業資格而從事營業性運輸的行為被發現，營運車車主就會根據《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，以法律只規定對駕駛員進行處罰為由，將這二個違法行為帶來的不利后果全部轉嫁到駕駛員身上。而實際上，眾所周知，車主與駕駛員二者之間的經濟地位相差懸殊，一般普通駕駛員的工資收入最多也就幾千元，讓駕駛員去繳納二百至二千的罰款，而經濟實力更強的車主卻可以不承擔任何責任，于法于理都讓人難以接受。其次，行政處罰決定將更難執行。

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根據《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條：違反條例規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營。

有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。

沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

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交通運輸部：

國務院的《公路安全保護條例》第35條規定：車輛載運不可解體物品時，如果車貨總體的外廓尺寸或總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長等標準，并且確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛，從事運輸的單位和個人應當向公路管理機構申請公路超限運輸許可。此外，該條例第66條規定：對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸；對1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的道路運輸企業，由道路運輸管理機構責令其停業整頓；對違法情節嚴重的道路運輸企業，吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告。

根據原交通部的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第3條的規定，車貨總高度從地面算起以上（集裝箱車貨總高度從地面算起以上）以及車貨總長以上均屬于超限運輸，應當申請辦理《超限運輸車輛通行證》（以下簡稱《通行證》），按公路管理機構核定的時間和路線通行。

按照現行國家標準，集裝箱外部高度分為，和等規格，其中外部高度為的集裝箱在業內被稱為高箱。目前國產牽引車的鞍座高度為~，運輸高箱時車貨總高度大于，屬于超限運輸。此外，目前國產牽引車的長度為~，45英尺集裝箱的外部長度為，組合后車貨總長度為~，也屬于超限運輸。

隨著國際貿易和集裝箱運輸的不斷發展，高箱和45英尺以上集裝箱所占比例越來越大。例如，2010年深圳港完成集裝箱吞吐量，其中高箱占20%以上，平均每天達1.2萬TEU。要求數量如此龐大的高箱辦理《通行證》，在程序上難以操作。此外，國務院辦公廳在《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》中明確要求，抓緊修訂完善《道路大型物件運輸管理辦法》和《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，規范道路交通管理和超限治理行為。為此，建議貴部盡快對《超限運輸車輛行駛公路管理規定》的第3條進行修訂，將集裝箱車貨總高度限制從放寬至，并調整集裝箱牽引車的車貨總長度標準，使其適應45英尺和53英尺集裝箱的運輸需求。

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第二條在本市行政轄區內從事貨物運輸、貨物運輸中介信息服務的經營者必須遵守本辦法。

貨物運輸是指受他人委托，為他人代辦運輸，代提、、代運貨物服務的業務。

貨運中介信息服務是指提供車、貨信息，代車方組貨、代貨方配車等服務的業務。

第三條**市道路運輸管理局負責實施本辦法。各區縣（自治縣、市）道路運輸管理機構負責本行政轄區內貨運及貨運中介信息服務業的日常管理。

第四條對貨運、貨運中介信息服務業實行統一管理、多家經營、協調發展、適度調控的管理原則。

第五條從事貨運、貨運中介信息服務的經營企業，應當進入建立的貨物運輸交易市場內經營。

第六條從事貨運、貨運中介信息服務，應當具備下列條件：

（一）經營管理人員和業務人員須掌握與道路運輸業有關的法律、法規和基本業務知識；

（二）流動資金不少于5萬元，事故賠償保證金不少于5萬元；

（三）固定的辦公場所面積不少于20平方米，在貨物運輸交易市場內經營的應租有固定辦公場所；

（四）制定有經營管理的規章制度；

（五）有明確的組貨配載方向和一定的配載業務；有計算機信息管理人員及管理能力。

第七條辦理開業手續程序：

（一）向所在地道路運輸管理機構申請，并提供開業條件的證明材料和有關手續；

（二）道路運輸管理機構應按照行業發展規劃和開業條件審查，對符合規劃和條件的，在規定時間內頒發《道路運輸經營許可證》，不符合規劃或條件的，書面回復申請人；

（三）持《道路運輸經營許可證》向工商行政管理部門登記；

（四）領取經營必需的各種單證和票據。

辦理前款規定的手續后方可經營。

開辦中外合資、合作、外商獨資經營的貨運、貨運中介信息服務的企業，按國家規定報批。

第八條本辦法實施前已開展貨運、貨運中介信息服務經營活動的企業，由道路運輸管理機構按本辦法規定條件對其進行審查，不符合開業條件的，限期整改，整改仍不合開業條件的，依法禁止其繼續經營。

第九條貨運、貨運中介信息服務經營者及貨物承運方應履行下列規定：

（一）按規定使用《**市公路運輸貨運統一發票》或《全國聯運行業統一發票》等道路運輸單證；

（二）提供的貨運信息應真實可靠，因貨運信息虛假車輛空駛、貨物延滯造成的經濟損失，承擔賠償責任；

（三）不得欺行霸市、壟斷貨源、私下轉讓運輸單證；

（四）不得將受理的貨運業務交給無經營資格者承運，不得將受理的特種貨物交給無特種貨物運輸資格者承運；

（五）為車輛配載貨物，應當驗明承運人、貨運車輛的合法的運輸資格、運輸證件，承運車輛必須符合技術要求；

（六）將配載貨物的種類、重量、運輸要求、運輸路線、運輸時限等準確告訴承運人；

（七）按車輛標記噸位配載貨物，并不得超高、超寬、超長，不得混裝危險貨物；

（八）簽訂跨省、市配載業務合同（協議）后，貨物承運方應當由向駐貨物運輸交易市場的運政管理機構領取其簽發的《**市道路貨物運輸統一行車路單》，并隨車攜帶；

（九）發生貨物運輸質量責任事故，按交通部《汽車貨物運輸規則》的規定賠償；

（十）優先發運政府指令性運輸任務和搶險救災物資。

第十條貨運、貨運中介信息服務經營者在媒體上貨物運輸宣傳廣告，應經道路運輸管理機構審核。虛假貨物運輸廣告、或以其他形式擾亂貨運市場的，依法查處。

第十一條貨運、貨運中介信息服務業戶應按國家規定向道路運輸管理機構繳納公路運輸管理費，并按規定及時向道路運輸管理機構報送統計資料。

第十二條貨運、貨運中介信息服務經營者應按規定接受道路運輸管理機構的年度審驗。

其經營資質發生變化已不具備開業條件的，依法注銷、違法違章經營屢犯不改的，依法責令整改。

第十三條違反本辦法規定的行為，由道理運輸管理機構按照《**市道路運輸管理條例》和交通部的有關規定處罰。

第十四條貨運、貨運中介信息服務經營者被責令停業整改，應將其受理的貨物運輸業務交由其他經營者代為處理。

第十五條從事聯運服務的經營者在受理道路貨物運輸業務時應遵守本辦法。