導語：如何才能寫好一篇城鎮排水與污水處理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、 排水戶未將污水排入城市排水官網及其附屬設施

辦法中禁則為第六條“在城市排水管網及其附屬設施覆蓋范圍內，排水戶應當按照城市排水規劃等有關要求，將污水排入城市排水管網及其附屬設施。”罰則為第二十三條“違反本辦法第六條規定，排水戶未將污水排入城市排水管網及其附屬設施的，由排水管理部門給予警告，責令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。” 相同之處：前置條件均為應在相關排水管網或附屬設施覆蓋范圍內。 引申理解：1、如日常管理中可能較為常見的建筑工地向道路、河流、空地排放污、廢水，逾期不改正或者情節嚴重的，除向道路排放污水可適用《浙江省城市道路管理辦法》二十七條第四項的規定外，這些情節是否也可以適用條例第二十條第一款的規定。

2、個人理解根據條例中第二十條第二款中規定，在雨水、污水分流的主城區，日常管理中可能常見的餐飲店將污水管道直接接到雨水井中，應適用此規定

二、排水戶未獲得許可或不按許可向城市排水管網及其附屬設施排放污水，以及其余損害、危及城市排水設施的行為。 辦法中上述行為的禁則綜合為一條，即第十四條“排水戶不得有下列行為：

（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網及其附屬設施排放污水；

（二）超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網及其附屬設施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書規定的內容，向城市排水管網及其附屬設施排放污水；

（四）向城市排水管網及其附屬設施排放劇毒物質、易燃易爆物質和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網或者向城市排水管網及其附屬設施內傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（六）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網及其附屬設施；

（七）擅自向城市排水管網及其附屬設施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網及其附屬設施正常運行的行為。

罰則為第二十四條“排水戶違反本辦法第十四條規定的，由排水管理部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

條例中則將上述行為進行了劃分，分別為，禁則：第二十一條第一款“工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證。城鎮排水主管部門應當按照國家有關標準，重點對影響城鎮排水與污水處理設施安全運行的事項進行審查。”罰則：第五十條第一款“違反本條例規定，排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

禁則：第二十一條第二款“排水戶應當按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水。”罰則：第五十條第二款“違反本條例規定，排水戶不按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的 ，依法追究刑事責任。”

禁則：第四十二條“禁止從事下列危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動：

（一）損毀、盜竊城鎮排水與污水處理設施；

（二）穿鑿、堵塞城鎮排水與污水處理設施；

（三）向城鎮排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（四）向城鎮排水與污水處理設施傾倒垃圾

、渣土、施工泥漿等廢棄物；

（五）建設占壓城鎮排水與污水處理設施的建筑物、構筑物或者其他設施；

（六）其他危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動。 不同之處：1、辦法中主體的排水戶，其第四條對排水戶做了定義，即“指因從事制造、建筑、電力和燃氣生產、科研、衛生、住宿餐飲、娛樂經營、居民服務和其他服務等活動向城市排水管網及其附屬設施排放污水的單位和個體經營者。”條例中主體的排水戶，在其二十一條第一款中也做了定義，即“工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）”。對排水戶的主要行業做了一個闡述，為工業、建筑、餐飲、醫療行業，雖然后面有一個“等”字，但若城市排水主管部門在許可時僅局限于上述四個行業的話，個人理解我們執法部門在監管過程中對其余行業存在的相關行為不應按照條例的規定進行處罰。

2、辦法中列舉的項行為的處罰均為給予警告、責令限期改正，可處1-3萬元罰款。而條例中做了細分，在罰則中均增加了“責令停止違法行為”、“造成損失的，承擔賠償責任”和“構成犯罪的，依法追究刑事責任”三項內容。并且在具體處罰程度上做了區分，如未按許可排水及危害排水設施的行為只有在發生逾期不改正或者造成嚴重后果的情況時，方可處罰或者處罰額度顯著增加。

引申理解：1、若按照條例中的規定處罰，在現場則應需多發放一份責令停止違法行為通知書，并且在具體處罰過程中應對當事人造成的損失請相關主管部門確認賠償或刑事責任。

2、在日常管理中可能較常遇見的如餐飲店將廚房污水直接排入城市排水管網，工地排污時將污水管直接接入下水道，向下水道排放泥漿等行為，是否適用條例中的規定。

3、條例中的許可范圍個人理解應僅限于將污水排入城市排水管網及其附屬設施，若對于向水體、大氣排放污染物的，相關許可、監管權限是否應在環保部門。

三、擅自傾倒、堆放、遺撒、丟棄污泥以及擅自拆除、改動城鎮污水處理設施的行為。辦法中僅有二十五條規定“排水戶造成城市排水管網及其附屬設施損壞的，應當依法承擔賠償責任。” 引申理解：1、條例中所指的污泥，在百度百科上的解釋為“由水和污水處理過程所產生的固體沉淀物質。”個人理解有一先決條件，即必須在水和污水處理過程中產生的，比如翻修、疏通下水道管網時產生的污泥等，與河道清淤產生的淤泥應也存在區別。

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關鍵詞:新農村建設,生活污水, 人工濕地，智能化小型污水處理，規劃研究

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

隨著國家對“三農”問題重視程度的不斷提高, 提出了建設生態文明的新型農村的要求, 并明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標[ 1]，蘇州作為長江三角洲重要的經濟中心城市，在新農村建設方面，蘇州更是提出“建設具有蘇州特色社會主義新農村” [2]的目標任務。蘇州農村建設過程中，雖然經濟發展迅速，但是還是面臨這很多問題，其中農村排水狀況不是很好，很多村莊沒有污水處理系統和排水渠道,所以，加強農村生活污水處理和搜集，以及資源化設施建設，都是建設社會主義新農村的關鍵。

一、蘇州農村生活污水水質及排放特點

農村生活污水包括沐浴、洗滌和廚房炊事、沖洗排水和糞便等[3]。因為農村經濟發展的不平衡，蘇州各地農村生活污水的水量和水質也不同。總的說來，蘇州農村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復雜、水質及水量變化大的特征[4-5]。

二、蘇州農村生活污水現狀及存在的問題

1、污水排水管道建設缺乏，污水處理率低

蘇州地區，很多村莊是未建設排水管道系統，生活污水依靠土壤滲透，或直接排河，對地下水和河流都造成了污染。還有部分村建設有排水管道，但是屬于合流管，雨水和污水均通過排水管道排往河道，也同樣造成了河流的污染。

2、污水處理設施簡易，并且缺乏專業管理

許多農戶生活污水排往簡易化糞池，還有部分經營“農家樂”的村莊建有小型污水處理設施。上述的小型污水處理設施多數無人管理或僅是數月清理一次殘渣,甚至不運行，造成出水水質達不到設計標準。

3、籌集資金困難

就目前蘇州市農村污水排水管道及污水處理設施大多有政府出資建設和管理，多數農村居民不愿意繳納小型污水處理站的建設以及運營費用。

三、對現狀存在問題的原因及分析

1、村鎮經濟力量比較薄弱，政府對其水環境治理資金投入不多。另外，因為農村的水污染治理見效慢投資大，造成其融資渠道單一，農村生活污水處理率不高。

2、鄉村的環境保護機構不健全，缺少環保專業性人才。新農村建設過程中關于環保方面的工作，往往都由村領導代為管理，因為重經濟輕環保導致了農村環境管理混亂，造成生活污水的污染問題明顯。

3、生活污水的治理工藝推廣困難。雖然處理農村生活污水的理論技術非常成熟，但在實踐方面基本上還處在試驗階段,沒有積極推廣。現行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能結合農村的實際情況,治理效果也不理想。

四、對蘇州農村生活污水處理模式的選擇

蘇州農村地區居住相對分散, 自然條件和經濟條件千差萬別, 采取統一的污水處理模式絕無可能。根據蘇州市農村具體現狀、特點、習慣以及自然、經濟與社會條件，因地制宜的選擇污水處理模式。

1、接入城鎮污水管網統一處理模式

靠近城鎮區域，滿足城鎮污水收集管網接入要求的村子，要優先納入城鎮區域污水收集系統, 把所有生活污水集中收集再送到城鎮污水處理廠，進行集中處理。這樣的模式對距離衛星城、中心城和建制鎮的城鎮污水管網較近( 5km以內) ，并符合高程接入要求的村莊很適合。因為城鎮污水處理廠管理完善且相對運行規范，而且污水處理的效果更有保障污水處理的運行也比較經濟， 條件好的村莊應優先考慮這種污水治理模式[6]。

2、分散式農村生活污水處理模式

對接入城鎮污水管網的投資較大或者距離城鎮污水管網比較遠的村莊，污水收集后不能輸往就近的污水廠去處理, 只能走就地化、小型化和分散式處理的道路。將農戶污水按照分區進行收集、每個區域污水單獨處理。采用中小型污水處理設備或自然處理等形式處理村莊污水。該處理模式具有布局靈活、施工簡單、管理方便、出水水質有保障等特點。

五、蘇州農村生活污水處理技術分析與選擇

如今，部分發達國家在農村生活污水處理和排水工程等方面積累了豐富經驗, 并形成了比較成熟的管理體系和技術體系。例如，日本從1973 年開始政府就進行“農村集落排水工程”建設，并已制定《農村集落排水工程施工指南》和《農村集落排水工程設計指南》等相關農村排水標準。德國對污水處理也很重視，到1992 年，全德國的污水接管率達92. 2 %之多[7]。在相對集中的農村，就采用集中處理；在比較分散的農村，就采用分散小型污水處理措施，以腐化池為主要措施，外加生物接觸池、生物濾池和穩定塘等[8 ]。韓國農村居民分散居住較多，則采用簡易的小型污水處理系統，濕地污水處理系統的工藝，但也有占地大、受充分氣溫、供氧和植物生長季節的影響等缺點[9]。在歐洲、新西蘭和北美等農村，也采用了次工藝[9]。澳大利亞主要是“土地處理、過濾和暗管排水相結合的污水再利用系統―――FIL TER(非爾脫) ”，該系統處理后的水，可滿足作物養分的要求[9]

分散布置模式采用的處理工藝主要有穩定塘、人工濕地、土地處理、生物膜法(MBR) 、智能化小型污水處理工藝等。結合國外生活污水處理的成功經驗和蘇州農村生活污水的排放特點, 總結近年來我國一些地方的工程實例, 蘇州農村生活污水處理的模式可以按照分類處置的原則加以選擇：

1、人工濕地處理工藝

工藝介紹：人工濕地是通過強化和模擬自然濕地功能，將污水在投配到土壤（填料）時有控制性，并經常處于飽和狀態，在生長香蒲、蘆葦等水生植物的土地上，污水的流動沿一定方向，在此的過程中，通過土壤（填料）的物理和耐水植物、生物和化學的三重協同作用下，污水中有機物通過根系截流、過濾、吸附以及吸收和植物光合、促進兼性微生物分解和輸氧作用，來實現對污水的高效凈化。人工濕地有自由水面型（FWS）和潛流型（SFS）兩類。

處理特點：人工濕地處理系統投資低，處理效果較好，管理和維護簡單，基本不用能源消耗，運行費用低，抗負荷沖擊性能較強，并且靈活機動。

適合類型：適合蘇州傳統型村莊，生活污水來源單一，居民較為零散，地勢復雜（如東山鎮和金庭鎮），污水不易集中的情況。可以每戶單獨或者幾戶合建一人工濕地，靈活機動。鑒于潛流型人工濕地處理效果好，受氣溫影響相對較小，衛生條件好等原因，多以重點推廣潛流型人工濕地。

2、組合處理工藝

工藝介紹：組合處理工藝是根據農村當地的出水用途以及實際水質，將2個或3個工藝進行組合，提高系統抗沖擊負荷性能和處理效果。常見的組合有穩定塘--人工濕地系統組合處理、生物接觸氧化與人工濕地組合、水解池一滴濾池一人工濕地組合，厭氧沼氣--跌水充氧接觸氧化--人工濕地技術組合等，在靈活組合去污率方面，可相互促進起到優劣互補作用。

處理特點：這種組合處理工藝對農村生活污水中污染物去除效果好，其主要指標CODCr、TN、TP去除率高，出水一般都能達到一級排放標準。比人工濕地處理工藝更有抗負荷沖擊能力，且該工藝投資節省，能耗低，維護管理簡便。但占地比其他兩種較大。

適用類型：適合蘇州傳統型村莊，居民居住較為集中，便于將生活污水用污水管道收集，集中處理。這樣處理可以提高處理效果和抗沖擊負荷性能，降低投資，并且能確保污水處理后達標排放。

3、智能化小型污水處理工藝

工藝介紹：膜生物反應器是活性污泥生物技術和膜分離技術的結合。它與活性污泥法不同，不需要沉淀池進行固液分離，需要進行中空纖維膜替代沉淀池，同時利用膜的特性，具有高效固液分離性能并使活性污泥不歲出水流失，在生化池中形成高濃度活性污泥，使污染物分解徹底，因此出水水質良好、穩定。

處理特點：此處理工藝結構緊湊，占地面積小，操作維護簡單，抗負荷沖擊能力強，適應范圍廣，出水標準遠高于《城鎮污水處理廠污染物排放指標》（GB18918－2002）一級按標準，而且出水水質穩定。但是一次性投資較大。

適用類型：適合東山鎮、金庭鎮、光福鎮等區域經營“農家樂”的村莊或者景區配套服務點的污水集中處理。這樣的村莊生活污水量大，污水成分復雜，并且出水水質要求高。

六、蘇州農村生活污水處理的管理措施

1、制定農村生活污水處理的建設規劃

在推進蘇州新農村建設過程中, 應對國家新農村建設的良好政策環境充分利用，加強農村生活污水工程規劃的制定，根據規劃來系統地開展污水工程建設。考慮農村生活污水污染產生的原因很多，結合新農村建設中改廚改廁的工作,建設污水處理設施，建設污水排水管道。實施與蘇州農村自然條件、經濟水平和環境目標相適應的生活污水處理工藝，以及行之有效的運行管理模式。

2、執行環保法律法規和國家規范標準

嚴格執行《江蘇省農業生態環境保護條例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》，針對農村生活污水的水質、水量特點, 結合農村目前的經濟和社會發展水平, 在現有分散和集中處理技術的基礎上, 建設適合農村生活污水處理技術、設備和集成模式。污水處理水質應達到《污水綜合排放標準》（GB8978－96）、《太湖地區污水廠污染物排放標準》（DB32-1072-2007）、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）后排放自然水體。

3、建立有效的資金保障機制

農村生活污水處理的公益性比較強，需要一定規模的資金投入。根據調查結果，目前蘇州村委會和村民，對污水處理費雖有一定的承受能力但并不愿意承擔。地方政府應與新農村建設的實踐情況相結合，采取國家扶持和地方補助、企業參與和農民支持等方式,廣泛籌集資金,形成多渠道動員和多元化投入的參與機制，保障農村污水治理設施建設和運行的資金需求。還可以推行農村污水治理的優惠政策,如稅收優惠和利益優惠等,引導和鼓勵各種社會力量和資金的投入，堅強農村污水治理,使農村生活污水處理工程能夠順利運轉和實施。

4、建立完善的水務基礎設施管理機制

在鄉鎮機關等部門和水務行政部門的監督和指導監督下, 由村委會與當地基層水務組織聯合，成立了專門的水務基礎設施管理協會, 對基礎設施的建設和運營工作進行參與。協會負責制定本村的水務基礎設施和保護辦法, 明確村民的義務和權利并設立專門賬戶，制定處理設備和排水設施的日常管理收費和維護費用等資金管理制度。

結束語

農村生活污水治理工作的開展，是改善農民生活條件和改變農村生活污水無序排放現狀以及建設社會主義新農村的需要。在農村生活污水處理實施工作中, 應堅持分類處置因地制宜的原則, 按照村落的布局來科學選用污水處理工藝模式。另外，相關政府部門應高度的重視, 加快建立健全相關標準及技術措施、政策措施, 并加大投資力度, 保證新農村污水治理工程的長期穩定可持續運行。將蘇州建設成為“天更藍、山更青、水更綠、人更宜居”的“人間新天堂”。

參考文獻

[1] 何剛, 霍連生, 戰楠, 等. 新農村污水治理工作的探討[J] . 北京水務, 2008, ( 6) : 22-25.

[2] 關于制定蘇州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議.蘇州市委九屆十次會議.2005，11

[3]李仰斌, 張國華, 謝崇寶. 我國農村生活排水現狀及處理對策建議[J] . 中國水利, 2008, ( 3) : 51-53.

[4] 吳文學, 郝陽, 張利偉, 等. 中國農村小型分散式污水處理系統研究[J] . 中國科技信息, 2006, 10( 19) : 56-57.

[5] 賀墨梅, 劉淼. 污水集中式與分散式處理技術的比較研究[J] . 西南給排水, 2006, 8( 4) : 20-23.

[6] 聶會蘭 , 顧寶群 , 張貴良. 新農村建設中生活污水處理對策

[7]鄭琴. 德國污水處理概況[J] . 中國市政工程,1998 , (4) : 53 -55.

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汕尾市水環境保護條例最新版第一條　為了保護水環境，防治水污染，保障公眾健康，促進經濟社會與環境協調發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區域內江河、水庫、水塘、湖泊、渠道等地表水體和地下水體的水環境保護。

第三條　水環境保護堅持政府主導、公眾參與、保護優先、綜合防治、損害擔責的原則。

第四條　本市各級人民政府對本行政區域內的水環境質量負責，落實水環境質量目標責任制和考核評價制度。

市、縣級人民政府應當將水環境保護工作列入國民經濟和社會發展規劃，制定水環境保護中長期規劃和年度計劃。

深汕特別合作區管委會、紅海灣經濟開發區管委會、華僑管理區管委會，街道辦事處，農場、林場管理機構在各自的職責范圍內做好本區域的水環境保護工作。

村(居)民委員會應當協助各級人民政府開展水環境保護工作。

第五條　市、縣級人民政府環境保護主管部門負責本行政區域內水污染防治的統一監督和管理工作。

市、縣級人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水功能區劃編制、水資源保護、河道綜合治理等監督管理工作。

發展和改革、財政、林業、農業、畜牧、住房和城鄉建設、城市管理、衛生計生、交通、國土資源等有關部門在各自職責范圍內，做好水環境保護工作。

第六條　本市各級人民政府應當將水環境保護經費納入本級年度財政預算。

本市各級人民政府可以通過購買服務等方式，推進水環境綜合治理和保護。

市人民政府應當對公平水庫上游、螺河流域等地區的水環境保護給予生態保護補償。

第七條　市、縣級人民政府建立水環境保護聯席會議制度。聯席會議由政府主要負責人召集，相關部門參加，每年至少召開兩次會議，研究、協調解決水環境保護的下列重大事項:

(一)飲用水水源保護區重大水污染事故處置;

(二)螺河、黃江、烏坎河、赤石河、公平水庫、龍潭水庫、青年水庫、南告水庫、紅花地水庫、赤沙水庫等河流和水庫的水環境綜合整治;

(三)地下水的開發、利用和保護;

(四)水環境質量監測及信息;

(五)需要聯席會議研究、協調解決的其他事項。

第八條　本市各級人民政府及有關部門應當加強水環境保護的宣傳和普及工作，積極推動校園水環境保護教育和社會實踐活動的開展，增強全社會保護水環境的意識。

本市報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當加強水環境保護的公益宣傳和輿論監督。

第九條　任何單位和個人都有保護水環境的義務，發現污染損害水環境的行為，有權向環境保護主管部門及其他負有水環境保護監督管理職責的部門舉報。接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

本市各級人民政府應當對保護水環境工作有顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

鼓勵和支持志愿者和社會組織參與水環境保護。

第十條　市、縣級人民政府應當加強水環境綜合信息平臺的建設和管理，各相關部門對水質、水量和水污染等水環境方面的監測數據及統計數據應當在信息平臺上實時共享并向社會公開。

市環境保護主管部門應當會同市水行政主管部門加強水環境質量監測，每月10日前向社會公布上一個月份螺河、黃江等跨行政區域河流交接斷面的水質，以及公平水庫、龍潭水庫、青年水庫、南告水庫、紅花地水庫、赤沙水庫等水體的水質監測結果。

環境保護主管部門應當每月對主要城鎮飲用水水源的取水口水質進行監測。衛生計生主管部門應當每年不少于兩次對農村飲用水水源的取水點水質進行監測。

第十一條　市、縣級人民政府應當劃定林地綜合管護責任區，加強植樹造林和森林撫育管護，提升水源涵養和水土保持能力，通過林地征用、林地租用、提高生態補償標準等方式擴大生態公益林面積，提高生態公益林質量。

第十二條　任何單位和個人不得在江河、水庫集水區域栽種速生豐產桉樹等不利于水源涵養和生物多樣性保護的樹種。

市、縣級人民政府對飲用水水源保護區內已栽種的速生豐產桉樹，應當在本條例施行兩年內改造完畢。

第十三條　禁止在江河、水庫集水區域使用劇毒和高殘留農藥。

農業主管部門應當每年定期監測種植物、土壤中的重金屬含量和農藥殘留量，監測農藥、化肥等農用化學物質的使用量，并根據監測數據提出治理意見和措施，報同級人民政府同意后組織實施。

農業主管部門應當積極推廣測土配方施肥、農作物病蟲害綠色防控等先進農業生產技術，推廣建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，實施農藥、化肥減施工程，減少種植業水污染物排放。

第十四條　環境保護主管部門應當會同畜牧主管部門根據環境承載力和功能區水質保護要求劃定畜禽禁養區，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。

禁養區劃定前已經存在的畜禽養殖場、散養戶，由所在地縣級人民政府決定限期關閉或者搬遷。因關閉或者搬遷造成權利人合法權益受到損害的，應當依法予以補償。

本市行政區域內的畜禽養殖場、散養戶應當采取防滲漏、防流失、防遺撒措施，防止畜禽養殖廢水和廢棄物對水環境造成污染。

第十五條　市、縣級人民政府應當在飲用水水源保護區及準保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，并在飲用水水源一級保護區邊界安裝護欄、圍網等物理隔離設施。

工程運行管理單位應當在公平干渠、龍潭干渠等具有飲用水輸送功能的開敞式渠道設置物理隔離設施。水行政主管部門應當定期監督檢查。

第十六條　市、縣級人民政府應當對飲用水水源保護區內的公路、橋梁或者航道采取必要的防護措施，防止運輸車輛和船舶發生事故污染飲用水水源。對經過公平水庫、龍潭水庫、青年水庫、南告水庫、紅花地水庫、螺河望洋河段等飲用水水源保護區水面的公路路段應當設置防護隔離欄、橋面徑流收集處理系統和事故池，預防運輸違禁危險污染物危及飲用水水源水質。

第十七條　市、縣級人民政府應當制定飲用水水源水質污染事故應急方案，組織實施應急備用水源工程的規劃和建設，對應急備用水源進行保護。

飲用水廠應當在取水口配置應急監測、防護等設備。

第十八條　禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。市、縣級人民政府應當對原已設置的排污口，責令限期拆除。

飲用水水源一級保護區內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目、飲用水水源二級保護區內已建成的排放污染物的建設項目，由市、縣級人民政府責令拆除或者關閉。

禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建排放持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、鉻、銀、銅、鋅、錳、鎳等重金屬污染物對水體污染嚴重的建設項目。改建建設項目的，不得增加排污量。

第十九條　市、縣級人民政府應當對飲用水水源保護區及其上游地區農村生活污水連片整治，采取截污、調蓄、生態處理等措施，防止污水直接排入江河、水庫、水塘、湖泊、渠道。

第二十條　市、縣級人民政府水行政主管部門應當于每年12月公告螺河、黃江、烏坎河、赤石河等主要河道以及公平水庫上游河流下年度河砂禁采區。規定禁采期、劃定或者解除臨時禁采區的，應當及時公告。

任何單位和個人不得在禁采區、臨時禁采區以及禁采期、禁止采砂作業時段從事采砂作業。采砂單位或者個人應當按照河道采砂許可證規定的范圍、期限、方式進行作業，不得改變河勢、損壞水工程、破壞水生態環境。

第二十一條　禁止向江河、水庫、水塘、湖泊、渠道傾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他廢棄物。市、縣級人民政府應當組織清理江河、水庫、水塘、湖泊、渠道的垃圾。

任何單位和個人不得擅自填堵或者覆蓋河道、渠道。因城鄉公共基礎設施建設確需填堵或者覆蓋的，建設單位應當提出等效替代措施或補救措施方案，報同級人民政府批準。

前款規定的等效替代措施或補救措施方案，應當納入建設項目實施，所需費用列入建設項目工程概算。

第二十二條　市、縣級人民政府應當統籌安排城鎮污水集中處理設施、配套管網和污水再生利用系統的規劃與建設。

直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放廢水、污水的企業事業單位和其它生產經營者，應當向環境保護主管部門申請領取排污許可證，采取污水處理措施，按照國家或者地方規定的排放標準排放。

城鎮污水管網覆蓋范圍內的生活污水，應當按照國家有關規定納入城鎮污水處理設施集中處理。從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位和其他生產經營者向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證。排水戶應當按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水。

第二十三條　城鎮范圍內雨水、污水合流的區域，應當按照城鎮排水與污水處理規劃要求逐步進行雨水、污水分流改造。

新建項目及改建、擴建項目需配套建設排水設施的，應當實行雨水、污水分流。

已實行雨水、污水分流的區域，任何單位和個人不得將污水管道與雨水管道混接。

第二十四條　城鎮污水集中處理設施維護運營單位應當按照有關規定維護運營，并檢測出水水質，不得排放不達標污水，不得擅自停運污水處理設施。環境保護主管部門應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質和水量進行監督檢查。

城鎮污水管網運營單位或者城鎮污水集中處理設施運營單位發現排污單位超過國家或者地方規定的水污染物排放標準排放廢水的，應當向環境保護主管部門報告。環境保護主管部門應當依法進行處理。

第二十五條　市環境保護主管部門應當根據本行政區域環境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求，以及排污單位排放水污染物的種類、數量和濃度等因素，于每年3月底前確定本市重點排污單位名錄，并向社會公布。

重點排污單位應當在排放口安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行;同時設置標志牌，標明責任單位、監管部門、監督電話等信息。環境保護主管部門應當將監測數據與城鎮排水主管部門共享。

第二十六條　市、縣級人民政府應當對本行政區域內水體進行排查，公布黑臭水體名稱、責任人及治理達標期限，有計劃地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施綜合整治，每年向社會公布治理情況。

市人民政府應當制定市城區奎山河(湖)污染水體治理方案和實施計劃，治理后的水體水質應當優于Ⅳ類標準。

第二十七條　本市各級人民政府及其負有水環境保護監督管理職責的部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)未依法履行監督管理職責，造成水污染事件的;

(二)違法實施行政許可、行政強制、行政處罰的;

(三)發現水環境違法行為不予查處或者有其他包庇行為的;

(四)篡改、偽造監測數據的;

(五)截留、擠占或者挪用生態保護補償資金的;

(六)依法應當公開水環境信息而未公開的;

(七)有關法律法規規定的其他違法行為。

第二十八條　違反本條例第十二條第一款規定的，由林業主管部門責令限期改正，違規種植一畝以上十畝以下的，對單位處五千元罰款，對個人處五百元罰款;違規種植十畝以上一百畝以下的，對單位處每畝五百元罰款，對個人處每畝五十元罰款;違規種植一百畝以上的，對單位處五萬元罰款，對個人處五千元罰款。

第二十九條　違反本條例第十三條第一款規定，由農業主管部門責令改正，可以處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十條　違反本條例第十四條第三款規定，畜禽養殖場未采取有效措施造成水環境污染的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十一條　違反本條例第十八條第一款規定，在飲用水水源保護區內設置排污口的，由市、縣級人民政府責令限期拆除，處二十萬元以上五十萬元以下罰款;逾期不拆除的，依法強制拆除，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責令停產整頓。

違反本條例第十八條第三款規定，在飲用水水源準保護區新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

第三十二條　違反本條例第二十條第二款規定，無河道采砂許可證采砂的，由水行政主管部門責令停止違法行為，暫扣違法采砂作業工具，沒收違法所得，并可以處五萬元以上三十萬元以下罰款;在禁采區、臨時禁采區采砂或者在禁采期、禁止采砂作業時段采砂的，并可以處五十萬元以上一百萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

不按照河道采砂許可證規定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業時段采砂的，由水行政主管部門責令停止違法行為，暫扣違法采砂作業工具，沒收違法所得，并可以處三萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的，并可以處十萬元以上二十萬元以下罰款，吊銷河道采砂許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　違反本條例第二十一條第一款規定，向城市區域內江河、水庫、水塘、湖泊、渠道傾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他廢棄物的，由城市管理主管部門責令停止違法行為，限期清理，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元罰款;向城市區域外的江河、水庫、水塘、湖泊、渠道傾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他廢棄物的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元罰款。

違反本條例第二十一條第二款規定，擅自填堵或者覆蓋河道、渠道的，或者經批準填堵河道、渠道但不按照批復要求采取等效替代或補救措施的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條　違反本條例第二十二條第二款規定，企業事業單位和其他生產經營者未依法取得排污許可證排放污染物的，由環境保護主管部門責令其立即停止排放污染物，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;拒不停止排放污染物的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。超過污染物排放標準的，環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、排放或者停產整治等措施;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

違反本條例第二十二條第三款規定，排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網許可證，可以處五十萬元以下罰款。排水戶不按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，可以向社會予以通報。造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　違反本條例第二十三條規定，城鎮排水與污水處理設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，未按照規定將污水排入城鎮排水設施，或者在雨水、污水分流地區將污水排入雨水管網的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十六條　違反本條例第二十四條第一款規定，城鎮污水集中處理設施維護運營單位擅自停運污水處理設施，未按照規定事先報告或者采取應急處理措施的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。未按照規定檢測出水水質或者未達標排放的，責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條　違反本條例第二十五條第二款規定，重點排污單位未按照規定安裝水污染物排放自動監測設備或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行的，由市環境保護主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十八條　本條例下列用語的含義:

(一)飲用水水源保護區，是指依法在飲用水水源取水口附近劃定的水域和陸域，包括地表水源保護區和地下水源保護區。飲用水水源保護區分一級保護區、二級保護區，在飲用水水源保護區外圍可以劃定一定的區域作為準保護區。

(二)集水區域，是指對一河流或一湖泊供應水源的全部區域。

(三)畜禽養殖場，是指生豬存欄一百頭以上，肉禽存欄一千只以上，蛋禽存欄五百只以上，肉牛存欄十頭以上，肉羊存欄五十只以上規模的養殖場。散養戶，是指上述規模以下的養殖戶。

第三十九條　本條例自20xx年12月1日起施行。

水環境保護的標準(一)飲用水水源保護區重大水污染事故處置;

(二)螺河、黃江、烏坎河、赤石河、公平水庫、龍潭水庫、青年水庫、南告水庫、紅花地水庫、赤沙水庫等河流和水庫的水環境綜合整治;

(三)地下水的開發、利用和保護;

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關鍵詞：雨污水管道；分流改造；分析

中圖分類號：TU992 文獻標識碼： A

一、雨污水分流概述

雨污水分流，是一種排水體制，是指將雨水和污水分開，各用一條道輸送，進行排放或后續處理的排污方式。雨水可以通過雨水管網直接排到河道，污水需要通過污水管網收集后，送到污水處理廠進行處理，水質達標后再排到河道里，這樣可以防止河道被污染。我國以前由于在城市基礎設施建設方面比較落后，沒有對排水管道根據水的來源進行分設，采用的是雨水和污水合用一條排水管道的形式，即合流制的排水系統。隨著經濟的發展和環境意識的增強，再加上水資源越來越珍貴，為了能夠更好的利用各種水資源，各先進地區相繼開始實施雨污分流工程。

二、工程概況

某地區地勢低平，海潮可達，河涌眾多，為典型的平原水網地帶該地區雨量充沛，多年平均降雨量，且年內降雨量分配不均勻某地區現狀人口約，人，污水量標準為升人日，污水設計流量按污水量標準和人口數量計算。某地區只有部分路上有市政污水管，自北向西排，最終接入瀝窖污水處理廠進行處理。

城中村、家庭作坊和“三無”企業全部為雨污合流，工程范圍內收集系統均為合流管道，當暴雨來臨時，通過溢流的方式將雨水溢流直排到西江涌，嚴重影響該區域的水環境。某地區作為該省生態示范村，雨污分流作為重要的節能減排舉措，改善某地區環境現狀，提高某地區的水環境質量，對某地區進行雨污分流改造已勢在必行。

三、存在的困難與問題

經調查發現該工程雨污分流改造主要存在以下困難與問題：

1、沿線有高校、居民區、商鋪及工廠等單位，排水用戶數量多，水質復雜。排水管道私接、亂接現象嚴重，隨意性大，不按照正規的銜接方式與市政管道連接，有的甚至直接將污水管道接入雨水口。排水用戶素質參差不齊，后期排水用戶排水口改造的民事工作將成為雨污分流改造工程的首要困難。

2、原混流管道局部存在不同程度的淤積，個別檢查井破損及井蓋丟失。

3、部分排水用戶建成時間比較早或地形條件限制等原因，其內部排水依然采用合流制排水。

4、該工程地處老城區且屬于交通干道，供暖、通信、電力等地下管線錯綜復雜，地下空間不足，增加了施工的難度。

四、工程施工組織

1、開工前的準備工作

（1）召開施工技術交底會

在施工和監理單位熟悉施工圖紙的情況下，由建設單位牽頭，組織設計、總工辦、檔案館、市政質量監督、市政維修、排水主管、監理、施工等單位召開工程施工技術交底會。會議由建設單位主持，主要內容為：

①設計單位介紹設計依據、意圖及工程特點，施工要求和技術難點。②監理和施工單位對施工圖紙提出質疑。

③設計單位對質疑進行答復。

④建設、總工辦、檔案館、市政質量監督、市政維修、排水主管等單位分別提出建議及要求。

⑤形成會議紀要，所有參會單位代表簽字確認。

（2）召開沿線排水單位協調會議

由街道辦事處、建設單位牽頭，組織排水主管部門、施工單位、監理單位、沿線各排水用戶召開對接協調會議，目的是讓各排水用戶了解該工程建設的內容、目標、必要性及主管部門對其排水的要求，使各排水用戶在思想上得到重視，便于以后協調。會議主要內容為：

①由建設單位匯報該工程建設目標及內容。該工程建設目標是通過新建一條污水管道，將原來雨污合流的管道改造成雨水管道來實現該區域內的雨污水分流，同時將各排水用戶的排出口進行封堵改造，以便做到源頭上的雨污水分流。

②由街道辦事處講解雨污分流改造的重要性和必要性。讓各排水用戶明白：該工程的建設可消減污染物的排放，減少溢流污水對河道的污染，有助于水環境的改善，且更有利于水生態的恢復和良性循環，提高區域內的環境質量；該工程建成后能夠緩解該區域的泄洪壓力，解決各排水用戶雨季的積水問題，是關系到沿線排水用戶切實利益的民生工程。

③排水主管門結合《城鎮排水與污水處理條例》（國務院第641號）對各排水用戶的排水提出要求，講解違反《城鎮排水與污水處理條例》應承擔的法律責任。

④所有參會人員填寫會議簽到，明確管線服務區內各排水單位的聯系人及聯系方式，以便在工程實施中進行溝通協調。

（3）對老管道排水情況進行摸查

調查沿途排水用戶管道接入情況，是否已經完成雨污分流，如果分流了，確定引出管的位置及埋深，并與排水用戶確定污水管道接入新建污水管道和老管道封堵的方案，并簽字確認；如未分流，責成其在規定期限內制定分流方案并報市排水主管部門審批，然后根據審批制訂該小區的接入方案。否則將通知市排水主管部門進行處理。調查施工區域內其他管線位置、埋深及走向情況，為今后的施工及管線保護提供依據和參考。

2、雨污分流改造管道施工

雨污分流改造的管道施工及驗收必須符合GB50268―2008《給排水管道工程施工及驗收規范》規范規定。建設的主要過程為：

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水是人類生存、生活和生產不可缺少的寶貴資源。水是農業的命脈，工業的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。

自然界水汽循環和水的社會循環構成人類生存的水環境。自然界水汽循環使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環。水的社會循環是指人類為生活和生產之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環。水的社會循環源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環運轉順暢而成為良性循環，使再生資源得以永續利用，服務于人類。如果人類對自然資源無節制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態平衡，最終導致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環境的關系，走可持續發展的道路才是唯一的出路，也就是使水環境“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構成危害”。

水環境問題的關鍵是水的社會循環問題，水的社會循環的實施主體是水工業。它是以城市及工業為對象，從事水的可持續開發利用和保護，并以滿足社會經濟可持續發展所需求的水量、水質作為生產目標的特殊工業〔1〕；其核心部分是給水與排水。

1.1水資源短缺與水污染嚴重

1.1.1水資源短缺我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3／人.a，而中國僅為2392m3／人.a，只相當于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日缺水量達1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中〔2〕。

1.1.2水資源污染嚴重長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重〔2〕。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。

水資源短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態平衡，導致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經濟損失。據統計，由于供水不足，城市工業的年經濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經濟損失估計相當于國家當年財政收入的6%。可見，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經成為我國社會經濟發展的重要制約因素。

1.2違背“給水與排水統一體性”的運作

通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統一體，這個統一體性才符合可持續發展法則。

長期以來，我國給水排水存在兩種傳統觀念〔3〕：給水與排水是兩個互不相干的事業；給水排水是城市基礎設施或公共事業。具體表現為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務，等等。這種違背“給水與排水的統一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。

近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經有效處理而直接排放。據1996年統計，我國有設市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3／d，加上分散設施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%〔4〕。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環保局最近頒布的《污水綜合排放標準》要求推算，能達到二級處理排放標準的城市污水處理率最高為5.5%〔5〕。

如某城市于九十年代初建設的污水處理廠，其規模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設計能力運轉，出水水質仍遠遠達不到國家環保局最新的《污水綜合排放標準》的要求。還有可數的小型生活污水處理廠和企業的工業廢水處理裝置，出水達標情況也不盡如人意。

2水環境與城市可持續發展

《中國21世紀議程》中明確，可持續發展是21世紀時展的主題。水的社會循環的最終目標正是要實現水的可持續利用，以滿足社會經濟可持續發展對水量水質及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環境的污染。

2.1實現兩個根本轉變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護

從給水與排水是兩門互不相關事業的觀念轉變為是一個具有統一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經營的城市基礎設施或公共事業的觀念轉變為是一門工業的觀念，這是實現兩個根本轉變的前提。

2.1.1經濟體制的轉變給水排水是一項城市基礎設施或公共事業的提法，是典型的計劃經濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經濟規律，是給水排水資金永遠短缺，并導致水環境惡性循環的根源。與此相反，給水排水已發展成為一門工業——水工業的觀點，以及水是一種產品，需制定“水價”的原則，完全體現了市場經濟體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現水資源污染的有效控制，使水的社會循環良性運轉。

2.1.2經濟增長方式的轉變水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經濟增長方式即粗放型的經濟增長方式。與之相反，“給水排水統一體性”的觀念，是集約型經濟增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導致的種種水污染根源，又為節約水資源提出了要求。

因此，政府相關職能部門和機構應在實現兩個根本轉變的基礎上，以立法、執法和司法為依據，以水環境系統為主線，進行職能機構重組。這樣，才能以科學合理完善的管理實現水資源的有效控制和保護，使水的社會循環得以永續良性運轉。

2.2通過經濟政策、法律手段和價格機制運作，將水的開發利用和保護全面推向市場

水環境的可持續發展需要水工業產業政策研究，需要相關的體制、資金、市場、價格、管理、技術標準等支撐，需要改革水資源開發和保護的投資機制，需要政府在財政預算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環境保護基金或建立水環境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規，如《水污染防治法》、《水資源保護法》、《水污染防治條例》，以及與《國際環境條例》接軌的若干行政法規等；建立健全監督保證機構，為水的社會循環永續利用提供必要的法律基礎和保障。

按水的開發和利用屬性，水的消費者應支付的價格應包括水資源費與保護費用、水的開發生產費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發利用和保護問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環的投資環境。

2.3城市污水治理企業化是防治水污染行之有效的根本性途徑

國內外的實踐經驗已充分證明，污水治理企業化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機制運行的污水治理企業，以各項法律法規和制度，以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障。可以借鑒德國的經驗，建立廢水征稅法，對污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設或加強污廢水治理工程。可設立“城市給水排水公司”或“水工業工程公司”，統一經營自來水系統與污水處理及再利用系統的建設、運行與維護等業務。

2.4重視城鎮污水集中處理將水環境改善與市政建設有機結合

污水處理規模和程度的具體確定應以總體水質目標、地方財政能力等為依據。工業廢水，應在合理預處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質后，進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴重污染的現象。政府應下決心在城市污水管網建設上加大資金投入和管理，使現有的城市污水處理設施發揮作用；對未經處理直接排入城市內河的污水實施截留，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設計和實施，以滿足新的《污水綜合排放標準》的要求。這是根本解決城市水環境問題的途徑。城市內河的水質及河周邊環境的改善不僅有利于城市生態環境，還可促進生活居住區的環境建設，這比建幾個市民廣場更貼近百姓，貼近生活，更實實在在。新晨

2.5科學技術是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機的矛盾”的先導

近年來，我國在水環境科學技術方面取得了一些成果，還與發達國家進行了廣泛的技術交流和合作，引進了一大批先進技術和設備。但許多科技成果以單項技術為主，缺乏集中統一的綜合性、群體性的技術研究，缺乏綜合性的工程化技術和決策支持體系；一些科研成果雖具先進性，但產業化和商品化有難度；引進技術和設備的消化開發研制更有待加強。目前，應著手開展如下工作。(1)對已有成果進行全面分析，形成一個綜合性的新技術體系；(2)開發研制和完善各種測試技術和性能評價技術，為工程設施的優化和規范化管理創造條件；(3)調查環保產業現狀，研究其發展對策。到本世紀末，世界環境設備的年產值預計可達1200億美元，從而形成世界經濟四大新市場之一。(4)應在有效引進外資和先進技術的基礎上，充分利用人才優勢，開發高技術和拳頭產品，并逐漸形成規模化產業。同時，建立相應的產品質量監督檢測體系，以推動環保產業的健康發展。

參考文獻

[1]建設部科技司.中國2000年水工業可持續發展戰略——水工業科技產業化.給水排水，1995，5

[]2黃仲杰.我國城市供水現狀、問題與對策.給水排水，1998，2

[3]許保久.試論中國水工業.給水排水，1996，2

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關鍵詞：猛洞河；風景名勝區； 總體規劃； 給水排水

Abstract:This article studied the general planning about water supply and drainage of Mengdong river landscape resort， especially about the two most important water systems Mengdong river and Niulu river， their general distribution and neighbor relationships， the water systems' protection and all complicated water supply and drainage questions， it is very useful for this landscape resort and the other ones' protection. This general planning project won the second medal 2007， by Hunan province construction government department.

Keywords:Mengdong river；Landscape resort；General Planning；Water Supply and drainage

1概述

湖南省湘西自治州永順縣猛洞河風景名勝區于1987年經湖南省政府湘政辦發[1987]11號文件公布為湖南省省級風景名勝區，2004年1月13日經國務院國函[2004]5號文件批準升格為第五批國家重點風景名勝區。該風景名勝區以猛洞河、牛路河兩大河流為軸線，兩河相交于格洞，因猛洞河漂流而成名，號稱“天下第一漂”，由老司城、司河、猴兒跳、王村四大景區組成，景區人文景觀古老神秘，民族特色濃郁，自然景觀豐富多姿，資源類型齊、個性強、品位高，具有較高的文化、科研和觀賞價值，形成一幅雄奇壯美的自然和歷史人文畫卷。

2005年，筆者作為湖南省城市規劃研究設計院專家組成員，參與了猛洞河總體規劃設計，具體負責猛洞河景區給水排水規劃工作，包括景區猛洞河和牛路河兩大河流的總體布局及周邊相鄰關系、水系保護及各種給水、排水處理的復雜問題。該課題在2005年9月通過了湖南省建設廳、湘西自治州建設局和永順縣委縣政府組織的評審會，并開始實施。2008年，該規劃項目被湖南省建設廳評為“2007年度湖南省優秀城鄉規劃設計項目二等獎”。也就是在2008年，有“天下第一漂”之稱的猛洞河國家級風景名勝區被國家建設部列為十家限期整改的國家級風景名勝區之首。這一消息的確讓我們當初的規劃者震驚。本文希望對相關工作進行回顧思考，以引起對該規劃成果的重視，利于今后猛洞河建設和保護管理工作，也對其他風景名勝區的規劃管理提供參考。

2給水排水規劃設計的前提

2.1 地理方位

猛洞河風景名勝區位于湘西自治州永順縣中南部。永順縣位于湘西土家族苗族自治州北部。東鄰張家界市境，西接龍山縣、保靖縣境，北枕桑植縣境，南臨古丈縣境，東南同懷化市沅陵縣境毗連。地理坐標介于東經109°35'-110°23'，北緯介于28°42'-29°27'之間，是我國東部丘陵山地常綠闊葉林向西部高山高原針葉林轉變的過渡帶，為云貴高原、鄂西山地黃壤巖溶山原的東緣。

2.2 氣象

猛洞河風景名勝區屬亞熱帶濕潤季風氣候區，冬天嚴寒、夏少酷暑，四季分明，經1971-2003年近三十多年的記錄分析，年極端最高40.5℃（1981年8月8日），年極端最低－8.7℃（1981年1月30日），日最大降雨量344.1毫米（1995年5月31日），多年平均氣溫16℃左右；多年平均日照1301小時，年有霧日62天，能見度30米，多年平均降雪日15天，積雪日平均8天，年均無霜期286天，年平均風暴日26天，年平均風速2.4米/秒。

2.3 水文

猛洞河風景名勝區主要有猛洞河、牛路河兩大河流，兩河相交于格洞。牛路河是風景區的主要河流，牛路河源于塔臥鎮粟南溪以上的茅花界，流經塔臥、車坪、吊井、麻岔、老司城，在格洞入猛洞河。其上段名靈溪河、中段名司河、下段名牛路河，全長88.9km，流域面積895.3km2，河寬30-50m，沿河接納了倉坪、三家田、顆砂、萬福、大明、石堤、羊峰等鄉溪流，多年平均流量22.264m3/秒。

猛洞河源于桑植上河溪、馬鬃嶺西麓和龍山的分水嶺，全長158km，經縣境112.1km，河寬30-80m，落差98m，多年平均流量28.73m3/秒。

2.4 服務設施與社會經濟概況

隨著猛洞河漂流旅游活動的日益提高，來永順的游客迅猛增加。永順縣城、王村鎮等地的賓館，酒店發展迅速，其中主要在永順縣城與王村鎮，賓館、招待所40多家，床位1648張，旅游餐飲服務設施達28處。2004年游客人數達70.88萬人次，旅游門票收入近兩千萬元，旅游形勢十幾年來有序增長。

當然，給水排水規劃設計還考慮了地質、土壤、森林植被、野生動物及景區人口與民族分布等情況，也參考了各種相關規劃資料，這里不一一列出。

3給水工程規劃

3.1 風景區服務設施及城鎮供水現狀

永順縣城為設施完善的旅游風景區接待城，王村鎮為旅游鎮，老司城為旅游接待村。哈妮宮和牛路河為旅游點。旅游服務部8處，服務部8處分別為吊井、自生橋、射圃、祖師殿、落水坑碼頭、包公圖碼頭、海螺電站碼頭、列夕碼頭。

永順縣城、王村鎮給水排水依托鎮基礎設施，永順縣城、王村鎮給水排水服從城市總體規劃。其他服務點遠離城鎮，形成獨立系統。永順縣城建有自水廠和排水管網，沒有污水處理設施，王村鎮原有水廠一座，供水規模為3000m3/d，正在籌建新水廠選址澤龍哈，供水規模20000m3/d，建設用地2.4hm2。王村水廠以曹家灣水庫為供水水源，輸水管長15.5km，管徑DN500。牛路河大橋漂流終點站以地表水為供水水源，建有簡易供水設施，用水量很小。上河、祖師殿、落水坑、海螺電站、小龍洞、八音洞目前居民人數少，接待設施少，當地居民均打井取水，沒有集中供水設施。

3.2 用水量預測與水源

風景區遠期最大日游人容量規模預測：近期（2010年）游人規模為174萬人次（約43萬人），中期（2015年）游人規模為280萬人次（約70萬人），遠期（2020年）游人規模為450萬人次（約112萬人）風景區日最大容量約為1.95萬人次，日最佳容量約為1.76萬人次，年最大容量約為516萬人次。

旅游床位數約為3700張，其中高檔床位1110床（30%），中檔床位1480床（40%），低檔床位1110床（30%）

高峰期游客為22000人次/日，縣城、王村接待設施為城市供水，僅預測用水量。老司城按居住人口、游客住宿規模和餐飲服務規模預測用水量。賓館招待所用水定額按400升/床·日計，家庭旅館生活用水定額按220升/床·日計，城鎮居民綜合用水定額按400升/人.日計，服務點當地居民用水量按200升/人.日計，餐飲用水量按20升/人.餐計。用水量預測如表1。

3.3 水環境質量

現狀風景區內河流水體污染較小，主要污染源為游客游玩丟棄垃圾污染和當地服務船只的生活污染，在風景區內的少量水面積聚有白色垃圾。由于水體流動不息，且水面隨枯豐水月份多有起伏，水體的自凈能力強，風景區內水體整體質量較好。2004年監測永順縣城水質為GB3838-2002中的二類水質標準，風景區內水體質量明顯高于這一標準，現狀應接近或達到了一類水質標準。

3.4 供水規劃

老司城：日游客數量為7800人次，接待設施300床位，餐飲人數7800人·次，停車場30車位，住宿用水定額按220-300升/人·床計，旅游服務餐飲按10升/人·餐計，總用水量為330m3/d。停車場為IV類，消防用水量10l升/秒，兩小時消防用水量為72m3。老司城用水量相對較大，當地下水源有保證時，優先使用地下水源。也可以牛路河為水源，采用一體化凈水設備處理地表水，提供生活用水。該服務點設置400m3水池。

哈妮宮：哈妮宮為漂流起點，主要用水點為服務人員及游客用水。服務人員按200升/人計，游客用水量按3升/人·次計，用水量為90m3/d，停車場為IV類，消防用水量10L/S，兩小時消防用水量為72m3。服務點用水量較小，采用地下為供水水源。該服務點設置165m3水池，保證72m3消防用水。

牛路河大橋服務點：牛路河大橋服務點為漂流終點，主要用水為洗浴及快餐，日游客量為3400人，100%洗浴，用水定額為100升/人·次，快餐配餐按10升/人·餐計，用水量為390m3/d，停車場為IV類，兩小時消防用水量為72m3。牛路河大橋服務點用水量較大，當地下水源有保證時，優先使用地下水源。也可以牛路河為水源，采用一體化凈水設備處理地表水，提供生活用水。該服務點設置465m3水池。

海螺停車場為IV類，兩小時消防用水量為72m3。有停車場的旅游接待點設置消防水池及兩座消火栓，采用高壓消防制。城鎮停車場采用低壓消防制，市政供水為消防水源，室外消火栓間距120m。

4排水工程規劃

4.1 排水現狀

旅游城縣城及旅游鎮王村目前尚未建設污水處理廠，建有合流制排水管道。

雨水、污水由排水渠道就近排入水體，縣城污水未經處理排放。景區目前用水量小，污染甚微。

4.2 污水量預測與污水處理方案

污水量與用水量相關，污水排放系數按0.8-1.0考慮，污水量預測如表2：

縣城及王村鎮污水處理服從城鎮總體規劃。景區污水為生活污水，規劃采用埋地式污水處理廠，采用厭氧好氧生物膜法處理達到排放標準，老司城、哈妮宮牛路河均執行一級排放標準。污水處理設施建設前，污水應經化糞池處理，并提升到遠離游路的偏僻地段進行土壤凈化。如污水處理規模小、占地小，采用埋地式污水處理器時，可就近布置。

王村采用分流制排水體制，因為酉水王村段流速緩慢，且為平湖游河段，建議在污水處理廠建設前雨水利用原排水管就近排放，污水處理廠建設以后，王村初期雨水進行一級處理后排入酉水。規劃在后灣以西、城鎮規劃區范圍以外建設新建王村污水廠，處理規模為20000m3/d，控制用地范圍3hm2左右，規劃采用SBR工藝。

旅游服務點污水量很小，生活污水處理結合沼氣池建設，采用厭氧處理，為景區綠化提供有機肥料。處理達標后以滲管排入山林，進行土壤凈化處理。

4.3 水環境保護措施

對景區現有旅游服務設施和其他建設項目應嚴格控制和管理，合理利用水資源，減少污水產生量；

景區內各旅游接待點和居民點產生的生活污水應集中處理，盡量做到二次利用，禁止直接隨意排放于河流水體中；

結合“十一五”規劃，盡快建設王村鎮和石堤鎮污水處理廠；

大力開展節水宣傳教育，提倡節約用水，建立節水觀念。

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結合當前工作需要，的會員“笨蛋小魚兒”為你整理了這篇“333”行動總結自評報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

區攻堅辦:

新街口街道認真貫徹落實省、市、區以“三消除”“三整治”“三提升”為主要內容的城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，現將2020年度“333”行動總結自評報告匯報如下:

一、日常工作推進情況(自評分:70分)

1.在街道黨工委、辦事處的統一領導下，成立專項工作小組，街道辦事處副主任、城市建設管理部部長陳伏海任工作組組長。工作組的主要職責:統籌推進街道“333”行動，根據上級部署和各條口職能，細化分解工作任務;跟蹤各項任務完成情況，協調解決或向上反映遇到的矛盾困難;加強聯系溝通，收集匯總上報工作進展情況;牽頭迎接上級組織的有關檢查考核和評估工作。此項工作由街道河長辦總牽頭，各條口和社區各負其責，密切協作。(自評分:6分)

2.2020年，街道3次召開“333”行動工作推進會，街道書記、主任6次專題調研污水處理體質增效工作。(自評分4分)

3.工作專班每月及時報送工作進展、“小散亂”排水戶監管情況。全年，完成了299家“小散亂”排水整治摸排任務。發現問題及時督促店家整改，做到合規排水，依法辦證。(自評分:10分)

4.排水許可證辦理流程規范，排水戶清單完整，及時更新。工作專班持續推動排水許可“應辦盡辦”，全年督促120戶新增用水戶及時申辦了排水許可。(自評分:10分)

5.每月組織對轄區內重點排水戶、“小散亂”排水戶進行抽查，臺賬完整。工作專班抓好對29家重點排水戶和2家在建工地的監管，排水許可證均在有效期內，排水管道完整、隔油隔渣設施正常使用與維護情況良好，督促提醒各單位完善規范隔油隔渣設施打撈記錄。(自評分:10分)

6.每月區水務局組織對街道排水許可批后監管情況進行抽查，發現問題較少且發現問題都能得到及時整改。妥善解決了沙塘園11號居民小區污水管未接入污水井漫溢路面、如意里2號2樓立管堵塞漫溢陽臺、珠江路吳良材眼鏡店門前道路下方污水漫溢等具體問題;完成了尖角營4號、大石橋28號、丹鳳新寓6幢、大行宮會堂門前等4處地下管網安全隱患排查及整治任務;采取工程措施處理珠江路野馬飯店東側污水管道漫溢;多次協助區水務局等相關部門對長江花園7號管道堵塞現場進行處理。(自評分:20分)

7.河長巡河臺賬資料完整。全年街道河長巡河130次、社區河長巡河197次、黨員志愿者河長巡河380次，河長辦人員巡河634次;及時處理河道90余個具體問題。(自評分:10分)

二、年度任務完成情況(自評分:30分)

街道積極配合推進環東大片區的雨、污水管網新建，改造工作;與區水務局及時對接，協助做好居民工作，保證鄧府巷19號雨污分流工程順利展開;同時，工作專班主動加強對轄區內排水戶批后監管，2020年街道綜合行政檢查執法結案4起違規排水問題，均已完成整改領證。(南京名仕賓館【蘇玄排字第20200052】、金二村旅社有限公司【蘇玄排字第20200030】、雨熙美容美發合伙企業【蘇玄排字第20200122】、孫修道小吃店【蘇玄排字第20200263】)。(自評分:30分)

三、加分項(自評分:3分)

新街口街道抓住愛國衛生月、文明創建和長江生態大保護號召的契機，開展了世界水日暨中國水周、在建工地水土保持等20余場宣傳活動。工作專班深入社區、小區、居民家庭，宣傳近幾年內秦淮河北段、珍珠河河道整治取得的成效;深入轄區工地，開展水土保持法規條例的宣傳，督促依法進行申報備案。在街道、社區的宣傳發動下，德基大廈、蘇美達、長江路小學和南師附小等企業學校積極配合工作專班的工作。香鋪營社區的銀發河長們開展常態化“助力水環境、共創生態城”巡河活動，被江蘇省河長辦宣傳報道。(自評分3分)

根據《南京市玄武區城鎮污水處理提質增效“333”行動考核細則》，新街口街道高度重視，主動作為，信息情況報送及時，臺賬資料齊全規范，活動成效明顯。

考評100分，自評100分;加分項5分，自評得分3分。

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關鍵詞 水資源；機械制造；污水處理

中圖分類號 TV21 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2015）09-0056-01

1 我國水資源狀況

2014年全國各省市內用水消耗總量3222億m3，耗水率（消耗總量占用水總量的百分比）53%。各類不同用戶耗水率差別較大，比如，農業為65%；工業為23%；生活為43%；生態環境補水為81%。（數據來源：2014年中國水資源公報）

近年來，隨著國民經濟發展和人們生活水平不斷提高，我國廢水排放總量不斷增大，其中主要系生活廢水排放量不斷攀升。由產業信息網的《2015-2020年中國環境污染防治專用設備制造市場評估及投資戰略咨詢報告》中指出，2004年，全國生活污水排放量為261.3億噸，而到2013年，生活污水排放量已達到499.6億噸，較2004年增加了77.08%。

我國水環境的污染問題相當突出。監察部的統計數據顯示，最近幾年，我國每年的水污染事故均在2000起左右。據測算，當前水污染總體數量必須要減少30%-50%，水的整體環境才會發生根本性的轉變。

由上述數據可知，發展污水處理和水循環設備及工程業務是有必要的。

2 行業政策推動

2011年我國頒布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，將污水處理業務列為鼓勵類項目。2011年4月，環保部下發《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，提出要大力推進環境服務體系建設，在城鎮污水處理廠、生活垃圾處理廠和危險廢物處置場地等設施運營服務中全面引入市場機制，推進環境基礎設施服務的社會化運營和特許經營。

2011年12月，國務院下發《關于印發的通知》，里面提出直到2015年，全國范圍內新增城鎮污水管網總計約16萬公里，新增污水日處理能力達到4200萬噸，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理的能力。

2012年4月，國務院辦公廳《關于印發的通知》，里面提到要對部分已建污水處理設施進行升級改造，進一步提高對主要污染物的減少能力，“十二五”期間我國目標新增城鎮污水處理規模達到4，569萬立方米/日。

根據投資估算，“十二五”期間，我國的城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的總體投資近4300億元，其中，新增城鎮污水處理能力投資達到每個月1040億元，升級改造城鎮污水處理管網建設投資137億元。上述規劃目標的實施，將為污水處理行業帶來遼闊的市場空間和上升空間。

2013年8月，國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》，提出到2015年，全部設市的城市和縣城里面已經具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化的處理能力，城鎮污水處理規模可以達到2億立方米/日以上，采取政府實施管網建設、企業負責建設廠等方式，鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場化建設以及運營。

2013年11月，國務院頒布了《城鎮排水與污水處理條例》，對污水處理行業市場管理及運營體制進行全面規范。這些產業政策的推出及落實，極大地促進了污水處理行業的快速健康發展。

3 我國污水處理行業發展現狀

我國的污水處理總量規模較大，但出水水質標準與發達國家存在一定的差距。隨著社會輿論和公眾對水環境質量要求的逐漸提高，我國還存在有大批的污水處理廠必須進行升級以及改造，如增加脫氮除磷的功能、按二級標準設計的污水處理廠需要提升到一級A或一級B排放標準、部分按一級B標準設計的污水處理廠需要提升到一級A標準等。上述提標改造進程，也將為我國污水處理行業的整體技術進步帶來新的發展空間。

2015年3月31日，政府提出了規模超過4880億的水利項目工程，以提振國內需求。

可以預期，各地蓬勃開展的水利建設，對于水工機械及農田水利施工機械、疏浚技術及設備、防汛抗旱機械設備、環境保護及水處理設備將直接形成大規模的拉動作用。

3.1 我國污水處理行業上下游情況概覽

我國污水處理產業上下游，水處理行業的收入和利潤分布，自上游的設備，到中游的工程施工，再到下游的運營服務，呈現金字塔形，并且競爭激烈程度逐漸緩和。在過去三年，收入方面，水處理設備、工程施工、運營服務三方面所占比重分別為53%、37%、10%，銷售利潤所占比重分別為41%、45%、14%。自上游到下游，收入占比不斷減少，可是利潤率水平不斷升高。上游行業毛利率最低。這種結構預示了在水污染治理需求增加的情境下，全產業鏈將步入快速整合。

3.2 我國污水處理設備制造現狀

水處理設備制造處于行業上游，主要表現出兩個特點。1）產品種類繁多，造成市場分割；2）競爭較激烈，利潤率相對較低。水處理設備市場涉及種類繁多的設備類型，包括管道、閥門、污泥處理、消毒、膜、儀表等幾大門類，以及上千種具體設備。根據《中國環保產業》的統計，樣本企業產品數量總計在2500種左右，水處理藥劑、材料、監測儀器的種類都在100余種，每種產品對應的收入不過兩百萬元，利潤更是不到一百萬元。不過目前國內的技術水平以及不斷提高，日處理能力達到5t、10t、25t、50t的城市污水處理廠的大部分設備都可以實現國產化、本土化。其中，國內生產的曝氣鼓風機、高強度曝氣機、帶式壓濾機、各種格柵除污機、刮砂機、刮泥機、曝氣轉刷、微孔曝氣器、大型污水泵、潛水電泵等都已經能夠適應國內市場的需求，很多產品出口到國外。

4 我國污水處理行業的主要周期性、區域性及季節性

4.1 行業周期性

水處理行業與經濟周期的緊密相關，受到國民經濟運行情況以及工業固定資產投資規模波動的影響。不同時期，國家的宏觀政策會有所調整，將直接或者間接影響到水處理行業的發展。

作為水處理行業中的各個應用子行業，可能會受經濟周期影響，但是隨著我國水資源的日益緊缺，水處理行業作為朝陽產業，受益于環境保護的日益重視以及國民經濟快速增長，將迎來快速時期。

4.2 行業季節性和區域性

從整個行業來看，并無明顯的季節性變化。但是從其中的一個子行業，電力行業水處理來看會體現出一定的行業特征。一般各電力集團會在每年第一季度制定當年的投資計劃，隨后安排資金并實施投資計劃。因此，電力企業主要在一、二季度通過招標簽訂供貨合同，三、四季度進入設計、制造和調試階段，年底前交付使用，取得銷售收入。

就整個水處理行業而言，并無明顯的區域性，但是，我國經濟發展不平衡，東西部地區差異較大，東部地區經濟發達，需求較多，西部地區在政策的指引下也有很大的發展空間。

5 行業發展的不利因素

5.1 市場競爭趨于激烈

由于行業發展潛力巨大，中國吸引了大批的水處理跨國企業，從而加大了行業的競爭力度。另外，國內中小污水處理企業魚龍混雜，導致競標時的技術方案和價格差異較大，容易引發價格戰。

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關鍵詞：城鄉水務一體化；存在問題；運行機制；改革措施構想

Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.

Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures

中圖分類號:F407.9文獻標識碼A 文章編號

一、水務管理一體化的含義

水務管理一體化是水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調度和統一管理。城鄉水務一體化管理模式是處理各種與水有關問題的一種行之有效的方式，其實現了由一個部門對地表水與地下水、水量與水質的統一規劃與調度。該管理新模式提出更加注重對城鄉涉水事務以城市水務管理為平臺進行規劃與管理，提出建設一個科學的、高效的水務信息管理平臺及管理體系。

二、城鄉水務管理存在的主要問題

依據部分地區城鄉水務一體化管理現狀分析，結合水務管理實際情況，城鄉水務統一管理目前主要存在以下幾個方面的問題：

1、管理體制方面

部分地區水務局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉供水管理職能，城市排水管理職能、城市節水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區水務局沒有真正實現涉水事務一體化管理；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為明顯。

2、運行機制方面

合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。

3、政策法規方面

現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關農村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立。

4、隊伍建設方面

城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。

5、信息化建設方面

部分地區城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。

總之，最根本的問題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協調磋商機制，公眾知情權、參與權、公民平等權等未有明顯體現，監督體系不夠完善，水務信息一體化管理平臺尚未完全建立。

三、實施城鄉水務管理一體化的必要性

根據我國水資源管理的實際情況，實施城鄉水務一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個方面：

1、是適應新形式的要求

隨著城鎮規模不斷擴大，城鎮化進程不斷加快，城鎮用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。

2、是貫徹中央方針政策的體現

實行水務一體化管理是貫徹中央治水方針，實現管理方式轉變的必然趨勢。當前，水利工作正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，今年，我國又提出要實行最嚴格的水資源管理制度，這就要求我們順應時代的潮流，實現管理方式的轉變。實現水務一體化管理后，必將有力地推進節水型社會建設，促進水資源的可持續利用。

3、是促進城鄉水資源的合理開發利用，保障城鄉飲水安全的必然要求

水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用。城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實科學發展觀，保障供水安全與農村用水安全必然要求。

四、水務管理一體化的運行機制構想

1、是建立合理的水價形成機制。

全面貫徹中發[2011]1號文件水價改革精神，根據《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》和《國家發改委等五部委推進城市供水價格改革工作的通知》精神，結合實際，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。調整水價要與改革水價計價方式相結合，真實反映水價成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統一的水價體系，以價格杠桿促進節水。

2、是建立多元化的水務投融資機制。

國內外經驗表明，供水、污水處理單純由政府承擔，無法保證正常投入，運營效果不好，必須走市場化、產業化、專業化、社會化的路子。在充分發揮統一管理的體制優勢的同時，繼續用好現有投資渠道，鼓勵和吸引社會資本投向水源工程、城市污水處理和回用設施的建設與運營，切實減少對政府的依賴，減輕財政負擔。

3、是建立市場化的企業運行機制。

涉水事務統一管理后，必須建立“產權清晰、政企分開、管理科學”的現代企業制度，使水務企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。水務部門也要建立責權明確的國有資產管理、監督、營運體系，健全國有資產補償和保值增值運行機制。

4、是建立法制化的行業監督運行機制。

堅持依法管水、依法行政，嚴格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環境保護法》和《取水許可制度實施辦法》等法律法規管理水資源，保護水環境，建立水資源社會公示和社會聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價調整及涉及公眾權益的用水管理。建立自動化、網絡化的水量、水質自動監測系統，定期公布水資源狀況，加強監測和監督管理，保證水量、水質安全，依法管水，健全供水應急預案。

五、水務管理一體化的改革措施構想

實現水務管理一體化，必需改變當前的水務行政管理體制，積極推進水務行政管理體制改革和水務體制改革，具體措施詳述如下。

1、推進水務行政管理體制改革，整合行政職能。

a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關涉水事務城鄉分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關部門的涉及城鄉防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調整歸并為一體，統一由一個部門對城鄉水資源和相關涉水事務實行集中管理。

b、理順職責關系。水務主管部門管理的重點是涉水的執法、規劃、許可、保護和調配等事務。政府相關部門要按照各自的職能，協調配合、積極支持水資源和相關涉水事務的集中統一管理，避免出現新的職能交叉、權責不清的問題，逐步建立新型的水務管理體制。

c、優化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、污水處理、水環境監測等建設的投資和治理力度，保證水資源在社會經濟發展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發、利用、治理協調推進的局面，提高水資源的可持續利用能力。

2、推進水務體制改革，組建水務集團。

建立政企分開、政事分開、政資分開的水務管理體制，明確界定政府、企業、事業和社會中介組織在城鄉水務中的職責，形成以政府為主導，盈利性企業、公益性組織、社會公眾等多元主體參與，政府、市場、社會有機結合的水務管理模式，建立所有權、經營權、監管權相互制約的城鄉水務發展模式。在上述框架內組建水務集團。

a、水務集團的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產、債權債務、工作人員無償整體劃歸新組建的水務集團。

b、水務集團為企業性質。建立產權清晰、權責明確、管理科學、監督有力、激勵有效的法人治理結構，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。

c、水務集團的機構設置和職責。水務集團隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團內設辦公室、計劃發展部、財務管理部、勞動人事部、技術設備部、稽查大隊。負責城鄉水源、供水、排水、污水處理及回用規劃編制工作及工程的設計、施工、投融資工作；負責城鄉生產、生活、生態用水供給；負責源水、供水、排水及污水處理管網建設與管理工作；負責水費收繳工作；負責節水工作。

3、加強領導，明確任務，積極穩妥推進改革順利進行

a、加強領導、建立組織。為加強對水務體制改革工作的領導，成立水務體制改革領導小組。領導小組下設水務集團籌備組，組長由預任的水務集團董事長或總經理擔任。

水務體制改革領導小組全面負責水務體制改革工作，各有關部門要從改革和發展的大局出發，協同動作，密切配合，確保改革順利進行。

篇10

我國水資源嚴重貧乏，由于長期過度開發，污染和超采正在成為流域內地下水的主要威脅。2016年1月，水利部公開的《地下水動態月報》顯示，全國地下水普遍“水質較差”。地下水遭受污染將會對區域內的“水安全”產生嚴重威脅，不僅降低了水體的使用功能，而且進一步加劇了水資源短缺的矛盾。當前，在水資源形勢日趨嚴峻和水資源面臨巨大缺口的背景下，如何確保安全的水環境，緩解水資源的供需矛盾？做好再生水的利用工作成為治水的關鍵環節。在發達國家，再生水技術的發展和應用已有數十年，積累了相當成熟的經驗，形成了減少潔凈水使用、減少污水排放、實現水資源循環利用的用水理念。

本文結合美國、新加坡、日本、以色列城市再生水的利用情況，對其再生利用的目標、政策法規，以及規范標準進行分析，以為我國再生水綜合利用提供借鑒并提出相關建議。

二、國外再生水利用實踐

為解決日趨嚴重的缺水題，許多國家和地區把再生水列為“城市第二水源”。與之相比，我國對再生水的研究和利用起步較晚，一直到20世紀80年代末，許多北方城市頻頻出現“水危機”后，污水再生利用的相關研究和技術才開始受到重視。所以，研究國外再生水利用對我國城市污水再生利用發展大有必要。

（一）美國再生水利用概況

1.美國再生水利用現狀

再生水已成為美國城市水資源的重要組成部分，其主要用途包括農業灌溉、景觀灌溉、工業回用、地下水回灌以及娛樂環境用水。其中，灌溉用水占總回用量的60%，工業用水占總用水量的30%左右，城市生活等其他方面的回用水量大約在10%。再生水的處理流程大致為：污水通過二級和二級強化處理后再經過包括微濾、活性炭吸附、反滲透和消毒等環節的高級處理，水質達到飲用水標準。這類水可以直接注入飲用水含水層，用作地面或地下飲用水水源的補充。

2.美國再生水利用規范與措施

目前，美國還沒有直接針對再生水利用的全國性法規，只有一個推薦性的《污水回用指南2012》，各州在推薦指南的基礎上，根據本州水資源的實際需求，規定必須在保護環境、有價回用，以及公眾健康的前提下，設計、建設和運行再生水工程。除了推薦性的《污水回用指南2012》，許多州也頒布了各自的再生水法規或指南，比如加利福尼亞州，早在1912年就先于各州，開始了再治污水用于農業灌溉方面的實踐。

加利福尼亞州關于再生水利用的主要法律規范有：《California Water Code，2011》（加州水法）、《Cafifornia Code of Regulation，2013》（加州管制法）、《Cafifornia Safe DNnking Water Act》（加州安全飲用水法）、《California Health and Safe Code，2011》（加州衛生安全法）等。政府部門嚴格規定：污水處理設施應當具有24小時處理污水的應急存貯槽及備用動力；處理廠與使用點之間不應迂回繞彎；應當安裝多路初級處理及次級處理單元，確保某一單元不能工作時整個處理設施的正常運轉。同時還明確要求，新建水廠必須具有良好的污水處理和再生水水質監測技術、工藝和設備；必須增加三級處理工藝流程；在生化處理二沉池后，必須增加過濾和消毒等流程。而對于原有的大型二級污水處理廠，強調必須設計、增加后續處理工藝。

3.美國再生水利用特色

美國再生水利用模式的主要特點是處理回用，很少直接用于城市生活雜用。再生水主要用于農業、工業、地下水回灌和娛樂景觀等方面。在沒有制定統一的再生水利用標準和法規的前提下，各州自行制定的、符合實際水資源利用情況的地方標準，具有一定的靈活性和適用性。

（二）新加坡再生水利用概況

1.新加坡再生水利用現狀

在新加坡，再生水被稱為“新生水”。新生水的工藝流程比再生水復雜，水質要求高，要達到飲用水標準。其大致的工藝流程為：城市污水經過完全收集后輸送到污水處理廠，經過嚴格的二級處理后，再通過兩個階段的膜處理和紫外線消毒處理，成為新生水。早在2003年，新生水就已經作為自來水的一部分，成為新加坡的供水來源之一。

新加坡政府制定了新生水利用的2060年長遠規劃，政府每年投入大量資金，進行新生水的處理工藝研發，同時興建污水處理廠。在新加坡，污水經過先進工藝處理后，各項技術指標均超過了一般的自來水，高于世界衛生組織規定的國際飲用水一般標準的50倍，得到了國民的一致認可。

2.新加坡再生水利用政策與措施

新加坡的水質監控追求的是水質的絕對安全。新加坡的再生水和飲用水執行同一標準，既包含了世界衛生組織《飲用水水質指引》，又考慮了新加坡的供水安全。該標準共有292項指標，既高于美國環保署（USEPA）制定的97項指標，又高于世界衛生組織制定的116項指標。

近年來，新加坡政府不斷加強水質安全工作，通過技術進步，降低水質突發事件風險。比如，PUB在外引水的源頭裝有一個魚苗生物傳感器，一旦外引水出現異常，可迅速發現并及時采取應對措施，以防污染事件的擴大；定期檢測水中的生物體，補充常規水質檢測之不足；分析水中污染物變化以及對生物體的影響，既可快速分析水體的毒性，又可預測水體的潛在風險。這些措施的制定和落實，有效保障了國民的用水安全。

在設備維修方面，新加坡政府明確規定，只有獲得PUB執照許可的水管工人，才能提供與飲用水有關的相關維修服務；對所采用的給排水管材、配件，必須符合相關規定和標準，以確保“供水鏈”安全不受損害。

3.新加坡再生水利用特色

新加坡政府立足于缺水的現實，通過制定嚴格的再生水標準，實現了用水途徑的拓展和循環利用，為世界其他缺水城市再生水開發利用提供了經驗。比如，在廢水污水再利用方面，高度重視水資源的全方位管理；下大力興建下水管道設施收集系統，有效收集廢水污水；建設相對獨立的排水系統和下水管道污水處理體系，擴大污水處理和再利用空間（有關新加坡再生水的介紹，下文將結合中新天津生態城項目建設做一簡要介紹）。

（三）日本再生水利用概況

1.日本再生水利用現狀

在日本，再生水又被稱為“中水”，主要用于城市景觀、河道、工業用水、融雪和衛生間。從1980年開始，日本將部分城市污水處理后輸送到河流上游，作為城市河段景觀用水，用處理后的城市污水，改善居民休閑場所的水環境或向沒有固定水源的市內河流補充景觀用水。通過以上這些措施，先后復活了150多條小河，收到了修復和保護水資源的良好效果。日本還采用單獨循環或區域循環模式，通過雙管道系統輸送再生水，用于沖廁和小便池沖洗水。

2.日本再生水利用政策與措施

再生水作為水循環計劃中的重要組成部分，隨著水循環體系構筑計劃的提出和建立，日本再生水利用行政主管部門、地方政府和行業協會等組織，分別制定了相關的指南、規定、綱要和條例，形成了一套完整的政策標準體系。這些政策標準主要有：《污水處理水循環利用技術方》，《沖廁用水、綠化用水：污水處理水循環利用指南》，《污水處理水中景觀、戲水用水水質指南》，《再生水利用事業實施綱要》，《再生水利用下水道事業條例》，《污水處理水的再利用水質標準等相關指南》，《污水處理水循環利用技術指南》，《污水處理水中景觀、親水用水水質指南》等再生水水質標準。

3.日本再生水利用特色

日本普遍采用飲用水系統和再生水系統的雙管供水系統，對其他地區的城市生活用水起到了重要的借鑒和引導作用。經過30多年的積累，日本污水再生利用工作在綜合管理、技術開發應用等方面取得了重要成果。

（四）以色列再生水利用概況

1.以色列再生水利用現狀

作為水資源極度缺乏的國家，以色列在污水凈化和回收利用方面做了大量的工作，是世界上再生水利用率最高的國家。再生水主要回用于灌溉、工業企業、家庭沖廁、河流復蘇等。以色列再生水約有42%用于灌溉，30%回灌地下，其余回用于工業和城市雜用等方面。

以色列在全國各地建有120多座污水處理廠，其中最大的兩個是沙夫丹和吉雄，分別位于中部最大城市特拉維夫市和北部最大城市海法附近。這兩家污水處理廠均由以色列國家水務公司興建和管理。沙夫丹廠每年處理1.3億噸污水，經過處理后的水全部通過管道輸往南部沙漠，用于農業生產灌溉。吉雄廠凈化后的水用于北部農業灌溉。各地污水處理廠通過征收污水處理費和出售再生水的收入保持運轉。政府每年投資約1.2億美元，用于修建和維護污水收集和處理設施。目前，以色列城市污水的回收利用率已達80%，位居全球第一。

2.以色列再生水利用政策與措施

以色列將水列為國家的戰略資源，屬于國家所有，水為公有資源配額制使用。1959年，以色列出臺《水法》，對國家水資源的所有權、開采權和管理權等作出了明確規定。根據這一法律，全國水資源為公有財產，由國家統一配發使用，任何單位和個人不得擅自開采。《水法》還特別規定，私人土地上的水資源也屬于公有。此后，以色列又頒布了《水井法》、《河溪法》等一系列與水資源有關的法律法規。

根據這些法律法規，挖水井、截留雨水要向政府提出申請并繳納相應的稅費，水井的深度及每年的取水量需要報批。自這些法律法規出臺后，在執行層面得到了嚴格落實，為節水農業的發展提供了法律保障。以色列國家水資源委員會負責對水資源的統一歸口管理。水委會除宏觀上制定全國水政策外，還負責調節水價、分配水源、保護土壤、防止污染以及廢水回收和再利用等工作。除了水委會，政府還相應設立了部際委員會，協助對水資源進行開發、監督、管理和使用等工作。以色列國家水務公司負責全國的供水和三個大城市群的廢水回收利用。水委會每年將用水配額分配給全國的集體農莊或村委會，再由集體農莊或村委會分配給農戶。實踐表明，配額制有利于農戶對農業生產進行長期規劃，包括選擇作物、確定種植面積等。與配額制相配套的是階梯式水價。以色列將水資源分為天然淡水、淡化海水、地下成水、再生水（廢水回收）和攔截雨水等幾個類別，不同類別的水價格不同。在用水配額內，水價被分為三級，超額用水將會受到巨額罰款。

3.以色列再生水利用特色

以色列將污水再生利用以法律的形式給予保障，污水資源化給以色列帶來了極大的經濟效益。明晰的法律體系、嚴格的用水配額制和階梯式水價，經過長期實踐，以色列人民樹立了牢固的節水意識，成為世界上再生水利用程度最高的國家。

三、我國再生水利用實踐

近年來，我國城市污水處理能力得到了突飛猛進的增長。2015年4月2日，國務院《水污染防治行動計劃》（“水十條”），提出了再生水利用的要求和目標：“促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區城市為重點，完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水要優先使用再生水。”截至2015年9月底，全國城鎮累計建成污水處理廠3830座，污水處理能力達到1.62億立方米/日。

在缺水現實倒逼和國家政策的引導下，利用再生水的地區從北京、天津、大連、青島等北方城市，擴大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。目前，北京、天津等水資源極為緊缺的城市推廣利用速度相對較快，北京再生水的利用率已超過60%。但是從全國來看，除北京等少數城市規模化利用再生水外，國內再生水利用率僅占污水處理量的10%左右，遠低于發達國家70%的利用率，污水再生利用的工程建設和運行規模與我國水資源短缺及水污染嚴重的形勢極不相稱。以下結合中新天津生態城的建設實踐，對我國再生水的利用提出相關建議。

2007年11月18日，時任國務院總理的和新加坡總理李顯龍共同簽署了中新兩國政府關于在中國天津建設生態城的框架協議。按照《框架協議》，中新天津生態城要建設成為一個資源節約、環境友好、社會和諧的生態城市，成為中國其他城市可持續發展的樣板；努力實現“三和三能”，即：人與人和諧共存、人與經濟活動和諧共存、人與自然環境和諧共存；能實行、能復制、能推廣。

中新天津生態城作為探索城市可持續發展的前沿陣地，其經驗和做法對中國未來再生水的推廣應用具有重要作用。中新天津生態城立足于水質性缺水的現實，確立了以節水為基礎，最大限度開發利用雨水、污水、中水、淡化海水等非傳統水源的利用理念，規劃提出到2020年，中新天津生態城污水設施再生水利用率將達到88%。面對如此高的建設標準，中新天津生態城確有必要綜合借鑒國際再生水利用的先進經驗，通過本地化實踐，為解決我國城鎮化面臨的水資源瓶頸做出卓有成效的探索和實踐。

中新天津生態城以節水為核心，形成“污水處理、雨水收集、中水回用、海水淡化”的水資源利用體系。采取一水多用、串聯用水、循環用水等方式，加大再生水和非常規水的使用比例。生態城計劃在污水處理廠內建設1座再生水廠，近期處理能力為2.1萬噸/日，遠期處理能力為4.2萬噸/日。同時，生態城所有道路的綠化帶下均敷設中水管網，形成覆蓋住宅小區、公共建筑、產業園區、公園的中水管網系統。再生水廠采用“浸沒式負壓微濾膜（CMF-S）+反滲透（RO）”工藝。浸沒式負壓微濾膜作為反滲透的前期處理工藝，使出水達到反滲透的進水要求，一部分水通過反滲透去除鹽分形成中水，另一部分水經紫外線消毒后排入清凈湖濕地作為景觀水。再生水處理廠出水水質達到《城市污水再生利用城市雜用水水質》GB/T189202002車輛沖洗水標準。生態城再生水廠剛剛建成尚未投產，建議在加快建設運營的同時，盡快制定區域再生水利用戰略性規劃。

以上結合國外再生水利用，我國（包括中新天津生態城項目建設和推廣實踐）再生水的利用、管理可借鑒以下經驗：

第一，健全、完善再生水回用管理政策法，大力鼓勵污水再生利用。從再生水的源水管理、再生水水廠質量監督管理、再生水輸送管理、再生水終端用戶管理等多個層面，形成詳細、完備的再生水安全利用管理體系，完善相關法律法規，促進再生水利用。

第二，完善再生水標準，切實消除潛在用戶的顧慮。借鑒發達國家再生水利用管理經驗，健全城市回用水、景觀用水、飲用水回用標準，加強水質監測監管，確保從源頭到終端全過程水質達標，提高再生水利用的安全性。

第三，深入、系統研究再生水的潛在健康風險，以及新興污染物在污水再生處理工藝、水源地和飲用水工藝中的去除與轉化機制，開發高效新型控制技術。開展再生水利用的生態影響綜合評估與長期風險相關研究，建立科學管理方案，確保再生水安全利用。進一步開展再生水回灌技術研究，探索新的再生水應用途徑。