導語：如何才能寫好一篇企業信息公示暫行條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】工商；抽查監管；制度

為了落實貫徹《企業信息公示暫行條例》，完善信用監管機制、強化對企業公示的信息監管，使工商部門對企業公示的信息抽查工作更加規范，轉變工商部門對市場監管的方式，根據《企業信息公示暫行條例》及《注冊資本登記制度改革方案》等法規及國務院相關規定，國家工商行政管理總局制定了《企業公示信息抽查暫行辦法》。本文擬對工商部門抽查監管制度的內容、意義及在落實貫徹抽查監管制度工作中應注意的問題作粗淺的探討。

一、抽查監管制度的主要內容

（一）工商部門對企業公示信息抽查監管的定義

根據《企業公示信息抽查暫行辦法》第二條的規定，所謂工商行政管理部門的抽查監管，是指工商部門從工商登記數據庫中通過隨機抽樣的方式抽取一定比例的市場主體，對被抽取的市場主體在企業信用信息公示系統公示信息的真實性開展監督檢查的活動。

（二）抽查監管制度的基本內容

1.抽查的方式和內容

抽查的方式有定向和不定向抽查兩種。定向抽查是指工商機關依照企業所在的地理區域、行業、類型和經營規模等特有的條件來確定監督檢查的名單，對企業實施的檢查。不定項抽查是指通過隨機抽樣方法來確定檢查名單，工商機關對企業進行檢查。抽查內容是企業公示的信息，主要包含以下兩個方面的內容：第一，企業年度報告公示的信息，其中包括企業的聯系地址、電話、郵編、電子郵箱等；發起人或股東實繳及認繳的出資額、出資方式、時間等信息。依據《企業信息公示暫行條例》的相關規定，企業的資產總額、從業人數、利潤總額、對外提供保證擔保、主營業務收入、負債總額、所有者權益合計、銷售總額、納稅總額、凈利潤等信息是否公示由企業決定。如果企業不公示，這些信息就不在抽查范圍之內。第二，企業即時公示的信息，包括：公司的發起人或股東實繳和認繳的出資額、出資方式、時間等信息；有限責任公司股東的股權轉讓等變更信息；行政許可的取得、延續、變更信息；受到行政處罰以及其他應該依法公示的信息。

2.檢查的方式

依據《企業公示信息抽查暫行辦法》的規定，工商機關檢查企業公示的企業信用信息可以采用實地核查、書面檢查、網絡監測等方式。如果企業公示的信息涉及行政許可、行政處罰等信息，工商機關可以向政府相關部門核實。如果企業公示的信息專業性強，如負債總額、資產總額、實繳出資額等信息，工商部門可以委托相關的專業機構如律師事務所、會計師事務所等進行驗資、審計、咨詢等的工作。

3.檢查結果的處理

《企業公示信息抽查暫行辦法》規定，工商行政管理機關應該把對企業檢查的結果公示在企業信用信息公示系統上，并在企業公示的信息中作出記錄。對于檢查中沒有問題的企業，工商行政管理機關應該在結束檢查之日起二十個工作日內把結果記錄在該企業公示的信息中。對在檢查中發現有違法問題的，工商行政管理機關依照《經營異常名錄管理辦法》的相關規定處理。

4.被抽查企業的配合責任

《企業公示信息抽查暫行辦法》規定了被抽查企業的配合責任。工商機關依法進行檢查，被檢查企業應該配合，接受調查、詢問，如實反映企業情況，并根據檢查的需要，提供審計報告、會計相關資料、行政處罰決定書、行政許可證明、場所使用證明等有關材料。企業不配合的，工商機關可根據情節把不配合檢查的企業情況向社會公示。

二、抽查監管制度的意義

（一）有利于保證企業公示信息的真實性，促進企業自律。

根據《企業信息公示暫行條例》規定，企業對自己公示信息的真實性負責，工商機關對企業公示的信息內容不作審查，而是通過舉報、抽查等方法對企業公示的信息進行檢查，加強對企業公示信息的虛假、隱瞞等情況的信用約束，促使企業在規定時間內準確及時地公示信息，履行信息公示義務，促進企業自律。

（二）有利于保證檢查的公平公正，克服檢查的隨意性。

《企業公示信息抽查暫行辦法》規定，抽查采用隨機抽樣的辦法，任何一個企業都面臨被抽種的可能，基本消除了抽查的隨意性。另外《企業公示信息抽查暫行辦法》規定，國家工商總局和省、自治區、直轄市工商局應當依照公平公正的要求，采用隨機的方法，在轄區內抽取一定比例的企業，確定檢查名單。這一規定使抽查工作更加公平和規范。

（三）有利于發揮工商職能作用。

目前我國的市場主體激增，而工商部門對市場的監管人員有限，在這種情況下，工商執法人員不可能對市場主體實施百分之百的執法監管，對企業公示的信息采用隨機抽查的監管模式，使執法的針對性進一步增強，尤其是定向抽查，使工商機關更能掌握檢查的重點，用更多的執法力量主要解決群眾關心的熱點、重點問題，更好地發揮工商部門的職能作用。

三、工商部門落實貫徹抽查監管制度工作中應注意的問題

（一）明確抽查程序

為了解決抽什么？怎么抽？怎么查？等問題，國家工商總局應根據《企業信息公示暫行條例》及《企業公示信息抽查暫行辦法》等規定，制定全國統一的《抽查企業公示信息工作程序》，這一抽查工作程序應包括抽查工作所要遵循的法定步驟與方式，使抽查工作更加科學、規范。

（二）建立綜合評價體系

工商部門在開展抽查工作的同時應建立與之相配套的綜合評價體系。這個體系應包含以下幾方面的內容：第一是抽查率。包括抽查的戶數占應抽戶數的比率；發現問題的戶數占抽查戶數的比率等。第二是程序規范。對在抽查工作的合理性、程序的完整性、數據錄入的及時性和規范性進行考量。第三是群眾反映。要廣泛發動監管服務對象對抽查工作的監督，采用內外監督相結合的方法，對抽查監管服務對象進行實地回訪檢查，考察工作的真實性，聽取抽查監管服務對象當對監管工作的意見、建議和抽查工作人員履職的實際情況，把廣大群眾滿意程度作為衡量工作績效的重要指標。

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1.第一法寶：商事主體經營異常名錄

根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》，明確規定了列入經營異常名錄的四種情形。一是未按規定時間報送上一年度年度報告；二是具有應當公示信息而未按規定時間進行公示；三是企業信息隱瞞真實情況、弄虛作假；四是企業無法聯系。企業被載入經營異常名錄滿三年的，列入嚴重違法企業名單，并向社會公示。列入嚴重違法企業名單的企業法定代表人或者負責人三年內不得擔任其他企業的法定代表人或者負責人。通過深圳市市場監督管理局網站，銀行可查詢到商事主體是否被載入“經營異常名錄”以及載入事由。以往銀行的貸前調查主要通過到客戶經營場所實地調查，對客戶身份、業務主體資格、財務狀況、違法記錄進行資料核查，客戶、員工直接面談，銀行同業、政府部門等外部調查再進行綜合評估，需要耗費大量的人力、物力和時間。通過上網查詢“經營異常名錄”,可以掌握企業信息的真實性、準確性，以及企業的經營動態，有利于銀行在短時間內對廣大客戶進行初步甄別篩選，提高對客戶準入判斷的準確性以及風險評估，也不用銀行工作人員奔跑于各行政部門之間搜集各類企業信息，大大地節約了銀行做好貸前資料收集工作、進行信貸審查的時間和審查成本，有效提高信貸審查效率。

2.第二法寶：年度報告制度

根據《企業信息公示暫行條例》（中華人民共和國國務院令第654號），明確規定企業于每年1月1日至6月30日，向工商部門提交上一年度年度報告，并通過企業信用信息平臺向社會公示。企業對年度報告的真實性、合法性負責，接受社會監督。工商部門對企業的年度報告不定期開展抽查。一旦發現企業不按規定報送、或弄虛作假，載入企業經營異常名錄。填報內容包括：企業聯系方式、備案事項、對外投資、股東或者發起人出資情況、企業網站以及從事網絡經營的網店名稱、網址、經營情況、許可文件及委托證明。社會公眾可通過深圳市市場監管局官網查詢企業年度報告信息。據數據顯示，2013年度深圳市應提交年度報告的商事主體共有559814戶，其中內資企業53122戶，外資企業28589戶。內資企業提交率為92.59%，外資企業提交率為96.44%。可見，銀行可通過查詢企業年度報告公示信息掌握深圳市九成企業的“出勤率”，以及注冊資本認繳實繳的增減，經營場所、法人股東、經營范圍等登記事項的變動情況，有利于銀行對企業進行動態評估，從而實現貸前調查評估、貸時審查核實、貸后跟蹤管理，進一步監測企業信貸風險，控制化解風險。

3.第三法寶：商事主體信用信息平臺

除了企業經營異常名錄信息、年度報告信息，商事主體信用信息平臺包括了商事主體登記及許可審批信息、備案信息、企業公示即時信息、商事主體信用信息以及行政處罰信息。工商部門將通過不定向抽查和定向抽查對企業年度報告信息和企業公示即時信息進行監督檢查。抽查總量不少于3%-5%。經統計，深圳市商事主體信用信息平臺現有3.8億條企業信息，有關信息還在不斷地充實完善中。銀行通過商事主體信用信息平臺，在掌握企業官方信息的同時，還可以查詢企業的即時信息。信用信息平臺的建立有利于銀行掌握行業動態，制定相應的貸款計劃；有利于銀行更充分地進行貸前調查，對存在行政處罰信息的企業進行客觀判斷，杜絕違法企業蒙混過關的現象；有利于銀行全面審核企業，通過對企業變更信息、動產抵押登記信息、股權出質登記信息把握企業的償債能力及信用狀況，提高審核效率；有利于深化企業信用守法意識，客觀上達到褒揚誠信經營、懲戒失信行為的效果，對進一步提高我國的社會誠信建設水平具有重要意義。

二、總結

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20xx年無證經營處罰條例

第一條　為貫徹落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》，進一步轉變市場監管方式，強化市場主體信用監管，促進社會共治，維護公平競爭的市場秩序，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《企業信息公示暫行條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規及國務院有關規定,制定本規定。

第二條　工商行政管理部門適用一般程序作出行政處罰決定的相關信息應當向社會公示。公示的信息主要包括行政處罰決定書和行政處罰信息摘要。

第三條　工商行政管理部門公示行政處罰信息，應當遵循合法、客觀、及時、規范的原則。

第四條　工商行政管理部門應當嚴格依照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》的相關規定制作行政處罰決定書，并制作行政處罰信息摘要附于行政處罰決定書之前。行政處罰信息摘要的內容包括：行政處罰決定書文號、行政處罰當事人基本情況、違法行為類型、行政處罰內容、作出行政處罰決定的行政機關名稱和日期。

第五條　工商行政管理部門應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他法律法規的有關規定，建立健全行政處罰信息保密審查機制。公示的行政處罰信息不得泄露國家秘密，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

第六條　工商行政管理部門公示行政處罰信息，應當刪除涉及商業秘密的內容以及自然人住所(與經營場所一致的除外)、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號等個人信息。工商行政管理部門認為需要予以公示的，應當報請上級工商行政管理部門批準。

第七條　工商行政管理部門公示的行政處罰決定書，除依照本規定第六條的要求進行刪除處理的以外，內容應當與送達行政處罰當事人的行政處罰決定書一致。

第八條　在送達行政處罰決定書時，工商行政管理部門應當書面告知行政處罰當事人行政處罰信息將向社會進行公示。

第九條　工商行政管理部門對依法注冊登記的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等適用一般程序作出行政處罰決定的相關信息應當通過企業信用信息公示系統向社會公示。

第十條　作出行政處罰決定的工商行政管理部門和行政處罰當事人登記機關在同一省、自治區、直轄市的，作出行政處罰決定的工商行政管理部門應當自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起20個工作日內將行政處罰信息通過本省、自治區、直轄市工商行政管理部門企業信用信息公示系統進行公示。

第十一條　作出行政處罰決定的工商行政管理部門和行政處罰當事人登記機關不在同一省、自治區、直轄市的，作出行政處罰決定的工商行政管理部門應當自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起10個工作日內通過本省、自治區、直轄市工商行政管理部門將行政處罰信息發送至當事人登記機關所在的省、自治區、直轄市工商行政管理部門，由其協助在收到行政處罰信息之日起10個工作日內將行政處罰信息通過其企業信用信息公示系統進行公示。

第十二條　行政處罰決定出現因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷或者被確認違法等被改變情形的，應當在企業信用信息公示系統中以醒目方式進行標注。標注內容包括變更、撤銷或者確認違法等決定的作出機關名稱、內容、作出日期等相關信息。

第十三條　工商行政管理部門發現其公示的行政處罰信息不準確的，應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明工商行政管理部門公示的行政處罰信息不準確的，有權要求該工商行政管理部門予以更正。

第十四條　行政處罰信息自公示之日起屆滿5年的，記錄于企業信用信息公示系統，但不再公示。

第十五條　各省、自治區、直轄市工商行政管理部門應當按照本規定及時完善企業信用信息公示系統，提供操作便捷的檢索、查閱方式，方便公眾檢索、查閱行政處罰信息。

各省、自治區、直轄市工商行政管理部門應當加快完善執法辦案管理系統，保證數據的準確、完整。

第十六條　除依照本規定第九條的規定通過企業信用信息公示系統進行公示的外，其他適用一般程序作出行政處罰決定的相關信息應當通過門戶網站或者專門網站等予以公示。

工商行政管理部門可以通過門戶網站或者專門網站等公示本部門作出的各類行政處罰案件信息。

第十七條　工商行政管理部門應當嚴格履行行政處罰信息公示職責，按照誰辦案、誰錄入、誰負責的原則建立健全行政處罰信息公示內部審核和管理制度。辦案機構應當及時準確錄入行政處罰信息。負責企業信用信息公示工作的機構應當加強行政處罰信息公示的日常管理和協調工作。

第十八條　國家工商行政管理總局負責指導和監督地方工商行政管理部門行政處罰信息公示工作，制定企業信用信息公示系統公示行政處罰信息的有關標準規范和技術要求。

各省、自治區、直轄市工商行政管理部門負責組織、指導、監督轄區內各級工商行政管理部門行政處罰信息公示工作，并可以根據本規定結合工作實際制定實施細則。

第十九條　工商行政管理部門未依照本規定的有關規定履行職責的，由上一級工商行政管理部門責令改正;情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關規定予以處理。

第二十條　公民、法人或者其他組織申請公開行政處罰相關信息的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關法律法規的規定辦理。

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一、實施“雙隨機”抽查工作的做法和成效

（一）積極宣傳發動，營造深厚氛圍。印發《致全區企業、個體工商戶、農民專業合作社一封信》2萬余份，設立公示牌，同時提醒到工商窗口辦理設立、變更、注銷等登記事項的經營者，按時完成信用信息公示，做好抽查迎檢工作。專門召開了“雙隨機”抽查培訓會，企業注冊局、信息中心和各工商所抽查人員參加了培訓，詳細講解了“雙隨機”抽查工作機制及操作流程，抽查的主要事項、操作規程及工作紀律。

（二）落實監管責任，確保抽查實效。按照省工商局《全省工商系統2015年度企業年報和投資擔保類企業公示信息抽查工作施方案》的要求，本次抽查共涉及395家市場主體，其中包括合作社3家、個體戶265家、企業125家、投資類企業2家。通過“雙隨機”搖號配對，將個體工商戶、企業、農民合作社及投資擔保類企業分別分配至8個工商所28名抽查人員，按照“誰抽查、誰錄入”的原則，要求抽查結果必須全部公示，公示程序清晰規范。

（三）探索創新模式，提高抽查效能。在抽查過程中，探索實施了“1+X”綜合監管模式，即通過“雙隨機”方式，在年報信息抽查中，將需要多次完成的抽查事項一次抽查完畢，抽查內容由單項業務改為綜合業務。此次抽點為企業公示信息、合同違法行為、商標使用管理、商標侵權假冒、廣告違法行為等情況，按照各項檢查內容的不同要求，逐項進行檢查，并將檢查結果匯總，真正落實“雙隨機”抽查機制。抽查結果通過全國信用信息公示系統（山東）統一公示，對發現企業具有經營異常情形的，依法將其列入經營異常名錄；檢查中發現其他違法線索的，依法依責處理或移交有關部門處理。

截至2016年10月20日，395家市場主體的“雙隨機”抽查任務全部完成。經檢查發現，通過住所（經營場所）無法聯系的企業3家，個體戶28戶，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的企業4家。上述市場主體已按規定列入經營異常名錄。

二、工作中發現的問題

（一）法律依據不健全。目前，企業公示信息抽查工作適用的主要依據是《企業信息公示暫行條例》《企業公示信息抽查暫行辦法》，但兩者均未對“雙隨機”制度有所表述。“雙隨機”抽查制度，也僅在《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中有所提及，沒有具體規范。導致部分基層執法人員在抽查過程中，只注重專項抽查規定內容，對專項抽查未列入的違法經營行為缺乏重視，導致該發現的經營異常行為未被發現。

（二）業務素質不適應。“雙隨機”抽查涉及注冊登記、商標、廣告、合同、競爭行為等工商行政管理全方面的業務，對執法人員業務要求較高。而目前隊伍老化、知識儲備不足的現實，使得該項制度的全面落實還需要一定過程。一線監管干部不熟悉企業財務會計業務，只能核對企業提供的資產負債表和利潤表與公示信息是否一致，而難以通過核查企業財務信息來判斷公示信息的準確度，并發現違法違規經營線索，由此也導致履職風險高，很多干部有畏難情緒。

（三）抽查工作不到位。“寬進”使市場主體數量迅速增加，隨之需要抽查的企業數量也迅速增加，需要花費大量的人力和精力，而目前的人員配置看，一個工商所能夠抽出參加抽查工作的人員往往只有一兩個人，一線有限的監管力量難以適應迅速增加的市場主體抽查任務。由此導致部分基層執法人員在抽查過程中存在應付情緒，在核查年報公示信息和檢查經營行為時走過場，未能充分履行職責，無法發現問題，造成列入異常名錄的比率偏低。

（四）執法成本上升。實施“雙隨機”制度通過執法人員和被檢查對象的隨機組合，實現了抽查異地化，但由于“跨區”檢查，檢查人員對市場主體總體情況和具體分布不熟悉，往往要花費較多的時間和精力查找企業地址，或需由當地監管人員引領，從而增加執法成本，降低了工作效率。此外，檢查人員對被檢查企業基本情況缺乏應有了解，給告知檢查目的、開展實地檢查增加了難度，導致被檢查企業配合度不高。若委托第三方中介機構進行審計（審計費用由委托機關承擔）企業年報信息，每戶企業審計費用平均約為2000元，在目前基層經費保障情況下，難以落實。

三、相關對策建議

（一）完善法律法規，健全抽查機制。建議以法律法規的形式對“雙隨機”抽查制度予以明確，對適用主體、抽取基數、檢查方式、操作流程、結果處置等具體事項予以規范，進一步提高“雙隨機”抽查制度的法律層級。同時及時總結“雙隨機”制度在企業公示信息抽查監管工作中的經驗做法基礎上，逐步將該制度推廣延伸到其他監管執法領域，不斷調整和完善抽查機制和細則，合理安排抽查計劃，指導各基層部門根據人員配備和各地實際情況制定具體可行的操作規程，在實踐中檢驗和完善雙隨機抽查機制。

（二）充實執法力量，確保抽查效果。建議進一步充實基層執法力量，引入新鮮血液，加大基層保障，強化業務知識培訓，提升執法能力水平，切實打通基層隊伍老化、人員短缺和專業結構不合理等癥結，為全面落實“雙隨機”制度提供堅實的隊伍保障。完善參與隨機抽查的執法人員數據庫，實現檢查企業與檢查人員隨機組合、有效匹配。同時，要在執法人員隨機抽查系統下設立法律、會計、商標、廣告、不正當競爭、網監等類型執法人員子庫，以便于根據不同的專項檢查需要抽取不同類型的人才，防止出現檢查人員不熟悉檢查領域而延誤檢查的情況。

（三）實施整合抽查，強化后續監管。企業公示信息雙隨機監管模式處于剛起步階段，沒有經驗可循，在實施過程中其不完善性會漸漸凸顯。因此，應適當簡化抽查程序，提高抽查比例，增加抽查企業的基數，特別對于本轄區投訴舉報較多、列入經營異常名錄以及有嚴重違法違規記錄的企業，保證隨機抽查能夠更多地抽查到潛在違法企業，增加抽查的針對性。同時，探索制定聯合抽查計劃，科學整合對同一市場主體的多個檢查事項，逐步實現計劃先行、一次完成的目標，避免因多頭抽查對企業的打擾，提高執法效能。對抽查發現的違法違規行為，該公示的要公示，該立案查處的要移交辦案機構，依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。積極開展聯審工作，根據抽查結果，對相關部門在先進、創新、品牌等評定方面提供聯審意見，為各類榮譽評定提供信用參考意見，努力構建“一處違法、處處受限”的信用監管氛圍。

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一、簡述本年度的主要工作

（一）董事會工作良性運轉

（二）行政管理，履行助手職能

1、在董事長、總經理的指導下，完成了向陳xx省長、蒙啟良和王江平副省長的匯報材料；編寫了“百千萬工程”匯報材料，并發送給發改委、經信委、省內多家媒體；組織編寫了半年工作總結及向集團職能部門調研需要的各項匯報材料。

2、嚴格公司各類發文管理，按時審閱每期《安全生產調度會紀要》。

3、嚴格按照公司規定管理公司印章，有效控制印章使用風險。

4、營業執照、組織機構代碼證的管理和使用由專人負責，做到了用途不清、權責不明不出門的管理。

5、收取上級部門各項公文，及時傳達到相關單位，跟蹤執行情況，有效發揮了公司內外的橋梁紐帶作用。

6、合理有效地安排會議室，做好會前準備及會后總結，使各項會議能夠有序、高效召開。

（三）基礎管理，助推有序經營

1、加強內部控制。從制度上進一步規范經營活動、投資活動、籌資活動，組織制訂了《外協單位管理辦法》、《零星工程管理辦法》、《發票管理辦法》等制度，《銷售管理制度》在完善中。

2、加強基礎管理考核。促進經營績效提升。升級完善了《基礎管理考評實施細則》，組織宣貫外協單位學習。每月召開一次基礎管理考評會，并通報。

3、持續推進“6S管理”。規范了來賓停車位和車輛定置管理，及時查處通報違規停放，車輛停放更加有序。

（四）量化考核，強化結果導向

今年采取“3+X”的指標模式，將產量、消耗、利潤指標與部門關鍵職責和年度主要工作相結合，與各二級單位簽定目標任務分解責任書，每月召開一次目標量化考核會議，形成目標量化考核專題請示，并以此作為薪酬發放的依據。將“員工正能量”凝聚到公司目標上來，使員工與公司發展息息相關，促使企業與員工形成利益共同體，為完成2014年生產經營任務作出了積極地貢獻。

（五）數據管理，服務領導決策

企業管理是數據管理。我們運用“大數據”理念，把企業運營的海量數據通過高速的采集、整理、分析、挖掘，從大容量的多樣數據中經濟地提取價值。

1、建立了數據報表體系，每月向市統計局、工信局、集團企劃部報送各類統計報表，并為各項匯報材料提供數據、圖表及分析，用數據體現公司最真實的現狀。

2、每日跟蹤《物料投入產出對比表》，形成“到崗就算算”的工作模式。每周一將上周投入產出表發送給公司領導；每月更新《可控費用發生情況表》，幫助領導及時把握生產經營狀態。

3、升級產量、供應、銷售、物流等內部報表，設計企業運營數據報告、財務管理、銷售統計分析、匯票管理工具，提升數據整理、分析、挖掘能力。

4、數據質量是企業實現卓越經營的一個重要保障。組織建立數據報告體系的培訓，為形成真實、準確、完整的數據報告服務。

（六）信息管理，護航生產運營

2、視頻監控系統是企業管理提升安全技防能力的內在需要，更是企業實現信息化和工業化戰略共生耦合的載體。將視頻設備完好率列入量化考核，并作為部門效能監察項目。視頻維保費用比2012年下降了xxxxx元；視頻設備維護分ABC等級管理；視頻完好率從85%升至98.04%，預計11月底視頻完好率100%。成功實現了PC終端授權監控，也實現了從“看不見”到“看得見”的轉變，從“看得見”到“看得清”的升華。

（七）法律事務，規避潛在風險

1、嚴格履行合同評審職責，將風險消弭于萌芽狀態。

2、跟蹤并反饋合同執行情況，為合同的續簽及改簽等提供建議，提前規避可能出現的法律風險。

3、負責牽頭甕馬高速施工高度危險作業至高壓線路斷電導致的侵權糾紛起訴及起訴前調解工作，合理維護公司的最大利益。

4、為推進合同管理的科學化、制度化、規范化建設，傳遞先進的合同管理理念，組織召開了兩次合同管理例會，邀請外聘法律顧問對合同履行中存在的情況進行點評交流和案例分析，將“合同風險”列入“風控體系”重要內容。

（八）后勤保障，措施得力

后勤工作樹立“保障有力、服務到位”的后勤工作理念，強化保障和服務兩項任務，牢記安全和衛生兩個重點。

1、加強員工食堂管控

（1）每季度做一次食堂問卷調查，收集匯總員工意見，協調食堂不斷改進膳食結構、變換花樣、豐富菜品，滿足員工不同層次的就餐需求。

（2）強化食堂主要食材質量控制，公司主導采購大米、油品，切實解決最關心最直接最現實的熱點、焦點問題。

（3）充份發揮攝像頭的作用，食堂操作間視頻監控后廚衛生，取食物處視頻推進光盤行動。

（4）改善食堂衛生環境，清洗抽油煙機、粉刷食堂內墻、清洗窗簾等。

2、員工住宿

二、存在問題 亟待提升

（一）團隊缺少“一專多能”的復合型人才，需推進導師制，加強人才培養。

（二） 員工“吃住行”三件事亟待加強，如員工食堂菜品質量、員工宿舍配套設施質量、交通車和公務車衛生等。

（三）數據分析、數據挖掘不夠。應將企業運營（產供銷、人財物等模塊）的大量數據，適時采集、分析、挖掘、提取價值，最終形成真實、準確、完整的數據報告，洞見數據背后的商業價值，從而提升企業管理水平。

三、下一步工作打算

（一）企業管理方面。一是加強公司治理和內部控制，完善規章制度，強化合規管理、風險管理、流程管理、缺陷管理等；二是提升精益生產、設備管理、財務管理、人力資源管理、團隊建設等領域的管理水平；三是組織升級完善操作手冊、檢修規程；四是用好基礎管理考核工具，促進企業形成良好的精神風貌，提升企業凝聚力；五是進一步加強目標量化分解考核，依據“集團考核指標”相應調整“公司共性考核指標”；六為發揮銷售人員潛能，將市場開發部打造為公司的“創利中心”，需重新設計、簽訂考核責任書；七是助推公司加強數據收集、數據分析、數據挖掘、數據變現、數據報告管理工作，推進數據報告體系建設；八是協同完成十年頂層設計的煤化工發展規劃；九是籌劃引進戰略投資，積極推進“混改”工作。

（二）法律事務方面。一是加強合同履約管理，建立大宗原料、備品備件供應商淘汰管理機制；二是認真貫徹《企業信息公示暫行條例》，用好企業信用信息公示系統，定期報送年度報告并公示；三是規范和加強網絡輿情管理，為營造健康發展環境，維護企業形象，教育引導員工不得在網絡媒體企業營銷以外的商業信息。

（三）信息化管理方面。一是加速推進公司信息化建設，進一步深挖DCS、EMS、ERP等系統功能，助推兩化融合；二是申報兩化融合試點示范項目，爭取政府資金支持；三是加快視頻監控系統的第二期整合，提升安防、技防水平。

篇6

“多證合一”改革自查情況

 

為進一步深化“放管服”改革，按照縣政府和省市工商局的部署，扎實推進“多證合一”改革，取得積極成效。

一、工作亮點

1.減證便民激發了創業活力。在市場主體“五證合一”、“兩證整合”基礎上，動態推進，再整合交通運輸、公安、文化、新聞出版廣電、商務、住房和城鄉建設、農業、體育、煤炭工業、出入境檢驗檢疫、國際貿易促進等11個部門的26項涉企證照，實現“三十一證合一”。2017年10月10日，我縣首張“三十一證合一”的營業執照，標志著我縣“多證合一”、“一照一碼”改革全面實施。自2017年10月10日啟動改革以來，截至2018年8月10日，平原縣累計辦理“多證合一”營業執照5530戶，其中，各類企業1899戶、農民專業合作社468戶、個體工商戶6081戶。

2、流程更加簡化，服務效率更高。采取“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，由工商部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，市場主體不再向被整合證照的部門遞交任何材料。改革后，辦照時間從原來最少需要45個法定工作日縮減為1至3個法定工作日內辦結，服務效能大幅提高。

3. 事中事后監管進一步加強。通過“市場主體信用信息交換中心”與省政府信息共享協作監管平通，工商部門依托交換中心將登記信息推送至相關部門，由相關部門認領后及時開展協同監管，形成監管合力。

二、存在的問題

1.改革認識不統一。近年來，隨著企業“五證合一”、個體工商戶“三證整合”改革向“多證合一”改革推進，商事制度改革邁出的步伐越來越大，力度越來越強。改革過程中，工商部門切實發揮了改革“先手棋”和“排頭兵”作用，但是相關部門卻跟不上改革的步調，認識上也存在偏差，認為商事改革乃工商一家牽頭之事，相關部門只負責備案，改革事項與其關聯度不高。為此，相關部門不同程度存在觀望等待、被動推進的狀態，導致改革壓力與矛盾集中到基層工商登記窗口。

2.改革配套不同步。一是“準入不準營”問題依然存在。目前，“多證合一”改革都是將涉企經營許可改為備案制，進一步整合到一張統一社會信用代碼的營業執照上。從表面上看，被整合的事項越多，市場主體準入的門檻也越低，但是“多證合一”還存在諸多未被整合的事項，特別是其余在取得營業執照后依法需經許可審批后方可從事經營活動的涉企審批事項，這類事項依然較多，從實踐看，一定程度上導致“準入不準營”。二是經營范圍核定面臨新情況。隨著經濟社會發展進入新常態，適應新消費需求，新型業態、商業模式不斷涌現，由此帶來企業注冊登記時經營范圍更加靈活多樣。“多證合一”改革后，目前，工商部門核定企業經營范圍時，依照現在的國民經濟行業分類，無法準確核定經營范圍。比如：近年來，隨著房地產市場的活躍，適應消費者需求，房地產按揭貸款服務應運而生。在依照國民經濟行業分類無法核定企業經營范圍的情況下，采取變通做法，核定為房地產中介服務。由于經營范圍分類核定不準確，既會影響企業經營發展，也為上級機關了解掌握新經濟業態發展情況帶來困難。

3.信息交換不協調。目前，“多證合一”改革主要通過“交換中心”與省政府信息共享協作監管平通，使工商登記環節與其他環節的登記數據信息進行銜接、交換、共享。按照慣例，縣局工商部門當天形成的企業設立、變更、注銷等登記信息，自動上傳至省級交換平臺，省級平臺再推送到省直相關部門，再由省直相關部門根據情況下發至各地各部門。但是據多家企業反映，部門間數據交換和共享方面仍然存在一些問題，在工商登記完成后數十日后，當地稅務部門仍然不能接收到省級業務部門推送的登記信息，企業如要辦理稅務事項又需到工商部門查詢打印企業基本信息，既增加了企業負擔又導致企業多跑路。

4.事中事后監管不到位。實行 “多證合一”改革，明確了職責法定、依法監管的要求，明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，明確要求相關部門及時認領工商登記信息，加強協同監管。然而，有些部門認領不及時，沒有真正履行事中事后監管職責。這就為“多證合一”后工商與行業主管部門、行政審批部門之間的“證照”銜接，造成新的監管“真空”，容易導致市場秩序穩定風險，影響公平競爭的市場環境。

5.企業誠信自律成本偏低。“多證合一”改革后，由于市場準入門檻的降低，極大地激發了民間投資者的熱情，但市場主體尤其是企業，面對簡政放權、倡導主體自治的新形勢還不適應，從主觀上講，企業缺乏誠信自律意識，影響市場秩序。加之，根據現行法律法規，對企業誠信設定的寬容度過高，并未設置相應罰則，導至企業付出的誠信“沉沒成本”過低，不誠信的企業即便被列入“經營異常名錄”在國家企業信用信息公示系統上進行公示后，而在履行了相關義務后，向登記機關申請移出經營異常名錄并在公示系統中顯示狀態正常，也可“進出”自由。例如，“多證合一”改革后，根據《企業信息公示暫行條例》《企業經營異常名錄管理辦法》等規定，企業未按規定公示即時信息，被列入“經營異常名錄”后，只需履行補報義務，工商部門在五個工作日必須受理申請并辦理移出異常名錄申請。即便國家工商總局、國家發改委等38部委頒布了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》以及各部委單獨制定了有關聯合懲戒的系列規范性文件。實踐中，聯合懲戒備忘錄的執行，依靠“自下而上”的探索，并且缺少上級統一頒布的聯合懲戒法律規制及相應的工作機制，很難形成信用監管的合力。

三、工作建議

1.形成改革共識。結合深化商事制度改革，加大對“多證合一”、“一照一碼”改革便企利民、激發市場活力的宣傳力度，建立由政府主導的多部門聯席會議機制，加強改革協同配套力度，使“多證合一”改革事項涉及的相關部門高度重視，形成共識，切實增強主動支持、參與改革的意識，形成推動改革的工作合力。

2.完善頂層設計。一是針對“準入不準營”問題，建議結合實際對“多證合一”改革后，余下的其他行政許可審批事項進一步組織開展清理，堅持法無禁止即可入，能夠以市場自主決定的事項交由市場調節，最大地限度簡政放權，為“多證合一”改革營造良好氛圍。二是進一步放活放寬經營范圍管制。經營范圍是商事主體所從事經營活動的業務范圍。按照經營范圍核定依據，對涉及前置許可事項的，應當按照相關批準文件表述；批準文件沒有表述或者表述不規范的，參照國民經濟行業分類表述。

3.增強平臺功能。以國、省“互聯網＋政務服務”平臺一體化建設為契機，突出完善省政府信息共享協作監管平臺建設，增強平臺的信息推送功能，在更大范圍內更深層次上研究和推進各條線各部門業務系統的深度融合，防止“數據壁壘”和“信息真空”，強化信息共享、數據互認、協同服務，推動實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”的改革目標。

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1 小微企業融資問題表現

小微企業的融資方式除業主投入、自身積累、親友借貸和利用商業信用外，主要依靠銀行等金融機構的貸款。小微企業融資中的主要問題是融資渠道狹窄，內部融資不足，從金融機構融資難、融資貴。

1.1 抵押擔保難、融資慢

一般來說小微企業除自籌外的主要融資渠道就是商業銀行等金融機構，其貸款的主要方式就是抵押貸款和擔保貸款，但是由于現實原因的限制，小微企業通常很難實現抵押貸款，另外小微企業由于缺少合適的擔保人，擔保貸款也很難成功，從而直接影響到金融機構對小微企業信貸的審核和發放。

1.2 貸款難、成本高

國際金融危機后各金融機構對金融風險防范更加嚴格，不少銀行給為小微企業融資的基層行授權有限，辦事程序又較繁瑣，導致許多小微企業貸款很難，而且目前小微企業貸款融資成本包括了基本利息和浮動部分、抵押物登記評估費用、擔保費用、風險保證金利息等，加在一起一般達到10%以上，高出規定貸款利率不少，融資成本高。

1.3 融資渠道狹窄、直接融資難

小微企業自身底子薄、產品技術含量低、自有資金少，要想從門檻很高的正規資本市場直接融資，小微企業成功的可能性是很小的，外商投資和地方政府少量的財政性資金也基本上不會流向小微企業，正在發展的小額貸款公司、風險投資等投資基金、村鎮銀行等金融機構規模有限，作用不大，所以一些企業只能轉向成本很高的民間融資渠道，但民間融資多為地下或半地下狀態，缺乏必要的法律制度規范，具有很大風險，造成融資貴。

2 導致小微企業融資難、融資貴等問題的原因分析

2.1 小微企業自身的原因

由于小微企業的產品比較單一，技術含量也不高，只能依靠價格進行市場競爭，在市場的競爭中處于劣勢，因此很多的因素都會導致小微企業出現經營危機，比如貨幣政策的緊縮、市場的變化、原材料等要素價格的上漲等。小微企業信用意識淡薄，在融資過程中的道德風險大，拖欠、賴賬、逃廢債行為屢見不鮮，從而影響了企業的信用形象。加上小微企業財務制度不健全，報表不實，缺乏完整的信用記錄，因而金融機構對其信用狀況很難做出準確評估以進行有效信貸決策，信用風險難以控制，造成銀行信貸成本高、小微企業融資貴，給企業融資帶來了不小的障礙。其次，由于小微企業數量龐大，分布在各行各業，又處在不同發展階段，企業群體的差異化決定了其融資需求的多元化，需要形式多樣的資金提供方式，“短、頻、快”的融資特點增加了小微企業融資的單位成本。

2.2 金融機構的原因

出于眾所周知的原因，銀行貸款偏好于大中型企業，對小微企業融資不夠重視。為了避免風險，保證自身安全性、有效性和流動性，金融機構一般設立了嚴格的經營標準，實施企業資信分類管理，對缺乏良好信譽、不良貸款較多的小微企業貸款的門檻抬高，貸款時還層層把關，給企業融資帶來障礙。銀行業務創新不足，產品不豐富，缺乏針對小微企業的融資平臺和信貸產品。多層次資本市場近兩年來雖然發展較快，但由于條件高，對小微企業而言仍只能望而卻步。

2.3 政府部門的原因

2003年出臺的《中小企業促進法》內容較粗略、政策性太強、可操作性較差，一些地方沒有制定相應具體配套落實辦法，而且該法針對的是“中小企業”而非“小微企業”，不能為小微企業融資提供法律保護，有關微型企業的法律法規還有待制定實施。各地政府部門更加重視大企業的發展，導致金融信貸也向大企業傾斜較多，給小微企業扶持力度相對不夠，既沒有建立專門用于小微企業融資的政策性金融機構，也沒有為小微企業搭建更多更合適的融資平臺。小微企業社會服務體系不夠健全，雖然各地建立了初步的中小企業信用擔保體系，但擔保業風險補償機制不完善，不少擔保機構工作不規范，風險過大，自身虧損現象嚴重。另外，社會信用環境建設也處于比較滯后狀態。

3 改善小微企業融資狀況的對策建議

針對小微企業融資難、負擔重等問題，近年來國務院非常重視，多次專題研究和出臺了支持小微企業發展的財稅金融政策措施，但由于小微企業融資問題是由多重因素疊加導致，改善解決該問題不可能一蹴而就，而應多措并舉、標本兼治才能達成。

3.1 完善小微企業的融資路徑

①完善發展包括中小企業板、創業板、新三板、中小企業股份轉讓系統（未上市股權交易市場）、小微企業債券市場等多層次多渠道區域性資本市場，規范有關股權投資政策，擴大小微企業集合票據、集合債券、短期融資券等債務融資工具及規模，加大小微企業向社會募集股份和發債的創新力度，積極支持成長性好、有盈利前景、科技含量高、管理規范的小企業通過資本市場融資。通過發展信托、基金、風險投資等財富管理業務和融資租賃、金融信息服務、金融服務外包、民間融資服務公司等新型資本投資與資產管理機構，為小微企業量身定做金融服務產品，指導小微企業做好投融資管理。推進股權投資業發展，設立政府引導基金，進一步加大鼓勵民間資金為主體的創業（風險）投資基金、成長型企業股權投資基金、產業投資基金、證券投資基金和其他各類專業投資基金的發展，以集約化管理方式，使各類基金組織成為民間資金轉化為產業資本的重要載體，成為小微企業創業和發展的直接融資渠道。

②針對小微企業信用等級較低的情況，應進一步完善信貸管理制度，加大金融機構對小微企業的支持力度。首先，必須轉變銀行等金融機構的觀念，制定與小微企業切實相關的信貸管理運行機制，正確處理信貸過程中風險與發展的關系，落實中央和銀監會各項支持小微企業信貸的政策;其次，必須提升小微企業金融服務水平，根據不同小微企業的特點，積極創新金融產品和服務方式，更多地推出適合不同小微企業的個性化產品和服務;第三，加快培育和發展與小微企業金融支持相適應的各類小型金融機構，設立大銀行-小企業專營機構，適當降低放貸權限，加快貸款審批速度，清理不必要的資金“通道”、“過橋”環節，縮短融資鏈條，提高融資效率;第四，規范商業銀行收費行為，嚴禁收取額外費用和變相提高貸款利率，降低小微企業實際融資成本。

3.2 加強小微企業社會信用體系建設

信用是企業的一種無形資產。從 2006 年開始，各地陸續開展了中小企業信用體系建設，進行信用征集，建立信用檔案。2014年10月1日實施的《企業信息公示暫行條例》，是轉變對小微企業信用監管理念、創新監管方式、加強事后監管的重要舉措，有利于強化對小微企業的信用約束機制，但小微企業分布極廣、數量眾多，魚龍混雜，因此政府、企業和銀行仍應加強合作以改善區域金融生態環境和社會信用環境，促進小微企業加快轉型升級，提升自身素質，走出低端“陷阱”，努力降低成本，提高盈利能力，提高小微企業整體信用水平，為金融機構增加對小微企業放貸提供良好的信用環境。

3.3 健全小微企業的融資擔保體系

融資擔保體系健全與否與小微企業融資息息相關。為滿足廣大小微企業發展需要，政府和社會應大力引導、扶持和推進小微企業信用擔保體系建設，建立更多為小微企業提供擔保的專門機構尤其是政策性擔保機構、信用擔保基金，對擔保機構代償損失給予一定的風險補償，規范小微企業融資擔保秩序，建立貸款保險機制，積極開展小微企業貸款保證保險和信用保險。