導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)信息公示暫行條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】工商；抽查監(jiān)管；制度

為了落實(shí)貫徹《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善信用監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)公示的信息監(jiān)管，使工商部門對(duì)企業(yè)公示的信息抽查工作更加規(guī)范，轉(zhuǎn)變工商部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的方式，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》及《注冊(cè)資本登記制度改革方案》等法規(guī)及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，國家工商行政管理總局制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》。本文擬對(duì)工商部門抽查監(jiān)管制度的內(nèi)容、意義及在落實(shí)貫徹抽查監(jiān)管制度工作中應(yīng)注意的問題作粗淺的探討。

一、抽查監(jiān)管制度的主要內(nèi)容

（一）工商部門對(duì)企業(yè)公示信息抽查監(jiān)管的定義

根據(jù)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》第二條的規(guī)定，所謂工商行政管理部門的抽查監(jiān)管，是指工商部門從工商登記數(shù)據(jù)庫中通過隨機(jī)抽樣的方式抽取一定比例的市場(chǎng)主體，對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的真實(shí)性開展監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

（二）抽查監(jiān)管制度的基本內(nèi)容

1.抽查的方式和內(nèi)容

抽查的方式有定向和不定向抽查兩種。定向抽查是指工商機(jī)關(guān)依照企業(yè)所在的地理區(qū)域、行業(yè)、類型和經(jīng)營規(guī)模等特有的條件來確定監(jiān)督檢查的名單，對(duì)企業(yè)實(shí)施的檢查。不定項(xiàng)抽查是指通過隨機(jī)抽樣方法來確定檢查名單，工商機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。抽查內(nèi)容是企業(yè)公示的信息，主要包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，企業(yè)年度報(bào)告公示的信息，其中包括企業(yè)的聯(lián)系地址、電話、郵編、電子郵箱等；發(fā)起人或股東實(shí)繳及認(rèn)繳的出資額、出資方式、時(shí)間等信息。依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的資產(chǎn)總額、從業(yè)人數(shù)、利潤總額、對(duì)外提供保證擔(dān)保、主營業(yè)務(wù)收入、負(fù)債總額、所有者權(quán)益合計(jì)、銷售總額、納稅總額、凈利潤等信息是否公示由企業(yè)決定。如果企業(yè)不公示，這些信息就不在抽查范圍之內(nèi)。第二，企業(yè)即時(shí)公示的信息，包括：公司的發(fā)起人或股東實(shí)繳和認(rèn)繳的出資額、出資方式、時(shí)間等信息；有限責(zé)任公司股東的股權(quán)轉(zhuǎn)讓等變更信息；行政許可的取得、延續(xù)、變更信息；受到行政處罰以及其他應(yīng)該依法公示的信息。

2.檢查的方式

依據(jù)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》的規(guī)定，工商機(jī)關(guān)檢查企業(yè)公示的企業(yè)信用信息可以采用實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式。如果企業(yè)公示的信息涉及行政許可、行政處罰等信息，工商機(jī)關(guān)可以向政府相關(guān)部門核實(shí)。如果企業(yè)公示的信息專業(yè)性強(qiáng)，如負(fù)債總額、資產(chǎn)總額、實(shí)繳出資額等信息，工商部門可以委托相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等進(jìn)行驗(yàn)資、審計(jì)、咨詢等的工作。

3.檢查結(jié)果的處理

《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該把對(duì)企業(yè)檢查的結(jié)果公示在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，并在企業(yè)公示的信息中作出記錄。對(duì)于檢查中沒有問題的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該在結(jié)束檢查之日起二十個(gè)工作日內(nèi)把結(jié)果記錄在該企業(yè)公示的信息中。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)有違法問題的，工商行政管理機(jī)關(guān)依照《經(jīng)營異常名錄管理辦法》的相關(guān)規(guī)定處理。

4.被抽查企業(yè)的配合責(zé)任

《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定了被抽查企業(yè)的配合責(zé)任。工商機(jī)關(guān)依法進(jìn)行檢查，被檢查企業(yè)應(yīng)該配合，接受調(diào)查、詢問，如實(shí)反映企業(yè)情況，并根據(jù)檢查的需要，提供審計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)相關(guān)資料、行政處罰決定書、行政許可證明、場(chǎng)所使用證明等有關(guān)材料。企業(yè)不配合的，工商機(jī)關(guān)可根據(jù)情節(jié)把不配合檢查的企業(yè)情況向社會(huì)公示。

二、抽查監(jiān)管制度的意義

（一）有利于保證企業(yè)公示信息的真實(shí)性，促進(jìn)企業(yè)自律。

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，企業(yè)對(duì)自己公示信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，工商機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)公示的信息內(nèi)容不作審查，而是通過舉報(bào)、抽查等方法對(duì)企業(yè)公示的信息進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公示信息的虛假、隱瞞等情況的信用約束，促使企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確及時(shí)地公示信息，履行信息公示義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)自律。

（二）有利于保證檢查的公平公正，克服檢查的隨意性。

《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定，抽查采用隨機(jī)抽樣的辦法，任何一個(gè)企業(yè)都面臨被抽種的可能，基本消除了抽查的隨意性。另外《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定，國家工商總局和省、自治區(qū)、直轄市工商局應(yīng)當(dāng)依照公平公正的要求，采用隨機(jī)的方法，在轄區(qū)內(nèi)抽取一定比例的企業(yè)，確定檢查名單。這一規(guī)定使抽查工作更加公平和規(guī)范。

（三）有利于發(fā)揮工商職能作用。

目前我國的市場(chǎng)主體激增，而工商部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管人員有限，在這種情況下，工商執(zhí)法人員不可能對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施百分之百的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)企業(yè)公示的信息采用隨機(jī)抽查的監(jiān)管模式，使執(zhí)法的針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是定向抽查，使工商機(jī)關(guān)更能掌握檢查的重點(diǎn)，用更多的執(zhí)法力量主要解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，更好地發(fā)揮工商部門的職能作用。

三、工商部門落實(shí)貫徹抽查監(jiān)管制度工作中應(yīng)注意的問題

（一）明確抽查程序

為了解決抽什么？怎么抽？怎么查？等問題，國家工商總局應(yīng)根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》及《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等規(guī)定，制定全國統(tǒng)一的《抽查企業(yè)公示信息工作程序》，這一抽查工作程序應(yīng)包括抽查工作所要遵循的法定步驟與方式，使抽查工作更加科學(xué)、規(guī)范。

（二）建立綜合評(píng)價(jià)體系

工商部門在開展抽查工作的同時(shí)應(yīng)建立與之相配套的綜合評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系應(yīng)包含以下幾方面的內(nèi)容：第一是抽查率。包括抽查的戶數(shù)占應(yīng)抽戶數(shù)的比率；發(fā)現(xiàn)問題的戶數(shù)占抽查戶數(shù)的比率等。第二是程序規(guī)范。對(duì)在抽查工作的合理性、程序的完整性、數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性和規(guī)范性進(jìn)行考量。第三是群眾反映。要廣泛發(fā)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象對(duì)抽查工作的監(jiān)督，采用內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方法，對(duì)抽查監(jiān)管服務(wù)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地回訪檢查，考察工作的真實(shí)性，聽取抽查監(jiān)管服務(wù)對(duì)象當(dāng)對(duì)監(jiān)管工作的意見、建議和抽查工作人員履職的實(shí)際情況，把廣大群眾滿意程度作為衡量工作績(jī)效的重要指標(biāo)。

篇2

1.第一法寶：商事主體經(jīng)營異常名錄

根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》，明確規(guī)定了列入經(jīng)營異常名錄的四種情形。一是未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送上一年度年度報(bào)告；二是具有應(yīng)當(dāng)公示信息而未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行公示；三是企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假；四是企業(yè)無法聯(lián)系。企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄滿三年的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。通過深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站，銀行可查詢到商事主體是否被載入“經(jīng)營異常名錄”以及載入事由。以往銀行的貸前調(diào)查主要通過到客戶經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)地調(diào)查，對(duì)客戶身份、業(yè)務(wù)主體資格、財(cái)務(wù)狀況、違法記錄進(jìn)行資料核查，客戶、員工直接面談，銀行同業(yè)、政府部門等外部調(diào)查再進(jìn)行綜合評(píng)估，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。通過上網(wǎng)查詢“經(jīng)營異常名錄”,可以掌握企業(yè)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)態(tài)，有利于銀行在短時(shí)間內(nèi)對(duì)廣大客戶進(jìn)行初步甄別篩選，提高對(duì)客戶準(zhǔn)入判斷的準(zhǔn)確性以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也不用銀行工作人員奔跑于各行政部門之間搜集各類企業(yè)信息，大大地節(jié)約了銀行做好貸前資料收集工作、進(jìn)行信貸審查的時(shí)間和審查成本，有效提高信貸審查效率。

2.第二法寶：年度報(bào)告制度

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第654號(hào)），明確規(guī)定企業(yè)于每年1月1日至6月30日，向工商部門提交上一年度年度報(bào)告，并通過企業(yè)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。工商部門對(duì)企業(yè)的年度報(bào)告不定期開展抽查。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)不按規(guī)定報(bào)送、或弄虛作假，載入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。填報(bào)內(nèi)容包括：企業(yè)聯(lián)系方式、備案事項(xiàng)、對(duì)外投資、股東或者發(fā)起人出資情況、企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址、經(jīng)營情況、許可文件及委托證明。社會(huì)公眾可通過深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)查詢企業(yè)年度報(bào)告信息。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年度深圳市應(yīng)提交年度報(bào)告的商事主體共有559814戶，其中內(nèi)資企業(yè)53122戶，外資企業(yè)28589戶。內(nèi)資企業(yè)提交率為92.59%，外資企業(yè)提交率為96.44%。可見，銀行可通過查詢企業(yè)年度報(bào)告公示信息掌握深圳市九成企業(yè)的“出勤率”，以及注冊(cè)資本認(rèn)繳實(shí)繳的增減，經(jīng)營場(chǎng)所、法人股東、經(jīng)營范圍等登記事項(xiàng)的變動(dòng)情況，有利于銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)貸前調(diào)查評(píng)估、貸時(shí)審查核實(shí)、貸后跟蹤管理，進(jìn)一步監(jiān)測(cè)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，控制化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.第三法寶：商事主體信用信息平臺(tái)

除了企業(yè)經(jīng)營異常名錄信息、年度報(bào)告信息，商事主體信用信息平臺(tái)包括了商事主體登記及許可審批信息、備案信息、企業(yè)公示即時(shí)信息、商事主體信用信息以及行政處罰信息。工商部門將通過不定向抽查和定向抽查對(duì)企業(yè)年度報(bào)告信息和企業(yè)公示即時(shí)信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。抽查總量不少于3%-5%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，深圳市商事主體信用信息平臺(tái)現(xiàn)有3.8億條企業(yè)信息，有關(guān)信息還在不斷地充實(shí)完善中。銀行通過商事主體信用信息平臺(tái)，在掌握企業(yè)官方信息的同時(shí)，還可以查詢企業(yè)的即時(shí)信息。信用信息平臺(tái)的建立有利于銀行掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，制定相應(yīng)的貸款計(jì)劃；有利于銀行更充分地進(jìn)行貸前調(diào)查，對(duì)存在行政處罰信息的企業(yè)進(jìn)行客觀判斷，杜絕違法企業(yè)蒙混過關(guān)的現(xiàn)象；有利于銀行全面審核企業(yè)，通過對(duì)企業(yè)變更信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息把握企業(yè)的償債能力及信用狀況，提高審核效率；有利于深化企業(yè)信用守法意識(shí)，客觀上達(dá)到褒揚(yáng)誠信經(jīng)營、懲戒失信行為的效果，對(duì)進(jìn)一步提高我國的社會(huì)誠信建設(shè)水平具有重要意義。

二、總結(jié)

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20xx年無證經(jīng)營處罰條例

第一條　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)共治，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條　工商行政管理部門適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。公示的信息主要包括行政處罰決定書和行政處罰信息摘要。

第三條　工商行政管理部門公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、及時(shí)、規(guī)范的原則。

第四條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作行政處罰決定書，并制作行政處罰信息摘要附于行政處罰決定書之前。行政處罰信息摘要的內(nèi)容包括：行政處罰決定書文號(hào)、行政處罰當(dāng)事人基本情況、違法行為類型、行政處罰內(nèi)容、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期。

第五條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政處罰信息保密審查機(jī)制。公示的行政處罰信息不得泄露國家秘密，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第六條　工商行政管理部門公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)刪除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容以及自然人住所(與經(jīng)營場(chǎng)所一致的除外)、通訊方式、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)等個(gè)人信息。工商行政管理部門認(rèn)為需要予以公示的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)工商行政管理部門批準(zhǔn)。

第七條　工商行政管理部門公示的行政處罰決定書，除依照本規(guī)定第六條的要求進(jìn)行刪除處理的以外，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與送達(dá)行政處罰當(dāng)事人的行政處罰決定書一致。

第八條　在送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知行政處罰當(dāng)事人行政處罰信息將向社會(huì)進(jìn)行公示。

第九條　工商行政管理部門對(duì)依法注冊(cè)登記的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

第十條　作出行政處罰決定的工商行政管理部門和行政處罰當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出行政處罰決定的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起20個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰信息通過本省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第十一條　作出行政處罰決定的工商行政管理部門和行政處罰當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出行政處罰決定的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過本省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門將行政處罰信息發(fā)送至當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)所在的省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門，由其協(xié)助在收到行政處罰信息之日起10個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰信息通過其企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第十二條　行政處罰決定出現(xiàn)因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷或者被確認(rèn)違法等被改變情形的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中以醒目方式進(jìn)行標(biāo)注。標(biāo)注內(nèi)容包括變更、撤銷或者確認(rèn)違法等決定的作出機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容、作出日期等相關(guān)信息。

第十三條　工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)其公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明工商行政管理部門公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該工商行政管理部門予以更正。

第十四條　行政處罰信息自公示之日起屆滿5年的，記錄于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，但不再公示。

第十五條　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及時(shí)完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供操作便捷的檢索、查閱方式，方便公眾檢索、查閱行政處罰信息。

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加快完善執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。

第十六條　除依照本規(guī)定第九條的規(guī)定通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示的外，其他適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站等予以公示。

工商行政管理部門可以通過門戶網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站等公示本部門作出的各類行政處罰案件信息。

第十七條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政處罰信息公示職責(zé)，按照誰辦案、誰錄入、誰負(fù)責(zé)的原則建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部審核和管理制度。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確錄入行政處罰信息。負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息公示工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政處罰信息公示的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

第十八條　國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督地方工商行政管理部門行政處罰信息公示工作，制定企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰信息的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求。

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工商行政管理部門行政處罰信息公示工作，并可以根據(jù)本規(guī)定結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第十九條　工商行政管理部門未依照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級(jí)工商行政管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十條　公民、法人或者其他組織申請(qǐng)公開行政處罰相關(guān)信息的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

篇4

一、實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查工作的做法和成效

（一）積極宣傳發(fā)動(dòng)，營造深厚氛圍。印發(fā)《致全區(qū)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社一封信》2萬余份，設(shè)立公示牌，同時(shí)提醒到工商窗口辦理設(shè)立、變更、注銷等登記事項(xiàng)的經(jīng)營者，按時(shí)完成信用信息公示，做好抽查迎檢工作。專門召開了“雙隨機(jī)”抽查培訓(xùn)會(huì)，企業(yè)注冊(cè)局、信息中心和各工商所抽查人員參加了培訓(xùn)，詳細(xì)講解了“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制及操作流程，抽查的主要事項(xiàng)、操作規(guī)程及工作紀(jì)律。

（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保抽查實(shí)效。按照省工商局《全省工商系統(tǒng)2015年度企業(yè)年報(bào)和投資擔(dān)保類企業(yè)公示信息抽查工作施方案》的要求，本次抽查共涉及395家市場(chǎng)主體，其中包括合作社3家、個(gè)體戶265家、企業(yè)125家、投資類企業(yè)2家。通過“雙隨機(jī)”搖號(hào)配對(duì)，將個(gè)體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民合作社及投資擔(dān)保類企業(yè)分別分配至8個(gè)工商所28名抽查人員，按照“誰抽查、誰錄入”的原則，要求抽查結(jié)果必須全部公示，公示程序清晰規(guī)范。

（三）探索創(chuàng)新模式，提高抽查效能。在抽查過程中，探索實(shí)施了“1+X”綜合監(jiān)管模式，即通過“雙隨機(jī)”方式，在年報(bào)信息抽查中，將需要多次完成的抽查事項(xiàng)一次抽查完畢，抽查內(nèi)容由單項(xiàng)業(yè)務(wù)改為綜合業(yè)務(wù)。此次抽點(diǎn)為企業(yè)公示信息、合同違法行為、商標(biāo)使用管理、商標(biāo)侵權(quán)假冒、廣告違法行為等情況，按照各項(xiàng)檢查內(nèi)容的不同要求，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果匯總，真正落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。抽查結(jié)果通過全國信用信息公示系統(tǒng)（山東）統(tǒng)一公示，對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)具有經(jīng)營異常情形的，依法將其列入經(jīng)營異常名錄；檢查中發(fā)現(xiàn)其他違法線索的，依法依責(zé)處理或移交有關(guān)部門處理。

截至2016年10月20日，395家市場(chǎng)主體的“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)全部完成。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，通過住所（經(jīng)營場(chǎng)所）無法聯(lián)系的企業(yè)3家，個(gè)體戶28戶，公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)4家。上述市場(chǎng)主體已按規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄。

二、工作中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）法律依據(jù)不健全。目前，企業(yè)公示信息抽查工作適用的主要依據(jù)是《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》，但兩者均未對(duì)“雙隨機(jī)”制度有所表述。“雙隨機(jī)”抽查制度，也僅在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中有所提及，沒有具體規(guī)范。導(dǎo)致部分基層執(zhí)法人員在抽查過程中，只注重專項(xiàng)抽查規(guī)定內(nèi)容，對(duì)專項(xiàng)抽查未列入的違法經(jīng)營行為缺乏重視，導(dǎo)致該發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營異常行為未被發(fā)現(xiàn)。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)。“雙隨機(jī)”抽查涉及注冊(cè)登記、商標(biāo)、廣告、合同、競(jìng)爭(zhēng)行為等工商行政管理全方面的業(yè)務(wù)，對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)要求較高。而目前隊(duì)伍老化、知識(shí)儲(chǔ)備不足的現(xiàn)實(shí)，使得該項(xiàng)制度的全面落實(shí)還需要一定過程。一線監(jiān)管干部不熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，只能核對(duì)企業(yè)提供的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表與公示信息是否一致，而難以通過核查企業(yè)財(cái)務(wù)信息來判斷公示信息的準(zhǔn)確度，并發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營線索，由此也導(dǎo)致履職風(fēng)險(xiǎn)高，很多干部有畏難情緒。

（三）抽查工作不到位。“寬進(jìn)”使市場(chǎng)主體數(shù)量迅速增加，隨之需要抽查的企業(yè)數(shù)量也迅速增加，需要花費(fèi)大量的人力和精力，而目前的人員配置看，一個(gè)工商所能夠抽出參加抽查工作的人員往往只有一兩個(gè)人，一線有限的監(jiān)管力量難以適應(yīng)迅速增加的市場(chǎng)主體抽查任務(wù)。由此導(dǎo)致部分基層執(zhí)法人員在抽查過程中存在應(yīng)付情緒，在核查年報(bào)公示信息和檢查經(jīng)營行為時(shí)走過場(chǎng)，未能充分履行職責(zé)，無法發(fā)現(xiàn)問題，造成列入異常名錄的比率偏低。

（四）執(zhí)法成本上升。實(shí)施“雙隨機(jī)”制度通過執(zhí)法人員和被檢查對(duì)象的隨機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)了抽查異地化，但由于“跨區(qū)”檢查，檢查人員對(duì)市場(chǎng)主體總體情況和具體分布不熟悉，往往要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力查找企業(yè)地址，或需由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管人員引領(lǐng)，從而增加執(zhí)法成本，降低了工作效率。此外，檢查人員對(duì)被檢查企業(yè)基本情況缺乏應(yīng)有了解，給告知檢查目的、開展實(shí)地檢查增加了難度，導(dǎo)致被檢查企業(yè)配合度不高。若委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)（審計(jì)費(fèi)用由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)）企業(yè)年報(bào)信息，每戶企業(yè)審計(jì)費(fèi)用平均約為2000元，在目前基層經(jīng)費(fèi)保障情況下，難以落實(shí)。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)，健全抽查機(jī)制。建議以法律法規(guī)的形式對(duì)“雙隨機(jī)”抽查制度予以明確，對(duì)適用主體、抽取基數(shù)、檢查方式、操作流程、結(jié)果處置等具體事項(xiàng)予以規(guī)范，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)”抽查制度的法律層級(jí)。同時(shí)及時(shí)總結(jié)“雙隨機(jī)”制度在企業(yè)公示信息抽查監(jiān)管工作中的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，逐步將該制度推廣延伸到其他監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，不斷調(diào)整和完善抽查機(jī)制和細(xì)則，合理安排抽查計(jì)劃，指導(dǎo)各基層部門根據(jù)人員配備和各地實(shí)際情況制定具體可行的操作規(guī)程，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善雙隨機(jī)抽查機(jī)制。

（二）充實(shí)執(zhí)法力量，確保抽查效果。建議進(jìn)一步充實(shí)基層執(zhí)法力量，引入新鮮血液，加大基層保障，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力水平，切實(shí)打通基層隊(duì)伍老化、人員短缺和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等癥結(jié)，為全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。完善參與隨機(jī)抽查的執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)檢查企業(yè)與檢查人員隨機(jī)組合、有效匹配。同時(shí)，要在執(zhí)法人員隨機(jī)抽查系統(tǒng)下設(shè)立法律、會(huì)計(jì)、商標(biāo)、廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)監(jiān)等類型執(zhí)法人員子庫，以便于根據(jù)不同的專項(xiàng)檢查需要抽取不同類型的人才，防止出現(xiàn)檢查人員不熟悉檢查領(lǐng)域而延誤檢查的情況。

（三）實(shí)施整合抽查，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。企業(yè)公示信息雙隨機(jī)監(jiān)管模式處于剛起步階段，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，在實(shí)施過程中其不完善性會(huì)漸漸凸顯。因此，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化抽查程序，提高抽查比例，增加抽查企業(yè)的基數(shù)，特別對(duì)于本轄區(qū)投訴舉報(bào)較多、列入經(jīng)營異常名錄以及有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的企業(yè)，保證隨機(jī)抽查能夠更多地抽查到潛在違法企業(yè)，增加抽查的針對(duì)性。同時(shí)，探索制定聯(lián)合抽查計(jì)劃，科學(xué)整合對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃先行、一次完成的目標(biāo)，避免因多頭抽查對(duì)企業(yè)的打擾，提高執(zhí)法效能。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，該公示的要公示，該立案查處的要移交辦案機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。積極開展聯(lián)審工作，根據(jù)抽查結(jié)果，對(duì)相關(guān)部門在先進(jìn)、創(chuàng)新、品牌等評(píng)定方面提供聯(lián)審意見，為各類榮譽(yù)評(píng)定提供信用參考意見，努力構(gòu)建“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管氛圍。

篇5

一、簡(jiǎn)述本年度的主要工作

（一）董事會(huì)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)

（二）行政管理，履行助手職能

1、在董事長、總經(jīng)理的指導(dǎo)下，完成了向陳xx省長、蒙啟良和王江平副省長的匯報(bào)材料；編寫了“百千萬工程”匯報(bào)材料，并發(fā)送給發(fā)改委、經(jīng)信委、省內(nèi)多家媒體；組織編寫了半年工作總結(jié)及向集團(tuán)職能部門調(diào)研需要的各項(xiàng)匯報(bào)材料。

2、嚴(yán)格公司各類發(fā)文管理，按時(shí)審閱每期《安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)紀(jì)要》。

3、嚴(yán)格按照公司規(guī)定管理公司印章，有效控制印章使用風(fēng)險(xiǎn)。

4、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證的管理和使用由專人負(fù)責(zé)，做到了用途不清、權(quán)責(zé)不明不出門的管理。

5、收取上級(jí)部門各項(xiàng)公文，及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)單位，跟蹤執(zhí)行情況，有效發(fā)揮了公司內(nèi)外的橋梁紐帶作用。

6、合理有效地安排會(huì)議室，做好會(huì)前準(zhǔn)備及會(huì)后總結(jié)，使各項(xiàng)會(huì)議能夠有序、高效召開。

（三）基礎(chǔ)管理，助推有序經(jīng)營

1、加強(qiáng)內(nèi)部控制。從制度上進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)，組織制訂了《外協(xié)單位管理辦法》、《零星工程管理辦法》、《發(fā)票管理辦法》等制度，《銷售管理制度》在完善中。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理考核。促進(jìn)經(jīng)營績(jī)效提升。升級(jí)完善了《基礎(chǔ)管理考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，組織宣貫外協(xié)單位學(xué)習(xí)。每月召開一次基礎(chǔ)管理考評(píng)會(huì)，并通報(bào)。

3、持續(xù)推進(jìn)“6S管理”。規(guī)范了來賓停車位和車輛定置管理，及時(shí)查處通報(bào)違規(guī)停放，車輛停放更加有序。

（四）量化考核，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向

今年采取“3+X”的指標(biāo)模式，將產(chǎn)量、消耗、利潤指標(biāo)與部門關(guān)鍵職責(zé)和年度主要工作相結(jié)合，與各二級(jí)單位簽定目標(biāo)任務(wù)分解責(zé)任書，每月召開一次目標(biāo)量化考核會(huì)議，形成目標(biāo)量化考核專題請(qǐng)示，并以此作為薪酬發(fā)放的依據(jù)。將“員工正能量”凝聚到公司目標(biāo)上來，使員工與公司發(fā)展息息相關(guān)，促使企業(yè)與員工形成利益共同體，為完成2014年生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)作出了積極地貢獻(xiàn)。

（五）數(shù)據(jù)管理，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策

企業(yè)管理是數(shù)據(jù)管理。我們運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”理念，把企業(yè)運(yùn)營的海量數(shù)據(jù)通過高速的采集、整理、分析、挖掘，從大容量的多樣數(shù)據(jù)中經(jīng)濟(jì)地提取價(jià)值。

1、建立了數(shù)據(jù)報(bào)表體系，每月向市統(tǒng)計(jì)局、工信局、集團(tuán)企劃部報(bào)送各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并為各項(xiàng)匯報(bào)材料提供數(shù)據(jù)、圖表及分析，用數(shù)據(jù)體現(xiàn)公司最真實(shí)的現(xiàn)狀。

2、每日跟蹤《物料投入產(chǎn)出對(duì)比表》，形成“到崗就算算”的工作模式。每周一將上周投入產(chǎn)出表發(fā)送給公司領(lǐng)導(dǎo)；每月更新《可控費(fèi)用發(fā)生情況表》，幫助領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)把握生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。

3、升級(jí)產(chǎn)量、供應(yīng)、銷售、物流等內(nèi)部報(bào)表，設(shè)計(jì)企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理、銷售統(tǒng)計(jì)分析、匯票管理工具，提升數(shù)據(jù)整理、分析、挖掘能力。

4、數(shù)據(jù)質(zhì)量是企業(yè)實(shí)現(xiàn)卓越經(jīng)營的一個(gè)重要保障。組織建立數(shù)據(jù)報(bào)告體系的培訓(xùn)，為形成真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)報(bào)告服務(wù)。

（六）信息管理，護(hù)航生產(chǎn)運(yùn)營

2、視頻監(jiān)控系統(tǒng)是企業(yè)管理提升安全技防能力的內(nèi)在需要，更是企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化戰(zhàn)略共生耦合的載體。將視頻設(shè)備完好率列入量化考核，并作為部門效能監(jiān)察項(xiàng)目。視頻維保費(fèi)用比2012年下降了xxxxx元；視頻設(shè)備維護(hù)分ABC等級(jí)管理；視頻完好率從85%升至98.04%，預(yù)計(jì)11月底視頻完好率100%。成功實(shí)現(xiàn)了PC終端授權(quán)監(jiān)控，也實(shí)現(xiàn)了從“看不見”到“看得見”的轉(zhuǎn)變，從“看得見”到“看得清”的升華。

（七）法律事務(wù)，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)

1、嚴(yán)格履行合同評(píng)審職責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)消弭于萌芽狀態(tài)。

2、跟蹤并反饋合同執(zhí)行情況，為合同的續(xù)簽及改簽等提供建議，提前規(guī)避可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3、負(fù)責(zé)牽頭甕馬高速施工高度危險(xiǎn)作業(yè)至高壓線路斷電導(dǎo)致的侵權(quán)糾紛起訴及起訴前調(diào)解工作，合理維護(hù)公司的最大利益。

4、為推進(jìn)合同管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，傳遞先進(jìn)的合同管理理念，組織召開了兩次合同管理例會(huì)，邀請(qǐng)外聘法律顧問對(duì)合同履行中存在的情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)交流和案例分析，將“合同風(fēng)險(xiǎn)”列入“風(fēng)控體系”重要內(nèi)容。

（八）后勤保障，措施得力

后勤工作樹立“保障有力、服務(wù)到位”的后勤工作理念，強(qiáng)化保障和服務(wù)兩項(xiàng)任務(wù)，牢記安全和衛(wèi)生兩個(gè)重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)員工食堂管控

（1）每季度做一次食堂問卷調(diào)查，收集匯總員工意見，協(xié)調(diào)食堂不斷改進(jìn)膳食結(jié)構(gòu)、變換花樣、豐富菜品，滿足員工不同層次的就餐需求。

（2）強(qiáng)化食堂主要食材質(zhì)量控制，公司主導(dǎo)采購大米、油品，切實(shí)解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

（3）充份發(fā)揮攝像頭的作用，食堂操作間視頻監(jiān)控后廚衛(wèi)生，取食物處視頻推進(jìn)光盤行動(dòng)。

（4）改善食堂衛(wèi)生環(huán)境，清洗抽油煙機(jī)、粉刷食堂內(nèi)墻、清洗窗簾等。

2、員工住宿

二、存在問題 亟待提升

（一）團(tuán)隊(duì)缺少“一專多能”的復(fù)合型人才，需推進(jìn)導(dǎo)師制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

（二） 員工“吃住行”三件事亟待加強(qiáng)，如員工食堂菜品質(zhì)量、員工宿舍配套設(shè)施質(zhì)量、交通車和公務(wù)車衛(wèi)生等。

（三）數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘不夠。應(yīng)將企業(yè)運(yùn)營（產(chǎn)供銷、人財(cái)物等模塊）的大量數(shù)據(jù)，適時(shí)采集、分析、挖掘、提取價(jià)值，最終形成真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)報(bào)告，洞見數(shù)據(jù)背后的商業(yè)價(jià)值，從而提升企業(yè)管理水平。

三、下一步工作打算

（一）企業(yè)管理方面。一是加強(qiáng)公司治理和內(nèi)部控制，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、流程管理、缺陷管理等；二是提升精益生產(chǎn)、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等領(lǐng)域的管理水平；三是組織升級(jí)完善操作手冊(cè)、檢修規(guī)程；四是用好基礎(chǔ)管理考核工具，促進(jìn)企業(yè)形成良好的精神風(fēng)貌，提升企業(yè)凝聚力；五是進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)量化分解考核，依據(jù)“集團(tuán)考核指標(biāo)”相應(yīng)調(diào)整“公司共性考核指標(biāo)”；六為發(fā)揮銷售人員潛能，將市場(chǎng)開發(fā)部打造為公司的“創(chuàng)利中心”，需重新設(shè)計(jì)、簽訂考核責(zé)任書；七是助推公司加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)變現(xiàn)、數(shù)據(jù)報(bào)告管理工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)報(bào)告體系建設(shè)；八是協(xié)同完成十年頂層設(shè)計(jì)的煤化工發(fā)展規(guī)劃；九是籌劃引進(jìn)戰(zhàn)略投資，積極推進(jìn)“混改”工作。

（二）法律事務(wù)方面。一是加強(qiáng)合同履約管理，建立大宗原料、備品備件供應(yīng)商淘汰管理機(jī)制；二是認(rèn)真貫徹《企業(yè)信息公示暫行條例》，用好企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，定期報(bào)送年度報(bào)告并公示；三是規(guī)范和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，為營造健康發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)形象，教育引導(dǎo)員工不得在網(wǎng)絡(luò)媒體企業(yè)營銷以外的商業(yè)信息。

（三）信息化管理方面。一是加速推進(jìn)公司信息化建設(shè)，進(jìn)一步深挖DCS、EMS、ERP等系統(tǒng)功能，助推兩化融合；二是申報(bào)兩化融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府資金支持；三是加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)的第二期整合，提升安防、技防水平。

篇6

“多證合一”改革自查情況

 

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，按照縣政府和省市工商局的部署，扎實(shí)推進(jìn)“多證合一”改革，取得積極成效。

一、工作亮點(diǎn)

1.減證便民激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。在市場(chǎng)主體“五證合一”、“兩證整合”基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)推進(jìn)，再整合交通運(yùn)輸、公安、文化、新聞出版廣電、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、體育、煤炭工業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、國際貿(mào)易促進(jìn)等11個(gè)部門的26項(xiàng)涉企證照，實(shí)現(xiàn)“三十一證合一”。2017年10月10日，我縣首張“三十一證合一”的營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著我縣“多證合一”、“一照一碼”改革全面實(shí)施。自2017年10月10日啟動(dòng)改革以來，截至2018年8月10日，平原縣累計(jì)辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照5530戶，其中，各類企業(yè)1899戶、農(nóng)民專業(yè)合作社468戶、個(gè)體工商戶6081戶。

2、流程更加簡(jiǎn)化，服務(wù)效率更高。采取“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)主體不再向被整合證照的部門遞交任何材料。改革后，辦照時(shí)間從原來最少需要45個(gè)法定工作日縮減為1至3個(gè)法定工作日內(nèi)辦結(jié)，服務(wù)效能大幅提高。

3. 事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。通過“市場(chǎng)主體信用信息交換中心”與省政府信息共享協(xié)作監(jiān)管平通，工商部門依托交換中心將登記信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)后及時(shí)開展協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

二、存在的問題

1.改革認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。近年來，隨著企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“三證整合”改革向“多證合一”改革推進(jìn)，商事制度改革邁出的步伐越來越大，力度越來越強(qiáng)。改革過程中，工商部門切實(shí)發(fā)揮了改革“先手棋”和“排頭兵”作用，但是相關(guān)部門卻跟不上改革的步調(diào)，認(rèn)識(shí)上也存在偏差，認(rèn)為商事改革乃工商一家牽頭之事，相關(guān)部門只負(fù)責(zé)備案，改革事項(xiàng)與其關(guān)聯(lián)度不高。為此，相關(guān)部門不同程度存在觀望等待、被動(dòng)推進(jìn)的狀態(tài)，導(dǎo)致改革壓力與矛盾集中到基層工商登記窗口。

2.改革配套不同步。一是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題依然存在。目前，“多證合一”改革都是將涉企經(jīng)營許可改為備案制，進(jìn)一步整合到一張統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照上。從表面上看，被整合的事項(xiàng)越多，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的門檻也越低，但是“多證合一”還存在諸多未被整合的事項(xiàng)，特別是其余在取得營業(yè)執(zhí)照后依法需經(jīng)許可審批后方可從事經(jīng)營活動(dòng)的涉企審批事項(xiàng)，這類事項(xiàng)依然較多，從實(shí)踐看，一定程度上導(dǎo)致“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”。二是經(jīng)營范圍核定面臨新情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，適應(yīng)新消費(fèi)需求，新型業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，由此帶來企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)經(jīng)營范圍更加靈活多樣。“多證合一”改革后，目前，工商部門核定企業(yè)經(jīng)營范圍時(shí)，依照現(xiàn)在的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，無法準(zhǔn)確核定經(jīng)營范圍。比如：近年來，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，適應(yīng)消費(fèi)者需求，房地產(chǎn)按揭貸款服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。在依照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類無法核定企業(yè)經(jīng)營范圍的情況下，采取變通做法，核定為房地產(chǎn)中介服務(wù)。由于經(jīng)營范圍分類核定不準(zhǔn)確，既會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，也為上級(jí)機(jī)關(guān)了解掌握新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展情況帶來困難。

3.信息交換不協(xié)調(diào)。目前，“多證合一”改革主要通過“交換中心”與省政府信息共享協(xié)作監(jiān)管平通，使工商登記環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)的登記數(shù)據(jù)信息進(jìn)行銜接、交換、共享。按照慣例，縣局工商部門當(dāng)天形成的企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記信息，自動(dòng)上傳至省級(jí)交換平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)再推送到省直相關(guān)部門，再由省直相關(guān)部門根據(jù)情況下發(fā)至各地各部門。但是據(jù)多家企業(yè)反映，部門間數(shù)據(jù)交換和共享方面仍然存在一些問題，在工商登記完成后數(shù)十日后，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門仍然不能接收到省級(jí)業(yè)務(wù)部門推送的登記信息，企業(yè)如要辦理稅務(wù)事項(xiàng)又需到工商部門查詢打印企業(yè)基本信息，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)又導(dǎo)致企業(yè)多跑路。

4.事中事后監(jiān)管不到位。實(shí)行 “多證合一”改革，明確了職責(zé)法定、依法監(jiān)管的要求，明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確要求相關(guān)部門及時(shí)認(rèn)領(lǐng)工商登記信息，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。然而，有些部門認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)，沒有真正履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。這就為“多證合一”后工商與行業(yè)主管部門、行政審批部門之間的“證照”銜接，造成新的監(jiān)管“真空”，容易導(dǎo)致市場(chǎng)秩序穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

5.企業(yè)誠信自律成本偏低。“多證合一”改革后，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低，極大地激發(fā)了民間投資者的熱情，但市場(chǎng)主體尤其是企業(yè)，面對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、倡導(dǎo)主體自治的新形勢(shì)還不適應(yīng)，從主觀上講，企業(yè)缺乏誠信自律意識(shí)，影響市場(chǎng)秩序。加之，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)誠信設(shè)定的寬容度過高，并未設(shè)置相應(yīng)罰則，導(dǎo)至企業(yè)付出的誠信“沉沒成本”過低，不誠信的企業(yè)即便被列入“經(jīng)營異常名錄”在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上進(jìn)行公示后，而在履行了相關(guān)義務(wù)后，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄并在公示系統(tǒng)中顯示狀態(tài)正常，也可“進(jìn)出”自由。例如，“多證合一”改革后，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法》等規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定公示即時(shí)信息，被列入“經(jīng)營異常名錄”后，只需履行補(bǔ)報(bào)義務(wù)，工商部門在五個(gè)工作日必須受理申請(qǐng)并辦理移出異常名錄申請(qǐng)。即便國家工商總局、國家發(fā)改委等38部委頒布了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》以及各部委單獨(dú)制定了有關(guān)聯(lián)合懲戒的系列規(guī)范性文件。實(shí)踐中，聯(lián)合懲戒備忘錄的執(zhí)行，依靠“自下而上”的探索，并且缺少上級(jí)統(tǒng)一頒布的聯(lián)合懲戒法律規(guī)制及相應(yīng)的工作機(jī)制，很難形成信用監(jiān)管的合力。

三、工作建議

1.形成改革共識(shí)。結(jié)合深化商事制度改革，加大對(duì)“多證合一”、“一照一碼”改革便企利民、激發(fā)市場(chǎng)活力的宣傳力度，建立由政府主導(dǎo)的多部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)改革協(xié)同配套力度，使“多證合一”改革事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門高度重視，形成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)支持、參與改革的意識(shí)，形成推動(dòng)改革的工作合力。

2.完善頂層設(shè)計(jì)。一是針對(duì)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，建議結(jié)合實(shí)際對(duì)“多證合一”改革后，余下的其他行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)一步組織開展清理，堅(jiān)持法無禁止即可入，能夠以市場(chǎng)自主決定的事項(xiàng)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，最大地限度簡(jiǎn)政放權(quán)，為“多證合一”改革營造良好氛圍。二是進(jìn)一步放活放寬經(jīng)營范圍管制。經(jīng)營范圍是商事主體所從事經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。按照經(jīng)營范圍核定依據(jù)，對(duì)涉及前置許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)批準(zhǔn)文件表述；批準(zhǔn)文件沒有表述或者表述不規(guī)范的，參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類表述。

3.增強(qiáng)平臺(tái)功能。以國、省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)一體化建設(shè)為契機(jī)，突出完善省政府信息共享協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)平臺(tái)的信息推送功能，在更大范圍內(nèi)更深層次上研究和推進(jìn)各條線各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合，防止“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息真空”，強(qiáng)化信息共享、數(shù)據(jù)互認(rèn)、協(xié)同服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”的改革目標(biāo)。

篇7

1 小微企業(yè)融資問題表現(xiàn)

小微企業(yè)的融資方式除業(yè)主投入、自身積累、親友借貸和利用商業(yè)信用外，主要依靠銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。小微企業(yè)融資中的主要問題是融資渠道狹窄，內(nèi)部融資不足，從金融機(jī)構(gòu)融資難、融資貴。

1.1 抵押擔(dān)保難、融資慢

一般來說小微企業(yè)除自籌外的主要融資渠道就是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，其貸款的主要方式就是抵押貸款和擔(dān)保貸款，但是由于現(xiàn)實(shí)原因的限制，小微企業(yè)通常很難實(shí)現(xiàn)抵押貸款，另外小微企業(yè)由于缺少合適的擔(dān)保人，擔(dān)保貸款也很難成功，從而直接影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)信貸的審核和發(fā)放。

1.2 貸款難、成本高

國際金融危機(jī)后各金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范更加嚴(yán)格，不少銀行給為小微企業(yè)融資的基層行授權(quán)有限，辦事程序又較繁瑣，導(dǎo)致許多小微企業(yè)貸款很難，而且目前小微企業(yè)貸款融資成本包括了基本利息和浮動(dòng)部分、抵押物登記評(píng)估費(fèi)用、擔(dān)保費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)保證金利息等，加在一起一般達(dá)到10%以上，高出規(guī)定貸款利率不少，融資成本高。

1.3 融資渠道狹窄、直接融資難

小微企業(yè)自身底子薄、產(chǎn)品技術(shù)含量低、自有資金少，要想從門檻很高的正規(guī)資本市場(chǎng)直接融資，小微企業(yè)成功的可能性是很小的，外商投資和地方政府少量的財(cái)政性資金也基本上不會(huì)流向小微企業(yè)，正在發(fā)展的小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資基金、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)模有限，作用不大，所以一些企業(yè)只能轉(zhuǎn)向成本很高的民間融資渠道，但民間融資多為地下或半地下狀態(tài)，缺乏必要的法律制度規(guī)范，具有很大風(fēng)險(xiǎn)，造成融資貴。

2 導(dǎo)致小微企業(yè)融資難、融資貴等問題的原因分析

2.1 小微企業(yè)自身的原因

由于小微企業(yè)的產(chǎn)品比較單一，技術(shù)含量也不高，只能依靠?jī)r(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，因此很多的因素都會(huì)導(dǎo)致小微企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)，比如貨幣政策的緊縮、市場(chǎng)的變化、原材料等要素價(jià)格的上漲等。小微企業(yè)信用意識(shí)淡薄，在融資過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)大，拖欠、賴賬、逃廢債行為屢見不鮮，從而影響了企業(yè)的信用形象。加上小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，報(bào)表不實(shí)，缺乏完整的信用記錄，因而金融機(jī)構(gòu)對(duì)其信用狀況很難做出準(zhǔn)確評(píng)估以進(jìn)行有效信貸決策，信用風(fēng)險(xiǎn)難以控制，造成銀行信貸成本高、小微企業(yè)融資貴，給企業(yè)融資帶來了不小的障礙。其次，由于小微企業(yè)數(shù)量龐大，分布在各行各業(yè)，又處在不同發(fā)展階段，企業(yè)群體的差異化決定了其融資需求的多元化，需要形式多樣的資金提供方式，“短、頻、快”的融資特點(diǎn)增加了小微企業(yè)融資的單位成本。

2.2 金融機(jī)構(gòu)的原因

出于眾所周知的原因，銀行貸款偏好于大中型企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)融資不夠重視。為了避免風(fēng)險(xiǎn)，保證自身安全性、有效性和流動(dòng)性，金融機(jī)構(gòu)一般設(shè)立了嚴(yán)格的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)資信分類管理，對(duì)缺乏良好信譽(yù)、不良貸款較多的小微企業(yè)貸款的門檻抬高，貸款時(shí)還層層把關(guān)，給企業(yè)融資帶來障礙。銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品不豐富，缺乏針對(duì)小微企業(yè)的融資平臺(tái)和信貸產(chǎn)品。多層次資本市場(chǎng)近兩年來雖然發(fā)展較快，但由于條件高，對(duì)小微企業(yè)而言仍只能望而卻步。

2.3 政府部門的原因

2003年出臺(tái)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》內(nèi)容較粗略、政策性太強(qiáng)、可操作性較差，一些地方?jīng)]有制定相應(yīng)具體配套落實(shí)辦法，而且該法針對(duì)的是“中小企業(yè)”而非“小微企業(yè)”，不能為小微企業(yè)融資提供法律保護(hù)，有關(guān)微型企業(yè)的法律法規(guī)還有待制定實(shí)施。各地政府部門更加重視大企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致金融信貸也向大企業(yè)傾斜較多，給小微企業(yè)扶持力度相對(duì)不夠，既沒有建立專門用于小微企業(yè)融資的政策性金融機(jī)構(gòu)，也沒有為小微企業(yè)搭建更多更合適的融資平臺(tái)。小微企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系不夠健全，雖然各地建立了初步的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，但擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)過大，自身虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)也處于比較滯后狀態(tài)。

3 改善小微企業(yè)融資狀況的對(duì)策建議

針對(duì)小微企業(yè)融資難、負(fù)擔(dān)重等問題，近年來國務(wù)院非常重視，多次專題研究和出臺(tái)了支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策措施，但由于小微企業(yè)融資問題是由多重因素疊加導(dǎo)致，改善解決該問題不可能一蹴而就，而應(yīng)多措并舉、標(biāo)本兼治才能達(dá)成。

3.1 完善小微企業(yè)的融資路徑

①完善發(fā)展包括中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（未上市股權(quán)交易市場(chǎng)）、小微企業(yè)債券市場(chǎng)等多層次多渠道區(qū)域性資本市場(chǎng)，規(guī)范有關(guān)股權(quán)投資政策，擴(kuò)大小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券等債務(wù)融資工具及規(guī)模，加大小微企業(yè)向社會(huì)募集股份和發(fā)債的創(chuàng)新力度，積極支持成長性好、有盈利前景、科技含量高、管理規(guī)范的小企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資。通過發(fā)展信托、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等財(cái)富管理業(yè)務(wù)和融資租賃、金融信息服務(wù)、金融服務(wù)外包、民間融資服務(wù)公司等新型資本投資與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)量身定做金融服務(wù)產(chǎn)品，指導(dǎo)小微企業(yè)做好投融資管理。推進(jìn)股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，進(jìn)一步加大鼓勵(lì)民間資金為主體的創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金、成長型企業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金和其他各類專業(yè)投資基金的發(fā)展，以集約化管理方式，使各類基金組織成為民間資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的重要載體，成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的直接融資渠道。

②針對(duì)小微企業(yè)信用等級(jí)較低的情況，應(yīng)進(jìn)一步完善信貸管理制度，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的支持力度。首先，必須轉(zhuǎn)變銀行等金融機(jī)構(gòu)的觀念，制定與小微企業(yè)切實(shí)相關(guān)的信貸管理運(yùn)行機(jī)制，正確處理信貸過程中風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)中央和銀監(jiān)會(huì)各項(xiàng)支持小微企業(yè)信貸的政策;其次，必須提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平，根據(jù)不同小微企業(yè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，更多地推出適合不同小微企業(yè)的個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù);第三，加快培育和發(fā)展與小微企業(yè)金融支持相適應(yīng)的各類小型金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立大銀行-小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低放貸權(quán)限，加快貸款審批速度，清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條，提高融資效率;第四，規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，嚴(yán)禁收取額外費(fèi)用和變相提高貸款利率，降低小微企業(yè)實(shí)際融資成本。

3.2 加強(qiáng)小微企業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)

信用是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)。從 2006 年開始，各地陸續(xù)開展了中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)行信用征集，建立信用檔案。2014年10月1日實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》，是轉(zhuǎn)變對(duì)小微企業(yè)信用監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事后監(jiān)管的重要舉措，有利于強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的信用約束機(jī)制，但小微企業(yè)分布極廣、數(shù)量眾多，魚龍混雜，因此政府、企業(yè)和銀行仍應(yīng)加強(qiáng)合作以改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境和社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自身素質(zhì)，走出低端“陷阱”，努力降低成本，提高盈利能力，提高小微企業(yè)整體信用水平，為金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)小微企業(yè)放貸提供良好的信用環(huán)境。

3.3 健全小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系

融資擔(dān)保體系健全與否與小微企業(yè)融資息息相關(guān)。為滿足廣大小微企業(yè)發(fā)展需要，政府和社會(huì)應(yīng)大力引導(dǎo)、扶持和推進(jìn)小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立更多為小微企業(yè)提供擔(dān)保的專門機(jī)構(gòu)尤其是政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保基金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，規(guī)范小微企業(yè)融資擔(dān)保秩序，建立貸款保險(xiǎn)機(jī)制，積極開展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。