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關鍵詞：生態文明；文明形態；整合性；建設性

Abstract:The integrative nature of ecological civilization refers to the integration of complexity， ecological transformation， synchronism and diachronism. The constructive nature refers to the rule of logic and circulation， human introspection， “sentiment and reason” in humanistic ecology， and affective synthesis of “human factor”. The perse patterns of ecological civilization are manifested in symbiosis， integration， reciprocity， multiplicity， complexity， poetic nature and “grand beauty” in civilization.

Key words:ecological civilization; civilization pattern; integrative nature; constructive nature

一、生態文明的整合性

從深生態意義上看，生態文明不僅是治理與環保問題，更是一種觀念、機制、形態及人類文明運行的終極性問題。人類的一切活動都是自然與人這兩個維度的錯綜交織、多樣融合及系統構成。生態文明作為人類的文明形態，要通向人類生存和發展的未來，必然以活化人的維度為主導。活化人的維度既是目的又是手段，這表明人是人的活動的目的又是手段。作為目的，人的一切活動都是為了人的自由及和諧地生存與發展；作為手段，人的一切活動方式，人為自身創設的一切生存條件都能夠體現出工具性，具有技術性的操縱取向。而人之所以能夠活化自身存在的維度，不惟人自身，而必須是深生態性的，作為系統化的文明構成形態，生態文明成為潤化多樣機能的交叉互補的整合機體。

首先，復雜性整合。生態文明依據生態系統演替的節律而表現過程性與整合性、線性與非線性、有序與無序的復雜性，并且也是歷史與邏輯相統一的整合性。生態系統的演替本身既是一個進化的又是非線性的過程，在向人類生存活動的“化成”中，必然促使人類自身的進化與演替，同時就表現出“自然的人化”這個人類文明生成過程的線性與非線性、有序與無序的復雜特性。在這樣的歷史與邏輯序列中，生態文明必然整合與融括自然進化、人類文明的生成和發展的一切結果，體現人與自然生態同體進化的生態節律。其次，生態轉換性整合。生態文明在人與自然生態互為工具和目的的關系中體現，是帶有轉換性特征的文明形態。對人類的生存活動來說，自然是人生成和發展的手段，也是目的。就其手段性而言，人不僅需要自然的生態價值支持，還需要借助自然的力量發展自身，獲得自身生態優化生存的條件；就其目的性而言，自然是人類發展的目的。一方面，人類發展的未來形態是與自然和諧共處的文明構成；另一方面，人類自然之身的活動狀態，必然依據和諧、生態化的自然形態，并且人的生存與發展的最終結果，必然集中體現在人自然之身的優質化存在。對自然生態的和諧性結構來說，人類的生存和發展既是工具又是目的，一方面，人類發展的程度可以映現自然的狀貌；另一方面，人類發展的終極形態，也可以潤化出自然生態的和諧形態。

再次，歷時性整合。生態文明在人類文明發展歷程中，由不同文明形態的歷史性、韻律性及有序化的轉換而表現了整合性。人類社會發展經歷了原始文明、農業文明、工業文明等多種形態，以及當下我們進行的后工業文明等，那么，生態文明作為新型的、面向未來的文明，辯證地汲取、有機地整合了一切文明的積極與合理因素，滌除其非合理因素及危及人的生態化生存的因素，并且通過最佳體現人與自然生態和諧一致的關系，而使人能夠始終居于永續發展節律中。

最后，共時性整合。從現實的人類生存和發展的過程中，人類已經結晶出物質文明、精神文明、政治文明等文明形態，這些文明結出了“人文化成”的累累碩果。物質文明筑就了人類生存和發展的物質基礎，成為發展的物質前提和保證；精神文明作為人的本質的體現，致力于構造人的精神—心靈結構，引領人們積極主動地追尋生存活動的自由，提升人類生存與發展的魅力；政治文明通過建立社會運行中的約束機制與體制，而使人們能夠合理而有效地從事各種活動。生態文明作為多種文明形態的整合性文明，依據生態整體性的運行節律和方法，使多種文明形態形成辯證的統一體，并從中合理而有效地發揮各種文明形態的職能。

二、生態文明的建設性

生態文明是建設性的（廣義）：其一，它表現為生成性、合成化的人類文明形態。作為生成性的文明形態，生態文明建立在歷史的演替和延續的脈系中，是人類發展過程中不同文明形式的最高層次、最終極形態的展現；作為合成性的文明形態，生態文明既整合了文明形成中適宜于人類生存和發展的諸多文明樣式，同時也成就了自身的多樣形態。其二，它表現為建設性（狹義）、和諧性的人類文明形態。所謂建設性（狹義），是針對人類對自然家園的變異及破壞性而言的；所謂和諧性，是指生態文明要通過重建自然生態的和諧環境，引領人們能夠在和諧關系的演進中去享受和諧生存。

生態文明與人類其他文明形態的不同點在于，它建基于人與自然的生態和諧條件下，并不斷建設性地完備這種和諧機制。顯然，生態文明的建設性并不排除人類活動的工具性和技術性，更不排除科學活動及人的主體意識，同時還充分肯定了“人文性”，肯定了人類的自主生存意識，并立足于運用人類歷史演替中形成的一切積極成果發展自身，進而使人類自身能夠永久性地構建和諧自由的社會存在關系。但生態文明的建設性還要求，由人類的智慧與能量而成就工具性與技術能力，在不斷地創造人類文明成果的同時，更要致力于創造生態恢復及補償性的文明成果，必然需要設定對于自然環境及人的生存的生態安全，要不斷生成深綠色之思，將工具與技術不斷地轉換為建構生態及綠色生境的技術。為此，我們可以從多重角度審視生態文明的這種建設性。

首先，從邏輯及演繹節律看生態文明的建設性。人與自然的生態和諧關系是生態文明進程的邏輯起點，也是終點，而最終成就與完善的是人的生態和諧性的生存。但在起點與終點的邏輯轉換節律中，終點形態的關系，必然是對起點形態關系的超越，是在更高層次，在更加深刻的意義上，在更自由、更和諧的情境中展示人類的文明，必然是體現人類在更高層次上的生態和諧性的生存。從這種意義上看，人與自然和諧的生態關系的本質及價值就表征著一種和諧與循環性的路向，或者說，這種關系的韻律特征是創生和諧與循環性價值形態的展示，同時也使生態文明呈現著這種和諧與循環性的價值形態，并且在肯定與超越性節律運行中體現辯證否定的過程。

其次，從人的自省性看生態文明的建設性。建設生態文明的基本力量是能夠積極主動地認識、體驗人與自然生態和諧關系的人，是能夠把人的生存與發展機制放在這種關系去構建的人。生態文明的建設性總是向未來邁進的，以“生態人”為主體構成的建設性的文明形態，需要人們有基本的反思力和自省力。人類要構建生態整體性文明機制，以完備自身的生態性生存能力，并有效地促合那種“深綠色”生命體驗形式，就必須要求人的反思與自省。在建設生態文明的過程中，人類的自省力要求人們應該完備自身的生態創生性能力，強化生態協調能力，進而激活人們的生態性生存能力。所謂自省力，無非就是要科學、合理且生態化地思考及把握人們這一系列能力的機能性和節度性。這種自省力不可能撇開自然生態力的作用。因為人類生存于自然生態系統中，受到“蓋婭”母體的呵護，對生存資源的獲取不可能超脫自然力的供給，人的一切生命活動機能無不來自于自然生態力，這基本是一種順向的力的遞進。但當人們為了滿足自身的欲望，力圖尋求最大化的利益，滿足自己最大化的財富需求時，在向自然生態進行最大化的索取時，就必然造成自然生態力的反向作用。這實際表現了自然生態力及環境支撐力的有限性與人的欲望追索及擴張的無限性之間的矛盾，像福斯特所言，“在有限的環境中實現無限擴張本身就是一個矛盾”[1]。這就警示人類必須反思自然力的負重程度及承載能力，必須思考人類如何才能在永久的程度上保持自然力永遠處于躍動的狀態，能夠持續地、穩定地為人類提供生命力的資助，為人類永續發展不斷注入生命的活力，進而優化人類的生存結構，構建人類的未來。

再次，從人文生態的“情理”構合看生態文明的建設性。生態文明以演奏“生生”的韻律而突出“合”與“和”的機“理”，由生態系統的“合理”本性及合“理”的作用，組構成網絡化、系統化并且是情意化的文明結構。生態學家王如松說：“復合生態系統不僅遵從自然界的‘道理’，也遵從人類活動的‘事理’和人類行為的‘情理’。”[2］97在這三重“理”的構合中，人的行為的“情理”不僅是溶解劑、劑，更應該是不同“理”的形態轉換的中心。因為在人類文明的構成中，除了意識與觀念、制度與律令等因素的導向性及規范性以外，主要是由人的行為來體現，即人的行為方式，往往可以體現出人的文明程度。顯然，我們對“情理”的認同，一方面要符合人類生存活動的“情理”，另一方面要符合自然生態的“情理”。之所以稱自然生態的“情理”，是因為人類認識和體驗的自然生態必然是經由人對多種“理”的構合而展開的，這多種“理”的滲透便潤化著由“情理”到“事理”再到自然之“道理”的轉換韻律，其建立的運行模式的最終趨向，應該是在更高的意義上使人類行為的“情理”符合自然生態運行之“理”。 

最后，從“人力”的情意合成看生態文明的建設性。生態文明建設的主體因素在人，在人類自身而不是自然。復合性生態系統的運行機理在于人來掌控，是由人依據生態的律令及規則來調控，是要通過生態人格的塑造而不斷地構建人與自然、社會及人與自身多重關系的自由融合，需要自然生態與社會生態、精神生態的平衡機制，需要文化生態自組織系統所構建的人文基礎。王如松說：“復合生態系統與自然生態系統的最大差別在于人的主觀能動性，人這個超級生物可以通過技術、組織和文化在大的時空范圍內操縱系統行為，使其為少數人的短期利益服務。因此，怎樣調節人口、人力、人文、人氣的關系，誘導人的溫飽、功利、道德、信仰和天地境界，協調個體與集體、局部與整體、眼前和長遠、物質和精神間的生態關系，是復合生態系統可持續發展的前提。”[2］97“三理”的情意合成必然彰顯人的主體化力量，其行為及其“情理”必須順化這種系統化、邏輯化之“理”的序列。在調節人口、人力、人文、人氣的關系中，更重要的，還應該有“人情”，或者說，“人情”更是活化人口、人力、人文、人氣關系的血脈，因為沒有“情”、沒有愛意的人的行為是干癟的，無生命的。馬克思認為，人能夠以激情、熱情“強烈追求自己的對象的本質力量”[3]，其實，這種情意追尋同樣構成人的本質力量，我們可以將這“五種”生存狀態的合成視為廣義的“人力”，而其連接的線就是“人情”。事實上，“人情”也促成自然人化和人化自然的有機融合，并且富有深情地演奏這種“化”性轉換的交響曲。從這個意義上看，“人情”可以被賦予雙重內涵：一是在人類的生命序列和社會生活序列中表現人情，包括親情、友情、愛情、道德之情、對弱勢群體的關愛之情等；二是在人與自然生態的關系序列中表現“情”，主要是人類活動及人的行為方式對于自然的情，既有對自然生物又有對無機狀態及無生命的自然物的情。

三、生態文明的多樣形態

生態文明是有情意的文明形態，情意必然蘊含詩意性、融合性，必須是合理、科學、協調、統籌、全面及可持續地融通，并能夠調控人的需要，消解人的欲望性的利益追求及非可持續性的財富觀念。因為利益與財富的最大化作為功利性的追尋，往往是弱化“情意”的，是非生態性的，也是非“理”性的，必然背離詩意及融合性。生態文明的“情”應該通“理”，在 “情”與“理”的構合中把愛施放于全人類，施放于與人類生存活動朝夕相伴的大自然，施放于生命共同體，施放于大地之母；不僅施放于當代人，更應該施放于我們的子孫后代，并以人類的“大愛”展示人與自然共生共榮的“大美”之境。

第一，共生性、融合性文明。生態文明不同于人類歷時性發展中凝結的其他文明成就，因為迄今為止，人類所成就的一切文明成果作為歷史性存在，盡管有其歷史合理性，但同樣也存在歷史局限性及獨有性，或者說，各自關注了自身文明存在的建設性領域。生態文明必然是全面、合理、可持續性的，是希求與自然生態、生物多樣性，在共在家園中同體共生的人類文明形態，并且是整合及有機地融合了迄今為止人類社會所成就的一切文明成果。

第二，互惠性文明。生態文明的審視角度更應該立足于生存論的向度，需要通過人在自然天地中的整體性生存而呈現生存質量向度。人的生存質量并不只是以物質生存質量體現，也不是脫離自然和現實生存而以虛幻的精神性生存質量來體現，而必然是整合性、融合性、共生性的，是以全面、科學、合理的生態性生存質量來體現。人的生存質量還需要以人的物質肌體的存在質量作為顯示器，通過肌體的活力及能量輸出，信息傳遞的速率、活性程度和質量來顯示生存狀況。人要求“生”固“命”向自然獲取的首先是物質能量與信息，以完善肌體的存在，而當前人們面臨的環境危機狀況所危及的首先是人的物質肌體及其延續。這同時顯示，人的生存理應同自然、環境構筑互惠互利的能量與信息的轉換機制，同時還不可忽視代際互惠，即“為了能讓未來世代有平等的機會從土壤、凈水、森林、海洋和氣候取得財富與福利，我們現在就不能任意破壞這些自然資源，以免后代子孫再也無法有效進行利用”[4]。只有在這種多重互惠狀態下，才能保證共生性與融合性的生存機能，才能使人類文明的根基牢固。

第三，復合性文明。共生、融合及互惠互利性的文明構成的人類學基礎應該是復合性的，即體現人類復合性生存的文明系統。復合性生存的基礎是復合生態系統，它使自然與人（社會、經濟、精神/文化）以復合性存在結構呈現著生態性構成。其中起碼存在兩套系統，一是人類“自體”性的生態存在系統，一是人類與自然“共體”存在的生態系統。由此也使復合體成為兩套，即一是人類“自體”性的復合體，一是人類與自然“共體”性的復合體。兩套系統和兩套復合體是錯綜交織的，但必須相互支撐，呈現支持結構，這種支持性凸顯和諧程度，各自機能得到優化、能量得到最優發揮實際就是文明的呈現。

第四，復雜性文明。復合生態系統是復雜性結構，生態文明同樣是復雜系統結構。復雜系統構成了自然生態和人類生態的基本樣態，必然使我們生活在一個復雜的非線性的世界中，文明也同樣處于這種復雜且非線性的構成中。復雜性現象主要是通過有序與無序的交織，多樣性的存在狀態，以非線性、不穩定性和不確定性體現自然生態、生命共同體和人類文明，體現人類存在的“自體”與“共體”不斷形成與發展的基本特征。這使得生態文明在“多”與“一”的統一，“異”與“同”的統一，無序與有序的統一中，形成復雜的、自組織性的并且是處于永久性演替節律上的系統結構。同時生態文明較之人類構建的物質文明在偏于物質基礎性的建設方面，精神文明偏于對人的精神世界的建設方面，政治文明偏于對社會規范體制與系統的建設等方面，也具有更大的包容性、整合性及復雜性。

第五，詩意性的文明。生態文明演繹人類的詩意生存，將人類的生存律動調適在詩性的節律中，使人的生存質量呈現為詩意的質量，也祈望將人類文明的一切成果化生為一種“詩性綜合體”。同時，生態文明還力主拯救沉浸在那種被生存欲望及無限擴大的財富欲念所“遮蔽”的人的精神，促使人們不僅能夠構筑“自體”性的詩性生存節律，更要和諧地潤化“共體”性的詩性韻律，并使那種所謂神性的“詩性烏托邦”轉換為現實、具體的生存場域，將生命的本真“敞開”，從而讓人們真正且深度地體味到“詩意地棲居”的韻律。

第六，生態文明是“大美”的文明。生態文明作為塑美的文明形態，是不斷地構筑系統整體性及和諧美的文明形態。顯然，生態文明不僅要構建人類“自體”性的美，更要注塑人類與自然“共體”性的美，即“大美”。因為生態文明是在“大道”及“大化流行”之境中生成，所以它呈現的美的形態就必然是在宇宙自然之“大”以及在生生化育中顯現著美的狀態。同時，生態文明的整合性、融合性、共生性、復合性及其復雜性都必然是通向“和”的，是“大美”之“和合”及“生化”的神韻之境的顯現。

四、結語

生態文明全面、整體、可持續性地，并且是綠色地集合與融聚人類那種無限的創生性機能，希求與自然生態、與生物多樣性，在共在家園中同體共生、互惠互利，呈現了“人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質和精神成果的總和”，體現了“人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態”[5]。

參考文獻

［1］約翰貝拉米福斯特.生態危機與資本主義［M］.耿建新，宋興無，譯.上海：上海人民出版社，2006:2.

［2］王如松，周鴻.人與生態學［M］.昆明：云南人民出版社，2004.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第42卷［M］.北京：人民出版社，1979：169.

篇2

關鍵詞：生態文明；思想政治工作

一、思想政治教育在我國生態文明建設中的價值意義

隨著社會主義現代化建設的全面發展，我國的環境問題從區域性、局部性向全國性、整體性演變。環境問題不再是邊緣問題，而是成為制約發展的中心問題和主要障礙。在這種背景下，我國開始尋求經濟增長模式的全面轉變，走節約型發展道路以實現國民經濟又好又快地發展。現代社會的生態問題，絕大多數是人為的問題。人為的問題，需要人來解決。建設生態文明，不是簡單地從環境治理入手，而是從改變人的行為模式出發，通過改變經濟和社會發展模式，達到環境保護和經濟發展雙贏的目的。公眾的參與是生態文明建設的關鍵。盡管有政府的政策措施和框架，如果沒有公民的參與，這種努力是徒勞無功的，是效率低下的。可以說，提高公眾的現代生態意識，加速從物質社會向生態社會轉變是我國生態文明建設的最重大挑戰。

目前，公眾對于環境科學知識的實際知曉率認知度偏低，原因在于生態意識教育和培養的薄弱，公眾主動參與意識不足。因此，通過行之有效的宣傳和教育，喚起公眾的生態文明意識，增強公眾主動參與的熱情，是時下生態文明建設迫切的現實問題。現階段，思想政治教育仍然是我國宣傳和教育的最直接、最有效和最廣泛的方式，其作用是其他任何方式所不能取代的。思想政治教育面臨新科技革命所帶來的人類生存的新危機，面臨自身領域所發生的新變化，除了為物質文明、政治文明、精神文明建設服務外，也應該為生態文明建設服務。思想政治教育的生態文明教育不僅是思想政治教育在新時代的發展需要，也是當前我國生態文明意識宣傳教育的最佳現實途徑。它將有效地促進生態文明觀念在全社會的牢固樹立，為我國生態文明建設奠定了不可或缺的人的基礎。

二、思想政治教育的生態文明教育的內容

（一）生態意識教育。生態意識的強弱，直接決定了公眾生態行為的積極與否。進行生態意識教育的目的是使人明確人是自然界這個系統中的一員，應當建立人與自然的和諧關系。生態意識教育應該包括以下4個方面的內容：首先是憂患意識。在當前，環境、資源、人口等生態問題日益嚴峻的形勢下，生態意識教育最基礎部分就是幫助人們真正了解生態環境問題的嚴重性，使公眾樹立憂患意識和生態危機意識。要使公眾認識到，如果不堅持科學發展觀而繼續過度的開發利用資源，任憑人口的膨脹和環境的惡化，其后果將威脅我們自身的生存和發展。生態的憂患意識有助于確立人與自然協調共存的生態觀，激發公眾的生態文明建設的責任心。其次是主體意識。生態教育的主體意識就是要讓公眾明確，保護自然就是保護人類自己， “今天你環保了嗎”應當深入每個人的心里。每個公民都要爭做生態文明建設的積極倡導者、熱心宣傳者和忠實踐行者，為生態文明建設作出自己應有的貢獻，以我們的行動和智慧創造生態文明建設的美好未來。公眾不僅應具有生態的科學知識還應有高尚的生態審美情趣，這不僅能喚起公眾熱愛自然、生態的豐富情感，還可以使生態文明教育提升到更高的層次。

（二）生態道德教育。建設生態文明要求把道德納入人與自然的關系之中，弘揚生態道德觀念，養成良好的“生態德性”。樹立生態善惡的道德觀，讓人們清楚生態行為中的是與非，榮與恥，才能使生態保護成為公眾的自覺行為。其次是生態良心。使人們自覺遵守生態道德的公平性原則、持續性原則和整體利益原則，培養人們的前瞻意識和自省意識，引導科學發展觀在內心的確立和形成。形成監督和評價他人的生態行為的自覺。制止和約束那些在生產和生活中的損人利己，禍及后代的破壞生態的不道德行為。使全體公眾的經濟行為和個人生活都規范到生態文明建設的共同理想目標之中。自覺踐行生態道德規范的責任感。生態文明建設是全體人民的共同事業，需要公眾的積極參與，要求每個公民自覺履行應盡的義務。樹立生態義務的道德觀，使人們關心自然、社會和他人，自覺負起保護資源和環境的責任，努力使生態道德轉化為自身的自覺實踐，使其成為推動生態道德建設的重要精神力量。

（三）生態法治教育。生態文明建設不僅需要道德力量的推動，也需要相關法律、法規加以約束和引導。近年來，我國生態立法呈現出加速發展的態勢，注重保護生態，維護經濟、社會可持續發展逐漸上升為重要的立法精神。思想政治教育加強生態法治教育，提高人們的生態法律意識，促進有利于保證和促進生態的法律法規的功能發揮，推進生態文明建設的發展。學法才能懂法，知法才能守法。加強生態法律和法規的普及教育，提高公眾的生態法律意識，使人人懂法、守法、護法。這有利于規范人們生產和生活的生態行為，也有利于打擊各種破壞生態環境的違法犯罪行為，杜絕各種破壞生態的現象。生態文明的事業本質上是公眾的事業。這在生態的法律法規體現為承認和支持公眾的環保方面的知情權、參與權和監督權等權利。提高公眾的生態維權意識，有助于促進公眾參與生態的立法、執法，從而提高生態立法的質量和執法的效果。

三、思想政治教育的生態文明教育的方法要求

（一）貼近。貼近實際，貼近生活，貼近群眾的“三貼近”原則是提高思想政治教育針對性和實效性的原則。在生態文明教育中仍然具有極重要的意義。環保沒有局外人，使人們成為具有生態意識的認知，養成生態道德習慣，履行生態法治權利和義務。以培育綠色、健康、向上的生產、生活方式為主要內容，不斷加強和提高公眾支持和參與生態文明建設的積極性和主動性。提高生態宣傳教育的針對性、時效性、系統性和實效性。從生態保護對經濟發展的促進和人民生活質量的提高的角度加以詮釋。在生態意識上確立經濟發展，生活改善與生態保護的良性循環的觀念。生態文明的思想政治教育應結合公眾日常生活，在宣傳環境問題給人民生活造成不良后果的同時，還要宣傳這一生態問題產生的客觀原因，提高人們對生態問題的認知的科學性。同時也要求人們在生活中的點點滴滴切實實踐“今天你環保了嗎”的響應。

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一、生態文明建設必須有效發揮政府職能

犧牲資源環境的經濟增長模式不可持續。我國生態環境問題主要是由對生態文明重要性認識不足、經濟發展模式不合理引起的。我國很多地區的環境污染和生態惡化已經超過了生態環境的承載能力。根據2011年國家環保部，組織的全國土壤污染調查，目前，全國18.26億畝耕地中有1.5億畝受到污染。根據中國監察部調查，近10年來水污染事件高發，每年都在1700起以上。據國土資源部統計，土地開發、采礦以及工程建設中產生的環境污染和破壞相當嚴重，采煤平均每噸煤排放地下水量2-2.5噸，開采每噸煤導致4-5畝土地沉陷以及排放4-5立方米瓦斯，每采萬噸煤用坑木消耗木材100立方米。（李摯萍：“環境修復法律制度探析”，《法學評論》，2013第2期）另外，全國水土流失面積達到356萬平方公里，沙化土地面積達到174萬平方公里，90%以上的天然草場退化，導致生物多樣性銳減。

生態文明建設是政府職能的重要組成部分，促進經濟、社會、政治、文化、生態領域的統籌發展是政府職能的應有之義。一方面，政府生態職能是各級政府要妥善解決和應對生態問題，協調經濟與社會可持續發展，促進人與自然協調共處所應有職責和功能；另一方面，政府職能具有公共權威性，行使生態建設職能具有優勢：政府擁有征稅權，通過對污染企業和環保企業征收差別稅，引導綠色生態產業的發展；政府通過法律法規禁止破壞生態環境的行為，協調各方的環境利益，追究違規違法排污者的法律責任。

二、政府履職為什么沒到位

（一）政府職能偏重經濟建設，忽視生態文明建設

改革開放以后，為了促進經濟發展，中央政府的權力適度轉移到省、市和縣一級政府。地方政府不再只是中央政府的者，也是地方利益和經濟主體的倡導者。上級政府以目標責任書的形式將下級政府的經濟目標和政績相聯系。并對經濟發展考核實行政績一票否決制。一些地方政府以經濟發展和社會穩定為由，變相或推遲執行中央環境政策；還有一些地方政府直接或間接與污染企業形成利益綜合體，污染企業以稅收和各種好處“俘獲”地方政府，地方政府則以設租完成上級設定的經濟目標。中央提出生態文明建設以后。有一部分地區實行了環保政績考核制度，但某些地方官員重經濟輕環保的觀念并沒有馬上扭轉過來。

（二）政府對生態環境的監管責任履行不到位

某些地方政府環保職能嚴重缺位，對與生態環境保護相關的項目的行政審批不夠嚴格，對生態環境保護避實就虛。執法機關執法不嚴，處理高耗能、高污染產業存在縱容和遺漏現象，對事故處理多采用罰款、關停的方式，存在著守法者吃虧、違法者占便宜的現象。環境職能的越位為權力腐敗帶來可能性。如某政府越權審批，將石油開采權出賣給私人，導致開發商掠奪性的開采，嚴重破壞了當地的生態環境，直接侵犯了當地居民的環境權益和生存權利。

（三）生態法律體系不完善影響生態職能的履行

現行環境法律體系主要存在以下問題：一是沒有規范生態文明理念、基本政策和基本制度的宏觀性法律。而《環境保護法》只是一部以防治污染為主要內容的綜合性法律；二是明確生態文明建設理念的能源法、自然資源法、土地法等基礎法律沒有出臺；三是某些現行環境生態法律之間缺少有機銜接，生態文明建設工作缺少法律依據。

生態法律體系不完善導致政府經濟職能和生態職能產生摩擦，生態治理的被動性和滯后性給“尋租”留下交易空間。盡管我國已經出臺幾十部環境保護與資源管理的行政法規，例如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《征收排污費暫行辦法》，但這些法律法規在一定程度上容許市場主體排污，即先污染后治理，加之行政管理本身的弊端如信息掌握不及時、環境決策滯后等，大量涉及生態補償的問題長期遺留，形成惡性循環。

三、政府生態職能怎樣才能落到實處

（一）樹立生態政績觀念

這是政府職能向生態文明建設回歸的關鍵。生態政績觀要求地方政府把資源、環境的成本效益納入考核目標，對生產過程中的資源消耗、環境污染、污染治理等全部指標進行核算，增強政績成本意識，提高科學決策水平，最大限度地避免決策失誤、重復建設和資源浪費，形成科學合理的生態建設模式。中央政府需要制定更加嚴格而明確的環保政績標準，提高生態建設權重，把生態文明建設考核結果作為官員任免獎懲的重要依據，實行重大生態破壞、重大環境事故等一票否決制，有效激勵地方政府積極履行環保職能。

（二）落實生態問責制度

強化政府生態職能的一個重要措施就是建立生態問責制。第一，明確生態考核指標體系，量化和細化考核條款。將嚴格的節能減排考核指標、生態評價指標和環境測評指標納入政績考核范圍。第二，以事實為依據、以法律為準繩。堅持遵循權責統一、有錯必究、過錯與責任一致、教育和懲戒結合的原則。第三，加強制度建設，使生態問責有章可依、有法可依，改變環境責任集體負責而實際無人負責的狀況，建立離任官員生態環境責任跟蹤制度。第四，以事前督責為主。實行生態問責制的目的不僅僅是追究官員的事后責任，更是事前督促地方政府依法行政、履行職能，做到事前督責和事后問責相結合。

（三）加強生態文明建設的法治化水平

第一，完善生態環境立法的指導原則。生態環境立法實行可持續發展原則，通過制定科學的環境立法規劃。用生態系統方法促進環境法向生態法轉變，實現我國環境法的生態化，實現人類、社會和自然的協調發展。

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基金項目：國家自然科學基金項目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創新項目（2011-22）;河南省高校科技創新團隊支持計劃（14IRTSTHN028）

作者簡介：

王富強 （1979-），男，河南濟源人，副教授，博士，主要從事水循環模擬與調控、生態水文學等方面研究。E-mail：

摘要：以鄭州市為研究對象，構建了包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置等6個方面、20項指標的水生態文明城市評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行了評價。結果顯示，其最嚴格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節水型社會建設14分（70%）、水生態保護與修復9分（45%）、水文化建設6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達到水生態文明城市標準。可見，鄭州市最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面相對較好，水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面稍顯欠缺。

關鍵詞：水生態文明;現狀評價;評價指標;評價標準;鄭州市

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：

1672-1683（2015）04-0639-04

Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou

WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1

（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation

Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）

Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.

Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City

水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續地支撐經濟社會和諧發展、保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容[1]。為貫徹落實黨的十精神，加快推進水生態文明建設，2013年1月水利部印發了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源〔2013〕1 號），提出把生態文明理念融入到水資源開發、利用、配置、節約、保護以及水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，加快推進水生態文明建設[2]。以水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美、水文化底蘊深厚為主要內容的水生態文明是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志[3]。目前，國內針對水生態文明建設工作已取得了初步進展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴格水資源管理制度建設、“三條紅線”指標體系構建等方面對我國水生態文明建設工作進行了研究。

準確評估試點城市水生態文明建設現狀是科學合理制定水生態文明建設目標和建設任務的基礎與前提。劉海嬌等[10]對濱州市水生態文明城市建設現狀進行了評價;黃茁[11]、唐克旺等[12]對水生態文明評價體系進行了探討;高華等[13]對山東省水生態文明城市評價體系進行了研究。但是，整體來看這些評價指標體系尚不能系統全面的評價鄭州市水生態文明城市建設情況。因此，本文試圖構建包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置、防洪排澇體系、節水型社會建設、水生態保護與修復、水文化建設等方面的評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行評價。

1 基本情況

鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個流域水資源四級分區，其中淮河流域3個區，黃河流域3個區，分別為沙穎河平原區、沙穎河山區、渦河區、伊洛河區、小浪底-花園口干流區和花園口以下干流區（見圖1）。

2 評價指標體系

2.1 指標選取原則

按照水利部《關于對水生態文明建設實施方案編制大綱》的要求，應立足當地經濟社會發展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當地水資源、水環境、水生態條件，依據可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評價指標，構建科學、合理、全面的水生態文明城市評價指標體系[3]。

2.2 評價指標體系

水生態文明城市評價工作采取對評價區域各項指標進行分級評分的方式，共包括20項評價指標，各項指標評價結果劃分為優、良、中、差、劣5個等級，分別對應的評分值為5、4、3、2、1，總分為100分。

參考《防洪標準》（GB 50201-94）[14]、《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）[15]等相關行業標準及國內外研究進展[16]，根據實際調查鄭州市開展水生態文明建設的情況，對可量化指標的賦分標準進行了量化，不可量化指標根據建設目標對賦分標準進行了界定，具體見表1。

說明：用水總量控制程度指評價區域年用水總量是否達到當地用水“紅線”要求，只考慮達標和不達標兩種情況;各項指標等級的臨界值采取向上兼容的評分方式。

2.3 評價標準

水生態文明城市評價標準根據總得分情況進行確定，總分在60分及以上認定評價區域達到水生態文明城市標準，總分在60分以下的評價區域不予認定為水生態文明城市，具體評價標準見表2。

3 結果與分析

3.1 鄭州市水生態文明城市建設現狀評價

根據上述建立的水生態文明城市評價指標體系，選取2013年作為基準年（試點建設期為2014年-2016年）進行了實地調研及數據收集，對鄭州市水生態文明城市建設情況進行了評價，結果見表3。

3.2 結論與討論

（1）最嚴格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》和《鄭州市城市節約用水管理條例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理條例》（2008年又進行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節水型建設規劃》獲得水利部和河南省人民政府批復予以實施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎不完善、制度執行力有待提高等問題，如《最嚴格水資源管理制度實施方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺;計劃用水、節水設施“三同時”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設置同意、水利建設項目環境影響評價等重點管理手段執行不到位。評定最嚴格水資源管理得分為18分。

（2）水資源優化配置。鄭州市圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動了生態水系建設和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態水系規劃》通過鄭州市十二屆人大常委會第32次會議審議，成為具有約束力的地方法規;2012年又編制完成了《鄭州市生態水系提升規劃》，規劃擬通過補源工程、河湖連通工程等，構建具有多水源保障和水動力特征的水系網絡;按照“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規劃》，制訂了城鄉重大用水調整的戰略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態環保、優化配置”的理念，圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置和黃河水源的循序高效利用，實現了“城市用水―生態用水―農業用水”的循序利用，改善了城市生態環境，補給了地下水資源。但受現有引黃工程能力的限制，河道生態用水尚未得到有效解決，城鎮集中供水普及率和再生水利用率均處在全國中等水平。評定水資源優化配置得分為9分。

（3）防洪排澇體系。“十一五”期間，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎設施保障能力得到全面提升。列入國家規劃的37座水庫工程建設任務全部完工，防洪能力得到顯著提高。對賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進行了綜合治理，已治理河道標準大部分為5～10年一遇，個別堤段達到20年和50年一遇。對城區河道清淤、積水點改造，城市排水系統逐步完善，城區防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設備老化，排水管網干支管系統不完善，整體防洪能力有待提高。評定防洪排澇體系得分為6.5分。

（4）節水型社會建設。2005年以來鄭州市大力推進節水型社會建設，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強化水資源配置與調控，2010年被授予“全國節水型社會建設示范市”。 2013年鄭州市農田灌溉水利用系數為0.62（目標值0.65，下同）、工業用水重復利用率85%（100%）、城鎮生活節水器具普及率85%（100%）、城鎮生活供水管網漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產業結構布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。評定節水型社會建設得分為14分。

（5）水生態保護與修復。從2009年開始，鄭州市相繼開展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達標建設、城區自備井安全用水監督檢查等工作。近兩年水質監測顯示，鄭州市水資源質量形勢非常嚴峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區污水收集系統不完善，污水處理廠超負荷運行，部分生產、生活污水未經處理直接排入河道，致使河流污染嚴重。評定水生態保護與修復得分為9分。

（6）水文化建設。鄭州市十分重視水文化建設，近年來開展了一系列的水文化活動，主要有河洛文化日、中國象棋文化節（滎陽楚河漢界）、黃河濕地文化節等。同時，結合最嚴格的水資源管理制度實施、生態水系建設、節水型社會建設、水文化建設和水生態文明建設，通過會議、網絡、報紙、畫冊、志愿者活動等多種形式開展了一系列宣傳工作，使得水生態文明建設深入人心，形成了水生態文明建設的良好社會氛圍和輿論環境。但是與水生態文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現為“政府主導、社會支持、群眾參與”的水文化建設體制尚未建立，促進水文化發展的長效機制有待完善，居民親水區域和親水設施較為缺乏等。評定水文化建設得分為6分。

結果顯示，2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀綜合評分為62.5分，說明整體剛剛達到水生態文明城市標準。在最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面取得了一定成績，但在水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面的投入力度仍需加強。

4 結語

2013年鄭州市剛剛達到水生態文明城市標準。在此基礎上，鄭州市將在試點期（2014年-2016年）全面開展水生態文明城市建設，在建設中應充分利用最嚴格水資源管理、節水型社會建設等方面的良好條件，加強水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設。

在全國水生態文明城市建設任務中，第一批試點城市建設已進入中間階段，其評價指標體系和評價方法還有待進一步完善和規范，建議有關部門盡早出臺相關評價標準及建設任務考核辦法，為更準確、更全面考核水生態文明城市建設工作提供依據。

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[14] GB50201-94，防洪標準[S].（GB 50201-94，Flood Control Standard[S].（in Chinese））

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【關鍵詞】生態文明 產業結構 循環發展

區域產業結構的建立，由整個國民經濟的生產力的布局與自然資源稟賦所決定的，目前我國各地區的產業結構發展尚不協調，產業結構的調整是必然的。區域產業結構調整能夠實現要素供給結構和市場需求結構的最優配置，從而促進經濟與生態的協調發展。提升產業結構是解決資源與環境問題的主要途徑，也是增加外部經濟的重要手段。在市場經濟環境中，資源配置的市場性導向日益明顯。一個地區的生態環境，不僅影響了人口與企業的密集程度，而且直接決定該地區對資源的吸引力，制約著該地區三大產業的持續快速健康發展。因此，改善生態文明環境，既能吸引更多的人才和資金，又能夠促進各行各業的健康發展，全面大力支持區域經濟發展和區域產業結構調整。北京在我國政治經濟中處領先地位，其改革對其他地區的發展有指導意義，因此，北京地區調整區域產業結構刻不容緩。

一、北京地區產業發展現狀

由于各區域受自身要素稟賦結構的影響，不同產業具有不同的比較優勢。在區域經濟發展的要求下，各區域的產業結構會進行產業結構升級和優化，以區域為單元制定產業政策，調控區域內的產業格局，引導區域內的產業發展，可促進區域內產業合作，加以明確分工，有助于強化生產要素的有效配置，提升產業競爭力和整個區域的綜合實力。改革開放以來，北京地區是我國經濟發展迅速的區域之一，聚集全國資源，其政治文化色彩濃厚，有較好的發展前景。從1993年起，第三產業超過第二產業（如圖1），成為北京經濟中的最大和增長最快的產業。到2011年，第三產業在整個產業中占絕對優勢，在北京市的國內生產總值中，一、 二、三次產業所占的比重分別為0.84%、23.09%、76.07%，經濟增長貢獻率分別為0.10%、19.70%、80.2%，這表明北京地區第三產業發展迅猛，需加強監管，引導技術創新；第二產業發展早，基數較大，需要著重改革，增強企業競爭力；第一產業發展滯后，與地區人口密集度存在著產業結構矛盾。

圖1 1992-2011年北京三次產業增長率

在經濟發展迅速的地區，能源緊張、水資源短缺、空氣污染嚴重已成為人們最關注的問題，這直接影響了人們的生活質量，如不及時調整，將會影響城市乃至整個地區的發展。全國范圍內，各大區域對能源消耗量有很大的差異，近些年來，大部分地區已意識到經濟快速發展對環境的威脅，逐步降低能源消耗，走可持續發展的道路。北京地區是政治文化中心，也率先響應生態文明的號召，2011年能源消費總量縮減了6.94%，居全國總能耗降幅的首位。北京地區由于地域狹小、經濟發達、重工業企業眾多、人口密度大，自產水資源有限，因此入境水量在水資源可利用量上占有很大比例。在水資源稀缺的情況下，北京地區耗水量一直保持逐年遞減的趨勢，且呈指數下降，2010年下降到24.94億立方米，占全國耗水量不足0.1%。此外，北京與天津制造業的產業結構極其相似，相似系數全部在0.9以上，最高達到0.96。這一狀況直接導致了資源難以在該地區范圍內合理流動，限制了市場機制下對周邊地區輻射效應的產生。

從產業結構來看，隨著第三產業的快速發展，對能源消耗卻占消耗總量不斷上升（如圖2）。第一、二產業對能源的消耗波動較小，且第一產業能源消耗量成緩慢下降趨勢，而第三產業能源消耗量的急劇上升，帶動了能源消耗速度的進一步增長。進一步來講，第三產業對電力的消耗大于石油、煤炭等消耗，因此電力將成為現階段最緊缺的資源。

圖2 2001-2011年北京按三次產業分能源消費總量

在水資源的需求大幅度下降的情況下，水資源壓力得到了初步的緩解，第一產業提高了對水資源的利用率，節約使用、循環使用、充分利用取到了較好的效果。相對而言，第二產業在減少對水資源使用的同時，對水資源的污染仍處于較高水平，因此，水資源的污染與治理仍需要社會與政府的共同努力。

二、北京地區產業結構發展方向

產業結構優化并不是簡單地調整各分類部分的比例，而是調整一個類似生態圈的轉變和演替過程。具有多樣化、富于活力和適應性強的產業結構才能實現動態優化。以生態文明建設為出發點的產業結構應以科學發展觀為指導，從根本上解決“高消耗，高污染，高排放，難循環，低效率”的生產方式。

第一產業：引領循環發展。北京的第一產業發展緩慢，主要由于北京市土地資源稀缺，耕地逐年減少。為了提供充分的物質保障，北京地區應利用科學技術發展生態農業，循環利用土地資源，并研發多種適合的資源培育農作物，如用人造土種植蔬菜。除此之外，利用生態系統中的各部分之間的循環也是加速第一產業發展的良好選擇，既可以把糧食生產與多種經濟作物生產相結合，也能把種植業與林牧漁業等相結合，形成各部分相互補充、相互促進的系統化生產。

第二產業：支持技術革新。工業在第二產業中占絕大部分，是三十多年來推進我國經濟快速發展的支柱力量，也在北京地區經濟發展中起重要作用。在工業化的發展歷程中，雖然平推式工業化的發展模式使我國工業水平完成了一次又一次飛躍，短時期內取得了很大的成就，但是這種工業發展模式對環境的污染、環境的危害是不容忽視的。所以，不僅要加快產業結構向知識密集型產業方向發展，還要逐步淘汰產能落后以及重污染的企業，加強對重工業企業的“三廢”排放進行嚴格監控，并大力提倡對工業生產過程產生的副產物和廢棄物進行再資源化、再產品化或者無害化處理。

戰略性新興產業是北京市大力發展的產業，應改變現有的以政府強力補貼方式擴展生產能力的模式，鼓勵企業通過自主技術創新，在市場競爭中選擇和優化技術路線。前些年，政府通過政府強力補貼的平推式增長方式導致了產業集中和產能過剩，因此，戰略性新興產業的發展，主要依靠其核心技術突破，加強并完善制度建設，培育盈利與環保兼顧的新興市場。

除了重工業外，加工企業在加工原料的過程中產成的廢水、廢氣的排放量雖然與重工業相差較大，但是對于其排放量的降低難度相對于重工業要小一些。而且通過設備更新與技術改革不僅能降低廢氣、廢水的排放量，還能使加工企業具有更強的競爭力。由于國家的基本建設資金主要投向工業建設、建筑業建設、農林水利氣象建設、生活服務事業等領域，很少向加工領域投入，但是產品研發、設備更新、技術改革需要大量的資金投入，因此，加工企業需要靠地方政府的投入和企業、民間以及外資的投入，吸收資金量便成為企業命運攸關的轉折點。除了企業自身的努力外，還需要以政策優惠為依托，應變過去的區域性政策優惠為產業性政策優惠，營造促進高新技術產業和地方性主導產業發展的良好政策環境。

第三產業：拓寬服務網絡。近年來，我國第三產業迅猛增長，但是與發達國家相比，北京市第三產業生產總值在地區生產總值中所占比重偏低。尤其是郵電通訊、金融保險、商業服務等行業與發達國家差距較大，具有較大的發展的空間。首先，從基礎上提供社會服務，大力發展生態旅游，加強自然保護區建設。然后，從核心上重視研發和教育，在生態信息、生態金融和生態產業教育等方面不斷改進，并做好宣傳工作。通過提高地區軟實力，加快第三產業的發展，實現區域發展的經濟與社會目標。

三、對北京地區產業調整的建議

改革開放以來，北京發展迅速且日益強大，改革范圍十分廣泛，涉及到各個領域。因此，北京地區的產業結構是需要長期調整和改革的，加強北京地區生態環境建設，轉變傳統的生產方式， 調整產業結構，促進產業結構優化具有非常重要的現實意義和迫切性。當前，應從以下幾方面調整產業結構。

第一，要強化集約型的經濟增長方式。綜合運用技術進步、提高勞動者素質、提高原材料的利用率等手段，提高生產要素的使用效率。北京地區的工業產區雖然已具備較高的技術，但是技術與設備仍需不斷更新，才能緊跟時代的步伐。第三產業還處于較低發展水平，卻已對生態造成威脅，應借鑒美國等發達國家，并自主研發新技術，鼓勵產業制度和技術的創新。我們要著重控制能源消耗，發展循環經濟，使經濟社會發展與自然相協調。

第二，要推進循環經濟發展模式。循環經濟是可持續發展戰略的目標之一，原料和能源在不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而控制自然資源消耗和環境容量，使經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。在較高的工業水平下，北京地區應從平推式工業逐步向立體式工業轉變，通過增加產品的技術含量來提高生產總量，循環利用原料和能源，降低成本，最終實現經濟活動的綠色化、高端化、生態化，走產業結構相對平衡的發展道路。

第三，要完善各類節能減排政策。綜合運用包括標準管制、財稅、自愿協議等政策工具。由于通過 “缺乏彈性”的“倒逼機制”來實現節能減排目標，會產生一定的副作用。因此，以國家規劃與 “綠色”財稅政策為主，淘汰落后產能，鼓勵并引導符合我國工藝特點的節能、清潔能源、碳減排等技術研發與運用。另外，推行自愿協議，可以提高企業對能源浪費、空氣污染、水污染的重視程度，增強企業管理者進行決策時的節能減排意識。

第四，要調整產業結構布局。在三大產業中，加大農業和服務業的政策支持與激勵，促進農業產業化發展和服務業的高效發展。北京地區的產業政策要與政府財政扶持結合，把政策支持重點放在一些特色農業和高效農業上。同時，把發展服務業作為產業結構升級主要推動力量，積極推進行業內部結構調整，不斷提高服務業對北京地區經濟增長的貢獻率。

資源的再生能力是有限的，在發展經濟的同時，我們要時刻謹記保護生態環境，對于北京而言，加強生態文明建設是工作的重中之重，應發展環境友好型產業，加強原料與能源的循環利用，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，應走高端、高效、高輻射力的產業發展方向，注重技術進步，強化能源和管理的綜合利用，從而控制高耗能產業發展和淘汰落后產能，減少經濟發展對能源需求的壓力，提高經濟發展質量。

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關鍵詞：社會主義市場經濟；生態文明建設；思想政治教育

作者簡介：屈朝霞（1971-），女，河北保定人，華北電力大學電力系黨總支副書記，教授；董國靜（1988-），女，天津人，華北電力大學政教部碩士研究生。（河北 保定 071003）

基金項目：本文系2013年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項（項目編號：201301034）的階段性研究成果。

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）02-0217-02

一、提出生態文明建設的背景

改革開放以后，我國的經濟體制由計劃經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制，就是計劃與市場相結合，市場在國家宏觀調控的指導下對資源進行有效的配置。自社會主義市場經濟體制實施以來，短短三十年中，我國的經濟領域取得了突飛猛進的發展，政治、社會、文化等領域也都取得了舉世矚目的成果。然而，社會主義市場經濟體制也帶來了一定的負面影響，尤其表現在生態環境方面。

首先，社會主義市場經濟相比計劃經濟而言，最突出的特征表現在引入了競爭機制，競爭必然導致資源消耗加速，環境污染加重。其次，改革開放初期，由于經濟發展極其落后，我國必須把所有精力都集中于經濟建設，卻忽略了生態環境問題。再次，由于科技落后、環保意識淡薄等原因，導致對資源開采過度，利用率低，對環境也是只顧污染、不思改善。一系列的原因導致我國目前面臨極其嚴峻的生態環境問題：資源匱乏，水資源緊缺，全國有2/3城市處于缺水狀態；石油資源對外依存度已超過55%，鐵礦石等重要礦產資源對外依存度超過55%；耕地面積日益減少，嚴重制約農業的發展；環境污染嚴重，60%以上的河流遭到中度和重度污染，25%地下水污染嚴重；我國二氧化硫排放量居世界第一，二氧化碳排放量居世界第二，越來越多的城市出現灰霾現象，目前世界上污染最嚴重的城市，我國占大部分；生態系統退化，水土流失面積占國土面積37%，沙化土地面積占18%，石漠化面積占1.3%，80%以上的草原不同程度退化，生物多樣性銳減，生態系統抵御自然災害能力減弱。

生態環境的破壞嚴重制約經濟社會的發展。近年來，我國越來越重視改善生態環境，也采取了很多相應的措施，并取得了一些成績，但若要從根本上解決生態問題，這些努力還是不夠的。因此，黨和國家進一步加強對改善生態環境的重視，并于2012年11月8日十報告中提出將生態文明建設納入到中國特色社會主義事業“五位一體”總布局中。報告強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，并從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設四個方面對生態文明建設進行了全面論述。

二、生態文明建設對思想政治教育的要求

所謂生態文明，有廣義和狹義之分。廣義的生態文明是指“人類發展的一個新的階段，即工業文明之后的人類文明形態”。狹義的生態文明是指“文明發展的一個方面，即人類在處理與自然的關系時所達到的文明程度，它是相對于物質文明、精神文明和制度文明而言的”。而生態文明建設有三個方面的內容，即生態文明觀念、生態文明制度和生態文明行為，制度和行為都是在觀念的指導下進行的。因此，生態文明建設首先要做好的就是樹立生態文明觀。生態文明觀屬于意識觀念范疇，這就對思想政治教育教育提出了要求。

“思想政治教育是指一定的階級、政黨、社會群體遵循人們思想品德形成發展規律，用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會一定的階級所需要的思想品德的社會實踐活動。”思想政治教育是圍繞一定時期黨的中心任務展開的，目的是使人們樹立正確的思想觀念，主要方式是教育和影響。為了滿足生態文明建設的需求，思想政治教育應從教育和影響兩個方式入手：

1.教育是思想政治教育最直接的方式

教育概念有廣義和狹義之分。廣義的教育是對“人類社會中大量的、獨立而專門進行的關于知識、技能、道德等的灌輸活動、傳授活動、引導活動、構建活動、交往活動、對話活動等的泛稱”。狹義的教育就是指學校教育，是學校組織的教師對學生進行知識技能的傳授活動。這里所運用的只是教育的狹義概念。

教育的對象應主要集中于青少年學生。因為，青少年學生是一個特殊群體，他們正處于價值觀念的形成時期，對新事物、新知識接受能力強，在這個時期對他們進行生態文明觀教育能夠取得更好的效果。并且，青少年學生在學校接受教育，用教育的方式使其樹立生態文明觀能夠取得更高的效率。教育應主要囊括以下內容：

（1）生態觀教育。認為，人與自然是辯證統一的，自然是人生存發展的基礎和前提，人在發展過程中需要通過發揮主觀能動性對自然加以改造。但是，人對自然的改造不是盲目無節制的，而是要依據自然規律并采取科學的手段進行。這樣，才能實現人與自然的和諧共生，才能實現人類社會的可持續發展。生態觀是科學理論，具有指導意義，在對青少年學生進行生態文明觀教育中應作為核心內容。因此，在學校的“兩課”課堂中，應凸顯生態觀的教育。

（2）生態現狀教育。當前，我國乃至全球都面臨嚴峻的生態環境形勢。然而，青少年學生在校園中生活且把所有都集中于課本學習上，以致于他們不能全面了解生態環境問題的程度和后果的嚴重性。因此，在課堂教育中應適時穿插時事，讓學生們清楚最新的“數字”，這樣能讓他們樹立憂患意識和生態危機意識，激發他們的環保意識。

（3）生態道德教育。高尚的道德是中華民族的傳統美德，然而，由于不良思潮的涌入和家庭、學校教育缺失等原因，青少年學生的道德逐漸偏離軌道，他們意識不到保護環境、節約資源是高尚的行為，也看不到污染環境、浪費資源是可恥的行為，這是當前生態環境問題的重要原因之一。因此，要加強對青少年學生的生態道德教育，使他們認識到自身的生態主體地位，增強對生態環境行為的自律性，自覺履行保護環境、節約資源的責任和義務。

（4）生態實踐教育。理論的學習需要聯合實踐，才能取得更好的效果。在對青少年學生進行生態文明觀的教育中應組織學生參加實踐活動，例如參觀污染區、清理污染物等，這樣可以給青少年學生的心理造成強烈的沖擊，激發其環保動力。

2.思想政治教育效果持久、穩定的方式

全社會的人多而分散，且各個群體的特征不同，很難對其進行統一的教育，只能采取影響的方式。影響是以間接或無形的方式來作用或改變人的思想和行為，是一種抽象的教育方式，這種方式的結果持久性、穩定性比較強，同時，作用范圍非常廣泛。在影響的方式上，可以進行以下努力：

（1）營造健康的社會氛圍。人具有社會屬性，都是社會的人，其生存和發展時時刻刻都受社會氛圍的影響，因此，營造健康的社會氛圍對生態文明觀的樹立有很強的推動作用。應充分利用網絡、媒體、微博等媒介做好宣傳引導工作，大力倡導黨和國家的政策法規，提倡生態文明思想行為，加強積極引導，同時杜絕不健康思想行為的傳播。

（2）發揮典范的影響作用。典范的影響作用是巨大的，在生態文明觀的教育中，要多發現環保典范，公開進行宣傳表揚，并采取適當的獎勵措施，這樣會起到以一傳十、以十傳百的影響作用。同時，對反面案例要采取更加嚴厲的懲治措施，發揮“反面典范”的作用，以一儆百。

（3）鼓勵學習西方成功經驗。對于西方的思想行為要取其精華，去其槽粕。近年來，西方國家在治理生態環境方面有很大成效，提供了很多經驗，應該加以借鑒，例如美國、德國、日本等國在治理霧霾方面的經驗，德國、日本、瑞典、法國等國在處理垃圾方面的做法，以及歐洲各國在生活細節方面的環保經驗。應該大力倡導人們吸收這些成功的經驗，以此督促自身的行為。

（3）大力倡導互相監督行動。已定政策法規只有在監督之下才能收到最好的效果。人們的行為在別人的監督之下會格外加以收斂。互相監督不僅要在人與人之間倡導，更要在家庭與家庭、企業與企業、區域與區域之間進行，以便在互相監督之下實現共同發展。

三、結束語

綜上，社會主義市場經濟體制給我國的經濟、政治、文化等各個領域都帶來了突飛猛進的發展，然而，這些發展卻是以犧牲生態環境為代價的。當前生態環境問題得到高度重視，生態文明建設被提上重要議程，這就要求思想政治教育運用教育和影響兩種方式幫助人們樹立生態文明觀，以促進生態文明建設的實現。

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一、著力發展生態經濟，加快構建綠色低碳的產業體系

樹立經濟生態化、生態經濟化的理念，始終堅守生態底線，加快構建綠色低碳的生態產業體系，打造無錫經濟升級版，從源頭上緩解生態環境壓力、扭轉生態惡化趨勢。一是大力推進產業轉型。繼續實施產業升級行動，集中有限的資源要素和環境容量，重點培育壯大戰略性新興產業等高技術、高效益、低消耗、低排放產業，加快把無錫建設成為新興產業發展高地、先進制造業基地、旅游度假勝地和科技創新創業人才集聚中心、文化創意中心、商貿物流中心，通過產業優化升級為環境減負、給生態增值。積極發展清潔生產，全面淘汰落后產能，降低經濟增長對資源環境的依賴。嚴格落實環保準入門檻，對不符合產業導向、排放標準的項目，一律不準立項、小予審批、不安排建設用地、不辦理相關工商登記。二是積極發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，有序推進循環經濟標準化，大力開發和推廣資源循環利用技術，促進產業間耦合、上下游配套，加快打造循環經濟產業鏈，促進生產、流通、消費等各環節循環經濟發展，構建覆蓋全社會的資源循環利川體系，實現資源循環利用、企業循環生產、產業循環組合和社會循環消費。三是優化國土空間開發。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，抓緊編制和實施市級主體功能區實施計劃，科學布局生產空間、生活空間和生態空間。實行最嚴格的耕地保護制度，推進農村土地綜合整治和高標準農田建設，構建現代農業生產體系。合理確定城鎮發展的增長邊界，促進城市和城鎮協調發展。積極引導產業向重點開發區域集聚，加快形成布局集中、產業集聚、發展集約的現代產業發展格局。

二、著力改善生態環境，加快建設舒適宜居的美好家園

堅持污染防治和生態建設并重，傘面實施生態文明建設重點工程，加大生態保護和修復力度，切實解決人民群眾反映強烈的環境問題，努力提高人民群眾對生態環境的滿意度。一是加大太湖水環境綜合治理力度。堅持科學治太、鐵腕治污，切實加強控源截污、生態修復、藍藻打撈、清淤調水等太湖治理重點工作，深化“河長制”管理，全面實施“斷面長制”管理，強化入湖河道環境綜合整治，協調推進太湖一二級保護區連片整治、生態濕地保護與修復等工程建設，重點推進太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜興太湖西岸四大片區環境綜合整治工程，促進太湖水質持續改善和Ⅲ類以上地表水比例穩步提高，確保供水安全。二是加大大氣污染防治力度。積極落實國家大氣污染防治10條措施，大力實施“藍天工程”，加快推進電力、鋼鐵、水泥行業脫硫脫硝工程建設，嚴格控制揮發性有機物、有毒及惡臭氣體排放，抓好機動車尾氣治理，推廣使用清潔能源，扎實開展揚塵綜合控制、秸稈綜合利用、綠色交通發展等專項行動，健全大氣污染聯防聯控體系和大氣污染監測體系，率先執行國家環境空氣質量新標準，不斷提高空氣質量水平。三是加大城鄉環境整治力度。把生態文明理念融入城鎮化和城鄉發展一體化全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳發展的新路子。加強環境基礎設施建設，加大植樹造林力度，不斷提高綠化覆蓋率，使無錫真正成為森林城市。大力推進城鄉環境綜合整治，扎實開展清潔家園、清潔水源、清潔田園建設，打造具有濃郁江南特色的美麗鄉村。

三、著力完善生態制度。加快健全規范嚴密的監管機制

綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，積極構建穩定規范、嚴格嚴密、監管有力的制度體系，為生態文明建設這項長期的戰略性工程提供“硬約束”和“硬保障”。一是進一步健全環保法規體系。加強環境立法工作，根據國家、省相關法律法規，圍繞節能減排、節地節水、生態經濟、清潔生產、污染防治、生態文明建設信息公開等重點領域，抓緊建立完善符合無錫實際、具有無錫特色的生態文明建設地方法規、規章體系，以剛性約束促進綠色發展、資源節約、環境保護，把無錫生態文明建設納入法治化軌道。二是進一步強化約束激勵機制。建立健全資源有償使用制度和生態補償制度，積極推進節能量、排污權、碳排放權、水權交易試點，重點推進排污權二級市場建立和運行，推行環境污染責任保險試點。定期公布鼓勵發展的生態產業、環境保護和生態建設項目目錄，完善促進產業綠色低碳發展的政策措施，大力發展綠色金融，實行有利于清潔能源、可再生能源發展使用的優惠政策，用經濟手段調動企業和個人參與環境保護的積極性。三是進一步嚴格環保執法監管。深入開展環保專項行動，加大對重點園區、行業的執法檢查力度，對重大違法案件實行掛牌督辦，對環境問題突出的地區和企業實施限批，實現環境監督管理全覆蓋。探索建立環境執法聯動網絡，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，有效扭轉“違法成本低、守法成本高”的局面。切實加強環境風險防控體系與環境應急體系建設，提高環境風險預警和應急處置能力。

四、著力弘揚生態文化，加快形成全民參與的良好格局

充分發揮生態文化的先導作用，引導廣大企業和群眾了解、接受生態文明理念，在全社會營造共同追求生態文明、自覺踐行生態價值觀的良好氛圍，加快構建政府主導、企業主體、全民參與的環保工作新格局。一是廣泛宣傳生態文明理念。大力開展生態文明主題宣傳教育活動，組織創作一批反映生態內涵的文化精品，充分發揮政府綠色采購的引領作用，積極倡導節約、綠色的消費方式和生活習慣，加快培育生態型政府文化、企業文化和社會文化，不斷提高公眾的生態道德素質和生態文明素養，使珍惜資源、保護環境成為公眾的主流價值取向和自覺自愿行動。二是加快建設生態文化載體。充分挖掘本土文化中的生態文化資源，加強對現有森林公園、濕地公同和植物園的建設管理，深入推進“兩型社會”建設示范工程、生態村、綠色企業等創建活動，加快建設一批融合自然、人文和文化要素的生態文化教育實踐基地，讓社會公眾更好了解生態文化內涵、感受生態文明魅力。三是努力形成全民共建共享格局。深入開展“生態文明我行動”等群眾性環保活動，定期各地區生態文明建設情況，及時曝光典型環境違法行為，成立公眾參與的第三方咨詢調查機構，積極發揮環保志愿者、義務監督員等民間力量的作用，切實保障公眾的知情權、表達權、監督權、參與權，促進生態文明建設人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享，營造全民建設宜居、綠色美好家園的良好氛圍。

五、著力強化生態保障，加快凝聚齊抓共管的強大合力

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【關鍵詞】大學生；低碳環保；培育

2015年的冬天，我國的大部分地區霧霾連天，北京甚至在12月8日了首次空氣質量紅色預警，空氣質量預報中不少城市的PM2.5超標上百倍以上。2015年12月12日，法國巴黎《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方會議第二十一屆會議上，196個《公約》締約方國家一致同意通過《巴黎協議》，制定了1.5℃的減排愿景。世界各國第一次承諾共同控制碳排放，以增強地球適應氣候變化的能力，在國際和國內兩個層面共同采取措施積極應對氣候變化。可見，低碳環保思維、低碳行為已成為全世界人民的共識，而作為中國特色社會主義建設的主力軍和生力軍的當代大學生更要具有低碳環保意識。

1 大學生低碳環保意識內涵及意義

1.1 低碳環保意識內涵

低碳環保意識具有豐富內涵，它包含生態平衡理念、可持續發展及平等觀念、正確合理的消費觀和創新發展理念等多重含義。所謂低碳，就是盡量減少二氧化碳的排放，以低能量、低消耗進行正常甚至高效的生產，提倡人們對自己的生活方式或消費習慣進行簡單易行的改變，厲行節約，減少全球溫室氣體排放的一種理念。它是一種全新的價值觀念和消費觀念，也是一種新的行為習慣。低碳生活是一種簡約時尚的生活方式，不以降低人的生活質量為前提，它通過個體的適度減低碳排放量來達到總體碳排放的控制，以達到保護環境、促進生態文明建設的目的，從而促進整個人類的可持續發展，可以說低碳生活是生態文明的前提與基礎。

培育低碳環保意識是高校開展生態文明建設的重要組成部分，面向未來，我國政府把生態文明建設作為“十三五”規劃重要內容，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。據報道，中國將在2016年開展10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。而做為教育主要陣地的高等學校在生態文明建設中，對大學生的低碳環保意識的教育擔負著重要的歷史使命。

1.2 培育大學生低碳環保意識重要意義

國家生態文明建設需要具有低碳環保意識和素養的合格高校畢業生，而大學生在校期間的低碳環保意識培育就顯得尤其重要。眾所周知，十報告指出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻人類生存形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生產生存理念，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現“五位一體”的建設中國特色社會主義目標。黨的十五中全會上又提出了“健康中國”理念，健康中國的建設離不開給青山綠水的生態環境，更需要具有社會責任感和低碳環保思念的高素質大學畢業生。

1.3 高等學校要注重培育具有低碳環保意識的高素質人才

高等學校具有教學、科研、服務社會的職責，大學生是未來中國建設的生力軍和主力軍，而培育適應社會發展的，具有低碳環保意識的合格大學生，關系到黨和國家的長久健康發展，從國家行政機關、事業單位，到工廠、企業，各個方面的工作都需要具有低碳環保意識的人才，只有全社會都積極主動地倡導和踐行低碳行為，生態文明和健康中國建設才能落到實處，國家五位一體建設才會暢通，才會卓有成效。

2 培育大學生低碳環保意識有效途徑

高等學校應積極主動全面地培育大學生的低碳環保意識，以適應國家物質文明、精神文明和健康中國建設的全面需要。大學生的低碳環保意識的培育，應該貫穿在大學生學習、生活和實踐的整個過程。

2.1 利用媒體平臺宣傳

學校建立低碳環保教育官方網站、微信平臺，充分宣傳低碳環保理念，宣傳國家在生態文明建設和健康中國建設的會議精神和思想，不斷加大低碳環保教育宣傳力度。還要充分利用學生自媒體，在學生微信、QQ等多種自媒體交流中，宣傳低碳知識，相互促進低碳理念和低碳行為的形成。

2.2 優化低碳育人環境

教育育人，首先要做到環境育人。而低碳意識的培育更需要一個低碳的環境，這對學生的低碳行為是很好的示范作用。在校園綠化和建設中要充分考慮到低碳環保的因素，如學校的所有建筑物都建設成為具有綠色環保標志，實質性地在用電、用水方面考慮到環保的因素。校園照明路燈盡量多地使用太陽能燈具，教室走廊、圖書館張貼低碳環保的宣傳畫，大學生在校園環境中處處能感受到低碳行為的重要，節約水電的必要和保護環境，人人有責的責任意識。同時也使大學生在思想意識中逐漸加深生態文明的理念，為未來建設五位一體的社會主義強國做好思想準備。

2.3 開展各種低碳活動

活動是教育的載體，要做好低碳環保思想意識的滲透，可以“春雨潤物細無聲”，可通過組織形式多樣，內容豐富、學生喜聞樂見的低碳環保教育活動來實現低碳環保意識入眼、入耳、入心。如組織開展系列低碳環保知識講座、大學生低碳環保主題演講比賽、大學生低碳環保主題征文比賽，讓全體學生都知道什么是低碳，什么是環保，什么樣的行為才是低碳環保行為。組織全校學生低碳環保知識競賽，進一步加深大學生對低碳環保理念的理解和把握。評選低碳環保校園之星活動。

2.4 低碳環保走進課堂

課堂教學永遠是對學生進行思想教育的主陣地，對大學生進行低碳環保意識的培育，更要充分利用這個平臺。學校在開學初備聽評審過程中，教學管理機構、學生管理部門要對任課教師和輔導員提出關于低碳環保教育方面的明確要求，在教學中不但是教會學生知識，還要讓學生明禮、學會生活、學會交際；并進一步做到與國家生態文明建設緊密聯系，在教學中必須滲透低碳環保理念，提倡低碳生活方式，形成勤儉節約、艱苦樸素的好習慣。

2.5 成立低碳環保社團

指導學生成立低碳環保社團，有計劃有目的的宣傳低碳環保理念，倡導低碳環保行為。大學生社團成員具有愛心，對環保具有高度熱情，并且分布在各專業和班級中，他們的低碳的言行，對其他學生能起到很好地示范作用，能有力地促進低碳環保行為進班級、進宿舍、進餐廳。低碳環保志愿者和低碳環保社團積極開展宣傳活動，有力地增強了大學生的低碳環保意識，促進了低碳環保行為的落實。

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群眾性精神文明創建活動扎實推進。圍繞促進屯墾戍邊新型團場發展、提高職工素質的要求，廣泛深入地開展文明單位、文明生態小康連隊、十星級文明戶、文明和諧小康家庭等群眾性精神文明創建活動。一是堅持高起點、高標準、前瞻性，做好小城鎮規劃，逐步推行和改善社區管理。二是以危舊住房改造為突破口，加大投入，整合資源，加強環境建設，改善職工生產生活條件，創建文明生態小康連隊，促進團場城鎮化建設。三是各基層連隊廣泛開展十星級文明戶、文明和諧小康家庭創建活動，樹立文明新風，提高職工群眾的文明素質。目前，兵團共創建全國精神文明建設工作先進單位47個，兵團級文明單位270個，兵團級文明生態小康連隊59個。

職工思想道德和科學文化素質得到提升。各單位各部門通過文藝演出、知識競賽、讀書征文、先進人物評選、巡回演講等各種形式，積極倡導社會主義榮辱觀和公民基本道德規范。從2007年開始，組織開展兵團道德模范和感動兵團人物評選活動，截至目前，共評出兵團道德模范48個和感動兵團人物40個。其中，梅蓮、聞守國分別獲得第一屆全國助人為樂模范、誠實守信模范提名獎，姜萬富獲得第二屆全國愛崗敬業道德模范稱號，吳蘭玉獲得第二屆全國誠實守信模范提名獎。在全兵團興起了學習先進典型、推動各項工作的熱潮。

未成年人思想道德建設不斷深化。兵團黨委高度重視未成年人思想道德建設工作，下發了《兵團未成年人思想道德建設的實施意見》。兵團文明委制定了《兵團未成年人思想道德建設任務分工方案》。各單位各負其責，相互配合，形成合力。一是著力凈化社會文化環境。成立了兵團凈化社會文化環境工作協調小組，召開了凈化社會文化環境電視電話會議，有力推動了兵團“掃黃打非”和凈化社會文化環境工作。二是開展“做一個有道德的人”系列主題實踐活動。兵團二中、華山中學、五家渠一小、農九師中學成為首批全國“做一個有道德的人”主題活動聯系點。三是開展兵團十佳美德少年評選活動，經過認真組織，評選出兵團十佳美德少年。其中，朱漢卿、蔣文獲得自治區民族團結好少年稱號。四是在青少年中廣泛開展“我與祖國共奮進”、“民族精神代代傳”、“軍墾童謠”、“經典誦讀”等系列活動。五是建立未成年人心理健康咨詢中心。

“迎講樹”系列活動成效顯著。在中央文明辦的部署下，每年一個主題，深入開展“講文明、樹新風”活動。2008年開展了“迎奧運講文明樹新風”禮儀知識競賽活動。2009年組織開展了“迎國慶講文明樹新風”禮儀知識競賽活動。2010年開展了“迎世博迎亞運講文明樹新風”活動，并結合“熱愛偉大祖國建設美好家園”主題教育活動，組織開展了“百日文化廣場”活動、“愛國歌曲大家唱”群眾性歌詠活動，取得了很好的社會效果。

基層宣傳文化陣地建設進一步加強。一是兵團黨委為基層辦實事，加強了團場文化中心和連隊綜合活動室建設。兵團軍墾博物館、三五九旅屯墾紀念館、總理紀念館等獲得國家補助，實行免費開放，成為愛國主義教育的好課堂。二是實施“西部開發助學工程”。“十一五”期間，中央文明辦資助兵團貧困大學生525名，資助兵團貧困高中生500名，資助款達1200萬元。三是開展“電視進萬家”活動。“十一五”期間，中央文明辦等單位累計向兵團贈送電視機4.2萬臺。四是開展“綠色”電腦進西部活動。、中央文明辦等單位向兵團贈送電腦1050臺。

志愿服務活動逐步開展。兵團各級志愿者組織以中國青年志愿者日、全國助殘日等重要節日為契機，在扶貧幫困、社區服務、生態環保、搶險救災、法律援助等重點領域開展了扎實有效的志愿服務。目前，兵團有各級各類青年志愿服務組織1161個，注冊志愿者112701人，志愿服務基地200余個。

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一、廣泛發動，精心謀劃，扎實開展“文明寧陽從我做起”主題實踐活動

今年以來，文明辦以提高全縣干部群眾思想道德素質和城鄉文明程度為重點，在全縣開展了“文明寧陽從我做起”主題實踐活動，進一步規范了人們的基本道德行為，豐富了人們的精神文化生活，優化了公共秩序、生活環境和社會服務質量，人們的思想道德素質和科學文化素質得到全面提高，全社會的文明程度得到明顯提升。

一、明確責任，加大宣傳。6月10日，我縣舉辦了“文明寧陽從我做起”主題實踐活動啟動儀式，下發了《關于開展“文明寧陽從我做起”主題實踐活動的實施方案》，拉開了創建文明寧陽系列活動的序幕。啟動儀式后，縣文明辦立即召開了相關職能部門參加的調度會。縣城市行政執法局扎制了高標準宣傳車，錄制了宣傳磁帶，在城區和各鄉鎮進行巡回宣傳，并制定出城區綜合整治實施方案；縣交通系統開展了“文明寧陽從我做起”主題實踐活動，強化對司機、行人進行“走文明路、行文明車、做文明人”教育，印制、張貼文明教育標語，在縣內所有營運機動車輛張貼“做文明使者，為寧陽添彩”、“和諧環境人人共享，文明創建人人有責”等文明標語。華龍水業、萬達商場、華聯商廈、網通公司在縣城主要街道、路口懸掛了公益性廣告牌等，一系列的文明創建活動，在全社會營造了濃厚的宣傳氛圍。

二、開啟熱線，架起橋梁。啟動儀式第二天，縣文明辦在縣網通公司大力協助下，開通免費“文明在線”電話5610166，同時，在縣廣播電視局專題部同步開通“文明在線”電話6341978，專門聽取社會各界對文明創建活動的意見和建議，掌握廣大人民群眾身邊的文明人、文明事，縣文明辦、縣廣播電視局安排專人值班，對“文明在線”線索逐一登記造冊，區分類別，深入挖掘，收集素材，跟蹤報道。截止目前，通過“文明在線”電話已搜集到80多條新聞線索，架起了縣委、縣政府與廣大群眾溝通的橋梁。通過“文明在線”發現了大量典型。如伏山鎮李家戶農家女杜翠蓮三十年如一日照顧自己癱瘓的妹妹，演繹了一段人間真情；鶴山鄉老年協會自編自演節目，倡樹文明新風；縣工商銀行劉奉閣十多年來無私幫助鄰居排憂解難；蔣集鎮鄭龍村侯立榮十年如一日，照顧偏癱的大伯哥；衛生防疫站退休職工張愛華在金陽公園自愿帶領群眾編節目，搞培訓，推動了我縣全民健身運動的開展；寧陽縣環衛工人張兆旺“寧愿一人臟、換來萬家凈”;寧陽縣磁窯鎮后李村張金英義務為村民建沼氣。這些文明典型的涌現，極大豐富了我縣文明創建內容。目前，我縣杜翠蓮、侯利榮、劉奉閣等10多位文明典型人物事跡在省市級媒體先后發表。文明在線的開通，有力推動了我縣文明創建工作的深入開展。

三、開辟陣地，倡樹新風。為配合“文明在線”，縣文明辦在縣電視臺新聞時段開設“文明之窗”專欄，重點對文明平安衛生片區建設、文明單位“龍頭帶動”工程、文明單位、文明行業、文明村鎮創建、社區文化建設、未成年人思想道德建設、群眾性精神文明創建活動、城區環境整治等工作中的典型經驗和做法，以及生活中涌現出的文明人、文明事進行宣傳報道。在縣電視臺專題節目中，對不文明現象進行曝光，對社會丑惡現象進行鞭撻。截止目前，共在《文明之窗》欄目推出“和諧寧陽春風勁，沃土盛開文明花”等新聞50多條。對我縣金陽公園內個別人不文明行為，以及亂擺攤點，占道經營，亂闖紅燈等不文明現象進行了曝光，較好地推動了縣城環境整治工作的開展。另外,為了擴大《文明之窗》的社會影響力，倡樹文明和諧新風，縣里開展了“文明之花促和諧”活動。凡是推出的文明典型，縣領導都親自帶著鮮花和物品走訪慰問。截至目前，縣領導已為杜翠蓮、侯利榮、劉奉閣三位文明典型送去了鮮花和慰問品,在社會上引起強烈反響。

四、更換牌匾，群發短信。針對一些大型廣告牌匾內容陳舊，版面破損等現象，縣文明辦安排專人負責，制定詳細的實施方案，多次召開調度會，限期將廣告牌匾、宣傳欄畫面進行更換、制作成以“和諧寧陽，從我做起”為主題內容的公益性廣告。縣凌云大廈、萬達商場、華聯商場、縣城入口處等人員流動頻繁的地方都已樹起了宣傳文明內容的大牌匾。同時，縣文明辦充分利用短信方便快捷，覆蓋面廣，宣傳效果好的特點，啟動了文明短信教育活動，協調我縣移動公司、聯通公司、網通公司等通訊單位群發文明短信，短信內容包括：文明寧陽，從我做起；建文明城市，做文明市民；做文明使者，為寧陽添彩等。通過這些短信向大家宣傳了文明知識，提高了認識，增強了做文明人的自覺性、主動性。

五、加強監督，編印簡報。為推動文明寧陽創建活動的順利開展，及時了解社情民意，推薦各類典型，監督不良行為，縣文明辦在發揮好正常的監督渠道外，面向社會招聘了20名德高望重，熱心公益事業的老領導、老干部、老黨員、老工人、老教師，擔任文明寧陽創建活動義務監督員。同時,為更好的推動面上工作的開展，縣文明辦還在《寧陽宣傳》上推出“文明寧陽從我做起”主題實踐活動專輯，對各單位文明創建活動的典型經驗和做法進行介紹。目前已印發六期簡報。

六、關注熱點，倡導節約。為貫徹落實中央、省、市關于建設節約型社會的一系列指示精神，動員各級各部門和全縣人民積極參與節約型社會建設，我縣緊緊突出“以節約促和諧，以節約促文明”這條主線，開展了為期1個月的“全民節約、共同行動”集中宣傳教育活動。重點進行了以“八個一”為主要內容的集中宣傳教育，即“節約一度電、節約一滴水、節約一張紙、節約一粒糧、節約一滴油、節約一分鐘時間、少開一次會、少出一次差”,使節約型社會建設真正走進機關，走進企事業單位，走進學校，走進社區，走進家庭，融入每個社會成員的工作和生活中。另外，通過采取專題講座、集中討論、事跡報告、演講比賽、圖片展覽等形式，普及了資源節約知識，增強了資源節約意識，提高了資源節約能力，在全社會營造“節約光榮、浪費可恥”的良好風尚。

七、評選征文，謳歌文明。“凌云杯”全縣中小學生“文明寧陽從我做起”征文活動,是我縣精神文明創建活動的新靚點，也是全縣未成年人德育工作的重要組成部分。縣文明辦和教育局精心組織、廣泛發動，積極動員全縣廣大中小學生踴躍參與，用心寫作，用生動的文字記錄了發生在身邊的文明人、文明事和各種文明現象，掀起了謳歌文明、贊美文明、抨擊不文明現象的熱潮。全縣180多所學校積極參與，征集論文1200余篇。通過層層評選，共評出獲獎征文192篇，其中，特等獎3篇，一等獎36篇，二等獎54篇，三等獎99篇，組織獎12個，并在凌云大廈廣場舉辦了隆重的頒獎儀式。征文活動的舉辦，進一步提高了同學們明辨是非的能力，有效地促進了中小學生文明素質的提高，極大地推動了學校文明創建工作的開展。

八、上下互動，效果突出。“文明寧陽從我做起”主題實踐活動開展以來，全縣各級各部門在縣文明辦的指導幫助下，結合自身實際創造性地開展工作，推動了活動的深入開展，取得了良好的社會效果。8月4日，縣文明辦、婦聯、行政服務中心聯合召開了“文明寧陽從我做起”暨爭創“巾幗文明崗”推進會，在全縣廣大婦女干部職工中引起了強烈反響；縣財政局開展了“青年文明號”、“巾幗英雄崗”評創活動；縣第一人民醫院向全院職工發起“從我做起，為創建和諧文明醫院做貢獻”的倡議，大力開展溫馨服務活動。侯利榮文明典型播出后，醫院慷慨解囊，給她送去價值1000多元的輪椅和藥品進行慰問；伏山鎮策劃組織了“創文明鎮，做文明人，樹文明形象”系列活動，對全鎮涌現出的文明人、文明事和先進典型大力進行宣傳報道；東疏鎮開展了“人人行動起來，爭當齊魯孝兒女”活動，促進了村風民風的好轉；泗店鎮把精神文明示范街建設作為文明片區創建的重點內容來抓，全鎮36個村村村建起了統一標準、統一規劃、統一布局的精神文明示范街；磁窯鎮教育引導機關干部爭創“節約科室”，爭做“節約標兵”，以節約促文明。豐富多彩的系列文明創建活動，極大推動了全縣三個文明建設協調健康快速發展。

二、明確目標，強化調度，著力打造文明平安衛生片區品牌

在年初召開的全縣宣傳思想暨精神文明建設工作會議上，以縣委、縣政府的名義下發了《關于創建文明平安衛生片區的實施意見》，提出了創建目標，明確了創建任務，制定了工作措施。今年5月份，縣文明辦又召開了全縣農村精神文明建設工作推進會，有力推動了文明平安衛生片區的創建工作。

明確創建目標。為提高廣大干部群眾對文明平安衛生片區的認識，讓他們干有目標，干有方向，縣文明辦針對農村片區、城區片區制定了切實可行創建目標。明確要求在農村要利用好“十星級文明戶—文明生態示范街—文明村—文明片區”梯級創建這一重要載體，深入開展各項活動，提高農民整體素質和農村文明程度。在城區要發揮好“文明家庭—文明樓院—文明平安衛生小區、社區—文明平安衛生片區—文明平安衛生縣城”梯級創建載體作用，推進文明城市創建深入開展。

強化工作調度。為確保文明平安衛生片區創建目標的實現，縣文明辦多次到鄉鎮督導檢查。明確要求各鄉鎮、縣直各有關部門要召開黨委會、黨政聯席會，傳達學習會議精神，調整充實精神文明建設工作領導機構，制定文明創建規劃目標和落實措施。尤其把農村精神文明建設，特別是文明平安衛生片區創建工作擺上重要議事日程，抓在手上，放在心上，落實在行動上。罡城鎮黨委成立了由黨委書記任組長，分工書記任副組長，鎮直有關部門和有關管理區負責人為成員的精神文明創建領導小組，在縣文明辦的指導幫助下，科學規劃了茅莊、北落、劉伶、西灘四個片區，在全鎮掀起了文明片區創建。東疏鎮黨委規劃建設6個文明片區，在已建成耿莊、鄭莊兩個文明片區的基礎上，重點抓了劉茂綠色生態文明片區，片區內形成了苗木花卉主導產業，苗木花卉面積達4000余畝，建成了占地150畝的苗木花卉批發市場，實現年銷售收入1000余萬元，成為江北第一大苗木花卉基地。蔣集鎮投資90多萬元，重點規劃建設了小胡文明片區，把村內主要街道全部硬化，對村委大院進行了改造，設立了文明示范街，擴建了奶牛養殖場，發展起了奶牛產業，目前已成為全縣第二大奶牛養殖基地。華豐鎮不斷加大崔村文明片區創建力度，已形成“經濟建設聯抓、基層民主聯建、精神文明聯創、社會事業聯辦、社會治安聯防”的良好局面，成為全縣規模最大的文明片區。

截止目前，在新一輪文明片區創建熱潮中，全縣文明平安衛生片區數量已近40個，片區覆蓋面已達到全縣村莊、社區總數的60%以上。各文明片區修路架橋、綠化美化、打井治水，努力壯大集體經濟、增加農民收入，深入開展文明誠信教育、村民道德評議、移風易俗等活動，使片區創建水平不斷提高。

三、突出重點，加強指導，繼續實施文明單位“龍頭帶動”工程。

實施文明單位“龍頭帶動”工程是我縣近年來精神文明建設的創新性工作，這對于加強各級文明單位的管理、統籌城鄉經濟社會發展、提升文明片區創建水平無疑都有著重要意義。縣文明辦根據“帶出一個好班子、培植一個好產業、整治一個好村貌、開辟一個文化陣地、倡樹一個好村風、培育一批新農民，實現文明單位思想觀念和工作作風兩個大轉變”的目標要求，在總結往年經驗的基礎上，下發了《關于繼續實施文明單位“龍頭帶動”工程的通知》，選取了33個工作積極主動、帶動能力強的文明單位與15個新規劃片區中的核心村結成了共建對子。縣中保公司、彩山酒業公司、縣農行與華豐鎮東北莊村接成對子后，幫助村干部轉變觀念、理清思路、搞好規劃、切實解決群眾澆地難、行路難等實際問題，讓群眾得到了實惠，推動了全村精神文明建設上檔次、上水平，成為崔村文明片區創建的示范村、樣板村。

加強指導。今年以來，為讓各鄉鎮黨委把文明單位“龍頭帶動”工程真正列入重要議事日程，縣文明辦明確要求各鄉鎮要形成定期聯系會議制度，每月都要邀請結對文明單位到鄉鎮、共建村舉行座談會，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。同時，發揮協調指導作用，主動帶領結對村的負責同志到文明單位參觀學習、對接工作。另外，縣文明辦還十分注重做好思想引導工作，積極鼓勵參與“龍頭帶動”的文明單位克服簡單的拿錢拿物心理，充分發揮路子寬、聯系面廣的優勢，在資金、項目、人才、技術、信息等多方面予以幫扶；針對結對村存在的“等、靠、要”思想，鼓勵它們樹立自強自立意識，增強工作主動性、積極性。