導語：如何才能寫好一篇水文論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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你可能回說，這個世界上的海水占地球表面的71%。但海水是咸的不能飲用。我們所能飲用的只有淡水。但事實上，陸地上的淡水資源總量只占地球上水體總量的2．53％，而且大部分是主要分布在南北兩極地區的固體冰川。雖然科學家們正在研究冰川的利用方法，但在目前技術條件下還無法大規模利用。雖然，除此之外，地下水的淡水儲量也很大，但絕大部分是深層地下水，開采利用的也很少。人類目前比較容易利用的淡水資源，主要是河流水、淡水湖泊水以及淺層地下水。這些淡水儲量只占全部淡水的0．3％，占全球總水量的十萬分之七，即全球真正有效利用的淡水資源每年約只有9 000立方米。

可是，在只有如此稀少的淡水資源的情況之下我們人類去依然在進行著浪費。一個關不緊的水龍頭一個月流掉1至6立方米水，一個漏水的馬桶一個月流掉3至25立方米的水。家庭用水浪費種種，讓人心痛！家庭用水其實存在不少隱性的浪費，以北京市為例，北京市節水辦調查顯示，北京居民生活用水嚴重超標，用水量超過8噸/月的用戶占總用戶的50%至80%，其中家庭洗衣用水浪費占相當大的比例。據統計，洗衣用水占到全部家庭用水的1/3。一般普通洗衣機洗一次衣服用水多在150—180升之間。目前我國城市洗衣機社會保有量約1.2億臺，以每周3次使用頻率粗略估算，全部洗衣機每年耗水量至少30億立方米。如把這些洗衣機全都換成節水洗衣機，一年大約能節出714個昆明湖或93個懷柔水庫。一臺小小的洗衣機竟也能節約出這么多水來！一個節水洗衣機，一年能節出714個昆明湖呢！這是多么驚人的一個數字呀！更還有小小水龍頭的浪費。據北京節水管理中心的資料顯示，家庭因為水龍頭沒關緊而“跑冒滴漏”造成的浪費是驚人的。據測定，“滴水”在一個小時里就可以集到3.6公斤水，一個月里可集到2.6噸水。如果是連續成線的小水流，每小時可集水17公斤，每個月可集水12噸。 所以推廣節水龍頭在內的節水器具刻不容緩，但情形不容樂觀。以北京為例，目前全市居民家庭節水器具的總普及率只有30%，市場上仍有節水龍頭“睡大覺”的情況在。

當然，先在的一些人也意識到了節水的重要紛紛開始宣傳節約用水。比如：一水多用：洗臉水用后可以洗腳，然后沖廁所；家中應預備一個收集廢水的大桶，將洗衣等生活廢水收集起來，用作沖廁、拖地等，如此，一個三口之家每月可節水1噸左右。 用洗米水、煮面水洗碗筷，可節省生活用水及減少潔精的污染；用洗菜水、洗衣水、洗碗水及洗澡水等清洗水來澆花、洗車；用養魚的水澆花，還能促進花木生長。 用洗滌靈清洗瓜果蔬菜，需得用清水沖洗幾次，才敢放心吃。可改用鹽浸泡消毒，只沖洗一遍就夠了。 覺得廁所的水箱過大，可以在水箱里豎放一塊磚頭或一只裝滿水的大可樂瓶，以減少每一次的沖水量。但須注意，磚頭或可樂瓶放得不要妨礙水箱部件的運動。但是，這些填充物體有時會阻礙實物沖凈、沖遠，或導致水管堵塞，產生安全隱患。尤其6升以下的馬桶，就沒必要安放這些東西。 馬桶或洗手盆釉面的質量會影響到用水量，釉面細膩平滑，釉色均勻一致，吸水率小的產品，沖洗時可以省水，一次就沖洗干凈。可以通過實驗驗證，例如在釉面滴上紅色液體數滴，數秒鐘后用濕布擦干，釉面無臟斑點的為佳。

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1)北山的地下水系統主要為巖溶地下水，其巖溶地下水由北部、西北部和東北部三個方向向蘭村徑流，在赤泥社以西部分地區的巖溶水主要靠降水和汾河入滲補給，而后以無壓水流形式向蘭村移動，在赤泥社至蘭村和棋子山地壘中間的北部地區其巖溶地下水主要由東西北三個方向向泥屯盆地匯流，然后部分沿著南部及偏西南方向朝山前徑流，徑流在到達蘭村西焉邊山斷裂帶后向西流至蘭村，在其東北部的巖溶水也由東西北三個方向向陽曲斷陷盆地匯流，其后徑流至西南方陽曲鎮一帶，然后分成兩條徑流，一部分經西張斷裂深部朝蘭村徑流，另外一部分沿著西焉邊山斷裂帶向西至蘭村徑流，因此該地區地下水系統主要分為泥屯至蘭村和陽曲至蘭村兩條主徑流帶，在普遍狀態下以蘭村泉為主排泄點，側向徑流次之。2)東山地下水系統以基巖溶裂隙水為主，地下水系統靠降水入滲補給后向山前方向徑流，其大部分徑流受緯向和邊山斷裂帶影響，在流至東山山前楊家峪和觀家峪一帶后向東排入娘子關巖溶水系統，只有少部分側向徑流排入盆地。3)盆地區的地下水系統主要靠降水、河渠、灌溉等入滲和側向徑流補給，在普遍天然狀態下以潛水蒸發水排泄為主，而其后因為城市發展和地下水開采的加大而發生了很大變化，陽曲泥屯盆地的水位埋深由20世紀60年代的3m～5m下降至10m～30m，到70年代由于開采工程致使其地下水全部干枯。西張盆地的水位也陸續下降，其區域水流形式也由北向南徑流變成由周圍向漏斗中心徑流。太原城區內在普遍天然狀態下淺層水位0m～2m，承壓水位埋深5m～15m，由于城市發展地下水的大規模集中開采使得深層水位很大幅度下降，形成了以動物園至菜園村為中心的水位降落漏斗面積約為300km2，其承壓水位也失去了制約能力，水流形式也由北向南徑流變成四周向漏斗中心徑流。南郊以及清徐盆地的水流形式保持了由邊山向中心、由北向南的徑流特征，其淺層水位以蒸發排泄和越流排泄為主要方法，而深層的地下水的主要排泄方式則以人工開采為主。

2含水層介質

西山地下水系統的地下主要是以奧陶系碳酸巖類巖溶水，上覆石碳二迭系碎屑巖裂隙孔隙水，其含水介質主要是奧陶系中統的上下馬家溝組為主和峰峰組石灰巖，徑流排泄區上覆由石碳二迭系碎屑石。北山和東山的地下水都主要是碳酸鹽巖類巖溶水，其含水介質北山為奧陶系中統上下馬家溝組石灰巖，東山主要是奧陶系統上下馬家溝組峰峰組石灰巖，其上覆基巖二迭系碎屑巖。盆地區則是以全新統松散堆積物砂礫石層和砂層為主要含水介質。

3太原地區地下水富水特征

太原地區地下水富水性主要是受到含水層巖性和地形地貌地質構造特征的綜合影響，通常情況下邊山強于山區，徑流排泄區和沖積扇、沖積平原區要強于補給區和洪積扇、洪積平原區，碳酸鹽巖石溶裂隙含水巖則強于松散巖類孔隙水含水巖組，而其又強于基巖裂隙含水巖組，在這其中富水性最弱的是碎屑巖類孔隙裂隙含水巖組。1)西山地下水系統，從汾河沿岸至古交和河口周邊地區，單井的涌水量為每日1000m3/d～2000m3/d，其后至邊山斷裂帶富水性開始激增，白家莊地區涌水量為5000m3/d，開化溝和洞兒溝涌水量分別為7000m3/d和13000m3/d左右，最大單井流量為平泉自流井，其最大流量高達36000m3/d。2)盆地區地下水系統的富水性從整體上看沖積扇要強于洪積扇，例如西邊山洪積扇單井單日涌水量在1000m3～5000m3，東邊山則要小于1000m3，而西張盆地的單井涌水量則達到了5000m3/d。3)北山的地下水系統在匯流區的陽曲泥屯盆地的涌水量在1000m3/d～2000m3/d，徑流至陽曲鎮東焉一帶后有了很大幅度的增長，每日的涌水量達到了1000m3/d～20000m3/d不等，集中排泄點蘭村的單日涌水量則達到了50000m3。

4地下水系統水化學和水溫特征

受到含水層巖性和補給徑流排泄條件的影響，太原地區的地下水水化學及水溫從整體上看基巖山區的裂隙巖溶水在補給區從水溫和水化學類型以及礦化程度上沒有什么很大差異，東山西山和北山三個地下水系統基本相同，但受到含水層巖性和其礦物成分、徑流長度、排泄的環境條件等因素的制約和影響，直到徑流排泄區域才發生變化出現差異。北山地下水系統因其含水介質主要為奧陶系中統上下馬家溝組灰巖、巖組中硫酸鹽巖含量很少、較少會有峰峰組出現、礦化度小于0．5g/L、地下水循環深度較小所以北山地下水水溫較低，一般為13℃～15℃。而西山的地下水系統在徑流排泄區受到峰峰組地層下滲補給巖溶水和徑流途徑長、循環深度大等因素的影響，其水溫從徑流區至排泄區呈明顯上升的變化，由14℃逐漸升高至25℃。

5結語

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關鍵詞:水閘;底板;混凝土

水閘在水利工程中應用很廣，底板部位易出現問題，長期以來困擾著工程界。一直未能很好解決。該問題的出現，給水閘工程帶來了多方面不同程度的危害，所以在進行水閘設計時，一定要根據閘址附近的地形、地質條件和水文、施工、管理等因素，認真研究，合理布置。

一、底板混凝土配料的控制

混凝土生產系統在使用前要進行保養、校核，確保計量準確性，材料配合比允許偏差必須控制在水泥、水、混合料為±2%；砂、石為±3%；外加劑為±l%。除粉煤灰、水、砂、石用自動計量系統控制外，對減水劑要先用天平稱量每盤料的用量，然后裝袋備用。根據現場工地試驗室提供的混凝土施工配料單嚴格配料，機械攪拌時料斗投料順序為：先加碎石，后加水泥、減水劑、粉煤灰，最后加砂和水，混凝土攪拌時間從投料完畢組成材料，在攪拌機內延續攪拌時間不得少于2分鐘，摻入抗裂防滲纖維混凝土攪拌時間不得少于2.5分鐘。

混凝土出料時隨時測定坍落度和拌和物溫度、觀察混凝土拌和質量，嚴禁生料輸送，確保混凝土澆筑質量。由于底板混凝土倉面較大，混凝土用量多，可采用混凝土輸送泵泵送混凝土。泵管安裝時不得直接支撐在鋼筋、模板及預埋件上，每隔一段距離要用鋼管支架固定，管道卡箍處不得漏氣漏漿，泵管盡量少用彎管和軟管，預防堵管，確保混凝土順利出料。混凝土泵送前要用清水濕潤管壁，然后拌制1:2水泥砂漿混凝土泵和輸送管內壁，用的水泥砂漿要分散布料。

混凝土澆筑過程中，前場和后場均須布置管理人員隨時指揮協調。現場可用對講機聯系來控制混凝土澆筑速度及拆布管時間，以確保混凝土整個澆筑過程緊張、連續、有序地進行。同時要安排專人測定混凝土入倉溫度、坍落度，并留置規定制取的試壓塊組數。混凝土澆筑前，要保證倉內無雜物，模板、鋼筋、預埋件符合規范要求，一切準備工作就序，并做好質量自檢記錄。經現場監理驗收后方可進行澆筑。底板澆筑前要在倉面平均劃分施工區域，混凝土澆筑自西向東、由遠而近。混凝土按一定厚度、順序、方向分層進行，上下層之間的混凝土澆筑間歇時間不得超過混凝土初凝時間。開始布料，兩管同時進行，采取“斜面分層”法施工。

振搗混凝土應從澆筑層的下端開始，逐漸上移，以保證混凝土施工質量，在底層混凝土初凝前安排一臺泵進行面層防滲抗裂混凝土施工。混凝土灌筑后用插入式振動器振搗，振搗時與混凝土表面垂直，操作時做到快插慢拔，上下略為抽動，插點均勻排列，逐點移動，順序進行，不得遺漏，使混凝土達到均勻振實。插入式振動器在每一插點上的振搗時間以混凝土表面呈水平而且水泥漿不再出現氣泡為準。

二、水閘底板混凝土的分析

目前在對待混凝土底板結構問題上，一般是允許出現裂縫，而對其寬度進行一定的限制，不同國家和地區對不使用環境和要求下的混凝土建筑物的裂縫寬度有不同的控制標準。我國《混凝土結構設計規范》允許裂縫寬為0.2-0.3毫米，在對待裂縫問題上提出限制與允許的兩種方法。變形變化引起的約束應力首先要求結構所處的環境能給結構以變形的機會，即變形得到滿足，則不會產生約束應力。

在全自由狀態下，結構可以有任意長度、任意溫差不產生約束應力，因此給結構創造自由變形的條件就是允許原則。在實際工程中，全自由的理想狀態不易做到，但是可減少約束，釋放大部分變形，使之出現較低的約束應力；當結構處于全約束狀態，要讓任意長度不設伸縮縫亦不開裂，則只須所選用的結構材料具有足夠的抗拉強度和極限拉伸即可。該設計原則稱為限制原則。一般說來，對于限制原則，必須有足夠的強度儲備；采取允許原則，必須有充分的變形余地。現在一般認為，混凝土建筑物不出現裂縫是不可能的，或是很困難的。防止裂縫出現，在材料、設計、施工、運行和維護等方面均有一定的研究，但還不夠完善或效果不是十分明顯。在水工結構工程中，以限制原則為主，力求工程各部位都不裂縫。

三、水閘底板外部環境的控制

水泥水化產生大量的水化熱，在1～3d內可放出熱量的50%，甚至更多，當混凝土達到最高溫度后隨著熱量的散發又開始降溫，直到與環境溫度相同。底板為大體積混凝土，熱量傳遞的同時更易在內部積存，導致了內部溫度高于外部溫度，內部出現峰值溫度。升溫階段結束后，是散熱階段。內外混凝土散熱條件不同，外部混凝土和外界環境接觸，散熱條件好，熱量容易散發，內部混凝土散熱條件差，于是在降溫階段又造成了外部混凝土溫度低于內部混凝土溫度。這樣在升溫和降溫階段都使底板內外混凝土形成了同一方向的溫度梯度。導致了其變形的不一致。內部膨脹受到外部的限制，或相應地外部收縮受到內部約束，于是在外部混凝土中產生了拉應力。當外部混凝土拉應力達到其極限拉應力，裂縫就會產生。裂縫初期很細，隨著時問發展繼續擴大、變深，甚至貫穿。除了混凝土水化引起的溫度作用外，運行期環境溫度變化也會產生作用。特別是遇到寒潮襲擊、表面溫降特別大時，裂縫發展更為嚴重。從以上分析可以看出，影響內外溫差的主要因素有混凝土水泥用量、水泥品種、澆筑入模溫度及環境溫度等。

混凝土內的水分，少部分提供了水泥水化的需要，少部分泌出流失，大部分水分是在澆搗完畢后慢慢蒸發掉的。隨著水泥的凝結、硬化，混凝土中的水分在未飽和空氣中慢慢散失，引起混凝土體積縮小、變形，這種變形稱為干縮。由于混凝土的水分蒸發及含濕量的不均勻分布，形成濕度變化梯度。其水分蒸發總是從外向內，由表及里。表層混凝土的水分蒸發程度和速度總是大于內部，表層混凝土收縮的程度亦大，其變形會受到內部混凝土的限制，在表層混凝土中也產生拉應力，使得表層混凝土總的拉應力加大，產生干縮裂縫，但干縮一般只發生在表層。混凝土的配合比和組成是影響干縮的主要因素，一般水泥用量多，水灰比大，則干縮也大。骨料密度大，級配好，彈性模量高，骨料粒徑大，可以減小混凝土的干縮。其次，混凝土的養護和環境對干縮也有很大的影響。:

混凝土即使沒有水分蒸發，其各組成部分的化學反應也會產生自生體積變形。在底板約束影響范圍內，膨脹型自生體積變形會產生預壓應力，有利于防裂，收縮型自生體積變形則不利于防裂。混凝土的自生收縮一般在拆模之前完成，雖然其量值不大，但如果同其他收縮疊加在一起，就會使表面拉應力增大。像水閘底板這樣的斷面尺寸很大，確屬必須解決水化熱問題的大體積混凝土結構，必須考慮自生收縮參與溫度收縮等疊加的影響。

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水利水電建設的絕大部分工程屬于巖土工程，其工程主體為河床的開挖、疏通以及土石壩的壘砌。這些工程施工過程中，會出現因為改變地層壓力導致的地層壓力應力變化的狀態。這些狀態主要表現為開挖部分的底鼓和壘砌部分的下陷。因為這些變形量最初往往以毫米計，所以在數米乃至數十米的工程尺度內，用肉眼難以發現，而當這些壩體或者河床因為這些應力不平衡原因完全失穩時，會直接導致不可逆的工程事故。所以，我們在施工過程中，使用高程網對這些工程點進行變形測量，是施工安全的有效保障。在實際施工過程中，應視工程尺度的大小，在施工現場布置一系列的變形測量點，對這些測量點進行反復測量，一般以天為周期，記錄其實際變形量，并將這些變形量出入計算機軟件系統進行推算，以確定基巖是否已經失穩。一般的推算方式采用曲線回歸的算法進行。以某地攔河壩工程為例，我們在357米長度的攔河壩上布置了4個變形觀測點，觀測點平均海拔583.244米，進行了45天的連續觀測，所有點的日變形量均可以控制在±0.05米之內，45天四個觀測點的沉降均在0.1米左右。排除因為車輛碾壓等原因造成的觀測點高程變化，基本可以認為該壩體的沉降在穩定的范圍內。通過曲線回歸的方式使用SPSS19對其進行了分析。主要測試方法一般分為3個步驟：首先，把數據輸入系統，得到一個二維表格。然后，求出每一個數據與前一天數據的變化量。最后，對這個變化量進行曲線回歸，觀察數據變化趨勢，以得到其數據變化量的變化狀態。該分析結果可以看出，雖然四個測量點在測量初期均出現了較為明顯的沉降，但是，45天的過程中，Logarithmic回歸認為其變化趨勢已經無線接近于零，Cubic回歸甚至認為其變化趨勢有出現正值的可能。從工程力學和巖土力學的角度分析，土石壩建設初期，其沉降是在所難免的，只要在工程建設初期的沉降階段之后，系統趨于逐漸穩定的狀態，就認為系統在工程學角度是安全的。

2測量工作在水利水電工程中的重要性

2.1基巖變形量的獲取只能通過測量工作實現

基巖變形量對于工程安全的重要性不言而喻，而在目前的技術條件下，我們尚沒有可以選用的自動檢測基巖變形的自動化探頭設備。所以，我們只能在實際施工過程中重點解決基巖變形量的追蹤測量。只需要在高程網中選擇足夠的高程變化控制點，每天對這些控制點的變形量進行測量，就可以便捷地得到這些高程控制點的高程精確變化情況。因為大部分基巖應變在工程上的體現都是在基巖高程的變化方面，所以，通過合理控制，測量工作可以有效降低工程出現不可逆的沉降失穩。因為測量工作是目前技術條件下控制沉降量的唯一手段，因此，基巖變形測量工作的必要性是毋庸置疑的。

2.2工程施工質量控制與工程測量密切相關

通過最初的施工放點測量，可以將施工關鍵點在施工之前予以布置，如果沒有測量工作預先放置的施工參考點，施工過程就無法實現施工現場與設計圖紙的結合。同時，在施工過程中，因為現在的RTK技術可以使得系統可以迅速放置足夠密集的放樣點和放樣控制點。這些點可以在CASS系統中實現較為平滑的實際測量與設計圖紙的對比圖，且通過閉合分析，可以得到施工整體效果與設計之間的量化偏差，從而對施工整體效果做出量化的評估。也就是說，不論是在施工前還是施工中，精準的測量工作都可以為施工建立起實際空間與圖紙仿真空間之間的關系。使用先進的計算機輔助管理技術，可以對工程質量進行更好的追蹤和評價。這是測量工作在水利水電建設工作中的現實意義。

2.3測量工程可以與施工績效相結合

通過現場測量，我們可以較為精確的得到土石壩修建進度及質量和河床整理工程的工程進度及質量。通過這些進度和質量的管理，投資方可以較為清晰的對施工隊伍建立起績效考核量化標準。測量工作可以使得這些標準更加的具有說服力，目前，基于測量工作的績效管理已經在大部分水利水電工地開始使用，并且取得了較顯著的效果。目前的工程安全管理理念認為，從業者素質、設備運行狀態、工作場地環境控制和生產管理體系建設是影響施工安全的四個唯一且必要作用因素，而生產管理體系建設是從業者素質、設備運行狀態、工作場地環境控制三個因素的先決條件。在生產管理體系建設的領域內，測量工作與生產績效的結合體系建設是其中的一個較為重要的組成部分。因為精益化管理體系的要求，在管理中的每一個參數都需要進行量化才可以實現計算機輔助管理系統的輔助評定，而測量工作恰恰是將施工質量的“好與壞”轉化為“對與錯”的先決條件。所以說，在工程精益化管理的實現過程中，測量工作起到的作用是相當重要的。

3結束語

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現代水利水電施工理念日益重視土石方工程的重要性。而隨著施工條件的惡化和施工難度的加大，土石方工程也越來越成為整個水利水電工程中難啃的一塊兒“硬骨頭”，進而常常一個水利水電工程中土石方工程的施工水平就代表了整個水利水電工程的施工水平。相較于西方國家在20世紀初就已經步入了土石方施工的“機械化時代”，我國在20世紀中期才逐漸注意到在土石方工程中引入大型機械作為工具以加快工程進度的重要性。而在隨后的實踐里，外國的先進經驗一直為我們所借鑒，直到70年代以后，我國也開始注重這些大型土石方工程施工機械的大規模應用和自主研發，從而使我國的土石方施工工程的機械化進入了一個嶄新的時期。尤其是近年來，得益于我國水利水電施工工程條件的日益復雜，我國在土石方工程發面的發展引人注目。我國地域情況復雜多樣，近年來的水利水電工程多建設于地形、地址條件較為特殊、惡劣的西部，不僅要對抗高地應力，還得對抗高地震烈度，處理更為深厚的河床的覆蓋層和更高的邊坡高度，同時還得面對交通的不便利、自然環境的惡劣等非專業困難，從而激勵了我國土方工程施工技術的改進和提高。尤其是近年來信息技術的發展，為土石方工程的施工方式帶來了新的改變。不僅如此，信息科技的發展還給水利水電工程的造價管理帶來了新的發展契機。經濟發展促進科技發展，尤其是信息科學技術的發展。近年來網絡化、數字化的信息科學技術在各行各業都廣為運用，他們不僅提供了便利，也大大提高了效率和精準度，而這些優勢正是水利水電工程的造價管理所急缺的。水利水電工程的造價管理模式老化、施工工程的計價不夠準確、管理制度的不夠完善等現有缺陷都將因為信息科學技術而有所改觀。我們必須在信息技術的巨大的運行能力、廣闊的覆蓋范圍等強大優勢的基礎上認可其在水利水電施工工程計價中應有的重要應用地位，促進工程造價管理軟件的開發，建立健全統一的信息技術標準，優化計價模式的全面、合理。

二、專業認證的新發展

我國已加入《華盛頓協議》，并按照協議的規定成為了該組織的預備會員，這意味著我國工程學科的本科學歷教育將獲得世界的認可——當然這必須建立在我國順利通過了該組織的監督和考核的基礎上。而反觀我國工程學科的本科學歷教育現狀，盡管學生規模已經達到一定的程度，但卻普遍存在著濫竽充數等問題。往往是教師自己本身并不是工程學科的科班出身，卻在教授著工程學科的有關課程，其教學質量可想而知。因此，筆者認為應當重視對于工程學科的教學質量的評估，或成立相關的監督委員會、或通過給各個學校的教學質量進行打分排名的方法促進該學科教學質量的提高，使我國盡快度過《華盛頓協議》組織的監督和考核，是我國的工程學科專業水準盡快與國際接軌。

三、結論

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青溪水庫位于廣東省大埔縣境內，屬韓江水系的汀江流域。壩址以上集水面積9157km2。設計洪水位73.14m，相應庫容6949x104m3；校核洪水位76.33m，相應庫容8470x104m3；正常高水位73.0m，相應庫容6880x104m3。多年平均徑流量87.4x108m3，多年平均入庫流量277m3/s，為日調節水庫。

近年來，隨著經濟的發展，流域內人類活動影響頻繁，流域內先后修建了一些水利水電工程，對其影響最大的是棉花灘水庫。棉花灘水庫位于青溪水庫上游14km處，壩址以上集水面積為7907km2，占青溪水庫壩址以上集水面積的86.3%。設計洪水位171.25m，相應庫容15.91x108m3；校核洪水位177.8m，相應庫容20.35x108m3；正常高水位173.0m，相應庫容16.95x108m3。多年平均徑流量73.2x108m3，多年平均入庫流量232m3/s。水庫以發電為主，兼有防洪、航運等綜合利用效能，屬不完全年調節水庫。

研究棉花灘水庫建成并投入應用后對青溪水庫設計洪水的影響，對青溪水庫的水資源規劃管理、綜合利用和水庫的安全運行具有十分重要的意義。

2棉花灘水庫設計洪水

本次研究引用棉花灘水庫的主要資料有：不同頻率的設計洪水過程、水位～庫容曲線、水位～泄流曲線和水庫調洪演算規則。其中不同頻率的設計洪水過程、水位～庫容曲線和水位～泄流曲線來源于《福建省棉花灘水電站設計報告》（上海水利電力勘測設計研究院）；水庫調洪演算規則來源于福建省經濟貿易委員會文件（閩經貿電力【2003】229號）《福建省經濟貿易委員會關于福建省電力系統水電廠2003年水庫洪水調度方案的批復》。棉花灘水庫1973年6月典型水庫不同頻率的最大洪峰及時段最大洪量見表1，不同頻率的設計洪水過程見圖1。

3青溪水庫設計洪水

青溪水庫具有1951～1994年共44年實測和插補延長的天然洪水流量資料，1995～2001年共7年入庫洪水流量資料，并具有歷史調查洪水資料。據1993年頒布并實施的SL44-93《水利水電工程設計洪水計算規范》規定：“凡具有30年以上實測和插補延長洪水流量，并有歷史調查洪水時，應采用頻率分析法計算設計洪水。”因此，采用實測流量推求青溪水庫設計洪水應是最直接、最有效的一種方法。

3.1不考慮棉花灘水庫影響

由實測流量推求設計洪水，需要全年最大洪峰流量，最大24h、最大3d、最大5d和最大7d的洪量系列資料。

3.1.1洪水資料的一致性修正

因1951～1994年為建庫前天然洪水資料，而1995～2001年為入庫洪水資料，因此需要進行資料的一致性修正，將1951～1994年的洪水資料修正為入庫洪水資料。據資料分析，年最大3d洪量與年最大5d洪量、年最大7d洪量的相關關系建庫前后無顯著差異；年最大24h洪量與年最大3d洪量的相關關系建庫前后差異也不明顯；年最大洪峰流量與年最大3d洪量的相關關系建庫前后存在一定差異。因此，為計算入庫洪水，需將建庫前的壩址洪水修正為建庫后的入庫洪水。修正時，采用年最大3d洪量與年最大洪峰分別建立建庫前后的相關關系，然后由建庫前的年最大3d洪量求出相應建庫后的入庫洪水年最大洪峰。

利用式（3）對1951～1994年的天然洪水的洪峰流量進行修正，使其資料與建庫后入庫洪水資料保持一致。

3.1.2洪峰及洪量頻率計算

分別對年最大洪峰流量Qm，時段洪量WT（T=24h、3d、5d、7d）系列進行頻率計算，推求出各種頻率的洪峰流量QP（P=0.2％、0.33％、0.5％、1％）和時段相應頻率的洪量WTP。頻率計算采用的經驗頻率公式為期望公式；線型采用規范規定的皮爾遜Ⅲ（P-Ⅲ）型分布；參數估計采用計算機目估適線法。計算方法大家熟知，不再贅述[1]。參數估計值和設計值見表2。

3.1.3設計洪水過程的推求

為與棉花灘水庫采用的典型洪水保持一致，也將1973年6月洪水作為典型，對該洪水過程進行同頻率放大，推求出不同時期、不同頻率的設計洪水過程[2]。計算公式見式（4），計算的典型洪水特征值見表3。

式中Kt～最大t時段洪量相應洪量放大倍比；Kt2-t1～最大t2時段至最大t1時段相應洪量的放大倍比；Wtp～t時段設計洪量(108m3)；Wtd～t時段典型洪水洪量(108m3)。

3.2考慮棉花灘水庫影響

青溪水庫的入庫洪水由兩部分組成：一是棉花灘水庫的下泄流量；二是兩個水庫之間區間面積上的流量。

3.2.1棉花灘水庫壩址設計洪水的推求

根據壩址洪水資料，對洪峰進行經驗頻率適線，洪量仍然采用前述的成果，洪峰和洪量頻率適線結果見表5。

4青溪水庫調洪演算成果

根據不考慮棉花灘水庫影響和考慮棉花灘水庫影響得到的兩組青溪水庫設計洪水過程及水庫調度原則進行調洪演算，成果與初設和1995年復查比較見表6～7。

5成果分析及結論

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對于偏遠地區來說，由于施工條件差、沒有便利的交通運輸條件、信息通訊滯后等因素，都對水利施工進一步增加了開展難度，水利施工涉及面非常廣泛，內外聯系也是錯綜復雜，實踐表明，流水作業法是水利施工設計及作業中的重要組成部分，是編制工程招標、投資估算、總概算的十分重要的依據，大大影響著工程的選址選型正確與否、樞紐的布置是否合理、設計方案的優化程度、建設周期的長短、工程造價的合理性等。

2流水作業法在水利施工過程中的相關應用原理及原則

2．1流水作業法在水利施工過程中的相關應用原理

在水利施工工程中，流水作業法的應用就是沿豎向將施工整體劃分為若干個施工層，以一個施工層為準，沿該施工層將現場工作面劃分為多個施工段，并且隸屬各班組，施工人員攜帶機具設備，以一定的施工程序為依據，按照施工段的順序依次作業，保證工程在科學、有效的組織設計下，能夠順利、高效開展。

2．2流水作業法在水利施工過程中的相關應用原則

在水利施工工程中，流水作業法的應用要遵循以下幾點原則:第一，同一水利施工段在同一時間段只能由一個施工隊伍進行施工;第二，任一時間段，專業施工隊伍只能對同一施工段進行施工;不可在兩個不同施工段同時施工;第三，水利施工過程中，施工隊伍必須要進行連續性作業。

3流水作業法在水利施工中的應用步驟

3．1確定施工中的作業時間

流水作業應用于水利施工過程中時，首先要對流水線中包括的施工順序及工序進行確定，然后對工序的工程量加以計算，盡量保證工程量計算的準確性，進而達到對作業時間能夠明確的目的。

3．2劃分施工段

劃分施工段是為了確保在不同的工作面上的不同工種能夠同時開展工作，從而為流水作業法在水利施工中的應用創造更為優良的條件，對施工段進行劃分，首先要確保工程的整體質量，盡量在建筑物的自然界限上設計工程段和段之間的銜接處，例如伸縮縫、沉降縫等;其次，施工段的數量要適應流水作業法的實施要求，即流水線當中包括的施工隊伍數目要小于或等于施工段的整體數量，劃分施工段時要保證其大小適應主要機械的運行效率。

3．3組織專業施工隊伍

按照專業分工原則對施工隊伍進行組織，通常情況下，一般根據工程中的最小施工段的施工情況來對每個施工隊伍的人數進行確定，以此保證各施工人員都能在分配到的各自最小工作面上充分發揮最大勞動效率。另外，專業施工隊伍的人員數量還要適應合理勞動組織要求，避免出現勞動效率降低的情況。

3．4明確作業時間，保證連續施工

專業施工隊伍人員數量確定之后，需要對各施工隊伍所在每個施工段的作業時間分別進行計算，以避免專業施工隊伍不能明確把握施工時間，施工段作業時間確定后，就可以對每個施工段的施工時間進行依次排列，確保工程的連續性施工。

3．5構建施工流水線

關于施工流水線的構建問題，首先要運用數列法對流水步距來進行精確計算，然后將各施工隊伍合理安插到各個施工段當中，構建成施工流水線，總體來說就是在各施工段當中先后安插入專業施工隊伍，在合理的銜接下，構成平行、連續的施工工序，從而構成一條完整的施工流水線。要想完成合理構建，首先就要明確各施工工作面上的必需專業施工隊伍，并要確保施工隊伍在不同的施工段能夠開展工作;其次，要確保施工流水線中各專業施工隊伍能夠連續性施工;最后，要對施工工作面進行充分利用，使得施工隊伍間緊密跟隨，盡早融合安插，以期合理地縮短工期。

4流水作業法在水利施工中的實際應用

4．1工程概述

以某一水庫大壩水利工程為例，其粘土斜墻填筑工程在原有壩頂拆除后，對老斜墻頂部進行續接填筑，工程總量確定為40257m3，長為1578m，寬度平均為9m，為提高工作效率、加強質量監控，沿大壩軸線方向依次劃分為6個施工段對總工程進行施工，依次為:刨毛灑水卸料平土碾壓取樣驗收。

4．2流水作業法在水利施工中的應用

流水作業法在該大壩水利施工中實踐應用如下所示:第一，有效組織施工順序，分別為刨毛、灑水、卸料、平土、碾壓、取樣驗收六個環節;第二，運用數列法來對流水步距的確定、灑水和刨毛施工隊伍的開工間隔來進行計算，得到結果為1h，同理，其他方法亦然;第三，對流水線制定相應的進度安排圖;第四，合理搭建每條流水線，達成初步進度計劃，流水線搭建類似流水步距的方法，只將施工隊伍之間的首尾搭建即可，并且要保證流水線內隊伍間時間間隔不變;第五，調整進度計劃，檢查制定的進度計劃是否符合同工期的相關要求，若不符合應及時進行調整，通過進一步加強關鍵線路施工的投入來保證工程質量達標以及盡可能縮短工期的目的。

4．3流水作業法在水利施工中的應用效果

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1、深覆蓋層地基

深覆蓋層地基是我們在河流流域進行水利水電工程設計中最常見的一種地基，其主要是因為河流的沖擊使得各種碎石、砂石或者是泥石等長時間的堆積，進而造成該地域堆積厚度過大，影響了地基的穩定性和防滲性，并且也不容易進行后期的處理，置換或者是填充的難度都較大，需要我們格外關注。

2、飽和松散砂土

飽和松散砂土的承載力強度和穩定性都是很差的，一旦受到外力的作用就很可能產生錯位或者是變形，嚴重的影響地基的穩定性和安全性，必須采取必要的地基處理技術進行加固處理。

二、水利水電工程施工中地基處理注意事項

針對水利水電工程建設中常見的一些較難處理的地基類型，在地基處理技術設計過程中我們應該注意的事項主要有以下幾點:

1、準備工作一定要到位

在準備工作中對于工程地質的勘探是最為重要的，我們首先要充分的了解工程所處的具體地質狀況才能夠選擇最佳的地基處理技術進行設計，如果對于當地地質勘探不明的話就會嚴重的影響設計方案和工程質量及工程建設進度。

2、合理選擇處理方案

針對工程的地基具體狀況選擇出最佳的地基處理方案，尤其是在地基處理機械、材料和成本等方面進行合理的控制，綜合各個方面的狀況選擇出最佳的設計方案，確保地基處理的效果和質量達到規范設計標準。

3、注重后期的檢測

在具體施工完畢后還需要根據我們的設計要求，對地基處理部位進行評估和檢測，確保施工的質量。

三、水利水電工程設計中地基處理技術

在水利水電工程地基處理設計中，常用到的地基處理技術主要由以下幾種:預壓技術、強透水層防滲處理技術、可液化土層處理技術、深覆蓋層處理技術、置換技術、灌漿技術和振動水沖技術。

1、強透水層防滲處理技術

強透水層防滲處理技術主要就是在強透水層清除完成后，采用混凝土或者是粘土回填，然后利用混凝土和水泥在地基四周構建建筑防滲墻和建筑截水墻等設施來達到防滲目的。工程案例:新疆英吉沙縣青年水庫是一座以灌溉為主的平原丘陵區水庫，除險加固后設計庫容145．23萬m3，由壩體、放水涵洞和放水閘等建筑物組成。水庫樁號0－400～0－300段壩基存在粉細砂層透水層，形成壩基滲漏通道。本次設計將粉砂層透水層挖斷截滲，將上游壩坡土工膜防滲斜墻延伸至粉砂層以下1．0m，伸入相對不透水層1．0m，與壩體防滲土工膜緊密結合，形成完整閉合防滲體，開挖槽底寬0．5m，邊坡1:1，開挖面采用原狀土回填夯實。壩基經過防滲處理后，現狀壩體運行良好，壩后未有滲水現象。

2、置換技術

置換技術主要包括以下三種具體的操作方法:

(1)振沖置換技術，主要就是采用振沖機來打孔，然后注入粗粒材料，最后使其凝聚成基樁增強穩定性;

(2)換填技術，即通過清理劣質土質，然后填充優質穩定土壤來增強承載力。工程案例:新疆呼圖壁縣紅山下水庫為一座攔河式水庫，由大壩、放水涵洞，導流沖沙涵洞、溢洪道等建筑物組成。導流沖沙涵洞布置在壩體樁號0+000處，全長184m，由進口段、有壓洞身段、閘井段、無壓洞身段、陡坡段、消力池段組成，洞身為一孔城門洞型，凈寬2．5m，高2．8m。最大泄流量70m3/s。根據地質勘探，導流沖砂涵洞地層巖性為第四系全新統沖洪積(Q4al+pl)卵石混合土層，承載力特征值fak＞250kpa，地基承載力比較差，設計時考慮將導流沖砂涵洞下卵石混合土層換填成2～6m厚C15素砼，承載力特征值fak＜300kpa，換填后滿足涵洞承載力設計要求。

(3)擠(夯)置換技術。

3、預壓技術

預壓技術是我們在水利水電工程地基處理過程中最常用到的一種地基處理技術，具體來說，預壓技術主要包括三種:

(1)真空預壓技術，這種處理技術主要就是通過在需要我們進行處理的地基表面鋪設塑料薄膜的方法來隔絕處理地基和外界的聯系，然后采用真空泵針對隔絕起來的處理地基進行操作以抽取出地基內的空氣和水分，進而可以達到提高處理地基的穩定性和承載力的目的，一般說來，在處理過程中，為了更好地達到處理效果，我們還可以采取添加塑料排水板的方法來更快的實現效果，如果是針對面積較大的地基進行處理的話我們可以采取分區的方法逐一進行處理;

(2)堆載預壓技術，這種預壓技術主要是在需要處理的地基之上堆積一定量的預壓物，使得地基能夠在預壓物的作用下提高自身的承載力和穩定性，在預壓物量的計算時我們應該盡可能的使得其重量稍大一些，進而使得我們的預壓效果更好一些，在堆積的過程中尤其是要注意如果是碰到超軟土基時，需要我們采用一些輕型的機械進行處理，避免大型機械的使用造成軟土地基的破壞甚至是導致安全事故的發生;

(3)降水技術，這里的降水主要是降的地下水，地下水位的降低就能夠在一定程度上對地基的預壓產生較大的效果，并且這種方法還可以和其他一些處理技術結合在一起使用。

4、可液化土層處理技術

可液化土層處理技術就是首先清除可液化土層，然后在回填的一些承載力強的材料上設置反濾層，通過添加一定的砂樁之后就可以進行壓實操作，主要的壓實方法就是我們最常見的分層振動技術。

5、深覆蓋層處理技術

深覆蓋層處理技術主要的處理方法有以下幾種:

(1)灌漿施工;

(2)高壓噴射構建防滲墻;

(3)構建混凝土截水墻;

(4)強夯法;

(5)摩擦樁和沉重樁。

6、灌漿技術

灌漿技術即采用灌漿機將一些漿類化學材料注入到地基內，使其更為穩定。

7、振動水沖技術

振動水沖技術主要就是利用振沖器來夯實地基土壤，以增強其穩定性的方法。

四、結束語

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隨著社會的快速發展，各種水利水電工程的大力建設也拉開了帷幕。而在原有的水利水電機械管理模式下，大多水利水電機械設備一直以高負荷的工作方式運行，從而導致這些設備一直處于較高的使用率。傳統機械管理模式所帶來的是水利水電施工機械設備過早損壞或淘汰，同時，施工方的機械管理員工沒有清楚認識到正確機械管理的重要性，缺乏機械管理的常識，即便有的機械管理員工能夠意識到做好機械管理工作的重要性和必要性，也通常只是采用一些簡單的保養手段或者是日常維修手段。對于機械設備的保養和維修手段較為落后。在施工過程中，一旦機械運轉出現問題，相應部門維修工作難以到位，很容易影響整個工期的進度，甚至因為機械故障導致工程的停工。就目前來看，水利水電施工單位的機械管理制度差強人意，加之施工人員調動頻繁，就初衷而言是為了促進工期提前化，只顧設備的全力使用，但是根本上對施工機械的危害是較大的。

二、水利水電機械管理存在的不足

1.制度上的缺陷現今，水利水電工程在實施過程中所采用的工程機械普遍都是舊式設備，再加上缺乏科學合理機械管理規章制度，這給水利水電工程施工埋下了很大的安全隱患。例如挖掘機在日常工作中由于挖斗會產生巨大的挖掘力，導致其主臂鋼結構會產生巨大的橫向縱向拉伸，因此主臂鋼結構質量的好壞最為關鍵，而做好對其的管理工作也尤為重要，稍有不慎，就會對施工產生重大影響。同時水利水電工程在實施過程中因為其本身的特性，要求機械調動性較強，相應的就會導致機械管理的難度進一步加大。而且很多施工單位在管理班子的建設上存在弊端，相應的規章制度不健全，有些單位購入設備后都沒有記錄在帳，這是現今一些企業內部資產流失的一個主要原因。所以，面對這些問題企業應該有針對性的出臺機械管理的規章制度，對如何盡快制定完整、嚴格的機械設備管理制度，如何進一步做好機械的日常使用與保養等問題做出嚴格規定，盡快實現管理流程的優化與完善。

2.機械操作人員個人素質普遍不高在水利水電機械的施工過程中，機械操作的員工個人素質還有待于提高，具體體現在業務上缺乏主動性和積極性，針對操作員工專門設立的上崗要求形同虛設，很多操作員工無證上崗，個人技術不強，對整個機械系統設備沒有充分的了解，導致在操作過程中就會出現各種各樣的錯誤，這也是機械設備使用壽命縮短的一個重要原因。同時，有些操作員工對操作安全規定規程不了解，對于施工過程中可能出現的緊急狀況沒有專門的應對措施，這極有可能引發重大的安全事故。還有部分操作員工工作態度不端正，在工作過程中玩手機、抽煙等等，這都是潛在的安全隱患。

3.機械設備使用不當很多水利水電施工企業在機械設備的使用上普遍存在這樣一種思想：重使用輕保養。這些企業通常為了趕施工進度，使機械設備一直處于長時間運轉狀態，致使機械設備過早陳舊、破損。而企業負責人或者是機械管理人員只在乎眼前利益，忽視了設備使用的長久利益，機械設備在高負荷運轉下，殊不知這樣帶來更多的維修費用，相應的也會導致水利水電工程施工進度的延緩。

4.維修工作不到位就目前看來，很多水利水電施工企業沒有專門的設備運行、維護手段，通常只是機械設備出問題以后再去維修，而對設備的預防和保養成了一句空話。在施工過程中很多施工企業對于機械設備的老化以及故障不能早發現、早處理，都是設備出現問題以后才著手處理，造成了大量的人力和物力的浪費，另外因為核算工作的各種漏洞，有些維修員在對器械進行修理時，貪圖小利益，對一些可以再利用的部件放之不管，造成更大的浪費。

三、針對不足，提出建議

1.優化及完善施工機械管理制度水利水電施工機械的管理前提就是要有一套與之相匹配的管理制度，如機械管理人員日常工作制度、機械保養與維護、機械管理人員的日常培訓等工作制度，這些制度應該涵蓋整個工程，涉及工程進展的每一個環節，落實到每個人、每個機械設備。管理層可以把管理制度的落實與員工的績效相掛鉤，這樣才能從根本上激發員工的積極性和主動性。企業可以設立專門的器械管理和養護機構，以領導負責制，統一進行管理，劃分好個人和群體的職責和任務，盡量使每個人的積極性和責任心都能發揮到最大，這樣才能保障機械的高效率和施工的高水平，確保企業經濟效益的提高。

2.重視操作人員的培訓、獎懲工作機械設備的正常運作，需要操作人員的正確管理和維護，機械設備使用程度的高低和操作人員的個人素質以及對機械設備的掌握程度有著密不可分的聯系。所以說，水利水電施工企業應當在操作人員的選擇上下一番功夫。可以在人才招聘時就進行嚴格的審核，要求操作人員具有較高的個人素質，同時具備相應的上崗資格證。另外水利水電施工企業需要定期或者不定期地對這些操作人員進行適當的培訓，在有效提高操作人員個人素質的同時提高員工的業務能力。企業可以在制度上加上一些獎懲方案，比如對那些能夠及時發現機械設備隱患的行為進行獎勵，對那些，不認真工作的行為進行警告或懲罰，這是督促操作人員正確、積極地維護和保養機械設備的一個良好手段。

3.加強安全管理工作“百年大計、安全第一”，為了加強水利水電工程的安全工作，企業需要不斷建立、完善安全管理體系，體現安全施工，人人有責的思想，使各個部門的責任人和施工人員各負其責，共同保持安全施工的狀態。我們一定要注重培養機械設備操作人員的安全意識，使其充分意識到做好這項工作的重要性和必要性。然后在設備配置上，好的機械設備能有效加快施工進度，提高工程質量，這是毋庸置疑的。但對企業而言，完善的設備配置意味著投資力度的加大，所以企業在引進機械設備時，務必要保證所引進的設備的確是工程所需要的，更為重要是在質量方面要嚴格把關，加強機械施工中員工的安全性。

4.做好設備管理工作機械設備的維護、檢修管理工作是做好水利水電施工的基礎，要想做好維修管理工作，操作人員必須要清楚機械設備的運轉周期、年限、設備狀況，制定科學的機械設備運行、保養、檢修計劃，在機械正常磨損階段要精心維護和保養，延長機械使用的最佳使用狀態。最后準確把握機械的磨損規律，進行預防性的計劃維修，到需要大修時，需要對設備進行全面修理，全面恢復機械的出廠功能。

5.機械設備的維修手段要想做好對機械設備的維修工作，我們可以從以下幾個方面著手努力：第一，不同的機械設備要采用不同的維修模式。隨著科技的進步與發展，施工機械在工程施工過程中發揮著越來越位重要的作用和意義，尤其是像現代型大型水利水電的建設施工，機械化程度也越來越高，因為要想做好其維修工作并非一件易事。為此，我們可以采用不同的維修模式，對于一些技術先進的進口設備而言，一旦發生故障，往往很難在較短的時間內就將其修好，我們應該以狀態監測的維修模式為主；對于一些小型的、結構相對簡單的機械，由于其即便發生故障，往往也不會帶來嚴重的損失，可以采用事后維修模式；對那些諸如水泥混凝土加工的設備而言，由于其一旦發生故障，就會對施工產生嚴重影響，應當采用計劃預防修理為主、狀態修理為輔的維修模式。第二，做好維護與修理的有機結合對施工機械要進行日常點檢和定期點檢，隨時掌握機械的狀態，了解故障隱患，從而為采取相應的修理措施奠定基礎，尤其是對新進的機械或者是經過大修的機械，在正式使用以前或磨合期結束后，都要特別注意。第三，加強對施工現場的組織管理在維修體制上，各施工企業可以遵循靈活機動的原則，在日常點檢和定期點檢的基礎上及時處理現場的機械故障，根據機械的使用情況和實際運行狀態，制訂維修計劃從而調度、安排好施工現場的機械，使機械維修對工程的影響降至最低。

四、結論

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一、發票管理中存在的問題

目前，發票管理的現狀是發票管理循環管道不閉合，發票管理職責不明確，難以實現系統的發票管理和檢查；一些納稅人受經濟利益驅動，無視稅收法律、法規，利用發票管理上的漏洞，采取各種手段進行偷、逃稅和各種違法犯罪活動，不但造成了稅款的大量流失，而且破壞了正常的經濟秩序，不利于整個社會的誠信程度的提高。目前，地稅部門在發票管理上存在的問題有以下幾個方面：（一）基層稅務機關發票管理制度不健全《中華人民共和國發票管理辦法》雖然對發票從印制、領夠、開具、保管、檢查、罰款等做了相應的規定，但在實際工作中，我們沒有對發票管理的各個環節做出具體的規章制度。在日常工作中，由于制度不健全，內部管理銜接不暢，使發票管理環節偏松。突出表現在放票把關不太嚴密，許多發票管理制度得不到貫徹，如發票驗舊換新制度、存根聯繳銷制度、發票管理期限制度、發票填開制度、填開發票登記備查制度等。在實際工作中沒有一個可操作的具體的發票管理辦法，發票管理的隨意性較大且不統一，還沒有形成一個系統的發票管理體系。

（二）各級地稅機關對發控稅管理的重視程度不夠。

地稅部門對發票管理在思想上還沒有引起足夠的重視，認為地稅發票犯不了大錯誤，不值得花太多的精力，對當前地稅發票中存在的制假販假和使用假發票、白條入帳、拒開發票、不使用發票等的危害性認識不足，在日管工作中，一部分稅務人員對發票控稅在思想認識方面還有一定的差距，錯誤的認為，稅務機關應以征收管理為主，在稅款征收入庫方面投入的精力大，而在發票管理的各個環節上重視不夠，特別是在日常的征收管理中缺少了發票的監控管理。

（三）地稅部門對發票的科學管理滯后。

近幾年來，國家稅務總局對增值稅專用發票的管理采取了許多新的措施，研究制定了不少制度和辦法，實施了金稅工程，建立了全國協查系統。但對地稅普通發票的管理措施還相對滯后，不管是防偽水平，還是檢驗系統，都與專用發票有很大距離。還沒有一套切合實際工作需要的嚴密細致的發票管理制度，沒有建立強大快速的真假票檢驗系統。

（四）發票檢查力度跟不上在基層稅務機關中沒有設立專門的發票管理機構，不能經常性開展發票的專項檢查和日常檢查。在征收管理工作中，我們只側重了涉稅的檢查，而對發票的檢查沒有得到足夠的重視。管理人員和征收人員在工作中發現納稅人有發票違法違章的行為，由于多種原因，未能完全按《稅收征管法》和《發票管理辦法》的規定進行處罰，或著久拖不辦。在發票檢查方面，我們還缺少行之有效的方法和手段，加之內部執法責任制度不健全，造成稅務機關對發票違法違章行為的檢查力度不夠，沒有形成有效的震懾作用。

（五）個別用票單位內部發票管理制度不健全。

個別用票單位內部發票管理制度不健全，又對《發票管理辦法》及實施細則以及近年來頒發的加強發票管理的規定不夠了解，從而導致內部發票管理的混亂，在工作中分不清哪些行業用國稅發票，哪些行業用地稅發票，對真假發票識別不準，把“白條”當發票充當原始憑證記帳也時有發生，經常調換發票管理員，幾年來用了多少本發票，繳銷了多少本發票，經手人是誰不夠清楚，這給發票管理和檢查帶來了很大困難。

（六）納稅人的納稅意識薄弱。

雖然經過多年的稅法宣傳，但依法納稅、誠信納稅在一部分納稅人頭腦中沒有真正形成，“查出來我倒霉，查不出我賺著”的思想還有一定市場。個別納稅人為了達到偷稅的目的，不惜以身試法，利用發票大肆偷稅。特別是隨著金稅工程的深入開展，國稅發票管理進一步加強，一些制假分子就把目標投向了地稅發票是上，具調查，在有的地區地稅假發票泛濫相當嚴重，且有曼延之勢。

（七）消費者索取發票的主動性和積極性不高實行“以票控稅”是要以用票量來反映納稅人的經營收入，讓每個消費者都索取發票是至關重要的，雖然我們采取了一系列的宣傳措施，效果也很明顯，但是，由于我們人力、物力、財力有限，宣傳的廣度、深度都不夠。至使消費者不能從維護國家稅收利益和經濟秩序角度出發積極索取發票，也沒有清楚地認識到消費索要發票即是自己的義務更是自己的權利。目前，還有很多消費者索取發票的主動性和積極性不高，消費后只要方便、快捷、節時、節錢，便一走了之。據調查，在個體私營經濟中，消費量較大的餐飲業要票率為40%左右，洗浴業要票率為20%左右，娛樂業要票率為10%，這說明“以票控稅”工作的潛力還很大，應采取有效的措施提高消費者的索票率。

二、加強發票控稅管理的主要措施和設想

對發票究竟應該怎么管，才能讓廣大納稅人安全有效地取得和使用發票，也讓稅務部門能最大限度地實現以票控稅，一直是我們地稅部門研究和探索的課題。盡管各地采取了一些相應的措施，取得了一定成效，但由于措施單一，效果不明顯，未能從根本和源頭上解決問題，發票管理客觀上要求我們必須采取有效措施，將發票管理的各項內容、各個環節有機的結合起來，形成完整的管理體系，切實加強發票管理，以確保稅收收入的實現和經濟秩序的穩定。

（一）加強制度建設，堵塞發票控稅管理漏洞。

當務之急，應當及時修訂出臺新的《發票管理辦法》，把近幾年來稅務機關探索形成的行之有效的成功經驗，以法規的形式確立下來，使得管理行為有法可依，有章可循。同時，針對基層發票管理制度落實不嚴的問題，將發票管理工作進行量化、細化，堅持從嚴、從細、從實的管理，制定具體的發票管理辦法。并把發票管理工作與征管質量考核相結合，與崗位目標責任制考核相結合，實行嚴格的考核和獎罰制度，確保各項工作落到實處。通過嚴格落實發票管理制度，把好發票領、用、存的審核和管理關。按照“哪出哪回”的原則，在發票的發售環節，應制定和實行嚴格的發售管理辦法和程序，針對不同納稅信譽等級、不同性質、不同規模的納稅人，做好發票的限量發售和驗舊換新等發售制度、發票的定期繳銷制度和填開發票登記備查制度，在發票發售環節既要方便納稅人依法納稅，又要防止發票泛濫失控，要從源頭上預防各類發票違法違章行為的發生。按照“誰管理誰負責”的原則，在發票管理環節做好發票的日常管理、檢查和監督輔導工作，把發票違法違章現象遏制在萌芽狀態。按照“誰的責任誰受罰”的原則，在發票管理的各個環節上明確崗位責任制，防止發票管理工作中出現的責任心不強或權利濫用現象的發生。再有，對用票單位和個人也應根據有關規定制定各項制度，如發票管理員制度、發票領購制度、發票填開制度、發票保管制度、發票繳銷制度、發票管理獎懲制度等。只有建立統一規范的發票管理制度，并嚴格執行，才能確保發票管理的各個環節銜接暢通和良好循環。

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（二）提高發票控稅管理的思想認識要提高稅務人員對發票管理工作的認識，切實把發票管理提高到是提高征管質量和抓好稅收收入的高度來認識，決不能認為完成了稅收任務就是管好了稅收。我們應該認識到，發票作為經濟生活中的收付憑證，在整個社會經濟生活中，特別是在稅收征管及財務管理中的作用越來越大，它是進行稅源控管和計稅的依據。發票這道防線一放松，就會擾亂整個發票管理秩序，就會給經濟領域的違法犯罪打開方便之門，給我們稅收征管工作帶來很大的難度，導致國家稅收的流失。要充分認識到稅務機關管好了發票，也就控制了稅源，挖掘了稅收潛力，管住了稅收。

（三）加強發票檢查，嚴厲打擊發票違法違章行為。

在基層稅務機關中成立發票的專管機構，集中精力，集中力量管好發票。堅持日常發票管理與發票檢查相結合，管理與檢查并重。在做好日常發票管理的基礎上，加強發票檢查工作，要認識到這項工作的重要性和緊迫性，要將發票檢查與整頓和規范經濟秩序相結合，把發票檢查作為向管理要收入的突破口，定期開展發票專項檢查，切實做好發票的日常檢查，以查促管，進一步堵塞發票管理漏洞。一是在發票檢查中對納稅人取得的不符合規定的票據，堅決從成本費用中剔除，并依法給予處罰。二是對拒開發票、開假票和使用非法發票、票據的納稅人，要給予嚴厲的懲處。針對個體私營業戶分布廣泛，納稅意識淡薄，稅務機關難于管理的特點，我們要建立發票違章舉報、獎勵制度，設立舉報電話，集中專人，晝夜值班，保證隨時接到舉報，隨時進行查處。凡舉報發票違章經查實后，對舉報人每次給予一定的獎勵，以鼓勵舉報人的積極性。三是明確檢點，確保檢查質量。針對部分業戶使用假發票現象，把查處重點放在集中打擊假發票上。結合整頓經濟稅收秩序，定期開展大規模的發票打假、制假活動。四是注重檢查方法，保證檢查效果。針對個體私營業戶發票違法違章行為隱蔽性強，取證難的特點，檢查中先從一些應酬多、會議多、對外聯系多、取得發票多的單位查起，根據他們取得的、已入賬的違規票據，順藤摸瓜，查處違規開票單位，能取得好的效果；或者按照行業進行專項檢查，這便于發現問題和總結經驗。在發票檢查中，對違法違章單位和個人嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國發票管理辦法》進行處罰，嚴厲打擊利用發票偷稅的不法行為，以維護稅法的尊嚴。

（四）加強部門配合，加大管理力度。

加強各個部門之間的有效配合，形成對發票齊抓共管的局面。一是在稅務機關內部，發票管理機關要將發票管理的新規定和新要求及時傳達給基層稅收管理單位和稽查單位，使他們在日管和檢查中落實、宣傳好這些規定和要求。同時，要求基層稅收管理單位和稽查單位要將工作中發現的發票管理中的問題及時反饋到發票管理單位，使他們采取有效措施，堵塞管理漏洞。二是稅務機關應與財政、審計、監察等部門取得聯系和配合，要求各單位在進行消費時，必須嚴格按照消費行為索取合法發票；單位負責人對本單位取得的票據要嚴格審查，對不符合規定的堅決不予簽字報賬，嚴格控制違規票據入帳。三是與司法機關搞好協作，加大執法力度。借助公安機關的執法力量，聯合出擊，共同查處發票違法違章的大案、要案。對拒不履行稅務機關處理決定的，移交法院強制執行。嚴厲打擊發票違法違章行為，凈化稅收環境，整頓稅收秩序。

（五）強化服務意識，加強宣傳輔導工作。

在以前的稅收管理工作中，我們只注重了發票管理事后的監督檢查力度，而忽略了發票管理事先的宣傳輔導工作。當前，黨的十六大作出了支持東北老工業基地加快調整和改造的重大戰略部署。我們稅務部門應當優化稅收服務，調整思維方式，在發票管理上也要增強服務意識，作好發票使用的宣傳輔導工作。一是要提高用票單位和廣大納稅人對發票的認識，在充分利用好廣播、電視、報刊、公告、標語、專欄、傳單等固定媒體的基礎上，積極創造條件，采取各種渠道和形式把發票法規知識宣傳好，使廣大消費者和用票單位能真正了解發票的用途和發票取得、使用、保管以及如何識別真假發票等方面的知識，鼓勵消費者在消費時索要發票，積極動員社會各界力量支持協助搞好發票管理工作，目前我們正在實行的發票兌獎活動就是一種很好的宣傳和普及發票知識的方式。二是提高用票單位和財務人員、發票管理員和開票員的發票業務知識水平。要求企業發票管理的崗位盡量固定，不得隨意調整，稅務機關要定期舉辦發票管理培訓班，向他們系統地講解發票管理法規和有關業務知識。使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，督促和幫助他們建立健全內部發票管理機制。三是在日常稅收管理工作中，加強對納稅人正確使用發票的輔導工作，作到服務到戶，宣傳到位。通過宣傳要提高納稅人依法用票的自覺性，鼓勵消費者索取發票的積極性，形成全社會共同協稅、護票的良好氛圍。

（六）積極開展發票兌獎活動。

2004年08月24日國家稅務總局下發了《關于進一步加強稅收征管工作的若干意見》中提出：加強發票管理，運用“以票控稅”管理手段，堅持有獎發票制度，充分發揮發票控管稅源作用。根據文件精神，我們也應該轉變觀念，大膽解放思想，開拓創新，采取有效的措施，進一步加強發票控稅力度，實現稅款應收盡收。針對部分個體私營經濟分布廣泛，行業眾多，而且有部分行業消費量大，稅源分散，基層稅務機關難于管理，群眾索取發票熱情不高的特點。我們應積極組織開展發票兌獎和抽獎活動。在發票開獎時舉辦大型稅法宣傳活動，進一步增強了消費者依法索取發票的積極性。

而且因地制宜地在消費領域，尤其是在第三產業中開展發票兌獎活動，有著十分重要的現實意義，地稅稅務部門也由此探索出了一條稅收專業性管理和社會群眾化管理相結合的道路。在多方面起到了促進作用：一是實行發票兌獎的辦法來“以票控稅”，可以通過發票用量較真實地反映納稅人的實際經營收入，從而真實體現納稅人應繳納的稅款，在購票環節直接扣稅，實現稅款的應收盡收。二是實行發票兌獎的辦法來“以票控稅”，將逐漸取代過去典調核稅、定期定額的征收辦法，改變了個體定額一統天下的局面，解決了核稅不準、稅負不公的問題，使稅收征管進一步加強；三是由于不辦理稅務登記就不能購買發票，在消費者積極索取發票、稅務機關嚴厲打擊發票違章行為的情況下，那些不辦登記進行逃稅的業戶會主動到稅務機關辦理登記和領用發票，解決了漏征漏管戶的問題，使稅收管理進一步加強。四是可以調動人民群眾參與稅收監督、舉報不法經營者不按規定使用發票的積極性，極大地彌補了稅收征管的不足和漏洞。五是把實施發票有獎管理作為強化稅收征管手段的具體措施來加強，逐步擴大實施范圍和加速實施步驟，從而使發票有獎管理辦法適應了從定額征收到查賬征收過渡的要求，也適應了國家全面推廣稅控機的要求。

（七）推廣應用稅控收款機加強對稅源真實性監控。

稅控收款機實質上是一種電子發票，2004年4月29日，國家稅務總局、財政部、信息產業部、國家質檢總局聯合下發了《關于推廣應用稅控收款機加強稅源監控的通知》，這對于我們地稅系統加強稅源監控，堵塞稅收漏洞，維護消費者的合法權益，減少稅款流失必將起到十分重要的作用。我們應當把握好和利用好這個有利契機，先在規模較大的賓館、餐飲、服務業進行試點推廣，并逐步擴大使用范圍。稅控收款機的使用解決了原有手開式發票中二次復寫、大頭小尾、發票隨身攜帶、隨意填開等缺陷，使營業收入能夠真實的得到反映，也使開票方杜絕了使用假發票的違章行為。