導語：如何才能寫好一篇水文論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

你可能回說，這個世界上的海水占地球表面的71%。但海水是咸的不能飲用。我們所能飲用的只有淡水。但事實上，陸地上的淡水資源總量只占地球上水體總量的2．53％，而且大部分是主要分布在南北兩極地區(qū)的固體冰川。雖然科學家們正在研究冰川的利用方法，但在目前技術條件下還無法大規(guī)模利用。雖然，除此之外，地下水的淡水儲量也很大，但絕大部分是深層地下水，開采利用的也很少。人類目前比較容易利用的淡水資源，主要是河流水、淡水湖泊水以及淺層地下水。這些淡水儲量只占全部淡水的0．3％，占全球總水量的十萬分之七，即全球真正有效利用的淡水資源每年約只有9 000立方米。

可是，在只有如此稀少的淡水資源的情況之下我們人類去依然在進行著浪費。一個關不緊的水龍頭一個月流掉1至6立方米水，一個漏水的馬桶一個月流掉3至25立方米的水。家庭用水浪費種種，讓人心痛！家庭用水其實存在不少隱性的浪費，以北京市為例，北京市節(jié)水辦調查顯示，北京居民生活用水嚴重超標，用水量超過8噸/月的用戶占總用戶的50%至80%，其中家庭洗衣用水浪費占相當大的比例。據(jù)統(tǒng)計，洗衣用水占到全部家庭用水的1/3。一般普通洗衣機洗一次衣服用水多在150—180升之間。目前我國城市洗衣機社會保有量約1.2億臺，以每周3次使用頻率粗略估算，全部洗衣機每年耗水量至少30億立方米。如把這些洗衣機全都換成節(jié)水洗衣機，一年大約能節(jié)出714個昆明湖或93個懷柔水庫。一臺小小的洗衣機竟也能節(jié)約出這么多水來！一個節(jié)水洗衣機，一年能節(jié)出714個昆明湖呢！這是多么驚人的一個數(shù)字呀！更還有小小水龍頭的浪費。據(jù)北京節(jié)水管理中心的資料顯示，家庭因為水龍頭沒關緊而“跑冒滴漏”造成的浪費是驚人的。據(jù)測定，“滴水”在一個小時里就可以集到3.6公斤水，一個月里可集到2.6噸水。如果是連續(xù)成線的小水流，每小時可集水17公斤，每個月可集水12噸。 所以推廣節(jié)水龍頭在內的節(jié)水器具刻不容緩，但情形不容樂觀。以北京為例，目前全市居民家庭節(jié)水器具的總普及率只有30%，市場上仍有節(jié)水龍頭“睡大覺”的情況在。

當然，先在的一些人也意識到了節(jié)水的重要紛紛開始宣傳節(jié)約用水。比如：一水多用：洗臉水用后可以洗腳，然后沖廁所；家中應預備一個收集廢水的大桶，將洗衣等生活廢水收集起來，用作沖廁、拖地等，如此，一個三口之家每月可節(jié)水1噸左右。 用洗米水、煮面水洗碗筷，可節(jié)省生活用水及減少潔精的污染；用洗菜水、洗衣水、洗碗水及洗澡水等清洗水來澆花、洗車；用養(yǎng)魚的水澆花，還能促進花木生長。 用洗滌靈清洗瓜果蔬菜，需得用清水沖洗幾次，才敢放心吃。可改用鹽浸泡消毒，只沖洗一遍就夠了。 覺得廁所的水箱過大，可以在水箱里豎放一塊磚頭或一只裝滿水的大可樂瓶，以減少每一次的沖水量。但須注意，磚頭或可樂瓶放得不要妨礙水箱部件的運動。但是，這些填充物體有時會阻礙實物沖凈、沖遠，或導致水管堵塞，產生安全隱患。尤其6升以下的馬桶，就沒必要安放這些東西。 馬桶或洗手盆釉面的質量會影響到用水量，釉面細膩平滑，釉色均勻一致，吸水率小的產品，沖洗時可以省水，一次就沖洗干凈。可以通過實驗驗證，例如在釉面滴上紅色液體數(shù)滴，數(shù)秒鐘后用濕布擦干，釉面無臟斑點的為佳。

篇2

1)北山的地下水系統(tǒng)主要為巖溶地下水，其巖溶地下水由北部、西北部和東北部三個方向向蘭村徑流，在赤泥社以西部分地區(qū)的巖溶水主要靠降水和汾河入滲補給，而后以無壓水流形式向蘭村移動，在赤泥社至蘭村和棋子山地壘中間的北部地區(qū)其巖溶地下水主要由東西北三個方向向泥屯盆地匯流，然后部分沿著南部及偏西南方向朝山前徑流，徑流在到達蘭村西焉邊山斷裂帶后向西流至蘭村，在其東北部的巖溶水也由東西北三個方向向陽曲斷陷盆地匯流，其后徑流至西南方陽曲鎮(zhèn)一帶，然后分成兩條徑流，一部分經(jīng)西張斷裂深部朝蘭村徑流，另外一部分沿著西焉邊山斷裂帶向西至蘭村徑流，因此該地區(qū)地下水系統(tǒng)主要分為泥屯至蘭村和陽曲至蘭村兩條主徑流帶，在普遍狀態(tài)下以蘭村泉為主排泄點，側向徑流次之。2)東山地下水系統(tǒng)以基巖溶裂隙水為主，地下水系統(tǒng)靠降水入滲補給后向山前方向徑流，其大部分徑流受緯向和邊山斷裂帶影響，在流至東山山前楊家峪和觀家峪一帶后向東排入娘子關巖溶水系統(tǒng)，只有少部分側向徑流排入盆地。3)盆地區(qū)的地下水系統(tǒng)主要靠降水、河渠、灌溉等入滲和側向徑流補給，在普遍天然狀態(tài)下以潛水蒸發(fā)水排泄為主，而其后因為城市發(fā)展和地下水開采的加大而發(fā)生了很大變化，陽曲泥屯盆地的水位埋深由20世紀60年代的3m～5m下降至10m～30m，到70年代由于開采工程致使其地下水全部干枯。西張盆地的水位也陸續(xù)下降，其區(qū)域水流形式也由北向南徑流變成由周圍向漏斗中心徑流。太原城區(qū)內在普遍天然狀態(tài)下淺層水位0m～2m，承壓水位埋深5m～15m，由于城市發(fā)展地下水的大規(guī)模集中開采使得深層水位很大幅度下降，形成了以動物園至菜園村為中心的水位降落漏斗面積約為300km2，其承壓水位也失去了制約能力，水流形式也由北向南徑流變成四周向漏斗中心徑流。南郊以及清徐盆地的水流形式保持了由邊山向中心、由北向南的徑流特征，其淺層水位以蒸發(fā)排泄和越流排泄為主要方法，而深層的地下水的主要排泄方式則以人工開采為主。

2含水層介質

西山地下水系統(tǒng)的地下主要是以奧陶系碳酸巖類巖溶水，上覆石碳二迭系碎屑巖裂隙孔隙水，其含水介質主要是奧陶系中統(tǒng)的上下馬家溝組為主和峰峰組石灰?guī)r，徑流排泄區(qū)上覆由石碳二迭系碎屑石。北山和東山的地下水都主要是碳酸鹽巖類巖溶水，其含水介質北山為奧陶系中統(tǒng)上下馬家溝組石灰?guī)r，東山主要是奧陶系統(tǒng)上下馬家溝組峰峰組石灰?guī)r，其上覆基巖二迭系碎屑巖。盆地區(qū)則是以全新統(tǒng)松散堆積物砂礫石層和砂層為主要含水介質。

3太原地區(qū)地下水富水特征

太原地區(qū)地下水富水性主要是受到含水層巖性和地形地貌地質構造特征的綜合影響，通常情況下邊山強于山區(qū)，徑流排泄區(qū)和沖積扇、沖積平原區(qū)要強于補給區(qū)和洪積扇、洪積平原區(qū)，碳酸鹽巖石溶裂隙含水巖則強于松散巖類孔隙水含水巖組，而其又強于基巖裂隙含水巖組，在這其中富水性最弱的是碎屑巖類孔隙裂隙含水巖組。1)西山地下水系統(tǒng)，從汾河沿岸至古交和河口周邊地區(qū)，單井的涌水量為每日1000m3/d～2000m3/d，其后至邊山斷裂帶富水性開始激增，白家莊地區(qū)涌水量為5000m3/d，開化溝和洞兒溝涌水量分別為7000m3/d和13000m3/d左右，最大單井流量為平泉自流井，其最大流量高達36000m3/d。2)盆地區(qū)地下水系統(tǒng)的富水性從整體上看沖積扇要強于洪積扇，例如西邊山洪積扇單井單日涌水量在1000m3～5000m3，東邊山則要小于1000m3，而西張盆地的單井涌水量則達到了5000m3/d。3)北山的地下水系統(tǒng)在匯流區(qū)的陽曲泥屯盆地的涌水量在1000m3/d～2000m3/d，徑流至陽曲鎮(zhèn)東焉一帶后有了很大幅度的增長，每日的涌水量達到了1000m3/d～20000m3/d不等，集中排泄點蘭村的單日涌水量則達到了50000m3。

4地下水系統(tǒng)水化學和水溫特征

受到含水層巖性和補給徑流排泄條件的影響，太原地區(qū)的地下水水化學及水溫從整體上看基巖山區(qū)的裂隙巖溶水在補給區(qū)從水溫和水化學類型以及礦化程度上沒有什么很大差異，東山西山和北山三個地下水系統(tǒng)基本相同，但受到含水層巖性和其礦物成分、徑流長度、排泄的環(huán)境條件等因素的制約和影響，直到徑流排泄區(qū)域才發(fā)生變化出現(xiàn)差異。北山地下水系統(tǒng)因其含水介質主要為奧陶系中統(tǒng)上下馬家溝組灰?guī)r、巖組中硫酸鹽巖含量很少、較少會有峰峰組出現(xiàn)、礦化度小于0．5g/L、地下水循環(huán)深度較小所以北山地下水水溫較低，一般為13℃～15℃。而西山的地下水系統(tǒng)在徑流排泄區(qū)受到峰峰組地層下滲補給巖溶水和徑流途徑長、循環(huán)深度大等因素的影響，其水溫從徑流區(qū)至排泄區(qū)呈明顯上升的變化，由14℃逐漸升高至25℃。

5結語

篇3

關鍵詞:水閘;底板;混凝土

水閘在水利工程中應用很廣，底板部位易出現(xiàn)問題，長期以來困擾著工程界。一直未能很好解決。該問題的出現(xiàn)，給水閘工程帶來了多方面不同程度的危害，所以在進行水閘設計時，一定要根據(jù)閘址附近的地形、地質條件和水文、施工、管理等因素，認真研究，合理布置。

一、底板混凝土配料的控制

混凝土生產系統(tǒng)在使用前要進行保養(yǎng)、校核，確保計量準確性，材料配合比允許偏差必須控制在水泥、水、混合料為±2%；砂、石為±3%；外加劑為±l%。除粉煤灰、水、砂、石用自動計量系統(tǒng)控制外，對減水劑要先用天平稱量每盤料的用量，然后裝袋備用。根據(jù)現(xiàn)場工地試驗室提供的混凝土施工配料單嚴格配料，機械攪拌時料斗投料順序為：先加碎石，后加水泥、減水劑、粉煤灰，最后加砂和水，混凝土攪拌時間從投料完畢組成材料，在攪拌機內延續(xù)攪拌時間不得少于2分鐘，摻入抗裂防滲纖維混凝土攪拌時間不得少于2.5分鐘。

混凝土出料時隨時測定坍落度和拌和物溫度、觀察混凝土拌和質量，嚴禁生料輸送，確保混凝土澆筑質量。由于底板混凝土倉面較大，混凝土用量多，可采用混凝土輸送泵泵送混凝土。泵管安裝時不得直接支撐在鋼筋、模板及預埋件上，每隔一段距離要用鋼管支架固定，管道卡箍處不得漏氣漏漿，泵管盡量少用彎管和軟管，預防堵管，確保混凝土順利出料。混凝土泵送前要用清水濕潤管壁，然后拌制1:2水泥砂漿混凝土泵和輸送管內壁，用的水泥砂漿要分散布料。

混凝土澆筑過程中，前場和后場均須布置管理人員隨時指揮協(xié)調。現(xiàn)場可用對講機聯(lián)系來控制混凝土澆筑速度及拆布管時間，以確保混凝土整個澆筑過程緊張、連續(xù)、有序地進行。同時要安排專人測定混凝土入倉溫度、坍落度，并留置規(guī)定制取的試壓塊組數(shù)。混凝土澆筑前，要保證倉內無雜物，模板、鋼筋、預埋件符合規(guī)范要求，一切準備工作就序，并做好質量自檢記錄。經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理驗收后方可進行澆筑。底板澆筑前要在倉面平均劃分施工區(qū)域，混凝土澆筑自西向東、由遠而近。混凝土按一定厚度、順序、方向分層進行，上下層之間的混凝土澆筑間歇時間不得超過混凝土初凝時間。開始布料，兩管同時進行，采取“斜面分層”法施工。

振搗混凝土應從澆筑層的下端開始，逐漸上移，以保證混凝土施工質量，在底層混凝土初凝前安排一臺泵進行面層防滲抗裂混凝土施工。混凝土灌筑后用插入式振動器振搗，振搗時與混凝土表面垂直，操作時做到快插慢拔，上下略為抽動，插點均勻排列，逐點移動，順序進行，不得遺漏，使混凝土達到均勻振實。插入式振動器在每一插點上的振搗時間以混凝土表面呈水平而且水泥漿不再出現(xiàn)氣泡為準。

二、水閘底板混凝土的分析

目前在對待混凝土底板結構問題上，一般是允許出現(xiàn)裂縫，而對其寬度進行一定的限制，不同國家和地區(qū)對不使用環(huán)境和要求下的混凝土建筑物的裂縫寬度有不同的控制標準。我國《混凝土結構設計規(guī)范》允許裂縫寬為0.2-0.3毫米，在對待裂縫問題上提出限制與允許的兩種方法。變形變化引起的約束應力首先要求結構所處的環(huán)境能給結構以變形的機會，即變形得到滿足，則不會產生約束應力。

在全自由狀態(tài)下，結構可以有任意長度、任意溫差不產生約束應力，因此給結構創(chuàng)造自由變形的條件就是允許原則。在實際工程中，全自由的理想狀態(tài)不易做到，但是可減少約束，釋放大部分變形，使之出現(xiàn)較低的約束應力；當結構處于全約束狀態(tài)，要讓任意長度不設伸縮縫亦不開裂，則只須所選用的結構材料具有足夠的抗拉強度和極限拉伸即可。該設計原則稱為限制原則。一般說來，對于限制原則，必須有足夠的強度儲備；采取允許原則，必須有充分的變形余地。現(xiàn)在一般認為，混凝土建筑物不出現(xiàn)裂縫是不可能的，或是很困難的。防止裂縫出現(xiàn)，在材料、設計、施工、運行和維護等方面均有一定的研究，但還不夠完善或效果不是十分明顯。在水工結構工程中，以限制原則為主，力求工程各部位都不裂縫。

三、水閘底板外部環(huán)境的控制

水泥水化產生大量的水化熱，在1～3d內可放出熱量的50%，甚至更多，當混凝土達到最高溫度后隨著熱量的散發(fā)又開始降溫，直到與環(huán)境溫度相同。底板為大體積混凝土，熱量傳遞的同時更易在內部積存，導致了內部溫度高于外部溫度，內部出現(xiàn)峰值溫度。升溫階段結束后，是散熱階段。內外混凝土散熱條件不同，外部混凝土和外界環(huán)境接觸，散熱條件好，熱量容易散發(fā)，內部混凝土散熱條件差，于是在降溫階段又造成了外部混凝土溫度低于內部混凝土溫度。這樣在升溫和降溫階段都使底板內外混凝土形成了同一方向的溫度梯度。導致了其變形的不一致。內部膨脹受到外部的限制，或相應地外部收縮受到內部約束，于是在外部混凝土中產生了拉應力。當外部混凝土拉應力達到其極限拉應力，裂縫就會產生。裂縫初期很細，隨著時問發(fā)展繼續(xù)擴大、變深，甚至貫穿。除了混凝土水化引起的溫度作用外，運行期環(huán)境溫度變化也會產生作用。特別是遇到寒潮襲擊、表面溫降特別大時，裂縫發(fā)展更為嚴重。從以上分析可以看出，影響內外溫差的主要因素有混凝土水泥用量、水泥品種、澆筑入模溫度及環(huán)境溫度等。

混凝土內的水分，少部分提供了水泥水化的需要，少部分泌出流失，大部分水分是在澆搗完畢后慢慢蒸發(fā)掉的。隨著水泥的凝結、硬化，混凝土中的水分在未飽和空氣中慢慢散失，引起混凝土體積縮小、變形，這種變形稱為干縮。由于混凝土的水分蒸發(fā)及含濕量的不均勻分布，形成濕度變化梯度。其水分蒸發(fā)總是從外向內，由表及里。表層混凝土的水分蒸發(fā)程度和速度總是大于內部，表層混凝土收縮的程度亦大，其變形會受到內部混凝土的限制，在表層混凝土中也產生拉應力，使得表層混凝土總的拉應力加大，產生干縮裂縫，但干縮一般只發(fā)生在表層。混凝土的配合比和組成是影響干縮的主要因素，一般水泥用量多，水灰比大，則干縮也大。骨料密度大，級配好，彈性模量高，骨料粒徑大，可以減小混凝土的干縮。其次，混凝土的養(yǎng)護和環(huán)境對干縮也有很大的影響。:

混凝土即使沒有水分蒸發(fā)，其各組成部分的化學反應也會產生自生體積變形。在底板約束影響范圍內，膨脹型自生體積變形會產生預壓應力，有利于防裂，收縮型自生體積變形則不利于防裂。混凝土的自生收縮一般在拆模之前完成，雖然其量值不大，但如果同其他收縮疊加在一起，就會使表面拉應力增大。像水閘底板這樣的斷面尺寸很大，確屬必須解決水化熱問題的大體積混凝土結構，必須考慮自生收縮參與溫度收縮等疊加的影響。

篇4

水利水電建設的絕大部分工程屬于巖土工程，其工程主體為河床的開挖、疏通以及土石壩的壘砌。這些工程施工過程中，會出現(xiàn)因為改變地層壓力導致的地層壓力應力變化的狀態(tài)。這些狀態(tài)主要表現(xiàn)為開挖部分的底鼓和壘砌部分的下陷。因為這些變形量最初往往以毫米計，所以在數(shù)米乃至數(shù)十米的工程尺度內，用肉眼難以發(fā)現(xiàn)，而當這些壩體或者河床因為這些應力不平衡原因完全失穩(wěn)時，會直接導致不可逆的工程事故。所以，我們在施工過程中，使用高程網(wǎng)對這些工程點進行變形測量，是施工安全的有效保障。在實際施工過程中，應視工程尺度的大小，在施工現(xiàn)場布置一系列的變形測量點，對這些測量點進行反復測量，一般以天為周期，記錄其實際變形量，并將這些變形量出入計算機軟件系統(tǒng)進行推算，以確定基巖是否已經(jīng)失穩(wěn)。一般的推算方式采用曲線回歸的算法進行。以某地攔河壩工程為例，我們在357米長度的攔河壩上布置了4個變形觀測點，觀測點平均海拔583.244米，進行了45天的連續(xù)觀測，所有點的日變形量均可以控制在±0.05米之內，45天四個觀測點的沉降均在0.1米左右。排除因為車輛碾壓等原因造成的觀測點高程變化，基本可以認為該壩體的沉降在穩(wěn)定的范圍內。通過曲線回歸的方式使用SPSS19對其進行了分析。主要測試方法一般分為3個步驟：首先，把數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，得到一個二維表格。然后，求出每一個數(shù)據(jù)與前一天數(shù)據(jù)的變化量。最后，對這個變化量進行曲線回歸，觀察數(shù)據(jù)變化趨勢，以得到其數(shù)據(jù)變化量的變化狀態(tài)。該分析結果可以看出，雖然四個測量點在測量初期均出現(xiàn)了較為明顯的沉降，但是，45天的過程中，Logarithmic回歸認為其變化趨勢已經(jīng)無線接近于零，Cubic回歸甚至認為其變化趨勢有出現(xiàn)正值的可能。從工程力學和巖土力學的角度分析，土石壩建設初期，其沉降是在所難免的，只要在工程建設初期的沉降階段之后，系統(tǒng)趨于逐漸穩(wěn)定的狀態(tài)，就認為系統(tǒng)在工程學角度是安全的。

2測量工作在水利水電工程中的重要性

2.1基巖變形量的獲取只能通過測量工作實現(xiàn)

基巖變形量對于工程安全的重要性不言而喻，而在目前的技術條件下，我們尚沒有可以選用的自動檢測基巖變形的自動化探頭設備。所以，我們只能在實際施工過程中重點解決基巖變形量的追蹤測量。只需要在高程網(wǎng)中選擇足夠的高程變化控制點，每天對這些控制點的變形量進行測量，就可以便捷地得到這些高程控制點的高程精確變化情況。因為大部分基巖應變在工程上的體現(xiàn)都是在基巖高程的變化方面，所以，通過合理控制，測量工作可以有效降低工程出現(xiàn)不可逆的沉降失穩(wěn)。因為測量工作是目前技術條件下控制沉降量的唯一手段，因此，基巖變形測量工作的必要性是毋庸置疑的。

2.2工程施工質量控制與工程測量密切相關

通過最初的施工放點測量，可以將施工關鍵點在施工之前予以布置，如果沒有測量工作預先放置的施工參考點，施工過程就無法實現(xiàn)施工現(xiàn)場與設計圖紙的結合。同時，在施工過程中，因為現(xiàn)在的RTK技術可以使得系統(tǒng)可以迅速放置足夠密集的放樣點和放樣控制點。這些點可以在CASS系統(tǒng)中實現(xiàn)較為平滑的實際測量與設計圖紙的對比圖，且通過閉合分析，可以得到施工整體效果與設計之間的量化偏差，從而對施工整體效果做出量化的評估。也就是說，不論是在施工前還是施工中，精準的測量工作都可以為施工建立起實際空間與圖紙仿真空間之間的關系。使用先進的計算機輔助管理技術，可以對工程質量進行更好的追蹤和評價。這是測量工作在水利水電建設工作中的現(xiàn)實意義。

2.3測量工程可以與施工績效相結合

通過現(xiàn)場測量，我們可以較為精確的得到土石壩修建進度及質量和河床整理工程的工程進度及質量。通過這些進度和質量的管理，投資方可以較為清晰的對施工隊伍建立起績效考核量化標準。測量工作可以使得這些標準更加的具有說服力，目前，基于測量工作的績效管理已經(jīng)在大部分水利水電工地開始使用，并且取得了較顯著的效果。目前的工程安全管理理念認為，從業(yè)者素質、設備運行狀態(tài)、工作場地環(huán)境控制和生產管理體系建設是影響施工安全的四個唯一且必要作用因素，而生產管理體系建設是從業(yè)者素質、設備運行狀態(tài)、工作場地環(huán)境控制三個因素的先決條件。在生產管理體系建設的領域內，測量工作與生產績效的結合體系建設是其中的一個較為重要的組成部分。因為精益化管理體系的要求，在管理中的每一個參數(shù)都需要進行量化才可以實現(xiàn)計算機輔助管理系統(tǒng)的輔助評定，而測量工作恰恰是將施工質量的“好與壞”轉化為“對與錯”的先決條件。所以說，在工程精益化管理的實現(xiàn)過程中，測量工作起到的作用是相當重要的。

3結束語

篇5

現(xiàn)代水利水電施工理念日益重視土石方工程的重要性。而隨著施工條件的惡化和施工難度的加大，土石方工程也越來越成為整個水利水電工程中難啃的一塊兒“硬骨頭”，進而常常一個水利水電工程中土石方工程的施工水平就代表了整個水利水電工程的施工水平。相較于西方國家在20世紀初就已經(jīng)步入了土石方施工的“機械化時代”，我國在20世紀中期才逐漸注意到在土石方工程中引入大型機械作為工具以加快工程進度的重要性。而在隨后的實踐里，外國的先進經(jīng)驗一直為我們所借鑒，直到70年代以后，我國也開始注重這些大型土石方工程施工機械的大規(guī)模應用和自主研發(fā)，從而使我國的土石方施工工程的機械化進入了一個嶄新的時期。尤其是近年來，得益于我國水利水電施工工程條件的日益復雜，我國在土石方工程發(fā)面的發(fā)展引人注目。我國地域情況復雜多樣，近年來的水利水電工程多建設于地形、地址條件較為特殊、惡劣的西部，不僅要對抗高地應力，還得對抗高地震烈度，處理更為深厚的河床的覆蓋層和更高的邊坡高度，同時還得面對交通的不便利、自然環(huán)境的惡劣等非專業(yè)困難，從而激勵了我國土方工程施工技術的改進和提高。尤其是近年來信息技術的發(fā)展，為土石方工程的施工方式帶來了新的改變。不僅如此，信息科技的發(fā)展還給水利水電工程的造價管理帶來了新的發(fā)展契機。經(jīng)濟發(fā)展促進科技發(fā)展，尤其是信息科學技術的發(fā)展。近年來網(wǎng)絡化、數(shù)字化的信息科學技術在各行各業(yè)都廣為運用，他們不僅提供了便利，也大大提高了效率和精準度，而這些優(yōu)勢正是水利水電工程的造價管理所急缺的。水利水電工程的造價管理模式老化、施工工程的計價不夠準確、管理制度的不夠完善等現(xiàn)有缺陷都將因為信息科學技術而有所改觀。我們必須在信息技術的巨大的運行能力、廣闊的覆蓋范圍等強大優(yōu)勢的基礎上認可其在水利水電施工工程計價中應有的重要應用地位，促進工程造價管理軟件的開發(fā)，建立健全統(tǒng)一的信息技術標準，優(yōu)化計價模式的全面、合理。

二、專業(yè)認證的新發(fā)展

我國已加入《華盛頓協(xié)議》，并按照協(xié)議的規(guī)定成為了該組織的預備會員，這意味著我國工程學科的本科學歷教育將獲得世界的認可——當然這必須建立在我國順利通過了該組織的監(jiān)督和考核的基礎上。而反觀我國工程學科的本科學歷教育現(xiàn)狀，盡管學生規(guī)模已經(jīng)達到一定的程度，但卻普遍存在著濫竽充數(shù)等問題。往往是教師自己本身并不是工程學科的科班出身，卻在教授著工程學科的有關課程，其教學質量可想而知。因此，筆者認為應當重視對于工程學科的教學質量的評估，或成立相關的監(jiān)督委員會、或通過給各個學校的教學質量進行打分排名的方法促進該學科教學質量的提高，使我國盡快度過《華盛頓協(xié)議》組織的監(jiān)督和考核，是我國的工程學科專業(yè)水準盡快與國際接軌。

三、結論

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青溪水庫位于廣東省大埔縣境內，屬韓江水系的汀江流域。壩址以上集水面積9157km2。設計洪水位73.14m，相應庫容6949x104m3；校核洪水位76.33m，相應庫容8470x104m3；正常高水位73.0m，相應庫容6880x104m3。多年平均徑流量87.4x108m3，多年平均入庫流量277m3/s，為日調節(jié)水庫。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，流域內人類活動影響頻繁，流域內先后修建了一些水利水電工程，對其影響最大的是棉花灘水庫。棉花灘水庫位于青溪水庫上游14km處，壩址以上集水面積為7907km2，占青溪水庫壩址以上集水面積的86.3%。設計洪水位171.25m，相應庫容15.91x108m3；校核洪水位177.8m，相應庫容20.35x108m3；正常高水位173.0m，相應庫容16.95x108m3。多年平均徑流量73.2x108m3，多年平均入庫流量232m3/s。水庫以發(fā)電為主，兼有防洪、航運等綜合利用效能，屬不完全年調節(jié)水庫。

研究棉花灘水庫建成并投入應用后對青溪水庫設計洪水的影響，對青溪水庫的水資源規(guī)劃管理、綜合利用和水庫的安全運行具有十分重要的意義。

2棉花灘水庫設計洪水

本次研究引用棉花灘水庫的主要資料有：不同頻率的設計洪水過程、水位～庫容曲線、水位～泄流曲線和水庫調洪演算規(guī)則。其中不同頻率的設計洪水過程、水位～庫容曲線和水位～泄流曲線來源于《福建省棉花灘水電站設計報告》（上海水利電力勘測設計研究院）；水庫調洪演算規(guī)則來源于福建省經(jīng)濟貿易委員會文件（閩經(jīng)貿電力【2003】229號）《福建省經(jīng)濟貿易委員會關于福建省電力系統(tǒng)水電廠2003年水庫洪水調度方案的批復》。棉花灘水庫1973年6月典型水庫不同頻率的最大洪峰及時段最大洪量見表1，不同頻率的設計洪水過程見圖1。

3青溪水庫設計洪水

青溪水庫具有1951～1994年共44年實測和插補延長的天然洪水流量資料，1995～2001年共7年入庫洪水流量資料，并具有歷史調查洪水資料。據(jù)1993年頒布并實施的SL44-93《水利水電工程設計洪水計算規(guī)范》規(guī)定：“凡具有30年以上實測和插補延長洪水流量，并有歷史調查洪水時，應采用頻率分析法計算設計洪水。”因此，采用實測流量推求青溪水庫設計洪水應是最直接、最有效的一種方法。

3.1不考慮棉花灘水庫影響

由實測流量推求設計洪水，需要全年最大洪峰流量，最大24h、最大3d、最大5d和最大7d的洪量系列資料。

3.1.1洪水資料的一致性修正

因1951～1994年為建庫前天然洪水資料，而1995～2001年為入庫洪水資料，因此需要進行資料的一致性修正，將1951～1994年的洪水資料修正為入庫洪水資料。據(jù)資料分析，年最大3d洪量與年最大5d洪量、年最大7d洪量的相關關系建庫前后無顯著差異；年最大24h洪量與年最大3d洪量的相關關系建庫前后差異也不明顯；年最大洪峰流量與年最大3d洪量的相關關系建庫前后存在一定差異。因此，為計算入庫洪水，需將建庫前的壩址洪水修正為建庫后的入庫洪水。修正時，采用年最大3d洪量與年最大洪峰分別建立建庫前后的相關關系，然后由建庫前的年最大3d洪量求出相應建庫后的入庫洪水年最大洪峰。

利用式（3）對1951～1994年的天然洪水的洪峰流量進行修正，使其資料與建庫后入庫洪水資料保持一致。

3.1.2洪峰及洪量頻率計算

分別對年最大洪峰流量Qm，時段洪量WT（T=24h、3d、5d、7d）系列進行頻率計算，推求出各種頻率的洪峰流量QP（P=0.2％、0.33％、0.5％、1％）和時段相應頻率的洪量WTP。頻率計算采用的經(jīng)驗頻率公式為期望公式；線型采用規(guī)范規(guī)定的皮爾遜Ⅲ（P-Ⅲ）型分布；參數(shù)估計采用計算機目估適線法。計算方法大家熟知，不再贅述[1]。參數(shù)估計值和設計值見表2。

3.1.3設計洪水過程的推求

為與棉花灘水庫采用的典型洪水保持一致，也將1973年6月洪水作為典型，對該洪水過程進行同頻率放大，推求出不同時期、不同頻率的設計洪水過程[2]。計算公式見式（4），計算的典型洪水特征值見表3。

式中Kt～最大t時段洪量相應洪量放大倍比；Kt2-t1～最大t2時段至最大t1時段相應洪量的放大倍比；Wtp～t時段設計洪量(108m3)；Wtd～t時段典型洪水洪量(108m3)。

3.2考慮棉花灘水庫影響

青溪水庫的入庫洪水由兩部分組成：一是棉花灘水庫的下泄流量；二是兩個水庫之間區(qū)間面積上的流量。

3.2.1棉花灘水庫壩址設計洪水的推求

根據(jù)壩址洪水資料，對洪峰進行經(jīng)驗頻率適線，洪量仍然采用前述的成果，洪峰和洪量頻率適線結果見表5。

4青溪水庫調洪演算成果

根據(jù)不考慮棉花灘水庫影響和考慮棉花灘水庫影響得到的兩組青溪水庫設計洪水過程及水庫調度原則進行調洪演算，成果與初設和1995年復查比較見表6～7。

5成果分析及結論

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對于偏遠地區(qū)來說，由于施工條件差、沒有便利的交通運輸條件、信息通訊滯后等因素，都對水利施工進一步增加了開展難度，水利施工涉及面非常廣泛，內外聯(lián)系也是錯綜復雜，實踐表明，流水作業(yè)法是水利施工設計及作業(yè)中的重要組成部分，是編制工程招標、投資估算、總概算的十分重要的依據(jù)，大大影響著工程的選址選型正確與否、樞紐的布置是否合理、設計方案的優(yōu)化程度、建設周期的長短、工程造價的合理性等。

2流水作業(yè)法在水利施工過程中的相關應用原理及原則

2．1流水作業(yè)法在水利施工過程中的相關應用原理

在水利施工工程中，流水作業(yè)法的應用就是沿豎向將施工整體劃分為若干個施工層，以一個施工層為準，沿該施工層將現(xiàn)場工作面劃分為多個施工段，并且隸屬各班組，施工人員攜帶機具設備，以一定的施工程序為依據(jù)，按照施工段的順序依次作業(yè)，保證工程在科學、有效的組織設計下，能夠順利、高效開展。

2．2流水作業(yè)法在水利施工過程中的相關應用原則

在水利施工工程中，流水作業(yè)法的應用要遵循以下幾點原則:第一，同一水利施工段在同一時間段只能由一個施工隊伍進行施工;第二，任一時間段，專業(yè)施工隊伍只能對同一施工段進行施工;不可在兩個不同施工段同時施工;第三，水利施工過程中，施工隊伍必須要進行連續(xù)性作業(yè)。

3流水作業(yè)法在水利施工中的應用步驟

3．1確定施工中的作業(yè)時間

流水作業(yè)應用于水利施工過程中時，首先要對流水線中包括的施工順序及工序進行確定，然后對工序的工程量加以計算，盡量保證工程量計算的準確性，進而達到對作業(yè)時間能夠明確的目的。

3．2劃分施工段

劃分施工段是為了確保在不同的工作面上的不同工種能夠同時開展工作，從而為流水作業(yè)法在水利施工中的應用創(chuàng)造更為優(yōu)良的條件，對施工段進行劃分，首先要確保工程的整體質量，盡量在建筑物的自然界限上設計工程段和段之間的銜接處，例如伸縮縫、沉降縫等;其次，施工段的數(shù)量要適應流水作業(yè)法的實施要求，即流水線當中包括的施工隊伍數(shù)目要小于或等于施工段的整體數(shù)量，劃分施工段時要保證其大小適應主要機械的運行效率。

3．3組織專業(yè)施工隊伍

按照專業(yè)分工原則對施工隊伍進行組織，通常情況下，一般根據(jù)工程中的最小施工段的施工情況來對每個施工隊伍的人數(shù)進行確定，以此保證各施工人員都能在分配到的各自最小工作面上充分發(fā)揮最大勞動效率。另外，專業(yè)施工隊伍的人員數(shù)量還要適應合理勞動組織要求，避免出現(xiàn)勞動效率降低的情況。

3．4明確作業(yè)時間，保證連續(xù)施工

專業(yè)施工隊伍人員數(shù)量確定之后，需要對各施工隊伍所在每個施工段的作業(yè)時間分別進行計算，以避免專業(yè)施工隊伍不能明確把握施工時間，施工段作業(yè)時間確定后，就可以對每個施工段的施工時間進行依次排列，確保工程的連續(xù)性施工。

3．5構建施工流水線

關于施工流水線的構建問題，首先要運用數(shù)列法對流水步距來進行精確計算，然后將各施工隊伍合理安插到各個施工段當中，構建成施工流水線，總體來說就是在各施工段當中先后安插入專業(yè)施工隊伍，在合理的銜接下，構成平行、連續(xù)的施工工序，從而構成一條完整的施工流水線。要想完成合理構建，首先就要明確各施工工作面上的必需專業(yè)施工隊伍，并要確保施工隊伍在不同的施工段能夠開展工作;其次，要確保施工流水線中各專業(yè)施工隊伍能夠連續(xù)性施工;最后，要對施工工作面進行充分利用，使得施工隊伍間緊密跟隨，盡早融合安插，以期合理地縮短工期。

4流水作業(yè)法在水利施工中的實際應用

4．1工程概述

以某一水庫大壩水利工程為例，其粘土斜墻填筑工程在原有壩頂拆除后，對老斜墻頂部進行續(xù)接填筑，工程總量確定為40257m3，長為1578m，寬度平均為9m，為提高工作效率、加強質量監(jiān)控，沿大壩軸線方向依次劃分為6個施工段對總工程進行施工，依次為:刨毛灑水卸料平土碾壓取樣驗收。

4．2流水作業(yè)法在水利施工中的應用

流水作業(yè)法在該大壩水利施工中實踐應用如下所示:第一，有效組織施工順序，分別為刨毛、灑水、卸料、平土、碾壓、取樣驗收六個環(huán)節(jié);第二，運用數(shù)列法來對流水步距的確定、灑水和刨毛施工隊伍的開工間隔來進行計算，得到結果為1h，同理，其他方法亦然;第三，對流水線制定相應的進度安排圖;第四，合理搭建每條流水線，達成初步進度計劃，流水線搭建類似流水步距的方法，只將施工隊伍之間的首尾搭建即可，并且要保證流水線內隊伍間時間間隔不變;第五，調整進度計劃，檢查制定的進度計劃是否符合同工期的相關要求，若不符合應及時進行調整，通過進一步加強關鍵線路施工的投入來保證工程質量達標以及盡可能縮短工期的目的。

4．3流水作業(yè)法在水利施工中的應用效果

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其實，“電子稅務”并非全新的話題。我國的《“九五”計劃和2010年遠景目標》中明確指出“要進一步完善納稅申報制度，加快應用計算機進行稅收征管的步伐”。2001年5月1日實行的新《稅收征管法》在總則中指出：“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設”。這使電子稅務的思想在法律上得以確立。

二、實施電子稅務的意義

（一）顯著提高稅收征管效率，降低稅收征納成本

實施電子稅務最重要的意義在于電子稅務能顯著地提高稅收征管的效率，降低稅收征納的成本。主要表現(xiàn)在：(1)電子稅務突破了時間與空間的限制，可以讓納稅人隨時隨地通過電腦直接向稅務機關申報、納稅，并可通過網(wǎng)站獲得稅務機關的相應服務，既節(jié)省了報稅納稅的成本，又可方便、快捷地辦理涉稅事務。(2)電子稅務使得稅款征收和稅款劃解從傳統(tǒng)的手工化、紙面化操作向電子化、無紙化轉變，由新穎的電子化票據(jù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙面實物票據(jù)，這必然會降低稅務機關的征稅成本。(3)實施電子稅務必然帶來稅務檔案的電子化。電子化稅務檔案既能保證納稅檔案的完整、系統(tǒng)，又能讓稅務人員按其不同的需要極其方便地調閱。如可以按納稅人的經(jīng)濟性質、不同稅種、納稅人的業(yè)務特點等分別生成不同的稅務檔案，供調查、研究使用。(4)電子稅務的實施和各種稅收征管軟件的運行，必然會提高稅收征管數(shù)據(jù)的質量，提高稅收征管的科學性和規(guī)范性，從而對提高稅收征管效率、降低征納成本起到重要的推動作用。

（二）電子稅務有利于稅務公開，更好地實現(xiàn)法治稅”

實施電子稅務對于促進稅務公開具有重要的意義。因為在實施電子稅務的過程中，各級稅務機關必然會利用互聯(lián)網(wǎng)這一重要的信息工具，向社會公眾公開各種稅收政策法規(guī)以及稅務部門的職能、組織機構、辦事規(guī)程等，公眾既可通過網(wǎng)絡了解各種涉稅事宜，也可通過網(wǎng)站公布的電話、電子郵件等形式監(jiān)督、舉報稅務人員的作風和行為，使得傳統(tǒng)的稅收征管由原來的神秘、封閉走向透明、公開，成為陽光下的公正的行為。

電子稅務對“依法治稅”能起到應有的作用。一方面，納稅人通過互聯(lián)網(wǎng)對自身的納稅義務可以更加全面、深入地了解，同時納稅人的生產經(jīng)營活動也可以通過網(wǎng)絡接受稅務機關的監(jiān)管。如納稅人在開戶銀行的資金流轉情況就可通過網(wǎng)絡直接反映到稅務部門，這樣將有利于約束、規(guī)范納稅人的行為。另一方面，稅務執(zhí)法人員在電子稅務條件下既要受到同一層面的執(zhí)法人員從不同的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行的制約，又要受到來自上級機關的監(jiān)管，同時還要接受納稅人的監(jiān)督，這就在很大程度上有利于規(guī)范稅務執(zhí)法人員的行為，使得“依法治稅”落到實處。

（三）電子稅務有利于稅務部門決策的科學化、民主化

稅務機關是國民經(jīng)濟運行的重要職能部門，承擔著大量的經(jīng)濟分析與決策任務。電子稅務對提高稅務部門決策的科學化、民主化水平具有重要的意義。第一，電子稅務借助互聯(lián)網(wǎng)的應用使稅務部門獲取信息資源的能力得到空前提高，使得決策信息更加全面、豐富；第二，在決策方法方面，電子稅務既可以通過計算機網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)庫技術獲得大量定量、系統(tǒng)的分析，又可以通過計算機網(wǎng)絡與外部專家展開廣泛的聯(lián)系，使得頭腦風暴法、特爾菲等常用的決策方法可通過互聯(lián)網(wǎng)遠程實現(xiàn)；第三，互聯(lián)網(wǎng)為稅務部門加強與公眾的交流提供了極為順暢、便捷的通道，既有利于稅務部門在決策時集思廣益，聽取公眾的呼聲，采納來自社會各階層的意見和建議，又有利于公眾通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督稅務部門的決策，減少決策的盲目性和隨意性，使各項決策更加符合實際工作的需要，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

（四）電子稅務有利于納稅知識的普及和稅收環(huán)境的改善

稅務機關負有普及納稅知識的義務，改善稅收環(huán)境也一直是各級稅務部門長期努力的目標。在傳統(tǒng)的稅收征管條件下，稅務機關往往采用散發(fā)稅務資料、辦培訓斑、面對面宜傳咨詢等方式，但由于傳播面小、成本較高等原因，很難達到理想的效果。實施電子稅務后，利用互聯(lián)網(wǎng)進行納稅知識的宜傳普及具有信息量大、成本低、傳播面廣、時效性強等特點，更容易為納稅人所接受。在不少稅務網(wǎng)站可以看到“政策法規(guī)”、“納稅人信箱”、“舉報與投訴”、“稅務論壇”、“案例分析”等欄目，這些欄目對普及納稅知識、提高納稅人的納稅意識具有重要的幫助。納稅知識的普及、納稅意識的提高，必然使稅收環(huán)境得到改善。

三、電子稅務的主要形式

發(fā)展電子稅務具有十分重要的意義，如何實施電子稅務成為擺在我們面前的現(xiàn)實課題。根據(jù)網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢，結合稅收征管工作的特點，筆者以為，電子稅務主要應包括以下幾種形式：

（一）電子報稅

電子稅務的核心內容當屬電子報稅。電子報稅包括電子申報和電子納稅兩個部分。電子申報指納稅人利用電腦、電話機等相應的報稅工具，通過因特網(wǎng)、電話網(wǎng)、分組交換網(wǎng)和DDN網(wǎng)等通信網(wǎng)絡直接將申報資料傳送至稅務機關，以完成納稅申報的全過程。電子申報借助于先進的網(wǎng)絡技術的應用，實現(xiàn)納稅人與稅務機關間的電子信息交換。電子納稅是指納稅人、稅務機關、銀行和國庫間通過計算機網(wǎng)絡進行稅款結算、劃解的過程。在這一環(huán)節(jié)，稅務機關根據(jù)納稅人電子申報所提交的納稅信息，直接從納稅人的開戶銀行賬戶或專門的稅務賬戶劃撥稅款，以完成納稅人稅款繳納的工作。

具體來說，電子報稅可以采取以下多種方式。

1.互聯(lián)網(wǎng)遠程報稅

互聯(lián)網(wǎng)遠程申報是指納稅人使用計算機通過互聯(lián)網(wǎng)登錄稅務機關的網(wǎng)站，依托遠程電子申報軟件進行納稅申報，并實現(xiàn)稅款自動劃轉入庫，完成電子申報和電子納稅的整個過程。互聯(lián)網(wǎng)遠程報稅以互聯(lián)網(wǎng)為載體，使得納稅人可以將填報的相關的納稅數(shù)據(jù)資料通過計算機網(wǎng)絡快速地傳遞給稅務機關，無需納稅人去稅務部門窗口完成納稅申報，同時大量的納稅申報數(shù)據(jù)可以與稅務機關的電子管理檔案系統(tǒng)無縫聯(lián)接，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的存儲與管理。這種報稅方式對企業(yè)或個人來說所需的投入很小，因為它只需一臺能上網(wǎng)的電腦和一根普通電話線就可以了，而且，愿意采用這種方式報稅的單位與個人基本都有相應的設備，并能進行相應的操作。

互聯(lián)網(wǎng)遠程申報對那些規(guī)模較大、實力較強、報表數(shù)據(jù)較多而且又具有良好的計算機應用基礎的企業(yè)來說，具有很大的方便性和經(jīng)濟性；對一些收入較高、工作繁忙、又常身處外地的個人所得稅納稅人來說，是一種理想的報稅方式。

2.電話報稅

電話報稅是指納稅人利用電話，通過電信、銀行和稅務系統(tǒng)的網(wǎng)絡進行納稅申報和繳納稅款的方式。電話報稅綜合應用了現(xiàn)代通信、計算機網(wǎng)絡和呼叫中心等技術，使得納稅人可直接通過撥打電話自助地完成報稅事宜。與互聯(lián)網(wǎng)遠程報稅相比，電話報稅具有設備投資少、操作簡單、技術要求低等特點，所以這種方式特別適合于納稅數(shù)額相對較少的“雙定”納稅戶。他們可以足不出戶地完成申報繳稅義務，同時也可減輕稅務機關的前臺工作壓力，節(jié)省征納雙方的納稅成本。電話報稅的缺點是交互性差，直觀性不足，信息量也很小，缺乏稅務人員與納稅人的直接交流等，所以在一定程度上影響了它的使用面。

3.銀行網(wǎng)絡報稅

銀行網(wǎng)絡報稅是指稅務機關與指定的代收稅銀行進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，納稅人（主要指個體雙定戶）與指定銀行簽訂委托扣款協(xié)議，充分利用銀行計算機網(wǎng)絡提供的通存通兌功能，在規(guī)定的納稅申報期前到該銀行的任何一個營業(yè)網(wǎng)點存儲不低于應納稅款的資金，由銀行在每個法定申報納稅期的最后一日，按照稅務機關核定的應納稅額直接劃轉入庫，完成納稅申報和繳納稅款事項。納稅人可在每個納稅期滿10日后，憑稅務登記證副本到銀行網(wǎng)點領取完稅憑證，完成申報納稅全過程。

銀行網(wǎng)絡報稅可以充分發(fā)揮銀行網(wǎng)絡的資源優(yōu)勢，對各方都具有實際意義。對銀行來說，可以通過這種形式增加存貸業(yè)務的數(shù)量，提高自身的經(jīng)營效益；對稅務機關來說，通過銀行網(wǎng)絡征收稅款，可以大大減少自身的工作量，提高稅收征管的效率；對納稅人而言，通過銀行報稅，可以節(jié)省到稅務機關報稅的時間和費用，還可以減少在銀行反復存取現(xiàn)金的差錯。對“雙定戶”而言，優(yōu)勢是顯而易見的。

電子報稅使納稅人真正實現(xiàn)了新《稅收征管法》所要求的“自行申報”。值得注意的是，由于我國目前與電子稅務相關的法律、法規(guī)還很不完善，所以無論采用上述哪一種報稅方式，納稅人與稅務機關、開戶銀行都必須簽訂協(xié)議，以明確各方的責任、權利與義務。

（二）電子稽查

傳統(tǒng)的稅務稽查是指稅務機關根據(jù)國家稅法和財務會計制度的規(guī)定，對照納稅人的納稅申報表，發(fā)票領、用、存情況，各種財務賬簿和報表等信息，來確認稽查對象并進行檢查，以監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟行為，防止稅款流失，保證國家稅款及時足額收繳。實施電子稅務后，稅務機關可直接通過互聯(lián)網(wǎng)獲取納稅人所屬行業(yè)情況、貨物和服務的交易情況、銀行資金流轉情況、發(fā)票稽核情況及其關聯(lián)企業(yè)情況等信息，以提高稽查的效率和準確性。稅務機關還可以與網(wǎng)絡銀行資金結算中心、電子商務認證中心、工商行政管理部門以及公安等部門聯(lián)網(wǎng)，共同構筑電子化的稽查監(jiān)控網(wǎng)絡，以加強和改善稽查工作。另外，稅務機關接受群眾提交的電子郵件形式的稅務舉報也將很尋常。電子稽查的主要方式可以有以下幾種：

1.電子郵件舉報

稽查選案是稅務稽查活動的起點，群眾舉報是稽查選案的重要依據(jù)之一。傳統(tǒng)的稅務舉報通常有口頭舉報、信函舉報、電話舉報和傳真舉報等方式。這些舉報方式均存在一定程度的不足。口頭舉報因舉報人的身份暴露通常會使舉報人產生心理壓力；信函舉報隨著近年來民用信函業(yè)務量的逐年下降也深受影響；電話舉報由于語言溝通及書面記錄等方面的原因，其信息量和準確性受到一定程度的限制；傳真舉報需有專門的傳真設備，應用范圍受到制約。

與傳統(tǒng)的舉報方式相比，電子郵件舉報具有成本低、速度快、信息量大等優(yōu)點，既可傳輸文字資料，又可傳輸圖像和聲訊資料，使得舉報內容更為翔實、可信。另外，電子郵件舉報可以突破時間和空間的界限，舉報人可以隨時隨地提供舉報材料，稅務機關也可全天候地接收舉報信息。同時，電子郵件舉報者的身份較為隱蔽，一般不必擔心身份暴露受到打擊報復。舉報人有自己專門的電子郵箱，便于稅務機關與其進行直接、專門的聯(lián)系，雙方的溝通更為順暢、快捷。

對稅務機關而言，接收電子郵件舉報并不需要專門的軟、硬件設備，也不需要建設獨立的稅務網(wǎng)站，只要配備能上網(wǎng)的電腦，并由專人管理就能進行舉報受理了。

2.稅務網(wǎng)站直接舉報

稅務網(wǎng)站直接舉報是與電子郵件舉報既相類似又有區(qū)別的另一種電子舉報方式。它是指舉報者通過稅務機關網(wǎng)站提供的網(wǎng)上舉報窗口，直接向稅務部門提供舉報線索。這種舉報方式已在一些建立起專門稅務網(wǎng)站的稅務機關中實行。

對稅務機關和舉報人來說，通過網(wǎng)站進行舉報無疑具有極大的方便性和有利性。一方面表現(xiàn)在網(wǎng)上舉報有統(tǒng)一的格式，便于稅務機關進行統(tǒng)一管理和處理；另一方面，網(wǎng)站舉報通常具有舉報結果查詢功能，舉報人有受重視和信任感。如南京市地稅局的網(wǎng)上舉報頁面，舉報人只要憑借稅務機關提供的舉報查詢賬號和密碼，即可查詢網(wǎng)上舉報的處理結果。另外，舉報人還可以直接得到稅務機關提供的電子郵件回復。

3.電子化查前準備

稅務人員在實施稅務稽查前，通常要做必要的準備工作。除了準備必要的文書、熟悉相關政策規(guī)定外，還要搜集、了解稽查對象及相關行業(yè)的生產經(jīng)營和財務狀況，做到有的放矢。

傳統(tǒng)的稅務稽查查前準備通常是調閱在稅務機關存放的稽查對象的納稅檔案，如稅務登記、發(fā)票領購、納稅申報資料等。現(xiàn)在，隨著稅收征管軟件的運用，通常是先運用征管軟件查詢稽查對象的電子信息，必要時再調閱其紙質檔案。這些都是稅務機關內部存有的書面或電子信息，信息量是有限的，并且往往是滯后的。

實施電子化查前準備，稅務人員可以直接登錄稽查對象的網(wǎng)站，動態(tài)地了解稽查對象的基本情況、生產經(jīng)營情況、財務管理情況等大量即時的信息。稅務人員還可以登錄稽查對象的相關行業(yè)網(wǎng)站，了解該行業(yè)的基本情況、相關指標的平均值，通過稽查對象與本行業(yè)的對比分析，以發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，為稅務稽查的順利實施打下良好的基礎。

4.典型案件網(wǎng)上公示

稅務機關利用互聯(lián)網(wǎng)這個十分有效的信息工具進行典型案件網(wǎng)上公示，可以切切實實地為納稅人提供遵紀守法指導，幫助納稅人更好地把握哪些可為，哪些不可為，從而起到防微杜漸的作用。

稅務機關在運用典型案件網(wǎng)上公示時，一是要注意案件選取的典型性，盡量選擇在當?shù)匕l(fā)生的一些大案、要案，讓納稅人盡可能從中吸取教訓，避免類似行為的發(fā)生；二是要有專業(yè)人員對案例進行點評，分析典型案例存在的根本問題，找出癥結所在，使其他納稅人從中得到啟發(fā)、受到教益。如廈門市國稅局網(wǎng)站提供的案例公示資料翔實、典型性強，教育警示作用較大，具有借鑒意義。

（三）稅收電子化服務

為廣大納稅人提供優(yōu)質、高效的納稅服務，一直是各級稅務機關努力追求的目標。但在傳統(tǒng)的稅收征管條件下，由于受到人力、財力、場地等方面的限制，稅務機關向納稅人提供的服務，無論是在服務品種還是服務水平上都有很大的局限性，與納稅人的要求有很大的距離。利用互聯(lián)網(wǎng)來改善稅務機關的服務是一條重要的途徑。目前，國內不少已經(jīng)建立起專業(yè)網(wǎng)站的稅務機構，都把電子化服務作為網(wǎng)站基本的應用。如把稅收政策法規(guī)、納稅資料、辦稅指南等內容在網(wǎng)站上，供納稅人隨時隨地方便地查詢。也有的稅務機關在網(wǎng)上開設了專門的咨詢中心，接受納稅人的各種問詢，并向他們提供專業(yè)、系統(tǒng)、有針對性的服務。功能全面一些的網(wǎng)站還提供搜索引擎、資料下載、常見問題解答(FAQ)、網(wǎng)上發(fā)票查詢、企業(yè)資信情況查詢等服務。

四、電子稅務在我國的發(fā)展

電子稅務在我國的發(fā)展時間并不長，從20世紀90年代中期的初創(chuàng)到今天不過短短數(shù)年時間。在這數(shù)年時間里，全國各地許多稅務部門結合自身征管的需要、地區(qū)的特點，進行了不少有益的探索，也收到了很好的效果。如：在電子報稅方面，上海的納稅人通過Internet接入上海財稅網(wǎng)電子申報網(wǎng)頁，用合法用戶名和口令登錄電子申報服務器后，選擇、填寫、提交相關申報表即可完成本次申報。在電子稽查方面，無錫市地稅局設立了電子郵件地址為"ltax@"的舉報信箱，專門受理電子郵件舉報案件。在電子化服務方面，北京市地稅局推出了“網(wǎng)上地稅局”，它為廣大納稅人和普通網(wǎng)民提供了大量有關稅收政策、辦稅程序和辦稅手續(xù)、復議聽證程序、納稅人權利義務等信息。在其他方面，南京市國稅局于2002年12月開通了遠程網(wǎng)上發(fā)票認證，納稅人可以在任何時間同時進行即時或批量認證。企業(yè)自行完成增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)掃描、識別后，通過Internet網(wǎng)絡將掃描識別數(shù)據(jù)傳輸?shù)蕉悇諜C關。就全國范圍而言，目前正在緊鑼密鼓地規(guī)劃建設的“金稅工程”三期，不僅涵蓋國地稅所有的稅種和執(zhí)法環(huán)節(jié)，還將與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，從而為我國電子稅務的發(fā)展打下堅實的基礎。

發(fā)展電子稅務是不可阻擋的時代潮流，同時，我們也應該認識到，實施電子稅務并不能一蹴而就。我國在實施電子稅務的過程中還存在著不少不容樂觀的情況，如：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展不平衡；稅務部門之間溝通不足，存在信息孤島，信息資源浪費嚴重；技術方面標準不統(tǒng)一，擴展性差；等等。這些方面必須很好地加以解決，否則將阻礙電子稅務的健康發(fā)展。

要克服上述存在的情況，首先要解決觀念問題。因為無形的互聯(lián)網(wǎng)部分地代替?zhèn)鹘y(tǒng)的稅務機構完成相關的涉稅事務，對人們的觀念無疑是一個極大的沖擊。這當中既有不少稅務工作人員對電子稅務的發(fā)展意義缺乏認識，也有人擔心電子稅務的發(fā)展對自身利益構成威脅，所以，要成功實施電子稅務，就應首先掃清觀念障礙。其次是人才問題。電子稅務屬于高科技的范疇，不僅需要組織大量的高精尖的信息技術人才攻關，而且需要全體稅務人員具有良好的信息技術素質。而我國目前的稅務人員隊伍現(xiàn)狀與這個要求尚有不少距離。大量引進人才畢竟不很現(xiàn)實，只有在適當引進部分高尖端人才的基礎上，全體稅務人員不斷學習提高才是真正出路。另外，企業(yè)人員素質以及全社會人員的素質也需相應提高。再次就是投入問題。實施電子稅務需要大量的投入，充足的資金來源是一個十分重要的因素。對欠發(fā)達地區(qū)而言，這個問題較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，南京市國稅局近年來在稅務信息化方面的投入已超過5000萬元，而正在建設的國家“金稅工程”三期計劃5年內投資逾60億元。巨大的資金投入需要各級稅務部門想方設法、多管齊下地來籌集。最后還有個安全問題。稅務部門的職能進入互聯(lián)網(wǎng)，如果安全沒有保證，電子稅務就不能健康發(fā)展。稅務部門在實施電子稅務的進程中務必對安全問題給予高度的重視，既要通過防止黑客攻擊、限制用戶的訪問權限等方式保證網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全，又要保證數(shù)據(jù)免受病毒破壞，確保數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全。在實施電子稅務的過程中，不斷地解決上述問題以及新出現(xiàn)的問題，電子稅務將迎來長足發(fā)展的未來。

【參考文獻】

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剔鑿以及開洞在新建工程中套管預埋和孔洞預留是最基本的工作之一，而對于改建工程來說，管道穿結構墻體一般是需要水鉆開工和剔鑿的，而這樣將會造成一定的安全隱患問題出現(xiàn)，因此，在改建工程中應盡量的避免或減少剔鑿和開洞。對于新建工程最重要的一個問題就是在地下室外墻和消防水池池壁進行防水套管的安裝。對于改建工程來說，管道穿地下室外墻以及消防水池池壁則應該按照以下方式進行處理：①在有條件的情況下利用原有的套管；②可以直接在外加剛性防水翼環(huán)，如圖；③在原有或新增套管不合適的情況下則要對穿鑄鐵排水管的部分進行重新開洞等。之所以采用這樣的方式是因為能夠有效地減少對結構上所造成的破壞，在改建工程中，如果為了安裝防水套管而進行開孔洞，事實上是多余的。如下圖中的Ⅲ型剛性防水套管，安裝這樣的套管結構的開洞如圖表示。安裝防水套管如果因為開空洞而影響整體的結構，那么將會很容易出現(xiàn)新的滲漏點。

二、管線的綜合布置

在改建工程中一般涉及到較多專業(yè)的交叉施工。繪制管線綜合平面圖能夠使得在有限的空間內，進行管線和設備的科學安裝，并且能夠做到使用功能與美觀性相統(tǒng)一，是一種提前控制的重要方式。通過對其他工程的總結發(fā)現(xiàn)，繪制局部管線密集部位綜合管線剖面圖比整體平面綜合布置圖要有更多優(yōu)勢。繪制局部綜合剖（斷）面圖能夠使個專業(yè)管道在綜合剖面圖上有著明顯的標位，這樣既能夠使繪圖的工作量有所減少，同時又能對施工起到一定的指導作用。為了達到功能與美觀的統(tǒng)一性，采取以下幾個部分來進行問題解決：

（一）將管線安裝的密集部位找出

首先，根據(jù)各種專業(yè)圖紙來進行分析和統(tǒng)一，找出管線安裝的密集部位，然后根據(jù)這些部位來作為基礎，實行之后的工作。

（二）將局部管線的綜合布置圖進行繪制

找到了管線的交叉密集部位之后，對管線的敷設原則進行確定，并根據(jù)原則有各個專業(yè)按照一比一的比例將管線斷面進行同一剖面圖上的標注。

（三）管道敷設需按綜合布置圖進行

在進行施工中，機電安裝個專業(yè)都應嚴格的按照綜合布置圖來完成施工，而監(jiān)理也將按照此圖來進行一系列的檢查和監(jiān)管。這樣就使得管道在綜合布置圖上有了明顯的標位，在一定程度上為管道的綜合排列等解決了不少的問題，同業(yè)減少了管道交叉而出現(xiàn)的返工現(xiàn)象。

三、保證樓內設施及駐留部門的工作

在進行建筑物改建的過程中，建筑內的一些部位經(jīng)常會因為各種原因并不需要進行改造，這種情況下，為了能夠確保這些不改造的部位能夠正常的工作，就需要采取一定的措施。

（一）屋面雨水的正常排放

建筑雨水系統(tǒng)的改造一般是將原有的內排雨水管道進行新管的更換。應在土建專業(yè)屋面的改造施工之前，所有的屋面雨水斗仍然使用原來的雨水斗，在進行屋面改造時，才進行新的雨水斗更換。而在雨水管道的拆除時應暫時將該管道的雨水斗進行密封處理，直到新管安裝完成之后，與原有的雨水斗進行連接，再將雨水斗的密封進行清除。在使用了上述的施工措施后，對雨水管道安裝分項工程能夠在雨天實現(xiàn)順利的完成。

（二）保證噪音等不超標

在進行改建的過程中，震動的過大和噪音的超標都會對設備造成一定的損壞，因此在重要的改造部位應安裝震動、噪音的監(jiān)控設備，在出現(xiàn)噪音或震動超標時能夠及時的提醒工作人員，保障改造過程中不會出現(xiàn)過大的震動和噪音，保證施工的質量。

四、可行性設備運輸方案

在新建工程中，設備運輸?shù)目尚行苑桨妇幹剖潜夭豢缮俚模鴮τ诟慕üこ虂碚f，這同樣也是不可或缺的一部分。在新建工程中，如果有較大的設備吊裝，那么所設計的結構一般是按照專業(yè)設計要求來進行設計的吊裝孔。但是對于改建工程來說，一般情況下是不具有這樣條件的。一是對設備的分布情況和設備的外形尺寸等。二是對設備運輸途徑等的直水平來進行仔細的勘察，并作出相應的數(shù)據(jù)記錄。然后才能對設備運輸通道的方案進行相應的選擇。如果發(fā)生特殊情況，或在有必要的前提下，應對設備運輸線路圖進行繪制，然后做出合理的規(guī)劃，這些也能作為設備進場編制的主要依據(jù)之一。

五、其他

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一、發(fā)票管理中存在的問題

目前，發(fā)票管理的現(xiàn)狀是發(fā)票管理循環(huán)管道不閉合，發(fā)票管理職責不明確，難以實現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)票管理和檢查；一些納稅人受經(jīng)濟利益驅動，無視稅收法律、法規(guī)，利用發(fā)票管理上的漏洞，采取各種手段進行偷、逃稅和各種違法犯罪活動，不但造成了稅款的大量流失，而且破壞了正常的經(jīng)濟秩序，不利于整個社會的誠信程度的提高。目前，地稅部門在發(fā)票管理上存在的問題有以下幾個方面：（一）基層稅務機關發(fā)票管理制度不健全《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》雖然對發(fā)票從印制、領夠、開具、保管、檢查、罰款等做了相應的規(guī)定，但在實際工作中，我們沒有對發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)章制度。在日常工作中，由于制度不健全，內部管理銜接不暢，使發(fā)票管理環(huán)節(jié)偏松。突出表現(xiàn)在放票把關不太嚴密，許多發(fā)票管理制度得不到貫徹，如發(fā)票驗舊換新制度、存根聯(lián)繳銷制度、發(fā)票管理期限制度、發(fā)票填開制度、填開發(fā)票登記備查制度等。在實際工作中沒有一個可操作的具體的發(fā)票管理辦法，發(fā)票管理的隨意性較大且不統(tǒng)一，還沒有形成一個系統(tǒng)的發(fā)票管理體系。

（二）各級地稅機關對發(fā)控稅管理的重視程度不夠。

地稅部門對發(fā)票管理在思想上還沒有引起足夠的重視，認為地稅發(fā)票犯不了大錯誤，不值得花太多的精力，對當前地稅發(fā)票中存在的制假販假和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開發(fā)票、不使用發(fā)票等的危害性認識不足，在日管工作中，一部分稅務人員對發(fā)票控稅在思想認識方面還有一定的差距，錯誤的認為，稅務機關應以征收管理為主，在稅款征收入庫方面投入的精力大，而在發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)上重視不夠，特別是在日常的征收管理中缺少了發(fā)票的監(jiān)控管理。

（三）地稅部門對發(fā)票的科學管理滯后。

近幾年來，國家稅務總局對增值稅專用發(fā)票的管理采取了許多新的措施，研究制定了不少制度和辦法，實施了金稅工程，建立了全國協(xié)查系統(tǒng)。但對地稅普通發(fā)票的管理措施還相對滯后，不管是防偽水平，還是檢驗系統(tǒng)，都與專用發(fā)票有很大距離。還沒有一套切合實際工作需要的嚴密細致的發(fā)票管理制度，沒有建立強大快速的真假票檢驗系統(tǒng)。

（四）發(fā)票檢查力度跟不上在基層稅務機關中沒有設立專門的發(fā)票管理機構，不能經(jīng)常性開展發(fā)票的專項檢查和日常檢查。在征收管理工作中，我們只側重了涉稅的檢查，而對發(fā)票的檢查沒有得到足夠的重視。管理人員和征收人員在工作中發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，由于多種原因，未能完全按《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進行處罰，或著久拖不辦。在發(fā)票檢查方面，我們還缺少行之有效的方法和手段，加之內部執(zhí)法責任制度不健全，造成稅務機關對發(fā)票違法違章行為的檢查力度不夠，沒有形成有效的震懾作用。

（五）個別用票單位內部發(fā)票管理制度不健全。

個別用票單位內部發(fā)票管理制度不健全，又對《發(fā)票管理辦法》及實施細則以及近年來頒發(fā)的加強發(fā)票管理的規(guī)定不夠了解，從而導致內部發(fā)票管理的混亂，在工作中分不清哪些行業(yè)用國稅發(fā)票，哪些行業(yè)用地稅發(fā)票，對真假發(fā)票識別不準，把“白條”當發(fā)票充當原始憑證記帳也時有發(fā)生，經(jīng)常調換發(fā)票管理員，幾年來用了多少本發(fā)票，繳銷了多少本發(fā)票，經(jīng)手人是誰不夠清楚，這給發(fā)票管理和檢查帶來了很大困難。

（六）納稅人的納稅意識薄弱。

雖然經(jīng)過多年的稅法宣傳，但依法納稅、誠信納稅在一部分納稅人頭腦中沒有真正形成，“查出來我倒霉，查不出我賺著”的思想還有一定市場。個別納稅人為了達到偷稅的目的，不惜以身試法，利用發(fā)票大肆偷稅。特別是隨著金稅工程的深入開展，國稅發(fā)票管理進一步加強，一些制假分子就把目標投向了地稅發(fā)票是上，具調查，在有的地區(qū)地稅假發(fā)票泛濫相當嚴重，且有曼延之勢。

（七）消費者索取發(fā)票的主動性和積極性不高實行“以票控稅”是要以用票量來反映納稅人的經(jīng)營收入，讓每個消費者都索取發(fā)票是至關重要的，雖然我們采取了一系列的宣傳措施，效果也很明顯，但是，由于我們人力、物力、財力有限，宣傳的廣度、深度都不夠。至使消費者不能從維護國家稅收利益和經(jīng)濟秩序角度出發(fā)積極索取發(fā)票，也沒有清楚地認識到消費索要發(fā)票即是自己的義務更是自己的權利。目前，還有很多消費者索取發(fā)票的主動性和積極性不高，消費后只要方便、快捷、節(jié)時、節(jié)錢，便一走了之。據(jù)調查，在個體私營經(jīng)濟中，消費量較大的餐飲業(yè)要票率為40%左右，洗浴業(yè)要票率為20%左右，娛樂業(yè)要票率為10%，這說明“以票控稅”工作的潛力還很大，應采取有效的措施提高消費者的索票率。

二、加強發(fā)票控稅管理的主要措施和設想

對發(fā)票究竟應該怎么管，才能讓廣大納稅人安全有效地取得和使用發(fā)票，也讓稅務部門能最大限度地實現(xiàn)以票控稅，一直是我們地稅部門研究和探索的課題。盡管各地采取了一些相應的措施，取得了一定成效，但由于措施單一，效果不明顯，未能從根本和源頭上解決問題，發(fā)票管理客觀上要求我們必須采取有效措施，將發(fā)票管理的各項內容、各個環(huán)節(jié)有機的結合起來，形成完整的管理體系，切實加強發(fā)票管理，以確保稅收收入的實現(xiàn)和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

（一）加強制度建設，堵塞發(fā)票控稅管理漏洞。

當務之急，應當及時修訂出臺新的《發(fā)票管理辦法》，把近幾年來稅務機關探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗，以法規(guī)的形式確立下來，使得管理行為有法可依，有章可循。同時，針對基層發(fā)票管理制度落實不嚴的問題，將發(fā)票管理工作進行量化、細化，堅持從嚴、從細、從實的管理，制定具體的發(fā)票管理辦法。并把發(fā)票管理工作與征管質量考核相結合，與崗位目標責任制考核相結合，實行嚴格的考核和獎罰制度，確保各項工作落到實處。通過嚴格落實發(fā)票管理制度，把好發(fā)票領、用、存的審核和管理關。按照“哪出哪回”的原則，在發(fā)票的發(fā)售環(huán)節(jié)，應制定和實行嚴格的發(fā)售管理辦法和程序，針對不同納稅信譽等級、不同性質、不同規(guī)模的納稅人，做好發(fā)票的限量發(fā)售和驗舊換新等發(fā)售制度、發(fā)票的定期繳銷制度和填開發(fā)票登記備查制度，在發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)既要方便納稅人依法納稅，又要防止發(fā)票泛濫失控，要從源頭上預防各類發(fā)票違法違章行為的發(fā)生。按照“誰管理誰負責”的原則，在發(fā)票管理環(huán)節(jié)做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導工作，把發(fā)票違法違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。按照“誰的責任誰受罰”的原則，在發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)上明確崗位責任制，防止發(fā)票管理工作中出現(xiàn)的責任心不強或權利濫用現(xiàn)象的發(fā)生。再有，對用票單位和個人也應根據(jù)有關規(guī)定制定各項制度，如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領購制度、發(fā)票填開制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷制度、發(fā)票管理獎懲制度等。只有建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票管理制度，并嚴格執(zhí)行，才能確保發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)銜接暢通和良好循環(huán)。

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（二）提高發(fā)票控稅管理的思想認識要提高稅務人員對發(fā)票管理工作的認識，切實把發(fā)票管理提高到是提高征管質量和抓好稅收收入的高度來認識，決不能認為完成了稅收任務就是管好了稅收。我們應該認識到，發(fā)票作為經(jīng)濟生活中的收付憑證，在整個社會經(jīng)濟生活中，特別是在稅收征管及財務管理中的作用越來越大，它是進行稅源控管和計稅的依據(jù)。發(fā)票這道防線一放松，就會擾亂整個發(fā)票管理秩序，就會給經(jīng)濟領域的違法犯罪打開方便之門，給我們稅收征管工作帶來很大的難度，導致國家稅收的流失。要充分認識到稅務機關管好了發(fā)票，也就控制了稅源，挖掘了稅收潛力，管住了稅收。

（三）加強發(fā)票檢查，嚴厲打擊發(fā)票違法違章行為。

在基層稅務機關中成立發(fā)票的專管機構，集中精力，集中力量管好發(fā)票。堅持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結合，管理與檢查并重。在做好日常發(fā)票管理的基礎上，加強發(fā)票檢查工作，要認識到這項工作的重要性和緊迫性，要將發(fā)票檢查與整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序相結合，把發(fā)票檢查作為向管理要收入的突破口，定期開展發(fā)票專項檢查，切實做好發(fā)票的日常檢查，以查促管，進一步堵塞發(fā)票管理漏洞。一是在發(fā)票檢查中對納稅人取得的不符合規(guī)定的票據(jù)，堅決從成本費用中剔除，并依法給予處罰。二是對拒開發(fā)票、開假票和使用非法發(fā)票、票據(jù)的納稅人，要給予嚴厲的懲處。針對個體私營業(yè)戶分布廣泛，納稅意識淡薄，稅務機關難于管理的特點，我們要建立發(fā)票違章舉報、獎勵制度，設立舉報電話，集中專人，晝夜值班，保證隨時接到舉報，隨時進行查處。凡舉報發(fā)票違章經(jīng)查實后，對舉報人每次給予一定的獎勵，以鼓勵舉報人的積極性。三是明確檢點，確保檢查質量。針對部分業(yè)戶使用假發(fā)票現(xiàn)象，把查處重點放在集中打擊假發(fā)票上。結合整頓經(jīng)濟稅收秩序，定期開展大規(guī)模的發(fā)票打假、制假活動。四是注重檢查方法，保證檢查效果。針對個體私營業(yè)戶發(fā)票違法違章行為隱蔽性強，取證難的特點，檢查中先從一些應酬多、會議多、對外聯(lián)系多、取得發(fā)票多的單位查起，根據(jù)他們取得的、已入賬的違規(guī)票據(jù)，順藤摸瓜，查處違規(guī)開票單位，能取得好的效果；或者按照行業(yè)進行專項檢查，這便于發(fā)現(xiàn)問題和總結經(jīng)驗。在發(fā)票檢查中，對違法違章單位和個人嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》進行處罰，嚴厲打擊利用發(fā)票偷稅的不法行為，以維護稅法的尊嚴。

（四）加強部門配合，加大管理力度。

加強各個部門之間的有效配合，形成對發(fā)票齊抓共管的局面。一是在稅務機關內部，發(fā)票管理機關要將發(fā)票管理的新規(guī)定和新要求及時傳達給基層稅收管理單位和稽查單位，使他們在日管和檢查中落實、宣傳好這些規(guī)定和要求。同時，要求基層稅收管理單位和稽查單位要將工作中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票管理中的問題及時反饋到發(fā)票管理單位，使他們采取有效措施，堵塞管理漏洞。二是稅務機關應與財政、審計、監(jiān)察等部門取得聯(lián)系和配合，要求各單位在進行消費時，必須嚴格按照消費行為索取合法發(fā)票；單位負責人對本單位取得的票據(jù)要嚴格審查，對不符合規(guī)定的堅決不予簽字報賬，嚴格控制違規(guī)票據(jù)入帳。三是與司法機關搞好協(xié)作，加大執(zhí)法力度。借助公安機關的執(zhí)法力量，聯(lián)合出擊，共同查處發(fā)票違法違章的大案、要案。對拒不履行稅務機關處理決定的，移交法院強制執(zhí)行。嚴厲打擊發(fā)票違法違章行為，凈化稅收環(huán)境，整頓稅收秩序。

（五）強化服務意識，加強宣傳輔導工作。

在以前的稅收管理工作中，我們只注重了發(fā)票管理事后的監(jiān)督檢查力度，而忽略了發(fā)票管理事先的宣傳輔導工作。當前，黨的十六大作出了支持東北老工業(yè)基地加快調整和改造的重大戰(zhàn)略部署。我們稅務部門應當優(yōu)化稅收服務，調整思維方式，在發(fā)票管理上也要增強服務意識，作好發(fā)票使用的宣傳輔導工作。一是要提高用票單位和廣大納稅人對發(fā)票的認識，在充分利用好廣播、電視、報刊、公告、標語、專欄、傳單等固定媒體的基礎上，積極創(chuàng)造條件，采取各種渠道和形式把發(fā)票法規(guī)知識宣傳好，使廣大消費者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途和發(fā)票取得、使用、保管以及如何識別真假發(fā)票等方面的知識，鼓勵消費者在消費時索要發(fā)票，積極動員社會各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，目前我們正在實行的發(fā)票兌獎活動就是一種很好的宣傳和普及發(fā)票知識的方式。二是提高用票單位和財務人員、發(fā)票管理員和開票員的發(fā)票業(yè)務知識水平。要求企業(yè)發(fā)票管理的崗位盡量固定，不得隨意調整，稅務機關要定期舉辦發(fā)票管理培訓班，向他們系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關業(yè)務知識。使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，督促和幫助他們建立健全內部發(fā)票管理機制。三是在日常稅收管理工作中，加強對納稅人正確使用發(fā)票的輔導工作，作到服務到戶，宣傳到位。通過宣傳要提高納稅人依法用票的自覺性，鼓勵消費者索取發(fā)票的積極性，形成全社會共同協(xié)稅、護票的良好氛圍。

（六）積極開展發(fā)票兌獎活動。

2004年08月24日國家稅務總局下發(fā)了《關于進一步加強稅收征管工作的若干意見》中提出：加強發(fā)票管理，運用“以票控稅”管理手段，堅持有獎發(fā)票制度，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源作用。根據(jù)文件精神，我們也應該轉變觀念，大膽解放思想，開拓創(chuàng)新，采取有效的措施，進一步加強發(fā)票控稅力度，實現(xiàn)稅款應收盡收。針對部分個體私營經(jīng)濟分布廣泛，行業(yè)眾多，而且有部分行業(yè)消費量大，稅源分散，基層稅務機關難于管理，群眾索取發(fā)票熱情不高的特點。我們應積極組織開展發(fā)票兌獎和抽獎活動。在發(fā)票開獎時舉辦大型稅法宣傳活動，進一步增強了消費者依法索取發(fā)票的積極性。

而且因地制宜地在消費領域，尤其是在第三產業(yè)中開展發(fā)票兌獎活動，有著十分重要的現(xiàn)實意義，地稅稅務部門也由此探索出了一條稅收專業(yè)性管理和社會群眾化管理相結合的道路。在多方面起到了促進作用：一是實行發(fā)票兌獎的辦法來“以票控稅”，可以通過發(fā)票用量較真實地反映納稅人的實際經(jīng)營收入，從而真實體現(xiàn)納稅人應繳納的稅款，在購票環(huán)節(jié)直接扣稅，實現(xiàn)稅款的應收盡收。二是實行發(fā)票兌獎的辦法來“以票控稅”，將逐漸取代過去典調核稅、定期定額的征收辦法，改變了個體定額一統(tǒng)天下的局面，解決了核稅不準、稅負不公的問題，使稅收征管進一步加強；三是由于不辦理稅務登記就不能購買發(fā)票，在消費者積極索取發(fā)票、稅務機關嚴厲打擊發(fā)票違章行為的情況下，那些不辦登記進行逃稅的業(yè)戶會主動到稅務機關辦理登記和領用發(fā)票，解決了漏征漏管戶的問題，使稅收管理進一步加強。四是可以調動人民群眾參與稅收監(jiān)督、舉報不法經(jīng)營者不按規(guī)定使用發(fā)票的積極性，極大地彌補了稅收征管的不足和漏洞。五是把實施發(fā)票有獎管理作為強化稅收征管手段的具體措施來加強，逐步擴大實施范圍和加速實施步驟，從而使發(fā)票有獎管理辦法適應了從定額征收到查賬征收過渡的要求，也適應了國家全面推廣稅控機的要求。

（七）推廣應用稅控收款機加強對稅源真實性監(jiān)控。

稅控收款機實質上是一種電子發(fā)票，2004年4月29日，國家稅務總局、財政部、信息產業(yè)部、國家質檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關于推廣應用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》，這對于我們地稅系統(tǒng)加強稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，維護消費者的合法權益，減少稅款流失必將起到十分重要的作用。我們應當把握好和利用好這個有利契機，先在規(guī)模較大的賓館、餐飲、服務業(yè)進行試點推廣，并逐步擴大使用范圍。稅控收款機的使用解決了原有手開式發(fā)票中二次復寫、大頭小尾、發(fā)票隨身攜帶、隨意填開等缺陷，使營業(yè)收入能夠真實的得到反映，也使開票方杜絕了使用假發(fā)票的違章行為。