導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員轉正總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】公務員；資格考試；制度；完善

一、推行公務員錄用資格考試制度的功效

公務員錄用資格考試與現(xiàn)正施行的公務員錄用考試相比較，二者既有相同點，也存在相當差異。在總體上，兩者均須遵循公務員法律制度，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，其目的在于形成同一用人機制，即通過公開、公正、公平的考試，遴選優(yōu)秀人才，建立一支高素質的公務員隊伍。兩者的主要區(qū)別：公務員錄用考試是即時為補充特定的空缺職位而進行的考試，除經過筆試篩選外，還須隨即進行面試、考核和體檢，對合格者進行試用，最后才能決定能否轉正。公務員錄用資格考試不是獲得具體職位的考試，而是為建立備選公務員隊伍而進行的考試，這種考試一般只進行公共科目和專業(yè)科目的筆試，為考試合格者頒發(fā)公務員錄用資格證書。只有在必要和可行的情況下，對筆試合格者進行面試和心理測試。錄用持有公務員錄用資格證書者進入公務員隊伍，一般需依照規(guī)定進行包括面試或有關職位所需要的專門素質的測試、體檢和考核在內的篩選。

在一些較完善施行國家公務員制度的國家，國家公務員資格考試制度得以充分實施。《美國文官法》規(guī)定：文官委員會根據(jù)考試科目的相對重要

性，凡平均獲得百分制七十分以上的人員即達到

考試最低要求，均獲得被任用為文官的資格。《13

本國家公務員法》規(guī)定，每年競爭考試之后，按成

績高低記載錄用考試合格者的姓名及其得分，編

制各種職位的錄用候補人員花名冊。英國政府規(guī)

定，各部門無權任命沒有通過錄用考試考取并獲

得文官委員會給予的合格證明書的人員充當公務

員。這些國家建立公務員資格制度的經驗值得探

討和借鑒。在我國，隨著經濟體制和政治體制改革

的深化，同各種職業(yè)資格制度、職稱資格制度和學

位資格制度一樣，國家公務員資格制度也必將逐

步建立和完善。

可見，公務員錄用資格考試是人事主管部門

依照有關法律和法規(guī)，通過考試(一般是筆試)的方

式，確認非公務員系統(tǒng)中人員可以獲得公務員資

格，即達到從事一定的公務員職位的工作所必備

的基本素質的標準考試。取得公務員錄用資格是

進入公務員隊伍的必要條件，但不是充分條件或

唯一性條件。能否進入公務員隊伍，既要考慮資格

獲得者的愿望和要求，還要對資格獲得者的政治、

思想、身體和心理方面的素質進行考核和測評，同

時，還要受人員編制、結構(知識結構、年齡結構、

個性結構)等方面制約。

實行公務員錄用資格考試是公務員考試錄用

制度的縱深發(fā)展，具有重大意義：

其一，它不僅可以擴大競爭面，更有利于優(yōu)中

【作者簡介】關鍵(1963一)，男，遼寧岫巖人，華僑大學人文與公共管理學院副教授，主要研究方向：公共組織理論、國家

公務員制度；本論文為國務院僑辦科研基金資助項目，課題編號：QSK03001。

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選優(yōu)，而且可以建立備選人才庫，滿足對國家管理

人才的不時之需。實施公務員錄用資格考試制度，

可以提供備選的公務員人力資源，一旦需要，可在

候選人員中進行選拔而不必匆促開考，為國家事

務和社會公共事務的管理提供充足的穩(wěn)定的后備

力量。

其二，它可以使有志進入公務員隊伍的人員

根據(jù)自己的特點和意愿有計劃地進修，能夠更加

調動他們的主動性和積極性，從而有利于人才資

源的計劃性開發(fā)。

其三，普遍定期推行公務員錄用資格考試，與

大量分散的局部性公務員錄用考試相比，可節(jié)省

大量人力、物力、財力和時間，減少公共資源支出。

其四，實行統(tǒng)一的國家公務員資格制度，體現(xiàn)

了公務員制度的特點和它的權威性、嚴肅性和開

放性，能夠減少和杜絕公務員考錄中存在的不正

當行為，為公務員錄用走上科學化、規(guī)范化、法制

化的軌道奠定基礎。

二、公務員錄用資格考試制度的規(guī)范

與完善

公務員資格考試制度設計的規(guī)范和完善，要

著重解決以下問題：考試及格線的科學論證和確

定；保證資格考試的測驗等值；克服考核錄用階段

人情影響和權力干預。具體包括下列方面：

1．明確公務員錄用資格考試的分類。

公務員的錄用資格考試，應推行分級分類的

考試制度。縱向實行分級考試，即不同層級的公務

員考試應具有相應的學歷、學位、資歷的要求；橫

向的分類考試，即依照職位的能力要求進行分類

考試。

公務員錄用資格考試的縱向分類，應包括鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))級、縣級、地級、省級和中央政府五級。不同層

級的考試應有不同的學歷要求。參加鄉(xiāng)({真)級公務

員資格考試者，應具有高中或中專學歷，參加縣級

公務員資格考試的應具有大專學歷，參加地級及

其以上級別公務員資格考試者應具有大學本科學

歷，某些職位的報考條件也可要求具有碩士或更

高的學位。隨著全民文化水平的提高，學歷要求可

相應提高。與此同時應注意做到人才的層次需求

應與工作職位相匹配，適才適用，不可盲目追求人

才的高消費。

在職業(yè)種類的劃分上，大體上可以分為 行政

執(zhí)法類、綜合事務類和專門技術類i種公務員資

格考試。各種分類還可以進一步劃分，如專門技術

類可以分為會計職系、統(tǒng)計職系、檔案管理職系、

電子與信息職系、稅務職系、土建職系、水利職系、

地礦職系、森林資源職系、外語職系等等。

2．公務員錄用資格考試的內容。

公務員錄用資格考試的科目、標準和考試大

綱應由國家人事部統(tǒng)一審定。我們的基本構想如

下：

公務員錄用資格考試的內容取決于這項考試

的目的。由于中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級機關公務員

的素質要求、報考條件均有所差別，在考試內容上

除了共同性要求之外，也應有所差別。在共性要求

方面，應當包括政治理論、法律、行政管理、公文寫

作與處理等基礎知識，另設《申論》和《行政職業(yè)能

力傾向測試》兩科測試。

為適應經濟全球化地挑戰(zhàn)和需要，中央和省

級機關考試科目應該增加一門外語，特別是英語。

其他大城市和沿海開放地區(qū)也應制定相應規(guī)定。

鑒于信息技術重要性的彰顯和推行電子政務要

求，電子計算機基本理論及其基本應用技能應列

人中央、省級機關公務員的考試內容之中。對基層

公務員則應注重操作技能和執(zhí)行政策能力測試。

鄉(xiāng)級公務員的專業(yè)考試應著重考核各種農村法規(guī)

和黨在農村的基本政策、農業(yè)的基礎知識、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管

理等內容。

作為公共科目的《行政職業(yè)能力傾向測試》，

在我國公務員的錄用考試中業(yè)已應用十年有余。

目前所采用的《行政職業(yè)能力傾向測試》的題型應

該進一步開發(fā)，專門性較強的特定的題目也應著

手研制。《行政職業(yè)能力傾向測試》應向創(chuàng)造性思

維、全方位思維、散發(fā)性思維、超前性思維、風險型

思維傾斜，著重向情緒穩(wěn)定性、自我調適能力傾

斜，這是公共管理的客觀需求，是社會發(fā)展必然要

求的反映。與此相同，《申論》的考試也須不斷調

整，不可一成不變。

在專業(yè)測試方面，行政執(zhí)法類應以《政府管理

概論》、《法學概論》、《行政法學》、《行政訴訟法》等

為必考科目，并進行相應的專業(yè)能力和技能測試。

綜合事務類應以《行政學》、《行政法學》、《秘書

學》、《文書學》、《檔案學》等為必考科目，同時進行

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專業(yè)能力和技能測試。由于專業(yè)考試門類繁多，因

而除I生質相近的職位可以并為幾個大類以擬定共

同性的筆試題目外，還應在面試或心理測評中顧

及特定的專業(yè)，使其在測試內容中占有相應的比

重。

3．公務員錄用資格考試的基本程序。

在報考資格的認定環(huán)節(jié)，為了最大限度開發(fā)

人力資源，人事主管部門可考慮對達不到學歷要

求但具有同等學力或者有突出業(yè)績的人員舉行考

試，以使其取得參考資格。在報考年齡上，報考者

一般不應超過35歲，從中央、省級、地級、縣級到

鄉(xiāng)級機關依次遞減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關的公務員一般

不能超過28歲。有些職位的報考年齡還要限制得

更低一些。這是公務員年輕化和維持整體的年齡

梯次結構所必需的。

在命題環(huán)節(jié)，編制命題計劃至關重要。筆試是

一種抽樣測量，命題計劃所確定的命題原則，是作

為樣本的試題在全部考試內容總體中分布和抽選

的具體準則，它對于命題的科學性、代表性、可靠

性、實效性或區(qū)分度乃至對整個筆試工作的效果

都有極大影響。命題計劃應包括兩部分內容：一是

命題大綱，指明該學科命題工作的指導思想、命題

的具體原則和具體要求，并以文件形式發(fā)給命題

人員，使之有所遵循；二是關于試卷中各種試題分

布的規(guī)定，具體確定考試內容中各部分試題的比

例和分值，并列表加以明示。

公務員錄用資格考試的各個環(huán)節(jié)，包括確定

命題計劃、命題組卷、試卷印發(fā)、考場監(jiān)督、評卷登

分，特別是筆試成績的確定階段應接受法定的有

效監(jiān)督。

4．公務員錄用資格考試的管理和監(jiān)督。

公務員錄用資格考試的管理機構對考試成績

合格者授予公務員錄用資格證書，作為取得這種

資格的主要體現(xiàn)形式。這種證書應有不易仿制的

防偽標志，并應實行電子注冊制度。

公務員的候選資格根據(jù)職位的不同，一般可

保留一至二年。超期后，須重新考試才可獲得公務

員資格。

如發(fā)現(xiàn)公務員資格考試中有舞弊行為者，除

依法追究有關人員責任外，應規(guī)定舞弊者不得再

參加公務員錄用考試或錄用資格考試。獲得公務

員錄用資格者有較嚴重的違法行為，視其情節(jié)，或

取消其所獲得的資格，或設立一定的考驗期(1至

2年)，或永久性取消其參考權利。

補充調配公務員時，用人單位報經主管部門

批準后向主管公務員資格的機構提出申請，調閱

公務員錄用資格獲得者的登記表。登記表應按3：

1或5：1的比例提供。如高分者未被錄用而錄用

成績較低者，用人單位應書面說明原由。如某一職

位的公務員錄用資格獲得者已告罄，可按相同程

序調閱相近職類的公務員錄用資格獲得者的名

冊。因過期而被取消公務員資格但再度獲得者，在

同等條件下應享有優(yōu)先被錄用權。少數(shù)民族的公

務員錄用資格獲得者在同等條件下，也應享有優(yōu)

先的被錄用權。用人單位經考核和體檢決定錄用

后，如候選者本人不同意錄取決定應提出充足理

由。沒有正當理由拒不服從者，應取消其候選資格。

在公務員試用期內要建立筆試成績復試、復

查制度。在試用期內，選用與錄取考試難度相近的

試卷，對新錄用公務員的筆試成績進行復試和檢

測，可防止違規(guī)作弊者憑借虛假的筆試成績進入

公務員隊伍，有利于遏制公務員考錄中的種種不

良現(xiàn)象。同時發(fā)揮警示功效，消除社會考生中投機

取巧的心理。，

公務員資格考試是公務員錄用考試的必然延

伸，是全面而深人地推行國家公務員制度的重要

舉措。在實踐中，應注意制度設計的嚴密、規(guī)范和

統(tǒng)一，推行中則應總結經驗，吸取教訓，從而實現(xiàn)

公務員錄用資格考試制度的規(guī)范化和法制化。

[參考文獻]

[1]盧紹武．考錄與競崗[M]．北京：中國人事出版社，20__．

[2]曹志．各國公職人員考試任用制度(上下冊)[M]．北京：北京大學出版社，1989

篇2

一、對整個活動印象。

整個活動雖然只歷時4天，但具體、實在、全面、系統(tǒng)的授課內容和團結、緊張、嚴肅、活潑的學習氣氛給參訓的每一個人都留下了深刻的印象。

1、培訓內容系統(tǒng)，高屋建瓴。短短4天培訓與其說是8場專題講座，不如說是8個專業(yè)領域知識精髓的傳授，4天的學習，我的筆記大概有6000字，課堂上都在不停地聽、記。魏金花副部長講授《老干部工作業(yè)務知識》時結合實際，既指出了老干部工作的重要性，又對怎樣開展老干部工作作了部署，講述的全面、系統(tǒng)、生動。郭百高副部長講授《中華人民共和國公務員法》時，基本上把整個法律的精髓向參會人員作了一個全面的講述，從公務員的定義與適用范圍、國家制定《公務員法》的目的、公務員的義務與權利、公務員的職位分類與職務設置、公務員錄用、獎勵與懲戒、培訓辭職辭退與退休、申訴控告等九個方面作了庖丁解牛式的講述，參訓人員基本都對這一法律有了基本的認識。黃永波副部長講授《扎實推進第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動有效開展》這一課題時，主要從三個階段6項工作對全市的學習實踐活動作了一個全面的部署。他把學習方式、調研走訪、召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改落實方案、集中解決突出問題等6項工作結合實際向參訓人員作了部署，有的知識點是文件上有的，有的則是前二批學習實踐活動的經驗總結，整個課堂結合實際，具有極強的操作性和因地制宜的特點。例如講到農村支部普通黨員在參加學教活動時，不要刻意把學習筆記的字數(shù)，分析檢查報告的撰寫等方面作為檢驗支部學教活動成效的主要指標，而應該注重實際，從能否提出一系列實際問題，找出問題的癥結，從而為群眾解決一系列看得見、摸得著，促進科學發(fā)展的實事好事，確保群眾得實惠作為檢驗支部學教活動的主要指標，這為基層支部的學教活動指明了方向。

2、授課結合實際，操作性強。授課人員結合實際，把自己多年實踐中遇到的問題以及解決的辦法，一系列經驗教訓對參訓人員毫無保留地進行了傳授，給參訓人員留下了深刻印象。陳學軍主任講授公文寫作知識時，分公文基本知識、公文寫作基本要求、研究室工作等三個方面結合實際工作對參訓人員進行了講述，內容對我們的工作具有很大的借鑒意義，既有書本知識，更有實踐經驗的總結，他結合我市實際，對大家平常易犯的一些錯誤作了批評指正。例如講到函這一文種的運用時，結合大家平時經常把平行機關的文件往來，為突出尊敬寫成請示這一普遍現(xiàn)象對大家作了糾正，并告知大家今后的解決辦法；講到公文的成文日期時，指出應以簽發(fā)日為準，并指出了成文日期的正確寫法，對大家平時用阿拉伯數(shù)字寫文件成文日期這一錯誤進行了指正；講到印章的正確蓋法是上沿不壓正文，下沿齊年蓋月等等。陳主住講授的這些我敢武斷地說，參訓人員中至少有百分之五十的人現(xiàn)在正在犯這些小錯誤，還有百分之四十的人曾經也犯過類似的錯誤，經過這一指正，大家感到收獲很大。胡常偉科長和向宇科長分別從綜合干部業(yè)務知識和基層組織建設兩方面對組工干部進行了業(yè)務知識傳授，大家普遍感到結合實際、系統(tǒng)、具體、實用。例如胡科長講授領導班子在換屆時參加推薦人員的范圍時，以市級為例，講了6種對象，那么相應地鎮(zhèn)級領導班子換屆，也是相應的對象；講到市管干部任免呈報材料時，明確指出應是6類材料；向宇科長講授發(fā)展黨員應是教育培養(yǎng)、接收、轉正等三大環(huán)節(jié)；講清了民主生活召開的正確程序等，這些都對我們平時的工作錯誤進行了糾正，并提出了正確的操作方案，大家收獲很大。趙艷華科長的授課幽默、生動、圖文并茂，信息量相當豐富。朱凱濤科長講授干部監(jiān)督工作的職責任務及有關政策時深入淺出、切中要害等等這些都給我留下了深刻的印象。

3、課堂團結、緊張、嚴肅、活潑。一百多人在這個大教室上課時，居然聽不見講小話的，看不到交頭接耳的，偶爾有個別人因為急事走出課堂，但馬上又回到教室，一堂課下來絕不超過3人。課堂上聽不見電話鈴聲，可以說，這一成果來之不易，沒有組織者的精心組織、沒有課堂授課的精彩、沒有授課形式的新穎，這是完全做不到的。郭百高副部長講授《中華人民共和國公務員法》時，課前明確提出，60分鐘授課，20分鐘提問，采取寓學于問，以問促學的方式保證了課堂的教學效率，激發(fā)了大家的學習熱情。課堂之上，只見大家一片忙碌，手腦并用，用腦袋聽，用手記，收獲確實不小。在提問過程中，采取老師提、學員答和學員提、學員答的方式，營造了團結、緊張、嚴肅、活潑的互動學習氛圍。我有幸代表三組學員向一組學員提問時，當時我估計公務員的獎勵程序這一知識點部分學員可能沒能搶記下來，果然，當我提出這一問題時，果然考倒了部分學員，幸好一組的另外學員把這一知識點進行了回答。這一方式使我們對所講授的知識點有了一個溫習和強化記憶的過程，鞏固了學習成果。

4、文體節(jié)目組織有序、豐富多彩。在14日的文藝節(jié)目中，采取提前發(fā)表摸底、征集節(jié)目和現(xiàn)場擊鼓傳花、臨場征集節(jié)目相結合的方式安排表演節(jié)目，既保證了節(jié)目的豐富多彩，又營造了現(xiàn)場活躍的氣氛。說實話，剛開始，我是不打算表演節(jié)目的，看到組織者細密的組織和短時間內籌備的較為專業(yè)的音響節(jié)目后，有一種表演的沖動，改變了初衷，上臺演唱了一首《沉默是金》。在整個三個小時的文藝節(jié)目中，大家基本沒有早退，表演的節(jié)目有唱歌、有魔術、有詩歌朗誦、有講故事、有猜謎語等等，內容很豐富。在整個文藝活動后期，大家爭先恐后，爭相表演節(jié)目，可惜時間有限，只能滿足部分人的要求，組織者充分激發(fā)了大家參與活動的熱情。在唱歌過程中，沒唱歌的給唱歌的打節(jié)拍，鼓掌鼓勵，營造了一種團結積極的氛圍。大家彼此間的了解增強了，友情加深了，聯(lián)系緊密了，學員對班級的認同感增強了，整個班集體的凝聚力得到了增強。

同時，市委組織部對參訓人員生活上無微不至的照顧使我印象非常深刻，對每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學員發(fā)放每天10元生活補助和安排了住宿，這些照顧我感到高出了這些補助資金本身的價值，猶如一股暖流注入到每一個受惠學員的心田，大家切實感受到“娘家”的溫暖與博大。

二、這次培訓活動給我的啟示。

1、平時工作中要注重學習與實踐相結合。從市政府機關到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后，偏重于實踐經驗的積累和工作魄力，領導藝術的鍛煉，對學習特別是業(yè)務知識的學習放松了要求。不學不知道，一學嚇一跳，有些知識原本爛熟于心，但就是這短短的幾年放松，居然有了一種似曾相識的感覺，有的甚至完全忘了。經過培訓才了解到學習的重要性。試想，如果5年，甚至的放松會帶來怎么樣的后果。所以，平時的工作中，既要抓好事務性工作，又要擠出一定的時間，對業(yè)務知識進行認真的學習。

篇3

(一)初中教育輟學現(xiàn)象嚴重

針對農村義務教育輟學現(xiàn)象，筆者曾分別到豫南、豫西和豫北的四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中進行調研，對在校學生總數(shù)作了統(tǒng)計比較，發(fā)現(xiàn)初一升至初二時，學生流失率平均為14%;初二升至初三時，學生流失率為42%。42%的學生沒有真正完成義務教育就輟學，他們的處境和未來農民的素質可想而知。調查發(fā)現(xiàn)，沒有接受完義務教育的學生分三類:一是主要分布在偏僻、落后的農村地區(qū)，考慮到自己升學無望，學習積極性驟減。二是農村部分留守兒童，因為隔代、單親和寄養(yǎng)教育的原因，造成很多留守兒童學習和習慣不好，他們棄學厭學，過早輟學。三是城鎮(zhèn)中少量外來務工的流動子女，他們因城市入學政策、居住、生活、經濟等因素，不能正常接受義務教育。

(二)高中教育“瓶頸”問題凸顯

高中階段教育資源稀缺主要是國家宏觀調控的結果。據(jù)統(tǒng)計，河南全省每年約有70萬初中畢業(yè)生不能升入高中，30萬高中畢業(yè)生不能升入大學，兩者之比為1∶0．43;上高中比上大學還要難，這就形成了所謂高中教育的“瓶頸”問題。2004年，筆者曾調查的鄉(xiāng)初中升學率約為18%，而同年高中考大學的升學率達到55%，可見當時制約農民子女接受高中教育的“瓶頸”問題就已嚴重存在。本次調查發(fā)現(xiàn)，由于各地普通高中優(yōu)質教育資源的逐步擴大和職業(yè)教育的進一步加強，農村初中畢業(yè)生接受高中教育的升學率已超過30%，然而，與高中畢業(yè)生高考近80%的錄取率相比，高中教育仍然沒有從根本上改變其發(fā)展滯后的困境。

(三)職業(yè)教育生源嚴重不足

盡管每年初中畢業(yè)生升入普高困難，但多數(shù)學生仍然不愿就讀農村職業(yè)學校。尤其是部分公辦職業(yè)高中，體制不活，機制不新，辦學專業(yè)與市場難以接軌，學生升學無望，就業(yè)無門，嚴重影響招生數(shù)量。生源不足必然引發(fā)招生大戰(zhàn)，形成惡性循環(huán)，教師工資難以保證，教學質量每況愈下，整個學校面臨生死存亡。部分職業(yè)中學的老師首要任務是招生，其次才是教學。調查發(fā)現(xiàn)，目前農村有三分之一的職業(yè)學校已經倒閉，有三分之一處在生死抉擇、咬緊牙關往前走的狀態(tài)，只有不到三分之一的農村職業(yè)學校發(fā)展勢頭良好。其中，農村民辦職業(yè)學校相對較好。

(四)家庭教育弱化甚至缺失

農村家庭教育功能弱化，社會教育滯后，難以與學校教育互補，農村子女成長缺乏良好的環(huán)境。其中，家庭教育功能弱化甚至缺失是近年來農村教育日益突出的問題。隨著農村勞動力的城鎮(zhèn)化轉移，許多孩子的教育和監(jiān)護陷入真空，出現(xiàn)“單親教育”、“隔代教育”和“寄養(yǎng)教育”現(xiàn)象［2］。與城市父母重視家庭教育、為孩子選擇合適的特長班相比，農村的家庭教育近乎缺失。隨著網絡信息時代的到來，農村社會教育和家庭教育缺乏及時有力的引導，導致一些農村青少年染上玩游戲、賭博等惡習，嚴重影響他們的學業(yè)和身體健康。

(五)學校教師編制問題突出

首先，教師編制供應不足。農村學校在推行新課改和素質教育中困難重重，專業(yè)的體、音、美教師十分缺乏，卻又招不進來，只好以原有的其他科目教師兼任，影響教學質量。其次，編制的缺乏使在職教師的工作強度增大，他們基本上都是一個蘿卜一個坑，甚至是一個蘿卜幾個坑，工作壓力很大。第三，現(xiàn)行的教師評聘制度主要以人事部門為主進行，造成許多學校招聘教師卻無法參與其中，影響了招聘教師的質量。第四，現(xiàn)行的編制制度是以學生人頭數(shù)來確定教師的編制，但這一做法無法適應農村學校規(guī)模小、較分散的特點，造成了一些農村學校政策性超編、結構性缺編的現(xiàn)象十分嚴重，使學校在開全課程、實施素質教育方面受到極大的制約。

二、影響農村教育發(fā)展的根源探討

(一)經濟因素

農村教育日漸枯竭，問題繁多，主要是因為教育投入不足。國家撥付經費難以完全到位，政府財政轉移支付力度不夠，教育經費的“三個增長”得不到落實。就河南來講，多數(shù)縣級財政只能維持教師基本工資的發(fā)放，對于改善辦學條件、改造學校危房、調整教育結構和布局、消除高中教育“瓶頸”問題實在是心有余而力不足。另外，現(xiàn)有教育投入的使用結構也不合理。全省現(xiàn)有的教育經費投入90%用在了基礎建設方面，5%～10%用在了軟件方面，只有1%～2%用在了師資培訓與管理方面，這一經費使用結構嚴重影響了農村師資力量和教育質量的提高。

(二)文化因素

農村教育問題表面看主要是經濟因素所致，從深層剖析，則是農村特有的社會文化因素在起作用。這種社會的、文化的或心理的因素長期積淀后就形成落后的心態(tài)和一成不變的思維定式、價值取向，進而形成頑固的文化習俗、生活習慣。在農村，家長對孩子的基本要求是懂得農村的風土人情、倫理道德和勞動技能，而這些知識的獲得不需要專門的培訓或理論指導，通過觀察或長輩指點即可習得，教育改變生活的示范和刺激效應難以顯現(xiàn)。盡管農民自身也認識到教育是子女向上流動的主要途徑，但鑒于農村文化教育落后，自身素質較差，無力輔導孩子學習，成績優(yōu)秀者甚少。家長在預期到孩子考不上重點高中或大學時，就會默認孩子輟學，甚至不支持孩子去職業(yè)高中就讀，認為職業(yè)高中無法真正改變孩子的命運。

(三)市場介入

市場機制介入教育領域使得農村教育遭受嚴峻挑戰(zhàn)。教育競爭導致農村學校和弱勢人群雪上加霜，優(yōu)秀教師和生源逐漸流入城市和強勢學校，并展開新的升學質量競爭，甚至偏離教育原則以獲取教育利益為目標。教育的市場化導致城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育失衡，國家的教育政策在市場機制運作下失靈，高中教育資源的稀缺阻止了大多數(shù)農村孩子進一步學習的機會，市場經濟和收費教育更為有錢人和地位顯赫者開辟了道路，為社會強勢階層敞開了大門。在高等教育中，盡管高考升學率逐年升高，農村大學生的比例卻日趨下降。清華大學近幾年的統(tǒng)計顯示，農村新生比例最高時也不超過1/3。顯而易見，市場經濟導致教育分層功能式微，底層農民通過教育改變階層身份的途徑受阻，這種狀況直接導致了農村新一輪的“讀書無用論”現(xiàn)象。

(四)理論解釋

文化資本的獲取是通過早期家庭教育和學校教育兩大途徑實現(xiàn)的。文化程度較高的家庭，孩子會稟賦父母優(yōu)質的文化資本并代代傳承，同時選擇資源較好的學校，獲取精英文化資本和社會資本，最終轉化為適用的經濟資本，成長為社會精英階層。農村孩子的早期家庭教育有限，在學校教育極端失衡的今天，教育所具有的合理分層功能式微，農村孩子獲取文化資本的渠道受阻，農村大學生日益減少，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。所以，政府和學校教育制度改革的中心就是降低家庭背景和經濟資本的重要性，彌補社會各階層各群體之間社會資本與文化資本之間的差異，為廣大農村居民提供優(yōu)質的教育資源。農村義務教育資源流失，大量初中畢業(yè)生輟學，高中教育成為精英加收費教育，高等教育大眾化但就業(yè)難的教育狀況日益加重和彰顯農村教育功能的衰減，農民繼續(xù)接受教育的積極性普遍不高。對此，我們也可用北美著名學者維克托•弗魯姆的激勵和期望理論進行綜合分析。該理論認為，激勵水平取決于目標價值和期望概率的乘積，用公式表示就是:M=∑V*E。M表示激發(fā)力量，是指調動一個人的積極性，激發(fā)人內部潛力的強度。V表示目標價值，是指達到目標對于滿足他個人需要的價值。E是期望值，是人們根據(jù)過去經驗判斷自己達到某種目標的可能性是大還是小，即能夠達到目標的概率。這個公式說明:只有當V、E都高時，M才高。對于農民來講，子女受教育的目標是跳出農門，實現(xiàn)階層向上的社會流動，即目標價值V高，而當前實現(xiàn)目標的可能性很小，即期望值E低，所以動機M較低，激勵水平很低。如此看來，大量初中畢業(yè)生的直接流入社會，乃是農民基于自身生活經驗的理性選擇。

三、構建新型農村教育體系的路徑選擇

農村教育問題直接導致農民素質低下，農村經濟落后，甚至造成未成年人犯罪，大量的童工出現(xiàn)及權益保障問題。解決當前河南農村教育問題，提升農村人口素質，必須構建新型的農村教育體系，盡快保障農村學生實現(xiàn)十二年義務教育，保障教育的分層功能在農村社會繼續(xù)凸顯，增加農民的教育投資熱情，切實提高農村人口素質，實現(xiàn)人口資源強省和中部的崛起。

(一)解放思想，全面優(yōu)化農村教育資源

首先，教育部門要因地制宜，自力更生，積極挖掘整合本地資源。對生源極少的村小學應予以停辦;為加強輻射和管理，每鄉(xiāng)設一所中心小學;對人員居住較集中、交通較方便、校距較近的，進行改擴建，成為有寄宿功能的規(guī)范學校;應下大力氣盤活農村閑置校舍，查處亂占用和校產流失問題，發(fā)揮農村教育資源應有的作用。其次，建議相關部門出臺政策，爭取資金支持，優(yōu)化學校硬件設施，提升教師綜合素質。北京大學光華管理學院院長張維迎說:“河南要構建中原經濟區(qū)，必須有強大的智力支持和人才支撐。要重點發(fā)展河南高等教育尤其是高等職業(yè)教育，加大教育投入力度，全面培養(yǎng)和引進各種人才。”要解放思想，運用“大學生村官”辦教育的思路，廣泛開展“大學生村教”活動。讓大學生走進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸到村級小學，全面提升農村教師素質。第三，村委會和教育部門聯(lián)合，利用鄉(xiāng)村閑置的校舍、編余的老師舉辦成人教育和家長學校，傳授先進技能，提升農民素質和家庭教育功能。

(二)加快普及高中階段教育

加快普及高中教育，讓教育政策盡快惠民，教育陽光普照農村。農民需要教育，窮人更需要教育。教育門檻太高只能使貧富差距拉大，國民素質兩極分化，教育不公平愈演愈烈。實踐證明，高中教育是更重要的基礎教育，是奠定一個人世界觀、價值觀和方法論的關鍵時期，任何人不容錯過。首先，各級政府要把高中建設納入本地經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實解決資金、土地和教師隊伍建設問題。其次，要加大財政投入和轉移支付，促成十二年義務教育政策盡快出臺。最后，要結合本地實際，鼓勵民辦高中教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，促進農村各類高中教育競相開花，共結碩果。

(三)大力發(fā)展農村職業(yè)教育

現(xiàn)有的學歷教育中，多數(shù)農村孩子上不了大學，難以融入城市主流社會。要解放思想，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，完成農村社會的持續(xù)發(fā)展和農村人口向城市的轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。目前，應以民辦職業(yè)教育作為辦學方向;以市場需要作為專業(yè)導向;以企業(yè)需求作為就業(yè)指向;以全面發(fā)展重組教育資源為根本宗旨，提高農村職業(yè)教育的教學質量，促進學生全面就業(yè)，以質量和就業(yè)吸引招生，促進職業(yè)教育大發(fā)展。同時，在推進職業(yè)教育大發(fā)展過程中，通過訂單培養(yǎng)、校企聯(lián)合來培養(yǎng)大批的農村技術人才，吸引大企業(yè)大集團來農村投資辦廠，是一種農村的技術、人力資源和資金資源的有機組合。充分利用城鄉(xiāng)資源重組，就地化解農村剩余勞動力，解決農村留守問題，增添新農村建設的新鮮活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(四)著力解決農村教師的編制問題

建議省政府成立聯(lián)合調查組，對各市、縣、鄉(xiāng)教師編制比例進行全面核實，重新核定編制數(shù)，并實行編制動態(tài)管理。對于因政策性缺編的地方，及時給予補充。充分考慮農村中小學生源分散、規(guī)模較小、成班率低等特點，合理并適當放寬編制標準，實行城市教師編制以學生總數(shù)為據(jù)，農村以班級為據(jù)。當前，農村中小學要重點配備外語、體育、音樂、美術、信息技術等學科教師。要通過新師資的引進，逐步改變農村基層學校師資(主要指轉正的民辦教師)年齡偏大、學歷偏低、知識老化的不合理狀況，讓這些提前退下來的教師作為農村寄宿制小學的管理及生活教師。

(五)提倡“省域范圍”統(tǒng)一的教師公務員制度

公務員制度有利于以法律的形式保證城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一的工資標準，有利于教師的城鄉(xiāng)流動，關系著大學生、師范生到農村任教的積極性，也關系著農村教師隊伍的整體素質。繼續(xù)改善農村教師工作生活條件，提高工資待遇，完善績效工資制度，認真解決“三金”問題。下鄉(xiāng)教師的工資水平要高于城市教師，使其安心農村、扎根農村。在教師培訓經費、名額等方面，盡量向農村地區(qū)傾斜。同時，加強農村教師的培訓，重視教師的績效考核標準，嚴格教師招錄制度，不適應教學工作的人員及時退出教育系統(tǒng)，吐故納新。

(六)提倡“人民教育社會辦”的現(xiàn)代辦學理念

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第一章 總則

第一條 為了規(guī)范鄉(xiāng)政府機關管理，強化約束激勵機制，促進勤政廉政，提高工作效能，建設服務型政府，特制定本制度。

第二條 凡屬本鄉(xiāng)政府機關的干部職工都必須嚴格遵守本制度。

第三條 本鄉(xiāng)政府機關實行規(guī)范化、制度化、科學化管理，堅持監(jiān)督、約束與激勵保障并重的原則。

第二章 財務管理制度

第四條 嚴肅財經紀律，加強財務管理，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格履行財務審批制度，實行先由鄉(xiāng)長審核，再由分管領導審批的管理制度,分管領導的發(fā)票由政府鄉(xiāng)長審批,政府鄉(xiāng)長的發(fā)票由鄉(xiāng)黨委書記審批,鄉(xiāng)黨委書記的發(fā)票由分管領導審批,1000元以上的發(fā)票須經政府鄉(xiāng)長審批同意。在鄉(xiāng)外生活接待開支發(fā)票需經書記或鄉(xiāng)長審批同意。

第五條 在職在崗干部職工工資實行按月發(fā)放，提前離崗的在編干部職工、代管干部、退休人員、差額撥款人員按上級撥付的工資標準發(fā)放全年基本工資。不享受任何福利待遇及獎金。

第六條 發(fā)票報銷必須手續(xù)齊全，各類發(fā)票原則上在當月月底辦完相關手續(xù)。每月27-30日為報賬時間，報賬時填寫好報賬單，鄉(xiāng)長先在報賬單上進行審核，再由分管領導在票據(jù)上簽字同意后方可報銷(計生單列經費除外)。

第七條 出差人員必須到辦公室開具出差通知單，一般干部職工兩天內出差須報其分管領導簽字同意，三天以上(含三天)出差須經鄉(xiāng)長簽字同意，副職出差須報請主要領導同意，出差時間兩天算一天，兩天以上減一天計算。開會人員憑上級通知由辦公室填好開會通知單并告知其分管領導。學習人員必須憑上級學習通知，經黨委、政府研究同意后，方可參加學習、培訓及學習考察。學習期間的學費、生活費、住宿費等費用必須憑上級文件報銷。函授學習、自考每年報兩次往返車旅費，不報銷其他任何費用(除有文件規(guī)定，且有歸口經費外)。家住縣城學習期間不報生活費和住宿費。

第八條 到縣開會出差車船費按快艇價實報實銷，到縣以外城市開會出差，車船費本著節(jié)約的原則憑票實報實銷(除帶公車外)。

第十條 開會只報銷往返車船費和每天5元市內交通費，不報銷住宿費和生活補助;出差生活補助、市內交通費及住宿費實行按天包干制，縣城沒有住房的干部住宿費50元包干，其他費用20元包干(15元的生活費，5元的市內交通費)，其他城市費用的包干標準：其他縣城80元一天，地級城市100元一天，省會城市120元一天。

第十一條 下村車船費以工作需要為標準，不準在外簽單，實報實銷，特殊情況除需包車船的由辦公室開出包車船通知單，經手人需在通知單上簽字，每月月底各車主與辦公室結算一次。

第十二條 階段性工作補助以黨委、政府會議研究意見為準。

第十三條 各項辦公通迅費用實行包干管理，電話費：鄉(xiāng)辦公室2400元一年，財政所800元一年，黨委政府成員35元一月。手機費：正科200元一月，副科150元一月，一般干部80元一月，上網費：每個adsl用戶1200元一年。

第十四條 公安派出所工作經費每年12019元包干，含公安辦案工作的車船費和接待費 。

第十五條 水上安全工作經費2019元一年包干(含節(jié)假日值班補助);五強溪農貿市場安排人員，其工資全額上交鄉(xiāng)財政，享受政府各項福利待遇。

第十六條 計生全年工作經費實行單列包干，其單列開支發(fā)票須經分管領導簽字同意并由鄉(xiāng)長審核后由計生辦報帳員到財政所報帳，經費包干總額由黨委政府集體研究決定。

第十七條 干部職工因工作調動搬家，由政府安排車船送至報到單位，并贈送一份80元紀念品。

第十八條 鄉(xiāng)干部職工醫(yī)療費用統(tǒng)一按縣醫(yī)療辦有關規(guī)定，到縣醫(yī)療辦辦理手續(xù)報銷，鄉(xiāng)政府不報銷任何發(fā)票。

第三章 政府采購制度

第十九條 凡政府日常開展工作所需物品、服務的采購和定制、公共產品及設施建設、拍賣、承包、租賃等盡屬政府采購范圍。政府采購必須堅持公平、公開的原則。

第二十條 大額固定資產的采購計劃，須經黨委、政府集體研究同意后方可執(zhí)行。日常辦公用品的采購計劃由辦公室制定采購計劃，經分管內務領導同意后由政府指定的采購人員統(tǒng)一采購。

第二十一條 因工作需要在外采購物品或定制設備維修、人工勞動等各種服務須經分管領導同意由指定的采購人員統(tǒng)一采購，未經同意私自在外購買和賒購物品的一律不予報銷;凡平時在政府集鎮(zhèn)各商店采購小額物品的，需由辦公室工作人員經手，財政所辦公室負責按月與各商店進行一次結算。

第二十二條 因辦公需要的水電費用結算時，鄉(xiāng)辦公室、財政所等使用人員，必須親自到現(xiàn)場參與抄表并簽字，方可報銷。

第四章 后勤接待制度

第二十三條 來人來客實行對口接待，一律安排政府食堂就餐，并歸口由辦公室統(tǒng)一安排，辦公室工作人員必須在每次的結算單上簽明就餐和住宿人數(shù)以及金額，方可后報帳，辦公室按月與食堂進行一次結算。

第二十四條 單項工作需召開村干部會議的必需經請示書記或鄉(xiāng)長同意后方可進行，由辦公室統(tǒng)一安排就餐。

第二十五條 接待標準：5人以下菜每桌80元，6人以上菜每桌100元,會議餐每桌120元。

第二十六條 政府食堂及招待所實行公開競爭承包，接待餐必須確保質量，憑單點菜，按盤計價，招待所必須干凈整潔。干部日常就餐每餐4元，必須確保四菜一湯，且有一個葷菜。凡在財政拿福利待遇的干部職工統(tǒng)一到財政所購買餐票，每餐財政補貼2元小伙食費

第二十七條 除主要領導安排經辦公室開出就餐住宿通知單外，任何人不得在食堂外簽單和安排就餐住宿。

第二十八條 來人來客原則上不打包包煙，特殊情況需由主要領導安排，方可開支。香煙統(tǒng)一由財政所采購，辦公室打煙時負責填好發(fā)放登記表。

第五章 考勤制度

第二十九條 自覺遵守考勤制度，不得無故遲到早退缺勤,下村的應當告知分管領導或黨政辦人員，實行考勤簽到制，每天下午5點鐘前到辦公室簽到，干部每月出勤天數(shù)不得少于22天。每月發(fā)放周末加班補助200元，無正當理由每月考勤達不到出勤天數(shù)的扣全月的周末加班補助，當月不參加聯(lián)村計生例會的扣20元。

第三十條 干部職工請假需寫出請假條，兩天以內由分管領導簽字同意，三天以上(含三天)由書記鄉(xiāng)長簽字同意方可準假。副職一律由書記鄉(xiāng)長簽字同意后方可請假，每月請假時間不能超過6天。全年不得超過70天(包括路途往返和法定節(jié)假日)，超過一天扣補助50元。曠工一天扣100元。

第三十一條 節(jié)假日值班每人每天30元，當天未值班的不發(fā)補助。因上級查崗離崗而造成不良后果的全體值班人員不安排補助，并給予黨紀、政紀處罰。

第三十二條 聯(lián)合辦公日值班制度,為方便群眾辦事,鄉(xiāng)里實行每月逢二逢七聯(lián)合辦公制度,凡每月逢二逢七日黨政綜合辦、計生、民政、財政、綜治、移民、林業(yè)等部門必須安排專人值班便于群眾集中來鄉(xiāng)辦事，值班不到位的每次扣值班人員100元。

第六章 辦公室管理制度

第三十二條 各辦公室(包括鄉(xiāng)辦公室、計生辦、財政所)必須有人值班，確保辦公室24小時電話暢通，做到待人熱情、服務周到。

第三十三條 文印室計算機房管理實行上機登記制度，凡需在機房查收、打印文件資料的，在上機前填好上機登記表，寫明上機內容和打印份數(shù)。文印室鑰匙由辦公室主任管理，任何人不得在辦公室電腦上從事娛樂活動。

第三十四條 辦公室要對上級文件、通知進行分類、登記，及時送領導簽閱，并通知具體人員辦理。要做好文件的歸檔、整理工作，不得積壓、遺失和泄秘。

第三十五條 鄉(xiāng)黨委、政府、人大主席團的印章由鄉(xiāng)辦公室管理，各部門單位印章由單位負責人管理。凡日常工作蓋章由辦公室按工作要求、分管領導審核同意后方可蓋章。屬向上報告、請示、證明等重要內容需蓋章時經主要領導同意后方可使用，原則上不允許蓋空白章。

第三十六條 辦公室負責做好《就餐通知單》、《出差開會通知單》、《政府采購通知單》、《上級登記表》、《考勤簽到表》等表格的編號、統(tǒng)計等規(guī)范性工作。每月末要填好考勤公開欄。

第七章 會議學習制度

第三十七條、領導成員會：原則上每月召開一次，由黨委書記或委托鄉(xiāng)長主持，主要研究全鄉(xiāng)年度或階段性工作、人員崗位調整、獎懲、重大事項的決定等。

第三十八條、中心學習組學習會：原則上每季度召開一次，由黨委書記或副書記主持，全體干部職工和鄉(xiāng)級單位負責人參加，主要學習領導講話和傳達上級組織的重要會議精神，討論研究關系全年工作或階段性工作重要部署，以及其它重大事項的決定等。

第三十九條、黨支部大會：黨員大會每季度召開一次，由機關黨支部書記主持，機關干部、全體黨員參加，方法上可與職工大會一道進行，主要傳達、學習黨的路線、方針政策和上級安排部署黨員活動，表彰先進事跡，討論發(fā)展新黨員、預備黨員轉正和黨員紀律處分等。支部委員會適時召開，由支部書記主持。

第四十條、民主生活會：堅持半年召開一次，由黨委書記確立主題和要解決的主要問題，民主生活會必須事前10天通知本人作好書面總結，并邀請上級有關領導參加。

第四十一條、機關干部職工工作例會會：原則上每月最后一天定時召開，由鄉(xiāng)黨政領導主持，聽取干部職工個人一月來的工作匯報，綜合分析前段工作，指出存在的問題并安排部署下一個月的工作。

第四十二條、會議紀律：無論召開何種會議，相關人員都必須按時參會，不遲到、不早退、不缺席、不做與會議無關的事，認真做好記錄。

第八章 公物及衛(wèi)生管理制度

第四十三條 住房管理：鄉(xiāng)干部職工的住房和辦公室由政府統(tǒng)一安排和調整，任何人不得隨意亂占、亂搬，不得隨意改變房屋結構，非經政府安排的房屋裝修、整修，其費用由自己負責。凡調走人員或非經政府安排占用住房的人員，應按時清退所占住房，否則由政府強制執(zhí)行。

第四十四條 政府公共財物由辦公室和財政所登記造冊，丟失和損壞的由使用人講清原因，視其情況予以賠償，任何人不得隱瞞、占用，一經查出，從重處罰。

第四十五條 講究公共衛(wèi)生，遵守衛(wèi)生公約，住房和辦公室門前實行三包，要求做到門前衛(wèi)生一天一掃，垃圾必須倒到垃圾桶或垃圾池。機關院內嚴禁放養(yǎng)家禽家畜，嚴禁在內外墻壁上亂涂亂劃，嚴禁在花壇內種菜和花草樹木上晾曬東西。

第四十六條 實行衛(wèi)生責任區(qū)劃分制度。每月進行一次大掃除(時間為每月工作例會散會后)，責任區(qū)劃分：宿舍樓一棟：胡三毛、熊勇華、譚再中;宿舍樓二棟：鄧和平、舒澤、符紹陽：宿舍樓三棟：李小明、瞿玉倩、全芳;政府辦公樓.草坪及球場：舒祖全、楊寧、宋國、魯彩容、全明華、舒小林、肖典興、陳回湘、;計生辦：向金蘭、劉昌華;財政所：向瑜、文玲英、熊文彬。

第九章 公車管理制度

第四十七條 司機必須保持車況良好，做到四不準(不準酒后駕車、不準將車輛將由他人駕駛，不準帶故障出差，不準私自出車);凡外單位或干部職工個人用車須請示主要領導同意并自行負責用車費用;加強公車油料管理，提倡節(jié)約，反對浪費,堅持油卡購油制度，駕駛員原則上不得用現(xiàn)金購油，特殊情況需現(xiàn)金加油的須請示書記或鄉(xiāng)長同意后方可進行。

第四十八條 司機借用人員的工資到原單位領取，其打卡的福利津貼按現(xiàn)干部職工標準的50%由財政補發(fā)，其它加班、節(jié)假日等補貼與干部職工同等對待。

第四十九條 堅持修車申報制度，一般情況下修車必須先申報，經主要領導同意后方可操作，更換耗件要將舊物件將回車庫，廠家修理車輛必須由兩人在場監(jiān)督，所換零部件和工時費必須有清單，司機查兌無誤后在清單上簽字后方可報銷。

第五十條 駕駛員應強化保養(yǎng)和安全意識，減少途中故障，確保安全用車。因特殊情況出現(xiàn)行車故障的，由駕駛員酌情安排修理，但事后必須及時匯報。

第十章獎懲制度

第五十一條 全年累計曠工15天或連續(xù)曠工七天的，年底考核不合格，不享受全年的福得待遇及年終獎金。

第五十二條 違法亂紀、打牌賭博被司法機關依法查處的，不享受全年的福得待遇及年終獎金。

第五十三條 全年設目標考核管理獎1200元，其工作因計生、綜治等目標考核管理被一票否決的不享受全年目標考核管理獎，工作受上級通報批評的扣1000元;不能按期完成任務的，每次扣年終獎金200元。

第五十四條 公務員考核被評為優(yōu)秀的獎200元。各項工作年終被評為先進個人的，縣級獎200元，市級獎400元，省級獎600元(省、市、縣直單位的減半獎勵),評為先進單位縣級1000元，市級1500元，省級2019元。(省、市、縣直單位的減半獎勵)。同一工作受不同級別獎勵的，以最高獎勵為準。

第五十五條 在縣級以上報刊雜志發(fā)表文章的，縣級 500字以內獎50元，500字以上的獎100元，市級500字以內獎200元，500字以上的獎300元，省級以上500字以內獎300元，500字以上的獎500元。