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關鍵詞：城市規劃；產業經濟；城市規劃與產業經濟發展

一、產業經濟發展與城市規劃是緊密相關的

實際上，從規劃的本質角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發和利用。而一個城市產業經濟的發展和經濟目標的實現，落在地域上也表現為各類經濟產業對土地的使用。具體的兩者聯系主要體現在以下幾個方面：

（一）對城際聯系的影響

由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯系，它與外界的聯系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產業的生產過程涉及原材料的采集、生產設備的引進、產品的市場銷售等都需要與外界產生直接或間接的聯系。因此每一次產業經濟的發展，都對城市的對外聯系提出了更高的要求，這就要求城市規劃要對對外聯系特別是大型的交通樞紐的基礎設施進行統籌安排，而合理的安排必然會促進產業經濟的發展。

（二）對城市內部聯系的影響

城市是一個社會、經濟、文化各方面緊密聯系的統一體，所謂“動一發而牽全身”。例如：勞動密集型產業需要大量的體力勞動者，城市規劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設施、交通設施與社會福利保障設施及其子女的文化教育設施，而技術密集型的產業需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設施如高校、科研院所等的設施要求就會更高。重工業則需要提供充足的能源設施與便捷的交通設施相輔助。所以規劃中一定要考慮到產業及其相關設施的需求。

（三）對城市功能發展的影響

城市發展離不開產業經濟，產業經濟的發展也離不開城市的支撐，在低級產業如原材料生產的地區，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在具有全面與發達的綜合性城市，不會由于一種產業的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產業結構、健康的產業發展能有效地促進城市的發展，而產業結構的不合理將導致城市的社會經濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發展的絆腳石。

因此，產業經濟的發展和產業布局的調整與城市規劃是息息相關的，有了城市規劃的宏觀指導和綜合平衡，產業發展才有了支撐基礎，而產業的優化發展又為城市的壯大提供了物質基礎，同時對城市規劃的決策提出了更高的要求。

二、產業經濟發展對城市規劃的影響

（一）對城市土地規劃的影響

土地是城市的最基本的組成要素，它由于規模大小、地理位置、地質水文、地形地貌等不同呈現的用途也各不相同。

（二）對城市環境規劃的影響

這里指的環境一方面指的是環境污染的層面，另一方面指的是地理環境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術密集型產業對環境質量要求較高，需要建立在環境優美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產業由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據情況規劃在城市下風向的郊區。

（三）對城市基礎設施規劃的影響

城市的基礎設施規劃包含的內容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環衛設施等等，也包括交通、通訊等設施，產業生產的發展無時無刻離不開這些基礎設施的支持，并且對這些基礎設施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產量耗電量，對電壓、電流也根據生產的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產業的需水質量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質，農業用水、生產用水還是消防用水都有不同的要求。

（四）對城市服務設施規劃的影響

產業生產需求對產品原料及成品進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業、金融、倉儲等其他服務設施有了需求，這些服務設施主要來自第三產業，在社會分工日趨細化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規劃提出了新的挑戰，不但要使產業在量上得到發展，更要在質上有新的飛躍，是產業更具有生命力。

三、城市規劃對產業經濟發展的影響

（一）城市規劃對產業布局的影響存在的幾個問題

1．從城市規劃的編制依據來看。城市規劃編制的主要依據是城市社會經濟發展的總體目標，如GDP目標及其相應的經濟指標。相應的產業經濟發展模式如何，現有的產業結構將做哪些必要的調整，產業布局情況如何，都是規劃部門要考慮的因素。所以產業經濟要想實現城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規劃的思想。

2．從規劃編制的時限來看。城市規劃是一定時期社會經濟發展目標的具體化，除了對城市進行長遠設想外，還必須有一定的規劃年限。但實際工作中，常出現規劃期限與社會經濟發展規劃的期限不一致的現象。所以要真正發揮規劃對產業經濟的指導作用，就要加強規劃時限確定的實用性和有效性。

3．從規劃的方法來看。傳統的規劃方法是先根據城市人口的機械增長與自然增長預測城市的總人口，然后根據城市規劃用地標準計算城市用地規模，并按照城市用地的現狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產業經濟對城市規劃的影響，就會適得其反。因此規劃期限內應對產業經濟的發展模式、規模及各產業結構進行預測來換算成用地規模、基礎設施規模，并落實到城市空間中去，這樣的規劃更具說服力。

4．從城市規劃實施的情況來看。傳統的規劃模式強調功能分區，這就忽略了城市固有的文化內涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規劃來改造或設計就能形成的，所以不應該過分強調主觀的意識，應結合每個城市的獨特經濟活動內涵，進行規劃布置以促進城市更好的發展。

（二）城市規劃對產業經濟影響的基本因素

基于上面提到的城市規劃對產業發展存在的問題，應及時修繕，用新方法、新思路使其對產業經濟的影響向著更有利的方向發展。

1．規劃新的空間模型，對產業結構產生重要影響。在現代城市經濟發展方式中，產業結構對經濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區的新城和衛星城建設、推動工業企業向外遷移、城市中心地區功能的轉變和重建”，隨著這些規劃的實施，城市產業結構發生了顯著變化，城市面貌有了創新性的改變，城市規劃已經在產業經濟結構的空間深化中產生了深遠的影響。

2．借助新的城市規劃手段，增強城市的資本競爭能力。實踐證明，基礎設施發展到一定水平后，將會促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業和其他產業的發展，從而成為城市經濟發展的引擎，有助于城市產業發展的高級化。現階段高水準的城市基礎設施可以增強城市優勢和吸引力，尤其是能夠增強引入國際資本的競爭力，所以基礎設施規劃的好也會促進產業經濟的蓬勃發展，產業競爭力強了就會擴大優勢不斷創新進步使其自身更加完善更加成熟。

3．加速城鎮化腳步，為城市經濟增長提供新的機遇。城市地域分布格局的轉變，將意味著經濟的結構更加合理，有利于發展城市及城際的經濟聯系，促進城市工業分散和專業化分工的深化，擴大產業的競爭能力，提高第三產業的需求，更好地推進城市經濟的增長。

四、如何利用兩者的緊密關系使兩者相互促進共同發展

城市經濟發展是城市社會發展的基礎，城市社會發展是城市經濟發展的前提和動力。城市經濟的發展即城市產業經濟的發展，它包含一、二、三產業經濟的協調發展，但不同的城市性質，三者的權重不同，但在城市經濟中第二產業應該有相當的比重來作為支撐，那么，

如何在城市規劃中發揮產業優勢，體現產業經濟規律，使兩者相互促進協調發展，可以從以下幾個方面進行探討：

（一）重視城市第一產業的發展，創造符合可持續發展的城市綠色環境

農業是國民經濟的基礎，是人們賴以生存和發展的物質保證。現階段，我國正在全面倡導建設社會主義新農村，但是隨著城市的迅速發展，又在不斷的吞噬著農村的地域，一面是生命的基礎，一面由于城市化的發展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農業的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農業發展的現象，在城市規劃中應得到足夠重視。

（二）進行第二產業結構調整，適應城市新空間

隨著全面建設小康社會的腳步，國有企業的干戈、改制工作的逐步推開，產業結構進行了深刻的調整，產業結構也發生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰以及世界經濟環境的新格局、新挑戰，城市規劃也要與時俱進，進行一些必要的創新與改革。

首先，要把握重點，針對第二產業的總體目標和發展方向制定不同的規劃發展方案；其次，充分重視高新技術或資金密集無污染型產業即都市型工業在城市中的再定位問題，從而使城市的布局形態更趨合理，使城市發展更為有序、有效、有機統一。

（三）加速城市第三產業發展，重組產業規劃布局

在加速城市第三產業的發展進程中，城市特別是區域性中心城市，對加快信息、金融、商貿、文化、教育、旅游、社區服務、中介服務等事業的發展蘊藏著極大的潛力。所以，目前最重要的是要調整城市中心的經濟結構，擴大第三產業服務范圍。把城市中心地區建設成為全市甚至全市域的城市經濟指導中心，對未來經濟產業誘導和前瞻影響。第三產業用地，不是簡單的商業用地、辦公用地，只要符合總體規劃要求，適合第三產業布局，均可納入這類產業用地，從而克服對第三產業發展的局限性，而對于小型的第三產業布局則可以在社區規劃、居住區規劃中，使服務的對象更具體化，使產業發展真正貼近居民的生活。

五、總結

綜上所述，產業經濟在城市社會經濟發展中有著重要的地位和作用，城市產業經濟對城市各項事業的發展，對城市經濟中心地位的確定有著舉足輕重的影響。十七大的勝利召開，提出了繼續全面建設小康社會的偉大號召，并提出了科學發展觀的前瞻理論，這些必將為城市規劃和產業經濟的各自發展及其相互作用產生有利的影響。城市規劃和產業經濟相互促進共同發展，才能盡早實現全面建設小康社會的宏偉目標，并使我國的城市乃至國家建設朝著有序、穩妥地方向不斷的推進。

【參考文獻】

[1]胡建東．城市產業經濟與城市規劃關系初探[J]．上海城市規劃，1999，(6)．

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關鍵詞：農業生產；經營管理；策略

農業生產與其他生產部門一樣，需要以一定的生產技術力量作為有效支撐，生產技術條件是農業生產發展的核心因素；同時，農業經營管理水平也直接制約農業生產發展狀況。一方面，農業生產由于受自然因素等制約顯著，其具體生產經營中必然包含著對自然物質基礎的管理及調適；另一方面，農業生產對現代化經營管理實踐的重視，也是當前新形勢下我國進行農業產業結構調整及戰略轉型的必然選擇。

1 我國傳統農業生產經營管理特點

1.1 受自然條件制約

農業生產部門對自然條件的依賴性是其區別于工業生產的主要特征，農業生產從產生之初就表現為人類在自然資源基礎上的創造性實踐，傳統農業對自然條件的依賴性更為顯著。從農業生產過程看，土壤、地勢地形、氣候、太陽輻射、降水、地表水狀況等自然條件直接制約著農業生產實踐成效，準確的把握這些地理信息資料可以在很大程度上減少農業生產的未知風險，預先做好相應的防范措施，提高農業生產的預見性。農業領域與土地、勞動這兩種不均質要素緊密結合在一起，農業生產活動不僅會受到自然條件的約束，其他的如國家農業政策、農產品市場價格等不可預測因素也會造成農業生產經營的風險。

1.2 強調農業生產規劃

農業實踐活動對生產規劃的重視程度較高，我國傳統農業活動中就包含著對農業布局及管理的規劃內容。由于農業活動受制于自然條件，并需要在一個較長的生產周期中確保生產成效，農業經營便產生于對農時、農耕等的規劃或計劃活動中。農業生產規劃就是在特定的自然資源基礎上，通過合理計劃與資源組合，在防范化解生產風險的過程中獲取最優配置成效。在農業生產實踐早期，勞動者就已經開始“深思熟計”農業產品及其生產條件的內在關系，從各種可供選擇的生產方案中選擇最優經營策略。農業生產中的規劃活動需要明確定義生產目標，并圍繞生產目標分析出重要的生產要素及其相關關系，通過優勢效應的發揮及劣勢條件的可行性彌補活動最大限度的實現農業生產成效。

1.3 計劃指導型管理體制

農業作為社會經濟發展的基礎性行業，其生產活動長期以來受到國家計劃指導型模式的影響。從農業生產結構、產品種類，到產品銷售等主要主要環節都帶有計劃經濟時代的印記。高度集中的計劃經濟管理體制極大的束縛了農業生產經營成效。同時，計劃經濟體制下的農業產品單一經營方式也難以適應農產品商業化需求，人才管理模式也較為封閉。

2 現代農業生產經營管理體制轉型

2.1 市場配置為主導的管理體制

進入市場經濟時代，傳統的農業生產經營模式難以滿足現代社會對農業的基礎性需求。市場作為資源配置的主體在改革傳統農業生產管理方式，提高農業產業競爭力方面具有重要作用。在計劃經濟管理體制下，農業產業、產品結構等都需要以政府統一規劃為基礎，這種管理模式使得農業生產缺乏效率與效益，以被動的形式滿足社會的基本需求。現代農業生產經營管理理念要求首先突破計劃經濟束縛，將農業生產活動及其成效按照市場需求量進行綜合衡量。在農業生產方式上，努力改變原有的單一產量型評價標準，轉而以生產效益作為評價農業生產活動的基本標準，將依賴于政府指導的農業生產實踐投向市場領域，以市場化機制增強農業產業的核心競爭力。

2.2 現代農業產業化組織形式

現代農業產業化組織形式主要表現為社會化大生產模式，即實現農業的產業化經營，在社會主義市場經濟體制下在農業領域實現專業化生產、一體化經營、企業化管理組織形式。農業產業化經營是市場經濟與社會分工必然產物，僅僅將農業產品及其產量作為經營目標的方式受到質疑，而是應該強調市場化引導原則，將農產品銷售作為產業化運營的衡量結果。為有效解決農業生產中的經營與市場對接問題，公司管理模式開始被接受并得到普遍認同，這種“公司+農戶”的管理形式能夠以積極的市場開拓能力，迅速的問題識別與反應能力實現對農業生產管理的變革，提升農業生產的風險抗御能力，促進產業結構的優化升級。

2.3 大規模定制的經營管理模式

農業生產經營的目標是最大限度的實現農業經營效益，以最小的自然資源及生產要素成本獲取最大的產出效益，大規模定制模式就是對當前市場經濟條件下農業經營管理流程的再造與優化。大規模定制理念是興起于制造業領域的一場管理變革，主張在規模化生產的基礎上進行個性化定制，從而實現兩種需求的優化重組。傳統的農業生產經營二分法認為，規模化生產與多樣化、差異化市場需求難以同步滿足，大規模定制模式實現了對農業生產流程的創新。大規模定制經營管理方式需要對農業生產經營特點及運作方式進行全過程改造，系統的實現對農業生產活動的計劃、組織、實施與控制等基本活動調節，注重對產品價值鏈的整合與品牌效應的提升。

3 提升現代農業經營管理成效的策略

3.1 完善農業經營人才隊伍建設

農業生產經營中的人才隊伍結構及其素質狀況直接影響到農業生產基本成效，農業生產經濟效益的提升也需要重點強調高素質管理人才的培養。在當前市場經濟條件下，由于缺乏對農業經營管理的基本認知，社會普遍存在忽視農業人才培養與引進問題，導致農業經營管理人才結構不合理，高層次、創新性人才嚴重短缺，直接阻礙了現代農業生產管理變革進程。完善農業經營人才隊伍建設要體現系統性與計劃性，一是要制定與健全農業經營管理人才隊伍培養機制，二是要重點突出人才隊伍能力建設，加強對人才的針對性培養，保證農業生產經營的質量。

3.2 突出政府行為的宏觀指導

以市場作為資源配置的主體，并非要否定政府在農業資源配置中的宏觀指導功能，推進農業產業化經營務必要以政府的策略性指導為前提，充分發揮政府行為在農業產業經營中的重要作用。從國家宏觀經濟發展看，第一、二、三產業是相互影響、相互結合的復雜體系，單純的依賴市場機制必然會造成產業結構不合理等市場失靈難題。農業生產經營過程中需要強化系統管理意識，政府調節行為務必要正確定位產業形式，將農業產業化活動當做是系統的管理工程進行綜合性考慮。地方政府在指導本區域內農業生產實際時，既要從整體上去認知與規劃農行產業結構等問題，同時也要從農業產業發展的特殊性出發，因地制宜，善于抓住重點及難點，調整農業產業發展的內部利益機制，引導農業產業的可持續性發展。

3.3 農業產業結構調整的具體化

當前農業產業與第二、三產業的經營趨勢及關聯度不斷提升，農業產業經營開始走向多元化與混合經營模式，在三大產業的有機融合互動中實現對農業產業結構調整具有極其重要的現實意義。隨著社會分工的日益細化，農業經營范圍也開始在橫向的基礎上向縱深結合發展，要想實現對農業產業結構的調整需要注意具體性實施原則。農業產業結構調整既是理論問題，同時也是社會生產實踐問題，在區域農業產業結構調整中需要體現區域農業發展優勢及特色，以市場化需求為導向，突出農產品區域定位及品牌營銷策略，在農業結構調整上實現以營銷為基礎的生產經營流程，提高農業生產活動的目的性與針對性。樹立區位品牌意識，根據產品的特色準確定位市場需求，在產品銷售、推廣、品牌培育等方面付出努力，改變傳統農業生產中只重生產的管理方式，強調市場導向下的“以銷定產”意識，將產品的最終市場價值實現作為農業產業結構調整及優化的最終目標。

4 小結

農業產業化經營是現代農業發展的必然趨勢，當前我國農業生產經營管理水平不高，存在大量需要解決的管理問題及矛盾。構建現代化農業生產組織形式，強調大規模定制經營管理模式，突出生產目的性等都是有效提升農業生產經營管理成效的關鍵舉措。

參考文獻：

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[2] 周連華.深化農村經營體制改革路徑及政策選擇[J].農業經濟問題，2009（7）.

[3] 盧良恕.新時期中國農業發展與現代農業建設[J].中國工程科學2008（5）.

[4] 張曉山.創新農業基本經營制度發展現代農業[J].農業經濟問題，2009（7）.

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關鍵詞：兩型社會；兩型產業；政府替代

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0260-03

國家與市場同為現代市場經濟的基本運行機制，只是市場是基礎型機制，國家是輔助型機制，國家與市場兩大機制并不對現代市場經濟關系進行平面式與板塊式的分解性調節，而是一種交互式與立體式的調節。經濟學上已經被反復證明過的市場缺陷需要國家予以輔克服，但國家參與市場經濟的目的，并非為了替代市場，而是為了恢復充分的市場條件與競爭條件，保護市場機制繼續發揮作用，并彌補公共空間中的產品缺失。

一、實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發展戰略

中國目前處在市場經濟初期發育階段，不健全的法制與不成熟的市場并存，使得單純的市場機制無法把資源有效配置到最佳的狀態。在這種歷史條件下，政府既有必要根據行業發展情形制定競爭規則，又要施以強有力的手段來監督這些規則的貫徹落實。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市場，代替企業經營管理行為，政府的管理職能主要應體現在建設“兩型產業”、“兩型社會”政策的制訂上，而不是日常事物的管理上。現階段，由于我國政府對經濟建設的大量介入，各地政府往往只考慮本行政轄區內的經濟利益，而較少顧及其他地區及全國的整體利益。在市場經濟條件下，單純的以行政區域進行經濟管理，過于強烈的行政干預與市場機制是矛盾的，必然造成產業的重復建設和資源的不合理配置。隨著市場的發育成熟，微觀行為應讓市場供求雙方自主抉擇、自行調節，政府不適宜過多當“保姆”。在此情況下，更需要政府進一步轉變職能，實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發展戰略，加強宏觀管理與調控，包括制定和執行宏觀調控政策，提供基礎設施服務，為微觀經濟主體創造良好的經濟發展環境；培育市場體系，監督市場運行，維護平等競爭的市場秩序和消費者權益。在方法上，行政管理需要以經濟辦法為主，輔之以必要的法律手段和行政手段。

各級黨委、政府要切實加強對“兩型產業”的領導。各級黨委、政府要進一步提高對發展“兩型產業”的認識，將其作為事關當地經濟社會全局的大事來抓，像培育支柱產業一樣培育“兩型產業”，做到黨委領導、政府負責、部門分工落實，一級抓一級，一級促一級，逐級建立目標責任制。任務目標的完成情況要作為各級干部考核的重要內容，加強監督檢查，對成績突出的給予獎勵。黨政主要領導要重視“兩型產業”的發展，加強指導和協調，及時研究解決本地區發展中的難點、熱點問題。發展“兩型產業”，要從長遠、全局來考慮，算大帳，只要能加快發展的，該扶持的就要扶持，只要有利于發展，該舉辦的一些重大節慶、會展等“兩型產業”活動還要堅持下去，但要注意提高質量，提高市場化運作水平，確保“兩型產業”持續、快速、健康發展。

二、進一步理順“兩型產業”資源管理體制，實現管理職能和區域資源的優化整合

在全國范圍來看，一處較好的具有開發價值的“兩型產業”資源往往分屬于不同的所有者和主管部門。換句話說，“兩型產業”資源是被分割的資源。當資源需要轉化為“兩型產業”資源即被用于開發建設的時候，這種分割便會造成思想不統一、管理不統一、體制不統一。由于“兩型產業”資源的綜合性很強，資源管理也具有綜合管理的性質，因此需要探索體制創新，實現管理職能和區域“兩型產業”資源的優化整合。一方面需要各個綜合管理部門的支持配合，更重要的是需要相應的綜合管理手段，尤其是在市場整頓、交通治安和保護建設方面，有必要建立一個統一的、高層次的、高效率的管理機構，解決跨行業、跨職能的管理問題，進而一步步提高行政執法效率和效果，有效解決管理部門在管理工作上力不從心的局面；另一方面，對于“兩型產業”資源的管理，可充分發揮行業管理規范優勢和經驗，整合一定區域內的“兩型產業”資源，實行統一規劃和管理，實現區域資源的優化整合和管理資源的優化配置。

各級黨委、政府要進一步為“兩型產業”的發展創造良好的環境。要適應“入世”要求，加快政府部門職能轉變，推進行政審批制度改革，簡化審批程序，規范審批行為，增強透明度和公開性，健全監督制約機制，減少對微觀經濟活動的直接干預，提高工作效率。有關部門都要強化服務意識，樹立全局觀念，積極主動地支持“兩型產業”發展。要進一步加強各方面的工作，下大力氣做好城市的綠化、美化和亮化工程，完善公共服務設施，提高服務質量和水平。

各級黨委、政府繼續加大“兩型產業”市場的治理整頓力度。規范市場秩序是目前社會關注的熱點，更是關系“兩型產業”興衰的重大問題。各級、各部門都要按照職能分工，充分運用現代化的管理手段，建立和完善監督機制，加大監管力度。做好這項工作，沒有過硬措施不行。政府對“兩型產業”發展實行“承諾制”，這種做法值得借鑒。今后，哪個地方出了問題，地方主要領導要承擔責任；哪個企業出了問題，企業領導要負全責。不這樣搞，建設“兩型產業”就會流于形式。有關部門要在貫徹國家和省內法規政策的同時，認真抓好配套法規的制定，抓好執法隊伍建設，提高執法水平，健全質量監督管理機構和投訴機制，有效保護消費者和經營者的合法權益。加強價格管理，堅決取消不合理的收費和超標準收費，嚴厲打擊價格欺詐、兜售假冒偽劣商品和擾亂市場秩序等違法行為。進一步規范經營和服務。企業是市場的主體，在治理整頓中要端正態度，堅決糾正經營中存在的問題，建立健全內部規章制度和信譽制度，規范經營行為，樹立在市場中的良好形象。

三、積極引進市場運作機制，實現政府主導和市場導向相結合

目前，迫切需要我們在市場定位、推動經營機制改革、市場開拓和加強市場監管等方面對“兩型產業”尋求新的突破。目前，首要任務是在理順體制的基礎上，進一步完善適應市場的新機制，建立符合市場經濟要求、有利于其長遠發展的經營模式，真正實現“兩型產業”投資主體的多元化，充分調動經營者自我發展的積極性，實現建設、保護和經營的有機結合，協調發展。

四、政府借助于宏觀經濟管理功能對產業結構實行有針對性的調整，把“兩型產業”定位于支柱產業加以發展

1.實現“兩型產業”業態多樣化。傳統的產業結構的格局被完全打破，出現了一定量的新興行業，在傳統的產業、行業內部衍生了許多新業態，這些新興業態已成為當今“兩型產業”發展的主導方向。

2.“兩型產業”企業經營規模化。綜觀世界“兩型產業”強國，一批實力雄厚、規模龐大、模式領先、管理先進的集團企業正引領著“兩型產業”與行業的發展。全球最大的旅游企業美國運通公司，建有遍布全球130多個國家的1 700多家營業網點，年營業收入360億美元，資產總額2 000億美元。德國途易集團（TUI）擁有3 500家分銷旅行社，超過120架飛機，279家酒店（分布28個國家），年接待人數超過2 200萬，營業額超過200億歐元。規模化、國際化的大型企業集團是支撐起“兩型產業”強國的重要因素。目前，在區際競爭和國際競爭不斷加劇的形勢下，“兩型產業”行業內部集團化、網絡化、連鎖化已逐漸成為發展的主要潮流和趨勢。

3.產業發展鏈條化。“兩型產業”必將是是產業關聯度大、帶動作用強的綜合性產業，必將形成“兩型產業”與相關產業的互動互融，橫向一體化與垂直一體化日益明顯。一方面，實現市場網絡化；另一方面，整個產業正沿著產業鏈向上、向下無限延伸，形成“混業經營”和“一體化”經營格局。

4.管理手段信息化。可以說，世界范圍內電子商務已成大勢，低成本、高效率的電子商務已開始引領“兩型產業”的未來。我國“兩型產業”的信息化水平落后于國際水平，利用信息化對傳統產業加以改造提升已經刻不容緩。

五、政府借助于宏觀經濟管理功能對環境實行有針對性的優化，打造“兩型產業”環境的高地和投資的洼地

優化發展環境，打造“兩型產業”聚集的洼地。發展方向、發展重點確定之后，措施是關鍵。合理建設，優化環境，吸引“兩型產業”企業和人才聚集，打造產業集群。

1.盤活存量與發展增量相結合。“兩型產業”的特點和當前宏觀政策，決定了在發展上我們一方面要著力于改造現有資產，盤活“兩型產業”圈的國有資產和土地，進行騰退改造；另一方面與沿線大學、科研院所積極協商，優化其房產和土地開發利用方向，得到其積極支持。建設“兩型產業”園，打造國家級的“兩型產業”基地。在此基礎上，也適當發展增量，支持知名開發企業建設“兩型產業”園，鼓勵城中改造的產業用地向“兩型產業”發展，打造若干“兩型產業”集中地。具體要“三謀”：一是要“謀大”，使我們通過改革和建設提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進一步發揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發展。二是要“謀深”，使我省在更廣領域、更高層次、更大程度上調整優化產業結構，完善基礎設施，增強資源環境承載力，拓展“兩型產業”發展的空間。三是要“謀遠”，使我們深刻把握發展規律，以城市群為依托，加快推進全省新型城市化，增強湖南的長遠競爭力。

2.發揮文化優勢與發揮科技、區位優勢相結合。長株潭“兩型社會”改革試驗區的建設，應該充分體現湖南文化特色。湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術傳統，蘊藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來湖南省委省政府把“兩型產業”的發展提到了繁榮經濟、推動社會進步的高度來認識，先后出臺了《關于加快文化產業發展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產業發展規劃》等相關文件，相繼構建了廣電、出版、報業、娛樂四大核心優勢文化產業，奪得了中國文化發展的20多個“第一”。實驗區改革建設要充分體現湖湘文化特色，塑造、培育長株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，實驗區“兩型產業”可持續發展研究就顯得十分重要，并在全國有一定的推廣價值。

在重點推動“兩型產業”圈建設的同時，積極扶持周邊區域發展與科技、文化相關的優勢產業。在沿湖、沿江、依山區域發展特色休閑旅游業，等等，讓“兩型產業”與高新技術產業、商貿服務業互相融合、促進，共同提高新興產業發展水平。

長株潭“兩型社會”改革試驗區應建設成為我國南方現代化、高效益、綜合實力雄厚的濱水型城市群，形成經濟繁榮、生態良好、協調發展、具有強大的綜合實力和市場競爭力的特大型城市化區域。而“兩型產業”將為實驗區的發展增光添彩。

3.制定優惠政策與提高服務質量相結合。一方面，制定產業發展的優惠政策，吸引企業入駐、人才留駐。目前已經起草了相關方案，內容包括：第一，降低創業門檻方面的政策：拓寬準入領域，確立“非禁即許”的原則，放寬注冊資本限制、經營場所規定、證照辦理限制，降低注冊成本。第二，培育創業主體方面的政策：支持學校、科研院所工作人員、大中專學生開拓創業，允許科技人員兼職創業，提供創業輔導、資金支持、法律援助、低租金辦公場所。第三，稅費優惠方面的政策：擴大“兩免三減半”等政策享受范圍，減免工商管理費等行政事業性規費，給予稅收大戶一定獎勵。第四，財政金融支持方面的政策：設立“兩型產業”發展基金，提供小額擔保貸款，鼓勵金融機構支持創業，獎勵爭創名牌，等等。這些措施正在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，在與相應創業扶持政策對接之后，將全面實施。

另一方面，立足于優化服務環境，提高服務質量，為全體從業人員建設孵化器、網站、信息共享平臺、技術支持平臺。舉例來說，要使一個具備創意能力的人才從接受培訓、租賃辦公用房、注冊企業、獲取業務信息到取得軟件、商業洽談、展覽展銷等各個環節都能得到齊全的、迅速的、免費或最低廉的服務，從而最大限度地降低創業成本和運行成本，在“兩型產業”的海洋中最大限度地發揮自己的才能。

我們提出和強調科學發展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會發展的價值目標，也是“兩型產業”發展的強大動力。科學發展觀是對我國社會主義現代化建設指導思想的重大創新，具有十分豐富而深刻的科學內涵。科學發展觀與“兩型產業”人才觀是緊密聯系在一起的，“以人為本”、堅持人的全面發展是科學發展觀的本質內涵，也是長株潭試驗區“兩型產業”、“兩型社會”可持續發展的根本保證。

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篇4

關鍵詞:勝任力模型;房地產經營管理;培養模式

為適應房地產行業迅猛發展對中、高層人才的需求,目前已有100多所高校開設了房地產專業的高等教育。但由于我國房地產高等教育起步晚,辦學經驗不足,缺乏相應的人才培養機制,學術理論研究滯后等原因,使房地產專業人才的能力和素質要求存在認識上的問題。要讓房地產專業學生的素質結構符合房地產行業的發展要求,有必要對房地產人才培養模式問題進行深入的研究。

一、目前房地產經營管理專業培養目標存在的困惑

1989年我國高等學校開始設置房地產經營管理專業,1998年國家進行學科專業調整,將房地產經營管理專業歸屬在管理科學與工程一級學科下,改稱工程管理專業。各高校按照教育部的要求,于1999年開始對房地產經營管理專業的歸屬進行了調整,部分高校將該專業并入工程管理專業,也有部分院校將其并入工商管理專業。目前根據教育部新的專業設置目錄,房地產經營管理專業作為經教育部批準設置的目錄,重新開始招生。

房地產經營管理是一個綜合性非常強,兼具工程、管理、經濟和法律等多學科知識的復雜性專業,不少院校對該專業人才的培養模式問題感到不好把握。在不同院校,由于各自的學科基礎、師資情況不同,所制定的辦學目標呈兩種不同傾向:一種傾向偏重技術的培養,在培養過程中,加大對工程制圖、結構力學等土木工程技術知識的講授,此類院校多為土木工程辦學實力雄厚的院校;另一種傾向則偏重經濟管理知識的講授,此類院校多為財經管理類院校。如此一來,房地產經營管理專業培養目標是滿足市場需要為主,還是以自身資源優勢為主,存在著困惑。

二、如何確定房地產經營管理專業的培養目標

要解決培養目標的困惑,必須厘清幾個重要問題:對于房地產專業而言,什么是“從事房地產經營管理工作的基本素質”,什么是“從事房地產經營管理工作的核心能力”,設定培養目標必須從滿足從事房地產經營管理工作基本素質和核心能力入手。

如何確定一個行業的工作基本素質和核心能力呢?勝任力模型經過多年的研究和完善,定義出在某一工作崗位上做出優異表現所必需的行為和個人特質,已經得到普遍的認同。

勝任力概念一般是針對特定的工作情景而言的,因此,也可以稱為是職業勝任力。通常,職業勝任力被定義為工作績優者所具備的知識、技能、能力和特質等,勝任力是指在特定工作環境中員工的價值觀、動機、個性、技能和知識等關鍵特征。把職業勝任力定義為“個體的潛在特征,可能是動機、特質、技能、自我形象或社會角色的方面,或者個體所運用的知識體”。他認為,這些潛在特征可能是無意識的,個體不能清晰地描述它們。因而,發現勝任力的方法是讓個體描述什么在工作中使他們獲得了成功。把勝任力作為人的潛在特征,也就是說要考察員工是什么樣的人,而不僅僅是他們做了什么。另外,并不是對任何一種潛在特性都加以關注,而是只關注那些與績優(被定義為結果/產出)具有因果聯系的潛在特性。

房地產專業的職業特征綜合、交叉性十分明顯,面對各院校培養“學科單一傾向”的模式與現實房地產行業用人需求的“錯位”現實,必須轉變和更新觀念,即,培養的人才應以適合房地產企業需要為目標,從直接適應房地產產業的需求進行勝任型教育。

三、勝任型房地產經營管理專業教學模式

1.教學模式發展思路

勝任力有多種定義,但是人們普遍認為,勝任能力是影響人們大部分工作的相關知識、技能、態度和性格特點的總和。它與工作績效緊密相連,并可用一些被廣泛接受的標準進行測量,其中,除性格特點外,大都可以通過培訓與發展得以改善和提高。勝任力模型則是描述在組織中一個優秀員工所需的知識、技能、態度和性格特點的特殊組合。這些組合中的要素可以被歸結為四個層級。如下圖所示。

圖形最上端的為“績效行為”,是個體在具體職位上的工作績效表現。“績效行為”下面的三個層級共同決定了個體在工作中的績效行為。下面的三個層級是遞進關系,層級越低的因素在決定個體行為表現上起著更穩定的作用。在具體適用中,還需要考慮勝任力模型的幾個特征向量。首先,具有行業特色。它反映的是某類行業內對人員的整體素質要求,包括知識和技能的范圍,對所服務客戶的認識程度等。其次,具有企業特色。它反映的是單個企業對特定人員的要求,并且細化到行為方式的程度,即使是處于同一行業的兩個企業,由于企業文化、經營目標、經營策略的差異,縱然企業在人員要求的能力條目上完全相同,也很少有兩個企業的能力素質的行為方式要求是完全一致的。最后,具有階段性。勝任力模型的行為模式由于與企業經營相聯系,因而具有階段性。在企業的特定時期內,某項勝任能力甚至是某一組能力是至關重要的,而在另一個階段,由于企業的經營目標或經營策略發生變化,能力模型素質就會定期隨之更新和改變。

根據上述模型特征,勝任型房地產經營管理專業教學模式發展思路可以概括為,以管理―工程型模式對經濟管理類知識和土木工程類知識的教育并重,在課程設置上并不偏重某一類課程,其人才體現為具有一定的經濟管理知識和土木工程知識,具備較強的實際動手能力和組織協調能力。以模塊化構建課程體系層次,具體可以構建職業技能、職能績效行為、心智培養三大模塊。

2.勝任型教育模式的構建

(1)房地產行業技能模塊

此模塊以準職業崗位為基礎,以房地產開發過程為主線,具體內容包括:①房地產開發前期準備內容學習。在該流程中,對房地產開發有一個輪廓性的了解,同時,應儲備房地產開發前期所要求的知識技能,例如,如何進行房地產開發可行性分析,房地產項目報建等知識。②房地產開發過程學習,是承上啟下的關鍵環節。在該流程中,知識儲備和實踐能力培養具有同等重要的地位,即,工學都不可偏廢。核心課程為建筑基礎知識、工程建設監理、房地產策劃等。③房地產銷售過程,主要進行房地產售賣和物業管理方面的課程和實踐。比如,學習房地產營銷、物業管理、房地產經紀等核心課程。

(2)房地產行業職能績效行為

此模塊包括一般工商管理教學內容,即,一般企業都涉及到的生產系統、市場營銷系統、質量管理系統、人力資源系統、計劃財務系統、工程總務系統等,主要可以分為對生產過程的管理和各職能部門管理流程的管理。“勝任型”教學體系的這種劃分不是過去的分部門運作流程的描述,也不是按管理的五職能來分類敘述。實際上,在每一個服務環節、業務部門和管理層級上,都存在相似的管理流程并執行所有的管理職能。

(3)房地產經營管理人員的心智培養

此模塊也稱為軟課程,主要是培養學生基本的人文素質與溝通能力,培養一個房地產經營管理人員應有的心智模式。此類課程包括中國傳統文化精要、公務寫作、演講與口才、管理溝通、領導力開發、職業規劃、組織行為、商業倫理和法律等課程。

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篇5

關鍵詞：商業地產；經濟管理；問題；對策

隨著我國市場經濟的發展，人們生活水平不斷提高，商業地產市場迅速繁榮興旺起來，大眾對商業地產行業的關注度也逐漸提高。在發展過程中，商業地產的經濟管理出現了許多亟待解決的問題，這就需要對我國商業地產的特點及發展現狀進行深入分析，對其中存在的不足進行重點探討，以期提出合理有效地解決措施，為我國商業地產行業的健康發展提供了必要的條件。

1我國商業地產經濟

根據我國社會主義市場經濟的本質，我國商業地產經濟同時具有三個特點。第一是商品性。十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》中，明確了發展商品經濟是社會主義不可逾越的階段，商品經濟是社會主義經濟的本質特征，重新確認了商業地產行業的商品經濟屬性；第二是社會性。商業地產行業既為人們社會生活提供了住宅、教育、科技、文化、衛生、體育等方面的消費資料，也為社會生產提供了商店、辦公樓、廠房、倉庫等基本要素，與整個社會經濟有著廣泛的聯系，在國民經濟中是一個具有基礎性和綜合性的重要產業部門；第三是其所有制結構的多元性。包括全民所有制、集體所有制、個體所有制、外商獨資所有制、混合制形式、私人經濟成分以及中外合資或合作商業地產經濟等。因此商業地產行業不僅是國家宏觀調控的對象，也是宏觀經濟的重要組成部分之一。商業地產行業是我國十大暴利行業之首，在國民經濟中有著舉足輕重的作用。隨著社會的不斷進步及經濟體制改革的不斷深入，我國商業地產行業發展迅猛。近年來，我國城市的發展日新月異，新的高樓建筑不斷出現，房價也不斷攀升，住房問題以及房價上漲成為了人們的重點關注對象，同時更是中國一大經濟熱點。但是商業地產行業中常常出現的一些非理性投資行為對整個行業乃至整個社會經濟的發展造成了極大的威脅。第一，在我國商業地產開發中，商業地產開發商不能合理利用有限的資源，土地資源浪費嚴重；第二，商業地產投資區域不均衡，只關注發達的大城市而忽視了二三線城市及小城鎮。另外，一些商業地產開發商僅僅追求經濟利益，缺乏對生態環境的保護意識，不合理的建筑開發造成土壤資源、水資源的污染以及空氣環境的惡化。

2我國商業地產經濟管理中面臨的問題

2.1缺乏有效的政策引導，沒有長遠規劃

我國一些地方政府缺乏對商業地產行業發展的本質認識，不能準確分析商業地產市場的經濟形勢和存在的問題，因此不能制定出針對性的長期管理方案及政策，導致政府對商業地產行業的短期政策與長期政策存在巨大的差異，為不法投機分子提供了可乘之機，極大地影響了市場的有序運行。商業地產企業內部也缺乏自身的發展目標，長期依賴于政府的宏觀調控，缺乏發展活力，

2.2缺乏完善的法律法規體系

商業地產行業的開發、交易等都必須要有嚴格的法律管理，但由于我國還是處于社會主義發展的初級階段，商業地產行業的發展也還處于探索階段，很多方面還不夠成熟，相關的法律法規還未十分完善，導致我國商業地產行業的發展始終依賴于政府的監督管理。而政府或某些權威機構頒布、實施的法律條文或文件對我國商業地產行業的發展并沒有起到預期作用，適用性不強。因此，我國商業地產的相關法律體系的建設遠遠落后于繁榮的商業地產市場。另外，政府在對商業地產市場進行管理時，僅僅采用行政手段，缺少必要的懲罰措施，出現執法不嚴、蔑視法律等行為，降低了法律法規在商業地產經濟管理中的地位。

2.3缺乏健全的監督制度

在我國，商業地產行業發展缺乏政府、銀行與公眾的有效監督。有些工商行政管理機關在商業地產市場管理中沒有盡到自身的主要職責，沒有參與制定與商業地產市場有關的法律、法規；對商業地產市場經營主體資格審核力度不足；監督管理商業地產廣告活動；不能全面監督檢查商業地產市場交易活動并查處商業地產市場中的違法行為，導致交易秩序混亂。同時，缺乏銀行的金融監督，經濟管理方面仍存在很大問題。

2.4行業泡沫現象頻繁

由于商業地產經濟利潤大，本身具有極強的競爭性，在不斷吸引投資者，推動經濟快速發展的同時，造成土地資源、資金、建筑資源等的嚴重浪費，極易產生商業地產經濟泡沫。商業地產泡沫的存在一方面容易使房價上漲，拉大貧富差距，導致經濟和社會結構失衡；另一方面，商業地產泡沫破裂，經濟蕭條，導致一些企業倒閉，容易造成金融危機與生產、消費危機，使人們生活水平下降。最后，大量工廠倒閉，失業人數激增，極易引發政治和社會危機。因此，經濟泡沫是我國商業地產行業發展的一個巨大阻礙之一，必須要嚴肅對待。

3我國商業地產經濟管理的解決對策

3.1加強政策的連續性，樹立明確的發展目標

我國政府必須要充分認清商業地產業對改善人民居住條件、提高人民生活水平、增加國家財政收入的重要作用，對發展城市進行準確的定位，制定出科學合理的扶持政策，以正確引導商業地產市場的健康有序發展。商業地產市場的發展必須要樹立具體的短期和長期的經濟目標，以適應我國的國情和不斷變化發展的經濟形勢。在對商業地產行業的現狀和發展特點進行詳細的搜集、整理與分析之后，制定出適合自身企業發展的長期計劃，并將其進一步細化出短期與中期目標，從而適應商業地產市場的發展需要，滿足大眾的住房需求，為自身發展提供充分的條件。

3.2構建科學合理的法律法規體系

為了使我國商業地產行業能夠迅速健康發展，為社會經濟注入更多活力，必須要構建一套符合我國經濟發展情況和商業地產行業特點的法律法規體系，而這需要經歷一個漫長的實踐過程。首先，應該進一步完善《建筑法》《、城市商業地產管理法》等相關法律，制定相關細則，幫助落實各項商業地產相關法規。此外，必須制定相關法律，以限制政府對商業地產行業的過度干預，保證商業地產的自由調控，減少政府包辦一切帶來的不利影響。同時，商業地產行業中的開發、建設、廣告、中介等應囊括到其法律法規體系中。只有建立健全相關法律法規，我國商業地產市場才能展現出更多的生機與活力，才能為市場經濟的發展發揮應有的作用。

3.3建立健全合理有效的監督監管制度

建立健全合理的監督監管制度，不僅需要政府的經濟管理職能，更必須有市場自身的調控能力，二者應明確自身的職責。政府應以可持續健康發展為管理理念，依據當地的商業地產經濟發展情況，進行必要的宏觀調控，嚴厲打擊等違法行為，同時要對商業地產開發商的投資、運轉等進行嚴格的審核，加大對市場的監督力度。房地產市場本身要進一步健全監督監管體系，增加金融監管手段，提高經濟監管能力和監管水平。

3.4加強市場監管與宏觀調控

眾所周知，我國市場經濟的可持續健康發展離不開市場監管與宏觀調控。針對當前商業地產經濟出現的一系列問題，可通過市場及政府這兩只無形與有形的手，及時完善商業地產行業相關法律法規，做到嚴格執法，創造透明可信的市場環境。另外，要及時收集、整理和分析全國商業地產市場的信息及發展動向，確保能夠對商業地產市場的經濟運行情況做出及時準確的預測，定期商業地產市場分析報告，合理引導市場的健康發展。國家要加快建立和完善商業地產業的宏觀監控體系，通過土地資源管理、稅收、投資等手段進行必要的干預和調控，以有效地防止商業地產經濟泡沫的產生。

4結語

綜上所述，作為我國財政收入的主要來源之一，商業地產行業的快速健康發展，離不開自身合理有效的經濟管理方式。因此，商業地產企業必須在立足于我國經濟發展的現狀的基礎上，對商業地產行業的發展現狀及面臨的問題進行深入分析，針對性地采取行之有效的解決措施，建立健全經濟管理機制，構建科學的法律體系，并完善監督機制，以期掃清發展道路上的障礙，推動我國商業地產行業的健康發展。

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篇6

【關鍵詞】 高新技術產業;管理;素質;提高;能力;目標

1. 政府高新技術產業管理競爭力基本含義和特點

1.1 高新技術產業管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術產業管理競爭力與政府高新技術產業化功能。當代高新技術產業化實踐表明;一方面，市場機制是推動高新技術產業化活動發展的主要動力所在。這是高新技術產業化在世界各國經濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發揮并且正在發揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件;另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產業化活動，除了必須塑造企業行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產業化所以能對當代人類生產方式和生活方式產生變革性作用的必要條件。發達國家相比發展中國家所以能長期在高新技術及其產業國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產業化活動中有效的高新技術產業管理是密不可分的。如果說，西方發達國家經濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產業化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產業化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產業化發展模式方面，發達國家的政府職能與傳統產業管理職能發生了巨大的分離，正在發生重要的調整。高新技術產業化對經濟增長、充分就業、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產業管理競爭力的重要啟示。

發達國家新經濟實踐表明，強化高新技術產業管理是國家創新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經濟功能轉型和創新的重要方向。一般而言，政府高新技術產業化促進功能的實現主要有三個途徑:一是政府本身在高新技術產業化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產業化中去。二是政府通過建立一系列優惠政策體系去推動、引導、促進、調整和規范全社會高新技術產業化中創新活動的持續、有序化發展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產業化的供給能力，提高科技創新資源的配置效率。因此，政府高新技術產業管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產業管理競爭力提高并不像傳統產業那樣簡單明了。

(2)政府高新技術產業管理競爭力的基本含義。政府高新技術產業管理競爭力反映政府政策、法規、規劃與計劃等促進和推動高新技術產業增長、扶持和規范高新技術產業化活動發展、加快高新技術企業成長的競爭實力。它是指一定經濟體制下的政府經濟功能在高新技術產業管理中所表現出來的綜合競爭力。

國際經濟競爭的加劇和高新技術產業化活動、知識經濟的迅速崛起，是政府高新技術產業管理競爭力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經濟學的比較優勢理論和相對比較優勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產業管理競爭力是一國綜合國力競爭優勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產業化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產業管理競爭力就成為決定一國社會整體創新能力的重要內容。

從政府經濟學的觀點分析，政府經濟功能的發揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業化和現代化速度不可替代的力量。而政府功能的產生和發揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產業政策。即從強化政府產業管理競爭力的角度，增強政府經濟功能對國民經濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發展經濟學的觀點分析，發展中國家必須把消除“二元經濟結構”作為工業化發展的主要目標。這不僅使政府經濟功能的強化成為必然，而且使政府經濟功能的重點有了戰略性調整的必要。為此，必須把政府經濟功能集中在工業化發展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產業管理競爭力提高的政府政策體系。

從世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合:變革素、變革過程、環境、企業自信心、工業序位結構等。由此形成兩方面相互聯系、相互作用的競爭力，一方面是企業競爭力，另一方面是環境優化競爭力。在很大程度上，環境優化競爭力成為制約企業競爭力、國際競爭力的主要因素。而環境優化競爭力又與政府經濟功能作用形成和效果密切相關。從發達國家高新技術產業化實踐分析，要提高政府高新技術產業化功能的效果，必須以強化政府高新技術產業管理競爭力為關鍵。

從理論上分析，一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力是一國或地區高新技術產業規模、政府高新技術產業管理能力與政府高新技術產業管理效果之間的乘積。即政府高新技術產業管理競爭力=高新技術產業規模×政府高新技術產業管理能力×政府高新技術產業管理效果。

1.2 政府高新技術產業管理競爭力的特點分析。

(1)政府高新技術產業管理競爭力是強化和改善高新技術產業化政府功能的主要內容。

(2)決定和影響一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力提高的主要因素有三個方面:

高新技術產業規模因素。這是影響一國政府高新技術產業管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產業發展到一定規模之后，國家政府才有對其實施產業管理的必要和可能;另一方面，高新技術產業規模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產業管理的必要性、主動性、積極性。

政府高新技術產業管理能力因素。它主要包括:政府高新技術產業財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發財政投入力度、政府高新技術產業化的政策扶持力度、高新技術產業政府管理機構設置和功能作用、高新技術產業市場行為主體利益矛盾的政府規范力度等。

政府高新技術產業管理效果因素。其衡量指標主要包括:一是高新技術產業增長幅度指標;二是高新技術產業在國民經濟中支柱產業地位的形成和擴散程度指標;三是高新技術企業成長指標;四是高新技術企業規模化發展指標;五是高新技術產業對國家財政收入貢獻率指標;六是高新技術企業就業貢獻率指標;七是高新技術產業國際競爭力指標;八是高新技術產業在推動國民經濟產業結構調整中的帶動作用指標等。

(3)政府高新技術產業管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經濟體制的影響，但經濟體制變量對高新技術產業增長的影響只能限制在一定限度內。其主要原因如下:

高新技術研究與開發已由過去的單純企業化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發展，尤其是政府高新技術研究與開發的投入規模與實力已成為決定高新技術產業化和知識經濟國際競爭的核心因素。這是在不同經濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現。

高新技術產業化和知識經濟增長的主要推動力量是技術重大創新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經濟體制、經濟制度的相關性極小，因此，高新技術產業化活動和知識經濟的發展一般與經濟體制因素關系并不特別密切。

在高新技術產業化活動及其知識經濟發展中，經濟體制變量對其影響主要通過高新技術產業管理的方針、政策、措施、手段等體現出來，因此，提高政府高新技術產業管理競爭力也成為經濟體制變革和制度創新的重要內容。

經濟體制對高新技術產業管理政府行為的要求主要體現在如何重新認識政府在國家經濟職能中的作用，如何實現高新技術產業化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術產業管理競爭力是提高一國產業素質的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰略性的優惠政策體系對高新技術產業進行扶持，客觀上能加快高新技術產業增長速度和規模;其次，政府高新技術產業管理主要從國民經濟產業結構升級的戰略高度考慮高新技術產業發展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經濟產業結構優化調整、高級化調整具有不可低估的作用;再次，政府通過必要的、一定規模的高新技術研究與開發財政投入、高新技術企業投入等手段，能促進高新技術商品化、產業化和國際化進程，進而強化高新技術產業化能力;最后，政府通過制定一定的產業保護和產業開放政策等手段，可提高產業發展素質。

2. 政府高新技術產業管理競爭力提高的目標和主要條件

2.1 政府高新技術產業管理競爭力提高的目標體系:

促進和推動高新技術產業增長;扶持和規范高新技術產業化活動發展;加快高新技術企業成長;刺激高新技術產業化需求;改善和提高高新技術產業化有效供給;建立和健全適應高新技術產業化活動發展的市場結構與市場體系;建立和強化具有自主開發能力和知識產權形式的高新技術產業體系;建立和完善促進高新技術產業化發展的企業家才能供給和研究與開發人才供給的社會化服務體系和保障體系;保障國家經濟安全。

2.2 政府高新技術產業管理競爭力提高的條件。

政府高新技術產業管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統工程，政府高新技術產業管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產業管理競爭力提高的條件有:

(1)國家規劃和戰略支撐條件。高新技術產業發展計劃和戰略成為國民經濟中、長期發展規劃的重要組成部分，這是政府高新技術產業管理的需求條件，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的充分條件。

(2)高新技術產業發展規模和實力條件。這主要要求高新技術產業的國民經濟支柱產業化、高新技術產業的國際化、高新技術產業對財政貢獻率提高等條件。

(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結構改善、提供市場信息和改善高新技術產業化活動基礎設施條件等方面，發揮政府經濟功能的主體作用。從發展趨勢看，提高政府高新技術產業管理競爭力必須針對高新技術產業化活動中“市場失靈”的可能方面。

(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產業化需求和創造相關需求既是高新技術產業化活動發展的主要支撐條件，又是政府高新技術產業管理競爭力形成和強化的基礎和核心。

(5)高新技術企業有序競爭條件。調和企業行為主體和居民戶行為主體在高新技術產業化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產業化活動的法規監管能力和水平，進而提高高新技術產業化政府功能對高新技術產業化活動的宏觀調控能力。

(6)國家高新技術產業化整體能力條件。強化國家高新技術產業化整體能力建設，實現國家宏觀經濟政策目標，是政府高新技術產業管理競爭力提高的充分條件。這是從根本上確保一國國家經濟安全的終極手段。

2.3 提高政府高新技術產業管理競爭力是對傳統經濟體制下政府經濟功能的一種超越。

國家和地區經濟增長既是一個社會日益增長的最終產品和勞務供給能力的持續增長過程的方式，也是經濟管理體制、新興產業管理方式和體制的不斷調整、轉換和創新過程。由于高新技術產業化是一種新型生產力的載體，由于產業生命周期的作用，由于產業增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產業管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統經濟體制下政府功能轉換和創新的必然過程。

(1)提高政府產業管理競爭力是高新技術產業化政府功能創新的主要內容。

(2)政府高新技術產業管理競爭力提高是對傳統經濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉換和創新。

(3)提高政府高新技術產業管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產業化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產業增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產業的國民經濟支柱產業化和戰略產業化發展進程。為此，政府高新技術產業管理必須強化對高新技術產業化需求的引導和改善，進而使一定時期的產業供給結構和產業結構得以順利調整。即在產業不同的生命周期通過某種、某些高新技術產業化需求的創造和刺激，去調整高新技術產品市場價格，促進廠商調整生產方向，促進生產要素的重組，實現有限資源的優化配置。必須通過創造有效的高新技術產業化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術產業化在促進經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術產業化成為支撐國民經濟可持續發展的關鍵力量。

(4)強化政府高新技術產業管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術產業化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術產業化能力，進而提高社會整體高新技術產業化能力。

(5)建立和健全國家高新技術產業政策，促進政府產業政策的完善，并強化其對國民經濟宏觀調控功能。這可通過形成以扶持高新技術產業化為重點的產業政策，實現對國民經濟的超前調節，提高國民經濟主要支柱產業的國際競爭力，使國家或一地區能在某一或某些高新技術產業方面形成國際競爭優勢。這是發展中國家構造國際競爭的后發優勢的關鍵。實踐表明，這既是發展中國家政府功能轉換和創新的關鍵，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術及其產品市場管理的新模式，推動高新技術產業化活動的可持續發展。這方面主要表現在如下幾個方面:一是市場競爭環境的建設;二是市場競爭主體的塑造;三是政府與企業產權關系;四是政府對國有高新技術企業宏觀管理模式;五是對高新技術市場壟斷的管制和規范能力等。

(7)要創造全面提高社會高新技術產業化供給能力的動力機制。必須強調，長期以來，在政府經濟政策目標中，需求政策占據了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術產業化活動中，由于其資源構成和各種資源在高新技術產業化中的地位和權重已發生了根本性的變化，科技創新人才資源、創業人才資源和新型企業家人才資源等已成為高新技術產業化可持續發展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內都是供不應求的。而且，在發達國家，由于高新技術產業化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產業化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產業化供給能力就成為發達國家政府高新技術產業管理競爭力提升的關鍵。

提高高新技術產業化供給能力的基本思路主要有:一是借助優惠政策條件體系來有效降低高新技術產業化活動的風險;二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規模來形成高新技術產業化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產業管理要以控減高新技術產業化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產業化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產業化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產業管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產業管理競爭力的風險控制方式主要有:一是為高新技術產業化提供稅收減免政策支持;二是政府財政直接投入戰略性關鍵高新技術及其產業，提高一國高新技術產業化的安全性;三是政府提供科技創業孵化條件體系，降低科技創業人才高新技術產業化成本和風險;四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產業化新型人才資源的供給水平;五是利用國際科技合作來分散高新技術產業化的風險。

必須指出，政府高新技術產業管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關，與該國高新技術產業在其國民經濟增長中的地位和作用密切相關，與該國高新技術企業成長狀況相關，也與高新技術產業國際競爭力有關。因此，在新技術產業化的起步階段，可通過制定和實施一定的優惠政策，來提高政策高新技術產業化風險控制能力。這既能增強政府高新技術產業管理的政策導向功能，也能大大降低企業市場行為主體風險度，有助于高新技術產業化供給主體多元化機制的形成。對大多數發展中國家而言，由于政府高新技術產業化促進行為的不到位，由于受其國民經濟發展階段所限，其政府在高新技術產業化制度創新供給能力上與發達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發達國家在技術創新供給能力上的差距小。同時，由于發展中國家政府在提供高新技術產業化制度創新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發達國家在新經濟發展中的巨大差距，發展中國家政府必須從戰略高度重視高新技術產業化制度創新供給條件和行為建設的重要性，為高新技術產業化創造最佳的發展環境。而在高新技術產業化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術產業化風險控制的手段也要進行全面調整和創新，不能再單純依賴于優惠政策條件，而要通過建立制度創新的比較優勢，來提高政府對高新技術產業風險控制效率。

因此，強化政府制度創新供給能力，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的基礎條件。制度創新供給是政府高新技術產業管理的基本功能。

(8)改善政府對高新技術產業化的干預水平。高新技術產業化的全球化趨勢是當今世界經濟全球化發展的重要推動力量。這使政府協調行為成為影響經濟全球化發展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術產業化的預期和責任都非常強烈;另一方面，加快高新技術產業化發展不能脫離經濟全球化發展的大背景。因此，在經濟全球化中，主權國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術、信息、管理、新產品和服務等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術產業化活動實施適當干預。這要求主權國家政府產業政策的設計和操作的開放化要以培植本國高新技術產業化競爭與合作機制優勢為關鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創新資源的配置效率，在此基礎上提高科技創新資源全球化配置能力。研究表明，發達國家產業全球化競爭能力是與其高新技術產業成長能力密切對應的。因此為了提高一國在產業全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術產業國際競爭力為前提。為此，發達國家政府對高新技術產業化的干預功能不斷強化，主要表現在:一是制定和實施國家級中、長期經濟、科技和社會發展計劃，提高有限科技創新資源配置效率。這在世界主要發達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發展戰略和計劃中有突出的表現;二是強化國家財政能力對研究與開發的扶持，引導社會科技投入規模和結構，提高社會科技投入供給水平;三是加大政府對知識和技術基礎設施的供給能力;完善科技創新環境和條件體系;四是實施促進高新技術產業化財政政策，創造國內高新技術產業化有效需求，帶動國民經濟產業結構高級化調整;五是加大政府采購力度，扶持高新技術企業迅速長大;六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創新資源的配置能力。

雖然我國各級政府有干預經濟的傳統，但這種傳統模式與高新技術產業化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統的干預功能過多側重于行政功能，與市場經濟要求正好相反;②我國政府傳統的干預功能最突出地表現在組建國有企業，進入國民經濟諸多行業。而在新技術產業化中，政府能直接參與的行業是非常有限的，這使得我國政府傳統的經濟干預功能難以實施;③我國政府傳統的干預功能往往導致很多的投資失誤，導致重復建設。而在高新技術產業化中，如果國家干預導致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術產業化周期，加大我國高新技術產業化成本，進而加大我國與發達國家高新技術產業競爭的國際差距。這比傳統經濟下我國政府干預失靈的危險要遠大得多;④我國政府傳統的干功能沒有與相應的制度創新有機結合。發達國家政府干預高新技術產業化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術產業化的起步階段，高新技術產業化所需要的制度創新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預功能能彌補制度創新不足和滯后的缺陷。而在高新技術產業化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現的制度創新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創新功能。從我國情況分析，政府在干預我國高新技術產業化方面的功能還十分有限。實際上，現行公司法、投資法和稅法對高新技術創業的限制還很多。

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[關鍵詞]國際競爭力；產業結構；經濟全球化

[中圖分類號]F062．9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003―3890(2006)08―0017―03

一、產業結構與國際競爭力的關系

當今世界，產業競爭日益激烈，以發達國家為主導、以跨國公司為主要動力的世界性產業結構調整成為經濟全球化的主要內容，世界競爭的焦點已逐漸轉向產業結構的競爭。在這種時代背景下，一國的產業結構已不可能孤立于國際產業格局而求發展，各國的產業結構已成為國際產業分工中的一個環節，成為國際產業轉移的產物。因此，世界各國都把產業結構高級化和協調化作為新時期的戰略目標，并以此來提升一國產業結構的國際競爭力。一般來說，產業結構先進的國家在國際競爭中能發揮本國優勢，壯大自己的競爭力，在全球化中居于主動地位，而產業結構落后的國家則處于劣勢，如果不采取積極的產業調整提高自己的結構競爭力，就不可能改變其競爭劣勢，在經濟全球化中會喪失更多利益。

1．產業結構是經濟的質態組合形式，它比經濟規模等經濟量態組合形式更為重要。產業結構反映這一個國家經濟發展的方向和總體水平。在一定的內部資源稟賦、生產力發展水平、社會經濟條件和外部國際環境條件下，由于國家干預的方向、方式和程度的不同，一個國家的產業結構存在不同的可能狀態，像中國這樣后起的發展中國家尤其如此。產業結構理論研究表明，不同的產業結構狀態實質上代表不同的資源配置狀態，將制約國家的興衰和經濟發展后勁的大小，并在很大程度上決定這個國家國際競爭力的高低。

2．產業結構向以高效益為特征的高度化演進不僅是經濟發展的結果，而且是經濟發展的條件。經濟發展水平的提高必將伴隨產業結構的高級化，產業結構的高級化會產生正向的結構效應，它必將推動經濟的發展和國際競爭力的提高。因此，通過對產業結構演進規律的科學認識，就可以對現有的產業結構進行主動的調整，依靠產業政策的制定和實施來提高產業的國際競爭力。

3．比較優勢是影響產業國際競爭力的基本影響因素。合理的產業結構可以使一國的資源配置達到有效，可以增強國家間產業分工與產業互補的合理性，并通過改善其國內產品結構和產業結構，增強一國在國際貿易中的競爭力。

4．產業結構的優化必然伴隨著產業素質的提高，伴隨著科學技術在更深、更廣范圍的應用，從而促使一國教育、科學研究、國民素質等方面的發展，促進一國知識資本的積累并提高其產業的國際競爭力。

5．產業結構反過來也受國家競爭力的作用。國際競爭力的提高是促進產業結構優化的直接動力，尤其是對于經濟落后國家，如何迅速提高國際競爭力已經成為實現產業結構調整的前提。在開放經濟條件下，國家競爭力最直接的體現是一國在國際貿易中的競爭力，為取得在國際貿易中的優勢，一國必須建立起自己的優勢產業。因此，確立國際競爭中的優勢產業的動機便會直接刺激一國產業結構的調整，提高一國的產業結構競爭力。

二、產業結構國際競爭力的基本內容

當今世界各國在提高綜合競爭力過程中，將提高產業結構國際競爭力作為基本中介目的，產業結構國際競爭力的概念和內涵也得到不斷深入和發展。這里所指的產業結構國際競爭力是基于經濟結構及其變動理論，評價產業內部、各產業間與國民經濟發展，與資源狀況等一系列的協調化和高度化過程。筆者認為，產業結構國際競爭力是指一國或地區的產業結構達到一定的協調化和高度化、能利用國際市場和國外資源、融入經濟全球化和參與全球競爭、提高其產品市場占有率的能力。它是產業結構協調化和高度化的綜合，如果某個國家或地區的產業結構具有較強的協調化能力、高度化能力，并且兩者能相互融合貫通，既相互制約又相互促進，那么這樣的產業結構將富有最強勁的國際競爭力，使資源配置達到最優，使部門投入產出達到最佳效率，社會增加值的財富創造能力強大，國民經濟持續、健康運行。

(一)產業結構協調化的內涵

所謂產業結構協調化，是指各種經濟要素在各個產業之間進行合理配置，并且能使產業之間具有相互轉換能力和互補關系的和諧運動，它的目標是產業結構趨于合理化。包括以下內容：(1)從靜態方面看，三次產業以及產業內部的比例關系要相互適應。這不僅是經濟增長和發展的結果，而且是經濟進一步增長和發展的條件，因而它們之間比例關系的協調不僅要符合經濟運行過程的內在要求，而且要適應國民經濟的發展，即使是相對靜態的比例關系，也要反映動態過程的一般特點。(2)從動態方面看，各產業及其內部之間增長與發展的速度要相互協調。即建立在產業聯系基礎上，反映部門之間投入產出關系的變動。(3)從質態方面看，各產業部門的聯系、變動和流向要符合經濟發展過程的一般規律。這是產業結構協調化的高層次內容，各產業部門的變動不僅要適應產業結構上升和轉換的要求，而且要為產業高度化過程的不斷演化形成條件，并在此方向上協調一致。

產業結構協調化是產業之間各種關系的協調，包括產值結構的協調、資產結構的協調、技術結構的協調和中間要素結構的協調等。它的主要標志如下：(1)各產業的素質協調。即相關產業之間不存在技術斷層，不存在勞動生產率的強烈反差，否則表示不協調。一般來講，可用比較勞動生產率大體衡量協調程度。各產業的比較勞動生產率數值分布比較集中而且具有層次性，說明各產業的素質比較協調；反之分布稀松而且無序，則說明不協調。(2)產業之間的相對地位協調。所有的產業組成一個的系統網絡，從橫向看同一層次上的產業有重點與一般之分；從縱向來看所有產業有基礎產業、支柱產業、先導產業之分。所謂產業之間的相對地位協調就是指產業結構內部具有比較豐富的層次性，產業之間的主次或輕重關系比較明確和適宜。(3)產業之間關聯方式的協調。所謂產業之間關聯方式是指各產業之間存在著相互依賴、相互影響、相互作用的方式。它的協調有個特征，在投入產出的基礎上各產業之間相互服務和相互促進，否則就不協調。(4)產業部門增長速度分布的協調。產業部門增長速度分布的協調表現為：高增長部門、減速增長部門和潛在增長部門總量和增長速度的差距不能太大，應比較合理。否則就不協調，還會造成再生產過程中的結構性滯差。

(二)產業結構高度化的內涵

產業結構高度化又稱高級化，是指產業結構在協調、優化的基礎上，其素質和效益向更高層次進

化，是各產業之間、產業內部各行業之間的產值結構和資產結構高度化，是系統根據產業結構演進的規律，不斷從低級向高級演進的過程。產業發展由低級到高級、由簡單到復雜、由小規模到大規模、由剛性結構到柔性階段的過程，是產業高級化運動的自身規律。它是一個動態過程，包括以下內容：

1．產值結構高度化。即產業結構在發展過程中，由勞動密集型產業占優勢比重向資金密集型、技術密集型、知識密集型產業占優勢比重的方向順次演進；由低附加值、低加工度產業占優勢比重向高附加值、高加工度產業占優勢比重的方向順次演進。

2．資產結構高度化。即產業結構在發展過程中，由第一產業占優勢比重向第二、第三產業占優勢比重的方向順次演進；由制造初級產品的產業占優勢比重向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重順次演進；產業部門的質量聯系日益緊密，產業循環和上升過程中的聯動功能不斷加強，資產結構適應經濟發展和需求結構變動而演進和變動的機制日益健全等。

(三)產業結構協調化與高度化的關系

產業結構協調化，是產業之間各種關系的協調，是一個不斷調整產業間比例關系和提高產業間關聯程度的過程，這一過程，實際上也就是產業結構調整高級化發展的成長過程。從靜態看，協調化是高度化的基礎。沒有協調化就沒有高度化；退一步講，即使有高度化，也是一種虛高度化。可見，產業結構協調化是任何國家在任何階段所追求的產業結構調整目標，而產業結構高度化則是在經濟發展到一定階段，產業結構協調化達到一定程度才能成為結構調整的目標。從動態看，產業結構高級化與產業結構協調化是相互滲透、交互作用的。要實現產業結構高級化，必須先使其產業結構協調化；要實現產業結構協調化，必須在其高級化的動態過程中進行。因此在產業發展過程中，一方面，要使產業結構在協調化的過程中具有自我上升和轉換的功能，產業結構的協調化過程必須反映產業結構高度化的要求；另一方面，產業結構在高度化的過程中具有自我調整和協調的功能，產業結構高度化的階段性目標要以產業結構關系相對協調為基礎，產業結構高度化過程必須反映協調化的要求。實現產業結構高度化與協調化是提高產業結構國際競爭力的基本方向。產業結構調整的首要目標是使產業結構趨于協調，然后在產業結構協調化的基礎上，通過制度創新和技術創新推動產業結構高級化和協調化的統一。

三、衡量產業結構國際競爭力的指標體系

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關鍵詞:國有企業;資產管理;優化路徑

隨著經濟的迅速發展，我國國有企業的資產也在不斷的積累，但是我國的國有資產法并不完善，對這些資產的管理也還沒有建立起一套明確且科學的管理機制，這導致國有資產的交易和轉讓存在很多漏洞。因此，優化國有企業的資產管理已經成為社會各界廣泛關注的問題，需要從各個方面入手解決。

一、國有企業資產管理的難點

1．國有資產管理監督機制不健全

目前，我國很多國有企業仍然沒有建立一套完善的資產管理監督機制，導致部分管理者不重視企業資產管理工作，甚至不按照規定行事，在處理資產過程中難免會出現一些不必要的漏洞。比如，某些國有企業的管理者在進行資產的轉讓時，不按規定向相關的部門申報，從而導致一些國有資產在轉讓過程中產權關系不明確，甚至出現資產流失的現象。更為嚴重的是，一些管理者利用監督機制的不完善低價出售甚至無償出售國有資產，從中獲取不正當的利益，這些都是監督機制不完善所帶來的弊端。

2．重預算申報，輕日常管理

我國國有企業資產管理工作中的一個重要問題就是多數管理者重視預算申報，卻忽視了最本質的日常管理工作。國有企業的資產之所以特殊，就是因為其“國有”的特質，因此，我國相關法律中明確規定:國有資產的購買、使用以及維護都要按照相關的程序進行審批。在實際工作中，多數管理者都可以做好申報工作，及時申請預算，但是對資產的日常管理卻并不重視，管理工作不到位，這自然引發了國有資產處理中的很多問題。

3．內部資產管理不規范

企業內部資產的處理包括三個方面:資產的配置、資產的使用和資產的處置。企業的管理者作為資產處理的主體，在工作中卻存在很多問題。如在資產的配置方面，一些管理者常常不進行調查研究就隨意對資產進行分配，導致很多資產不能物盡其用，不能發揮最大的效用;在資產的使用過程中，一些工作人員的會計核算工作不到位，核算方法不夠規范，因此資產不能得到妥善的管理;最后，在資產處置工作中，很多資產常常還未經過專業機構的價值評估就被低價處置，資產產權的轉讓也常常不按照正規程序，沒有正規的審批文件。這些不規范的內部資產管理行為會導致資產的大量流失，造成不必要的浪費。

4．國有資產使用效率低下

國有資產使用效率低下主要體現在兩個方面:一是資產所屬于國家，因此在企業的經營過程中，資產的管理控制權難以明確到具體的部門，各個部門之間對資產的管理意見不統一，導致國有資產不能被很好的利用，甚至回報低于投入;二是我國目前還存在著資產閑置的現象，一些管理人將一些還未投入使用的固定資產進行報廢處理，卻申報資金購買新的固定資產，從而滿足自身的私利，這就大大降低了資產的使用效率。

二、國有企業資產管理的優化路徑

1．完善國有資產管理體制

完善國有資產管理體制是優化國有企業資產管理的首要任務。國家要盡快制定相關的法律法規，對國有資產進行分級管理，明確國有資產的所屬權歸國家所有，政府和企業只有配置的權力，不可任意處置。企業要建立一套完善的管理監督機制，成立監察部門，對資產購買、使用以及維護的各個環節進行定時抽查。比如，可以規定每個部門每月填寫固定資產登記表，以便監督人員將登記表與實物進行核實，從而更好的監督國有資產的轉讓、報廢工作，避免了資產的過度流失。國有企業在購置所需資產時，要做好市場調查工作，參考企業的資金現狀，再做出決策。資金的申請要符合國家所規定的流程，并做好日常資產管理工作，從而提高資產的利用率，發揮其最大的效用，維護企業的根本利益。

2．強化預算管理意識

國家財政資金是國有企業資產的主要經濟來源之一，因此強化預算管理意識也是重要的國有企業資產管理的優化路徑。預算管理工作要注意以下幾個方面:一是財政部門要對國有企業申請的預算進行嚴格的審查，判斷企業是否真正需要申報的預算數額，確定沒有虛假的申報信息之后再對預算進行批準工作。二是企業要主動將預算工作滲入到日常的資產管理工作當中，使得兩者相互影響，相互依存，從而提高工作效率，更準確的申報預算數額。三是發揮預算工作的具體作用，使其為資產管理工作的具體決策提供重要依據，從而提高國有企業的資產利用率，避免決策失誤。

3．加強基礎管理

國有企業的資產管理要從基礎出發，從細節入手。企業應當根據當前的經濟環境和企業自身的發展需求來制定合適的資產管理目標，從而在市場經濟中抓住發展機遇，降低財務風險。為了提高企業的競爭能力，企業應該主動改變上級約束下級的管理模式，讓企業的各個部門根據需求更為自由地相互交流、溝通，以更方便合理的利用各種國有資產。同時，政府部門要主動推進股權多樣化，發展混合所有制經濟，推動國有企業的上市，從而使得國有資產進一步資本化，這有利于整個經濟市場的長期發展。

4．明確產權關系，妥善處理權責利關系

明確產權關系國有企業資產管理改革的目標之一，然而，目前很多企業還存在產權不清楚、責任不明確的問題。企業應當將資產管理工作具體到某個部門甚至某幾個員工，以增強資產管理者的責任意識，從而促使其做好資產管理工作。同時，要將資產管理工作的績效與相關管理人員的工資分紅甚至職位升遷掛鉤，做到有獎有罰，一旦出現嚴重的資產流失問題，就要及時與管理人員進行溝通，做好處理，這樣一來，就可以避免大量管理人員為了自身的經濟利益而惡意低價轉讓國有資產的現象了。

5．加強資產管理的信息化建設

隨著計算機技術的普及，信息化建設滲透到生活的各個方面，發揮了巨大的作用，資產管理工作也不例外。利用信息技術來管理資產，可以大大的提高工作效率和工作質量，從而促進資產管理工作的順利開展。比如，當某個國有企業的資產數量由于轉讓或者報廢發生變動時，管理者可以及時將其變動的數量和處理的方式輸入計算機，更高一層的領導者就可以通過強大的網絡平臺了解到資產的處理狀況，監督人員也可以及時對其進行監管，從而實現動態管理。

目前，我國國有企業的資產管理工作還存在著很多問題，日常的管理工作不到位，管理流程也不夠規范，這造成了部分資產的流失。只有加強預算管理意識，完善管理體制，從基本工作出發明確產權關系，加強信息化建設才可以提高資產的利用效率，進一步促進企業的長期發展。

作者:王宏 單位:國家新聞出版廣電總局五臺

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［4］朱英梅．分析國有企業資產管理與預算管理相結合的問題［J］．財經界，2015(09)

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精益化生產管理方式是相對于傳統的管理方式而言的，顧名思義就是在生產的過程中，將有限的人力、設備及材料在相應的空間范圍內實現最優化的配置，做到最大程度的減少這些方面的支出，從而有效的實現準時化、均衡化的管理理念。這是一種單件流、品質管理和設備維護全員花的全新企業管理理念，這種管理方式的使用可以大大的縮減時間上的緩沖區域，使整個生產狀態向著準時制、人性化的發展方向靠攏。其特點主要表現為以下幾個方面:

(一)優化的范圍廣，精益化生產管理與傳統的大批量生產不同，它的著眼點是產品的生產工序，采取相關的有效措施加強密切的供應鏈產品的供應和配置，從而大大地降低企業協作中的交易成本，保證產品市場的穩定需求和供給，從而實現整個大生產系統的最優化目標。

(二)質量觀更優。在傳統的生產管理方式中一定量的次品被看作是必然，100%的最優被認為是不可能。而在精益化生產管理中認為生產者可以很好的保證產品的質量是絕對可行的，并且具有不犧牲生產的連續性特點，因此在實際的生產過程中通過消除產生質量問題的生產環節來消除一切的次品帶來的浪費是完全可行的。

(三)對員工的態度更人性化。在精益化生產管理理念中，個人對于生產的過程具有著重大的干預作用，可以充分的發揮人的主觀能動性，大大的提高員工的參與意識;同時在這種管理理念中非常的重視協調，對于員工的評價都是基于長期的表現而言，具有巨大的公平公正性。

二、精益化生產管理理念在機械制造企業中的存在的問題

自日本豐田企業在上世紀提出了精益化概念之后，這一管理理念就被快速的應用到現實的管理生活之中，為企業的生產帶來了巨大的推進作用，大大的提高了企業的生產效率，成為了現代機械制造企業管理發展的重要方向，但是由于理念認識不足及現實條件限制等原因，現實中的精益化生產管理模式還存在著很多的不足，主要表現在以下幾個方面:

(一)生產現場凌亂雜亂。在現在的機械生產車間中，由于管理人員的水平及管理的理念都存在一定的差異，很多的管理者沒有充分的認識到干凈整潔的工作環境對于生產的重要作用，因此在實際的操作過程中往往會遇到一些問題，比如生產材料亂放、生產產品不能放置在規定的范圍內，這些問題的存在都嚴重的影響生產的效率，同時也不符合精益化生產管理的需要。

(二)員工專業技術能力有限，生產效率不足。在現代的機械生產車間中，大多數的員工都不是專門的技術人員，而是從社會上招聘的勞動職工，他們對于專業性的技術沒有充分的了解，也不能及時的應對生產過程中出現的問題，這就使大部分的員工在生產的過程中都是被動的工作，沒有主動創造的意識，也不能對于生產中出現的專業化問題及時的進行解決。

(三)資金得不到及時的回籠，給企業的正常運轉帶來壓力。機械制造企業是一個前期投入浩大的大型制造企業，在企業的生產過程中，由于不恰當采買材料、不合理的商品生產導致庫存積壓繁重，資金在一定的時間內不能及時的得到回籠，這就會給企業的正常運行帶來一定的問題，同時也不符合精益化管理細致規劃的原則。

三、如何做好機械制造企業中的精益化生產管理工作

精益化生產管理方式是現代企業生產的重要形式，對于提高產品的質量，加快生產速度，提升企業品質具有著重要的促進作用，已經日漸的發展成為了現代企業生產管理的重要方式，從目前來看，我們主要可以從以下幾個方面加強管理:

(一)建立“精益”企業文化內涵，發動全員進行參與。在現代的機械制造企業中，精益化生產管理方式已經成為了企業管理發展的重要方向，這種方式的實行并不是簡單的依靠管理者就能夠輕松的實現的，而必須要把這種理念滲透到每一個工作人員的思想認識之中，才能使這種管理理念在日常的工作中發揮重要的作用，要實現這一目標就必須要加強企業文化建設，將精益化生產規定寫入企業的文化要求之中，使廣大的員工充分的認識到企業文化的內涵。

(二)建立統一的信息化管理平臺，提高精益化生產管理水平。在機械制造企業中實施精益化管理，就必須要全面的建立健全機械制造的生產管理體系，層層分工、職責明確，把每一項責任落實到生產的個人或班組之中。將每一個個人及班組運用現代的科學技術建立在一個統一的網絡信息管理平臺之上，這樣就可以對各方面的工作進行實時的監控，從而大大的提高管理的效率，保證精益化生產管理方式在機械制造企業中的有效運用，如在企業中推行物聯網、ERP、OA協同辦公、PDM、條形碼、供應鏈管理系統等。

(三)建立高柔性的生產系統，加強對員工的技能培訓。在機械制造企業中建立一個高柔性的生產系統，就必須保證企業的組成形式是靈活多樣的，從而使其能夠完美的適應多變的市場需求，及時的組織多樣的產品生產，以有效的提高企業的市場競爭力。

(四)通過5S方式改善現場管理水平，排除無效勞動，提高生產效率。所謂的5S就是整理、整頓、清掃、清潔、素養。通過5S的管理方式可以很好的避免很多的質量問題，優化生產流程和工序，使生產過程達到最優化組合，從而達到規定的生產目標。同時在標準化的作業過程中，生產的程序被合理的規定，這樣就可以大大的減少某些不必要的無效勞動，從而大大的提高企業的生產效率。

四、結語

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關鍵詞：新形勢房地產企業資金管理困境

一、加強房地產資金管理的意義

（1）加強房地產資金管理，有利于幫助企業及時發現項目資金的余缺情況，從而企業能夠及時調度資金，確保項目不會因資金問題而停工，穩定了企業的經營狀況，及時應對資金風險。（2）加強房地產資金管理，有利于房地產企業與資本市場的有機結合。通過自身資金管理能力的提升，房地產企業能夠更加游刃有余地在資本市場中應對各種各樣的風險，及時對產業結構做出調整，不斷促進企業產品的優化升級，保證企業在市場競爭中能夠始終保持活力。（3）加強房地產資金管理，有利于企業通過結合內外部環境，實現自身的發展戰略。結合內外部實際情況，積極拓寬自身資金來源渠道，促進多元化融資，有效緩解了企業的資金壓力。以往房地產企業由于規模、政策等限制在融資中面臨著較為困難的局面，而通過對資金加強管理，使房地產企業能夠通過多種途徑進行融資，且能夠始終保持資金情況處于清晰狀態，降低融資風險。（4）加強房地產資金管理，有利于使企業內部各部門圍繞資金進行聯系，進一步提升部門間的協調與溝通的能力。各部門之間通過合作，能夠不斷加強彼此之間的了解，為在日后項目中合作奠定基礎，也減少了部門之間的沖突摩擦。部門之間相互監督、相互合作，從而實現了項目運作的透明化管理，提高房地產企業資金管理的工作效率。

二、新形勢下房地產企業資金管理困境

（一）資金管理制度不完善

資金管理制度是相關管理人員開展工作的依據，工作制度不完善就會使管理工作浮于表面，不能夠得到有效的貫徹和落實。目前房地產企業在資金管理制度上主要體現為制度不完善，在管理中缺乏有效預算管理等。我國的房地產領域在近些年來發展勢頭較猛，因此一些企業為了追求更高的利潤，在自身發展過程中采用粗放式的企業規模擴張方法，在資金的管理方面沒有體現出精細化管理意識。由于企業的高層領導對資金管理重視不夠，也就使得管理人員在工作上較為隨意，沒有建立起完善的資金管理的制度支持資金管理工作的開展，導致資金管理水平相對較低、使用率嚴重不足、缺乏制約與監督，使企業陷入資金危機。

（二）國家宏觀政策環境趨緊

近些年，國家的宏觀政策對于房地產行業的調控逐漸從嚴，主要體現為兩個方面：一是融資渠道收窄；二是項目預售資金監管力度加大。受宏觀政策的影響，房地產開發企業債權性融資通道減少，拿地資金的來源受限，開發貸的監管加強，房地產信托、私募股權基金向房地產市場的投放條件越來越嚴苛，使得房地產開發企業從外部融資越發困難。此外，各地相繼出臺了預售資金監管政策，對于以往的利用期房銷售快速回籠資金的做法制約性越來越強，企業自有資金的周轉速度越來越慢，有些開發項目甚至到竣工結算結束都無法實現項目的自身資金平衡，從而使得企業的資金成本大大增多，盈利水平也越來越低，甚至可能有的項目堅持不到竣工就草草收場形成大量的爛尾樓，損害了消費者的利益也給整個行業帶來極其負面的影響。

（三）落后的資金預算管理方式不能充分發揮指導與監督的作用

在日常生產經營過程中，對資金預算管理重視不夠。一方面體現為不能嚴格執行項目可行性研究階段設定的工期，合理安排開發立項設計、報批建設，對外銷售等重大節點。新形勢下，有些地方政府對預售房限價政策，即每一次售價需經政府職能部門審批后方可預售，許多房地產企業采取放緩開發進度或現房銷售止損，銷售資金不能及時回籠。另一方面則體現為資金需求部門對資金計劃管理認識不到位，資金計劃準確性較差。在實際工作中，常常出現計劃大于實際需求的情況，打亂整體資金平衡，誤導企業融資從而增加資金成本。

（四）企業資金周轉速度過慢

不少房地產開發企業由于市場定位不準確、產品設計不合理，結果導致銷售的速度非常緩慢，資金回款的周期也非常長。當然，最近幾年我國房地產市場受宏觀調控的影響也比較大，尤其是有些城市出臺了對房地產項目的限價銷售政策，使得不少房地產商為了獲取更高的利潤采取了短時間內捂盤觀望的措施。這些原因都會不同程度造成項目的資金平衡周期加長，企業的資金周轉速度過慢，從而加劇了企業的資金風險。

三、房地產企業資金管理困境的應對對策

（一）建立完善的資金管理制度

建立完善的資金管理制度要從三個方面入手，一是事前加強對項目資金的管控，根據項目的具體要求，科學合理地預測資金的使用情況。通過建立預算體系來完善這項工作，在進行管理時，房地產可以根據自身的投資特點，進行多層次的資金管理，明確權責管理權限，加強相互之間的溝通。二是對項目中期進行資金管理，嚴格按照制度的規定進行監管，保證每一筆資金都能夠充分發揮自身的價值。三是要加強對項目后期資金管理制度的確立，通過獎懲制度、反思與自我評價體系等一系列的制度保障資金管理制度的實施，保證房地產企業的內部資金能夠在合理管理下實現正常運轉。資金管理制度就像一張大網，資金必須緊緊跟隨著大網的脈絡進行運轉，才能夠始終保證資金的流暢。

（二）高度重視資金預算管理，發揮對資金的指導監督職能

房地產行業是一個資金密集型的行業，建立健全完善的資金管理制度是十分必要的，不僅可以幫助企業規范日常資金管理，還可以找準資金管理重點，最后成為指導企業開展融資工作的重要依據。首先，做好經營計劃并確保計劃順利實施，若出現調整銷售開盤一級節點計劃時，應當運用凈現值法、內含報酬率等方法進行比較后方可調整，避免經營計劃任意調整影響企業整體經營成果。其次，高度重視資金計劃編制工作，按照年度經營計劃編制年度資金計劃，并在此基礎上進一步細化季度、月度資金計劃。以便于企業整體掌握資金需求信息，提前做好三個月的籌資安排。再次，要對資金執行情況進行監督，從制度層面確保資金計劃的規范性和執行力度。最后，以資金管理為線索，對工程建設、銷售運營等方面進行預警，將財務管理與經營管理有效結合，相互促進、協調發展，實現“業財融合”。

（三）緊密結合國家政策持續

開拓多元化的融資通道房地產開發企業應當緊密地聯系國家的宏觀經濟策略，做到業務模式的創新從而做到融資模式的創新。一是靠企業的品牌效應積累建立良好的信用評級，充分利用銀行的開發貸款杠桿；二是通過信托投資、不動產債權投資計劃、資產證券化等方式進行債權性融資來緩解企業的資金壓力；三是建立戰略性的合作伙伴，通過合作開發、股權轉讓的方式吸引投資者進入；四是通過自身的內部鏈條尋求資源，通過施工單位墊資或者施工進度款以房抵賬的方式延緩企業的資金支付進度；五是開拓更多的投資模式，將單一的通過招拍掛獲取土地的方式與收購公司獲取優質土地的方式相結合，爭取在投資前期階段利用最少的資金撬動更大的項目。

（四）加速房企銷售速度和回款速度

對于高周轉、以追求去化速度為先的項目需要加快銷售速度，結合市場環境的不同采用不同的營銷策略，在營銷手段上開拓創新的思路，通過客群的劃分制定不同的銷售策略和優惠政策。通過提高首付比例、加大一次性客戶購房的優惠促銷力度等方式來提高資金回款的速度。此外，對于應收賬款或按揭貸款加強前期管理和后期的催款力度，在與客戶簽訂銷售合同和與銀行簽訂按揭合作協議的時候就將回款周期明確于合同條款。企業內部還應當制定規范的銷售流程，將回款指標作為重要的業績考核指標，指定專人負責銷售回款的催繳，既可以有助于縮短資金回款的周期，還有利于防止壞賬風險的發生。

（五）構建資金鏈的管理模式

通過構建資金鏈的管理模式，可讓整個企業的資金都納入資金鏈中。建立資金鏈就是將資金在運行中“審批”與“監管”聯系起來，由企業資金管理部門進行統一調配。各個工程項目在施工中必須要進行審核，只有經過財務部門的審核才能夠由資金管理部門進行撥付。通過建立這樣的管理模式，能夠對企業的資金進行整合，有利于企業領導對資金情況的掌握，不僅能夠加強對企業未來的規劃，保證資金共享和資金使用過程的透明度，還能夠防止在資金使用中出現腐敗等違規違法的行為。

四、結論

房地產企業資金管理在促進房地產企業資金管理能力的提升、解決房地產企業資金管理難題方面具有積極的作用，對我國房地產領域的發展也有著重要意義。在國家宏觀調控與激烈的行業競爭環境下，應加強資金管理，保障企業龐大的資金運轉，為房地產企業發展提供必要支持。

參考文獻：

[1]李尚兵．新宏觀形勢下我國房地產企業融資困境及對策探討[J]．經濟，2016（9）．