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關鍵詞：工程；招投標；合同管理

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、建筑工程招投標與合同管理的關系和作用

作為招投標管理機構之所以既爵監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。

在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結合起來，才有利于建筑市場的健康發展。

二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題

(1)招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。

(2)對評標定價監督不力。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發達地區比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現，造成預算超支；二是招標人無視現行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。

(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數條款是對發包方制定的，強調承包商的義務，對業主的制約條款很少，特別是對業主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。

(4)有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業主方的良好合作關系、被列上業主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。

三、加強建筑工程招投標與合同管理的手段

建筑領域中的招投標與合同管理對市場的發展起到引導和優化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。

(一)改革招投標體制

改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監察局等行政管理、監督部門和招投標交易中心、產權交易中心、招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區域融合、行業融合等方式，能夠最終取消區域的界定，進而達到統一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關部門的合并和職能部門的分離。

(二)建立投標組織機構

在投標機構的設置上，建筑企業必須要按照企業自身的特點，組織自己的投標機構，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構的設置是有一般性原則的，即要結構精簡、分工合理，權責明確，各部門之間協調運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。

此外，為了規范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現場踏勘，對現場的自然條件、施工條件和經濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。

為了增加中標機會，承包單位不得采取違規違法的手段，應當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定項目的單價，根據工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調整項目的單價等等。

(四)加強建筑工程投標風險預測與防范

工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理組織協調并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預測。做好建筑工程投標風險預測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規避風險；注重投標報價技巧，合理確定企業定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業定額標準；注意風險的轉移和風險的分散；發現的問題及時采取措施，控制風險損失。

(五)加強過程管理

對招標單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業務的熟悉程度。此外，還要規范評標階段的行為，建立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。

結語

隨著社會主義市場經濟的建立，建筑領域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益、保證公平競爭、激發市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領域更好地發揮作用，我們要不斷地總結經驗，理清思路，解決現實中存在的問題。

參考文獻

[1]劉亞洋,薛超.加強對招投標機構與評標專家的監管[J].理財.2012(09)

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關鍵詞：水利工程、招標、合同管理

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，我們對合同管理仍有許多問題存在，筆者在此深入探討了水利工程招標對合同管理的影響問題，以期為廣大同行提供一些借鑒和參考。

隨著我國建筑行業的發展，建筑企業逐漸向國際化發展，水利水電工程合同作為控制工程質量、施工進度和工程投資的主要依據，貫穿于項目管理全過程，成為了企業項目管理成敗的關鍵，合同管理是施工管理的核心，有利于引導更加科學的管理和規范合同雙方的權利和義務，對規避工程糾紛、提高企業信譽有很大作用。當前水電市場競爭日趨激烈，利潤比例大大降低，合同管理成為企業尋求經濟利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經濟回報，而且還能夠提高企業的社會信譽，增強自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。

二、水利工程招標的幾點原則

1、以便于管理為原則

工程建設管理的職能包括工程的計劃、組織、控制和協調。工程建設管理貫穿于整個工程建設過程中,工程建設管理對保證工程質量、節省工程投資、維護各方的合法權利有著至關重要的作用。因此,在劃分標段的時候,充分考慮到了便于工程建設的組織、工程目標的控制和施工設備供貨過程中的各種協調,其中,特別注意到了分標對施工過程中相互干擾的問題。若承包商或設備供貨方發生干擾,則一般會導致施工合同或供貨合同方面出現問題,把這種干擾引發的矛盾或糾紛轉為承包商、設備供貨方與業主合同的糾紛, 進而給業主的合同管理帶來麻煩。

2、有利于專業化,發揮承包商或設備賣方的特長的原則

一個施工企業或設備制造商往往在某方面有其特長,如果按工程項目專業化的要求分析, 就可選擇具有相應施工特長的承包商及設備供貨商進行施工及供貨。依此便可充分發揮其特長及經驗。承包商或設備賣方也可降低成本,同時也可保證施工及設備質量和進度也有保證。反應在投標上,一般其報價會低些,質量及工期的保證措施會更加落實。

3、以降低工程造價為原則

分標的多少,如何分標,對工程造價有直接的影響。一般來說,標分的越大,如對土建及安裝承包商可以減少管理人員、施工人員、施工機械設備和臨時建筑工程及便于統一調配,也可減少施工中的相互干擾, 因而可減低施工成本。這對投標報價會有影響；但另一方面,當標分的較大時,承包商會考慮大標不確定因素影響的增加,在投標報價中會考慮更多的風險問題。對設備賣方亦有類似的情況。因此要根據工程具體情況，充分考慮分標對造價的影響,適當分標。

4、以保證工期為原則

為了整體工程能按時、保證質量的完工,在工程分標時,充分考慮工程施工先后順序及之間的相互關系,如,把先期可以施工的工程部分單獨分標,首先進行招標；其次才考慮其后部分的招標。這樣即可以加快工程建設進度,也有利于資金的合理使用。

三、現階段工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題

1、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量項目法人單位的人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同理知識的了解掌握不夠，難以勝任項口法人的職責要求，影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵，項目法人處于中心地位，起主導作用，按照《合同法》和《建設工程質量管理條理》等有關法規的規定，通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位，并與其簽訂相關合同，由他們為項目法人提供建設服務項目法人責任制不落實，工作不到位，會直接影響招標文件的質量，致使合同條款不準確、不合理、不全面，影響今后合同管理。

2、招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中，首先是由于監理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；其次是由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標機構只負責招標文件編制，招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。

3、目前在水利工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分，技術標只作合格性審查，由于目前建筑市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。

4、水利工程市場開放，參與投標的施工單位很多，經常有幾十家單位報名參與，施工招標競爭激烈，雖然招標過程本著公開、公平、公正、擇優的原則，但實際上真正中標的單位卻未必是較優的，這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。

四、對此影響的應對措施

1、強化合同管理意識，完善合同審查管理體制。水利水電合同雙方應建立專門的合同管理部門，合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，其次，堅持合同審查的制度，對水電項目合同條款是否合法，條款是否明確，技術要求和等級是否符合國家規范的規定，在招標時要對投標單位的企業信譽、隸屬關系、注冊資金、設備及技術條件、履約能力和工程經驗等進行嚴格審查，確保中標單位的質量。

2、增強法制觀念，依法合同管理，當前我國水利建設行業法律法規已趨于完備，政策規范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，因此，水利工程參建各方需要加強法律法規的學習，增強員工的法律意識，簽訂合同時依法簽訂，施工過程中學會用法律的武器保護自己，維護自己的權利，同時對合同管理人員還要進行學習培訓，提高管理人員的素質，為有效的合同管理打好基礎。

3、加強合同的索賠管理，工程索賠是承包方保護自身利益、彌補工程損失、保證工程順利進行的有效手段，在合同履行的過程中，由于合同對方違約、合同錯誤、合同變更、工程環境發生變化或不可抗力因素等均可以提出工程延期、工程加速、工程變更等索賠，這不僅能讓合同實施過程中的風險再分配，同時也可以讓風險分擔更佳合理化。只有充分理解施工圖紙、技術規范、合同協議及各項往來文件，做到及時、有理、有據，索賠才會被受理或批復，才能最大限度地保證承包商和業主雙方的經濟利益。

五、結語

綜上所述，在實際工作中, 我們要把招標和合同管理聯系起來探索研究, 逐步建立健全水利工程招標的制度和機制, 解決好影響合同理的幾個問題, 才能降低和減少合同管理的難度。

參考文獻：

趙迪：《談工程項目合同管理中存在的問題》，《山西建筑》， 2012年09期

謝莉萍：《淺析工程項目建設中施工合同管理》，《科技與企業》， 2012年05期

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【關鍵詞】工程招標；合同；造價管理

隨著中國加入WTO之后，越來越多的企業都要面臨世界范圍內的競爭，如何提高企業競爭力，與時代接軌與世界接軌成為每個企業應該思考的問題，市場經濟的快速發展也給工程的招投標以及后續的施工建設提出了新的要求。工程造價的管理也逐漸引起人們的重視，簡單來說，工程造價指代工程的整體建造價格。按照形勢不同可以分為以下兩種：第一種工程造價是指投資者來說，指代進行一項工程的預期開資，包括固定資產、流動資產以及一些無形資產等。第二種工程造價是針對開發商以及承包商等來定義的，是指代工程建設過程中在建設材料、人員管理以及技術研發等方面所花費的資本。

以上兩種含義盡管針對對象不同，但都反映了工程的成本價格情況，只有合理的對工程造價進行控制，在保證工程質量合格的同時，適當降低工程造價，才能夠獲得良好的經濟效益，本文主要從工程招標過程和合同階段對造價管理進行分析，幫助提升企業工程造價管理水平。

一、工程造價在招標、合同階段的現狀

（一）招標的現狀

招標文件的編制：目前來看，我國在進行招標文件的編制過程中還存在很多不規范的地方，關于招投標雙方在一些細節上的規定并不能很好地落實，而且招標法與評標基準還容易受到人為因素影響，招標文件中缺乏必要的風險規避措施，一旦發生情況，找不到責任人。

招標文件的工程量清單流于形式：很多開發商在進行招標過程中不重視招標文件的抒寫，僅僅仿造或者完全抄襲已有的文件，不能根據工程具體特點寫出響應的招標文件，使得工程單位不能充分了解工程項目特點，有的招標文件甚至連必要的單位以及項目預期目標都沒有寫清楚，這給以后的招標以及項目的順利進行帶來了很大的不便和麻煩。

評標過程程序化：目前很多招標投標過程注重形式遠遠超過注重內容，在評標時往往會按照原有的程序按部就班進行評標，不僅浪費了大量的人力和物力，也耽誤了工程的開始時間，對于工程的合理性以及工程的預期成本估計嚴重不足，為以后的合作帶來了麻煩。

（二）工程造價在合同階段的現狀分析

現階段大部分工程企業選用的合同標準都是國家建設部的標準范本，其中不乏一些概念混亂、細節規定不足的現象，比如在進行工程師的定義時只是簡單將施工工程師、監理工程師歸為一類，有很大的模糊性。

工程合同對于施工單位的約束性較差，目前很多工程項目的合同只是一紙空文，對于建設單位起不到約束作用，施工單位往往都是按照自己的理念進行建設，這大大的影響了最后的工程效果，而且由于工程合同管理不夠規范，常常會出現一些施工單位為了獲得利益偷工減料的現象。

工程合同對于工期的規定太過寬泛，僅僅規定了工程的項目截止時間，對于一些關鍵性項目并沒有進行相關說明，這導致了工程進行時需要施工單位按照自己的施工經驗對工程重要項目進行處理，這大大的延緩了項目進度，也很容易導致施工單位對甲方進行索賠。

實踐過程中很多合同上的條款僅僅是書面形式，并不能完全落實到實處，而且對于責任人沒有嚴格的規定，一旦出現意外狀況，常常不知道誰是責任人，這種合同無法起到提升施工單位責任意識的作用，對于工程的順利完工極為不利。

二、在招投標過程中對于工程造價的控制

面對以上問題，我們應該認識到只有在工程招投標過程中對于工程造價和合同進行有效地管理和控制，并采用一定的手段保證合同的有效性，才能確保工程順利完成，達到預想中的效果，具體來說有以下幾種做法

1）、招標工作從選擇投標單位開始，就盡量搭建一個能夠承載競爭機制的平臺，首先針對工程招標工作，建立投標單位信息庫，從各方面收集投標單位信息資料，強調投標單位來源的多元化，使招標工作一開始就在公平競爭的氛圍中進行。

2） 在編制招標文件時應明確招標范圍，使各招標工程項目銜接清楚，避免因各施工單位間權責模糊、配合不力而造成項目管理上的困難；各專業人員有針對性地審核招標文件，使招標文件的范圍界限清楚，技術描述專業、內容不致引起歧義，從而使投標報價統一規范，口徑一致，具有可比性。

3） 在評標過程中，應注重從技術上和經濟上對各投標單位報送的施工方案進行比評，分析各投標報價書中施工方案技術性與經濟性是否匹配，從而選擇適合于各工程項目的方案，同時達到合理控制工程造價的目的。

（二） 在合同階段如何有效控制工程造價

實踐中業主由于考慮項目的風險因素，往往會采用風險包干的形式將未來的風險包含于合同價格中，但基于商品交易的原則來約定風險，我們就應該意識到約定的風險包干只是承諾，而不等于事實，對于某些價值高、風險大的報價，其價格的風險應該設置一個限度，對于超過限度的漲價應考慮調價，才有利于合同的執行，有利于項目的進展。同時對于合同期限的約定應該提前制定好相關策略，防止意外的發生。對于分包單位來說，應該明確責任人制度，提高負責人責任意識，幫助更好的完成項目。

三、總結

長期以來，由于對招標過程和合同的成本控制不夠重視，常常導致浪費大量成本，而且延誤了工程時間，通過合理有效的手段進行成本控制對于開發商以及施工單位都有著很大好處，值得進一步的研究和分析。

參考文獻：

[1]吳非 淺談工程招標及合同階段的造價管理 經濟管理 2012 年 8 月（ 上）

[2]李陽 工程造價管理 建筑設備 2002年4月

[3]孫飛 淺談工程造價管理的提高與改進 建筑可持續發展 2003年8月

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【關鍵詞】 工程招標 合同管理 對策

工程建設實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設任務的主要交易方式，也是工程建設從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為，實質上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設工程合同的質量好壞，而建設工程合同是整個建設工程實施的依據，所有的建設活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標階段的合同管理。

一、招投標與合同法律分析

合同的成立是當事人意思表示一致的結果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請特定的法人或者其他組織，但這個“特定”是指數量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質性要求和條件做出響應，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬于要約。招標人經過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應當向中標人發出中標通知書。中標通知書實質上就是招標人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當事人就產生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

二、建設工程招投標與合同管理的關系

建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質量符合規范的建設工程；投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關規范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的角逐，招投標過程受有關招標投標方面法律法規的調整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。

“合同是招標文件和投標書進一步規范化的產物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續的管理活動，是一個動態的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規定的原則和主要內容，在不違背國家法律規范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、招投標階段合同管理存在的問題

近年來，隨著基礎設施工程項目的大規模建設，國家有關工程建設的法律法規陸續出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下方面。

1、招標與合同管理相脫離。發包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。例如，有的建設工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內容，結果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質量、工期、材料供應價格等方面簽訂的條款也非常不規范，招標文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規的條款也時有發生，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，有的甚至給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。

2、招標文件的內容不夠規范細致。目前，建設工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構承擔，由于招標機構不熟悉項目內容和技術要求，編制的招標文件內容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂后續操作的建設合同帶來困難。同時招標機構不參與合同管理，招標機構的人員未必有相應的法律知識和合同管理經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。

3、招投標機制仍需完善。目前，我國建設領域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規范招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規避招標、虛假招標、不符合法定程序，評標不公正不科學等諸多不規范的競爭和不規范的運作，這些招投標中的不規范行為，給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。

四、招投標階段合同管理的措施

1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，與招投標人員共同審查建設工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程，因為開標過程中產生的一些招投標信息，將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示，因為專業局限性，合同管理人員可能對招標文件的內容理解不透徹或者遺漏相關信息，將導致合同內容與招標文件意圖出入，影響招標目的的實現。同時，招標人員也要加強招項目的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設項目招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。

2、規范細化招投標文件的內容，推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度，全面提高業主或者招標機構編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內容的詳略直接關系到承發包雙方權利義務的承擔，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標文件應包括如下主要內容：投標人須知；招標項目的性質、數量；技術規格或技術要求；招標價格要求及計算方式；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務的時間；投標人應當提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數額或其他形式的擔保；投標文件的編制要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的日程安排；主要合同條款。實踐中，應重點把握如下幾點：雙方的權利義務要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構成明細的調整方式要規范具體，具有操作性；要有可行的擔保措施，比如不可撤銷見索即付的預付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據建設工程的承發包方式以及工程性質的差異，制定招標文件的各類示范文本，使招投標內容涵蓋合同的實質性內容。

3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協調整合招投標法律規范性文件體系，實現建設工程招投標管理運行體制機制的標準化、規范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內涵和施行細則，使其更加科學化、具體化，避免產生歧義和漏洞。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。

五、結語

招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。因此，企業應根據項目的實際情況設置合適的合同管理組織結構，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標文件和建設工程合同的內容，理順招投標活動和建設工程合同簽訂的程序，整合招投標文件和建設工程合同的關系，形成招投標文件與建設工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。

【參考文獻】

[1] 董永全、李建志：淺談招投標工程的合同管理[J].山東水利，2000（10）.

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關鍵詞：工程招標；合同管理；應對政策

1、工程實施招標投標和合同管理的目的

工程招標文件和投標書是工程合同的主要組成部分,是工程合同管理的依據。所以工程招投標階段是合同的制訂,工程建設實施階段是合同的執行。與國外非常重視合同簽訂和執行,一切以合同為準則辦事不同,合同管理一直是我國工程建設領域的薄弱環節。

2、當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題

近年來,隨著市場經濟深入發展,國家有關工程建設的法律法規陸續出臺,工程建設的“四項制度”真正推行開來,各地在“四制”方面的探索實踐都積累了不少經驗,但同時也發現了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,往往是分離的,主要表現在以下幾方面:

1) 項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量。項目法人單位的人員素質不高,對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠,難以勝任項目法人的職責要求,影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵,項目法人處于中心地位,起主導作用,按照《合同法》和《建設工程質量管理條理》等有關法規的規定,通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位,并與其簽訂相關合同,由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實,工作不到位,會直接影響招標文件的質量,致使合同條款不準確、不合理、不全面,影響今后合同管理。項目法人原則上由原管理單位擔任或以其為基礎組建,所以新成立的相對獨立的建設管理機構往往很難與原管理單位分清,建設者和使用者責、權、利不明,難以實施有效監管,而且管理單位作為項目法人,并不具備項目法人一定要具有的承擔項目建設管理的人員、技術、經驗和水平,不完全清楚投資規律和基本建設程序,不能掌握并運用先進的項目管理方法,難免出現各種管理不善的現象,如決策不夠成熟、前期工作和實施階段各環節之間相互脫節、投資效益不高、工作效率低下、工程建設超過概算等。

2) 招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監理單位承擔,造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中,一方面由于監理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標機構只負責招標文件編制,招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據,合同不完善,執行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。

3) 目前在電力工程招投標中采用的綜合評分法,其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分,技術標只作合格性審查,由于目前建筑市場主體還不夠成熟,各方主體信用觀念淡薄,社會信用體制不健全,缺乏有效的失信約束和懲罰機制,以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來,綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量,引起投標者惡性競爭,影響招投標的公正性,最終損害了招標人的利益。而電力工程往往地質條件復雜,施工技術要求高,施工技術和管理水平特別重要,選擇的施工企業素質如何,會對工程合同管理帶來最直接的影響。

4)電力工程市場開放,參與投標的施工單位很多,經常有多家單位報名參與,施工招標競爭激烈,雖然招標過程本著公開、公平、公正、擇優的原則,但實際上真正中標的單位卻未必是較優的,這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。

電力工程市場還未真正走向規范化、有序化。電力施工單位參與投標數量多,競爭激烈,一方面說明電力工程施工存在較高利潤;另一方面也說明招投標操作和工程合同管理給一些不法分子有機可乘。一些私人老板往往不擇手段,通過掛靠、圍標,以達到中標目的,形成“劣勝優汰”的怪現象。選擇了施工質量和信譽較差的施工單位,會導致施工合同管理困難,工程質量、投資、工期難于控制,由此引起的糾紛問題會很多。如有的施工企業真正參與施工的技術人員與投標書中提供的不一致;施工管理水平與施工單位資質不相稱,施工技術和施工組織很差等。

3、應對政策

3.1推行代建制

在電力工程建設中推行代建制,可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現行基建體制中建設項目責任不清的問題,以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務,建立建設市場約束和競爭激勵機制,對建設項目實行規范、科學管理。代建制的優點是: ①通過委托或公開招標等方式選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人,全權負責項目建設過程中的組織管理,將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變為“建設和使用為兩個獨立的單位”,有利于項目建設單位的專業化,有效地控制工程質量、工期和投資,從而保證政府投資的高效益; ②可以克服人為影響,基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象; ③在政府機構監督之下,建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制,保障建設項目的順利實施。

3.2招標工作與工程承包合同管理有機接合

招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,監理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念,不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的,招標機構不可能完全了解招標者的意圖,招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業畢竟是以贏利為目的,而且目前對招標機構的業績考核是以中標價為標準,使招標機構感到壓力較大,所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監理工程師參與招投標過程,監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中,對合同的制訂和實施有一個整體的控制,從而降低因項目法人經驗不足對合同執行不力帶來的風險。

3.3選擇合適的評標方法

根據電力工程的規模和復雜程度,選擇合適的評標方法。評標方法其實是招投標的核心,是一把雙刃劍,好的評標方法在評標中是“擇優”,相反,不合理的評標方法往往是“擇差”。按照電力工程的特點,采用綜合評分法進行評標是比較適宜的,但不考慮工程的規模、施工難易程度等因素,所有的工程項目都采用只看經濟標得分,技術標只作合格性審查的評標方法,也是不合適的。對于施工特別復雜、有特殊技術要求的工程項目應該對技術標和商務標進行量化后,進行加權,計算綜合評分,確定綜合評分最高者為中標單位。這樣就會突出那些報價合理、實力較強的施工企業,限制部分信譽差的企業來渾水摸魚,擾亂市場,真正體現招投標的公平、公正、擇優。選擇出好的施工單位,就會給合同管理帶來便利,業主和監理的壓力會減輕不少,施工管理會相對輕松,良好的施工組織和規范化的管理更會使甲乙雙方減少摩擦和糾紛,為工程的質量、投資、工期控制打下基礎。

隨著新技術的應用,有的定額已完全失去參考意義,而招標文件中提供的最高限價一般都是參考地方定額計算的。所以招標文件中給出的最高限價未必能反映工程實際。目前的施工企業絕大部分還沒有建立自己的企業定額,沒有擺脫傳統的套用定額的模式,對自己企業扣除成本消耗后能夠獲取多大的利潤并沒有充分的了解,投標報價失去主動性,報出的工程項目單價往往隨意性很強。因此有實力的電力施工企業應該主動建立自己的企業定額,提高在招投標行為中的主動性,為健全市場環境創造良好的外部條件。

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公路工程交通系統中重要構成，推動著交通快速地發展。而公路建設中，對于其管理也是重要的一環。在管理期間，不僅要將招投標的工作做好，還要管理好相應的合同。只有兩項工作同時得到完善，才能保證公路工程高效運行。

1招投標作用

公路工程建設期間都要進行招投標，這對工程建設具有重要意義。不僅能促進行業市場規范化，還能促進行業的長遠發展。在以往公路工程中，主要采用任務分配式的交易方式，由于該方式更多地采用機械化操作，因此不能合理有效控制工程造價。經過不斷實踐和進步，在工程建設中招投標方式被廣泛接受。這種交易方式的中心是市場，確保公路工程建設具有市場性和商品化屬性，促進了該行業在規范化市場中參與競爭，保證行業的良性發展。

2招投標和合同管理的關系

招投標過程中其內容和施工合同之間存在著緊密聯系。工程管理人員要嚴格監督招投標工作進程，實施監控合同簽訂和實踐過程，充分發揮其作用。招投標期間，要針對合同內容進行談判，待雙方對合同內容無爭議后，簽訂合同。從這種交易模式來看，整個過程必須遵循合同的相關規定。待交易行為完全達成后，雙方分別享有的權利和義務才能受到法律保護和制約。在招投標實踐中，管理人員應充分認識相應的招投標程序，讓招投標工作在規范程序中進行[2]。參與其中的人員，對于招投標和合同之間的關系也要有一個清晰認識，在工作中協調好它們的關系。只有在工作中將合同和招投標的重點把握好，才能保證工程建設順利展開。

3招投標和合同管理的方法

公路工程中協調好招投標和合同管理的工作，能夠實現資源優化配置，施工得以順利展開。在招投標工作中要嚴格按照相應的法律法規來操作。但是，由于各種因素的制約，依然存在一些問題。比如，工程建設的管理不到位、對合同的重視不夠，甚至發生假中標和假投標現象。針對這些情況，相關的監督部門應加強對招投標雙方的檢查。

3.1健全招標體制

對于招標體制，要結合現行政策和市場環境，做出相應改革。不僅要有完善的招標文件，對財政、招投標及建設等各個部門，分別明確制定工作內容，并結合各自不同特性，完善招投標體制，保障招投標及建設工作順利進行。施工單位要將招投標的作用充分發揮出來，將區域和行業相互融合，提升招投標完善體制的效果[3]。消除區域的限制性因素，把招投標制度統一起來，進而提升工作效率。各個部門充分協調，實現公路建設的順利完成。

3.2加強過程管理

管理人員通過評估招投標單位，建立相應誠信檔案，并將誠信檔案應用其中。對于有誠信缺失行為的單位，將其記錄檔案中，防止違規行為出現。如有違規行為出現，就對其進行信用等級降低處理。后期進行招投標期間，誠信檔案就作為參考依據。對此工程企業應該擬定完善合同，對相應合同進行完善和管理，并組織好相應培訓，提高工作人員的綜合素質。通過對工程管理，促使工作人員對相應工作流程更加熟悉。在實際工作中，應確保工作人員持證上崗，具備專業技能，并配有專家，對整個過程能夠規范地進行考核和評價。

3.3投標組織機構

結合招投標設置，根據工程特點，合理設置上相應投標機構。在相關機構正常運行中，確保招標的內容符合工程標準。在投標機構設置中，既要保證其原則性，又要保證其精簡結構，使得分工更加合理。企業單位對各個人員的權利和責任能夠進行明確分工。同時各個工作人員應明確投標機構目的，組建起一支高水平隊伍，提升競爭力，便于獲取標的。因此在進行投標時要嚴格規范流程。比如認真研讀招標文件，清晰掌握施工圖紙以及合同條款。

3.4加強風險防范

公路工程中的風險主要從招投標的投資投資價，控制工程的量，嚴格把控工程質量和進度。對合同進行更合理的管理，并將他們有效融合，形成有機整體，使得工作人員能更好地預測和分析招投標的情況。在此期間對于招投標風險要進行合理預測，并采取相應防范措施。因此，相關人員必須認真擬定文件，了解與投標單位相關情況以及參與其中其他的投標單位。投標時應掌握好相應報價技能，科學制定企業造價標準，將其中的風險有效轉移或分散。一旦發現問題及時采取措施，將風險損失降到最低。

3.5合同文本管理

如果在合同中涉及到的條款不合理，就會帶來合同風險。因此企業可采用嚴格評審制度，使得合同文本風險得以防范。在擬定合同條款時，必須嚴格法律法規制度。同時還要結合工程特點及相關工程建設的經驗等，在立足本工程實際情況上，建立標準的合同文本。并在這個基礎上，充分吸收外國先進經驗，充分關注國外發展趨勢，確保合同管理朝著更為規范化方向發展。在管理實踐中不斷完善相應的文本體系，使得各個環節能和企業的實際運行和管理性適應，將合同管理作用更大程度發揮出來。

3.6信息化管理

在當前信息技術發展下，在合同管理中也能將信息技術應用其中。比如，借助互聯網能促使各個單位和部門更好地溝通和聯系。當網內數據得以更新后，能夠實現合同更規范化地管理。通過技術的廣泛應用，有效避免傳統管理出現的數據錯誤等問題，大大提升管理效率，避免更多的人為干預。

4結束語

綜上所述，公路的工程招投標以及合同的管理，受政策影響較大，具有極強的專業性，這也是引起社會廣泛關注的問題。為保證招投標更加規范，更加科學，在遵守相應法規的同時，應在不斷實踐中對其進行完善，做好合同的管理工作。

參考文獻

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傳統的三邊工程是違背工程建設基本程序的，施工過程中的不可預見性、隨意性較大，工程質量和安全隱患比較突出，工期不能按計劃保證。在新的時展背景下，現在的三邊工程經過嚴格的規劃和過程的嚴密控制，可以有效壓縮建設工程周期，降低財務成本和管理費用。可以說，三邊工程是一種很值得提倡的項目管理方式，關鍵在于過程控制。建設工程涉及的參與方較多，勘測、設計、施工、監理、造價咨詢等單位都需要與建設單位簽訂合同，一個工程下來合同數量可能要多達上百個，尤其是費率招標、甲指分包的工程合同數量要多達數百個。這其中占合同數量多數的主要是建設方與總包單位簽訂的合同、甲方指定專業分包單位與總包單位簽訂的合同，所以要對這兩類合同及成本重點控制。

2總包合同

2.1總包單位的確定建設單位在圖紙不齊、工程量清單不全的情況下，采用費率招標的方式確定總包單位。招標文件明確規定合同計價方式采用標準清單計價，執行合同規定的總價下浮，即結算工程總造價＝工程總造價×（1－總價下浮系數）。投標單位根據自己公司的實際情況，在保證一定管理費和利潤的情況下，選擇一個下浮系數作為對招標單位的讓利，建設單位會根據下浮系數、投標單位的綜合實力確定中標單位。費率招標的優缺點：優點：（1）在圖紙不齊、工程量清單不全的情況下，最短時間內確定總包單位，盡早開工；（2）簡化前期招投標工作，節省了復雜的編制清單、標底及投標報價的時間；（3）選定總包單位的條件比較簡單，能盡量公平公正地選擇中標單位，減少暗箱人為操作的因素。缺點：（1）費率招標對招標人的風險較大，總包單位為中標下浮系數報得過大，一旦在施工過程中發現無利潤可掙，便會降低工程質量，極易與建設單位發起糾紛；（2）對招標人的管理水平要求較高，工程造價在招標時不能體現出來，待工程竣工結算才能完整計算工程造價，過程付款很容易付超，竣工結算時按實際發生辦理結算，費工費時，結算工作量較大。

2.2總包合同的管理總包單位確定后，建設單位與總包單位通常會簽訂兩份建設工程合同：一份用于政府備案作為備案合同；一份對內作為雙方的實施合同，即我們通常說的陰陽合同。

2.2.1備案合同。備案合同是用于政府備案的，為了簡化政府備案手續，建設單位會把房建、樁基、裝飾、空調、消防、鋼結構等專業工程打包在一起發包給總包單位，由總包單位對各專業工程進行工程管理。這樣做的好處是避免了建設單位與各專業分包單位簽訂多個專業分包合同，減少了政府備案合同的數量，簡化了政府備案手續。

2.2.2實施合同。在工程實施過程中，建設單位將房建工程發包給總包單位，各專業工程由甲方指定分包單位自行發包。因備案合同已將各專業工程打包給總包單位，為規避審計，故建設單位與各分包單位不直接簽訂合同，而是甲方要求總包單位與各分包單位簽訂專業分包合同。專業分包合同內容由建設單位起草制定，總分包單位雙方蓋章，交政府備案。同時在專業分包合同生效前，建設單位、總包單位、分包單位私下簽訂三方備忘錄，明確合同關系、付款方式，同意按照備忘錄的內容進行工程施工。這種由甲方指定單位的專業分包合同需要解決的問題是工程款如何付給分包單位。建設單位與總包單位私下簽訂一份建設工程合同，將各專業工程打包給總包單位，作為內部實施合同。此合同僅作為建設單位支付給分包單位工程款所用，合同范圍內工程均以總包單位名義發包給建設單位指定分包單位，總包單位只履行總承包職責，只收取總包服務費。

2.2.3陰陽合同的利與弊。利：甲方指定分包單位進行施工，省去總包單位對專業工程的管理費和利潤，節省項目成本。弊：（1）由甲方自行對分包工程進行管理，需要投入較大的人力和物力，增加了建設單位對合同和施工的管理難度；（2）建設單位承擔較大的合同風險，雙方一旦發生工程糾紛，總包單位會拿備案合同進行維權。

2.3總包合同的付款建設單位與總包單位簽訂房建合同，作為內部實施合同。因招標時是費率招標，房建合同為費率合同。費率合同是一種可調價格合同。因三邊工程是邊勘察邊設計邊施工，有時候甚至是先施工后深化圖紙，故施工過程中很難及時做出一份準確而且全面的工程量清單。合同總價按平米造價暫定，作為過程付款用。過程付款按工程節點進行付款，在合同中劃分幾個關鍵的工程節點，如完成單體基礎正負零付至合同額的30%、主體結構封頂付至合同額的60%、砌筑完成付至合同額的75%。工程在施工過程中，設計單位要加快施工圖紙的深化，當工程主體結構封頂前，設計院至少能出一份完整的施工圖紙或竣工圖紙，此時建設單位停止按暫定合同額進行過程付款，以防合同總價暫估偏高，過程付款額超出結算額。建設單位與總包單位按新版施工圖紙核算工程量，重新確定工程總造價。因現場施工進度要求，建設單位與總包單位不可能拿出充足時間去確認每一項工程量清單的工程量及價格，總包單位又為了能盡快拿到主體結構封頂及之后節點的款項，會與建設單位按平米造價暫估一個比招標時較準的工程總造價，作為此施工合同補充協議的合同額進行后續付款。工程完工，建設單位與總包單位進入結算階段。因費率合同招標時工程總價按平米造價暫估，過程付款簽訂的補充協議合同額也是協商確定的，而結算需要確認每一項工程量清單的工程量及綜合單價，故結算耗時耗力。總包合同中明確規定結算的計價方式及計量計價依據，采用標準清單計價，總價下浮；采用2013年清單計價規范，哪個地區哪一期的定額及信息價。因土建工程工序做法比較清楚，工藝比較簡單，故在對清單項套定額時雙方能較容易達成一致。

3專業分包合同

3.1分包單位的確定在工程主體施工過程中，建設單位要開始裝飾、空調、消防、鋼結構等專業工程的招標工作。因工期緊，建設單位沒有專業工程的施工圖紙作為招標圖紙，沒有一份準確的工程量清單作為招標清單。建設單位采用模擬清單進行招標。建設單位根據本工程的建筑面積及使用效果，找一份類似工程的工程量清單作為招標清單，施工單位根據此工程量清單投標報價。合同總價按照平米造價暫估，認可甲方工程量清單綜合單價及合同總價的作為中標單位。模擬清單招標的利與弊：利：（1）省去了招標清單編制的過程，可以盡快確定分包單位，節省招標時間；（2）施工過程中有時為了加快工程進度，根據工程功能特點由分包單位先施工后深化圖紙再報甲方審核，部分圖紙深化設計的工作量轉嫁到分包單位。弊：（1）因模擬清單不完全符合工程的項目特征，故施工過程中需要不斷對工程量清單進行修正，重新確定每項工程量清單的綜合單價，工作量大而且繁瑣；（2）要及時調整合同金額，簽訂的補充協議較多。（3）建設單位承擔較大的價格風險，設計變更引起的清單漏項與清單描述不一致，會導致工程造價過高過低，不利于建設單位的成本控制。

3.2專業分包合同的管理在總包合同管理實施過程中，已經介紹了專業分包合同為陰陽合同。專業分包單位由甲方指定，專業分包合同由建設單位起草制定，建設單位、總包單位、分包單位簽訂三方備忘錄，明確合同關系及付款方式。專業分包合同的管理對建設單位要求較高，一方面合同內容由建設單位起草制定，工作量較大；另一方面合同需要總分包單位蓋章，甲方需要協調總包單位及時對分包合同蓋章。對于分包工程，總包單位更喜歡自己承攬并施工，在分包工程上獲取更多的利潤，而不是僅僅收取總包管理費。總包單位在分包合同上蓋章，總包單位就要承擔一定的工程風險，分包工程一旦發生質量或安全事故，總包單位要與分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。簽訂分包合同時工程主體已進入完工階段或結算階段，總包單位會因建設單位付款不及時，加上內部實施合同為陰陽合同，總包單位會拿分包合同作為要款的條件，遲遲不在分包合同上蓋章。為不影響專業分包合同的實施，建設單位要與總包單位處理好關系，同時專業分包合同應盡早提前簽訂。

3.3專業分包合同的付款專業分包工程付款按照已完成工程整體形象進度進行付款。合同中約定付款節點，如完成工程整體形象的30%、60%、75%，按合同總價的30%、60%、75%進行過程付款。因完成工程整體形象的百分比沒有一個明確的界面劃分，故分包單位為早日拿到進度款，一方面要加快工程進度；另一方面要把工程干好，與建設單位處理好關系，早日確定已完工程形象，及時申請進度款。分包工程在施工過程中，設計院要加快施工圖紙的深化。當工程完成整體進度的60%時，設計院至少能出一份現階段的施工圖紙，此時建設單位停止按暫定合同額進行過程付款，以防合同總價暫估偏高，過程付款額超出結算額。因分包工程工序多，工藝較土建復雜，加上施工過程圖紙變更、材料的更換、工藝的變化，故招標時多數工程量清單的項目特征與實際描述不符，雙方要確定每一工程量清單的綜合單價需要很長時間。為不影響工程付款，建設單位與分包單位按平米造價重新核算工程造價，簽訂補充協議按概算合同額進行60%的付款。分包工程付款方式通常是按工程完工，甲方付給分包單位75%的工程款；工程竣工驗收，甲方付給分包單位85%的工程款；工程結算，甲方付給分包單位95%的工程款。按概算合同額60%付款后，合同約定依據施工圖紙轉清單合同作補充協議后，方可申請后續付款。這個階段需要雙方單位有經驗的專業造價工程師進行工程量的核算及綜合單價的談判。這個過程對建設單位是十分必要的，一方面工程總造價越來越清晰，可以有效控制過程付款；另一方面為雙方結算做好準備工作，綜合單價確定了結算時只需要確定好工程量。

4結語

篇8

1教學內容

以學生能力為主導，是任何一門課程建設的基本原則。另外，工程類課程，不能只借助于理論教學來實現培養學生的目的，應與實踐教學雙管齊下，保證教學質量。因此，該課程的教學內容建設，可從理論和實踐兩方面進行：（一）理論教學根據目前市場上相關教材，結合筆者近年來授課經驗，理論教學內容應注重全面性和時代性，具體可分為以下6個部分：（1）招投標市場概述。該部分包含建筑市場的主體和客體、承發包的模式、招投標市場等相關內容，主要是讓學生對建筑市場、承發包以及目前的招投標市場情況有初步的了解。（2）建設工程招標。該部分應包括工程招標的條件和程序、招標文件的編制、資格預審文件的編制、建設工程招標標底和招標控制價的編制。（3）建設工程投標。該部分應包含以下3部分內容：工程投標的含義及程序、投標文件的編制、投標決策與投標報價技巧。區別于招標部分，學生應重點掌握投標技巧，初步具備編制標書的能力。（4）開標評標定標。作為招投標活動的一個重要環節，該部分內容涉及到的法律條文較多，學生通過該章節，應對招投標法有較全面的了解，以便在今后的招投標活動中遵紀守法，保證建筑活動的順利進行。（5）建設工程合同。該部分應注重合同類型的多樣性，保證勘察設計合同、施工合同、監理合同等都有所涉及。另外，根據學校性質及專業特點，可對其中一類合同進行重點講解，凸顯專業特色。（6）FIDIC合同條件簡介。基于我國逐漸與世界接軌，未來必然會有更多的國際工程，因此，了解國際通用的FIDIC合同條件內容，掌握國際最新動態，是保持一門課程與時俱進的必要途徑。（二）實踐教學內容該課程的理論和實踐結合緊密，因此，對于實踐內容，也必須重視。該課程的實踐教學內容可從以下3個方面開展：（1）編制招標、投標文件。可根據所學內容，安排學生以小組為單位，編制實際工程項目的招、投標文件。（2）招投標過程模擬。學生扮演不同的角色：招標方和投標方，組織開標、評標、定標等相關活動，由老師進行最終點評，使學生對招標投標法有更深入的理解，在培養學生團隊協作能力的同時，幫助其樹立相關法律意識。（3）合同管理及施工索賠。進行模擬法庭，由學生扮演建設方、施工方、法官等，由法官根據合同法，對不同的工程糾紛進行判決，由此提高學生的索賠意識。

2師資隊伍建設

為保證該課程的教學效果，可考慮成立課程組。課程組職能：標準化教學內容，保障教學質量；研討教學方法，開發教學案例；對教學資源進行綜合管理，避免重復勞動，同時集思廣益，取眾人之所長。課程組活動：（1）定期召開研討會。學期初，課程組成員就本課程的教學內容和課時安排進行研討，根據教學大綱明確教學工作的統一進度和要求；學期中，對教學工作中的問題進行共同的討論、研究和解決；學期末，對本學期整體情況進行總結，并形成完整的教學資料，包括教學日歷，教案，講義等。（2）聽課。課程組組長深入本組其他任課教師的課堂聽課，并客觀記錄下問題，在研討會上進行問題分析并提出解決方案。也可不定期舉行示范課或公開課，學習老教師的講課方法和吸收經驗。（3）集體備課。各教師認真鉆研教材、教法，根據教學內容，寫出教學簡案，由課程組組長組織，課程組成員交流各自的教學簡案，講解設計意圖，達成共識，并根據不同班級水平、學生差異、自身風格完成教學預案，做到共性和個性相結合，施教后對教學預案進行反思，總結得失，并完成教學后記。

3教學方法

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《工程招投標與合同管理》是工程管理專業的一門重要課程，也是相關專業的選修課程，同時也是現實生活中的一種具體工作內容，具有極強的綜合應用型.本文在分析房屋建筑施工招投標市場及傳統教學形式的基礎上，結合教學與實際工作實踐，就該課程教學方式改革提出了針對性的建議，以供參考.

關鍵詞：

應用型；招投標；合同管理；教學；改革

近兩年中國經濟總體上呈現出下行的壓力，其中房地產的投資下滑，使房地產的新開工項目也明顯的減少.目前，國內已有95%以上的建筑工程選擇招投標的形式作為主要的工程交易方式，反映到建筑行業就是投資、工程減少，建筑施工承包商投標競爭力再度提升，市場急需大量應用型的招投標人才，同時為我國施工承包企業參與國外工程競爭打下良好的堅實基礎.同時為響應國家號召，教學中深入貫徹學校“轉型發展”戰略，踐行學校“立足地方，服務地方”和“開門開放”的辦學理念，加快企業轉型升級，不斷提升企業投標質量，進一步提升競爭力，積極推進建筑產業現代化發展，加快應用型人才的培養.

1教學中存在的普遍問題

1.1課本知識與實際應用相脫節

工程招投標與合同管教材中理論知識與工作實際應用內容不完全匹配，有一些細節內容存在矛盾、沖突及不完整的地方，無法實現理論向應用的完全轉化.教材內容偏重工程經濟、建筑法規等理論性知識的傳授，對實際招投標活動的程序及每個環節的具體內容及前后銜接關系講述較少，甚至對具體的評標方法避而不談.現實工作崗位中的從業人員，職業資格證考試和工作內容以住建部編委會的資格考試專業用書和住建部頒布的建筑標準、規范、條例為根本，與教材內容不一致的地方易使學生產生疑惑，對教學產生質疑態度，從而影響學生學習主動性和積極性.

1.2教學方式單一

工程招投標與合同管是一門涉及知識面廣和現實應用強的專業課程，涉及建筑法規、工程管理、工程造價、工程技術、工程經濟等專業課程.傳統的教學內容以理論知識為主，以教師講授為主要方式；學生以聽為主，處于被動地位；無法體驗實際招投標活動中各個程序的銜接關系和角色的真實感受，難以體會理論知識在現實工作中的具體應用，難以調動學習的積極性，難以培養學生分析、解決問題和實際操作的應用能力.

1.3對應用型教學不夠重視

基礎理論知識的講授占用教學計劃的大部分時間，應用型教學時間分配較少且不集中.招投標文件的編寫占用大量的時間、人力和物力，開標評標過程極其嚴謹復雜，學生的實際動手能力無法得到充分的鍛煉.傳統考試形式以選擇、填空、簡答和論述為主，試題內容大多是教材中的一些條款、程序等理論知識，而對學生在實踐活動中靈活應用的能力測試較少，不利于學生應用能力的培養，也反映不出學生的真實學習效果.傳統的測驗形式，考試內容多為死記硬背，易使學生產生為了考試而學習的思想，不注重實際應用能力的鍛煉和培養，難以體現學生真實水平.目前，很多大學生出現畢業即失業的現象，無法將所學知識與實際工作結合到一起，主要原因在于把理論知識向實際應用轉化的訓練較少，忽視了應用型培養的重要性.

2培養應用型人才的教學方法

2.1教材內容與實際應用相結合

教師在講授課程時，不應僅僅局限于教材本身的內容，還需把招標師、造價師、建造師相關的知識內容穿插到教學過程中.教學過程中運用招投標活動的情景教學法，把實際工作中的經驗帶到課堂上，擴大學生的認知面，增加學生的知識深度，豐富學生的社會經驗.教材的知識體系和側重點與實際應用不一致、不完善的地方，講課過程中應注意及時修正和補充相關內容，做到理論與應用的接軌，掌握實際工作中正在使用的規范.以施工組織為例，教材中只提出了施工組織編制的原則、依據、程序和主要內容等，籠統且針對性不強；施工組織的實際編寫側重評分標準中的得分點，緊緊圍繞評分點展開，做到重點突出，內容和形式上必須與招標文件要求相呼應.同時布置課下查閱建筑規范的任務，讓學生把建筑規范的內容與所學的知識進行對比，做到去偽存真加深印象.

2.2以情景教學法培養綜合應用型人才

2.2.1疑問式教學法

在教學過程中，以實際案例為背景，對其涉及的知識點拋出問題，讓學生帶著疑問去聽課，有助于提高學習興趣和專注力.案例的解讀，有利于訓練學生的分析能力和質疑能力，提高學生把理論知識向應用轉化的能力.在講課過程中，老師講到與案例有關的知識點時，返回到案例中解答學生的疑問，不僅有助于強化學生對專業知識的掌握，還有助于提高學生對所學知識的靈活運用程度.

2.2.2提問式教學

教學中運用提問式教學法，有利于吸引學生注意力，促使其積極思考問題，激發學生思考的主動性，從而提高教學質量達到學以致用的目的.教師在課堂上應經常組織學生對真實案例的討論，就案例中存在的問題逐一找出，并逐項說明其錯誤的理由，加強師生之間的溝通，訓練學生的語言表達能力，強化學生對實際工作內容的分析能力.案例教學過程中，貫徹教師作引導，以學生為主體，通過對理論知識的復習及其在現實案例中的實際應用，讓學生在潛移默化中學習，對本門課程的知識做到靈活運用.

2.2.3角色扮演教學法

在全面系統地熟悉掌握理論知識的基礎上，以實際的招投標活動場所為模型建立仿真實驗室，模擬實際工程中招投標實例作為應用型教學內容.應用型教學以招投標活動為主旨，學生參與到各個環節及流程，扮演其中的各個角色，切實體驗感受理論學習在實際業務中應用.開展實訓教學，學生可分組扮演建設單位、公司、施工企業、監督人、公證人和交易中心工作人員，明確其各自工作職責，嚴格按照流程完成實際招投標活動，然后循環變化角色，實現教學與現實的無縫對接.在應用型人才的培養過程中，深化實訓內容.以某一個實際案例的招標公告、招標文件、投標文件、原始開評標材料等為范本，由教師提供其它實際工程招標前的全部信息，學生撰寫工程的招投標文件、參與評標，培養學生的創新能力，做到舉一反三，觸類旁通.例如：在開標階段，由學生代表招標人、投標人、監督員、公證員、公司和交易中心的工作人員，扮演其角色主持人、投標人代表、接標員、唱標人、招標經理和記錄員等.聘請交易中心專家庫中資深的評標專家到學校講學，并全面系統地示范評標的流程及具體操作，對其中的難點、重點給予詳細的講解，并把評標過程中遇到過的問題進行分享.同時評標專家可以對學生的評標仿真課程進行指導，對仿真評標過程不合理的地方給予具體的點評，指出其中的不妥之處，以及實際的解決辦法.

2.2.4參觀學習

目前，結合大學推廣“產學研”的教學理念，學生要以服務地方經濟為前提，大學幫助當地解決應用型人才的短缺具有不可推卸的責任.學校與地方很多企業簽署合作協議，委派學生到這些企業中去實習，向企業職工學習技術，積累社會工作經驗.可適當參與一些交易中心的開標活動，例如：除參與本校的招投標活動外，可通過交易網站查詢近期的招標公告，在不違背規定的情況下安排學生分批次旁聽開標過程.

3結語

工程招投標與合同管理課程的改革致力于補充修正理論知識的同時，側重學生職業應用能力的訓練和培養，其改革效果與教師的實際工作經驗、知識體系、教學水平、學生的實際動手能力以及教學配套的教學資源有關.應用型人才的培養必須與專業改革相結合，實現理論教學與實際訓練的有機統一，以市場為導向，不斷總結、調整，進行教學探索、教學研究，才能達到預期的效果.

作者：張延濤 單位：赤峰學院

參考文獻：

〔1〕王秀艷，李艷.工程招投標與合同管理[M].北京：機械工業出版社，2015.1.

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〔3〕劉寧.工程招投標與合同管理教學與實踐探討[J].當代教育實踐與教學研究,2016（03）.

〔4〕韋麗.《工程招投標與合同管理》實訓中理實一體化應用分析[J].課程教育研究，2011（02）.

〔5〕張卉.“建筑工程招投標與合同管理”課堂教學改革探討[J].新課程研究(中旬刊)，2016（03）.

〔6〕劉耀芳，王心旎，王霞.以就業為導向的“建筑工程招投標與合同管理”課程教學方法改革[J].科教文匯，2014（08）.

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關鍵詞：招投標合同管理關系應對策略

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：

建筑工程的招標與投標項目作為建設工程的市場交易過程, 其實質應是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式, 即按照招標投標的詳細操作規則,通過投標競爭的方式,形成工期、價格、質量等級等不同的要約, 經評標招標方同最大限度地符合事先制定的評標標準的單位來簽訂合同。因此 ,招標投標的操作是否規范可以直接關系到合同的真實、合法、有效的性質。

一、建筑市場中投招標與合同管理的關系

1 、建筑市場體系的定義

建設工程市場的主要內容是以工程承發包交易為基本要素, 一般而言被稱做為建筑市場。狹義的市場含義較為單一, 僅代表生產交易的場所,而廣義的市場內容較為豐富,它包括有形和無形市場:包括與建設工程相關的科學技術、選擇租賃、勞動服務等各種要素的市場。它不僅僅是為建筑工程提供專業細致的服務的中介組織體系, 包括買賣雙方的各種媒介溝通, 或者通過招投標等各種方式進行成交的交易活動, 而且還包括了建筑商品在其生產過程以及流通過程中的經濟關系和經濟聯系。由于建設產品的性質較為特殊,它具有生產周期長,價值量大的特點,而且在生產過程中的不同階段中,對于承包單位的能力和特點均不同, 因此決定了建筑市場的交易貫穿了建筑產品生產的整個過程。因此, 建設市場應是工程建設的生產與交易關系的總和。經過多年的發展, 建筑市場已經發展形成以承包方、發包方、中介服務等各方組成的市場主體, 建筑生產過程和建筑產品做為組成對象的市場主體, 由招標投標做為其主要交易形式的市場競爭體制。

2 、投招標與合同管理的定義

建筑工程的招標投標, 是在市場經濟的條件下所產生的競爭性的工程承發包的交易方式。它是在政府的有關部門的監督下, 由發包方設定建筑工程包括工程價格、質量、工期限制為主要的標的, 邀請若干個施工單位參加競選, 由發包方按照法定的程序來實行公平、公正、公開的競爭, 最終擇優選擇施工單位的整體過程。

施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發包雙方, 以完成該項建設工程為目的而明確雙方權力與義務的關系的一份合同協議。在施工合同中,發包人和承包人作為當事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設的主要合同, 是施工單位進行工程建設中采取進度管理、質量管理、費用管理的主要依據。它既是明確雙方利益關系的有效的法律文書, 也是解決義務糾紛的重要法律依據。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內容, 做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經濟效益起到事半功倍的作用。

3 、建筑工程中投招標與合同管理的關系

建筑工程的招標與投標, 與施工的合同有著十分密切的聯系。招投標的管理機構不僅要仔細監督工程的招標投標活動, 而且要監督施工項目合同的簽訂與履行,首先是因為建筑工程的招標投標的過程,是施工的合同談判與簽訂的過程, 也就是雙方提出提議和接受提議與協商的過程。不僅如此,從市場交易的行為上來看,工程的招標投標過程也是交易行為的過程,在承發包的雙方簽訂完成施工合同之后,通過合同這種法律形式,交易行為被正式確定下來,如此,雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。另外,從招投標的跟蹤管理的角度去看,想要評價招投標項目是否成功, 只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。

在實際的工作操作中,我們深刻體會到,管理部門不但要正確地處理好招標、投標與合同管理之間的關系, 而且要向施工建設單位宣傳好這二者的重要關系。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來, 才能使建筑市場更加健康、迅速地發展起來。

二、加強建設中招投標與合同管理的應對策略

1、推行代建制

在工程建設中推行代建制，可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。代建制可以解決現行基建體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規范、科學管理。

代建制的優點是：①通過委托或公開招標等方式選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人，全權負責項目建設過程中的組織管理，將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變為“建設和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設單位的專業化，有效地控制工程質量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益；②可以克服人為影響，基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象；③在政府機構監督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制，保障建設項目的順利實施。

2、使招標工作與工程承包合同管理有機接合

招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，監理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業畢竟是以贏利為目的的，而且目前對招標機構的業績考核是以中標價為標準，使招標機構感到壓力較大，所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監理工程師參與招投標過程，監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經驗不足導致的合同執行不力帶來的風險。

3、做好合同文件管理工作

工程原始合同、補充協議、經常性的工地會議紀要、變更設計等，實質上是合同內容的一種延伸和補充。無論對建設方還是施工單位都很重要，應建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。這樣將來出現合同糾紛，處理起來都有依據，對雙方都有好處。

4、公正地處理索賠

索賠是合同履行過程中，一方根據事實證據和合同條款主張自己的權利，另一方審核確認后作出相應賠償的過程。以往人們往往有這樣的誤區：認為只有雙方合作不好，才會出現索賠問題。其實不然，由于各種不確定因素很多，加上人為控制能力的差異，在工程建設過程中出現索賠是很正常的。對于建設單位，要仔細審核承包商提出的索賠是否合理，削減其不合理的部分。同時找出承包商違約的地方，進行反索賠來維護自己的經濟權益。對于施工單位，要根據合同規定，平時注意收集對自己有利的相關資料，在規定的時間內提交自己的索賠資料，維護自己應得的利益。

5、創造合同活動的良好外部環境

不管是業主或承包商，都應遵守誠信原則，這是一個企業信譽的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而喪失誠信。不但使國家、業主投資利益受到損害，也使企業長期的利益受到損害。入世后，在我國建設市場競爭關鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉變為“誠信度”競爭。缺乏誠信無疑是慢性自殺，必會受到經濟規律的懲罰。加強政策引導和支持，加快各種擔保和保險制度的推行。如履約擔保、投標擔保、投資擔保、支付擔保等，使合同活動處于利益風險共同承擔，權利義務均等的環境。同時針對建筑工程開辟更多的保險品種，以轉移風險也值得借鑒。

總而言之，只有具備了健全完善的法律體系，各類建筑工程才有可能實現真正意義上的招投標，施工合同的管理會更加法制化，建筑市場秩序才會有根本性的好轉。

參考文獻：

[1] 仲朝勇.在招投標及簽訂合同階段控制工程造價的方法[J]. 中國工程咨詢. 2006(08)

[2] 馬青嶸.淺析工程量清單計價與工程招投標、工程合同管理的關系[J]. 西部探礦工程. 2007(01)