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關鍵詞：電力系統；配電自動化；管理

中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）29-0087-01

隨著科學技術的不斷革新和發展，在電力系統的建設和改造中，配電自動化已經成為非常重要的內容，每一個城市都投入了大量的人力和物力來進行配電自動化的建設，以此來更好的進行發電、輸電和供電，提高供電的可靠性，更好的服務于社會發展。

1 配電自動化概述

在20世紀80年代，西方一些發達國家首先提出了配點自動化的概念，并且目前得到了較快的發展和應用。通過調查研究發現，我國的配電網十分薄弱，架空線占據了較大的比例，并且一般采用的都是樹狀結構，這樣就沒有較高的可靠性，有著較大的損耗，電壓質量也無法得到保證，針對這種情況，就需要大力進行配電網的建設，將信息技術充分應用進來，提高配電系統運行的安全性和可靠性，促使管理水平在提高的基礎上，實現損耗降低的目的。

目前，還沒有統一配電自動化的概念，一般來講，將配電管理系統劃分為四個方面，分別是通信系統、主站系統、子站系統以及遠方終端等等；這四個方面是互相獨立，但是也有著密切的聯系。

2 配電自動化的內容

①變電站自動化：目前在電網建設和改造過程中，非常重要的一項內容就是變電站自動化的實現和發展，在電力系統，變電站占據著十分重要的地位，主要是轉換電能，重新分配電能，它的工作質量，將會對電網運行的安全性和經濟性產生直接的影響。特別是隨著社會的發展，發電機組的容量越來越大，超高壓輸電的距離越來越長，那么就增加了安全控制的難度，傳統的操作方式已經不能夠適應時展的要求，需要技術改造變電站的舊設備。

②饋線自動化：具體來講，配電線路的自動化就被稱之為饋線自動化，主要包括三個電壓等級的線路，分別是高壓、低壓以及中壓等。大致來講，這些配電線路都存在于變電站的變壓器二次測出線口到線路上的負荷之間。相較于高壓線路或者中壓線路，饋線自動化因為其自身的特點，在很多方面都存在著較大的差異，如一次設備、二次設備、功能等等。

③配電自動化的立足點：目前，我國正在大力建設和改造城市農村配電網，以此來促使供電質量得到提高，促使社會獲得更好的發展。國家在這個方面投入了大量的人力和財力，在建設和改造的過程中，需要將先進的科學技術充分應用進來。在建設和改造過程中，配電自動化是非常重要的一種手段。那么在配電網改造中，都需要大力進行自動化建設，只有這樣，目前配電網中存在的問題才可以得到有效解決，更加可靠的供電，促使用戶供電需求得到滿足，要提高資金的利用效率。在對電力用戶用電時效性進行考慮之外，還需要將用戶的供電需求充分納入考慮范圍。結合用戶用電的實際需求，更好的服務于用戶用電。

3 配電自動化管理

①信息管理：通過研究發現，配電自動化系統的一個基本功能就是信息管理，可以連續的采集和更新信息。從實質上來講，信息系統是一個數據庫，記錄著配電系統狀態，并且是不斷更新和跟蹤的，保證能夠完整準確的記錄配電系統。相關的配電調度員可以結合具體的功能需求來對數據進行存儲，結合時代的發展，修改這些存儲數據。信息管理是一個動態的過程，連續進行，可以隨時存儲、檢索以及處理數據。對于存儲的信息，要求有著較高的精度和實時性，并且動作時間較短，一般要求在毫秒級內完成。對于無功控制等功能數據，實時性沒有精度重要。在采集數據的過程中，需要最大限度的減少順序掃描所造成數據的不同時性。針對這種情況，就可以采取分布式計算機系統，在較短時間內進行反應。在信息記錄方面，主要是對系統各點的運行參數以及事件等進行記錄，將系統結構變化進行有效的反映。遠方抄表功能，主要是可以自動記錄用戶表計上的電力信息和電量信息，并且在這個過程中，是不會影響信息精度等。

②安全管理：通過安全管理，來最大限度的降低故障對配電系統的影響。如果有永久性故障出現，首先要對故障性路段進行辨識，然后進行隔離，對配電系統進行重新構建，降低非故障段恢復供電的時間。一般情況下，配電網運行對用戶供電主要是通過放射狀饋電線來實現的，如果有著較大的負荷密度，就需要互連這些饋電線，這樣用戶才可以從更多的供電途徑中進行選擇。在這樣的配電系統中，可以自動來識別故障，自動恢復供電。如果有故障發生于某條線路的某段，饋電線路斷路器將會總挑戰，然后進行一定次數的自動重合，重合成功就表示故障已經消失，如果故障是永久性的，那么將會再次跳開饋電線斷路器，并且在斷開位置上進行鎖定。配電自動化系統通過分析故障電流分布信息，將故障位置給識別出來，切斷電源之后，來自動隔離有關的分段刀閘。自動化系統將會對運行方式重新安排，對相應的刀閘及斷路器進行控制和操作，然后在供電電源上重新接入那些所有非故障線路段。

③加快電網建設的步伐。目前，電力系統已經成為人們生活和工作中必不可少的一項組成部分，對電力有著越來越大的需求量，那么就需要促使電網傳輸容量以及電壓質量得到提高。要將配電自動化技術充分利用起來，對電力系統進行優化，有故障發生時，促使局部停電得以實現。要改革已經形成的配電系統，對監控設備、故障提示器以及智能型故障檢測設備等進行重新安裝，這樣可以降低配電系統故障的發生幾率，即使有故障發生，也能夠在較短時間內進行修復。

4 結 語

通過上文的敘述分析得知，目前社會的發展和工業化程度的提高，人們的用電需求越來越大，對電力供電質量也提出了更高的要求。經過調查研究發現，目前我國的配電網還存在著諸多的問題和漏洞，不利于供電質量的提高。針對這種情況，就需要在配電網改造和建設過程中，積極進行配電自動化的建設，以此來提高供電質量，更好的進行發電、輸電和供電，更好的滿足人們的用電需求，為社會發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 劉華宇，牛永佳，孫磊.試論電力系統中配電自動化及管理[J].無線互聯科技，2013，2（5）：123-125.

[2] 葛坤泉.配電自動化在電力系統中的意義及管理方案[J].城市建設理論研究，2011，2（20）：98-99.

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關鍵詞：數字化變電站；智能管理系統；應用；優化策略

引言

計算機網絡技術已經被靈活運用于變電站運行操作仿真以及智能化開關上，隨著這些技術的不斷進步與成熟，促進了變電站技術由以往傳統的變電站自動化技術轉變為高技術含量的數字化智能變電站，從而促進了我國電力事業的進一步發展。然而，目前我國國內對數字化變電站的發展方向尚不明確，那么，對當代的國內數字化變電站智能管理體系的應用進行探討，并提出促進其長期穩定發展的優化策略，顯得十分重要。

1 數字化變電站的特點分析

數字化變電站以國際標準的IEC61850通信規范為基礎，通過將一次設備智能化、二次設備網絡化，分層構建過程層、間隔層、站控層等三層結構體系。數字化變電站智能管理體系的建立，使得站內的信息由過去的模擬信息轉變為數字信息，完成信息采集、處理、傳輸工作[1]。在此基礎上建立與數字化變電站智能管理體系相適應的通信網絡體系，確保能我國變電站能符合現代管理的要求，實現信息共享與設備合作。與傳統變電站相比，數字化變電站具有一次設備智能化、二次設備網絡化以及管理系統自動化等優勢。

2 管理系統中數字化技術應用表現

2.1 數字化網絡的選型

只有確保網絡系統正常的情況下，才能建立數字化變電站智能管理系統，而且網絡系統信息傳輸的快慢決定了該系統的可靠度。傳統的變電站系統一般采用在同一個CPU控制下進行的保護算法，使得運算、輸出控制命令等變得迅速快捷簡捷；而數字化變電站系統采用由多個CPU共同完成的信息保護算法，雖然復雜，但確保了信息的安全性以及提高了網絡通訊速度。

2.2 數字化變電站智能管理系統的基本結構

以往傳統的變電站系統由測控裝置及常規繼電保護組成，而數字化變電站實現機電一體化，用智能化設備的控制回路以及數字化傳感器替代傳統變電站的結構，將變電站帶入數字化時代[2]。一般，數字化變電站智能管理系統的結構在邏輯結構上有三個層次，過程層、間隔層以及站控層。

2.3 系統模擬檢測

數字化變電站智能管理系統建成后，必須對其測試能力進行驗證，那么就必須建立一個數字化變電站測試環境，模擬系統進行檢測。運用兩款檢驗軟件分別對數字化變電站系統的測試能力進行試驗，并對其檢驗結果進行比較。試驗間隔為主變間隔，先放大變壓電壓以及電流模擬量，再經過同步采樣，將采樣值送到交換機A中。變壓器從交換機A中讀取采樣值數據，與此同時，將跳閘信號送入另一交換機B中。再通過采用統一的衛星同步時鐘源，兩款軟件同時將采樣值輸出直接送交交換機A中，并都從交換機B中讀取跳閘信號。

3 優化數字化變電站智能管理系統的策略

3.1 加大系統安全問題的解決力度

數字化變電站系統在逐漸轉變為開放式系統，建立在標準的、智能的網絡技術基礎上[3]。通過進行技術開發，結合計算機網絡技術，控制、監測該系統，必要時還可以對其進行遠程診斷，從而進一步確保數字化變電站系統以及網絡的安全可靠性。

3.2 加強防火墻技術的應用

防火墻通過對網絡中傳輸的數據進行加密處理，使得其他系統進行訪問時受到控制，確保數字化變電站系統的安全。防火墻技術通常借助隔離網絡與限制訪問等方法，在變電站網絡系統與其他系統之間建立隔離墻，確保變電站系統的安全[4]。隔離墻通過檢查進出用戶的信息，確定該信息是否被準許通過，一旦發現外界非法程序或是非授權用戶有可疑之處，便立刻阻止其進入變電網絡系統。在建立變電站系統防火墻時，應要求網絡有明確的分辨界限，這樣才能確保不放過任何可疑網絡，達到保護信息安全的目的。

3.3 重視設備以及管理系統的處理工作

加強對一次設備智能化處理工作。采用微處理器和光電技術設計處理被控制了操作驅動回路的一次設備。摒棄傳統的導線連接方式，采納新型的數字程控制器以及數字公共信號網絡；摒棄傳統的強電模擬信號，采用新型的光電數字技術。對二次設備進行網絡化處理。二次設備之間的連接用高速的網絡通信替代傳統功能下的I/O現場接口；故障錄波裝置、測量控制裝置以及在線狀態檢測裝置等多種二次設備，均要按照標準化的微處理機進行設計制造，將傳統的功能裝置完全轉變為邏輯的功能模塊，從而使得二次設備通過網絡能真正實現信息共享、數據共享等建設目標[5]。對管理系統進行自動化處理。電力生產運行時對數據及狀態的記錄、數據的統計方面實現無紙化；變電站在其運行管理系統中對信息分層以及數據分流交換實現自動化；變電站在運行過程中出現故障時，系統能夠及時分析故障原因，并制定處理故障的方案，最后提交故障分析報告；對于經過檢修的設備，系統會自動分析并提交檢修報告，完成更加高效的狀態檢修。

4 結束語

綜上所述，數字化變電站智能管理系統在技術和管理觀念上都進行了創新改革，提高了系統的自動化水平，也提高了電力系統的社會經濟效益以及安全保障。數字化變電站智能管理系統的建設工程是一項需要長期才能完成的系統工程，是電力系統實現現代化發展的必要手段。我們必須不斷探索和研究在建立數字化變電站智能管理系統中需要掌握的技術性問題通過更新以往的管理觀念，促進我國電力事業的蓬勃發展。

參考文獻

[1]王元冬，王付衛.數字化變電站自動化技術淺析[J].云南電力技術，2012，10（11）：12.

[2]謝春璇，張文力.淺談數字化變電站的應用[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2012，8（02）：34.

[3]王修龐，羅虎，李朝陽.變電站集控運行管理模式探索[J].繼電器，2013，6（11）：21.

[4]劉春華，郭曉燕.淺談數字化變電站的技術與發展[J].江蘇電機工程，2013，06（19）：32.

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關鍵詞：電網調度自動化系統管理安全防護

1、加強繼電保護的運行管理

運行管理的關鍵是堅持做到“三個管好”和“三個檢查”。

“三個管好”：(1)管好控制保護設備：控制保護設備不同單元用明顯標志分開，控制保護屏前后有標示牌和編號，端子排、信號刀閘有雙編號，繼電器有雙編號且出口繼電器標注清楚。便于運行中檢查。(2)管好直流系統及各個分支保險：定期檢查直流系統及儲能元件工作狀態，所有保險制訂雙編號,定期核對保險編號及定值表，檢查保險后的直流電壓。 (3)管好壓板：編制壓板投切表或壓板圖，每班檢查核對，做好投切記錄，站(所)長抽查，壓板的投切操作寫入操作票。同時在保護校驗后或因異常情況保護退出后需重新投入前，應測量壓板兩端是否有電壓，以防止投入壓板時保護誤動。

“三個檢查”：(1)送電后的檢查：送電后除檢查電流表有指示，斷路器確已合上外，還需檢查保護、位置燈為紅燈，正常送電瞬時動作的信號延時復歸。(2)停電后的檢查：除判明斷路器斷開的項目外，還需要檢查位置燈為綠燈，正常停電瞬時動作的信號延時復歸。(3)事故跳閘后的檢查：除檢查斷路器的狀態、性能外，還需要檢查保護動作的信號、信號繼電器的掉牌情況、出口繼電器的接點、保險是否完好，必要時檢查輔助接點的切斷情況。

2、加強運行方式的管理

加強電網運行方式的管理應做好四項主要工作：

(1)把運行方式管理制度化，從制度上規范電網運行方式的管理工作，年運行方式的編制應依據上一年電網運行中存在的問題，進行防范，即將反事故措施落實到運行方式中。

(2)技術上加強電網運行方式分析的深度，在運行方式的分析計算上，對于母線和同桿并架雙回路故障下的穩定性必須進行校核計算分析；對重要輸電斷面同時失去2條線路，或聯絡線跳閘導致電網解例也應進行分析。

(3)對最不利的運行方式，如網架變化以及嚴重故障時對電網安全運行的影響提出對策。有組織、有重點、有針對性的開展事故預想和反事故演習，細化防范措施，防止電網事故于未然。

(4)用計算機軟件建立健全數據庫系統，提高運行方式的現代化管理水平。 調度人員在下令改變電網運行方式、指揮停送電操作和處理事故過程中，防止誤調度、誤操作事故的發生是調度人員的主要工作和重要責任。并應從以下幾方面采取措施。1)提高調度人員的安全意識，增強責任心。堅持定期安全活動，學習誤調度、誤操作事故通報，真正吸取教訓的目的。2)嚴格執行規章制度，堵絕習慣性違章。誤調度、誤操作事故都是因為執行規章制度不嚴格、不認真造成的，因此，在工作中必須養成自覺認真執行規程制度的習慣，克服習慣性違章。3)加強技術培訓，提高調度人員的業務素質。隨著新技術、新設備的不斷應用，電網的現代化水平越來越高，對調度人員的業務素質也提出了更高的要求。因此，要求調度人員不斷學習新技術、新知識，提高業務技能，以勝任本職工作。培訓工作應以實用為目標，突出技能訓練和注重崗位練兵。4)掌握運行方式，做好事故預想。調度員要對電網運行方式、電網主設備的運行狀況和當班需要完成的工作，做到心中有數，并針對當時天氣、電網運行方式和當班的主要工作，做好事故預想，提前做好應對措施，以便在發生異常時，能夠及時果斷進行處理。對輸電線路的檢修工作，要重點警示，杜絕誤調度事故的發生。

3、調度自動化系統的安全防護

3.1制定調度自動化系統安全防護策略的重要性

近年來調度自動化系統的內涵有了較快的延伸，由原來單一的EMS系統擴展為EMS、DMS、TMS、廠站自動化、水調自動化、雷電監視、故障錄波遠傳、功角遙測、電力市場技術支持系統和調度生產管理系統等。數據網絡是支持調度自動化系統的重要技術平臺，一般要求數據網絡安全可靠，實時性要求在秒級或數秒級，其中發電報價系統、市場信息等電力市場信息系統由于需要與公網連接，因而還要求做加密及隔離處理。

建立調度自動化系統的安全防護體系，首先要制定安全防護策略。應用系統的安全策略位于安全防范的最高一級，是決定系統的安全要素。考慮調度自動化系統的安全，應首先根據系統對安全性、可靠性、實時性、保密性等方面的不同特殊要求，按照國家有關部門的規定，從應用系統的各個層面出發，制定完善的安全防護策略。

3.2 信息系統的安全分層理論

一個信息系統的安全主要包含五個層面，即物理安全、網絡安全、系統安全、應用安全、人員管理。調度自動化系統的安全防護體系應包含上述五個層面的所有內容。

物理安全主要包含主機硬件和物理線路的安全問題，如自然災害、硬件故障、盜用、偷竊等，由于此類隱患而導致重要數據、口令及帳號丟失，稱為物理安全。

網絡安全是指網絡層面的安全。由于聯網計算機能被網上任何一臺主機攻擊，而網絡安全措施不到位導致的安全問題。

系統安全是指主機操作系統層面的安全。包括系統存取授權設置、帳號口令設置、安全管理設置等安全問題，如未授權存取、越權使用、泄密、用戶拒絕系統管理、損害系統的完整性等。應用安全是指主機系統上應用軟件層面的安全。

參考文獻

[1] 汪曉彤.電網調度自動化系統的不安全因素及對策[J].電力安全技術,2005年06期.

[2] 王海民.淺談自動化系統在電網調度管理中的應用[J].魅力中國,2010年04期.

[3] 段強.提高電網調度自動化系統實用性的建議[J].河北電力技術,1997年01期.

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關鍵詞：國家電網公司；物資集約化模式；物資合同管理

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0139-01

1 物資合同管理流程

物資合同管理指的是企業作為合法主體，依法對本企業物資合同的簽訂、履行、變更以及結算等進行組織、監督、訴訟、協調以及控制等一系列活動的總稱。依法簽約和履約物資合同，是保證電力物資供應的基礎，同時也是實施物資集約化管理的前提。國家電網公司創建了一套完善的物資合同管理體系，即以電子商務平臺為基礎，ERP系統為主線，電子商務平臺為合同管理系統提供文本、簽約、合同變更、合同履約、資金結算等業務。

2 物資合同簽約管理

國家電網公司基于物資集約化模式的物資合同管理模式，物資合同簽約內容包括以下幾個方面：合同文本、采購結果回傳、生成合同、供應商信息等，為了提高合同簽訂的準確性與及時性，應該實施集中管控。

物資合同簽約的流程表現為：①電子商務平臺根據招標采購結果，自動生成合同草稿；②在電子商務平臺上，國家電網公司與供應商進行協同，并確認合同；③合同審批之后，由電子商務平臺把合同信息傳遞至ERP系統，并生成物資采購訂單；④ERP系統把合同信息傳遞至經法系統；⑤物資合同流轉會簽之后，自動生成合同號，然后回傳至ERP系統；⑥合同號回傳至ERP系統后，物資合同生效；⑦供應商和物資部門簽訂合同；⑧簽訂了物資合同后，正式生成采購訂單；⑨交接和歸檔物資合同資料。

3 物資合同履約管理

合同履約的重點在于制定物資供應計劃，及時、準確掌握物資生產、運輸以及交貨的實際狀況，對供應商的履約行為進行科學的評價，保證物資準確、及時到貨。合同履約流程表現為以下幾個方面：

①制定科學的物資供應計劃，為了保證物資定期交貨，應該根據物資需求以及供應商交貨狀況，制定科學、合理的物資供應計劃，并根據現場的實際狀況，對物資供應計劃進行合理調整，同時，還應該制定供貨保障機制，基于“三集五大”體系的實際需求，創建配套、完善的物資供應保障體系，能夠實現三個方面的轉變，履約協調從分段管理向統籌管理方向轉變，物資配送由被動方式向主動方式轉變，倉儲由分散管理向集中管理方向轉變，這樣能夠保證物資按時交貨；

②物資生產管理，物資管理部門應該對供應商的生產狀況進行動態追蹤，檢查其是否按照既定的物資供應計劃安排生產，并形成生產進度報告；

③物資運輸管理，在需求單位、供應商以及履行專責三方交貨過程中，履約專責或者供應商應該根據貨期，生成發貨通知，發揮通知的內容包括：收貨聯系人、發貨聯系人、送貨計劃以及是否進行現場驗收等，對于重要物資，供應商應該制定嚴格的運輸計劃，同時在運輸的過程中，履約專責需要進行全程跟蹤；

④物資檢驗管理，當物資到貨之后，需求單位應該對物資的數量、標號、外觀等進行檢查，如果在驗收的過程中發現問題，應該及時與供應商聯系，通過協商后解決，對于需要開箱驗收的物資，應該簽署到貨驗收單；對于不需要進行開箱驗收的物資，應該簽署貨物交接單；如果物資到貨后現場不具備收貨條件，則需要對物資進行臨時儲存；

⑤貫徹和落實質量責任體制，通過電子商務平臺，能夠創建暢通、便捷的溝通平臺，通過電子商務平臺，能夠對采購質量要求、配送計劃、質量問題、懲處公示等進行及時的傳遞，基于此創建共因傷質量責任追溯機制，當物資存在質量問題或者缺陷時，應該及時召回，如果供應商違反相關規定，相關部門應該追究其責任，例如采取暫停授標、限制授標、動態扣分等措施，以此提高供應商的服務質量和產品質量。

4 物資合同變更管理

物資合同在履行的過程中存在許多不可控因素，導致物資合同出現許多變更，變更管理主要包括以下幾個方面：

①設備類物資，在物資單價、規格參數不變的前提下，合同簽訂數量以及金額增加，如果超過50萬，需求單位領導審批以及原合同會簽部門審簽之后，需求單位和供應商簽訂補充合同；如果小于50萬，由原合同會簽部門審簽之后，需求單位和供應商簽訂補充合同；

②材料物資，在物資單價、規格參數不變的前提下，合同簽訂數量增加，如果數量不超過原合同規定數量的15%，由原合同會簽部門審簽之后，需求單位和供應商簽訂補充合同；

③合同物資型號變更，需要重新納入物資采購計劃，需求單位領導審批以及原合同會簽部門審簽之后，需求單位和供應商簽訂補充合同。

5 物資合同交付、驗收以及結算管理

物資交付和驗收指的是物資的交接與驗收，物資必須在合同規定期限內到貨，在交貨之前應該做好物資檢驗的相關工作，不能出現擅自變更交貨時間、交貨地點的現象，在制定的交貨地點，國家電網公司應該對到貨物資的數量、外觀、包裝等進行驗收，必要時進行開箱檢測，在供應商、需求部門或者單位、供貨商三方的共同監督下進行開箱驗收，然后辦理《到貨驗收單》，以此保證所有到貨物資的質量，如果存在質量問題、損壞、缺陷或者參數不符等問題，則由保管單位負責。值得注意的是供貨商送貨到達目的地的方式有兩種，一種為送貨至倉庫，另一種為送貨到現場，不同的送貨方式，其交付和驗收的流程也存在一定的差異。國家電網公司對于合同物資支付通常采用統一的預支付、到貨款、投運款以及質保金支付方式。因此，物資合同結算管理主要包括以下幾個方面：①當物資合同生效后，供應商應該提交預付款、支付履約保證金收據付款手續；②合同物資交貨之后，供應商憑借增值稅專用發票、到貨驗收單，辦理到貨款支付手續；③根據物資合同內容，完成物資的安裝、調試以及驗收并投入運行后，供應商根據投運單，辦理投運款支付手續；④在合同物資質保期期間，如果沒有索賠，運行單位提供質保單，供應商根據質保單，辦理質保支付手續。

6 結 語

總而言之，國家電網公司基于物資集約化模式的物資合同管理模式，運用信息化手段提高物資合同管理效率，同時降低物資管理人員的工作強度。因此，文章針對國家電網公司基于物資集約化模式下物資合同管理的研究具有非常重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 郅青.電網企業物資合同管理探討[J].中國物流與采購，2014，（24）.

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    [關鍵詞]:國際金融電子化,問題,建議

    二戰以來,在金融全球化的浪潮的推動下,加上一電子計算機為核心的信息技術的廣泛應用,金融電子化已經成為當代國際金融發展的基本趨勢。電子化下的國際金融區別于傳統的金融業,因而針對傳統金融業所設計的法律會不能完全適用。國際金融電子化在其發展中面臨著許多新的問題。本文將從歷史和比較法的角度簡單的對此問題予以分析。

    一、國際金融電子化的發展簡史

    各國的金融電子化發展之路是不同的。大體而論,國際金融電子化的發展經歷了三個階段。[1]

    第一階段,金融機構間的電子聯網,其標志為1973年美國將以電話、電報手段建立起來的“聯儲電劃系統”改建為電子化的“聯儲電劃系統”。即建立起聯邦儲備銀行間清算服務的電子計算機系統。隨著計算機在銀行間的應用,銀行已經在一定程度上將現鈔、票據流動而轉化為計算機網絡中的信息流動。這種以電磁信息形式存儲在計算機中并能通過計算機網絡而使用的資金被稱為電子貨幣。電子貨幣的出現使傳統的以有形貨幣為調整對象所建立起來的金融法律規范受到挑戰。

    第二階段,金融機構進入國際互聯網(Internet)。1992年國際互聯網協會建立,網上商業活動增多,銀行開始進入國際互聯網增多,在國際互聯網設置網點,進行咨詢服務、促銷宣傳、提供金融市場信息(股票、債券以及其他投資衍生工具市場價格),為用戶進行網上金融證券投資提供便利。

    第三階段,網絡虛擬銀行的建立。1995年11月在美國亞特蘭大設立第一家網絡銀行,該銀行在24小時之內提供銀行業服務,包括儲蓄、轉帳、信用卡、證券交易、保險和公司財務管理等業務。 目前,電子化已是西方發達國家金融業務運作的主要方式。

    就中國以言,其發展也呈現出類似的過程。[2]所以我們可以從國際金融電子化的三個發展階段中得出以下結論:金融電子化的發展一方面取決于金融業對信息技術的要求:另一方面也受制于信息技術本身的發展水平。進而,著者認為要加快國際金融電子化進程就必須大力發展以電子計算機為主導的信息技術。

    二、電子化的國際金融與傳統國際金融的比較

    要認清電子化下的國際金融的性質,有必要對電子化的國際金融與傳統國際金融作一比較分析。

    國際金融電子化的實現與發展,從根本上改變了傳統銀行的業務處理和管理的舊體制,建立了以信息為基礎的自動化業務處理和科學管理的新模式:[3]

    首先,它用電子貨幣的支付方式逐步代替傳統的現金交易和手工憑證的傳遞與交換,大大加快了資金的周轉速度。

    其次,它使金融業從單一的信用中介發展成為一個全開放的、全天候的和多功能的現代化金融體系,可以說,現代的國際金融業,是集金融業務服務和金融信息服務為一身的金融“超級市場”。

    再次,金融業的營業網點已從磚墻式建筑向ATM、POS、網絡等系統轉移,提高了金融業的效率,降低了經營成本。

    最后,它使銀行業務的重點從存、貸款轉向了提供金融服務和信息服務,從而讓銀行的收入結構也發生了根本性的變化。即:銀行以傳統的存、貸款利息作為主要收益來源的局面,將被以提供各種金融服務和金融信息作為主要收益來源所代替。

    三、國際金融電子化所面臨的幾個重要問題

    (一) 安全問題

    國際金融電子化意味著金融企業的內部網絡間接或直接接入因特網。任何開立網上交易帳號的人,都有機會利用技術手段獲取內部信息,或者供給金融網絡,從而造成重大的損失乃至產生交易網絡癱瘓的嚴重后果。隨著系統處理能力和網絡速度的不斷提高,網上交易系統的系統安全問題也日益突出。據統計,美國每年因網絡安全而造成的損失高達75億美元。中國的因特網服務提供上、證券公司及銀行業也多次被黑客攻擊。

    就目前來看,國際金融電子化的安全問題主要包括兩個方面:一是網上委托的技術系統被攻擊、入侵、破壞,導致網上交易無法進行;二是委托指令、客戶資料以及資金數據等被盜或被篡改,甚至造成資金的損失。[4]為有效地防范以上問題的出現,首先需要加強技術控制,另外也要加強立法和司法。

    (二)管轄權問題

    因特網是面向世界,無處不在的網絡,全球各地的人都可以按一定的規則加入進來。電子化下的國際金融業的客戶可以根據既定的協議,訪問世界各地的金融機構的站點,而金融機構也因此可以為世界各地的客戶提供服務。國際金融的這種跨國界的運作方式,也跨越的各國的法律和金融法規。其中一個最大的問題就是管轄權的確定問題。比如,中國客戶登陸美國的一家銀行,成為美國該家銀行的網上客戶,那該銀行是否要受中國金融法的管制?

    目前,各國還未有專門針對網絡銀行的法律法規,對跨國電子金融交易的司法管轄問題也未見一致。[5]

    (三)信用問題

    國際金融業中一個普遍存在的問題是欺詐。欺詐人以銀行客戶的名義,向客戶的銀行發出一箱支付命令,指示從客戶的賬戶中劃撥一筆款項到受益人的賬戶。這個受益人就是欺詐人或其同伙。

    如何防范金融欺詐,在票據資金劃撥中,核證問題可以簡化為核對簽字蓋章。但在電子資金劃撥中卻無法使用此方法。另外,在沒有找到欺詐人或欺詐人無力賠償時,那應給有誰來承擔這個損失?[6]這也需加以研究。

    (四)主體問題

    國際金融電子化的一個重要方面就是實現貨幣電子化。從而使銀行從堆積如山的金融紙票(現金、支票和各種憑證)中解放出來。而這種解放的同時也帶來了很多問題。關于電子貨幣的發行主體的范圍界定便是一個。

    當下,對此的看法未盡一致。在美國,對于結算服務提供者的范圍是以聯邦EFT法和各州的法律為基礎的。即是在實施一定的條件下,允許廣泛地參與者加入電子貨幣發行主體的行列。在歐洲大陸各國,以加強金融監管為目的,電子貨幣的發行主體原則上限制于金融機構,并將此作為金融監管的對象。在中國,信用卡的發行限定在商業銀行,并要受制于央行的監管。因而一個迫切的問題是如何協調各國的規定。[7]

    (五)其它問題

    國際金融電子化是一個系統工程。除上述問題外,國際金融電子化的發展還面臨以下問題;信息技術本身的改進問題,技術人才的培養問題,各國的立法協調問題以及各國的司法協助等問題。[8]

    四、有關的建議

    由于筆力所限,著者僅從宏觀角度對上述問題的解決提出以下建議。

    (一) 加強信用法制建設

    信用是一個多視角、多范疇的概念,既然它是一個法學概念,就應該在理論和立法上不斷完善它,因此完全有必要加強信用法制的建設。

    加強信用法制建設,為國際金融的電子化發展創造良好的法律環境十分重要。要繼續完善立法,強化執法,對關乎市場經濟建設的法律法規要制定好、執行好?！逗贤ā贰ⅰ断M者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《專利法》等都是十分重要的市場法。

    這里還要提一下的是,要強化電子合同的立法和執法建設。對電子合同的規范是電子商務法最為重要的部分,也是電子商務信用機制建設不可或缺的內容。狹義的電子合同法主要包括電子合同的訂立、履行、等總則性規定及各類合同的特殊規定,亦涉及少量管轄問題;廣義電子合同法除包括狹義電子合同法的內容外,還應包括電子合同涉外管轄(連結點的確立等)問題、電子簽名與電子認證等。此處所說的電子合同法從狹義。由于虛擬化的操作,電子合同關系的主體通過電子手段來設立、變更、終止合同,因此必須在保證電子手段技術本身安全、準確的基礎上進一步確定終端用戶的收、發、轉行為的標準。特別需要指出的是應當明文規定電子合同要約與承諾的構成要件,對電子錯誤、電子監控等亦應以法律明文規定為宜。電子合同法的一個重要特征就是實體法中包含了少量程序法條款,主要是合同的管轄問題,建議以法律形式明文規定電子合同交易中的“場所”等問題。通過電子合同,在源頭上保證電子交易行為的信用度是當前的主流思潮。

    (二)建立完善電子銀行業務法。

    各國都要建立一套完善的電子銀行業務法。

    首先要制定《電子銀行法》。《電子銀行法》作為電子銀行市場發展的核心法律規范,應對電子銀行的性質、監管、市場準入、業務范疇與標準、金融創新、法律責任、市場退出機制等做出明確規定。

    其次是《電子簽名法》。電子簽名的問題是目前電子銀行業務發展最大的盲點,因為關于電子簽名的法律效力問題,一些國家現有法律尚未對其做出明確的規范。對此,應借鑒發達國家電子簽名立法的成功經驗,制定符合各國國情的《電子簽名法》。

    再次是《電子資金劃撥法》。雖然電子資金劃撥與票據交換都屬資金收付,但是如上所述,由于二者的當事人不盡相同,法律關系也不盡相同,并且票據是一種無因的可流通的有價證券,而電子資金劃撥中電子化的票據既非無因證券,也不具有流通性,從而根本喪失了票據的特性,所以應當制定獨立的電子資金劃撥法。在該法中主要規定有關客戶與銀行、銀行之間的法律關系、明確電子資金劃撥的法律責任承擔形式、損失賠償的范圍、禁止欺詐等。[9]

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【關鍵詞】政府采購 信息化 電子化

一、推行政府采購信息化的必要性

1.傳統采購存在著弊端

政府采購信息時效性不強，信息的只能在相關的報紙上，發行范圍受限制，效果不佳。采購成本巨大，采購程序不夠優化，有人為操作成分。傳統的手工操作，效率低下，采購文件、合同的編制均依靠紙質文本，既不利于采購過程的安全、也不利于文件的存檔工作。隨著信息技術的快速發展，傳統的政府采購方式已經越來越不適應新形勢的需要。

2.政府采購信息化是市場經濟發展的需要

隨著信息技術的發展，網絡作為一個信息傳遞的平臺，大大拉近了買方市場和賣方市場的距離，打破地域限制。政府采購部門可以通過網絡，在最短的時間內了解大量的市場信息，而選擇自己所需的商品，下單、簽合同可在互聯網上瞬間完成，縮短了采購周期，提高了政府工作效率。賣方市場則輕易的將商品推薦給了買方，節約了采購成本。目前很多發達國家已經實現了信息化采購，我國的政府采購信息化還處在初級階段，實行政府采購信息化將縮短與發達國家的差距，加快與國際接軌的步伐。

3.可充分提升采購質量

電子化采購可使采購部門優先獲得采購的主動權，充分考慮政府采購的實際需要，提出采購要求，在此基礎上實行競價采購，供應商在網上展開價格和質量的競爭，最有優勢的供應商勝出。相當與在很大范圍內選擇到了高質量的產品和服務，真正做到“貨比三家”，盡可能的找到質量和價格都最為理想的合作伙伴，防止質量事故的發生。對保證產品質量，打擊假冒偽劣起到促進作用。

4.實行政府采購信息化，可充分增加采購的透明度，加強監督力度

公共采購常出現腐敗，這一現象降低公共投資的效率，且阻礙經濟的發展。政府采購是“陽光下的交易”，政府采購信息用戶使得采購工作的每一步都在網上操作完成，實現無紙化辦公，避免紙質文件容易出現的含糊，延誤等人為因素，減少了人為操作，大大增強了采購的透明度，有效的避免了“權利尋租”等腐敗現象的發生，審計部門和公眾可以對采購過程全程跟蹤監督，減少采購過程的隱蔽性和暗箱操作，提升政府形象，增加客戶滿意度。

二、現階段政府采購信息化的所存在的問題

1.法律依據不夠完善

電子化采購是一種全新的數字虛擬化交易模式，通過網絡上數字化的虛擬市場實現交易，我們已經相繼出臺了有《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》，填補我國在相關立法領域的空白，對我國的政府采購電子化的健康發展起了決定性的作用，目前尚存在諸多問題。目前我國還沒有完全針對電子化采購的法律法規，電子化采購中還有很多法律問題需要得到解決。另外，我國目前還沒有出臺數據電文的效力、電子認證法律制度、電子合同法、網上申訴機制等相關的法律。這些問題在很大程度上制約了電子化采購的執行和推廣。所以解決制度問題是政府采購實現信息化的關鍵。

2.各地政府采購信息管理系統標準不統一

政府采購的網絡建設標準比較混亂，我國各級、各地政府的政府采購網站建設沒有統一的標準，缺乏統一的規范。各部門之間的各種系統兼容性差，信息資源難以共享，大量的信息資源不能充分發揮，形成嚴重的“信息孤島”局面，導致信息不及時，采購項目回應單一，不能吸引全國各地的供應商前來投標，浪費了大量的財力和時間，信息化程度低下。

3.采購人員素質有待加強

從事電子化政府采購的從業人員，既要熟悉計算機知識，也要精通政府采購的業務知識和政策法規。政府采購所涉及范圍很廣，所涉及的專業知識非常繁雜；而采購中心的人員很多是從事財政工作的或者是從事IT行業的人員，沒有能力對這些非常專業的要求做出判斷。而很多懂技術懂政策的專業采購人員不能熟練使用計算機與利用網絡平臺工作，這就影響了政府采購電子化的進程。政府采購缺乏專業的復合型人才。

三、完善政府采購信息化的措施

1.建立、健全相關法律、法規和制度建設

政府采購信息化需要相關的法律、法規、制度來管理和約束。目前我們迫切需要制定相應的法律或政策，明確電子采購程序、電子采購文件、合同和電子注冊以及電子簽名的法律效力、電子化政府采購安全標準等。完善傳統的政府采購相關法律，讓政府采購信息化有法可依。

2.統一電子化政府采購信息平臺

逐步建立統一的政府采購信息系統，實現政府采購各個業務環節的電子化，構建統一、共享的采購平臺。逐步實現從申報到驗收、從招標到評標、從支付到監督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎信息的互通平臺，統一領導、統一規劃，為買方和賣方市場提供最新最快鍵的信息，增強采購的公平性，規范財政資金的利用。

3.建立專業化的采購隊伍

在工作中建設適應電子化采購的隊伍，，提高政府采購隊伍專業水平，擴大政府采購培訓范圍，不但要加強管理人員和實際操作人員的培訓，還要加強對采購單位領導、財務人員、財政部門一些人員、機構的基本知識的培訓，從而確保政府采購隊伍的專業化、職業化。努力打造一支既掌握政府采購專業知識，又熟悉信息技術的高素質、復合型的人才隊伍，為政府采購工作提供人才支撐。同時加強供應商隊伍的建設，宣傳政府采購信息化的理念，鼓勵供應商理解、支持并積極參加電子化采購活動。

4.借鑒國外先進的采購理念

實施電子化政府采購，是世界經濟一體化的要求，也是國際上政府采購信息化的潮流。我國的電子化政府采購仍處在發展的初級段，我們應該虛心的學習和借鑒發達國家的先進經驗，彌補我國現行體制的不足，因地制宜，逐步建立和完善適合我國國情的電子化采購模式，在經濟全球化的大環境下，加快和國際接軌的步伐，努力實現由傳統采購向電子化采購的蛻變。

參考文獻：

[1]王晶晶.電子化政府采購的優勢及其效益評價方法研究[A].華章，2007，(10).

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1、電子化的認識

所謂檔案電子化，就是以檔案資料紙質或機讀形式的為主要物質對象，用微機對檔案文獻進行收集、篩選和不同層次的加工，使之轉化成為微機軟件形式的二次文獻信息供人們利用的過程。有以下幾個特點：

1.1、電子文件不再是直觀的紙質文件，它需要借助現代辦公設備才能閱讀利用；

1.2、電子文件可以直接由計算機等現代辦公設備迅速地處理和傳遞；

1.3、電子文件的利用是可共享的，也不再受時間和距離的影響；

1.4、電子文件的保存條件和環境要求與紙質檔案不同，它對保存場地的面積要求不高，而對環境的溫濕度、防磁性等條件的要求很高。

2、電子化的現狀

2.1、檔案軟件沒有信息管理功能，缺乏通用性。

2.2、檔案信息系統和網絡建設形式各行其是，層次不一，規范性、開發性、服務性、共享性較差，不能適應檔案信息資源共享的要求。

2.3、標準化、規范化工作有待提高。

2.4、檔案的技術標準、組織工作程序標準未從計算機信息處理技術特點和發展考慮，越來越多的歸檔“文件資料”是磁盤、光盤，現行的檔案整理、分類方法、著錄標準及有關規定已不能完全適應。

2.5、檔案信息管理人員的素質有待提高。實現檔案電子化，首先要有現代化的人，管理人員要有較高的知識層次和先進技術水平，不能僅僅滿足于一般的計算機操作。

3、電子化對檔案工作的影響

3.1、傳統的檔案工作以紙質文件材料為工作對象，而應用計算機后，電子文件取代了以往的文字材料，它是由擬稿者直接寫在磁盤上，并在磁盤上進行修改，一經形成后，馬上存貯到辦公信息數據中，由檔案人員、技術人員所共享。這就使得文件與檔案之間不再有明顯的界限。

3.2、電子文件一方面由于制作方便，將產生比以往更多的文件，另一方面信息和數據可以根據需要不斷地修改和補充，因此很難劃定固定的保管期限。此外，由于電子文件信息載體的特殊性，其保管方法、要求以及檢索和對外利用等方面也與紙質文件有許多不同之處。

4、檔案信息電子化的發展趨勢

辦公自動化、無紙化等事物的出現，使檔案的生成方式發生很大變化，諸如文件的起草、簽發、催辦、歸檔等運作過程在計算機和通訊線路中進行，這樣檔案的前身必須以機讀文件為主要形態，那么檔案也自然以機讀形式存在，這些檔案的利用方式與紙質載體檔案的利用方式有很大差異。這種變化預示著檔案工作者將面對更多的機讀形式以磁盤為載體的檔案。廣大信息檢索者關心的是信息的內容，這些信息可能來自不同的機讀形式的檔案中，把這些檔案信息綜合系統地提供出來是檔案工作者義不容辭的責任。不失時機地提供有價值的檔案信息，必須有一個“去粗取精，去偽存真”的過程，使得機讀形式的檔案信息具有系統性、真實性、有價值性，用戶才能獲得更為完善的服務。由此看來，檔案信息電子化是檔案利用工作發展的必然趨勢。

5、檔案信息電子化的益處

5.1、可充分利用和發揮現有微機的潛能，提高利用率。

5.2、縮短二次文獻信息的加工時間，提高檔案信息的時效性。

5.3、檔案信息電子化，可一次投入，多次產出，可改變信息加工工作受經費限制的局面。

5.4、檔案信息電子化，信息成果可多份拷貝，將拷貝成果送到領導及各個部門，就擴大了社會影響，拓寬了服務范圍，檔案部門的地位自然也就得到了提高。

5.5、檔案信息電子化，可使檔案信息順利地與最新技術接軌。

二、電子辦公到項目信息化管理

工程項目管理是一個復雜的系統工程，涉及進度、質量、合同、風險、圖紙文檔等諸多方面的工作，它具有較高的挑戰性，需要在以往經驗的基礎上，充分做好事前分析，管理的過程中需要以動態的眼光來預測分析工程實際情況；還需要重點對成本、進度、質量進行管理與控制。

信息化管理指借助于先進的計算機網絡技術和軟件技術及時準確的為企業的決策提供數據信息，以便對外界的變化及時準確的做出反應，其本質是提高企業的管理水平，加強企業的核心競爭力。

1、信息化的現狀

隨著信息技術的發展，計算機作為一種新的工具，已經對社會產生了巨大的影響?？梢岳糜嬎銠C網絡系統，提高信息溝通和數據采集的效率，可以把大量繁雜的信息進行有序的組織。計算機管理系統的特點是“高投入、高風險、高效益”，任何對信息化管理系統的夸大和低估都會為公司的發展帶來風險。因此，我們應該認真的分析信息化管理的特點

2、工程項目管理的難點

2.1、溝通：從一般意義上講，管理人員對工程項目管理最關心的是項目的成本、效益、進度、質量和合同，其實質就是信息的溝通問題。由于工程項目管理涉及的部門眾多，傳統的溝通方法如開會、發文等方式，信息的傳遞效率很低，應該講大部分的問題，首先出現在溝通方面。

2.2、數據：工程項目的有關進度、成本、質量和合同等的數據量大、繁雜，能夠掌握動態數據，有一定的困難。另外工程項目的圖紙、竣工資料等量大且一般以紙介質形式保存，查找和保存起來也非常困難。

2.3、不確定因素：由于工程項目管理中的不確定因素非常多，這些不確定因素嚴重的影響了成本、進度等因素，造成了計劃跟不上變化的情況，使管理難度加大。

3、信息化管理的要求

3.1、業務化：計算機只是個工具，要讓它發揮作用，就必須與具體的業務整合，同時也必須與管理的模式緊密結合。

3.2、電子化：信息化管理要求數據存儲在數據庫中，文件和圖紙要用相應的軟件生成，紙質資料必須通過掃描等手段進行電子化，這樣計算機才能幫助大家進行管理。

3.3、網絡化：信息化管理必須借助于網絡化環境才能實現，通過網絡才能實現方便的溝通信息、共享數據，由計算機硬件設備搭建的網絡工作平臺是信息化管理軟件運行的載體。

3.4、規范化：規范化不僅僅指工作流程的規范化，對輸入系統的信息也要規范化，計算機無法處理凌亂的數據。

4、項目信息化管理建設的主要因素

4.1、管理模式：項目信息化管理的基礎是企業的管理模式，而不是計算機技術。項目的管理需要處理大量的信息，如：成本、質量、進度、合同、物資材料等，對于這些信息的快速處理需要項目各部門的協作，打破原來的部門堡壘。

4.2、對項目信息化管理的認識：由于信息技術是十分專業的領域，發展又非常迅猛，新概念和技術層出不窮往往難以把握。不同部門只是站在各自部門的角度提出模糊的需求。由于項目信息化管理是一個系統工程，不同部門之間有大量的數據和信息需要交換和共享，因此需要根據業務的需求，提出整體的框架，在整體的框架之下解決各部門的具體需求。如達不成對整體框架的共識，部門之間就會存在很多分歧，工程項目管理的信息化建設就很難推進。

4.3、人員素質：工程項目管理是以人為本的，員工的觀念和素質，直接影響項目管理的模式，工程項目信息化管理更是如此，如果不經過對員工的培訓，員工的計算機應用水平提高起來就很困難，對很多新的管理方式和手段就難以適應。信息是為管理、為人的科學判斷和分析服務的，信息化系統的生存基礎是對知識的共享和重復使用。如：如何將工程項目建設過程中的一些經驗數據重復使用到招投標中就是一個很值得研究的事情，要避免以往檔案中大量信息無法利用和經驗隨有關人員的離去而帶走的現象。新晨

5、主要意義

工程項目信息化管理是公司信息化建設的重要組成部分，它的成功實施是公司信息化建設的前提和基礎，它可以為企業信息化建設提供大量項目管理的基礎信息，這些基礎信息主要包括如下幾類：

5.1、成本信息：主要是各種成本統計與分析數據。

5.2、合同信息：主要是各類合同，包括分包合同、變更；

5.3、技術信息：主要是各種施工工法、先進工藝使用記錄等。

5.4、安全信息：主要是安全培訓、事故記錄等；

5.5、質量信息：主要是各種質檢記錄，質量事故及其處理等；

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［關鍵詞］ 政府采購 電子化 制度改革 信息共享

政府采購電子化既是電子政務的重要形式，也是政府采購發展的必然趨勢。在2012年第五次廉政建設會議上，總理在談到深化政府采購制度改革時，提出了“加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作”的目標?？偫淼闹v話凸顯了中央政府對政府采購電子化工作的重視。政府采購電子化之所以被提到了全新的高度，是因為它不僅是對傳統政府采購方式方法的變革，更是對政府采購管理制度、操作模式的重大改革，是實現我國政府采購的信息化，建立公開、公平、公正和透明的現代政府采購制度的重要內容，具有非常現實的戰略意義。

一、高度重視推進政府采購電子化的重要意義

政府采購電子化是指利用計算機網絡和通訊技術，通過基于互聯網的電子政府采購平臺進行政府采購活動的過程。政府采購電子化的真正意義在于全方位的利用電子信息技術，完成從采購信息到簽訂合同、提品或服務的整個過程。這種意義上的政府采購電子化不僅帶來了技術上的改變，更重要的是改變了傳統采購業務的處理方式，減少了人為參與操作，提高了采購效率，降低了采購成本，增強了采購透明度，更好地推動了服務型政府建設。

1．有利于提高采購效率，降低采購成本。政府采購電子化縮短了采購各方的時空距離，采購各方可以實現即時互動交流，減少了信息、程序細節不公開造成的效率低下，招投標和成交時間大大縮短，采購速度明顯加快。同時，政府通過網絡完成一系列的采購程序，大大減少了傳統采購中的中間環節，采購人員可以做到足不出戶就完成采購工作，政府工作人員可以從文山會海中解脫出來，供應商也減少了出差時間和費用等銷售成本，從整體上大幅度降低了采購的成本。

2．有利于增強政府采購的透明度，促進廉政建設。政府電子采購的方式，使得大家可以通過互聯網直觀地看到采購的全過程，增強了政府采購過程的透明度，同時采購單位、主管部門、采購機構、供應商及評標專家所作的每個操作步驟都在網上進行，使各個環節操作者的作弊機會大大減少，可以有效地從源頭上遏制腐敗現象的發生。相關政府機構和社會組織也可以方便地通過網絡對采購過程進行監督，最大程度地壓縮“暗箱操作”的空間，使政府采購市場的競爭更趨充分，真正趨近于“陽光下的交易”。

3．有利于促進公平競爭，支持中小企業發展。《政府采購法》和《中小企業促進法》都明確要求政府采購應該支持和促進中小企業發展，在政府采購中，中小企業享有一定的優先權利。但是由于沒有具體的實施細則，政府采購操作執行機構難以將法律的要求落實到具體的操作程序中去，很多中小企業在有一定規模的項目中成了政府采購競爭中的陪襯，致使政府采購支持中小企業發展的政策目標成為一紙空文。而在電子化采購環境下，中小企業能夠以低廉的成本參與到政府采購市場的競爭中來，且不會因為自己規模和品牌的弱勢而受到不公正的對待。所有的產品提供者在采購競爭市場均處于完全平等的地位，這是傳統的政府采購形式所無法做到的，非常有利于中小企業的參與和競爭。

4．有利于深化政府采購制度改革，推動服務型政府建設。政府采購業務范圍廣，參與人員多，監管難度大，傳統的采購運行機制和管理模式日益顯現出它的不足和局限，人少事多、效率低下的問題十分突出。而政府采購電子化，就是要利用現代電子信息技術和網絡通信技術，對采購管理制度和操作方式進行重大改革，將采購機構和監管部門有限的工作人員從大量的具體采購事務中解放出來，更好地提高公共服務水平。通過制度創新與技術創新的有機融合，政府采購電子化可以實現管理理念的創新和服務水平的提升，并從過去單純的政府上網信息和上網實施采購向提供全面的公共服務的方向轉型，為各類采購當事人和廣大社會公眾提供優質、高效和低廉的采購服務，推動服務型政府的建設。

二、目前我國政府采購電子化建設中存在的問題

政府采購電子化建設是推進政府采購制度改革的關鍵環節。近年來，我國大部分省市都在積極的開展政府采購電子化探索和實踐工作，并已取得積極成效，但也面臨一些新的問題。

1．政府采購電子化法律法規不健全。目前，我國還沒有出臺專門針對政府采購電子化的法律法規，立法滯后成為影響政府采購電子化建設的瓶頸，影響了政府采購電子化的建設和發展。盡管我國政府采購電子化的立法工作較以前已有較大的進展，《中華人民共和國政府采購法》《招標投標法》《中華人民共和國電子簽名法》《電子認證服務管理辦法》等國家法律的陸續出臺，地方政府結合本地實踐出臺的一些地區性的政府采購電子化的相關法律和政策，都對我國的政府采購電子化的健康發展起了決定性的作用。但由于這些法律法規針對性不強，立法層次較低，還存在著許多不足的地方，因此在中央層面盡快出臺針對政府采購電子化的法律法規迫在眉睫。

2．政府采購電子化信息共享渠道不暢通。雖然我國大多數省、直轄市擁有自己的政府采購電子化平臺，但這些平臺之間缺乏統一的戰略規劃，各地區之間相互封閉，大部分政府采購電子化系統模式不統一，各地區之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以實現互聯互通，形成嚴重的“信息孤島”局面，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮應有的作用。另一方面，由于存在著不同的體系，在各個省份或地區就存在著許多低水平重復建設的政府采購網站，管理混亂，造成了一定程度的浪費。

3．政府采購網站利用率不高，信息公布不到位。目前，有相當一部分政府采購網站的利用率不高。有的采購網站只是了采購公告，其他信息幾乎都沒有。只有極少數網站提供了比較多的互動功能，比如網上調查、主任熱線、常見問題回答等，其他更進一步的功能，比如供應商注冊、專家注冊等，目前開通率還不高。另外，一個非常普遍的現象就是，網站信息公布不到位。隨手查去，可以發現很多網站的信息更新不及時，有的信息還停留在2010年；有的雖然欄目和標題都有，但是網頁鏈接不成功；還有很多欄目名稱有，卻不能點擊進入。

4．政府采購電子化系統的安全性不高。政府采用電子化采購模式以后，政府采購的招標、投標和定標成交過程將完全通過互聯網進行，交易行為不是面對面的接觸，很難核實交易雙方的身份，很難確定交易的真實性，這種狀態下必然產生多種風險。例如，掌握的信息與個體的信息不一致，很難保護網絡傳輸的內容，容易出現偽造材料，等等。而且政府通過互聯網進行采購的過程中各個環節都會不同程度的涉及到商業秘密，特別是有關信用卡賬號和密碼等敏感信息，這就對網絡的安全提出了更高的要求。目前，我國電子化政府采購在信息傳遞的安全性、可靠性和保密性方面尚不盡如人意。據統計，國內80%的政府采購網站都存在著木馬程序，一旦出現問題輕則網絡癱瘓、數據丟失，重則參與采購的各方商業秘密泄露，給各方帶來巨大損失，甚至危害到國家安全。

5．政府采購電子化專業人才匱乏。我國政府采購電子化隊伍的專業性不高，人才的信息技術專業水平也較低。政府采購電子化要求從業人員不僅要熟悉國內外通行的采購方式，還必須具備較高的計算機網絡專業水平及相關業務素質。如果缺乏采購管理的專業干部和業務人員，采購過程中難免會出現采購決策失誤的情況，影響采購工作的完成；缺乏計算機與網絡的應用能力，電子采購活動就沒有辦法真正的進行。人才的匱乏直接影響政府采購電子化的質量、效率與監督工作，這些都成為阻礙電子采購實施的關鍵性因素。

三、推進我國政府采購電子化建設的措施

政府采購電子化的發展需要一個過程，當前政府采購電子化雖然存在一些問題，但其取得的效果也非常顯著，并為以后進一步發展完善積累了寶貴經驗。因此只要正確面對現實，針對存在的問題，不斷加以改進和完善，一定會使我國政府采購工作走上一個新的臺階。

1．建立健全政府采購電子化法律體系。電子化采購需要法律的規范和保障，政府應該盡快出臺全國統一的法律制度，形成一套周密的法律體系，逐步統一各級、各地區的政府采購法律，明確電子采購程序、電子采購文件以及電子簽名的法律效力，制定政府采購電子化安全標準、沖突的解決方法、知識產權的保護等有關政策，以規范政府網上采購行為和采購雙方的法律地位，保障政府采購電子化活動的合法性、安全性和有效性，避免由于缺乏適合的法律保障體系而增加網上采購的風險。

2．建立健全政府采購電子化管理體制和運行機制。對政府采購流程進一步細化和規范，抓緊制定政府采購電子化具體實施方法，優化操作程序，統一技術、信息和管理方面的標準，在機制建設上要考慮整體規劃協調的問題，特別對跨部門的總體規劃，如誰來規劃、誰來負責規劃的執行、誰來監督規劃的發展，以及誰對規劃承擔責任，等等。此外，還要建立多層次、嚴密有力的監督約束機制。按照執行與監督分離的思想，建立監管數據庫，對采購預算、采購計劃、招標公告、中標信息、采購合同、資金支付、質疑投訴、資產入庫等政府采購各階段的信息進行匯集，從而奠定政府采購事前、事中、事后監管基礎，使各監管部門可以準確了解政府采購各關鍵環節的執行進度和辦理情況，實現對政府采購活動進行全程監督。

3．進一步加深政府采購制度改革進程，全面系統地進行信息化建設。政府采購的電子化建設不是簡單的信息，而是要求其內部的管理機制向信息化轉變的一個過程，它不是一個單層次、單部門的事情，而是涉及到多個政府部門，要求他們相互協調合作，是政府采購制度深化改革的一部分。而且“信息孤島”的存在，已經成為很多政府在信息化進程中必須解決的突出問題，所以要盡快建立中央和地方各級政府之間暢通的統一信息網絡系統，通過該系統的建設，為政府決策者提供最新、最快捷、最全面的各種信息，實現政府各部門之間信息資源的共享，達到各部門之間的協調統一。

4．建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺。建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺的目的很明了，那就是構建系統的政府電子化采購解決方案，實現政府采購各個業務環節的電子化，構建一個統一、共享的電子采購平臺。財政部作為全國統一電子化政府采購平臺的唯一推動者，應盡快提出總體工作方案。各地也要嚴格按照財政部的要求和部署，不折不扣地建設好該平臺，堅決制止和杜絕各自為政的電子化政府采購模式，確保電子化政府采購管理交易平臺建設的全國同步推進。該系統如果建成，就可以在網上完成從申報到驗收，從支付到物流全方位采購流程，同時還可以在網上對協議采購履約情況實行全程監控和立體監管。

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關鍵詞：核電工程；電子化；招標；系統建設

作為關系社會公共利益、公眾安全的大型公用工程建設項目，核電工程建設項目與招標投標活動密不可分；而基于優化工作流程，提高工作效率，實現信息的有效利用，企業信息化建設勢在必行。以此為基礎，將核電工程信息化建設與招標采購工作相結合，企業應著眼于采購信息系統尤其是電子化招標系統的建設。

1. 電子化招標系統的組成及發展現狀

信息系統的建設應以工作流為基礎，以工作流建立信息流。按照招標流程，可以將招標工作劃分為立項、招標、投標、開標、評標、定標、歸檔七大環節。依據各環節的工作內容，電子化招標應實現以下功能：立項階段的立項審批功能；招標階段的資格預審文件及招標文件編審功能、招標信息功能；投標階段的招標文件購買功能、投標文件遞交功能；開標階段的網絡遠程開標功能；評標階段的專家庫維護及專家抽取功能、電子評標功能；定標階段的中標結果公示功能；歸檔階段的信息管理及統計分析功能。

目前，國內電子化招標總體上處于起步階段，已經投入使用的系統基本上以信息類型為主，部分地區建立了專家庫系統，但協同運作的電子平臺在國內尚未得到有效應用。從企業的角度看，隨著信息技術的發展，企業越來越認識到電子化采購的方便、快捷和低成本的特點，一些集團企業開始引進或開發電子采購系統。但這些系統對于復雜的招投標過程管理尚未實質性介入。

2. 核電工程電子化招標信息系統建設的必要性和重要性

2009年9月，國家發展改革委會同有關部門制定并頒布了《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》，對研究起草電子招標投標政策辦法和技術標準，推行電子招標投標作出了明確要求。2012年2月1日起正式實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》也明確指出，國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。法律法規及意見的描述，從政策層面明確了電子招標投標的發展趨勢，實質上指出了推行電子招標投標的重要性。

與一般建設工程不同，核電工程通常具有規模龐大、技術復雜、概預算體系復雜等特點。在開展招標工作的過程中，常常由于上述特點，加之時間緊任務重，各個招標項目容易形成信息孤島，難以形成有效的協同，一定程度上影響了招標的效果。另外，由于核電項目地理分布廣，職能管理和項目管理的交叉導致招標工作的標準化難以有效推進。通過電子化招標系統的建設，企業能夠借助信息化推動流程整合和再造，促進工作的標準化和經驗的分享。電子化招標還能夠借投標報價的電子化，節省概預算人力成本，提高概預算的準確性，提升合同管理的效果，為企業開展成本控制奠定基礎。

3. 核電工程電子化招標系統的建設

3.1 電子化招標系統版塊劃分

依據招標流程的分析，將各類功能予以分類，有助于企業在系統建設的過程中逐步推進，及時優化，更好的發揮信息化的效果。因此，較為適宜的方法是以功能面向的對象作為版塊劃分的依據，以權限管理作為主要的管理手段。

電子化招標內部系統

在招標過程中，需要招標人做好充分的基礎工作，但由于保密等原因，并不需要投標人直接參與其中，我們將這種主要由招標人參與的系統稱為內部系統。內部系統主要用以實現立項審批、文件編審、專家庫及專家抽取、電子評標、信息管理及統計分析等五大功能。其中立項審批、文件編審功能需要通過工作流實現；專家庫及專家抽取功能由于原因，必須獨立建設并做好安全預案；電子評標功能可作為完全獨立的封閉系統，也可與專家庫系統協同建設，但需要考慮系統間的信息存儲和共享問題；信息管理及統計分析功能依賴于數據支撐，因此必須考慮數據接口問題，以實現數據的統一管理。

電子化招標外部系統

在招標過程中，有部分工作需要招標人與投標人之間開展互動，我們將這種需要招標人和投標人共同參與的系統，稱為外部系統。外部系統主要用以實現招標信息、招標文件購買、投標文件遞交、網絡遠程開標、中標結果公示等五大功能。其中招標信息及中標結果公示功能為單向信息流，可作為獨立的系統開發；網絡遠程開標功能主要利用網絡視頻會議技術；招標文件購買及投標文件遞交功能為雙向信息流，應與其他系統予以區分，且投標人反饋的信息流與內部系統存在信息接口，應作為開發的重點。

3.2 核電工程電子化招標系統建設流程

在對電子化招標系統進行版塊劃分后，應結合核電項目招標的特點，以由易到難，分批次實現為原則開展建設，對于獨立功能可以考慮獨立開發，獨立運行。

電子化招標內部系統

立項審批和文件編審功能方面，核電工程具有成本控制嚴格、文件涉及部門多等特點，以施工招標為例，需要合同管理、設計管理、進度控制、成本控制、施工管理、質量安全等多個部門參與，接口繁多，可以考慮后行開發。專家庫及專家抽取功能方面，專家庫是獨立系統，產品市場相對成熟，可列為先行開發功能。電子評標功能的定位是該功能開發的核心問題，由于核電專業性強，工程量清單龐雜，若考慮通過電子評標實現電子化工程量清單比價，則難度必然增加。因此定位是首要問題，并不急于開展開發工作。信息管理及統計分析功能方面，較依賴于前期數據的積累，因此可以考慮作為最終節點全過程貫穿開發。

電子化招標外部系統

招標信息、中標結果公示功能屬于信息功能，僅需要投標人接入系統并接收信息，開發比較簡單，僅需考慮核電行業潛在投標人的范圍及接入方式。這一系統功能可以前期獨立開發，并獨立投用。招標文件購買及投標文件遞交功能涉及投標人的保密問題，需注意信息安全，且涉及評標環節，建議與電子評標系統一并考慮。網絡遠程開標功能的開發難度不大，但涉及對原工作習慣的改變，需要投標人的支持，因此不建議急于開發，可視信息化進展程度決定。

3.3 核電工程電子化招標系統建設重點

信息安全

由于招投標環節涉及保密，系統建設過程首要解決的應是信息安全問題。在電子化招標系統中，外部系統應是重點保護對象。招標文件購買、投標文件遞交均涉及信息保密，而可能與之存在接口的電子評標，以及可能與電子評標存在接口的專家抽取系統均應將信息安全作為第一要務。

信息庫建設

系統建設前，應關注信息導入所形成的信息庫的建設，尤其是“投標人庫”和“專家庫”的建設。投標人庫方面，應考慮潛在投標人的引入。招標信息的除利用企業自有電子化招標平臺外，應考慮在知名站點或報刊上同步以保障更多的企業參與到核電項目中來。專家庫建設方面，需要著力解決專業的劃分。合理的專業劃分，有利于評標專家抽取時的專業選擇，使對口的專家參與到評標過程中，以達到評標效果的最優化；有利于跨行業專家參與到核電行業的評標過程，使核電行業能夠更多的與其他行業互通有無，達到共同進步的目標；有利于核電項目專業化和標準化的區分，擴大核電行業的覆蓋面，促進核電行業的發展。

電子評標

電子評標實際上是電子化招標系統建設最為核心的環節，企業對電子評標的定位直接影響到信息系統的建設效果。電子評標的數據流入和流出，一方面要求信息系統具有強可控性，另一方面也為實現信息系統對工作流的反向促進起到關鍵作用。核電行業作為成長型行業，需要大量的數據支持。前期數據的導入，多項目間的數據比較，以往項目的統計分析，可以為核電招標提供重要的指導。以工程量清單施工招標為例，電子評標系統能夠實現投標報價的標準化管理，實現從招標階段對整個造價的電子化控制，有利于企業開展造價管理工作，提升成本控制的效果。電子評標的全局化定位，能夠更好的促進電子化招標系統的建設。

參考文獻：

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[關鍵詞]電子化采購；信息化；優勢；策略

[中圖分類號]F253.2　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005－6432(2009)02－0134－02

電子化采購是指通過互聯網，借助計算機管理企業的采購業務，即網上采購。具體講就是通過建立電子商務交易平臺，采購信息，或主動在網上尋找供應商、尋找產品，然后通過網上洽談、比價、網上競價實現網上訂貨，甚至網上支付貨款，最后通過網下的物流過程進行貨物的配送，完成整個交易過程。

1 電子化采購優勢分析

電子化采購使企業通過網絡尋找合適的供應商和物品，隨時了解市場行情和庫存情況，編制銷售計劃，在線采購所需的物品，并對采購訂單和采購物品進行在途、臺賬和庫存管理，實現采購的自動統計分析，網上采購使采購流程得以優化，并在降低采購成本、提高采購效率、增加采購透明度等方面使采購企業和供應商雙方受益，實現“雙贏”。

1.1 電子化采購可使企業掌握采購主動權

首先，企業根據自己的實際需求，通過網絡公布采購的物品及其采購的要求，要求供應商按需求提供采購物資，從而減少了采購的盲目性；其次，企業利用網絡所需的物品，供應商展開網上價格和質量競爭，中標者將質優價廉的商品配送到指定地點；最后，企業可以通過網絡隨時和供應商進行溝通，以便及時獲取售后服務。

1.2 電子化采購可使企業降低采購成本

網上采購擴大了供應商范圍，從中選擇報價和服務最優的供應商，突破傳統采購供應商數量的局限性，實現本地化采購向全球化采購的轉變。同時，網上采購可節省差旅費開支，通過網站信息的共享，實現無紙化辦公。

1.3 電子化采購可使企業提高采購的透明度

電子化采購是通過將采購信息在網站公開，采購流程公開，避免交易雙方有關人員的私下接觸，由計算機根據設定標準自動完成供應商的選擇工作，有利于實現實時監控，避免“暗箱操作”，提高了采購商品和采購價格的透明度。

1.4　電子化采購可使企業提高采購效率

首先，企業利用互聯網可快速獲取信息和傳遞信息，節約了尋找所需物品的時間，企業也可根據自己的要求自由設定交易時間和交易方式，縮短了采購周期；其次，電子化采購實現了采購信息的數字化、電子化，提高了采購的準確性；最后，采購流程的自動化有效地提高了采購的管理效率。

1.5　電子化采購可使企業優化采購管理過程

電子商務采購是在對業務流程進行優化的基礎上按軟件規定的標準流程進行，可以規范采購行為和采購市場，有利于建立一種比較良好的經濟環境和社會環境，減少采購過程的隨意性；同時，網上采購實現了企業采購行為集中統一，既能降低采購價格，又能使采購活動統一決策，協調運作；另外，電子化采購是一種“即時性”采購，使企業由“為庫存而采購”轉變為“為訂單而采購”，提高物流速度和庫存周轉率，實現采購管理向供應鏈管理的轉變，達到逐步由高庫存生產向低庫存生產的目的，直至實現零庫存生產。

1.6　電子化采購有利于強化供求雙方的業務聯系

網上采購把大量的買方和賣方聚集在一起，形成公平的市場交易價，供求雙方在公平價格的基礎上建立起長期的、互利的、信息共享的合作關系，以保證雙方共同利益，實現“雙贏”的目的。

1.7　電子化采購有利于提高企業的價值創造力

電子化采購的價值創造能力表現為現代企業在網絡環境下的企業競爭力、生存能力和發展能力。具體可以表述為企業充分利用網絡的搜索能力、交易能力，通過對企業內部、外部的各種有形資源、無形資源的整合，降低采購成本，提高企業管理效率，增強企業的競爭力。

2　電子化采購實施策略

電子化采購不僅影響到企業的采購流程，還將從根本上改變企業的運營方式，企業只有內外結合、“軟(件)硬(件)兼施”，才能建立一套運行良好的電子化采購體系，才能充分發揮電子化采購的優勢。

2.1　實現企業內部的信息化

電子化采購必須有內部信息系統做支持，企業只有建設內聯網，應用ERP管理系統，把企業進貨、銷貨、存貨、生產及財務、計劃等各個環節通過網絡連接起來，再把內聯網延伸到企業外部，與電子化采購系統對接，才能有效發揮電子化采購的優勢。

2.2　采用適宜的電子化采購軟件

實施電子化采購要求把填寫訂購單、審核訂貨單、聯系供應商、選擇供應商和采購結算整個電子化采購流程通過網絡并借助計算機軟件來實現，因此，電子化采購必須建立在Internet基礎上，包括CA認證、支付功能、定價服務、集成功能等，能和ERP及辦公自動化等后臺系統集成。同時，采購軟件要簡單明了，易于操作。

2.3　堅定不移地推進電子化采購和強化人員培訓

企業領導要認清電子化采購是企業采購的發展趨勢，充分認識到電子化采購的優勢，特別是在提高企業競爭力方面的重要作用，堅定不移地、有計劃、有步驟地推動企業電子化采購的實施。

2.4　嘗試現代企業電子化采購新方式

①使用電子采購卡。采購卡的使用明顯減少了當地采購的費用，其費用節約主要體現在減少了書面工作，縮短了供應商確認和訂單處理的時間，減少了采購工作量。②建立網上采購中心。建立采購中心是電子化采購的又一大創新，它將擁有相同產品種類、不同供應商的產品目錄在線整合在一起，進行聯合在線采購，從而獲得價格優惠，增強了自身的采購能力。③集成采購/支付系統。集成采購/支付系統提供不同的分析程序，控制購買和支付決策。通過單一文件維護所有相關的供應商數據，并與支票支付系統接口。

3 電子化采購的實施步驟

電子化采購是通過相關的應用軟件來實現的，不同的管理軟件提供的解決方案不同，但其基本步驟都是一致的，主要包括：

第一步，要進行采購分析與策劃，對現有采購流程進行優化，制定出適宜網上交易的標準采購流程。

第二步，建立網站?？梢酝ㄟ^虛擬主機、主機托管、自建主機等方式來建立網站，特別是加入一些有實力的采購網站，通過它們的專業服務，可以享受到非常豐富的供求信息，起到事半功倍的作用。

第三步，采購單位通過互聯網招標采購信息詳細說明對物料的要求，包括質量、數量、時間、地點等，對供應商的資質要求等。

第四步，供應商登錄采購單位網站，進行網上資料填寫和報價。

第五步，對供應商進行初步篩選，收集投標書或進行貿易洽談。

第六步，網上評標，由程序按設定的標準進行自動選擇或由評標小組進行分析評比選擇。