導語：如何才能寫好一篇農村義務教育現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】西部貧困地區；義務教育；思想保守；城鄉義務教育不均衡

教育是一個國家可持續發展的關鍵。“科教興國”也是我國目前的治國方針之一，雖然近年來，國家在實施西部大開發的過程中，對西部教育給予了積極的支持和關注，但是，由于地區經濟發展不平衡，西部地區經濟長期落后，使西部貧困地區的教育還面臨著嚴重的問題。通過選取農村教育典型地區，對西安市藍田縣湯峪鎮所轄部分行政村進行走訪調研，對其農村義務教育現狀進行研究分析。

一、教育現狀

（一）宏觀環境現狀——城鄉義務教育差距。促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。

（二）湯峪鎮義務教育現狀。湯峪鎮位于陜西省西安市東南50公里處，屬于國家級貧困地區，現有人口約26700人，分布在26個行政村、126個小組。湯峪鎮山青水秀，是個正在發展中的旅游型小城鎮，距離西安市區約1個小時的車程。雖然湯峪鎮旅游業較為發達，但全鎮居民文化程度普遍不高，輟學的情況屢屢發生。調研活動對關上村、湯一村、湯二村、湯三村和湯四村進行了深入走訪。

湯峪鎮的經濟發展不均衡，從而導致各村之間孩子接受教育水平的差距很大。關上村是湯峪鎮發展較快的村莊，村民的經濟來源以旅游收入為主，如開農家旅社，向游客提供體育休閑設施等等。村民的眼界比較開闊，家長對子女的學業比較重視，因此這里的孩子基本能接受九年義務教育。而湯一村、湯二村、湯三村和湯四村則距離鎮子較遠，位于峪口深處，交通十分閉塞。村民們生活條件十分艱苦，多數住房屬于危房，教學設施更加難以保證。

二、湯峪鎮基礎教育現狀的成因分析

（一）客觀原因。（1）歷史原因。世世代代在這里生存，村民接觸外來文化很少 ，思想水平落后保守。（2）地理位置原因。交通不便，信息流通受阻。湯峪鎮地處山區，村民居住分散。有些地方如湯一村，湯二村、湯三村、湯四村的道路是自2004年5月經政府扶貧救助修成的。據當地村民講，以前沒有路，不能通車，只能步行，秋天收的糧食只能靠人背，一遇到雨天，河水暴漲，道路被封死，學生只能停課。（3）經濟基礎薄弱，教育發展落后。湯峪鎮大部分村莊都是以農作物收入為主。村民只能靠天吃飯，一旦遭受天災，損失就十分嚴重。除去基本生活費，根本沒法讓所有的孩子同時上課，這就導致許多初中畢業甚至初中還未畢業就已經輟學，外出打工，尋求其它出路的情況時常發生。（4）上級教育機關對農村教育發展問題重視不夠，缺少發生改變的動力。主要表現在：①對教師能力的培養，考核力度不夠，使得教師隊伍整體教學能力無法提高，知識的更新替換無從談起。②對農村基礎教育設施的建設不夠重視。農村學校嚴重缺乏必要的教學設備。偏遠地區的教學環境與城市相比可謂相差甚遠。（5）雜費和學費讓學生家長難以承受。國家規定小學生學雜費為每人每年30-40元，但這里學校無教育基金補貼，所以學校要多收一部分來做平時的流動資金，以滿足學校繼續發展和開展活動的需要。（6）計劃生育不徹底，孩子多，家庭負擔重。在靠天吃飯的傳統勞作模式下，男性仍是從事生產的主力，因此形成了當地農民根深蒂固的重男輕女思想。此外，當地人也存在著一定的養兒防老觀念，在這些思想的束縛下，他們看不到孩子過多給家庭帶來的負擔，也考慮不到如何精心培養下一代。溫飽問題仍舊存在的前提下，孩子的教育問題更是無從談起。

（二）主觀原因。（1）當地人們思想保守，家長大部分是文盲或半文盲，家長的文化水平普遍較低。有的家長只是為了讓孩子在學校長大到可以外出打工的年齡，并不關心他們是否學到知識，讓他們在學校混到16、17歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長以為教孩子與他們就沒有太大關系，那只是學校老師的責任。在這樣的思想熏陶下，成績一般的學生就自動放棄學業，早點去打工了。（2）孩子們的業余生活不豐富，通常只是圍繞在家長周圍，灌輸了太多家長們那種傳統的思想。缺乏對學習重要性的認識，獲取信息途徑少，視野不夠廣闊，缺乏城市里小孩的那種遠大志向。

三、政策建議

針對這些主要問題，我們可以采用這些方法來緩解這些問題：（1）經濟發展是普及農村義務教育的基礎。湯峪鎮有遠大的旅游開發前景，自然景光秀麗，利用這些自然的資本，在引進更多投資，把旅游景點加以建設吸引更多的游客，發展當地的經濟。（2）解放思想、開闊視野是農村義務教育的動力。需要從加強村民的思想意識方面著手，著重把好教育這一關，從小孩抓起。（3）政府加大投資，改善辦學條件是農村義務教育的關鍵。應加大對農村地區教育的投入，完善辦學條件。（4）社會力量是農村義務教育的重要補充。（5）提高教師水平，才能辦好農村義務教育。（6）提高農村初中教育建設，真正落實“九年義務教育”。（7）完善基礎教育管理體制，加強對農村地區實施教育的監管力度。

改變農村目前教育現狀，不是通過國家幫助就可以實現的，也不是一兩個人的力量可以做到的，它需要全社會支持和努力，需要更多的人投身到教育事業中來。

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【關鍵詞】義務教育 現狀問題 出路分析

我們四川省是一個人口大省，隨著改革開放的不斷深入發展，四川經濟形勢均得以比較欣欣向榮的發展。義務教育也呈整體上升趨勢，但也存有嚴重的不平衡。教育發展的綜合水平有從低類水平上升至高類水平的，也有中類水平下降至低類水平的，作為一個人口眾多的大省發展義務教育極為重要，現結合自己所看到的現狀、問題談幾點矯正的策略，以促進義務教育的充分發展。

一、傾向農村，實現農村教學設施的優化

在我們四川，農村教育應當就是整個教育的半個天地，隨著農村經濟的不斷發展，相當多的農民子弟逐步涌向城鎮或城市學校，涌向教學設施相當優化的學校。這樣的情形致使整個教育結構的不均衡，一方面城市和城鎮義務教育階段的學校不可能承受多生源的巨大壓力，高學額的班級也不利于整個教育的發展，更不利于教育教學質量的提高；另一方面農村義務教育階段將逐步趨向于萎縮，形成農村教育教學資源的嚴重浪費。所以，作為政府乃至整個教育主管部門，需要在教育經費的投入上多向農村傾斜，尤其在現代技術條件上向農村義務教育階段的學校進行高額度的投入。國家中長期教育發展規劃已經比較明確地要求，在今后相當長的一段時間內，要努力加大對農村義務教育階段的投入，這是一個相當利好的地方。我們現在的高中學生中的絕大部分學生，應當說在義務教育階段所受到的教育算不上是優質的教育，相對于城鎮和城市學生而言，更算不上就是受到了均衡的教育，導致我們的發展不甚理想。但我們所必須建議的是，我們的政府要從實現偉大中國夢的大局出發，讓整個農村的教育設施得以充分的優化，再苦也不能苦了農村的義務教育，再苦也不能苦了農村義務教育階段的孩子。在我們這個偌大的省份，還有許多山區的農村，那里還可以說是窮地方在辦著相當窮的教育。這里寄希望于相關領導，優先對他們進行投入，發動相關慈善機構，辦起慈善性的義務教育階段的教育。

二、傾向農村，實現農村教學人員的優化

應當可以肯定，當今農村義務教育階段的教育教學人員業已開始得以充分的專業化的發展，一般老師的專業化水準得以比較充分甚至是比較普遍的提升。這在我們這些90后的所有學生都是有目共睹的，我們雖然不知道我們的父輩之人所受到的是怎樣的教育，但我們也時常聽到父輩談及他們的學習生活。但我們也必須這樣去思考，當今一般農村教學人員的素質是否就是我們所感到的那樣的優化？與相關城鎮和城市教師隊伍是否就不存有一定距離，或者就是一些小小的差異？從不少農村孩子涌進城鎮，不惜一切代價選擇城鎮和城市學習就學，我們就完全可以看出農村義務教育階段所存在的師資隊伍建設方面的問題。從我們以往所就讀的學校老師看，他們有著一顆忠誠黨的教育事業的熱心，但往往是那樣的心有余而力不足。如我們在上小學時能夠熟練運用現代教育技術進行教學的可以說是那樣的寥寥無幾，現在想來，我們所接受的九年義務教育，我們的老師都是在教學的課堂上把我們當作瓶瓶罐罐去那樣的強灌著，課余就是讓我們無休止且又十分機械地訓練著他們所布置的作業，我們是那樣的從早到晚，有時還需要“披星戴月”地熬上個大晚甚至就有可能是個半夜時分，這從我們許多學弟學妹們的叫苦不迭上也還可以能夠略知一二。對此，我們應當大聲疾呼的是：老師的用心不能再這樣良苦，自己要更換理念，自己要改進方法。作為教育主管部門，也十分需要加強農村教師隊伍的建設，也可以通過一定的手段進行相關的支教性的嘗試，以一定的手段對農村教師進行相關的脫產培訓，以此，促進農村教師隊伍整體素質的提升。

三、傾向農村，實現農村教學質量的優化

應當說，當今農村義務教育階段教育教學質量是不能令人欣慰的。我們這些升入高級中學學習的學生是最有發言權的，我們好多的農村初中畢業的學生，都是以一定的高分或者就是比較絕對的高分升入高一級中學進行學習的。在高中階段的整個三年中，我們感到學習活動的能力遠不如城鎮或城市初中畢業的學生，我們感到自己的見識相當淺陋，社會閱歷也并非就是那樣的豐富。為什么呈現如此之多的不良，也許是我們在初中階段沒有關注校外的天空和窗外的世界所引起的。我們在高中的三年中，一些充滿興趣的活動大都是城鎮學校學生所把持著，因為一些活動都是我們農村學校的學生所力所不能及的。所以，我們在高中的三年就如同無臂的青年。從這個意義上說，作為教育主管部門不能簡單以文化成績來考量學校的教育教學質量，尤其應當以比較綜合考量的方式去考核學校，以促進農村學校教育教學質量真正意義上的優化。可以這樣說，在文化成績上我們應當感恩我們的老師。但在其他相關綜合素質上對我們的老師就不敢恭維了，但我們不會記恨，因為我們的老師也有他們的難處。可我們不期望讓我們的不幸在我們的學弟學妹身上去延續。

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一、 縣域經濟和教育發展的基本情況

略陽縣地處漢中市西緣,轄21個鄉鎮183個行政村,總面積2831平方公里,總人口20.3萬,其中農業人口12.15萬,2009年農民人均純收入3117元,屬于國家扶貧開發工作重點縣。目前全縣共有中小學(園)96所,其中普通高中1所、職業高中1所、初級中學9所、九年制學校3所、各級各類小學74所、幼兒園8所,教職工1986人。在校學生26344人,其中普高學生2486人,職高學生2600人,初中學生7290人,小學生10648人,學前幼兒教育在校學生3320人。1998年基本普及九年義務教育,2009年普及中小學實驗教學。

二、 義務教育保障機制經費投入及運行情況

按照義務教育保障機制政策規定,從2009年春季起,小學每生每年免雜費國家補助公用經費300元、取暖費50元,縣級配套25元,合計375元/生/年,初中免雜費國家補助公用經費500元、取暖費50元,縣級配套45元,合計595元/生/年。義務教育階段小學與初中人均相差220元。目前,從全縣義務教育階段中小學校經費運行情況來看,初中學校的公用經費基本上能夠維持正常運轉,但農村小學公用經費明顯不足,特別是100人左右的農村小學經費異常吃緊,影響學校正常工作。近日,我們深入到縣域仙臺壩鄉、馬蹄灣鄉、白雀寺鄉等五所農村小學實地調查了解農村義務教育經費保障新機制運行情況,真切感受到,新機制為農村教育帶來了發展的新氣象,同時學校也面臨著發展的新問題。

以仙臺壩鄉中心小學為例,該校距縣城48公里,是一所全日制寄宿制學校,也是全鄉唯一一所學校,屬縣級一類貧困地區小學。2009年,在校學生106人,按“人頭”全年可用經費39750元,實際全年安排經費47751元(其中結余安排8000元)。2009年經費支出款項為:社會保障繳費(校方責任險)1060.00元,辦公費16507.56元;印刷費843.50元;電費3678.05;郵電費1656.00元;取暖費2025.00元;交通費(災后設備及物品運費)4340.00元;差旅費4324.50元;維修費1877.00元;培訓費1795.50元;招待費1220.00元;勞務費300.00元;其他商品服務支出2143.00元。其他資本性支出(校園文化建設)7200.00元,當年支出合計48970.11元,超支掛賬1219.11元。另外,學校尚有校園文化建設支出及打印費等1萬余元未予結算。

仙臺壩鄉中心小學由于規模小,學校的運轉困難,課桌凳屬上世紀90年代購置,大多數已破舊,但因經費緊張,無力更換,只能修修補補將就使用。尤其在當前學校校園安全形式異常嚴峻的情況下,為了確保師生安全,學校的環境消毒、食品安全儲存、飲水安全、校園周邊環境治理等資金投入需求大幅增加。而該校因資金困難,無法購置消毒柜、冰箱等必要的設備,食品留樣靠借用教師個人的冰箱進行。

再以馬蹄灣鄉中心小學為例,該校位于縣城31公里的西北方向,屬縣級二類貧困地區小學,該校轄1個初小和2個教學點。2009年在校學生163人,全年可用經費75000元(按人頭撥付65000元,結余安排10000元)。實際支出款項為:辦公費45550元;電費8262元;印刷費3681元;郵電費2090元;取暖費2326元;交通費5767元;差旅費5579元;維修費3200元;培訓費4000元;專用材料費8947元;工會經費3600元;招待費5796元;勞務費3000元;全年總支出為89802元。與全年可用經費75000元相比,當年超支掛賬14802元。另外,為了加強學校規范化管理,營造良好的育人環境,去年校園文化建設支出18000元尚未結算。

三、存在問題及其分析建議

1.山區學校規模小,可用經費少,應給予最低經費補助。實行經費保障機制以來,政策規定,按在校學生數核撥經費,由于學校學生數呈逐年下降趨勢,保障經費收入也隨之減少,“麻雀雖小,肝膽俱全”,學校的正常開支卻不得減少,學校收入難以維持正常的運轉,尤其是規模在100人以下的學校就更加困難。要改變這種現狀,一方面繼續調整學校布局,實行優化組合,增大學校的服務半徑,擴大在校學生規模,另一方面要增加經費補助,而我縣學校布局調整已基本到位,單靠調整布局手段已無法改變這種現狀。建議上級按“人頭”設置公用經費補助下限標準,以滿足并保證學校日常教學活動的正常開展,否則將無法從根本上解決規模較小學校辦公經費窘迫的現狀。

2.設備維修及人員培訓經費矛盾突出,應予列入專項資金補助。國家實施遠程教育工程以來,尤其是地震災后重建后,學校配備必要的教學儀器及后勤設備,學校硬件設施得到了一定的改善,但是后期設備的維護將面臨經費嚴重不足的問題。另外,現代知識的更新日新月異,一支高水平的教師隊伍是提高教育教學質量的必要條件。廣大一線教師渴望學習,掌握先進的教育理論,解決教學工作中的具體問題,但由于學校經費的制約,教師的培訓經費有限,必要的教師學習培訓難以參加,只能望“錢”興嘆。

3.學校正常開支項目增多,應予提高雜費和生均公用經費補助標準。近年來,為了實現學校的規范化管理,營造良好的育人氛圍,學校加大了校園文化建設、教學設備的維護、校園安全設施的投入,2009年我縣各學校迎接并順利通過了國家的“普實”驗收。今年,全縣中小學又在積極籌備迎接省市“雙高普九”驗收活動,這些工作大幅度增加了學校經費開支項目。災后重建后,我縣各學校建全了功能部室和后勤生活設備設施,運行后電費支出大幅度上升。據調查了解,馬蹄灣鄉中心小學原來電費月均800元左右,現在增至1500余元,數字化校園建成后,電費支出還將進一步增加。農村水費市場化管理以后,月均將產生400元左右的水費。這使學校的單項支出數額巨增。因此建議適當提高小學雜費和生均公用經費補助標準,由現行的國撥300元/每生/年,提高到500元/每生/年,與初中學段國撥標準一致。

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關鍵詞：教師質量 教學內容 財政經費 體制建設

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（c）-0042-02

1 調查現狀

先鋒中心小學位于山東西部地區，對于調查而言具有鮮明代表性，現就其狀況進行表述及分析，先鋒中心小學現有教學班15個，學生677人，平均班額38人，其中最大班額為43人，最小班額30人，教職工34人，其中本科9人，專科20人，中師5人，入選臨清市教育系統人才信息庫7人，地級教學能手1人，市級教學能手6人，市級模范14人，但高齡教師比重較大，48歲以上占82.3%，嚴重影響了教育的進一步建設。相關器材僅僅近年才補充完畢，每年都存在輟學學生，教學水平與發達地區存在一定的差距整體水平不盡如人意（見表1）。

2 存在的問題

近年來，欠發達地區農村教育發展仍然存在教育觀念落后、農民的教育負擔過重等問題，嚴重阻礙了農村教育的發展，使人才培養與農村經濟發展不相適應，具體表現在以下幾個方面。

2.1 教師隊伍結構不合理

教師是影響教育發展的主要因素，因此，重視教師隊伍建設是每一個教育管理部門都重視的問題，但是在農村及貧困地區教師隊伍情況卻不盡如人意。（1）教師結構不合理，難以提高教師的整體效能，其顯著表現為教師老齡化嚴重，從而造成種種教育問題；（2）高級職稱數量少，雖然在新農村建設下，農村及貧困地區的教師高級職稱在不斷增加，但是與城市及發達地區相比還是存在不小差距，這深深的制約著農村教育的發展。

2.2 農村教育管理較落后

農村由于受地域等關系，思想和先進制度并未跟上節奏，故存在了一些管理制度和內容上的問題，教育體系也存在著漏洞，這些問題甚至影響了教師的教學以及家庭對教育理解的誤區，從而給農村教育的跨越發展帶來阻礙。

2.3 農村的區域劣勢及特殊情況

農村由于區域問題，發展緩慢，從而造成教育的不發達，不重視，相當一部分農民走出農村進城務工，使得學業中廢，并且引起留守兒童等社會性問題，就引進信息新資源上，農村也是不如城市引進及運用得當。從而造成農村教育基礎較差，局部維艱。

就整體分析，存在的主要問題為：農村教師綜合素質不高；教育觀念普遍落后，教學質量相對較低；當前的教育內容較為落后；農村教育的管理較差；教育制度體系的不完善及實施的不足；農村留守兒童教育問題影響制約著農村教育發展以及教育資源的不足。

3 原因分析

3.1 農村教師綜合素質不高

教師隊伍中部分老教師較之城區學校教師存在觀念陳舊、教學能力差的情況，即便引進一些新的先進教學設備，也存在不會用的現狀。大部分僅憑教學經驗開展工作，嚴重制約著農村教育的發展。部分地區缺乏教師，尤其是骨干教師，并且農村教師發展動力不足。農村學校教師還存在年齡結構不合理的現狀，有些學校由于教師 流失嚴重，只能不斷補充年輕教師，因此教師過于年輕，此外，部分年齡偏大的教師，教育理念落后，知識結構老化，教學能力和水平難以提高，是當前正在進行的新課改舉步維艱。

3.2 教育觀念普遍落后， 教學質量相對較低

農民接受教育的觀念相對落后，無意識主動支持后代上學，配合、支持學校教育工作的熱情較低。相當多的農村學生父母對教育認識不夠。僅僅停留在“跳出農村不當農民、拿工資”等層面上。有些家長更是受社會中大學生就業難的影響，讀書無用論在貧困農村更加盛行。很多家長認為“讀書有啥用，又花錢，還不管分配。還不如回家種地，或者外地打工，多掙點錢，早掙點錢。”這些思想觀念多少會傳遞給學生。造成學生思想上的不穩定。由于農村教育理念，思想陳舊，造成農村辦學模式與辦學思想落后。

3.3 當前的教育內容較為落后

就目前而言，農村教育的主要內容主要以傳輸文化知識為主。教學目標僅僅是為了完成教材上的教學內容。在方法實施中主要應用機械、重復的做題，教育的衡量指標以及評優等也僅僅是學習成績，即僅僅是參照學生的試卷水平。從學生到教師能得到優秀的唯一途徑也只是單一的學習成績。致使不能提高學生的綜合素質。這也成為農村學生接受新事物的能力不如城市發達地區學生的原因之一。

3.4 農村教育的管理較差

農村及貧困地區普遍存在的現狀是教育的管理水平較差、辦學理念落后的問題。由于軟硬件不同造成農村及貧困地區與城市的差距越來越大。就目前的學校教師管理而言：學校管理人員普遍認為老教師不易管理，相關管理制度僅對年輕教師有用。由于城鄉的差距長期存在、城鄉教育在師資水平和軟硬件設施上存在很大差異的原因上農村教育也就自然而然的淪為城市教育的附庸體系。致使農村教育沒有針對及特殊性，造成管理效果較差。

3.5 教育制度體系的不完善及實施的不足

近年來利于農村教育發展的教育政策不斷推出，推動著農村教育的不斷發展。但是隨著農村各方面的發展，我們需要對一些政策和制度重新思考。其存著這教師資源配置，學校教師隊伍整體素質不高以及辦學條件差的現狀，有必要通過完善制度的方式予以改進。從而達到整個農村及貧困地區的義務教育有質的提高。

3.6 農村留守兒童教育問題影響制約著農村教育發展

伴隨著我國的社會主義進程的不斷推進，大量農民工走入城市來增加家庭的收入，導致他們的子女大多數留在農村老家，從而又有一種教育問題―― 留守兒童教育在農村及貧困地區出現。有學者指出：留守兒童由于親情缺失，心理健康方面存在陰影，很大一部分表現出內心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻。這必然會對兒童的生活學習與成長不利。隨著進城務工人員的不斷增多，這部分人群也將隨之加大，其教育問題得不到解決，這將嚴重影響農村教育的整體發展和我國教育公平的實現。

3.7 教育資源的不足

農村教育資源與城市存在不少差異，硬件與軟件設施跟不上教育發展的進度，從而造成農村整體教育水平低于城市教育。僅以教學設備為例，相當多的農村中小學教學設備還僅僅停留在滿足學科教學的需要，僅為21世紀初的水平，多媒體室、校園網及其他現代教學設備基本不具備，僅有中心小學才剛剛開始裝備現代教育設備。

4 對策與思考

4.1 優化教育隊伍，提高教師質量

當前農村教師隊伍建設的重點是解決教師專業素質偏低、數量不足和年齡老化等問題。為此，可采取如下措施：注重農村教師專業化素質的發展，教師培訓要從“知識本位”轉向“能力本位”，引導教師轉變教育教學觀念、提高教育教學能力建立補充與更新農村教師隊伍的體制與機制，如建立國家和省級的“農村教師崗位制”，嚴格執行教師職業資格證書制度、實行新教師到農村學校定期工作的“師役制”，全面落實教師聘任制等等。

此外，要進一步規范教師的合理流動，鼓勵和引導發達地區向欠發達地區、城市向農村、重點學校向非重點學校的正向流動，建立教師個人服務期制度和賠償制度，建立逆向流入學校對流出學校的補償機制，促進優質教師資源共享。

4.2 多元化提高教學質量以及更新教育觀念

首要問題還是解決教師問題，對于城鄉學校布局教育行政部門應加大調整力度，對教育資源進行整合，打破城市重點學校對優質教育資源的壟斷，改變教育資源在城鄉學校之間分配不公平的現象，改變農村和城市學校在資源分配上存在的不同的模式，從而做到城鄉教育資源的合理流動。并且在教育資源的流動、重組中，還應讓農村及貧困地區學校平等地享受到城市先進的師資力量、教學方法以及教學設備設施，達到城鄉學校的公平競爭，進而得到均衡發展。同時，鼓勵和支持農村和城市學校開展教育資源合作。進一步制定出城市教育向農村延伸、擴散的政策，農村教師定期到城市學校觀摩培訓，取經交流。通過實行師資輪換，以帶動農村教師隊伍的建設，為農村培養優質的師資力量，從而提高農村教育質量。另外，應加強教師到學生家中交流宣傳的次數。從而做到對家庭教育觀念的正確引導。逐步消除農村家庭對教育的消極觀點與看法，而且也能增強學校與家庭的關系，不但可以更好的了解學生的具體情況，也可使家庭對學校有更深刻的理解。對學校，對學生都是一個不錯的方式。

4.3 努力探索農村教育課程改革和教材建設

課程作為教學的主要載體，對人才培養的規格和質量起著深刻的影響。農村教育健康發展的重點應放在農村教育課程的開發和建設上。那么必須把現階段農村基礎教育發展的戰略重點定位為課程教學改革，要充分發現和運用農村現有資源的相對優勢，重點培養一批能夠勝任的優秀鄉村教師。農村教育課程和教材建設既要結合農村教育的適應性、多樣性和實用性，又要遵循義務教育的基礎性和全面性，從而使得農村教育適應農村地區的發展，真正滿足農村的需求。這是農村教育課程改革應堅持的重要原則。

當前，農村教育的理論研究總體上與農村教育的發展還存在較大差距，還難以對農村教育的跨越式發展提供強有力的指導。為此，可采取以下對策：增設農村教育研究的專項課題的資金，加大對農村教育研究的資金投入；對農村教育跨越式發展具有戰略性、全局性、前瞻性影響的重大課題的研究要進一步加強；有關高等院校和科研部門要在完成農村教育理論研究任務、產生高水平研究成果的同時要注意大力培養農村教育研究的專業人才和后備力量。

4.4 提升農村的教育管理水平

要進一步完善教師職稱評聘機制，采取高職低聘、低職高聘、定期考核、獎勤罰懶、非聘即轉等措施，加強對高職稱教師的后續管理，形成高職稱教師引進、培養、競爭、流動的激勵約束機制。

通過設置學科帶頭人、骨干教師、教學名師、人民教育家等層次目標，激發高職稱教師更高的目標追求和目標導向行為，調動他們教書育人的積極性和創造性，讓高職稱教師有所追求。

4.5 深化教師人事制度改革，建立不合格教師轉崗退出機制

在農村教育中，要鞏固、發展義務教育階段的教育，穩步推進中小學教職工全員聘用制，按需設崗，以崗定薪，公開招聘，平等競爭，優勝劣汰，績效考核，合同管理。

推進多元化教師聘用制改革，采取老人老辦法，新人新辦法以及調整崗位、選送進修、自然減員、清退解聘等措施，健全不合格教師的考評流出機制。

通過這些措施促使農村各級各類教育的健康發展，形成完善的農村教育制度體系。

4.6 做好農村留守兒童義務教育工作

當前，留守兒童教育問題成為農村教育中相當重要的一部分。農村留守兒童教育已經演化為社會問題，要進一步做好農村留守兒童教育工作，對農村留守兒童教育和管護機制進行有效推進，保證留守兒童健康成長需要各部門乃至整個社會的相互配合、共同努力；要重視對其監護人的指導培訓。要做到不僅僅學校或教育系統參與解決解決，而且必須有政策的支持以及對社會環境的監督與管理。

4.7 進一步優化農村教育資源

就優化農村教育資源而言，最有效的方式是增加教育經費的投入，從而滿足農村教育的需求。改革農村教育投入體制， 多方面籌措農村教育經費，是農村教育跨越式發展的重中之重。其應對措施有以下幾個方面：建立與財稅體制改革相適應的農村教育投入保障新機制，確保教育投入向農村教育特別是農村義務教育的傾斜；在農村稅費改革中，要明確規定上級財政轉移支付用于農村義務教育的經費份額或數量；多方面拓寬農村教育資金的來源，逐步建立多渠道籌措農村教育經費的機制，以解決農村教育經費不足的問題。國家的宏觀調控作用在對農村教育的經費投入上應充分發揮出來，經費數量應根據區域經濟發展水平區別而下撥不同，對農村中小學公用經費的最低支出水平進行重新，設立學校基建專款，確保農村學校公用經費的開支及其專款專用，并力求逐年有所增加。在國家財政緊缺的情況下，各級政府政府應加大對農村教育的支持力度，要保證農村教育的經費來源。此外，還要積極鼓勵和調動社會上各種力量來開辦農村教育。

農村教育是我國教育體系的重要組成部分，它涉及面之廣及受教人數之多在我國教育體系中居第一位。大力發展農村及貧困地區教育，促進農村及貧困地區教育改革與發展對于實現我國社會公平、促進社會和諧發展及全面建設小康社會起著至關重要的作用。農村教育發展問題的研究，對重新認識和審視我國農村教育的辦學體制、管理體制、投入機制與保障機制的改革也有著特殊作用，因此，我們應最大程度地提供滿足人民群眾需要的教育，并做到與時俱進，促進和保障農村教育健康、有序、持久地發展。

參考文獻

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篇5

“政策制定者和公眾必須把農村教育作為政策的優先考慮范圍，因為從一個國家角度，教育就是為了增加全部學生的總體成果收益。”

>> 教育部堅決制止盲目和強行撤并農村義務教育學校 堅決制止盲目強行撤并農村義務教育學校 《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》答疑 關于農村義務教育學校的財務管理 農村義務教育網點撤并的思考 關于組織實施“國培計劃――2010年農村義務教育學校教師遠程培訓項目”的通知 教育部關于印發《義務教育學校校長專業標準》的通知 教育部關于印發《義務教育學校管理標準（試行）》的通知 西部農村義務教育學校布局調整的進展、面臨的困難與對策 農村義務教育學校實驗教學的現狀及對策 淺議對農村義務教育學校布局調整模式的認識 農村義務教育學校管理理念變革的新定位 農村義務教育學校預算管理的問題與對策 談“農村義務教育學校生物實驗教學”的現狀 農村義務教育學校經費管理存在的問題及對策 淺談農村義務教育學校經費管理存在的問題及對策 淺議農村義務教育學校的食品安全管理 關于義務教育學校標準化建設的實踐與思考 《義務教育學校校長專業標準》的解讀 義務教育學校危房的痼疾與治理 常見問題解答 當前所在位置： .

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（作者單位：福建師范大學教育學院）

篇6

>> 西部農村義務教育學校布局調整的進展、面臨的困難與對策 淺議對農村義務教育學校布局調整模式的認識 《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》答疑 淺談城鎮化進程中農村義務教育學校布局調整 義務教育學校危房的痼疾與治理 國務院下發《意見》規范農村義務教育學校布局調整等8則 快速城鎮化下的濟寧義務教育學校布局規劃探討 農村學校布局調整對縣域義務教育均衡發展的影響與對策研究 教育部有關負責人就規范農村義務教育學校布局調整答記者問 《義務教育學校校長專業標準》的解讀 主持召開國務院常務會議研究部署深入推進義務教育均衡發展和規范農村義務教育學校布局調整工作審議通過《教育督導條例（草案）》 廣西義務教育學校公用經費使用與管理的調查與思考 義務教育學校績效工資政策的偏失與匡正 義務教育學校干部人格特質與管理能力類型的研究 農村義務教育學校預算管理的問題與對策 皖北地區義務教育學校體育教學現狀的調查與分析 關于義務教育學校標準化建設的實踐與思考 義務教育學校績效工資執行的成效、問題與解決策略 省級義務教育學校辦學基本標準的比較與啟示 義務教育學校教師輪崗交流政策的理論價值與現實困境 常見問題解答 當前所在位置：.

[2] 中華人民共和國教育部，建設部.城市普通中小學校校舍建設標準（建標[2002]102號）[EB/OL].[2002-04-17]..

[4] 金振婭.“全面二孩”政策落地：你生不生？[N].光明日報，2015-10-30.

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[關鍵詞]農村基礎教育 管理體制 現狀 改革對策

改革基礎教育管理體制被正式提上了決策議程,2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》再一次提出要加快實施農村義務教育管理體制改革,鞏固和完善“在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制,強化縣級政府對本地區農村義務教育工作的統籌管理,同時提出進一步推進撤銷鄉鎮教育辦公室和學校布局調整等相關配套改革。進一步強調要堅持和完善“以縣為主”農村義務教育管理體制。

一、影響農村基礎教育管理體制發展現狀的的因素。

影響農村基礎教育管理體制發展可以從經濟因素,教育因素和社會因素進行闡述。

1. 經濟因素

經濟投入是義務教育發展最基本的物質保障, 但由于農村經濟不發達,無論政府還是家庭對農村教育的投入都是非常有限的。

一是政府投入少,教育經費短缺一直是困擾農村教育發展一個根本性問題由于我國農村經濟發展的不平衡性,領導干部思想認識和教育觀念的差異性以及自然環境條件的千差萬別,農村教育發展具有明顯的區域差異。二是農民為教育投入的資金較少,20世紀70年代末至80年代初期,農村實行聯產承包責任制,農民收入大幅度增長。農民對教育的投資熱情減弱,只想讓孩子輟學務農或外出打工,以便為家庭增加一部分收入。

2. 教育因素

一是農村教育發展模式單一,農村教育的辦學思想、辦學模式、教育結構、教學內容和方法,不同程度地存在著脫離農村實際的傾向,不能很好地適應農業和農村經濟發展的需要。農村教育實際上是普通教育和以升學為主線的金字塔型結構體系。在市場經濟條件下的效益和效率導向下,加之社會成員之間獲得社會財富的差異,容易導致弱勢群體受教育機會與質量的不均等。

二是教育目的功利性太強,義務教育擔負著提高民族素質和向高一級學校輸送人才的雙重任務。由于我國特殊的戶籍制度及城鄉二元結構之間的巨大差異,后者又被大大強化。所以,在學生掌握基本的讀寫算技能后,只要成績不特別突出,家長便會讓孩子輟學外出打工。

三是教學質量差,盡管九年義務教育在農村取得重大進展,但由于多方面因素影響,教學質量不高。①農村學校的教學條件無法與城市相提并論,“黑板+粉筆”仍是最常用的教學手段,實驗儀器、圖書等嚴重缺乏;②農村教師大多是大專、中專畢業生,還有一些未受過師范教育的具有初中或高中學歷的代課教師,整體素質較低,難以調動學生的學習積極性。農村教師的待遇低,工資拖欠現象比較嚴重,這也嚴重影響了教師的教學熱情,導致部分教師教學不專心,責任心不強;③學生的學習興趣不高。部分學生成績差,在校受老師和同學的歧視,在家得不到家長在學習上的幫助,失去學習的興趣。

3. 社會環境因素

一是農民認識不夠,農村生產力落后,很多農民仍然認為知識無用。農民追求教育的動機,來源于他們的日常生活和生產活動。在我國,傳統的小農經濟仍是農村經濟的主體,生產機械化程度和科技含量還普遍較低,農民缺乏對教育需求的動力。

二是教育的社會作用在農村難以體現,農村人口具有很強的同質性,教育改變生活的示范和刺激效應難以呈現。農村與外界溝通少,相對封閉,農民對具有較高文化素質的城鎮居民優越的生活情況知之甚少,即便有一些了解,也會認為城鄉根本就是兩個世界,沒有可比性。因此,他們比較的對象仍是農民,因為大家文化水平相似,生活條件和境遇相當。

二、深化農村義務教育管理體制改革的主要對策

樹立實施科教興國戰略必須首先落實到義務教育上來的思想,克服阻力,戰勝困難.強化政府行為,加強部門協作,完善管理體制,保障經費投入,促進我國農村義務教育持續健康發展。

一是政府撤出對農村義務教育微觀層面的管理,維護和創設良好的制度環境。落實相關政策法規,構建闡釋法規與指導實踐的理論,釋解困惑的政策。⑴學校依法自主辦學,校長依法行使自己的權利,科學正確實施對中小學的管理。⑵建立強有力的地方政府行為,加強地方政府,包括省、市級人民政府,對當地的基礎教育改革與發展,對實施農村義務教育管理體制改革增強認同感、緊迫感、責任感和使命感,堅定行政意識,有力而有效地貫徹落實。

篇8

關鍵詞：農村義務教育；財政體制；不公平

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0098-03

一、我國的城鄉二元結構與農村義務教育問題

城鄉二元結構是我國社會的一個基本特征。由于個人出身的不同，我國的國民被人為地劃分為城市戶口居民和農村戶口居民。一般而言，城市居民享有更好的教育服務、基礎設施等各方面的政府提供的公共服務。當然，這種二元結構與計劃經濟時代的歷史遺產密不可分，這種影響也一直影響到今天。改革開放30多年以后的今天，我國的城鄉差距隨著市場化和城市化的推進卻越來越大。近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。據2008年8月29號《中國青年報》數據，2007年，農村居民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9 646元（農村居民收入4 140元，城市居民收入13 786元），也是改革開放以來差距最大的一年。在農村人口仍占總人口的大部分的情況下，這種城鄉差距毫無疑問非常不利于社會的穩定和發展。

當然，改變城鄉二元結構是一個系統性的工程，不可能一蹴而就。本文試圖從基礎教育的角度對這種狀況進行探討。根據阿馬蒂亞?森[1]的觀點，社會的弱勢群體的利益并不能完全如羅爾斯的正義理論所主張的那樣僅僅通過政府對弱勢群體的單方面補償得以實現，而應該讓弱勢群體掌握一種參與競爭的能力，用森的話來說，這是一種“自由”。他認為，人類社會最高的價值標準是以人為本作為發展的自由。這種自由不僅意味著人們具有選擇生產和生活方式的機會，而且還涉及這種選擇的過程。而這種選擇過程又必然與人們的能力相關聯。用中國的話來說，政府不僅要對弱勢群體“授之以魚”，可能更重要的是要“授之以漁”。而在這其中，基礎教育就被認為是使得弱勢群體獲得發展的自由的基本途徑之一。通過政府的再分配，弱勢群體就能夠獲得一種起點的公平，這種起點的公平能夠保證弱勢群體基本的參與競爭的能力。

基于教育社會學的觀點，教育公平是指一定社會給予全體社會成員自由、平等的選擇和分享當時、當地公共教育資源的狀態。包括教育權利的平等和教育機會的均等，其實質是教育機會均等。義務教育是指適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。實施義務教育，既是國家對人民的義務，也是適齡兒童、少年及其家長對國家和社會的義務，具有義務性和強制性，免費是其應有之義。從教育公平的角度來看農村義務教育的問題，我們會發現農村義務教育所面臨的問題非常嚴重。雖然近些年來我國的中央政府和地方各級政府加大了對農村義務教育的投入，但從根本上來說，我國城鄉義務教育的發展遠沒有達到教育公平理念所要求的教育權利和機會的均等的狀態。眾所周知，教育起點的公平是一個社會實現有序和正常發展的基礎。在市場化浪潮使各種優質資源進一步朝城市聚集的情況下，國家對農村義務教育的重視和投入在縮小城鄉差距，提高農村整體的競爭力方面所起的作用就日益突出。

二、我國農村義務教育不公平性的表現

（一）城鄉教育起點不公平

雖然2007年以來我國已經實現了免費義務教育，但是農村中小學生上學困難和輟學問題仍然比較嚴重。首先是教學網點的調整帶來的負面影響。近年來不少農村地區為了緩解教育投入對地方財政的壓力，將過去村辦小學或鄉辦中學進行集中。這在一定程度上增加了農村中小學學生的上學距離。在邊遠的山區這可能是造成農村中小學學生輟學的重要因素。二是讀書無用論的沉渣泛起，隨著我國大學擴招在一定程度上超過了經濟發展對勞動力吸收的能力，一部分大學生找不到工作使得一些農村地區的家長們對于讀書的價值產生了懷疑。在家庭的農業生產急需勞動力或者家庭經濟不好的時候，一些家庭選擇了讓孩子輟學，特別是初中階段的輟學現象更為嚴重。

（二）城鄉教育過程不公平

教育過程公平是指教育制度平等地對待每一個社會成員，讓每個社會成員有機會享受同樣的教育。由于歷史、政策和經濟發展不平衡等方面原因，城鄉之間教育資源配置存在巨大差距，導致了城鄉教育過程不公平。

1.教育投入的差距

基礎教育階段教育投入城鄉分配極不平衡。這種不均衡的狀況可以見下表：

依上文數據，普通初中階段的生均農村地區的教育經費比全國平均水平在2002―2006這五年中大約少400―500元，普通小學階段的生均教育經費支出大約少200―300元。考慮到農村的初中生和小學生比城市人數要多，農村義務教育這兩個階段的生均教育經費支出將比城市義務教育這兩個階段的生均教育經費支出大于上述兩個數字。

2.辦學條件的差距

辦學條件包括許多項目，如校舍、辦公用品、圖書和計算機等。以計算機為例，以2005年為例，我國城市初中的計算機擁有量為719 486臺，平均14.4人擁有一臺電腦，農村初中的擁有量為1 135 357臺，平均24.5人擁有一臺電腦。同年，城市普通小學電腦擁有量為118 164臺，平均14.7人擁有一臺電腦，農村普通小學電腦擁有量為1 533 132臺，平均45.3人才擁有一臺電腦[2]。從以上數字可以反映出義務教育階段城鄉辦學條件的差距。

3.師資力量的差距

師資力量的差距可以用教師的學歷結構兩個指標來衡量。以2005為例，城市小學教師中本科學歷的比重為19.2%，具專科學歷的教師的比重為58.7%，高中階段畢業及其以下的教師的比重為22.0%，相應地在農村這三個比重分別為3.2%、44.2%和52.5%[3]。城市普通初中教師中本科學歷的教師比重為61.8%，農村普通初中教師中本科學歷教師比重只有24.3%。從以上數據可以看出，城市小學教師中具有本科學歷的比重大大超過農村的相應比重，具有專科學歷的教師的比重也大大超過農村的相應比重，相當于高中畢業水平的教師占總的教師的比重農村小學的則大大超過城市小學。城市教師學歷中本科占多數，而農村教師中本科學歷擁有者的比重相當低。使得這一結果更為嚴重的是，由于城市在文化、商業和其他方面的天然優越性，一些具有較好的文化素質和教學能力的老師也越來越多地流入城市小學，這進一步惡化了城鄉義務教育不平等的狀況。

（三）城鄉教育結果不公平

教育結果公平是指每個學生在接受教育后，都能獲得學業上的成功并得到均衡發展機會。教育起點公平和過程公平是結果公平的前提與基礎。起點和過程的不公平必然導致或決定結果不公平。每一層次的畢業生在學識和能力方面的參差不齊除了與他們的先天素質有關外，還與他們在各個層次享有的教育資源有關。義務教育的城鄉差異深刻影響到城鄉不同出身的人的發展前景。以大學階段為例，由于種種原因，農村學生與城市學生相比爭取更高層次的大學入學機會競爭力相對不足。梁晨和李中清[4]等利用北京大學和蘇州大學1952―2002年的學籍資料進行分析之后表明，1990年代以后，農民家庭出身的學生要比干部和專業技術人員家庭出身的學生進入北大和蘇大這類精英型大學的幾率要小得多，而前者在全國人口所占的比例要比后二者占比大得多。這決定了他們在畢業后，獲得更高起點的工作機會的幾率也更小。

三、我國農村義務教育不公平問題的原因淺析

我國農村義務教育不公平與我國的財政投入體制密切相關。改革開放后，我國義務教育實行地方為主，分級管理的體制，在地方財政特別是縣鄉財政壓力非常大的情況下，20多年的農村義務教育的欠賬使得這一問題非短期內可以解決，免費義務教育政策的實施也不可能根本上解決這一問題。從公共產品投入原則來看，地區性的公共產品由地方政府負責，全國性的公共產品由中央政府負責。義務教育是一個國家提高其國民文化和思想道德各方面的素質的基本途徑，是一個社會勞動力再生產的基本條件，其所惠及的范圍不僅僅是公民個人本身，也非公民所屬地區本身，而是國家可持續發展的基本大計。從這個意義上講，中央政府應該將義務教育定性為一種全國性公共產品，應負擔起全國范圍內的義務教育撥款和發展等方面的責任。但這只是一種規范視角下的應然狀態，種種原因使得中央政府在那個時代選擇了這樣一種以地方為主的教育管理體制。這種體制的原因在于我國的財政管理體制。1986年頒布的《義務教育法》對免費的表述為：“對接受義務教育的學生免收學費，國家設立助學金，幫助貧困生就學”，在90年代初的實施細則中，則為“實施義務教育的學校可收取雜費”，從那時到現在，雜費以各種名目在學生的繳費單上出現，并且在實行“地方負責、分級管理”的教育管理體制下，“城市教育國家辦，農村教育農民辦”的二元格局也逐漸形成[5]。

1994年分稅制改革后，我國的財政收入不斷向中央集中，鄉鎮財政成為最弱的一級財政。在本級財政負擔本級教育支出的原則下，地方政府在教育分配上偏向高等教育和城市基礎教育，農村基礎教育得到省市政府的財政投入很少。農村基礎教育投入基本上是由鄉鎮財政和農民承擔，這造成了鄉鎮財政負擔過重，鄉鎮進而向農民征收教育附加補充教育經費的不足。2001年以來的農村稅費改革取消了向農民征收的農村教育集資和教育費附加的權力，這減輕了農民負擔的同時卻使得教育籌資渠道更加單一，使本已嚴重不足的教育經費更加短缺。為了扭轉教育投入重心過低造成的教育投入不足問題，2001年6月國務院頒布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，我國開始實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的教育財政管理體制，基礎教育的重心上移到縣級政府。這對于緩解鄉鎮財政壓力有效果，但對中西部省份的貧困地區而言，義務教育支出對縣級政府來說仍然難以負擔。在部分地區，鄉鎮所征收入經過縣財政周轉，再下發到各鄉鎮，與鄉鎮負責義務教育投入沒有實質區別。在這種管理體制下，本應由中央和省級財政負責的義務教育撥款就成為了各級地方政府、特別是縣鄉政府的沉重負擔，保工資和保運轉就成為了農村義務教育的主要任務，義務教育的發展和壯大也無從談起。于是，農村義務教育所面臨的一些問題，如教師待遇不高、基礎設施長期欠賬、教育質量不高，就成為了橫亙在消除城鄉義務教育差距面前的一個天塹。

分稅制實施的初期中央政府汲取了大部分收入的同時卻沒有承擔相應的事權，隨著經濟的發展，我國財政收入不斷提高，這為我國義務教育事權重新收歸中央創造了條件。繼2006年我國在西部地區實施農村義務教育保障機制并取得顯著成效后，2007年起，國家又對中、東部地區義務教育階段的農村學生全部免除學雜費，全國農村義務教育免收學雜費，1.5億農村學生享受到了免費義務教育，我國農村地區實現了真正意義上的義務教育。這是一個有里程碑意義的歷史事件，在中國教育史上，免費農村義務教育的實現書寫下了濃重的一筆。但這僅是第一步，離徹底改變農村義務教育現狀還很遠。

國家實現免費的義務教育并不意味著農村義務教育問題就完全得以解決。實際上，長期的教育資源分配不公的累積導致了農村義務教育的弱勢地位，農村教育質量嚴重滑坡。本文所分析的農村義務教育問題也并沒有因為國家在農村地區實施免費義務教育就得以完全解決。隨著農民家庭與市場經濟之間的關系日益緊密，他們也完全意識到了農村義務教育的教育質量可能深刻影響到下一代的成長和發展，這對國家提出了更高的要求，也會倒逼國家在城鄉義務教育不平等問題上采取更切實的措施。

四、解決我國農村義務教育不公平現狀的對策分析

如上所述，我國義務教育分級管理體制是造成目前農村義務教育不公平現狀的根本原因。因而根本解決方案在于確立以中央、省級為主的農村義務教育投入體制。但是，目前我們還沒有看到中央有將義務教育事權完全收歸中央的動向，所以，我們只能夠立足于現實，尋求一種在現有體制下的政策創新。

第一，政府應當提高對農村義務教育的撥款力度，逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，爭取達到4%。目前我國的教育撥款額逐年上升，但在GDP中的比例依然不高，體現了我國政府對教育撥款的努力程度尚有不足。教育撥款占GDP的比重，每增加0.1個百分點，就會增加400億元以上的教育投入，這對于支持農村地區義務教育發展的影響極為深遠。

第二，合理配置財政撥款在各地區、各級教育中的比例，適當向貧困地區和義務教育傾斜。大部分農村地區在經濟條件落后、辦學資源十分不足的情況下，需要政府在政策和財力上予以強有力的扶持，才能切實保障農村地區教育事業的發展。義務教育是國民素質提高的基礎，國家對其負有絕對責任。我國應將義務教育作為重點予以傾斜，明確規定各級政府在國家財政教育經費中承擔的責任，使義務教育均衡發展。

第三，應該采取措施吸引大學畢業生進入農村地區從事義務教育。現今的高等教育已經實現了從精英化到大眾化教育的轉變，大學生就業難是一個不爭事實。然而，這并不意味著大學生就會自動進入農村地區從事義務教育。只有在財政的大力支持下，政府提供合理的機會和崗位讓新畢業大學生能安心工作并扎根，才能實現國家、社會和大學生的“三贏”。

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篇9

1.各級政府事權范圍：分級管理，以縣為主。2001年全國基礎教育工作會議明確提出基礎教育管理體制“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。”[1]2002年5月，國務院辦公廳了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，進一步強調了縣級政府對農村義務教育負有主要責任，并且較為具體地規定和劃分了中央和地方各級政府的投資責任。2005年11月，國務院發出《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，《通知》要求按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分布組織實施”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。根據相關規定，教職工工資、新增校舍建設和改造資金、購置圖書儀器等維持學校基本運轉的管理責任主要由縣級政府承擔，中央主要投入以轉移性支付形式負責各種政策性的轉型補助。縣級政府作為教育管理工作的主要承擔者，其教育經費支出主要有個人部分、公用部分、基建支出。其中，個人部分包括：基本工資，補助工資（含民師補助），其他工資，職工福利費，社會保障費，獎貸助學金；公用部分包括公務費，業務費，設備購置費，修繕費，業務招待費，其他費用；基建費用中包括自籌基建支出部分。因此在整個義務教育體系中，縣級政府的管理對保障基本教學秩序，維持正常教學水平具有重要意義。

2.各級政府財力比較：中央強，地方弱。如前所述，根據中國國情和政策法規，“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。”政府作為農村義務教育投入主體，依據中國稅收體制、征稅范圍不同導致政府可用財力不同，對農村義務教育的支持力度也有較大區別。

分稅制實施后，縣鄉級財力被削弱，對義務教育的投入能力大不如前，與此同時，縣鄉級政府對農村義務教育的責任即縣鄉級政府的事權不減反增。以2001年中央與各級地方政府可用財力作對比，中央和省級政府用縣鄉級1.37倍的財力負擔的人口卻只有縣鄉級總人口的2.2%，無論是在財政總量還是人均可用財力上，中央和省級政府都占據了明顯的優勢（見下表）。

中央財政居于明顯的優勢地位，縣鄉財政可用財力不足，但是按照中國現行的義務教育責任范圍劃分來看，縣鄉級政府卻是農村義務教育主要責任主體，出現中央政府與地方各級政府間財政實力與教育責任倒掛的現象。

3.經費瓶頸：經常性經費增長緩慢，投入結構不合理。義務教育經常性經費是指學校用于教師工資、公務費等日常教育經費，由于地區差異的存在，中國中西部農村中小學普遍存在經常性教育經費短缺的現象。

2000年起，中國實施農村稅費改革，即取消按農民人均純收入一定比例征收的鄉統籌費，取消現行按農民上年人均純收入一定比例征收的鄉村兩級辦學經費（農村教育事業費附加），取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費、籌資及政府性基金[3]。中國政府義務教育撥款增長率約為同期GDP的一倍多，但仍然存在“教育經費快速上漲，而義務教育經費相對停滯”的矛盾現象。

二、對中國現行模式的思考

根據有關調查研究的統計資料顯示：由于中國公共教育投資在中等教育和高等教育中的分配比例均高于世界平均水平，也高于發展中國家的平均水平，而初等教育的投資比例卻偏低[4]。

農村義務教育的責任主體是縣鄉級地方政府，履行統發教職工工資，籌措新增校舍建設和改造資金，購置圖書儀器等維持學校正常運行的重要職能。根據中國現行的分稅制體制，中央財政實力具有絕對優勢，而中國現行的農村義務教育經費保障體系中作為農村義務教育的投入主體的縣鄉級政府，卻以微弱的財政能力承擔著重大的事權責任，按目前流行的通俗說法，就是出現“小馬拉大車”的尷尬困境。

同時，我們也應看到近幾年來各級政府特別是中央和省級政府在增加教育投入上采取了很多措施。如政府通過轉移性支出進行調節等。此外，由于中央政府對三農問題的高度重視，義務教育發展狀況已經成為衡量地方官員政績和升遷的重要指標，困境局面也正在逐步改善。除了政府目前正在進行的改善措施外，筆者認為，還可以從以下方面考慮困境出路：

1.增加中央政府財政總支出傾斜。據教育的實證研究分析，基礎教育的社會邊際收益大于個人的邊際收益，而高等教育的社會邊際收益低于其個人邊際收益。因此，政府的教育支出應更多的用于發展基礎教育方面，以促進社會總福利的增加[5]。各類教育對經濟增長均有一定的促進作用，但在現階段，無論是從各級教育投資還是從各級教育有效勞動力來考察，初等教育對經濟增長的貢獻潛力最大，說明初等教育能產生最大的經濟效益，結合初等教育巨大的非經濟效益，則無論從公平角度，還是從經濟角度考慮，都為中國義務教育的實施作了肯定的評價，也為今后制定有效的教育投資分配政策提供了導向，即中國在今后的社會經濟發展中，在各級教育的投資分配結構上，應加大義務教育的投資比重。

2.細分各級政府事權，提高管理體制重心。農村義務教育問題根源是中央與地方間、各級政府間的財權與事權的矛盾，為了保證財政政策的連續性和穩定性，要徹底改變分稅制的預算管理體制以解決財權困境是不可取的，但是可以對中央與地方財權在分稅制體系下進行適當調整，切實履行“以支定收”的原則，適當提高事權重心。各級政府應當在“由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”的體制下進一步細分責任，分清各級政府間的事權責任。同時注重區域差異，協調地區間的教育公平。中央和省級政府要共同負責對困難縣進行專項資金補助，對中央提供的各項義務教育專項補助，省、市財政應按照一定比例提供配套資金。由于分稅制以及農民減收導致農村財政縮水、事權責任過重造成的收支財政缺口，導致的縣級財政無力全額負擔的中小學公用經費和教職工工資部分，省財政應當積極彌補縣鄉級財政，以提高農村義務教育財政支出重心，承擔起原本轉嫁到農民身上的義務教育負擔。

3.保障義務教育資金效用的最大化。各級政府要切實履行各自責任，尤其是作為日常教育秩序維持者的縣鄉級政府部門應當注重財政資金的運用效率，將基礎教育經費全部實行預算統編，優化資源配置，提高農村基礎教育財政支出使用效益和加強農村基礎教育財政資金管理。

4.建立健全農村義務教育財政轉移機制。中央政府在加大財政性教育經費支出的同時，也要加強對下撥資金的監管力度，確保財政資金尤其是轉移性財政支出能順利到位，防止資金被用于非教育事業。鑒于中國幅員遼闊、地區間經濟發展水平和政府財力差異巨大、政府管理水平總體來說還比較低的特點，可采取如下方式：義務教育經費預算單列，即義務教育經費必須足額列入預算，縣級政府建立全面需求預算，地（市）、省、中央財政建立義務教育財政轉移支付預算；采用“因素法”確定本縣義務教育經費的標準支出需求和標準收入，進而確定需要上級政府轉移支付的經費數量；建立縣級義務教育收支缺口彌補的責任制度，對縣級政府無力負擔的義務教育經費需求，上級政府應該足額彌補，并列入各自的預算，地（市）、省、中央要明確各自分擔的責任，其中，省級政府應該對義務教育財政轉移支付承擔主要責任[6]。

參考文獻：

[1]國務院關于基礎教育改革與發展的決定（2001-05-29）[R].國發[2001]21號.

[2]胡延品.政府財力分配與義務教育經費負擔主體困境分析[J].教育與經濟，2003，（4）.

[3]廖楚暉.加大農村教育的財政傾斜[J].經濟問題探索，2005，（2）.

[4]莊.中國公共教育投資分配結構的統計分析[J].科學學與科學技術管理，2007，（1）.

[5]朱長新，王艷麗，李金清.促進農村義務教育發展的財政對策研究[J].市場周刊:研究版，2005，（4）.

[6]羅丹.試論農村公共教育的供給現狀與對策[J].當代教育論壇:學科教育研究，2007，（2）.

篇10

實現農村義務教育均衡發展，必須均衡配置教育要素資源，在教育要素資源中，人力資源，即干部、教師資源的配置是最關鍵的，配置的難度也是最大的。我國義務教育學校發展水平不均衡的現狀，主要表現在農村與城市之間的差距。當前，這種差距雖然還是全方位的，但教師配置不均衡的問題尤為突出，更是制約義務教育均衡發展的瓶頸所在。沒有教師的均衡配置，就不可能有教育的均衡發展。那么，農村義務教育教師均衡配置的問題及原因是怎樣的呢？

農村義務教育教師配置不均衡的主要問題有四方面。

一是教師數量不足、學歷水平偏低。農村義務教育學校教師不足問題，主要在小學階段，生師比、班師比整體水平比城市低，比初中低。特別是班師比的水平更低，一些學校無奈實行教師包班制，一個班一名教師教所有學科且任班主任，教師一旦生病，就需找代課教師。這種問題在邊遠的農村學校尤為突出。農村教師整體學歷水平偏低的問題，在義務教育學段普遍存在。目前，農村義務教育教師多數的第一學歷為中專，專科以上的學歷為在職后取學歷，而后學專業又大多與所教專業不一致。因此，一部分教師所任教學科，不是學什么教什么，而是需要教什么再學什么，純屬“趕鴨子上架”。

二是教師結構性缺編嚴重。農村義務教育音樂、美術、信息技術、英語等學科，專業教師嚴重缺乏，以上學科的在崗教師與所學專業對口的是少數，特別是小學教師。由于英語學科是考試學科，學校千方百計開足課程，但由于教師專業水平低，致使教學質量不高。由于專業師資短缺，一部分學校音樂、美術課程難以開設。

三是小學、初中教師配置失衡。農村義務教育中小學、初中學段內還存在著不均衡的矛盾，初中超編嚴重，小學缺編突出。某縣初中師生比為1∶7，小學師生比為1∶18，班師比的矛盾更為明顯。《中國教育報》有題為“村小缺人無奈‘包班’，鎮中人多發愁‘沒水喝’”的報道，反映某鎮初中師生比為1∶5，而同鎮小學教師實行“包班”。這種區域內中小教師配置失衡的問題，影響了義務教育的均衡發展。

四是教師專業發展環境差、成長慢。農村學校對教師的校本培訓普遍重視不夠，規范性差，水平較低；縣級的脫產培訓很難落實，一般教師很少有機會參加省培和國培。

綜合分析農村義務教育教師均衡配置問題的成因，主要有三方面。

一是現行政策制約教師均衡配置。其一，城鄉二元體制下的教師編制標準，制約教師均衡配置。由于義務教育學校教師新版國家編制標準還沒有出臺，多數地區執行的還是上世紀頒行的省級教師編制標準，其標準，城市、城鎮、農村學校的編制不同，城市學校的編制高于城鎮，城鎮學校的編制高于農村。教師編制不合理，剛性制約教師均衡配置。其二，初中、小學教師職稱結構比例政策不一致，初中教師中學高級職稱的結構比例遠遠高于小學教師“小中高”職稱結構比例。在小學的教師想取得“小中高”職稱是一件非常難的事，因此，導致縣域內中小學教師難以實現交流配置。時下，多數地區初中嚴重超編，而小學缺編，初中、小學之間的教師調配很難實行。

二是農村學校辦學條件差，教師上班交通難。近幾年，農村學校的辦學條件雖有改善，但是，也只是最基本的教學條件，而教師的工作、生活條件沒有得到徹底改善。比如，就餐、午休等。農村學校分散，規模小，距城區路途遠，公交不便，教師上班多數為自己騎車或拼車。農村教師的交通成本、時間成本都遠遠高于城區教師。農村教師普遍感到生活質量、工作幸福指數都不如城區教師。