導語：如何才能寫好一篇企業科研項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、國有大型企業科研管理體系存在問題

目前我國的科研市場競爭趨于白熱化，大型國有企業只有不斷提升科研水平以及科技創新能力才能讓企業獲得最終的成功。因此只有構建完善的科研管理體系才能促進科研工作的效率得以提升，但在目前實施科研管理過程中還存在諸多問題。

（一）科研管理體系運行機制方面問題

大型國有企業科研管理體系運行機制方面存在的問題主要表現為以下幾點：第一，沒有充分發揮出層次管理的真正作用。第二，沒有在企業內部形成完善的科研目標管理機制。第三，對科研項目沒有下撥足夠的款項資金，其不能充分滿足科研項目的資金需求。第四，在科研項目責任制中，責任、權利、利益三者之間的關系沒有充分協調。第五，沒有構建完善的評價、考核機制。

（二）科研管理體系項目管理人員問題

在構建科研管理體系過程中，項目管理人員是其中的重要組成部分，但在科研項目管理人員方面也存在著諸多問題[1]：第一，大部分項目管理人員滿足于現狀，沒有具備良好的創新精神，造成無法突破傳統管理模式的局限。第二，項目管理人員、技術人員、領導等層級之間沒有將關系進行良好協調，且不能進行良好的溝通。第三，個別科研項目管理人員對科研技術相關知識掌握甚微，這也是科研項目管理人員的綜合素質較差的主要表現形式。

二、 國有大型企業科研管理體系設計方案

在構建大型國有企業科研項目管理體系過程中，其中應包括考評機制、激勵機制、管理機制，并應建立有效的行政政策，才能在企業內部順利執行，并突破傳統管理模式的弊端與局限，構建出新型的三位一體管理模式。

（一）實施科研項目閉環式管理機制

實施科研項目全過程閉環式管理機制可以提升科研項目績效評價工作的水平，并將企業的整體技術水平進行提升，并幫助企業實現最終發展目標。在實施科研項目全過程管理時，應包括戰略分析[2]、綜合討論、立項申請、專家討論、階段評價等方面，才能從全方位對科研項目進行有效管理。

（二）考評機制

為了提升科研項目管理人員的工作積極性、工作熱情，便需要建立有效的考評機制。應對科研管理人員的績效考評保證公正、公平、公開，才能激發工作人員的工作潛力與工作積極性。在構建考評機制過程中，應構建規范的考評標準，才能使科研管理人員在工作過程中有章可循，提升工作效率。

（三）激勵機制

應構建激勵機制確保企業內部的人力資源充分發揮自身的優勢，并調動工作人員的積極性、工作熱情。

三、 國有大型企業科研管理體系實踐策略

為了更好地分析國有大型科研管理體系實踐方法，本文結合了實際案例對其進行說明。

（一）企?I詳情簡介

A水電光伏技術有限公司在2012年3月成立，其主要研究范圍便是與科研院校、大專院校共同合作所進行的前瞻性科學研究工作，主要對太陽能發電產業的各項技術進行研究。近幾年來，A公司對科研工作的重視程度不斷加深，并對科研管理創新辦法不斷探索。將公司在發展以及管理過程中存在的各項問題進行了總結與解決，并構建了新型的管理制度、管理原則。

（二）企業采取的主要措施以及實踐策略分析

1. 構建完善的科研管理制度體系

A公司在對科研項目管理過程中該制定了各種規章制度以及考核標準，代表如下：《科研項目責任管理辦法》、《科研項目經費管理辦法》[3]等。在A企業制定的考核指標中主要對日常的各項指標、科研進度、科研經費等方面進行了細致的管理，并構建了相應的配套制度。在進行實際考評過程中，科研項目完成占據60%權重，日常科研管理則占據40%權重。

2. 成立科研獎勵基金

A企業在內部成立的科研獎勵基金，并對科研工作一線優秀的科研人員、科研項目管理人員進行了高度激勵，從根本上加強了企業創新、科研能力的不斷提升。A企業所建立基金的大部分來源為上級獎勵與政府部門獎勵，并將其中的80%用在了科研項目組的獎勵基金中。

3. 構建完善的科研項目管理人才培養體系

加強對科研管理隊伍的培養力度是提升科研項目管理水平的有效措施，只有建設出高素質、高水平的科研項目管理人才隊伍，才能加強科研項目管理工作水平，并促使科研項目管理體系的完善。因此，應從以下幾方面進行：第一，構建完善的科研管理人員定期培養制度。A企業通過對科研管理人員定期進行培訓，讓其掌握最新的相關技術信息。第二，形成穩定的科研項目管理人才隊伍。第三，A企業在不斷給科研人員壓力，讓其將壓力轉換為動力，使得工作水平不斷提升，且將科研工作不斷創新。第四，將科研管理的效益與科研人員自身獲得利益互相結合，促使其提升工作積極性。

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（一）政策性

來源于各級政府或部門的財政性資金撥款，資金使用需要遵從中央財政科技經費管理的政策要求，也需要遵守各撥款單位的具體經費管理規定。屬于國家撥款支持的科研項目，必須嚴格遵守各級政府、部門制定的相關管理辦法，例如財政部、科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研經費管理辦法若干規定》的通知，財政部、科技部、發展和改革委員會關于印發《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》的通知，財政部關于印發《民口科技重大專項項目（課題）財務驗收辦法》的通知等。國家撥款項目經費管理的違規行為將受到政府部門不同程度的懲戒，構成犯罪的還要移送司法機關追究刑事責任，因而體現了指令剛性、執行強制的政策性特征。

（二）綜合性和長期性

一個大型研發項目，可以分解為多個子課題，需多單位、多部門、跨專業合作才能完成，甚至需要開展國際技術交流與合作。由于其項目研發的前瞻性和創新性，且基本無歷史經驗數據借鑒，因而更加復雜。大型研發項目的研發周期普遍超過一年以上，有的甚至持續數年。項目管理活動中，對成本歸集的技術要求高，研發成果與研發成本配比難度大。

（三）盈利性與非盈利性并存

企業作為經濟組織，首先要以盈利為目標，科研企業也不例外，科研項目的立項需建立在研發成果的盈利性目的基礎之上。科研項目在研發過程中，大多數不能夠在短期內創造利潤，研發支出資本化，研發成果將來為企業或其所屬的集團帶來長期效益。科研企業往往在同一時間內，一方面開展項目研發，是非盈利性業務；另一方面開展經營活動，以盈利為目標。因此無論從科研項目或是從企業角度來看，實施項目研發，盈利性與非盈利性并存。

（四）不確定性

科研項目創新性強、過程復雜、時間跨度大，因此研發投入的構成與投入量不確定，研發成果有可能會偏離預期目標，也具有一定的不確定性。研發成果不確定性具體表現為：項目研發不成功，研發支出費用化；研發成功，研發過程中，會形成固定資產、存貨（產品、樣機）和無形資產，但項目研發初期，難以準確對成果進行界定。

（五）經濟技術復雜性

科研項目研發對象一般都是行業、領域和整個社會中具有前瞻性和尚未知曉的事物。科研項目實施的探索性，研發成果的不確定性，以及沒有可以參照的經濟技術指標和技術水平缺乏等因素，可能導致研發項目在經濟技術方面變得錯綜復雜，也使得科學合理地對科研項目進行評價更加困難。

二、管理會計在應用中存在的問題

（一）受公司治理結構制約

要讓管理會計發揮作用，首先需要有一個良好的公司治理結構，但在我國企業中普遍存在著一些薄弱環節，比如科研企業存在定位不準確、治理結構不完善、缺乏問責機制等問題；決策層對管理會計的作用了解不足、認識不深，在管理實踐中難以有效利用；企業管理者一般以完成利潤指標為考核導向，追求短期利益。上述情況的存在，可能會直接導致研發項目決策不當，研發成本控制不嚴，研發成本核算范圍擴大，研發費用資本化不當，造成潛虧掛賬等問題。

（二）技術方法運用不系統

技術方法運用不系統主要表現是在運用上的自發性、偶然性、以及運用范圍的局限性。首先，管理會計易受主觀態度影響，導致管理會計優先滿足公司內部管理者的主觀需要，當所有者與管理者的目標不一致，管理者有可能主觀上傾向于回避于己不利的管理會計信息；其次，技術方法不成熟，缺乏相關規范，管理會計研究成果在理論上較多，應用技術方法較少；最后，管理會計運用尚無相關評價標準，在企業中運用也缺乏應有的法規制度依據，難以判斷應用水平的高低、優劣。

（三）信息系統不健全

管理會計信息系統，是指在公司一切財務會計及與其相關的信息系統，應用范圍主要包括全面預算管理、成本管理、投資管理、人力資源管理、風險評估與管控、績效評價等。管理會計信息系統需要迅速對財務數據及與管理相關的非財務數據進行收集、分析、整理，將其轉化為滿足管理決策需要的信息。經過多年的發展，大多數企業仍停留在財會信息化建設階段，部分建設完成了ERP信息系統的企業往往因為自身的管理系統流程整合任務未完成而形成信息孤島。

（四）缺乏管理會計專業人才

管理會計師并非等同于普通會計師，管理會計師的專業要求更高，不僅需要具備財務管理專業知識，還要有更好的項目管理才能和必要的專業知識儲備。許多會計人員接觸過管理會計知識和培訓，但是這些知識主要是理論知識，并沒有系統地應用于實際工作中。另外，科研企業的管理會計比較特殊，有著很高的專業性和應用性，普通會計人員還不能很好地將管理會計知識與科研項目管理相結合。

三、促進管理會計在科研項目管理中應用的主要措施

（一）建立完善的科研項目管理制度

1．建立授權管理制度

建立授權管理制度是公司完善法人治理結構的重要手段，實現上級在向下級委派任務的同時授予相應的權利和責任，實現權責對等。在科研企業授權管理制度建立應包含項目決策層面授權和日常項目管理層面授權：

（1）項目決策授權

為避免項目立項及決策風險，應依據科研企業特點建立科研項目決策授權制度，對科研項目申報立項、驗收進行論證與審批。科研項目的立項和驗收必須由專業人員依據專業知識與經驗進行評估、論證，而不能由無相關專業知識的人員進行審核。重大項目，堅持專家評審和集體決策相結合。針對科研企業的特殊性，可設立由不同領域的技術專家及技經人員構成的科研項目評審專家委員會，對科研項目的立項和驗收進行多維度的評估和論證，提出項目執行風險點，提前審核把關，評審意見為項目審批決策的依據。

（2）項目管理授權

項目管理授權主要是日常工作授權，即公司管理權利與責任在公司內部和項目管理團隊的分解與傳遞。在項目管理過程中，公司管理層、科技管理部門及財務部等職能管理部門人員、項目負責人及科研人員等在明確的授權范圍內各行其責、相互牽制，切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責。

2．完善內部控制制度

依據科研項目管理和科研經費使用的相關政策，在科研項目管理實施過程中將項目管理、財務管理、商務管理、物資管理、會計核算等實現制度化、流程化、標準化管理，加強過程監督管理，明確責任機制，避免科研項目管理和科研經費使用過程中出現違規行為，降低政策性風險。內審部門針對項目執行、進度管理、經費管理等風險點定期進行科研項目進行專項審計，對項目進度滯后、預算執行與項目進度不匹配、經費使用不合理、不合規等情況重點進行審查，提前預警。

3．進行統籌協調管理

科研企業是科研項目第一責任主體，項目課題組具體承擔執行責任。企業應統籌協調科研項目申報、實施、驗收。科研管理部門、財務部門應從項目申報開始就介入科研項目管理過程中，在項目預算申報、項目執行實施、項目驗收結題過程中，加強對項目管理和資金管理的指導與協調，及時糾偏。在科研項目管理過程中可依據企業實際情況，建立由科研管理部門、財務部門、課題組共同組成的“科研項目管理協調小組”，深入到科研項目申報、項目實施、預算執行、經費使用及項目結題驗收各環節，提前發現問題并解決問題。

（二）實行“計劃、預算、考核”三位一體的工作機制

在科研項目管理中通過建立“計劃、預算、考核”三位一體的工作機制保障企業戰略實施，實現計劃與企業戰略緊密結合，企業財務預算與研發項目計劃協同運轉，以考核促進項目研發目標的實現。

1．明確科研企業的定位

科研企業的定位需予以明確，企業的核心任務之一應是完成研究開發任務，形成可持續的發展動力，確立企業的發展目標。

2．明確科研項目的考核導向

對于科研企業的業務，按照技術成熟度劃分為研發階段和產業化階段。對于研發階段的業務，考核重點為科研成果，關注的重點應為科研任務的完成，只要完成課題就可以得到相應激勵，不應與整個企業的經營業績掛鉤。由此，通過區分經營與研發考核指標設置，研發階段的科研機構和人員可將工作重點放在科研上，而對于產業化的考核重點則向經濟指標傾斜。

3．建立“計劃、預算、考核”三位一體的工作機制

企業總體研發目標和戰略焦點分解至各個項目部，“計劃、預算、考核”三位一體，形成以計劃落實目標、以預算保障計劃、以考核督促計劃、以獎懲兌現績效的管理機制。將戰略性科研項目列為公司戰略焦點，集全公司之力，集中突破，各部門、各承接單位層層承接與分解，將各項目成員績效與項目進展完整地結合起來，各司其職，保證科研計劃的有效執行。在此基礎上績效評價和激勵深度一致，做到獎勵與鞭策并行，激發創新精神。

（三）運用財務預算與項目預算相結合的管理方法

在“計劃、預算、考核”三位一體的工作機制下，將科研項目研發任務分解至各個年度，而相應的項目總預算也按照計劃分解至各個年度，以確保項目計劃得以順利執行。

1．項目預算是基礎

項目預算的編制堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，滿足項目研發的合理需要。項目預算可依據經費來源細分為若干子項目，并按照經費開支范圍確定的支出科目編制，以及對照項目研發計劃，將項目預算分解至各年度，以確保項目計劃與預算保障相匹配。

2．企業預算是統籌

項目預算分年度預算編制完成后，匯集成企業的年度財務預算。根據企業的年度戰略計劃，對各項目的預算之間進行平衡，統籌資源，保證完成企業戰略目標所需的資源，保障項目計劃執行所需的預算。

3．項目預算與企業財務預算相結合

在年度的預算執行中，每一筆項目支出既受年度財務預算控制，又受項目預算控制。項目預算把握研發進度，財務預算反映企業戰略計劃，兩者相輔相成。

（四）建設管理會計信息化系統

科研項目管理離不開管理會計信息化系統這樣的“硬件”來實施和控制，并且貫穿于科研項目管理的全過程。管理會計信息系統需要通過諸如SAP等ERP軟件平臺來實現。系統建設一般需要經過兩個階段，一是ERP實施階段，二是優化項目階段。

1．ERP實施階段

建立ERP管理平臺，同時集成工作流程。在核心系統中實現項目管理、采購管理、物資管理、財務管理、人力資源管理、文檔管理等核心業務的對接。通過ERP管理平臺的實施，對項目管理信息進行分析與處理，為各級管理人員及時提供管理決策信息。

2．優化階段

ERP系統的優化應用主要是通過內部工作審批流程的精簡與優化、功能報表開發等手段，實現企業財務及相關數據的共享和分析，可以主要通過如下優化措施提升系統功能：

（1）項目進度管理與數據維護，建立項目結構、進度計劃和進度監控，開發項目進度報表，對科研項目進度進行實時展現與跟蹤。

（2）項目人工費與項目間接費用全范圍分攤，企業制定一定的項目成本分攤原則，如以科研項目的各作業成本為基礎，通過開發ERP系統報表來實現全范圍成本自動分配至具體科研項目，尤其是科研項目中不便于直接統計的人工成本與間接性費用分攤，可以通過ERP系統開發來實現和優化。

（五）構建多層次、多維度、個性化財務數據體系

1．構建多層次、多維度財務數據體系

科研項目在計劃審批、預算批復、合同簽訂、資金支付各階段，均需將相關管理數據輸入系統。系統中上、下游數據層層關聯，上游環節，自動對下一環節實施控制，比如：預算指標不得超出項目計劃指標。在資金支付、項目成本實際發生環節，如何將項目管理體系與會計核算體系充分融合，是數據輸入的難點。項目預算與會計核算科目并不相同，尤其是國家撥款科研項目的經費（預算）科目開支范圍具有法規強制性，不得隨意列支。首先，將預算科目拆解，對預算科目的明細項目進行重新定義并與會計科目（成本要素）相關聯，實現預算科目與會計科目的對應。以國撥經費預算中的燃料動力費科目為例，該預算科目拆解為電費、水費、氣費等會計明細科目。將預算科目拆解為一般會計科目后，預算科目已與一般會計科目建立起對應關系，突破了項目預算與會計核算兩套體系的障礙。其次，根據項目預算科目分解對應的會計核目（成本要素），創建WBS，對項目各層級成本要素進行結構化編碼，形成WBS節點。最后，在日常預算管理中，對項目各WBS節點賦予預算指標值。合同簽訂或支付發生時，受此成本要素預算金額控制。會計核算時，從該成本要素中列支，財務數據同時歸集至會計科目和科研項目節點，形成項目預算與會計核算相統一的數據管理體系。

2．財務數據的個性化

在數據輸出方面，通過加強財務數據的多層級和多維度建設，可在系統中開發滿足各級管理需要的報表，除生成普通會計報表外，還可以生成與預算科目相一致的科研項目進度分析報表、經費預算執行情況報表、合同執行情況報表和項目經費決算報表等，使項目報表個性化，以滿足項目管理需求。

（六）加強人才隊伍建設

企業必須要通過合理的人力資源配置，改善人員結構，建立科研項目財務管理人員隊伍。工作中，加大培訓力度，進行崗位練兵，加強懂技術、會管理、掌握管理會計理論和方法的人才隊伍培養。

四、結束語

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企業科研項目管理及經費管理中常見問題分析

1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業為了多獲得科研經費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關系、跑項目”上，項目相關人員在編制項目經費預算時，考慮的是經費預算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經費預算與實際科研經費支出相差甚遠，致使科研項目在執行中根本無法按照經費預算實施。“重立項、輕預算”是當前企業科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關研發經費投入已完成并取得科研技術成果。③同一科研項目向不同部門重復申報立項。

2、科研項目資金預算管理中存在的問題：①科研經費預算編制可預見性、未來適用性、準確性較差，通常表現為科研經費超預算、無預算有支出或有預算無支出；科研研究任務和經費支出進度遠遠落后于預算安排。②科研經費（包括地方財政配套經費和企業自籌經費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經費未按預算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經費；未經科研主管部門審批向預算外單位撥付專項財政經費；通過虛假、無真實業務交易的設備材料采購、測試化驗加工協議以及科研合作交流的形式轉移專項財政經費。③挪用專項經費用于其他經營活動。

3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預算調整未履行報批手續，如項目任務調整、合作單位增減調整、科研經費在合作單位間分配調整、科研負責人變更、科研項目延期結題等調整事項。②科研項目負責人和科研單位在科研經費管理中的責權不對等。一方面科研項目負責人無權決定科研經費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經費使用無法實施有效的監督管理；另一方面項目承擔單位不及時足額向合作單位撥付科研經費，嚴重影響合作單位項目研究工作進度和經費使用。③各科研單位相關負責人在涉及項目管理、資金管理、資產管理和資金核算等方面溝通與協調較差。

4、企業科研項目及經費管理制度建立和執行中存在的問題：①與科研活動相關的內部控制制度未建立，或不完善不健全。②內控制度內容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執行。④相關經費管理制度不明晰，執行過程中自由操控的空間過大。

5、科研經費財務會計核算中存在的問題：①科研經費來源的多元化造成財務會計核算的復雜性。企業科研經費來源主要有各級科技部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費、社會其他企事業單位委托研發所提供的橫向科研經費和企業自主研發籌集的自有資金等。由于科研經費來源渠道的多元化，而科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一明確的規定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，科研經費管理必須按資金來源及科研項目獨立設賬，分項管理，內容的日益復雜加大了經費管理及監督的難度。②科研經費收支核算不符合相關經費管理辦法的要求，未對科研經費單獨建賬，獨立核算。③財務人員對國家相關政策的理解和認識不到位不深刻或一知半解，表現為混淆經費支出性質、歸集經費支出標準不統一等。④科研經費支出與科研項目相關性依據不足，相關證明資料不規范、不充分（缺少合同協議、票據）。⑤對科研經費支出范圍及結構未實施有效監督控制，未嚴格按照經費預算執行，完全忽略科研項目預算要求或僅對經費支出進行總量控制，導致經費支出結果與預算差異大。

完善企業科研項目管理及經費管理的對策措施

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【關鍵詞】高校；科研經費；管理模式

高校是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著國家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔的科研任務日益增多，不僅增加高校的收入，促進高校學科建設與高質量人才培養，也提升了高校綜合實力和競爭力。本文對當前高校科研經費管理的現狀及存在的問題進行分析，探討新時期高校科研經費管理模式的基本思路。

一、目前高校科研經費管理的現在及存在的問題

（一）高校科研經費管理機制不完善

由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高校科研經費的來源層次多、涉及面廣，有來自教育部、科技部、市教委及國家自然基金、社科基金會等部門下撥的縱向科研經費，也有社會其他部門和企業進行科研合作、咨詢及技術轉讓所獲得的橫向科研經費[1]。目前對于縱向科研項目經費的管理方法，嚴格按照國家專項經費的管理辦法和科研項目預算開支進行管理；橫向科研經費是參照教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》中強調的“建立和完善校內橫向科研管理辦法，切實加強橫向科研經費管理”執行。如此多的管理辦法給高校科研、財務管理和會計核算帶來不便。

（二）科研項目成本核算不準確、完整

高校科研項目的成本費用主要是直接費用和間接費用和協作研究費用構成。其中，直接費用包括人員費、設備費、差旅費等；而間接費用包括管理費、水電費、支付依托單位課題的人員費用和其他行政管理費用支出、現有儀器和房屋的使用費和折舊費等。而實際上科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯的，科研項目所用的房屋使用費、儀器設備折舊費、實驗材料費、水電費、科研人員工資、獎金等都不計入科研成本，從教學事業費用中列支；學校按科研收入提取的管理費，一部分用于支付墊付的水電費、折舊費等，一部分成了科研部門的日常活動經費[2]；高校教學和科研活動往往是相互交叉進行，難以合理區分教學、科研各自承擔的費用比例，造成科研經費成本核算不準確、不完整，在很大程度上影響到科研項目績效評價的準確性。

（三）忽視了的固定資產的管理

高校在用科研經費購置的儀器設備和圖書資料嚴重失控。目前高校實行“統一領導，分級管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產管理部門，財務管理部門多頭管理現象，造成又管又不管的狀況；財務賬面只是反映資產的金額，不知道設備購置、利用率是否合理，設備管理部門只是負責購置設備的數量、品種，資產驗收入庫后，都屬于課題組或負責人保管使用，特別是在人員工作調動時，不辦理資產交接手續，物隨人走。還有的科研人員在購置儀器設備時，為了避開固定資產的驗收，將其化整為零，拆分成材料，開具多張發票，造成學校國有資產的嚴重流失。

（四）科研項目經費結題管理有待規范

高校科研項目普遍存在著科研項目已完成，并通過項目驗收評估，但在該科研項目支出中不作結賬處理，結余資金仍按原有科研項目經費進行管理的現象，這就是所謂的“結題不結賬”。由于現有的高校財務管理模式的缺陷，導致科研項目預算不細化，管理不科學，支出彈性大，為科研項目不結題提供了可能。許多科研項目中固定支出不能進行清理，結余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費。而且科研項目長期掛賬，增加了管理成本，影響了會計信息的真實性，也影響了科研項目的經費使用效率和效果，同時也增加了財務人員會計核算及管理的難度。

（五）科研經費項目管理與業務管理、財務管理相脫節

高校現行的科研管理體制是科研部門負責項目的申請、立項、結項、合同管理；財務部門負責科研經費的會計核算、監督；項目負責人負責項目的預算、決算，并按規定使用經費。科技管理部門側重于科研項目的數量和成果。財務部門側重于科研經費的核算，不了解項目的預算和進展程度。這就會造成管理部門之間都從各自角度出發開展科研管理工作，而科研項目的業務狀況在管理上處于無部門監管的真空狀況。

二、新時期高校科研經費管理模式的基本思路。

（一）完善高校科研經費財務管理制度

高校應根據教育部、財政部的新規定有關規定，結合學校實際情況和自身特點，制訂一套嚴格的科研管理辦法。對于縱向科研經費應根據《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》教技[2012]14號文件中的規定，“按照國家各級各類科技計劃和經費管理的有關規定和項目合同（計劃書）要求使用經費，對項目實施全過程進行科學規范管理”[3]。加強科研外協費的轉撥管理，課題負責人不得以科研協助之名，將科研經費轉入非協作單位或個人賬戶，將科研經費挪作它用。對橫向科研經費應嚴格按照合同執行，制定適合本學校的科研經費管理實施細則，明確開支范圍和口徑，所有的橫向科研項目經費應全額納入學校財務統一管理，不得設立賬外資金、“小金庫”。

（二）建立嚴格的科研經費支出審批制度

高校應根據國家有關規定，結合學校的實際情況和特點，制定一套操作性強的科研經費支出與審批辦法，明確規定科研經費和開支標準，實行“統一領導，分級管理，責任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經費審批制度。實行項目負責人和所在院系主管院長審批的審簽程序，但對于科研經費大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長審批。建立高校科研經費課題負責制，簡化財務審簽程序，只要在科研經費預算范圍內的支出，只需項目負責人和院系領導簽批就能報銷。同時緩解了科研經費簽批程序多，報賬難的問題。

（三）規范高校科研活動中的資產管理，提高資產利用率

高校對于科研活動中固定資產的管理，除科研項目合同規定外，凡是使用科研經費購置的固定資產，均屬學校的國有資產，必須納入學校資產的統一管理。高校按照國有資產管理的有關規定對其核算、管理和處置，以達到“統一管理，資源共享”，避免資產的重復購置和閑置浪費。科研項目負責人應配合學校進行固定資產的登記、保管、維修、報損等購置，尤其在項目結題時，及時辦理資產的移交、清理、變更手續，防止帳外固定資產流失，提高資產利用率。

（四）建立科研經費多級管理財務核算體系

高校財務部門應結合國家有關規定，從本學校的實際出發，利用財務核算軟件設置科研經費多級管理模式的賬套來進行分級管理。科研經費多級管理財務體系采用縱向經費嚴格執行預算控制，橫向經費執行比例控制的辦法。具體就是在財務核算體系中，對每一項科研經費設置四級明細代碼。一級碼為科研屬性代碼，即縱向經費和橫向經費；二級碼為部門代碼，即科研項目所屬院系；三級碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級碼為預算分級代碼或比例代碼，即縱向項目預算中支出明細科目或橫線經費中比例控制的明細科目。這種多級管理模式代碼的設置，使每一個項目從立項到結題在財務核算體系內都有完整的、獨立的核算流程。當科研項目結題時，按照真實的財務數據編制科研項目決算表，其數據與項目申報預算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數據使用。實現了對科研項目的事前控制、事中控制、事后控制。

科研經費多級管理的財務核算體系，不僅符合科研經費管理科學化、精細化的要求，還為財務部門與科研人員之間搭建實時溝通的橋梁，把科研經費執行情況通過學校網絡平臺及時反饋給科研人員，同時極大簡化了會計核算手續，最大限度地為科研人員服務[4]。

（五）制定配套的科研項目結余經費管理辦法

高校應按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高校財務制度的規定，對已經完成并通過驗收的科研項目結余資金進行審核、結算。科研部門要及時和財務部門聯（下轉第39頁）（上接第36頁）系，共同制定校內科研經費的結賬管理辦法，加強對項目剩余經費的管理，明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向。課題負責人應嚴格執行簽訂的科研合同，按規定時間辦理結題手續，及時清理結題經費，避免長期掛賬報銷，因特殊原因確實延期結題的，必須按程序提前辦理科研延期手續[5]。對于不按時間結題的項目，除國家有明確規定的結余資金退回撥款單位外，學校有權收回結余經費，并設立“科研發展基金”科目，歸集已經結題項目的結余經費，用于引進人才，其他研究發展項目的啟動經費基金、科研儀器設備的運轉的維護等。高校還應建立經費結余獎懲制度，鼓勵將結余經費用于自主課題研究方向，積極開展科技創新。

總而言之，在高科技發展的今天，“十二五”期間國家將加大對科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發隊伍，科研經費必將逐年增長。因此，我們必須用發展和積極的眼光，本著高校自身的發展優勢和特點，不斷積極地探索適合自己學校科研經費管理的新模式、新途徑，從預算、執行、核算各個環節加強科研經費的財務管理，提高科研經費的使用效益，使高校科研工作持續健康地發展。

參考文獻：

[1]丁菊芳.高校科研經費監管存在問題及對策分析[J].會計之友，2011（10）.

[2]周蘆慧.基于績效管理下的高校科研管理經費財務管理[J].會計師，2011（11）.

[3]教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見.教技[2012]14號.

篇5

[關鍵詞] 高校；科研經費；信息化建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013

[中圖分類號] F232；G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03

隨著國力的提升和科教興國戰略的推進，近年來中國研究經費持續以20%的比例增長。在高校，落后的科研經費管理體制與科研經費收入快速增長之間的矛盾更加突出，成為提高科研經費使用效益的制約因素。而高校科研經費管理是科研管理的核心內容之一，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。

1 高校科研經費現狀及存在的主要問題

1.1 科研經費現狀

國家財政不斷加大對高校科技活動的投入力度，高校科研經費逐年增長。據統計，2012年教育部直屬院校中，16所大學的師均科研經費在10萬元以上，33所大學的師均科研經費在6萬元以上。當前科研人員往往是一個人同時承擔著幾個項目。

1.2 科研經費管理中存在的問題

高校科研經費管理是項目管理的關鍵，但目前在科研經費管理過程中存在一些不容忽視的問題，比如某些教師在科研項目建設過程中，重項目開發，輕財務規劃。日常經費支出中，經費使用比較隨意，導致科研經費濫用、亂用情況嚴重。支出與預算發生偏離的原因分主觀故意和客觀因素兩方面。主觀方面，主要是部分科研人員法律意識淡薄，把申請到的科研經費視為自己的私人財產，不按預算列支，有的甚至編造虛假事務套取科研經費，在社會上造成惡劣影響。如某審計報告披露：山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經費中，實驗材料僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品費、電話費等開支竟占到94.4%。客觀方面，目前部分高校的科研經費管理系統信息化建設不夠完善，經費支出統計等還停留在半手工狀態，再加上學校經費持續增加而財務人員編制不增，科研人員往往不能及時得到需要的經費信息，科研經費在使用過程中缺乏正確的信息指導，在科學研究領域是專家的老師碰到財務方面問題時往往比較茫然。

2 加強科研經費管理的必要性

隨著高校科研實力的不斷加強，如何對高校科研經費進行科學有效的管理，確保科研經費安全、合理、高效使用，已經成為高校面臨的一個亟待解決的課題。教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見指出：高校科研項目管理涉及校內多部門，學校要嚴格科研項目經費管理，提供項目全過程指導服務，要統籌安排，提高科研項目管理信息化水平。教育部把2013年確定為“教育經費管理年”，就是要和各地一起，進一步優化支出結構、加強經費監管，全面提升經費管理水平，提高經費使用效益，從而促進高等教育事業科學發展。

3 科研經費管理的難點

目前，全國各級各類的科研管理辦法很多，如縱向科研課題，幾乎都有各自專屬的管理辦法，如《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家自然科學基金財務管理辦法》、《廣東省自然科學基金管理辦法》等，與之相對應的則有不同的財務分析報表，而高校科研經費管理人員有限，精力也有限，面對日益增加的經費來源及其對應的管理辦法，財務人員面臨的壓力日益增大，為解決這個矛盾，最根本的辦法就是以信息技術提升服務與管理水平，創建科研信息系統管理平臺，讓項目負責人足不出戶就能查到相關課題執行進度情況，把財務管理人員從繁瑣重復的數據統計工作中解放出來，使財務管理人員的工作重心轉移到財務分析上，為項目負責人提供更多的政策性指導，進一步提高科研管理水平。

4 加強信息化建設提升科研經費管理的水平

建立科研經費管理信息網絡平臺，運用現代科學技術，搭建一個連接科技部門、財務部門、資產部門、審計部門、項目負責人及學院等部門的信息化平臺。

4.1 縱向管理方面

每個項目從立項到結題驗收結束，信息共享，系統實行全過程跟蹤管理。也就是說，從科技部門立項起，每個經費項目的信息庫開始建立，諸如項目編號、名稱、項目負責人、經費來源、項目性質、研究期限、經費收入、預算分類等錄入系統；財務部門根據科技部門傳遞的信息對每個項目單獨立項，專款專用，每一筆經費收支情況全部在系統里面反映，并設置專崗指導項目負責人編制經費預決算，配合相關部門的審計、專項檢查等；通過授權使項目負責人隨時可上網查看自己的科研經費收支結存，合理使用科研經費。通過系統，對每個項目都能做到動態管理，從預算到支出到結題環環相扣，自覺接受學校有關部門對科研經費使用情況的監督檢查。

4.2 橫向管理方向

一個項目從申報到完成，需要多個部門配合完成，例如項目負責人要購置達到招標額度的設備，這時涉及的部門至少包括財務部門、招投標中心、資產部門。通過系統控制，從招標競價開始到報增設備固定資產，首先，查詢項目余額，確定是否有經費保證，然后才進入招投標環節管理環節，最后購入固定資產報增資產，各部門相互協調、相互滲透，共同完成項目的專項建設。

5 信息化建設框架及作用

本文提出建立科研經費管理系統，其結構如圖1所示。

5.1 系統管理員：擁有系統維護的最高權限

第一，從人員設置方面，設置項目負責人、相關部門領導及具體科研管理人員等的相關數據查詢和錄入等權限；第二，科研經費數據的初始化及日常維護管理；第三，功能模塊的拓展升級管理等。

5.2 科研管理部門

（1）科研立項。科研經費到賬后，科研管理部門對每個項目分類別按一定的設置標準單獨編號立項，保證專款專用。立項的同時相對應錄入相關的預算，為項目的合理支出提供依據，同時錄入項目時間進度安排等信息。

（2）常規性檢查通知。科研經費從立項到結題，各撥款部門為了加強對經費的管理，一般都會有年度檢查、中期檢查、結題審計這些要求，科研工作人員一般會把主要精力放在科學研究方面，對財務方面的工作關注得比較少，而項目經費審計一般都有時間緊、任務重的特點，項目負責人經常會因為準備材料而弄得手忙腳亂。鑒于此，我們可借助科研管理系統這個平臺給老師提供幫助，結合立項時錄入的項目進度安排時間，項目負責人可以自定義預置每個項目的常規性檢查的時間，并添加提醒功能，這樣方便項目負責人提前做好規劃工作。

（3）已結題項目庫。科研項目結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題，由于高校對科研項目結題后的管理工作重視程度不夠，存在科研項目完成后，財務賬上還保留有余額，導致結余資金得不到充分利用，也給科研經費的有效管理帶來難度。解決的方法是使科研系統和財務系統有效對接，資源共享，系統添加自動提示功能，科研系統里已經結題的項目自動篩選到財務系統并做結題標識。

5.3 招投標中心

對需要走招投標程序的項目，招投標中心可以隨時查詢項目余額，也可以通過共享系統通知財務部門凍結已簽訂合同的應付款項，這樣就可以避免貨到而經費不夠支付的被動局面，降低了違約風險。

5.4 資產部門

使用科研經費購置的科研設備等資產均屬國有資產，應納入學校的統一管理，同時固定資產檢查也是審計關注點之一。所以，在資產部門管理模塊具有查詢清單功能，方便項目負責人的查詢管理。

5.5 項目負責人

科研經費管理是一項政策性、科學性、時效性很強的工作，要管理好科研經費，光靠科研人員本人力量是很難的。隔行如隔山，我們很難要求科研人員精通財務管理，但經費管理是科研項目審計的重要部分，所以解決的辦法就是信息化建設，通過項目查詢系統管理平臺，項目負責人可以隨時了解自己項目收支余等情況。

（1）項目到款立項情況。項目負責人登錄經費到賬查詢系統，認領屬于自己的科研經費，然后到科研、財務部門辦理立項進賬手續。

（2）項目查詢模塊。通過該模塊，項目負責人可以查詢自己所有項目的收入、預算、支出、借款、余額等信息，還可以自定義查詢條件，自動生成各類型的明細賬及財務決算報表等。

（3）其他。查詢項目進度安排表及相關審計、結題時間及事項，提前做好相關準備工作。

5.6 審計部門

近年來，科研經費濫用情況比較嚴重，為保證科研經費合法合理使用，在科研經費管理平臺中，必須有審計部門這個模塊，審計部門可以查詢任何項目，也可以重點進行抽查，在日常中加強對經費使用的監督，強化管理，把事后監督變成事前和事中監督，從而保證科研經費的合法使用。

5.7 財務部門

（1）立項。通過信息平臺，在科技部門立項的信息可以提取到財務系統，在避免重復勞動的同時也提高了準確率。

（2）額度設置。對應科研部門立項時輸入的預算設置額度。可以按不同的項目要求自定義多方式設置， 包括定額設置和按一定的比例浮動設置等，從而避免項目負責人超預算使用經費。

（3）經費管理。學校財務管理部門，運用現代科學技術，設置專人專崗，利用經費管理信息平臺及時快速獲取準確、完整的信息，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。

5.8 單位領導

單位是承擔項目經費使用和管理責任的主體，在單位領導這個模塊，有查詢和分析等功能。單位領導可以查詢該單位的經費情況，也可以按管理的需要，自定義查詢分析條件，從而生成所需的分析報表，為經費管理監督提供依據。

6 結束語

隨著信息技術的發展及高校管理需求的提升，管理信息化必然會取代傳統的管理辦法。高校可以根據自身特點選用或研發信息化系統軟件，運用現代先進網絡技術，建立綜合信息網絡平臺，形成快速有效的信息反饋網絡。當然，再先進的軟件也離不開人員的管理。在促進信息化管理過程中，要加強相關管理人員的技術和業務培訓，提高其對信息化認識的程度，增強綜合素質，從而充分發揮信息化建設在高校科研經費管理中的作用。

主要參考文獻

[1]黃秀娥. 高校科研經費管理存在的問題與對策[J]. 會計之友：下旬刊， 2009（6）.

篇6

關鍵詞：科研項目經費管理 財務核算 問題 對策 

此前，我國科研經費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發達國家相比有差異。因此，我國在科研項目經費上推出了優惠政策，最大程度地調動企業積極展開研究，促進我國企業得到進一步創新。企業科研項目在財務核算中起到至關重要的一部分，影響著整個科研項目的進度、質量。因此，企業應當及時發現問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進行。 

一、企業科研項目經費管理中的常見問題 

（一）科研經費預算不合理 

在對科研經費進行編制時，由于沒有編制科研經費預算的一套完整管理體系，導致預算當中問題較多，預算結果不合理，時常出現支出與預算具有差異的情況，另外，某些項目還出現預算計劃被決算代替的情況，導致項目完成之后的數額與預算之間的數據存在較大的差異，并且由于沒有對預算支出的結構進行合理的規劃，還會出現任意調整預算的支出結構的現象。 

（二）研發項目的立項管理薄弱 

科研者在研發過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應的激勵與考核制度。由于項目缺少專業技術人員，導致財務部門在科研經費上不能準確進行核算。由于企業對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業科研出現經費大量流失，管理不完善，設備使用率低下的情況。 

（三）管理制度存在的問題 

在企業科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經費管理制度的調整，但是沒有結合實際情況，過于籠統，缺乏自主靈活性，導致可操作性欠佳，可用性不大，執行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應用。 

（四）企業研發項目缺乏有效的過程監控 

當前，在科研項目實踐中，一般情況下企業研發項目的過程監控是由企業的相關管理部門負責組織實行。但是，由于相關管理部門缺乏對研發部門的制約和控制，從而使得相關管理部門對研發項目的監控過程無法得到研發部門以及研發人員的支持與配合，導致整個研發項目部門的監控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。 

二.企業科研項目中財務核算中的常見問題 

（一）科研項目經費核算體系不規范 

由于企業對經費核算體系沒有全面的認知，企業科研部門對經費的管理制度研究不透徹，認識不足，導致在科研經費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復雜化。如此一來，財務部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經費使用范圍擴大化，造成超標超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。 

（二）研發經費的范圍難以界定 

由于部門之前缺少溝通性，企業研發部門人員與財務人員對研發經費的范圍認識還不夠全面，財務人員的認識對研發經費開支上有一定的局限性，不能按照相關規定進行細致的操作。另外，企業科研經費管理缺乏規范性，統一性，導致企業科研人員沒有參考標準。 

（三）企業領導對科研項目財務核算不重視 

企業上層領導沒有重視其相關問題，目前，從我國趨勢來看，研發已成為企業的主體，但是還有很多領導不了解其重要性。部門之間嚴重缺乏溝通性，相關工作人員在申請經費時，研發部門認為申請經費統計是財務部的事，而財務部只看依據憑證進行核算，研發部沒有在相關系統中進行準確核算，又說是研發部門的事。這樣一來兩者之間不協調，導致經費統計難以實行。 

三、企業科研項目經費管理以及財務核算的對策與措施 

（一）財務核算方面的改進 

第一，完善企業研發項目經費核算的管理制度，更好地認識科研經費的概念，使科研經費得到科學合理的統計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業科研項目的展開，推動企業進一步發展。 

第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經費的使用宣傳力度，不斷提升財務人員的綜合素質，與相關部門及時進行溝通，了解其部門對科研經費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關工作內容。 

第三，為加強科研部門與財務部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產生的所有費用，最終都要體現在一張原始憑證上。然而，財務部門不懂專業知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數據或憑證不準確，就會使得財務部門研發經費核算不準確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務部門對接的環節至關重要，不僅要規范，還要能協調運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。 

第四，企業對研發經費的核算，必須符合財政部、當地財政部門的規定。首先，企業應當明確研發費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序，并按照研發項目或者承擔研發任務的單位，設立臺賬歸集核算研發費用。其次，對技術要求高、投資數額大、單個企業難以獨立承擔的研發項目，或者研發力量集中在集團公司、由其統籌管理集團研發活動的，企業可以在所屬全資及控股企業范圍內集中使用研發費用。再次，企業可以建立研發準備金制度，根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發資金的需要。最后，企業應當在年度財務會計報告中，按規定披露研發費用相關財務信息，包括研發費用支出規模及其占銷售收入的比例，集中收付研發費用情況等。根據以上規定，進一步加強企業對研發經費的正確核算。

（二）科研經費管理的改進 

第一，根據企業實際情況做好項目預算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經費的合理性與科學性。對于科學技術研究人員應詳細報銷設備，并羅列出不同設備的型號、數量、種類，所需材料等，最后再經過采購部門以及財務部門相互合作，根據實際情況確定費用預算。 

第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關設備、經費預算等，為企業科研項目提供更好的經費預算依據，保證科研項目啟動后產生的一系列費用，能正確預算。 

第三，企業實施科研項目時，發生的研究開發費用如要享受稅前扣除有關稅收優惠政策，必須符合國稅總局《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》規定以及當地財稅部門的有關規定，稅前扣除是一項稅收優惠政策，其目的在于鼓勵企業開展研究開發活動，規范企業研究開發行為以及有關稅收優惠政策的執行；高新企業必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術企業認定管理辦法》規定，可依照《企業所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關規定，申請享受稅收優惠政策，否則無法享受稅收優惠政策，從而促使企業加強科研經費的管理。 

第四，在進行科研項目時，如果科研經費預算做出重大的調整，企業相關人員需按照有關規定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關制度，讓科研工作人員明確經費管理中的責任權利。企業相關人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應當積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協調。另外，對科研項目經費的合理使用情況進行有效的檢查與監督，避免浪費情況的出現。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監督中發現問題，解決問題。 

四、結束語 

在企業研發管理中，科研項目管理與財務核算管理是企業最重要的一個內容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應的措施與對策。企業應當加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經費支出預算、成本核算以及經費結算的管理起到監督作用，使科研項目能更進一步規范化，為企業科研工作順利展開創造一個良好的環境。 

參考文獻： 

[1]李  [h: 0px" />

[2]陳卓.淺談企業國撥科研項目經費的財務核算與管理[J].財經界，2013，（4）：100-101. 

篇7

【關鍵詞】 地方高校； 科研經費； 財務管理； 規范化

近年來，隨著國家“科教興國”戰略的實施，地方高校科研工作呈現快速發展的態勢，科研經費來源渠道多元化，科研經費大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責不明、監督體系不健全，科研經費管理方面出現了很多問題，受到社會廣泛關注。科研項目數量和科研經費規模是一個高校實力的象征，是國家考核高校升格、申請碩士授予單位、碩士點、博士點的重要內容，而有些地方高校由于先天不足，在學科領域有“話語權”的專家學者鳳毛麟角，科研項目申請非常困難，形成高校領導“重立項，輕管理”的思想。科研項目管理實行“課題制”，賦予了課題負責人較大的經費使用自，課題負責人往往對經費管理制度以及相關的財務管理辦法了解不多，認為自己憑實力爭取的項目，既提高了學校的知名度，又給學校帶來了經濟利益，科研經費就是自己的經費，怎么使用是自己的權利，財務部門不僅不應干預，而且應該提供方便，導致科研經費使用方面出現了較多的違法違紀現象。財務部門成了領導不滿意、教師不高興、檢查部門認為監督不到位的“受氣包”。

科研經費管理是一項政策性很強的工作，做好科研經費管理工作既是國家的要求，又是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。可以說，科研經費的規范管理，既是對國家、社會、學校負責，也是對項目研究者負責，只有管理到位，方能使用到位，才能使來之不易的科研經費發揮效益。為進一步加強和規范科研經費管理，提高科研經費使用效益，確保科研工作協調、健康、可持續發展，科技部、財政部和教育部等部門出臺了一系列對科研經費管理的辦法、意見，對高校科研經費管理提出了明確的要求。地方高校財務部門要改變目前的窘境，必須進行科研經費規范化管理。

一、科研經費的性質

科研經費泛指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。根據經費來源渠道不同，科研經費分為校外科研經費和校內科研經費兩大類。校內科研經費數量少、金額小，本文不再贅述。

根據國家有關規定，校外科研經費分為縱向經費和橫向經費兩種。經費來源性質屬于中央或地方財政資金的，為縱向經費；經費來源性質屬于社會資金的，為橫向經費。縱向經費對應的項目（課題）為縱向科研項目（課題），主要包括科技部、國家自然科學基金委、國家社科規劃辦、教育部、省科技廳、省社科規劃辦等政府科研主管部門批準立項的各類科學研究項目（課題）；橫向經費對應的項目（課題）為橫向科研項目，主要包括科技開發與協作項目、技術成果轉讓項目、科技咨詢等技術項目、企事業單位資助的項目和國際間企業合作項目等。

二、財務部門對科研經費管理的職責

隨著科研規模日益擴大，國家進一步完善科技計劃管理責任體系，要求學校建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制。學校是科研經費管理的責任主體，校（院）長對學校科研經費管理承擔領導責任。院系是科研活動的基層管理單位，對科研經費使用承擔監管責任。科研項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。

三、科研經費財務管理的要求

近年來，國家為了規范科研經費管理，出臺了一系列關于科研經費管理的規定，對高校科研經費財務管理提出了全面要求，筆者經過總結，歸納為以下十個方面：

（一）統一管理、集中核算要求

高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費專款專用，嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復組織科研人員合理使用科研項目經費。

（二）票據使用要求

高校取得科技主管部門、自然科學基金管理委員會等部門撥付的科研經費，形成本單位收入的，可憑銀行結算憑證入賬，不用開具任何票據；沒有財務隸屬關系的事業單位之間發生的往來資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發生的科研課題經費等，涉及應稅的資金，應使用稅務發票，不涉及應稅的資金，應憑銀行結算憑證入賬。高校按照自愿有償的原則提供信息咨詢、技術咨詢、技術開發、技術成果轉讓和技術服務的收費，屬于經營服務性收費，應當依法使用稅務發票，不得使用資金往來結算票據。

（三）支出報銷要求

學校要完善科研經費支出審核制度，嚴格票據審核，必要時應要求項目負責人提供明細單等有效證明，杜絕虛假票據。科研項目負責人對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。

（四）支付要求

隨著財政國庫集中支付制度、公務卡制度改革的深化，支付要求發生了很大變化。因科研需要，向個人收購農副產品和其他物資的價款可以支付現金；依據有關規定發放給個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員資格、標準，一律通過個人銀行卡發放，以零現金方式支付；購買固定資產確認標準以下的日常辦公用品支出、差旅費中的飛機票和住宿費等支出及場租費等支出通過公務卡轉賬結算；購買固定資產、大宗耗材支出，必須通過銀行轉賬結算。

（五）轉撥經費要求

科研項目經費的轉撥支出，以合作（外協）項目合同為依據，按照合同約定的轉撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作（外協）單位是公司、企業的，應提供收款單位法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、資質證書等相關資料；合作（外協）單位是高校、科研院所、社會團體等公益性組織的，應提供收款單位組織機構代碼等相關資料。項目負責人應對合作（外協）業務的真實性、相關性負責。

所有科研經費的轉撥，必須由學校科研部門和財務部門共同審批，經費轉撥業務必須由學校財務部門統一辦理。

（六）政府采購要求

科研經費屬于財政性資金，凡納入政府采購目錄的貨物、工程或服務的購買支出，要嚴格按照政府采購相關規定和程序編制政府采購預算，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進行。

（七）科研合同管理要求

科研合同是高校和資金提供方權利義務的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負責人不得承接科研項目。審查通過的科研合同，必須由學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂，未經授權的單位和個人一律無權代表學校簽署科研合同。項目負責人若不能提供經學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂的合同，財務部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關票據。

（八）資產管理要求

科研經費收入屬于學校收入，凡使用科研經費購置與形成的固定資產、無形資產均屬于國有資產，必須納入學校資產統一管理，按照學校規定，履行出入庫管理手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或牟取私利，其處置應按照國家有關規定辦理。

（九）依法納稅要求

單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。申請免征營業稅時，須持技術轉讓、開發的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進行認定，再持有關的書面合同和科技主管部門審核意見證明報當地省級主管稅務機關審核。

個人所得稅，以所得人為納稅義務人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務人。

（十）嚴禁違規使用經費的要求

學校科研人員應嚴格按照預算批復或合同（任務書）的支出范圍和標準使用經費，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經費。嚴禁編造虛假合同、編制虛假預算；嚴禁違規將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人；嚴禁購買與科研項目無關的設備、材料；嚴禁虛構經濟業務、使用虛假票據套取科研經費；嚴禁在科研經費中報銷個人家庭消費支出；嚴禁虛列、偽造名單，虛報冒領科研勞務性費用；嚴禁借科研協作之名，將科研經費挪作他用；嚴禁設立“小金庫”。

四、地方高校科研經費財務管理規范化思路

（一）加強政策宣傳，爭取理解和支持

國家制定的有關專業性文件，如果上級主管部門沒有轉發，學校領導則可能看不到。所以，作為高校財務人員，特別是財務部門負責人要關心國家的財經動向，關注財經要聞，經常登錄財政部、教育部、國家稅務總局等部門的網站，了解最新的財經政策。一是認真學習和理解政策的實質，掌握政策的操作空間，便于在工作中應用；二是積極向學校領導匯報，使領導了解政策，得到領導的支持；三是積極向政策的適用對象進行宣傳，使各項政策完整、及時地傳達到相關受眾，得到相關部門和相關人員的理解和支持；四是做好政策適用對象的政策輔導，幫助適用對象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。

（二）完善制度，提高操作性

地方高校應全面梳理各級各類科研經費管理政策，在符合項目歸口單位經費使用管理辦法規定的前提下，根據課題的性質結合高校自身特點制定行之有效、操作性強的科研經費財務管理辦法。管理辦法應該包括各層級的經濟責任，工作流程，審批權限，項目經費如何入賬、需提供什么資料、哪類項目應該開具什么票據，經費報銷的要求，外協費如何轉撥，項目驗收、結題結賬如何辦理等全過程，使科研經費財務管理工作有章可循、有據可查、責任到人，實現規范化管理。

（三）設立專職崗位，提供專業服務

1.預算編制規范化

預算編制是預算執行的基礎，預算一經批準就具有法律效力，必須嚴格執行。財務部門要協助科研項目申請人根據有關科研經費管理辦法的規定，結合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研經費預算。加強科研人員與財務人員的溝通與合作，實現專業分工和信息共享，提高預算編制的前瞻性、真實性和準確性。避免科研項目批準后，項目預算執行難，預算與實際需要脫節，影響項目實施進度。

2.預算執行規范化

一是加強科研經費支出業務的審核。對票據不符合要求的、未辦理固定資產入出庫手續的要求重新辦理手續，對國家規定嚴禁報銷的支出，堅決不予報銷。二是通過技術手段實現預算執行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發的高校財務軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務處理”系統中設置有“項目賬”核算和管理功能。通過“項目設置”功能，完成科研項目名稱、項目編號、項目類別、項目負責人等基本信息。通過“項目額度控制”功能，構建項目預算與支出科目的對應關系，對科研項目按批復的任務書（合同）進行額度控制，當發生支出時，系統就會提示預算指標多少、已經支出多少、結余多少；當支出需求超過預算指標時，系統就會提示“該支出科目控制金額出現超支，不能支出”，以實現對科研項目的每一項支出進行控制，監督預算執行情況。

3.中期驗收和財務決算規范化

不斷完善財務專網建設，配置獨立的查詢服務器，將查詢服務器接入校園網，通過查詢服務器向校園網科研項目的收支明細賬、項目資金結余和往來款項的情況，校園網內的授權用戶可以隨時查詢所需的最新財務信息。科研人員在編制中期驗收報告和結題財務決算時，不用到財務部門查詢相關數據，直接從網站下載即可。這樣，既可以節省科研人員的工作時間，又可以杜絕弄虛作假。

五、完善科研經費績效考核機制

綜合課題財務驗收報告的要求和科研經費審計存在的問題，科研經費財務規范化管理考核指標應包括以下內容：

（一）財務管理制度建設及執行情況的規范性指標

該項指標包括財經法規及各項科研經費管理制度、規定的貫徹落實情況，本單位內部財務管理制度、內部控制制度的建設情況等。

（二）科研經費會計核算的規范性指標

該項指標包括科研經費是否全部納入學校財務部門統一管理、單獨核算、專款專用，會計科目使用是否規范，核算內容和財務報告信息是否真實、準確和完整，經費開支審批程序和手續是否完備，相關財務檔案資料保存管理是否規范等。

（三）預算執行的規范性指標

該項指標包括各預算科目支出是否按批準的預算執行，預算調整是否履行規定的程序；是否及時按預算完成支付進度，是否有截留、擠占、挪用專項經費情況；各項支出是否符合經費管理辦法的規定，是否有經費管理辦法不允許支出的內容，即罰款、捐款、贊助、投資及國家禁止的其他支出；課題經費使用是否有揮霍浪費的行為和其他違反財經紀律的行為。

（四）自籌經費的規范性指標

該項指標包括高校承諾配套的經費是否及時、足額到位，是否按批準的預算使用配套經費。

（五）科研固定資產管理的規范性指標

該項指標包括是否按批準的預算購置設備，購入設備是否納入學校固定資產管理，設備的開放共享情況等。

（六）中期驗收和結題決算的規范性指標

該項指標包括是否及時清理賬目，項目支出是否符合要求，結余經費的認定和上繳情況，是否存在結題不結賬、長期掛賬等問題。

有些地方高校的科研工作起步晚、起點低，學校在科研經費財務管理方面缺乏經驗，沒有形成規范化的財務管理辦法，而項目負責人及科研人員對相關政策學習不夠，在科研經費使用上存在隨意性，對于規范化管理可能會不理解，所以，開展地方高校科研經費財務管理規范化研究具有現實指導意義。

【參考文獻】

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[4] 教育部.關于進一步加強高校科研項目管理的意見[S].教技〔2012〕14號，2012.

篇8

一、近三年我校科研取得的成績

近三年來，我校堅持“以人為本、助人成功”的辦學理念，以教學為中心，以科研為支撐，在項目的爭資立項、成果轉化、整章建制、規范學術活動、加強合作交流等方面做了大量的工作，使我校科研工作取得了長足的發展。

（一）項目的申報和立項數量穩步增長

三年來，我校共獲得各類項目立項311項，其中縱向科研項目233項（含國家社會科學基金項目25項，含國家自然科學基金7項，國家民委項目29項，教育部人文社科一般項目5項，中央其他部委24項，省級項目33項，廳級項目50項），橫向項目48項。這比以往都有較大的增長。

（二）科研經費有了一定的突破

三年來，我校共獲得各類項目經費1498.066萬元,其中縱向項目經費1031.8萬元，橫向項目經費466.666萬元。同時，學校經費投入不斷加大，特別是學校對項目1：1配套，更是省內其他高校所少見。

（三）成果的數量和質量有了一定的提高

三年來，我校共發表科研論文3060篇，其中CSSCII和CSCDA共計權威期刊論文338篇；被人大復印資料全文轉載3篇；出版著作（含教材）322部，其中專著133部，編著94部，教材90部；獲得省部級及以上科研獎勵190項；其中學校編輯出版的《法藏敦煌藏文文獻》和《英藏敦煌藏文文獻》出版計劃，實現了我國珍貴歷史文獻的回歸與面世，在學術界引起強烈反響，被譽為敦煌學與藏學研究的又一個里程碑。

（四）科研平臺建設初具規模

三年來，我校形成了由非實體研究機構、獨立研究機構和研究基地組成的科研平臺體系。截止目前，有1個國家民委、教育部共建重點實驗室，1個中央統戰部研究基地，4個省部級重點實驗室，4個獨立建制的研究機構，1個省級工程中心，11個院所合一的研究機構。

（五）科研管理水平得到了進一步提升

一是在科研管理建設等方面，2006年共出臺各類科研管理文件14項，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研發科研管理三級系統，使我校在科研管理邁向科技化更進了一步。這套科研管理三級系統在省內院校處在前例。

（六）產學研一體化有了進一步的推進

學校每兩年召開校地校企工作會議，并已形成一項制度。在科研轉化上，開發的動物血清、氧化淀粉系列產品，取得了良好的社會效益和經濟效益。而且我校建筑節能建材方面專利技術達到國際領先，市場前景廣闊。

二、存在的主要問題

本次調研各教學單位針對科研工作提出了許多問題,同時我們與其他兄弟院校對照,歸納如下:

1、一是領軍人物和科技創新拔尖人才還不多，缺乏有影響的學術帶頭人，學術團隊整體實力不強；

2、缺乏有穩定的研究方向，科研人員各自為陣，成果關聯性較差，特別是對服務民族地區的重大理論和現實問題研究能力也有待進一步提高；

3、科研方法、科研項目申報等方面的培訓做得不夠，部分教師對科研工作存在畏難心理；

4、對科研工作的宣傳力度不夠，相當部分教職員工對學校科研的形勢及重要性缺乏清晰的認識，有的甚至將教學與科研對立起來；

5、國家級科研項目少，特別是國家自然科學基金項目立項少;

6、項目中后期管理滯后，項目結項率低；

7、科研質量還不高，權威期刊論文少，權威期刊論文在整個學術論文中所占比例偏低；

8、成果獲獎少，特別是省部級及以上科研獎勵少；

9、科技成果轉化水平率偏低，科技創新尤其是應用科技研發服務與重大需求對接不夠，產學研緊密結合不夠；

10、科研管理制度有待進一步完善，橫向經費管理過嚴、過細不利于調動教師的積極性，科研機構、科研團隊缺乏有效管理。

二、解決問題的思路

針對上述問題，我們提出了以科學發展觀推動科研管理創新，以科研管理創新促進科研工作又好又快的發展思路：

（一）堅持以人為本，抓好人才隊伍建設

1、著力加強科研隊伍建設

一是要樹立“用好現有人才，穩住關鍵人才，引進急需人才，培養未來人才，凝聚社會各屆人才”為原則，激發廣大師生員工的科研工作的熱情、想象力、創造力。

二是著力加強科研團隊、學術帶頭人、科技創新拔尖人才隊伍建設。要出臺科研團隊管理辦法，從制度上給予保障。

三是高度重視中青年學術帶頭人和學術骨干隊伍建設，繼續扶持我校中青年教師的科研項目，大力培養科技創新新生力量。

2、著力營造科技創新的文化環境

一是加強以“以人為本、需求導向，博采眾長、合作競爭，鼓勵創新、寬容失敗，注重積累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”為主要內容的科技創新文化建設。對于現行的科研評價體系進行重新審視和思考。

二是切實加強科研道德建設。要嚴格貫徹《教育部關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》精神。要大力弘揚實事求是、求真務實、嚴謹治學的科學精神，遵守行為準則，恪守科研道德。堅決反對和糾正弄虛作假、剽竊侵權、學術霸權、功利浮躁等學術不正之風。

3．著力建設一支高素質的學校科技管理隊伍

要切實加強學校科技管理人員的培訓，使科技管理人員熟悉教育、科技、經濟和社會發展規律等方面知識;努力培養科技管理人員把握全局、開拓創新精神的力；要提高科技管理人員熱心服務的水平。

（二）堅持全面協調可持續發展，抓好體制機制創新

1、加快推進科研分級管理體制，激發基層學術單位的活力

要明確學校與二級單位在科研管理上的權責劃分。科研處要側重于全局性的科研管理制度建設與科研發展規劃制定及對二級學院的科研工作的業務指導、督促與考核工作。具體事務性工作應由二級學院承擔。對此，通過一定的措施，激發基層學術單位的活力，

2、強化科研項目的申報和立項

一是進一步加強科研項目的申報和爭取力度。要爭取多渠道、采取多措施以提高科研項目申報的成功率；要在申報領域有所突破；要在經費有所突破;力爭今年經費達到800萬元。

二是大力加強重大科研項目的競爭前培育，提高爭取和承接國家及地方重大科研項目的競爭力。緊密圍繞國家自然科學基金、“973”計劃、“863”計劃及我省重大基礎研究和前瞻性研究目標，積極培育具有較強競爭力的預研項目。要做好目前我校國家科技支撐計劃的前期工作。

三是加強對科研工作的宣傳力度，提高廣大教職員工對科研的重要性和地位的認識。今年準備邀請有關專家學者對項目申報有關問題進行輔導。同時加大對科研干事和主管科研的領導進行培訓力度。同時，在2010年1月召開科研表彰總結大會，并對申報有關的國家級課題進行動員、部署，下達申報任務。

3、加大對項目的中期檢查和結項、鑒定的力度

要進一步提高我校在研科研項目的結項率。去年我校的結項率為63.7%，從一定程度上影響了下一年度項目申報和立項。對此，要通過加強管理、狠抓落實，提高項目的結項率。要進一步完善科研項目的經費管理辦法，要從經費上強化項目的中后期管理。

4、積極申請和爭取組織好學校科研成果獎勵

針對成果獲獎少，應加強外聯工作，保持與相關部門和單位的信息暢通；力爭在申請和爭取組織好學校科研成果獎勵方面有突破。要通過一定激勵措施調動教師申報成果的積極性。

5、加強科研工作平臺建設

一是加強學校研究機構建設，要根據科研及學科建設需要，多設立一些非實體研究機構。如盡快制定制定科研機構管理辦法。

二是切實加強重點研究基地（重點實驗室）建設。第一，進一步做好委部共建重點實驗室和學校現有4個國家民委重點實驗室的管理與服務工作；第二，積極組織建設校級重點實驗室和做好省級重點實驗室的申報工作；第三，配合省委統戰部，做好民族宗教研究基地的日常工作，為我校的學科建設提供支持;第四，做好甘肅省動物細胞工程技術研究中心、*民族大學藏藥研發中心和蘭州高新區*民族大學生物醫藥技術公共實驗平臺的管理與服務工作；第五，重點要做好蘭州粘合劑工程中心申報等前期準備工作。

三是掛靠我校的各學會、研究會等，要策劃組織好科研活動，發揮學會、研究會等的優勢，在學校科研工作中發揮積極作用。

6、加強校地校企合作、進一步推動學校科技成果轉化與推廣工作

一是促進學校積極與地方政府和企業合作。今年9月份要召開我校校地校企合作會議，進一步推動我校校地校企合作。同時，要建立與市、縣政府、行業、企業建立長期、穩定、全面的科技合作的長效機制。

二是促進專家教授積極與企業家合作，主動融入以企業為主體、以應用研發為重點的技術創新活動。

三是做好大學科技園、科技企業和產業園區建設。要鼓勵與地方和企業共建重點實驗室、工程（技術）研究開發中心、大學科技園、科技企業和各類特色產業園區，合作承擔完成科技研發、技術改造、消化吸收引進技術項目，形成“產研分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的機制。今年要做好*民族大學節能建材示范園工作。

7、完善科研管理制度

一是通過制定《*民族大學科研機構管理辦法》、《*民族大學科研團隊管理辦法》《*民族大學國際合作項目管理辦法》等三項制度，進一步創新我校科研機構平臺建設、學科團隊建設、國際合作項目管理。

二是要通過完善《*民族大學科研項目學校配套經費管理辦法》《*民族大學中青年科研基金項目及經費管理辦法》《*民族大學學術研究成果出版基金管理辦法》等制度，進一步促進經費、校級中青年項目、學術資著等工作科學管理，要充分調動廣大教師人員做科研的積極性。

（三）堅持統籌兼顧，抓好工作的系統性和實效性

1、抓好教學與科研的統籌

第一，將科研成果向課堂、向教學內容、向實驗手段轉化，培養學生的創新能力；第二，實施研究生參與或承擔科研項目的制度；第三，努力促進本科生教學參與科技研發或成果轉化工作。

2、抓好傳統優勢學科與其他應用學科的統籌

在優勢學科做大做強的基礎上，積極扶持其他應用學科研究，注重應用技術創新。特別是要做好優勢學科和其他應用學科結合，要在邊緣學科、交叉學科上發揮優勢。

3、抓好數量與質量的統籌

要力爭產出更多的高質量學術論文和高水平科技成果。要在文章的發表的級別與成果獲獎方面要有所突破。

篇9

加強組織領導。加強對科技創新工作的組織領導和頂層設計，成立重慶市創新驅動戰略實施領導小組，建立長效工作協調機制，分解任務，明確責任，形成部門分工協作，區縣、園區聯動的推進機制;各級黨委、政府要進一步加強對科技工作的領導，盡快制訂完善相關配套政策，進一步營造促進科技創新的法制環境;加強監督檢查，確保各項決策措施落到實處;充分發揮重慶市科技顧問團專家的作用，對我市高新技術產業發展戰略、重大科技項目立項、重大科技成果評價、科技資源配置提供咨詢、論證和建議。

保障科技經費投入。健全和完善財政科技投入穩定增長機制，確保市級和區縣財政科技經費支出比例實現法定增長要求，并根據財政增收狀況保持持續增長。市、區縣本級財政科技投入占公共財政支出比例不得低于1.5%和1%。各級政府要將科技基礎設施建設納入基本建設投資計劃，并安排專項資金，用于有關科研平臺、基地等基礎設施的建設、改造和維護。創新財政科技投入方式，綜合運用貸款貼息、股權投入、風險補償等多種手段，提高資金使用效益，充分發揮財政資金導向和杠桿作用。

深化項目管理機制改革。完善科技項目評價機制，建立評價專家責任制度和信息公開制度。進一步規范全市科技計劃項目管理，開發科技計劃項目管理系統平臺，實現科技計劃項目儲備、指南、申報、立項、驗收一體化、規范化管理。試行科技計劃項目后補助制度，加大項目審計和監督機制，確保財政科技投入專款專用。加強項目、資金等關鍵環節監管，實行科研項目資金信息公開制度，市級科研項目資金均應在專項資金管理平臺公開管理辦法、申報指南、審批程序等。建立財務審計驗收、績效評價和責任追究制度。建立科技報告制度，財政性資金支持的科研項目應按規定提交科技報告并作為對項目承擔者后續支持的重要依據。

建立健全考核評價制度。進一步完善各級黨政領導科技進步目標責任制，加大對區縣、園區科技考核在實績考核指標中的權重，把實施科技創新工作業績作為黨政領導班子和主要領導干部考核、評估、使用的重要依據，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核有力的工作體系。進一步完善科技創新統計指標體系及統計制度。各區縣要把實施創新驅動發展戰略作為重要任務，成立科技創新工作領導小組，制訂政策措施，加強統籌協調，研究解決突出問題。對科技創新工作績效考核成績優秀的區縣、部門、園區，市委、市政府給予通報表彰和獎勵。

篇10

關鍵詞：事業單位；科研經費；管理

一、經費管理現狀

當前的世界，國與國的競爭不僅僅只是單純的經濟競爭，科技力量成為了另一個衡量國家綜合國力的標準。改革開放以來，我國就十分重視科研建設，對此的投入資金也逐年攀升，足夠的資金是科研單位開發和研究大項目的保障，但現在我國事業單位的科研經費管理的違規現象時常出現，違規套取科研資金的情況也十分常見。因此，事業單位科研經費的管理亟待加強，將經費管理精細化，解決科研經費違規問題。

二、存在的問題

（一）投入和配置“碎片化”

在我國現行的科研經費管理體制，存在中央和地方的事業單位部門間職能界定不清晰的問題。財政部負責科研機構經費預算安排和核定運行經費和業務費；科研基礎建設經費以及項目的立項和資金分配和管理是國家發改委的責任；工信部及國家自然科學基金委等則負責分工職責等。但在實際的操作中，卻存在科技專項界限不明確，科技資源分散等情況會導致重復申報或是重復購置科研設備的現象。科研經費管理不完善，會導致地方事業單位的部分項目支持資金不足，科研成果達不到效果。

（二）管理方法不完善

目前，我國的科研經費有很多的項目，部委下發的主要有重大民口科技專項、科技支撐計劃和自然科學基金等資助項目，地方政府也會撥給事業單位一些科技項目的資金，雖然資金的來源一樣，在經費管理的原則層面上基本是一致的，但在具體的實施中，每個地方有著不同的經費管理辦法，遼寧省衛生和計劃生育委員會在進行科研成果驗收時，只是簡單的制定一個統一的經費管理辦法，沒有做到按照不同類型的科研經費的進行不同管理，按照不同科目的支出限制進行精細化的管理以及按照不同科研項目的驗收嚴格程度進行驗收，這樣的管理方法，過于嚴格會增加科研的難度，過于放松又達不到科研的效果，往往還會在科研成果驗收時發現問題，不僅耽誤科研成果的使用，還會在科研經費上造成浪費，嚴重的話，會使得經費支出沒有收獲，血本無歸。

（三）管理執行的困難

1. “重申報輕執行”

當前，一些事業單位在科研經費管理中存在“重申報輕執行”的思想。在單位科研項目經費的管理中，將重點放在了科研項目申請的部門或是人員身上，對于科研項目具體實施的人員不加重視，這些在科研項目中經歷研究困難和付出努力的人員如果沒有得到事業單位經費管理層的平等對待，其自身在科研中的積極性就得不到提高，導致執行力度不高，科研項目成果不大。

2. 預算編制不合理

在科研經費管理中，對于科研項目的預算編制不合理，原本該由科研、財務和審計部門共同作用的預算編制，卻由科研項目申請的部門自主進行預算編制，由于其專業性不強，沒有財務部門、審計部門的重要意見支持，只是憑借自身對于科研知識的了解，主觀的進行科研項目的預算編制，就容易使科研預算與實際成本之間差距擴大。有時還會出現這樣的情況，一些部門為了能夠申請到科研項目，在預算編制中過于樂觀，使得科研經費預算缺乏準確性，甚至導致預算失效，對于科研經費預算編制的不合理，可能會使后期具體的科研進行工作困難重重。

3. 監督作用不夠

在科研經費管理中，許多項目執行者對于項目的嚴謹度不重視，項目的執行不按照預算進行。事業單位中的財務人員思想老舊，還停留在傳統的核算工作上，沒有意識到財務會計的監督作用，對于科研經費支出的項目不進行財務管理。此外，由于財務部門的崗位職責劃分問題，沒有專門從事專項資金管理工作的崗位，進行管理的人員大多身兼兩職，無法全力以赴。由于經費管理的職權劃分不明確，導致整個科研項目的執行顯露出諸多不合理的地方，從而導致科研經費不能落到實處，科研項目不能保質保量的完成。

三、經費管理措施

為了實現科研經費精細化管理，首先，財務管理精細化是基礎，要做到將財務的專業意見貫穿到科研經費管理的每一個階段，從開始到結束要全程參與，并且要發揮財務人員的監督作用，及時發現科研經費過程中存在的問題并提出改正措施，從而建立一個完善的適合自身的科研經費管理系統。

（一）加大重視程度

單位可以通過宣傳科研經費管理的重要性，加強經費管理人員的管理嚴謹性，使每一個進行科研項目申報的部門或人員都能認識到做好科研經費的精細化管理的重要。此外，還可以通過組織科研經費管理方法的培訓，提高參與科研的人員的經費管理意識。對于科研項目的管理也要落實到位，建立詳細的項目管理辦法，共同討論執行的方法，共同推進項目的完成。

（二）健全管理辦法

制度是管理進行的保障。在事業單位科研經費管理中，需要建立健全相關制度。事業單位要根據自身的情況，制定符合自身的科研經費管理制度，科研經費管理制度必須涵蓋項目申報、執行和控制及驗收的全過程。這樣才能做到對科研經費管理的精細化。

（三）加強經費管理

為了解決“重申報輕執行”的問題，事業單位的經費管理人員需要與財務人員進行合作，聽取財務人員對單位財務的分析，準確掌握單位的經濟能力，從而編制出合理的預算模式。單位應結合自身的科研發展方向，充分發揮單位的技術優勢，利用專業的人才，選取有有利于自身發展的科研項目進行申報。在項目申報過程中，根據自身固有的資產和科研活動進行科研設備的購置，通過對已有設備資料庫的分析，列出購物清單預算。因事業單位獨有的性質，規模有限，往往有一些適合自身研發的項目超出自身的科研規模，這時可以通過聯合其他的科研單位，共同承擔科研項目的開發，同時做好科研經費管理，重視財務部門的作用以及核算管理工作。在科研過程中，對于經費的開支要事前給予專業的意見，保證經費合理的落到科研項目的實處。另外，不同類型的科研經費管理，需要制定不同的預算支出，這樣才能保證科研經費管理的精細化。

（四）完善統籌管理

對于科研項目較多的事業單位，可以成立專門的科研項目管理部門，加強科研項目開發的過程的申報、執行和驗收管理。對于具有大規模科研項目的事業單位，盡量不要分散管理，這樣就能在一定程度上避免重復購買科研設備，造成浪費的情況。統籌管理還有另一好處，就是資源能夠共享，增加科研項目的可行性。

（五）加大監督力度

科研經費管理涉及到的事業單位的財務，因而監督是必不可少的。在保證科研經費合理使用下實現科研成果最大化，就需要加強科研經費管理的監督力度。首先需要成立專門的監督部門，確保監督的進行，其次，給監督部門配備專業的人才，保證科研經費管理監督的有效性，最后，科研經費管理監督部門要考核經費使用是否按預算執行，避免經費流失等情況。

四、結語

我國事業單位的科研項目大多由國家支持，為了使科研經費落到實處，加大科研經費管理是十分必要的，只有管理好科研經費，才能使科研項目取得有效成果。

參考文獻：

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