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關鍵詞：技術創新；科研管理；制度體系；國有科技型企業；項目管理制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：F224 文章編號：1009-2374（2016）28-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.092

黃河水電光伏產業技術有限公司成立于2013年9月，公司創立伊始，依托黃河上游水電開發有限責任公司兩個生產單位（中電投西安太陽能電力有限公司、青海黃河上游水電開發有限責任公司新能源分公司），面向科研院所、大專院校合作開展前瞻性的科學研究，致力于太陽能發電產業鏈各環節的技術研究，在已經部分具備“太陽能發電技術研發中心”基礎上，努力打造集團公司光伏產業持續健康發展的技術支持平臺和創新驅動引擎。近年來，黃河水電光伏產業技術有限公司高度重視科技研發工作，積極探索研究科研管理新方法，根據科研項目管理實際，分析研究當前科研項目管理中存在的主要問題，逐步建立了創新管理的原則和創新管理的制度體系，促進了科研項目管理的科學化、規范化，激發了科技人員的創造積極性，取得了顯著的科研成果。

1 國有科技型企業科研項目管理中存在的問題

企業面對日益激烈的競爭環境，通過科研項目的研發與科技的創新才能使企業取得更多的成功，如何提高科學研究效率，成為科研項目管理中十分關注的問題。

當前科研項目管理中存在的問題既有運行機制方面的問題，又有項目管理人員方面的問題。在運行機制方面存在如下五個主要問題：（1）層次管理的作用發揮得不夠充分；（2）還沒有形成很好的目標管理機制；（3）項目經費撥款落后于計劃；（4）科研項目責任制管理中的責、權、利結合還不緊密，三者有些脫節；（5）評估、考核機制還不夠合理。

在項目管理人員方面存在的主要問題有：（1）部分人員安于現狀，缺乏開拓創新的精神，不愿打破常規管理的模式；（2）管理人員與科研人員、上級管理人員與下級管理人員缺少有效的交流與溝通；（3）一些科研管理人員對相關技術發展了解不夠全面，知識面太窄；（4）高素質科研管理人員比較缺乏。

2 科研項目管理制度體系建設的原則

2.1 責任制原則

所謂科研項目責任制是指：由具體的職能部室負責科研項目管理，針對具體的科研項目成立科研項目組，設立項目組負責人，由項目組負責人負責整個項目和項目成員的管理工作；項目組在項目實施初期制定項目研究的具體內容和步驟、研究時間，并根據項目組成員的自身特點配置工作量，并將其責任制化，做到研究工作誰承擔，質量、時間、進度、經費誰負責的機制，并根據個人的具體工作量，分享項目成功實施后的相關獎勵，實現“活、我負責、我收獲”的管理體制。

科研項目責任制管理方法使項目成員在日常工作中均承擔一部分責任，從而增強了員工的責任心，同時該方法不同于常規科研項目管理方法的單一性和教條性的局限，該方法將項目組效益與員工工作量相結合，促使員工在工作之初即開始從管理方法、專業技術以及資源運用等多個方面集思廣益，將現代化管理方法應用到項目研究之中確保了項目的實施效果。

2.2 責、權、利平衡配置原則

責、權、利是否平衡，直接影響到科研人員的積極性和創造性的發揮，科研項目目標的實現程度、技術創新的程度。重責任、輕權利，很難調動科研人員的積極性和創造性，技術創新也會受到限制。重權利、輕責任，會使部分科研人員對科研項目目標能否實現滿不在乎，可能難以實現預定目標。因此在科研項目的管理中，必須強調責、權、利的平衡配置，給相應的權利，必須要承擔相應的責任，與此同時，賦予相應的責任，必須要給予恰當的權利，合理的配置才會產生激勵

作用。

3 科研項目管理制度體系結構設計

科研項目管理制度體系應由科研項目全過程管理機制、考評機制、激勵機制組成，并建立行政決策、職能部門執行、項目組實施的三位一體管理模式。

3.1 科研項目全過程閉環管理機制

實行科研項目的全過程管理，有利于科研項目的績效評價，有利于整體技術能力的提高，有利于總體目標的實現。

科研項目全過程管理機制：戰略研究綜合論證立項申請專家論證立項實施與檢查階段評審目標調整成果驗收結題，從十個環節對科研項目進行全過程閉環管理。

3.2 考評機制

對科研人員進行合理、公正、有效的績效考核評價，是調動科技人員積極性、創造性的首要條件。對科研人員的績效考核評價是否公正、合理，將直接影響其積極性的發揮。在制定考核評價要素和各要素的權重等標準時，應提交科研人員充分掌握需要考核評價的標準，使其在工作中按照考核評價的標準去努力。

3.3 激勵機制

激勵機制是促進人力資源作用發揮的重要因素，建立有效的激勵機制能充分調動科技人員的積極性、主動性。首先要建立激勵的原則；其次是激勵要與考核評價結果相一致；最后是要建立激勵的基金制度。

4 科研項目管理采取的主要措施與實踐

4.1 建立完善的科研項目管理規章體系

黃河水電光伏產業技術公司在科研項目管理中制定了《科研項目責任制管理辦法》《科研項目經費管理細則》《科研項目對標管理細則》等一系列規章制度及考核指標?？己酥笜酥饕ㄈ粘９芾碇笜耍▓蟊?、關鍵業績指標等）、進度控制、經費使用情況、報表報送情況以及協作情況、《專業部室關鍵業績指標百分制考核辦法》《專業部室日常管理考核管理辦法》《科研項目經費管理細則》《科研項目對標管理細則》等制度配套執行，考核按100分制執行，在實際考核中科研項目的完成率占60%權重，日常管理占40%權重。

科研人員――除執行項目責任制考核獎勵外，根據科研項目和一般技術工作比重，考核結果占個人績效考核的50%～100%，并與年終績效工資掛鉤。

項目組成員――根據項目責任制考核情況享受相應獎勵。

專業部室――執行關鍵業績考核指標與組織承擔科研項目責任制考核的綜合考核。

4.2 建立科研獎勵基金和獎勵標準

建立科研獎勵基金，對在科研一線做出突出成績、科研工作有重大創新的科研人員進行有效激勵，促進科研創新能力的提高。黃河水電光伏產業技術有限公司設立了獎勵激勵基金，基金來源主要是上級獎勵和政府獎勵，其中80%將用于科研項目組獎勵。

科技成果應用轉化是科研項目關鍵業績考核指標之一，科技成果應用于生產與工程實踐時，根據其產生的價值提取效益獎勵，并對專利、論文等科技成果進行一定獎勵。

4.3 建立有效的科研管理人才培養機制

科研管理人才隊伍培養是科研管理的重要環節，一支高素質的科研管理隊伍能夠有效提高科研工作的效率。建立有效的培養機制：（1）建立科研管理人才隊伍定期培養制度，使科研管理人員定期進行知識更新，了解相關技術發展信息；（2）著力形成一支相對穩定的科研管理隊伍；（3）要給科研人員壓擔子，使其感到工作中有壓力，使壓力變為工作的動力，迫使其不斷改進工作方法，提高工作水平；（4）將科研管理效益與科研人員利益掛鉤，激勵科研人員的積極性。

5 取得的成績及下一步努力的方向

公司組建以來，通過科研項目管理制度體系建設理論探索與實踐，承擔黃河公司委托科研項目29項；承擔政府、集團公司科研項目9項；配合生產單位完成科技項目5項；完成集團公司《光伏產品技術標準編制》7項，《高純多晶硅清潔生產標準編制》5項，產業類標準4項，行業類標準4項；完成科技成果認定3項，申報國家專利36項，其中10項已授權，26項已受理，發表科技論文24篇，產生經濟效益2703.36萬元。

今后，光伏產業技術公司將依托黃河公司全產業鏈優勢，發揮光伏發電系統實證科研平臺、光伏產業技術中心科研平臺作用，著力開展新技術創新、開發、儲備、應用，有效提升光伏產業鏈各環節的科技水平和整體競爭優勢，努力在光伏產業發揮示范帶動效應。

參考文獻

[1] 張玉志，康力平，錢成文，等.國有大型企業科研管理體系探討與實踐[J].科技管理研究，2013，（2）.

[2] 王寶峰.論企業科研項目的管理[J].項目管理技術，2014，（1）.

[3] 卜文杰.論企業科研管理體制的創新與發展[J].湖南有色金屬，2010，（5）.

[4] 陳穎嬌，何賢.借鑒現代項目管理理論，提升科研項目管理水平[J].科技管理研究，2010，（24）.

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一、目前員工績效管理存在問題

1.重經營輕管理

目前企業在員工績效管理中，為了在日趨激烈的市場競爭中處于不敗之地，過于強化業績經營指標，弱化管理控制指標，這是不利于企業持續健康發展的。如果沒有嚴格規范的內部管理作保障，企業業務經營就如同失去了僵繩的馬，跑得再快的馬也會偏離正確軌道，成為害群之馬。

2.重個人輕團隊

目前企業在員工績效管理中，過于強調個人英雄主義，弱化了團隊協作精神。試想在現代化企業中，任何一項工作都不是簡單化勞動，而是團隊協作才能完成的工作項目。在過于重視個人業績考核，輕視團隊協作考核的管理體系下，勢必造成員工個人利益至上，缺乏團隊合作精神，最終集體效益得不到保障，形成惡性循環。

3.重懲罰輕獎勵

在目前企業的績效管理體系中，大多是沒有完成某項工作任務或某項經營指標的績效考核得分扣減項，而較少主動完成某項工作任務或提出某項合理化建議的績效考核得分增加項，這是重懲罰輕獎勵的怪象。員工在正能量的績效鼓勵下應該比負能量的績效懲罰下工作效能更能提高，而且正能量的績效鼓勵環境才能吸引人才，負能量的績效懲罰環境只會流失人才。

4.重結果輕過程

目前企業績效管理的實際操作中，大多績效管理體系強調的是績效考核結果，如為了在短期內達到某個企業經營目標量身定做，更多反映了領導意志，而忽略了被考核者的意愿，忽視了溝通反饋的環節和過程。一個科學有效的員工績效管理體系，必須從群眾中來，到群眾中去，管理者閉門造車為企業目標量身定做的員工績效管理體系，如果得不到大多數員工的認可，讓大多數員工感受不到績效管理的公平公正性，那只能是一紙空文，畢竟員工才是企業績效的具體落實者。

二、員工績效管理的定義

目前企業員工績效管理中存在的問題，筆者認為是在企業人力資源管理工作中，管理者未能清晰地定義績效管理，而將績效管理等同于績效考核。員工績效管理是指采用科學有效的考評方法，對照企業工作目標或績效標準，評定員工的工作職責履職程度、工作任務完成情況，并將考核結果反饋給員工的過程。

績效管理不能等同于績效考核：績效管理強調的是過程和結果，績效考核強調的僅為結果；績效管理的目的是激勵和發展，績效考核的目的是監督和控制；績效管理的重心是績效與企業戰略的關聯度，績效考核的重心是如何考核評價；績效管理的流程為持續評估和溝通，績效考核的流程為一次性考核。所以績效考核是績效管理中的重要環節，績效管理是對績效總體工作把控以實現企業發展目標的過程。

三、建立員工績效管理體系的基本原則

1.業績優先、規范管理原則

員工績效管理須緊緊圍繞企業戰略規劃，在突出企業價值貢獻度的同時，強調合規管理的重要性，引導合規經營的價值理念，經營部門固然重要，但管理部門是支撐保障，不能顧此失彼，經營和管理同時創造價值，要科學合理地評價各類員工的價值創造和業績貢獻，建立導向清晰、激勵有效的專業化員工績效管理體系。

2.分級負責原則

按照科學績效管理體系的要求，企業須結合員工所在崗位的特點，分類開展績效考核評價工作，提高績效管理的針對性。同時，按照員工崗位匯報關系，由各級管理者具體承擔下級員工的績效管理職責。

3.客觀公正原則

企業須本著公開、公平、公正的原則開展員工績效管理工作，從組織需要和個人需要的雙向角度實現制度公平、操作公平和結果公平，客觀評價被評價者取得的真實業績，準確反映被評價者的努力程度、履職程度和價值貢獻。

4.持續溝通原則

企業管理者須對轄屬員工的績效進行全過程管理，既要在績效管理體系建立階段全面征求員工的意見，更要根據員工各階段績效表現和工作業績，經常與員工及時地正式或非正式溝通，幫助員工提升績效，將改進提高作為績效管理的根本目標，確保實現組織績效和個人績效的共同提升。

四、建立科學有效的員工績效管理體系

1.定量定性相結合的指標管理

在企業員工績效管理體系中，有兩種重要的考核指標體系，一種是定量指標體系，一種是定性指標體系。定量指標可以體現企業經營業績，具有簡單明了、容易實施、約束力強的特點。定量指標非常客觀、具體，能準確地反映工作成果，評價結果比較直觀，一般適用于業務經營崗位。定性指標可以體現企業控制協調水平，需對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果，一般適用于行政管理崗位。企業需在建立具體詳盡的崗位分析的基礎上，結合各類崗位特點，按不同比重科學設置定量定性指標組合，構建科學有效的績效管理指標體系。

2.分類分層相結合的類別管理

企業的組織架構是以責任來分層的，分為高級管理層、中級管理層、基層管理層、普通員工層，在推動企業員工績效考核工作時，要提煉出共性的、具有可比性的考核指標，對不同層級的考核對象進行考核，建立縱向分層次績效管理體系。同時企業的崗位類別是以職種來分類的，分為企劃人員、市場人員、營銷人員、工程人員、行政人員等，在設計企業員工績效管理指標時，要考慮到各專業人員的崗位特點，設計不同類型的績效考核指標，建立橫向分類別績效管理體系。在縱向分層次績效管理體系和橫向分類別績效管理體系雙重結合下，構建科學合理的績效管理分類體系。

3.部門崗位相結合的責任管理

部門職能績效指標是衡量部門工作績效表現的具體指標，是對部門工作任務完成效果的直接衡量方式，該指標為企業總體戰略指標和經營目標的分解、部門應承擔的職能等。員工崗位績效指標是衡量某崗位員工工作績效表現的具體指標，是對員工履行崗位職責能力的直接衡量方式，該指標為部門職能的承接和分解以及個人應該履行的崗位職責。在設計員工績效管理體系時，應以崗位指標為主，輔以部門指標，建立個人團隊相結合的績效管理責任體系。

4.KPI考核和360考核相結合的方法管理

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    關鍵詞：企業  績效管理  體系  科學性

    正方：

    如果把企業比作大象，績效管理就是能使大象起舞的工具。近年來，國內很多大中型企業先后建立了績效管理制度，但在管理實踐中，和許多管理工具一樣，企業績效管理也面臨著眾多難題，我們通常看到的是這種景象：企業花費大量精力，設計了若干績效考核的制度與流程，然而在考核開始到結束的過程中，從干部到員工的感覺都是 “茫、盲、忙”，績效考核長期流于形式，工作的成效并沒有得到多大改觀，反而因為績效考核增加了很多工作量，更有不少管理人員對績效考核的作用產生了懷疑。究其原因，一方面是部分管理人員的認識上存在誤區，認為績效管理就是績效考核，另一方面是企業績效管理體系存在偏差，管理體系不健全或存在薄弱環節。

    一、績效管理與績效考核的區別

    很多管理者往往只注意到了績效考核，而忽視了對績效管理全過程的掌控。于是，我們經?？吹降氖恰按掖疫^客”般的績效考核：每當臨近績效考核的時間，人力資源部照例將一些固定的表格發給各個部門主任，各個部門主任則需要在規定的時間填完表格，交回人力資源部。于是管理者們寫上一些輕描淡寫的考核事項，再填寫一個看上去還不錯的分數，這次考核工作就算萬事大吉了。每個人又回到現實工作之中，至于那些考核事項、考核分數能發揮什么作用，沒人再關心，也就不了了之。

    績效管理不只是針對過去做考核，重點要解決“如何能夠實現目標？為何部分工作沒做好？應該如何改善？如何做得更好？”等問題，強調管理者應該幫助下屬分析工作中的不足，并進行績效改善。因此，績效考核只是績效管理體系中的一個環節。將績效管理等同于績效考核，必然造成“瞎子摸象”—只看到了冰山一角，而忽視了諸如績效輔導改進等其它更為重要的環節。事實上，單純地為了評價團隊和員工業績而做績效考核，管理者和下屬就像是“審判者”和“被審判者”，使得雙方更關注于績效考核的分數，而缺少對工作績效欠佳的分析與反思，甚至部分員工產生埋怨“考核就是扣錢”，績效考核變成“燙手山芋”，費力不討好，久而久之，當然大家都不愿意深入推進績效考核工作，即使上級強制要求做，也是應付了事，績效考核因此流于形式。

    二、建立科學的企業績效管理體系

    企業管理者不僅要完整地認識績效管理的全過程，轉變固有的思維觀念，即從績效考核轉變為績效管理，而且要建立健全科學合理的企業績效管理體系。通常，一個完善的績效管理體系包括以下六個方面：

    （一）績效目標體系

    管理大師彼得.德魯克指出，組織中的成員并非有了工作才有目標，而相反是有了目標才能確定組織成員的工作，如果一項工作領域沒有目標，這項工作必然被忽視。

因此，企業的任務必須轉化為目標，當高層管理者確定了組織目標后，需要對其進行有效分解，轉變成部門及崗位的分目標，各級管理者應該根據上級下達的團隊工作任務和業績目標，與員工進行充分溝通，認真分析目標任務特點，按照部門職責和崗位職責，與員工共同分解設定員工績效指標、制定團隊績效計劃，使每一位員工任務清晰，標準明確，認識統一。對于下屬不清楚或不確定的目標和指標要及時用“5W法”進行輔導，即Who由誰做、 When在什么時候做、Where在哪里做、Why為什么做、What做什么，避免指標分解下達時產生誤解或沖突。 

    （二）績效標準體系

    指標完成的好壞，需要一個確定的標準來衡量。一般情況下，符合SMART原則（具體的、可衡量的、可達到的、相關的、有時間限制的）的標準比較客觀、合理、易于操作。例，“今年利潤總額指標完成較好，則對營銷部、財務部進行獎勵” 的標準不易操作，如果將其改為“今年利潤總額指標完成值每超過目標值10%，對營銷部加2分，財務部加1分”后則更加量化，更容易操作。

    在績效指標與標準確定后，管理者應與員工簽署績效協議，并指導員工根據績效協議明確任務目標，制定出合理的績效計劃。通過簽訂績效協議可使團隊與員工對各自任務目標、工作標準、職責作用和獎懲方式更加清晰明確，體現對員工任務有計劃的事前管理，同時也是員工對管理者的一個正式承諾。

    （三）績效輔導體系

    管理者應在團隊和員工完成績效目標的過程中，及時了解和掌握本團隊與員工完成業績的工作中遇到的問題與障礙，共同分析原因，總結經驗，為員工完成業績提供有效的支持與幫助，促進與督導員工不斷改善和提高業績。在輔導過程中應注意做到：一是充分信任員工，相信每一個員工都具有自己的優點；二是善于激勵員工，相信每一個員工都希望獲得上級認可；三是合理使用員工，相信每一個員工都具有智慧與專長；四是懂得培養員工，相信每一個員工都具有可開發的潛力。管理者掌握了科學的方法和技巧，提供的幫助才能不被曲解而富有成效。

    （四）績效考評體系

    能否客觀、公正地評價員工業績，直接決定著員工對績效管理工作是支持還是反對。管理者應根據員工績效表現，客觀全面地從員工業績、能力、行為和態度等多個方面，定期或不定期地對員工的工作過程和工作結果做出客觀評價。根據考評指標的類別的不同，可以把考評方式分為以下兩種：

    1.考核。即“考量+核算”，是針對量化指標所采用的考評方法。

    2.評議。即“評價+議論”，是對難以量化的定性指標所采用的考評方法。

    目前，績效考評的工具有品質主導型、行為主導型、結果主導型和綜合型4大類20多種，如目標管理法（MBO）、強制分布法、關鍵業績指標法（KPI）、崗位勝任特征指標法（PCI）、平衡計分卡（BSC）、日清日結法（OEC）等，各有不同的特點和優勢，適用于不同的考評環境和對象?？荚u工具沒有好壞之分，只有適用與否，管理者在考評工作中應掌握各類工具的特點，有針對性的加以運用，發揮各自的功能。

    不管采用哪種考評工具，管理者都要在平時做好員工的績效記錄。區別員工績效的好壞，單憑主觀感覺是不行的，需要有據可查的績效信息，而只有經過平時細致的收集和記錄，才能得到準確可靠的信息，為考評打分提供依據。

    （五）績效溝通體系

    績效溝通（面談）是雙方取得互信的過程，管理者要用恰當的反饋方式，讓員工理解考評結果是怎么得出的，依據是什么，接下來才能深入探討產生不良績效的原因以及如何改進的問題。在溝通過程中，應靈活運用以下基本技巧：多用開放式問題少用封閉式問題，讓員工多說、自己多聽；批評對事不對人、表揚對人不對事；采用“三明治”的談話方式。

    （六）結果運用體系

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關鍵詞：農業科研院所;經費管理;問題;對策

中圖分類號：F23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0175-02

引言

對于農業科研院所而言，科研經費是其申請的各種來源渠道的、用于科學研究的經費，主要包括財政性的縱向經費和企業合作的橫向經費，這些經費是其從事科研活動的基礎和保障。隨著國家、社會和企業對農業投入的不斷加大，農業科研院所的科研經費無論是從來源渠道還是支持力度上來說，與以前呈現顯著的不同，科研經費管理工作面臨著更大的挑戰?？蒲薪涃M管理工作是科研院所各項工作的重中之重。因此，加強科研經費的財務管理工作，有利于科研院所提升科研能力、提高科研經費使用效率，確保農業科研院所科研工作健康發展，從而產生更好的社會效益和經濟效益。

一、目前農業科研院所科研經費管理存在的問題及原因

（一）科研經費預算缺乏科學性

農業科學研究一般具有研究周期長、季節性強等特點，科研經費預算通常很難覆蓋農業科研的全過程，也很難合理預測可能發生的突發事件。在科研經費預算管理方面，項目負責人與財務人員相脫節并且溝通也不夠。項目負責人在科研方面是行家里手，但由于其不具備財務知識，所以不能科學合理編制預算，只能夠憑經驗粗略估算，很容易導致實際支出與預算差距較大。另外，財務人員的工作職能僅限于會計核算，未能參與經費預算編制，對相關的科研業務活動知之甚少，使得科研過程發生的實際開支與預算嚴重不符，失去了預算的科學性、合理性以及嚴肅性。

（二）科研經費不按科研合同規范使用

科研經費支出管理是農業科研院所日常經費管理的核心，既要保障科研工作順利開展，又要嚴格按照科研合同規范使用科研經費。然而，在實際工作中科研經費管理存在很多漏洞，具體表現在以下幾個方面：首先，科研經費被擠占挪用現象嚴重，未能對資金實行“三專管理”（專賬管理、專賬核算、專款專用），擅自改變資金的用途，將科研經費變成基本支出經費。其次，科研經費使用進度普遍滯后，由于國家加強對科研經費管理，都要按照經費來源渠道規范使用，但是國家下達經費延遲，導致經費使用嚴重滯后。再次，科研配套經費很難到位，國家撥付農業科研經費時一般都要求地方或者單位有一定量的配套經費，但因農業科研院所本來資金緊張，自籌配套經費就很難落實，導致科研工作不能按預算執行。

（三）會計監督不力

為了鼓勵科研人員多爭取科研經費，許多農業科研院所規定，科研經費由項目負責人進行管理，因此，財務部門對科研經費的管理普遍比較寬松，科研經費應該怎樣花、具體用在哪些方面一般都由項目負責人說了算，會計人員的職能僅僅是會計核算，缺乏對科研經費全過程的動態監督。會計人員確認和計量經濟業務時，主要根據發票等原始憑證審核業務的真實性、合法性以及規范性，如果缺少相關附件的印證，會計人員的監督職能將受到很大的限制;即使發票和附件都齊全的情況下，會計人員的監督一般也是形式上的監督，對經濟業務的真實性和準確性確認還把握不準。因此，會計監督還不到位，監督往往還游離于形式。

（四）固定資產管理混亂

首先，低水平重復購置固定資產現象嚴重，并且儀器設備使用效率不高。農業科研院所往往以科室甚至課題組為單元購置、管理固定資產，由于各個科室或課題組各自為政多、合作共贏少，難以實現資源共享，必然導致低水平重復購置固定資產，閑置現象嚴重，使用效率不高。其次，沒有建立固定資產管理制度，資產管理混亂。部分農業科研院所承擔了一些課題的子課題，有些資產由承擔的單位進行采購，本研究所只負責使用，沒有在本單位進行登記，從而形成了賬外資產，等到課題結束以后，這些資產也隨之消失。另外，還有些協作課題由本單位主要承擔，本單位采購固定資產分配給協作單位使用，本單位報銷發票登記資產，課題結束后，該固定資產歸協作單位所有，從而形成有賬務無實物的資產，導致固定資產管理混亂，流失現象嚴重。

（五）科研經費管理考核不到位

許多農業科研院所內部沒有設立專門的科研經費的監督管理機構和人員;或者沒有建立有效的管理考核制度;或者存在多個科研經費管理部門，各個部門存在推諉扯皮現象，沒有嚴格履行科研經費監管職責。例如，大多數農業科研院所科研課題管理由課題組、財務部門以及科研管理部門共同負責。然而，實際工作中，三個部門表面上各司其職、各行其是，實際上缺乏有效的協調、溝通。課題組負責課題選題、申報以及具體的實施工作，只關注科研經費的爭取而忽視經費使用效率;科研管理部門負責課題的立項、管理以及協調工作，通常只注重課題的命中率以及到賬經費金額;財務部門只對經費的使用進行會計核算，缺乏事前的預算和事后的考核。因此，目前科研經費管理考核還不到位。

（六）信息技術支持不足

目前，農業科研院所一般都使用ERP軟件的賬務處理模塊、報表處理模塊、薪金處理模塊以及固定資產處理模塊等，這些模塊功能已經能夠滿足農業科研院所日常業務處理需要。但是，在信息技術日新月異的今天，科研院所單位負責人以及課題組人員需要實時掌握科研經費使用情況，目前對科研經費管理的手段已不能適應時代特征以及相關者的需求。例如，目前不少農業科研院所為了更好管理科研經費，以便于單位領導及課題組人員及時了解經費使用情況，往往在月末手工匯總相關課題組的經費支出，經費管理上雖然取得了一定的成效，但是仍存在以下不足：一是時間上比較滯后，一般月末匯總數據，不利于實時動態掌握科研經費使用情況;二是管理手段比較落后，仍采用手工匯總，當課題數量不多時還勉強應付，當課題數量達到一定量以后，手工操作效率低下并且容易出錯。因此，目前農業科研院所對經費管理信息技術運用不足。

二、完善農業科研院所科研經費管理的對策

（一）加強科研經費的預算管理

針對農業科研的特點，在編制課題經費預算時，課題組、財務部門和科研管理部門應該成立預算編制工作組，該工作組就是統籌協調課題編制工作，各個部門從不同的專業角度，針對科研內容工作量，結合具體情況在進行科學、準確的分析，盡量使得預算更加細化，確?？蒲械膶嶋H支出都能夠體現在預算中，科學化、準確化及精細化的預算為預算順利執行奠定了堅實的基礎。

（二）嚴格科研經費的使用管理

為了確?？蒲薪涃M嚴格按照預算方案執行，必須加強科研經費的管理與控制。首先，設立經費銀行專戶，專門核算科研資金，避免將科研資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭避免擠占、挪用課題專項資金。同時，對照科研合同，嚴格審批經費支出，對于超出預算內容和金額的支出，一律不得列支。其次，國家要按照經費渠道及時撥付經費，為順利開展科研提供經費保障;在農業科研院所內部，課題組及時開支科研經費，確保經費支出進度與科研任務進度相匹配。再次，通過多方籌集資金，確保配套資金到位，保證科研工作順利開展。農業科研院所可以通過招商引資、企業之間橫向合作、轉讓技術專利、單位職工入股以及積極爭取政府貸款等，來彌補科研經費不足。

（三）強化會計監督職能

為了規范使用科研經費，財務人員必須全過程參與項目，這樣有利于對課題實施過程進行全程監督和有效控制。一改以往發票由課題主持人一支筆簽為課題主持人加單位領導聯簽制度，并且財務人員根據課題合同嚴格把關，對不符合課題合同的支出一律不得報賬。財務人員不僅對相關票據形式上進行監督，也要通過印證附件加強對業務真實性、合理性、準確性及相關性進行審核，必要時可以對相關經濟業務延伸監督，確?？蒲薪涃M規范使用，最大程度發揮好會計的監督職能。

（四）加強固定資產管理

首先，農業科研院所要建立固定資產登記制度，建立健全固定資產信息數據庫，要整合單位現有的儀器設備，必須打破資產小部門所有制，建立常用儀器設備共享平臺，避免重復購置常用儀器設備，將有限的科研資金花在刀刃上，最大程度提高資金使用效率。對于一些比較高端的儀器設備，農業科研院所課題組可以借助各省級的大型儀器設備共享平臺實現共享，節約科研支出。其次，對于賬無實有或者賬有實無的固定資產，等到課題通過驗收時后，及時將這部分資產進行登記、劃轉或者收回，并進行相應的賬務處理，防止資產流失。

（五）建立科研經費管理績效考評制度

農業科研院所可以由科研管理部門會同財務部門、審計部門以及紀委組成的科研經費管理績效考評小組，建立一套常規評價定量指標，主要依據科研合同書中明確的各項技術、經濟及社會效益指標，具體如人才培養、數量、專利情況、實現的利潤、對社會創造的貢獻等。通過對相關指標的計算、比對、權衡，全面分析課題組的科研經費使用效率，從中找到存在的異常，并及時發現問題查明原因，以便更好地開展績效評價工作。

（六）建立信息管理系統

針對農業科研院所科研經費管理中，普遍存在信息管理技術應用不足的問題，農業科研院所可以由辦公室，會同財務部門、科研管理部門及ERP軟件供應商，結合單位的具體特點，研發課題經費管理系統，該信息管理系統主要用于科研經費的全流程管理，包括到賬金額、每筆業務查詢、已經使用支出、可使用額等等。該信息管理系統通過從賬務ERP系統取數，授權課題組人員及其他相關人員通過互聯網，實現對科研課題的及時查詢，實時掌握課題經費的相關情況。建立科研課題信息管理系統不僅可以簡化財務人員的工作量，還便于課題組人員及其他人員實時掌握科研經費的使用情況，大大地節省了時間，提高了工作效率。

結語

總之，管理好農業科研院所科研經費是一項長期并且十分重要的工作，需要有關部門、農業科研院所內部各部門及相關人員的共同參與配合，預算好、執行好、監督好、管理好、服務好科研經費，促進農業科研事業健康發展。

參考文獻：

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[3] 韓海斌，劉悅，尚建庫.對農業科研院所課題項目經費財務管理的思考與建議[J].農業科技管理，2011，（6）：33-35.

篇5

國內物流企業最早采用國際標準化組織（ISO）質量管理體系標準（下稱ISO標準）來管理服務質量的時間要追溯到1995年，那年有為數不多的物流企業通過了質量體系的認證，并獲得ISO 9002認證證書，開啟了物流企業標準化質量體系管理時代。經過近20年的發展，隨著ISO 9000族質量管理體系標準從1994版升級到2000版和2008版，國內的物流企業也逐步從接受質量管理體系化和標準化理念開始，發展到目前國內幾乎所有的知名物流企業都已建立了一套完整的質量管理體系，質量管理進入全面發展階段。在此發展過程中，質量管理體系在物流行業內的發展走過了曲折的道路，其中有些問題仍在一些物流企業中長期存在，譬如，質量管理體系過于嚴謹而約束了服務的靈活性，質量控制的繁雜性有管理過剩的趨勢，文件描述復雜性禁錮了員工思想，等等。甚至有的物流企業管理層認為質量管理體系認證證書是撐門面用的，其對企業經營的提升作用有限，而有些物流企業則在質量管理發展中迷失方向，不知該如何進一步提升質量管理在企業管理中的作用。那么，物流企業該如何做才能不出現體系過于繁雜、管理過剩、文件禁錮思想、質量管理體系文件無用等問題，進而使公司的質量管理體系為企業的經營和管理服務呢？

其實，要做到質量管理體系為企業的經營和管理服務，物流企業應在完善質量管理體系的基礎上，將市場需求管理、客戶需求管理和質量管理三者緊密結合在一起，用質量作為營銷工具，建立強大的質量營銷體系，讓質量管理體系在企業內部作為質量營銷體系的后盾，使其發揮更重要的作用，創造更高的價值。

1 完善質量管理體系需要關注的內容

完善質量管理體系對于每家物流企業來講都有不同的內容，需要物流企業關注的一些共性內容主要包括意識層面和操作層面：首先是意識層面的認識問題，物流企業管理者需要重新審視ISO質量管理體系的8項原則;其次是操作層面的關鍵問題，包括客戶滿意監測問題和文件靈活性問題。

1.1 重新理解ISO質量管理體系的8項原則

ISO 9000族標準所提倡的質量管理8項原則是以顧客為中心（customer focus）、領導作用（leadership）、全員參與（involvement of people）、過程方法（process approach）、管理的系統方法（system approach to management）、持續改進（continual improvement）、基于事實的決策方法（factual approach to decision making）、互利的供方關系（mutually beneficial supplier relationships）。8項原則可以理解為質量體系管理的核心內容，是ISO 9000族標準中最具靈活性和開放性的內容，以滿足原則為出發點的管理措施都可以被納入企業內部的質量管理體系中。ISO 9000族標準給出質量管理第一原則是“以顧客為中心”，這是質量體系管理的核心;質量體系管理的人力資源保障是“領導作用”和“全員參與”;質量體系管理的方法是“過程方法”“管理的系統方法”和“基于事實的決策方法”;質量體系管理的目標是企業內部的“持續改進”和企業外部的“互利的供方關系”。也就是說，企業要做好質量管理，必須建立一套以顧客為中心的管理體系，領導充分重視并給予足夠的授權，要求企業所有部門和員工都參與到以滿足顧客需求為目的的工作體系中，并善于使用科學的過程方法，不斷提高過程的效率，以系統性的思維方式來管理客戶、業務和公司的各項資源，進而使企業內部在滿足客戶需求的能力上不斷持續改進，并與供應商一起互惠互利、共同發展。可見，企業質量管理體系是圍繞客戶需求及滿足客戶需求的能力這2個方面建立起來的，其目的就是在滿足客戶需求的同時企業獲得經營利潤。因此，只要企業把質量管理體系的重心放在客戶滿意管理這一要項上，質量管理體系的運轉就會有效率，就不會出現問題。

1.2 有效建立客戶滿意監測系統，完善以顧客為中心的質量管理體系

目前，一般物流企業都已確立了以文件和記錄管理為核心系統的質量管理方法，在此基礎上完善以顧客為中心的質量管理體系應該能夠容易做到。要完善以顧客為中心的質量管理體系，首先要建立顧客滿意狀況的監測系統，其中包括建立FORNELL CS（Customer Satisfaction）的客戶滿意檢測系統模型和根據模型實施的第三方客戶滿意度調查。

1.2.1 FORNELL CS的客戶滿意檢測系統模型

FORNELL CS是CFI（Claes Fornell Interna-tional）國際集團董事長Claes Fornell教授創立的美國顧客滿意度指標體系，以其名字命名的客戶滿意測評模型稱為 FORNELL CS模型。該模型是目前較為權威的客戶滿意理論分析模型，對客戶滿意作出定量分析，便于分析者能夠將客戶滿意度落實到具體的服務項目中，找出影響滿意度值的因素。結合物流企業服務類別和性質，客戶滿意調查可以被分為六大項：顧客預期（如總體期望）、感知質量（如總體滿意度）、感知價值（如價格水平、服務水平）、客戶滿意（如信息準確、現場服務、突發事件處理）、客戶抱怨（如抱怨處理、抱怨途徑）、客戶忠誠（如繼續合作、推薦其他企業）等。FORNELL CS理論模型的實際應用模型見圖1。

圖1 FORNELL CS模型在物流企業中的實際應用

通過FORNELL CS客戶滿意測評模型實施的客戶滿意調查，物流企業可以獲得的信息有：（1）不同年齡層次的客戶滿意度;（2）不同地域的客戶滿意度;（3）不同重要級別的客戶滿意度;（4）每一個客戶對每個項目滿意度;（5）每個項目所有客戶總體滿意度;（6）客戶對公司在不同方面的期望情況;（7）客戶對公司服務感受滿意度;（8）客戶對公司價值感受滿意度;（9）客戶對服務細節滿意度;（10）客戶對抱怨處理滿意度;（11）客戶的忠誠度;（12）客戶意見的集中度;（13）客戶選擇服務看重的要項;（14）公司最需改進的服務內容等。

1.2.2 委托第三方實施企業客戶滿意度調查

為了調查的公正，建議物流企業采用第三方調查的方式進行客戶滿意度信息的采集。當然，顧客滿意度的獲得途徑并非僅限于第三方調查，但第三方調查是最為科學和全面的方法。物流企業可以將客戶滿意度管理體系融入到質量管理中，從而找出并解決導致客戶流失的原因，為提供客戶對公司服務的感受和客戶優先需要獲得的信息，為服務的持續改進和發展決策提供科學依據，確保外部客戶對企業服務感到滿意。

1.3 建立靈活的質量管理體系文件，保障顧客 滿意檢測系統的有效運轉

隨著客戶滿意狀況的不斷調查和深入分析發現，客戶的需求發生了很大的變化，且呈多樣性、復雜性和不穩定性發展趨勢。為了適應這一變化，企業的文件體系逐漸變得越來越龐大，文件有效性的步伐趕不上客戶需求變化的步伐這一矛盾越來越突出。為了能夠建立快速的反應機制，原先學究式的體系文件已制約了持續改進的步伐，其描述的復雜性和規定的死板性不再適應形勢的發展。為了避免文件進一步的龐大，使文件能夠“靈活”起來，一場文件的改革勢在必行。

文件的改革主要集中在第3層文件，即所謂的工作指導書或操作細則等。對于工作指導書的修改要關注的問題是流程，且應從4個角度來重新審視工作流程和記錄：工作流程是否存在過剩管理現象;流程是否存在約束員工操作效率的現象;工作流程是否存在職責不明確的現象;工作流程目標是否未向員工明確。建議物流企業可全面開展文件改革和流程再識別的活動，并根據以下4個方面內容來實施體系文件改革。

（1）文件改革實施以流程描述為主的改革方案，區分培訓材料和服務要求，運用“清除、簡化、整合、自動化”（ESIA）的原則簡化流程，避免過剩管理的現象。

（2）改變流程圖的形式，實施以職責流程圖為主，線形流程圖為輔，允許以嵌套流程圖形式存在的改革方案。

（3）流程內容必須包含流程負責人、流程介紹、流程目的、輸入與輸出、工作過程、相關記錄、KPI指標（關鍵性過程指標）以及相關引用等。

（4）強化對流程的服務意識和加強對流程的KPI管理。

通過以上4個方面的改革，公司將真正建立起一套符合市場變化和客戶需求的，同時具有較強靈活性的質量管理體系文件。

2 市場需求管理、客戶需求管理和 質量體系管理三者緊密結合的意義

2.1 三者緊密結合既是企業自身發展的需要，也是ISO 9000族標準的要求

根據質量管理體系要求，企業應對各方面的需求或要求進行管理，并為滿足需求建立工作流程，進而將滿足需求和要求的產品或服務提供給客戶。“各方面的需求或要求”包括法律的要求、市場的需求、客戶的要求、企業內部的制度要求等，其中，市場需求和顧客的要求是質量管理體系管理的核心內容。因此，將市場需求管理、客戶需求管理和質量體系管理緊密結合既是企業自身發展的需要，也是ISO 9000族標準的要求。三者基本工作流程見圖2。

圖2 市場需求管理、客戶需求管理和質量體系管理基本工作流程

產品或服務設計的依據對象是市場需求和客戶要求，工作流程的安排主要依據產品或服務的設計，通過工作流程為客戶提品或服務，這就是圖2從左到右所反映的ISO質量管理的基本工作流程，體現了以客戶為中心的質量體系管理理念。對企業輸出的產品或服務進行多渠道的檢測，根據客戶反饋的信息或對流程、設計進行調整或重新對市場需求進行調研，以便優化整個質量體系管理流程，更好地滿足客戶的需求，使客戶滿意，這是圖2從右到左所反映的信息反饋和改進工作流程，進一步體現了以客戶為中心的質量體系管理理念。

2.2 三者緊密結合的途徑是建立多渠道的服務監測體系

物流企業除建立第三方客戶滿意度調查外，還應建立多渠道的服務檢測系統，這是市場需求管理、客戶要求管理和質量體系管理三者緊密結合的有效途徑。物流企業多渠道的服務檢測體系包括客戶拜訪、內部流程滿意度調查、客戶抱怨管理等內容，通過這些信息反饋渠道的建立，物流企業可以獲得更多的客戶滿意或不滿意情況。

2.2.1 將客戶拜訪管理納入多渠道服務監測體系之中

認為客戶拜訪管理屬于企業營銷管理體系范疇，這是一種狹隘的理解，實際上客戶拜訪管理不僅是企業營銷管理體系的一部分，更是企業質量管理體系的一部分。根據業務操作周期劃分，與客戶接觸的整個過程包括合同簽訂前的營銷拜訪、合同簽訂后的業務操作拜訪以及合同完成后的信息反饋拜訪。無論是業務操作拜訪還是信息反饋拜訪，在此過程中客戶將會反饋大量的滿意程度信息和需求信息，而一般企業往往會忽視這部分信息，特別是客戶不滿意的信息。因此，要在企業內部中建立服務檢測體系，客戶拜訪環節的管理必不可少。物流企業可以借鑒客戶關系管理（CRM）系統的管理思路來建立客戶拜訪信息管理體系，要求所有與客戶接觸的崗位能夠記錄客戶對業務操作的具體意見和滿意程度，這樣的信息最為直接，也最有價值。

2.2.2 將企業內部流程滿意度調查作為多渠道 服務監測體系的組成部分

物流企業為客戶提供物流服務的過程有的簡單，有的復雜。以一個簡單的“門到門”國內物流服務為例，其服務流程為接單安排運輸車輛到接貨點接貨運輸到交貨點交貨費用結算。一般情況下，接單、安排車輛和費用結算工作可以由一個內勤崗位完成，接貨、運輸和交貨工作可以由一個外勤崗位完成。內勤工作人員與外勤工作人員之間的工作銜接如何進行，上道環節對下道環節人員工作情況的滿意程度以及下道環節對上道環節人員工作情況的滿意程度，都能夠反映出流程效率、服務態度等情況，而這些情況往往也是客戶所看重的。因此，企業內部流程滿意度調查所獲得的信息對物流企業實施服務質量監控具有重要的意義。物流企業可以采用FORNELL CS客戶滿意檢測理論模型來設計內部流程滿意度調查表，以便企業對流程KPI指標（流程關鍵性指標）、流程響應速度、環節銜接情況以及崗位配合情況等內容進行監控。

2.2.3 完善客戶抱怨管理是多渠道服務監測體系的重要環節

客戶抱怨行為是指客戶感覺不滿意之后的情緒或情感下所引起的客戶反應。

物流企業的管理層一般都不愿有客戶抱怨，在這些物流企業內部，管理層都會要求員工為客戶提供一流滿意的服務，但在實際工作中幾乎沒有一家企業能夠做到這一點，客戶的抱怨隨時都可能發生：運輸車輛機械事故導致延遲交貨;業務員的疏忽導致報關單證差錯而無法準時報關;業務員的態度問題等。因此，與其排斥客戶抱怨，不如面對顧客抱怨，及時處理并有效化解客戶的抱怨和投訴，這對物流企業來說不僅能夠挽回當前的損失，更重要的是可以重塑客戶對企業的信心，使這些客戶成為企業的忠誠客戶。正確處理客戶抱怨，具有吸引客戶的價值。美國TARP的調查表明，當企業令人滿意地處理客戶抱怨時，這些客戶再度購買產品或服務的比例高達70%。因此，客戶抱怨管理是物流企業建立多渠道服務檢測體系的重要環節和內容。

物流企業提供服務的窗口很多，比如電話服務、柜臺服務、現場服務、單證服務、效率情況等，這些窗口提供服務質量的好壞直接導致客戶的滿意或抱怨，管理層要對這些窗口采用不同的測評方式，并盡可能做到及時用量化的數據來反映服務變動情況，同時了解客戶抱怨情況。

3 用質量作為營銷工具，建立強大的質量營銷體系

用質量作為營銷工具目前在制造業較為普遍，而在物流行業內則并不普遍。在制造行業，保修年限就是一種質量營銷，目前保修年限已被消費者視為產品質量的“代名詞”;零售行業的“三包”政策則是另一種質量營銷，且產品的生產者、銷售者對售出的產品承擔 “三包”的責任已被寫入我國《產品質量法》和《消費者權益保護法》。如果制造業所生產的產品沒有售后服務的承諾，那么其生產的產品就不會受市場的歡迎，最終其產品會被市場所淘汰。在物流行業內，雖然質量營銷不是普遍存在的，但也不乏經典案例。比如，快遞公司對顧客的國內“隔日遞”承諾，凸顯了快遞公司服務及時性的一面，同時成為快遞公司在行業內的立足之本。以上案例可以說明用質量作為企業的營銷工具是企業質量體系管理的最終目標，也是質量體系管理的意義所在。

3.1 質量營銷概念

以質量為基準的營銷活動稱為“質量營銷”。質量營銷也是營銷質量，即以營銷為手段來不斷提升產品品質，并以質量的獨特性為訴求點來達到銷售的目的。

3.2 質量營銷的“鐵球”原理

掌中的兩個鐵球在指力的撥動下，相互作用，相互補位，從而在手掌中來回轉動而不掉下來。質量和營銷就好比掌中的鐵球，二者相互作用、相互支持、融為一體，使企業得以健康地發展。在質量營銷概念中，質量是中心，產品或服務首先必須具有過硬的質量，才能通過營銷將產品和服務傳遞給客戶。質量與營銷二者缺一不可，互相支持促進。

3.3 質量營銷方法論

質量具有符合性和有效性兩大特點。對于企業來說，衡量質量的好壞是標準，達到企業預設的標準，可以用“質量達標”“質量在控制范圍內”來表述產品或服務質量的符合性。從客戶角度來說，衡量質量的好壞就是滿意程度，滿意程度高就意味著產品或服務的質量就好，滿意程度低雖不能完全用質量差來形容，但至少能夠說明企業提供的產品或服務無法適應市場，這就是質量的有效性。質量達標但顧客不滿意，這就是符合性強但有效性差的質量，在當今市場經濟逐步完善的社會中這樣的質量無法立足。

對于營銷來說，營銷“質量符合性”就是營銷企業的質量標準和產品文化。當企業標準和文化與市場和客戶需求相背離時，營銷的效果就不會產生;營銷“質量有效性”就是營銷符合客戶需求的產品和服務，這樣更容易被市場和客戶所接受。因此，營銷質量的有效性比營銷質量的符合性更為有利，并且市場見效快。當然這并不是絕對的，當“質量符合性”和“質量有效性”緊密結合在一起時，營銷“質量符合性”與“質量有效性”的效果都是一樣的。也就是說，當企業質量標準是在市場和客戶需求的基礎上建立起來的，“質量符合性”等于“質量有效性”時，無論營銷“質量有效性”還是“質量符合性”，市場反映應該是一致的。

因此，對于物流企業來說，首先要在“質量符合性”等于“質量有效性”上下工夫，也就是要完善以顧客為中心的質量管理體系，將市場需求管理、客戶需求管理和質量管理三者緊密結合在一起，建立多渠道的服務檢測系統，完善靈活的文件體系和快速反應機制;然后多層次地展開市場營銷攻勢，贏得客戶，擴大市場占有率。

3.4 物流企業質量營銷工作模式

要以質量來打動客戶，讓其成為忠誠客戶，物流企業對客戶的服務承諾必不可少。一般情況下，物流企業會在單證環節和運輸環節給予客戶承諾，但承諾的內容往往未能量化，如“為顧客提供準確、及時的服務”“確保單證質量優秀”等。這些承諾由于沒有量化，導致承諾的內容過于空洞，當客戶遇到抱怨時，往往無法得到物流企業的滿意回復。物流企業要建立質量營銷體系，首先應推出可量化的服務承諾，如“委托下單后48小時內運送到門”“單證準確率達到100%”“電話接聽率100%”“網絡反饋不晚于1小時”等，這些量化的承諾會給顧客帶來非常直接的感受。如果物流企業通過企業內部質量管理體系的有效運作來保障服務承諾的兌現，那么質量營銷將會達到非常好的效果，從而提高市場占有率。在質量營銷工作模式（見圖3）中，質量與營銷同處于市場這一個大圓中，二者各占據一半，營銷以質量為支撐。物流企業在與客戶接觸的各個環節都可以提出可量化的服務標準，這些服務標準或承諾可作為向客戶營銷的內容;而每一項服務標準或承諾都對應著企業內部流程和服務質量控制的管理要求，并且這些管理要求又有企業內部以客戶為中心的質量管理體系、多渠道服務監測體系、靈活的文件體系的運作為保障，確保企業對客戶需求變化作出快速反應，以此更好地滿足客戶的需求。

篇6

[關鍵詞]科技管理體系;創新

[中圖分類號]F276.44 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)44-0023-01

1 科技管理體系要適應“兩個轉變”的新形勢

科技活動作為生產力中最活躍的部分,發展十分迅速,科技領域的生產關系則往往滯后?？萍碱I域生產關系與生產力的這種不適應狀況,使科技管理體系成為社會變革的前沿地帶。這種改革或轉變應是根本性的,而不是僅僅停留在“進入”、“放寬”、“放活”等現行政策上,如不從根本上改變科技領域的生產關系,要解放和發展科技第一生產力是困難的。

2 科技與教育、與企業密切合作,建立融產、學、研為一體的新體系

科技與教育是人類社會進步的產物,他們誕生之后,又稱為推動社會前進的支柱力量,二者相互支持,相互依靠,交流協作,共同發展。教育為科研活動培育大批英才,為科學發展提供最主要的人力資源。科研活動從探索自然過程中獲得的新認識,不斷豐富教育內容,成為教育進步的源泉?？蒲信c教育在歷史發展過程中,曾經有過融合為一體的階段。當時,科學研究只是少數科學家、發明家(其中許多本身就是大學教授)個人的活動,科學研究未發展成為獨立的社會建制。隨著科學的發展和社會的分工,其后出現了專事科學研究的機構。它們的誕生和發展,使科學和教育都進入了蓬勃發展的新階段。根據大學和研究機構各自的特點,在工作方向上有所側重和分工,形成了彼此優勢互補又相得益彰的格局。

盡管研究機構和大學的工作有所分工,但由于科研和教育具有內在的密切聯系,因此相互支持、密切合作在任何時候都是極其重要的?？蒲信c教育的結合點是人才,而不在于機構。人才是科研與教育結合的載體,機構是科研與教育結合的依托。新型科技管理體系要鼓勵并實現研究所和高校人員相互兼職、協作科研,包括人員交流、換崗等。這在基礎研究方面尤為重要。關門科研、關門教育,不僅是人力、智力和物力資源的極大浪費,而且不利于科研和教育自身的發展。過去科研院所的科研人員就與大學、廠礦企業保持著密切的聯系,近年來又有了進一步發展,實施全面合作,這表明融“產、學、研”為一體的新體系正在形成。

科技研究單位、高校和企業從經濟工作的熱點、難點中,選準對國民經濟、社會發展近期和中長期有重大影響的項目,集中力量聯合攻關,辦幾件大事,這是我們的優勢,也是一條惠及科技、教育、廠礦企業的正確道路,必須堅定地走下去,只能加強,不能削弱?？萍寂c經濟結合,如果是簡單地將科研院所并入企業,并不是解決問題的辦法。那么,以什么樣的機制和利益關系溝通科技與企業,真正做到經濟發展要依靠科技,科技要為經濟建設服務,就要從這些問題著手,一個一個地解決。要從宏觀策略上制定能夠調動廣大科技人員和企業家積極性的政策,一步步深入解決科技與企業存在的結合難問題?，F有的條塊分割的管理體系需要調整,建立一個能夠協調科技、高校、企業關系的高層領導機構,制定戰略目標,抓好宏觀政策調控,促進科教興國戰略的落實。

3 新的科技管理體系要引導科研大院、大所抓好三大基地建設

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關鍵詞：鄉鎮；農業科技管理；因素

從黨的實施，特別是新一輪土地承包制實施以來，我國農業綜合生產能力有了顯著提升。但是也要看到，新的形勢迫切需要基層農業主管部門制定和完善特色農業科技系，建立和健全農業科技管理體制，變革傳統農業生產模式和管理方法，從而實現農業的真正現代化。

1 制約鄉鎮農業科技管理的因素

需要指出的是，農業科技管理是根據農業科技發展規律運用科學的管理理念，對農業技術活動進行組織和策劃，以便在時間和經濟上達到合理、有效地技術發展目標。我國不少鄉鎮受制于體制不健全等客觀因素制約，農業科技管理總體水平還不高。

1.1 主體地位不明確 在我國，鄉鎮農業科技管理的主體是以各級政府縱向調控和直接領導為主，農業科技管理機構的主體地位和作用在法律上一直沒有得到應有尊重；部分農業科技投資主體和收益地位不明晰，產權關系不明確，使生產者和經營者缺乏積極性，沒有產生出應有的效益，嚴重制約了鄉鎮農業經濟的發展。

1.2 管理資金匱乏 雖然國家每年都會撥付部分財政資金用于農業科技，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金支持本地農業經濟發展，但由于地方自留可支配財政資金并不多，農業科技投入少之又少，加之農業科技見效期長，因此高新農業缺乏政府財政支持而得不到較快發展。

1.3 宣傳不力 農業的發展離不開農民的參與，科技成果轉化要有農民的支持，但是由于農民文化科技素質偏低、農業經營規模小、收益低，對采用高科技的熱情商；現階段我國農業科技管理基本由政府主導，政府對農業科技宣傳缺乏力度，同時由于市場化的農業科技交易體制沒有完全形成，農業科技成果轉化難。

1.4 機械化水平不高 雖然國家對農民購買農機采取了補貼政策，但是也要看到，受農民收入和傳統一家一戶耕作制約，農業機械化還處在低水平層面，運嚴重制約著農業新技術規模效應的發揮。

1.5 缺少科技骨干 一個無法回避的事實是，農村缺少農業科技骨干，科技致富帶頭人人數不多，專業化、規模化、品牌意識不強，一般性生產的多，高技能、專業化生產的少，一部分種植、養殖戶基本上是簡單加工，產品科技含量低，初級產品比重大，深加工的少，缺乏打造精品的意識，大多數產品連商標、名稱都沒有，不能直接進入市場。

2 完善鄉鎮農業科技管理體系的舉措

科學技術是第一生產力，農業科技水平決定了農業產量、農業效益，因此提高農業科技水平、改革傳統的農業科技管理尤為必要，要采取科學措施，完善鄉鎮農業科技管理體系。

2.1 制訂長遠戰略 每個鄉鎮有每個鄉鎮的農業優勢和特點，要想實現農業生產的突破，就需要從戰略的高度作出長遠的部署，打破條塊分割，加強和完善農業科技管理的立法和執法，加大對農業科研的投入，確保農業健康持續發展。

2.2 加快科技成果轉化 各鄉鎮政府要積極引進先進的農業科技技術，和高校、科研院所做好合作，實施科技聯姻，動員農業龍頭企業參與多元化農技推廣服務；積極動員龍頭企業憑借自身優勢，開展新產品、新技術、新工藝的研發和引進，成為創新的主體和技術推廣的載體，使其和農民形成利益共同體。

2.3 實施人才戰略 加快農業現代化的步伐，科學是關鍵、農業科技人才是核心，農業科技人才、管理人才是農業科學技術成果轉化的載體，因此，有條件的鄉鎮政府應建立地方人才儲備庫，作為一種長效機制穩定下來，造就有文化、懂技術、善管理會經營的新型農民，加快農業技術人才的培訓，實施遠程教育和各種專業講座，把各種最新的農業科技信息傳播到農業地區。

2.4 改革推廣機制 完善的農技推廣體系是決定農業體制改革的關鍵。毋庸置疑，農業發展離不開基層推廣站，科學合理的農業推廣體系將是解決“三農問題”的關鍵。在確保農技推廣體系穩定的前提下，建立適應新形勢的農技推廣服務體系，以社會利益最大化為目標，從實際出發深層次地發掘地方農業發展潛力，提高農產品的科技含量與市場準入門檻，提升農產品在市場上的競爭力，幫助農民抵御各種風險從而大幅提高農民收入。

2.5 建立信息平臺 農業科技信息平臺能夠快速合理地利用農業科技資源，為廣大農民提供一個可隨時查詢利用的農業信息資源庫，實現資源共享。農業部門牽頭，整合現有資源，采取多媒體信息交流手段，抓好農業基礎建設、技術開發和科技服務工作，切實轉變觀念，合理設置農業管理和服務機構，借鑒先進經驗，籌建高水準的農業情報信息體系，組建統一的農業預警機制，實現經濟效益和技術效益的雙贏。

2.6 培養科技骨干 致富帶頭人 各鄉鎮政府要積極做好農業科技教育，加快新型農民培育，培養農村科技骨干和致富帶頭人，每個行政村要培養 1-2名懂技術、會管理、用得上、留得住的實用人才；將國家的惠農工程落到實處，選定符合當地生產需要的項目和技術，建立起適應區域農業生產的培訓平臺，通過多種形式，層層舉辦培訓班，對廣大青年農民進行技能培訓，確保農業科技推廣建設的技術支撐。

隨著科學技術的進一步發展，農業科技對農業生產的貢獻愈加顯現和突出，各鄉鎮政府和農業主管部門要站在全局發展的高度，把握現代轉型農業發展的方向，構造與現代農業發展相適應的農業科技新體系，加快我國農業的發展。

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關鍵詞 科技；管理；機制改革

中圖分類號C93 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）39-0008-02

0引言

科技管理是通過科技計劃項目的組織、控制、領導等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實現預期目標的過程.它關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃、計劃能否順利實現。因此，我國先后出臺了《國家科技計劃管理暫行規定》、《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國科研管理水平，為自主創新工作提供良好培育土壤，構建創新型國家。然而，受到傳統管理理念與方式的制約，我國科技管理體制目前仍存在一些深層次問題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現的問題，走一條適合自主創新的科技管理之路,我國的科技與經濟發展才會有一個更健康、穩定的發展基礎。

1科技管理體制改革的重要性

隨著創新型國家的發展戰略定位，自主創新成為我國實現經濟發展方式轉變的核心推動力。在構建以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系的過程中，在現有機制下，政府要為自主創新搭建平臺，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創新。

2科技管理體制存在的問題

2.1頂層體制設計有待優化

當前我國在科技管理機制上，沒有突破傳統的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制；對如何為科研人員創造良好的工作氛圍、培養鼓勵創新的環境等探索不夠。結果造成科技資源分散、組織動員能力與協調能力不足，甚至影響到科技發展目標和科技發展戰略的實施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。

2.2科技管理工作不能滿足市場需求

我國引進市場經濟機制，并走進全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場機制應該充分發揮其應有的指導性作用，然而，目前科技項目的設置并未充分發揮市場經濟規律的作用，導致項目研究開發與成果應用分離普遍，科技管理體制與市場經濟有“脫節”現象。這表現為兩方面：一是科技成果轉化難，“走不出去”，在市場上產生的經濟效益少；二是科技管理部門作為“智囊團”的作用發揮不夠，實業界與科研機構、高校的研發聯系不夠緊密。目前，我國科技成果轉化率不到10%，而實現產業化的不足5%。我國科技成果轉化率和轉化速度遠遠低于發達國家，同時，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場及企業要求有較大差距等現象.造成了我國有限科技資源的極大浪費，降低了科技進步的貢獻率，制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰略性調整。

2.3科技投入低，使用效率不高

根據2008年全國科技經費投入公報結果顯示，2008年全國R&D經費支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個比值較發達國家仍有相當大的距離，絕大多數發達國家的R&D經費強度都在2%以上，以色列甚至超過4%.而且，我國科技投入管理缺乏有效的整合機制，政出多門、條塊分割，往往造成重復立項與支持不足同在、投入不足與浪費低效并存。

3科技管理體制改革的若干建議

3.1科技管理體制創新的發展方向

當前，隨著科技與經濟發展的高度融合，政府科技管理活動應該遵循公共管理的規律，在行政體系、市場體系和社會資源3個維度上考慮定位，對宏觀、中觀和微觀3個不同層面上的科研活動分層管理，并依據不同區域的資源突顯地方特色，建立與社會主義市場經濟相適應、符合中國國情的科技管理體制。具體來說，科技管理體制的創新就是要厘清創新要素和創新資源配置的多方關系，例如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的相互作用，通過觀念轉變、科學引導、激勵機制等舉措，整合創新資源，形成創新價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯系緊密的創新體系。

3.2具體措施

3.2.1創新科技管理觀念，轉變政府職能

科技要創新，科技管理必須創新；科技管理創新，科技管理理念必須首先創新?，F有科技管理主要思路仍是決策權與執行權一體，政府科技部門一方面負責科技投入的規劃、計劃、使用方向，一方面安排項目經費的預算決策，甚至肩負科技投入經費使用的監督職能，容易造成科研經費的浪費、科技項目與市場需求脫節。只有轉變這種管理思路，才能轉變政府職能，應該建立決策、執行和監督三方分立的科技投入管理機制。

首先，是決策權和執行權的分離。建議參考國外科研體制，成立基金管理委員會具體負責項目的管理，包括經費預算與分配，遵照公開、公平、公正的原則，進行項目的審批、管理和組織實施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項目管理事務性工作中剝離出來，從而可以有更多的時間、更多的精力，實施一線調研，深入思考各領域科技計劃和科技投入使用的合理性及效率.同時建立健全國家科技決策咨詢機制，讓來自政府、科技界、經濟界、企業界及其他相關領域的戰略專家提供科技發展戰略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準確地把握地方創新資源與宏觀發展趨勢，更科學地設置項目計劃，成功引導科研發展方向。

其次，是建立多層次的監督問責機制。應由基金管理委員會負責具體項目的評估，并評價與監督項目承擔者的信用，依法處理各種違規行為.再由政府科技部門、科研機構、高校等科研部門共同監督、考核基金管理委員會的項目經費使用情況和使用效益，促使基金委提高項目的篩選、管理和轉化水平。

3.2.2構建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制

目前，科研單位對科研人才的評估、考核存在簡單量化的傾向，也是導致科研工作脫離國民經濟與社會發展需要的重要因素之一?？萍脊芾聿块T應該在建立合理的薪酬制度基礎上，建立完善的激勵機制和約束機制，從而實現合理、科學的人才評估，切實推動科研人才的積極性與主動性.激勵機制和約束機制是科研管理過程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動及成果進行獎勵和褒貶，從而調節和控制科研人員的行為,充分發揮其積極性和創造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵制度的構建，但是容易忽視個體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發展的，滿足了的需求不再是激勵因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對所有人采用同樣的激勵手段，難以達到預期的效果。

3.2.3推動精細化管理，倡導成果轉化后的“售”后服務

確立全面、規范的制度體系是成功實施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國外企業先進的精細化管理體系。精細化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設,把精細化管理理念體現到制度化的文件中去,指導各項工作的開展,努力做到因為有制度規定而確保精細化管理不因人員變動而不再精細,并且不斷把逐漸形成的好的做法、經驗,進行整理、提煉,以補充和完善現有的制度，從而保證科技管理活動的有序開展、可持續發展。實踐中,只有關注細節服務、加強細節管理，才能真正做到精細化管理.只有不斷從細節中提煉經驗、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個從細節到全盤、再由全盤到細節、再全盤這樣一個螺旋式循環往復上升的過程。

4結論

從總體上看，我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度遺留問題以及制度變遷引起的。但是，作為國家創新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環境下改革和創新，從管理理念、政府職能、激勵機制、人才體制、精細管理等方面著手，為基礎研究、技術研發和科技人才成長提供自由的土壤，形成各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統，形成激勵企業、高校和科研機構自主創新的體制機制和利益導向，為我國的自主創新提供制度保障。

參考文獻

[1]張帆.科技管理體制創新與信息化建設[J].計量與測試技術，2009(3).

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一、創新網絡的興起與研究脈絡

自組織創新網絡在制造以及商業服務行業中應用廣泛。根據市場調查結果顯示，創新網絡在科技管理中應用范圍廣，在科技發達的一線城市發展速度快，下面將對這種新型網絡技術的發展前景做出分析。大部分企業在運營過程中都是借助網絡信息平臺來開展管理任務的，雖然網絡傳播速度存在差異，甚至在一些特定的區域不能夠實現網絡覆蓋，因此在應用網絡開展生產任務以及管理時會涉及到創新理念。這也是自組織創新網絡得到迅速發展的原因之一?？萍脊芾硎瞧髽I增大自身規模的必然選擇，創新網絡技術應用在這一環節中與傳統的管理方式出現一些沖突，需要在體系中做出改變。創新網絡起步后經歷了近20年的發展歷程，由最初的復雜程序簡化為如今可以自主編寫程序的全新模式。企業在構建網絡系統過程中可以借鑒已經投入使用的設計方案，并結合企業發展的真實需求對方案做出優化處理，既能減少創新設計所用時間，還可以減少變革過程中出現的沖突問題。科技自身帶有極強的先進性，并且更新周期短，科技管理自然要順應這一規律及時做出改變。

二、自組織創新網絡的基本理論

在各類學科的研究過程中都會涉及到自組織，可以將其視為一個動態的過程，可以將網絡的各個組成部分連接為一個整體，設計具有全生命周期性的運營管理方案。自組織創新網絡具有如下特征：首先是實用性，要結合企業實際需求開展設計工作，并對系統運營過程中可能會遇到的相關問題進行探討，并獲取系統設計時的各項參數范圍，以及優化過程中可以改變的數值。其次是局部功能的強化。創新網絡的使用是以解決實際問題為目的的，因此在功能組成上會顯示出差異性。自組織創新設計要抓住這一特征，以使用目的為強化對象，確保系統具有可行性。自組織創新系統雖然在統一的網絡平臺中運營，但各系統之間仍要保持相互獨立，以此來提升使用過程中的運算速率。系統實現高效運轉要排除阻礙因素，并提高網絡穩定性，自組織創新理念需要科技管理方式不斷進步，將運營過程中可能會出現的技術問題事先調控。自組織系統內部由眾多功能層組成，規模大小各不相同。施行宏觀管理方法的前提下也要針對各系統運營原理進行分層次監管控制。如果科技管理需求有所增加，原有體系中存在明顯的落后現象，則應結合新結構對管理制度進行整改，更好的為創新網絡所服務。

三、科技管理面臨的挑戰與變革

在自組織創新網絡的宏觀潮流下，科技管理體制需要全面整改。但傳統的管理方式應用時間久遠，在企業運行中已經形成了固有的模式，這為體制創新帶來了阻礙。自組織本是獨立的理論的理論體系，將其應用在科技管理中也是近年提出的最新觀點，落實過程中會遇到很多風險隱患，如果規劃階段不能體現出風險控制能力很難保障創新網絡安全運行。管理體系變革面臨的最大挑戰是理論石巖性知識的可行性，創新網絡研究已經足夠成熟，但多數都局限與理論層面，實踐應用較少。政府在對科研單位管理約束時也只是針對建設資金使用情況來進行，缺少對項目研發建設階段的有效控制。自組織理念引入后這種管理制度無疑是落后的嗎，不能實現預期的工作目標。創新網絡研發使用階段也缺少體系的約束，大部分監管任務都有科研單位內部完成，加深了變革進行時的風險系數。通過上述幾方面問題，將科技管理的具體變革方式總結如下：首先是要協調好體系與未來發展方向之間的矛盾沖突問題，掌握好信息時代的發展特征，以科技來促進經濟增長。政府應制定出有效的約束措施，對創新網絡設計建設階段存在的問題進行探討，在制度約束下科研單位才能積極有效的開展工作，事業單位與民營企業之間也要引入競爭，這樣在科技方面都能得到很好的進步。其次是各單位之間加強交流合作，尤其是在科技項目的管理中，交流創新網絡建設技術可幫助減少運營期間出的風險問題，項目從設計到最終的實施所用時間也能有所減少。將社會主流技術應用在自組織創新網絡的建設環節中?？s小單位與市場先進水平之間的差距，在此基礎上對項目的管理方式做出調整，變革任務也因此而完成。應用創新網絡技術時基礎設施的完善程度也會對項目建設情況產生影響。第三，發展創新網絡的“基礎設施”。對于短期合作而言，需要有作為第三方的專業性中介服務機構參與，中介機構要對合作各方的信息充分了解，并以提供擔保、溝通各方的知識傳遞等方式為合作提供便利。比如，國外發展了為區域創新網絡服務的“技術基礎設施機構”，它包括多種類型的組織，主要功能是促進技術轉移、提供R&D基金和創新活動咨詢等，為創新網絡的建立和發展服務。第四，探索大學在創新網絡中發揮重要作用的機制。近十年來，大學在技術創新中的地位并未因創新網絡興起而降低，反而有所提高。知識數量的激增和創新速度的加快，更凸顯出基礎科學研究的重要。政府的科技管理不僅要繼續加大對大學科研的支持力度，而且更重要的是探索如何發揮大學在創新網絡中的重要作用。第五，科技管理不僅是作為一項職能，更重要的是一個學習過程。不確定性在自組織創新網絡中并沒有消失，合作創新仍然存在失敗的風險，科技管理要在實踐中探索多種科研組合，減少創新失敗的損失。另外，適應創新網絡的多樣化要求，科技管理應在實踐中不斷積累經驗，通過總結創新網絡間的差異，為不斷出現的新情況提供有益的啟示和借鑒。

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關鍵詞:建筑企業;安全管理;方法

中圖分類號：C29 文獻標識碼： A

項目安全管理是建筑企業管理的一個窗口，更是建筑企業想象的體現。項目安全管理的主體是建筑企業，項目安全管理是建筑企業經營管理的最基層，最基本的管理。其安全管理水平的高低，文明施工的好壞，與安全施工有著直接的關系。所以，建筑企業把項目安全管理作為首要任務和工作重點來抓。

1 建筑施工安全管理工作概述

建筑施工企業的安全管理日益受到重視，“效益是根本，安全是保障”，這是建筑行業發展壯大的一條規律。同時，保護職工在生產過程中的安全和健康，是黨和國家的一項重要政策，也是領導干部不可推卸的責任。建筑施工企業的安全，就意味著要以抓建筑施工企業的安全來促進生產的發展，建筑施工企業的安全不是簡單的生產勞動，而是一項宏大的系統工程，是一門綜合性極強的科學。施工作業人員的安全意識大大加強。安全管理工作最重要的是培養施工作業人員及管理人員安全意識，改變了員工的思想，才能改變目前的安全狀況?，F在越來越多的企業都認為通過增強員工的安全意識來提高安全企業安全管理水平。

建筑業屬于高風險行業，施工企業應該建立起嚴密、協調、有效、科學的安全管理體系。安全管理體系的內容根據系統論的基本理論和系統構建的思路，建筑施工企業的安全管理體系的基本內容有，應該具備明確的安全方針、目標和計劃；建立嚴格的安全生產責任制；設立專職安全管理結構；建立高效而靈敏的安全管理信息系統；同時，還應該積極開展群眾的安全管理活動；實行安全管理程序化和管理業務標準化；最后，組織外部協作單位的安全保證活動。其中，建筑企業安全管理體系需要不斷完善，主要表現在必須克服在安全問題上的短期行為、僥幸心理和事故難免的思想，建立安全管理體系要從企業的實際情況出發，選擇合適的方式，還應該建立安全管理體系。

2 建筑施工企業如何加強安全工作管理

與傳統的安全生產的管理觀相比，科學的管理觀是以人為本，以預防為主。科學的管理觀是一種超前管理的理念，通過正確運用安全生產過程中的管理方法，分析評價生產過程中的不安全因素，采用技術、經濟、法律、教育等手段，消除隱患。安全生產的科學管理觀可以有效控制生產過程中的人員傷亡、設備的事故的發生等，以達到文明施工，安全生產的目的。根據我們的實際工作中的經驗，總結出了在新形勢下強化企業施工安全生產管理的五種管理方法。即行政、經濟、法制、科技和教育五種管理。

2.1行政管理。建筑企業要根據安全生產法規，結合實際情況，擬定完善有效的規章制度和檢查考核辦法，落實到項目施工安全生產現場，變為廣大職工的自覺行動。要把傳統的經驗管理和現代科學結合起來，不斷研究新情況、新問題，運用現代安全管理理論和科學管理方法，實行安全生產綜合治理，創造良好的安全生產環境和秩序，形成一個企業重視、項目部門協同、層層負責、人人把關、群防群治的安全管理新局面。

2.2經濟管理。企業領導者應樹立安全管理觀念，并借助經濟杠桿的調節作用，通過保險，安全投入，制定安全生產生產獎懲制度；并與經濟責任制掛起鉤來，直接影響職工的工資分配、獎金發放和評先、評優等，對達不到規定安全生產指標者行使一票否決權。對于那些為安全工作做出貢獻的部門和員工，要及時給予表彰獎勵；對于那些違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而造成事故的，要酌情給予行政處分和經濟處罰。企業必須嚴肅查處事故，做到舉一反三。一旦發生事故，一定要堅持“救人第一”的原則，并采取措施盡可能把損失降低到最低限度。調查處理事故要堅持做到“四不放過”：事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有得到嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。從而，真正吸取事故教訓，加強安全生產工作。

2.3法律管理。國家頒發的安全生產法規是我國法律組成部分之一。法律具有不可違背性，違者就應受到法律的制裁。企業要教育廣大職工增強法制意識，做到有法必依，違法必究，因忽視安全生產、違章違紀、以致造成傷亡事故的，對企業有關負責人和直接責任者應給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，真正使責任到點上。

2.4是教育管理。企業要加強安全教育和技術培訓，做好工前技術交底工作，不斷增強全員安全意識和操作技能。同時，要加強民工隊伍的安全教育和監督檢查。企業還應有效地開展“安全月”和安全大檢查等活動，以推動安全生產經常化、群眾化和制度化。公司作好監督及“三級教育”工作。使企業對項目部的教育，項目部隊班組的教育，班組對現場的教育，層層把關，層層連接，安全意識深入人心。