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[關鍵詞]一帶一路；海外倉；建設布局；出口貿易

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.088

[中圖分類號]F125 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-02

海外倉是指出口商在海外市場建設倉庫，當海外市場有需求即可直接從海外倉庫發貨，讓出口企業將貨物批量發送至國外倉庫，實現該國本地銷售、本地配送。而我國海外倉的建設目前處于萌芽階段，通過建倉來獲取經濟收益的條件是要進行合理的建設布局，滿足海外倉建設的基本標準和要求。

1 建倉成本最低化

1.1 海外倉儲倉商品標準

由于企業的資本有限，想要通過海外倉賺取資本進行再生產投資，就要保持一定的資金周轉率。企業應該出口熱銷、需求量大的商品，再通過海外倉儲存、發貨，從而回籠資金。雨果網數據顯示，有兩類產品通過海外倉出口能產生最大利潤。①體積大/超重等大件物品。國內無法運送，或者費用太高。②日?？熹N品。非常符合本地需求，需要快速送達的產品。因此，家具、燈具、大型汽配、戶外產品、工具類產品、家具必須用品及母嬰用品無疑是“快生產，快消費”的產品。這些產品通過海外倉儲直接向買家發貨，減少壓貨，不但能加快收貨速度，也能加快企業的資金回籠速度，從而進行資金周轉。

1.2 建倉成本節約化

在海外倉的建設方面，企業可以根據自身的資金實力，選擇自行建倉或者租賃倉庫。海外倉的建立需要投入大量的資金，包括倉儲、軟硬設備、人工成本，這些都投入不菲。亞馬遜集團的資金雄厚，他們自行建倉，當訂單量達到一定程度，可以考慮根據不同方式的報價，來嘗試實現規?；越档瓦@部分的成本。而國際主流的海外倉建設模式有兩種：一是合資建倉，二是租賃第三方海外倉。據順豐等公司介紹，租用自營的好處是前期投入成本不算很高，能夠較為靈活地調整經營規模，第三方海外倉技術成熟，結合企業本身經營管理的成熟經驗，就能達到投資成本低、效率高、出錯率低的效果。

2 市場份額及聚集效益最大化

2.1 “一帶一路”形勢下我國與海外倉的商品出口結構比較

在中國“一帶一路”的商品出口結構中，勞動密集型產品的在沿線國家的出口競爭力很強，增長速度也最快。其中木材制品類、金屬制品類和塑料橡膠類等近年來上升了20%、，其次是服裝鞋帽類上升16%。海外倉銷量最大的商品前五名，均包括在“一帶一路”出口商品的類目中。其中，服裝球鞋類、電子和汽配產品是中國在東南亞出口占比第二高的商品，三者加起來占2014年中亞出口額的31.84%。而海外倉銷量排名第一和第四的電子和汽配產品，占我國向中東歐國家出口商品的50%。對于不同的市場需求，海外倉的建設標準也不同。在東南亞地區應建設加工包裝型倉庫，可以對商品進行有效的管理保存。在歐洲地區建倉，應建設具有維修性能的倉庫，以提供維修服務。

2.2 海外倉建應重視“一帶一路”的發展需求

因“一帶一路”重視大通道與周邊國家陸陸交通基礎設施規劃的有效對接，強調建設交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，逐步形成內暢外聯的國際運輸大通道。所以交通運輸設備、移動設備和運載設備（如飛機、鐵軌火車、輪船和汽車及其部件）會在渝新歐、漢新歐、義新歐國際運輸通道，中緬、中老泰、中越、中蒙俄等國際道路運輸通道和陸水聯運通道形成了巨大的市場。在這些地方建倉，無疑要對準交通運輸設備市場的需求，建設對口型和專業的倉庫，并大量儲存以上產品。

2.3 海外倉的運營使用應與商品流行性相結合

許多產品在一年中有很明顯的“旺季”和“淡季”之分，在旺季就應該加大商品儲存，在淡季就應該做清倉降價等調整，比如：服裝、鞋類等季節性強的消費品，賣家需要做庫存和銷售周期把握。更重要的是，每個國家都會有它的購物旺季，無論是實體購物還是互聯網購物，比如：中國的“雙十一”，“京東618”。又比如：美國的感恩節，購物廣場時常會被“洗劫一空”，建設海外倉要設計好商品的配送以及降價服務。消費者在這些節日往往會進行不理性消費，這正是出口商擴大銷售，提高本身知名度的好機會。

3 建倉選址的合理化

3.1 海外倉地理選址與“一帶一路”地理布局相結合

在“一帶一路”中，中國的貿易對象遍布亞歐非洲，西至發達國家成群的歐洲經濟圈，東至貿易頻繁的東亞經濟圈，海外倉在這些地方建設，能大大提高產品的曝光率，從而使出口更便捷，增加貿易商機。目前，中國建設海外倉的最熱門國家分別是美國、英國、澳大利亞和德國。而這些國家的海外倉技術比中國發達，其人力成本、管理成本和租賃成本相比于“一帶一路”沿線國家高。以美國為例，在美國建倉需要昂貴庫存費用，包括打包費1美元每件商品，訂單處理費1美元每件商品；儲倉費15.94美元（1到9月份）；購物旺季要多收取20%，更重要的是，美國的海外倉年租金是100～120美元每平方米，人工最低成本達到每小時14～15美元。

“一帶一路”沿線國家卻相反，雖然這些國家的海外倉發展水平不太成熟，但它們的地租、倉儲等費用相對于西方發達國家都普遍較低。由于“一帶一路”會促成中國與沿線國家的貿易頻繁，對于出口而言，在這些國家建倉還是有優勢的。出口商可以向西方海外倉技術先進的國家學習或者引進技術，再進行海外倉儲的投資與建設，依托著政府的政策支持，有利于提高貿易的整體效率，增加盈利的機會。在“一帶一路”建設多條經濟帶中，例如中國-南亞-西亞經濟帶，一方面在交通運輸設施的建設中海外倉能發揮其優勢，另一方面海外倉能夠為這些地區的交通運輸建設提供貿易平臺，相輔相成，加快二者的建設與發展。

3.2 選址建倉時應該注意的三個問題

3.2.1 建倉資金問題

土地昂貴，需大量資金購買土地使用權和土地租賃權。建倉不僅要購買地皮，而且需要支付其他的倉儲費、管理費等，如果企業無法承擔這些龐大的費用，可以考慮先租賃一些第三方提供的海外倉。但目前技術成熟的海外倉集中于西方發達國家。

3.2.2 盲目競爭問題

世界現有的海外倉都過分集中在西方發達國家，而這些國家的海外倉儲技術不相上下，價格卻非常的高昂，在這里建設或者租賃海外倉，會陷入無收益的困境。

3.2.3 盲目建倉問題

當企業忙于投資建設海外倉的同時，倉庫的儲量和體積正在變得越來越大，倉庫越大成本資金越高，但這些資金并不是完全使用在商品的流動當中，換言之，海外倉的使用量達不到建倉的基量。美華海外倉儲公司成立于2012年美國，澳大利亞都設有直營倉庫，其中澳洲倉的日最大訂單處理能力為18 000單，美東倉為30 000單，美西倉為15 000單。而各海外倉的實際出貨量卻不多，澳洲倉每天3 000多票出貨量，美國倉每天僅為2 000票，這樣一來，儲倉費增加了，商品管理費增加了，工人的報酬也要增加。企業想要盈利就必須避免這種效益低下的海外倉建設。同時，要考慮自己的商品出口量，出口量太小沒辦法形成價格優勢就不要選擇海外倉。

4 專業人才的高素質化

對于欲經營海外倉的企業來說，重要任務是勞動力人才的培養。目前我國海外倉的技術經驗并不成熟，各環節需要大量的專業型人才，以滿足跨境電商出口貿易這種靈活多變的銷售方式。解決海外倉的運營問題、產品的銷售問題、物流的成本問題，以及各種稅務問題需要掌握外貿知識、物流知識以及外語知識等各種專業知識的專業團隊。我國不僅缺少了解國內外市場的人才團隊，缺少管理國際貨運的人才團隊，也缺少專業客服，漏包、丟包、丟單等問題時常發生。此外還有發貨地址錯誤、倉庫無法與客服信息一致等問題，這都不能給消費者帶來良好的海外倉速率配送體驗，違背了建倉目的，也無法達到企業的預期收益效果。

同時企業需要人才來創造一套完善而高效的物流管理信息系統。完善的系統應該包括客戶端、管理端、支付端，需要大量的專業知識技術才能開發并有效運作。企業在進行海外倉建設時一定要考慮人才團隊的培養以及運營機制的發展，學習西方先進的運營管理機制，充分借鑒他們成熟的經驗，結合自身發展優勢，合理正確地建設海外倉。

主要參考文獻

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關鍵詞：監獄設計；標準；重要性；科學性

為了使中國的監獄管理工作能夠更高、更快地發展，以適應世界自由刑刑罰執行發展趨勢和國際人權斗爭的需要，在1994年1月召開的全國司法廳（局）長會議上，確定了創建現代化文明監獄的宏偉目標。近些年，一些省市開始注意監獄建筑的布局、式樣，并以安全、莊重、文明為基本要求，監獄建筑突破了過去的舊、土、簡的狀況。

1.前言

由司法部擔綱主編，建設部和國家發展計劃委員會批準實施的《監獄建設標準》，已于2003年2月1日開始施行。通過十多年的應用和研究，《監獄建設標準》為我們制定監獄布局調整規劃，促進監獄建設科學化、規范化、標準化，加大各級政府對監獄建設的投資力度，發揮了重要作用。

2.我國監獄建筑的歷史沿革

歷史上各個時期、各個地方的監獄建造型式都不相同。隨著社會的發展，監獄經過奴隸制監獄、封建制監獄、半殖民地半封建制監獄、時期人民民主的監獄，直至發展成今天的社會主義監獄。

3.《監獄設計標準》的重要作用

《監獄建設標準》具有依法治監的重要作用，《監獄建設標準》總則中指出：本標準是為監獄建設的項目決策及合理確定監獄建設水平服務的全國統一標準，是編制評估和審批監獄建設項目可行性研究報告和監獄建設項目規劃、設計的重要依據。

1）對監獄建設單位，在項目決策的政策、技術、經濟等方面起著指導作用。

監獄建設標準是編制、評估和審批監獄建設項目可行性研究報告和監獄建設項目規劃、設計的重要依據。有鑒于以前的經驗教訓，《監獄建設標準》規定了監獄選址、規劃布局、建設規模、項目構成、建筑標準、安全警戒設施、場地及配套設施等主要內容要求。依法治國、依法行政已深人人心，但要依法治國、依法行政首先要有法可依。

2）對各級管理機關，在做好項目的技術、經濟、管理工作上起到宏觀調控作用。

《監獄建設標準》的出臺，監獄建設就有了一個基本的依據，有關各方就容易統一認識。

3）具有一定的政策性和實用性。

《監獄建設標準》是在吸取歷史經驗教訓、參照國家有關標準、根據監獄工作發展要求、結合各地實際的基礎上制定出來的，具有較強的政策性和實用性。標準的執行對罪犯技能培訓和勞動改造用房的規定，貫徹了《監獄法》的有關條款，貫徹了我黨“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，符合監獄實際，為解決罪犯勞動場所提供了政策保障。

4.如何更好地執行《監獄設計標準》

執行《監獄建設標準》必須結合實際、量力而行針?！侗O獄建設標準》兼顧了各地監獄建設現狀和發展需要，理論上有所創新，項目的設定具有一定的超前性。同時，也充分考慮了各地監獄建設發展水平的不平衡性，在建設項目和指標的設置上具有較強的靈活性，為各地結合本地實際貫徹執行創造了條件，有利于我們在設計監獄時，能根據不同地區、不同條件、不同要求，進行適當的調整。

1）貫徹《監獄建設標準》，要積極爭取當地政府部門的理解和支持。

《監獄建設標準》的落實，涉及的部門比較多，難度比較大。一是政府部門支持和理解的難度比較大，在審批規劃和安排資金方面難以落實；二是監獄建設單位理解不夠，執行的難度比較大，主要是片面追求標準面積和功能齊全，缺乏總體規劃和量力而行，沒有考慮分步實施。

2）靈活掌握《監獄建設標準》。

《監獄建設標準》在具有強制性的同時，也具有推薦性，如監獄建設標準條款中凡是指明“宜”、“不宜”的，都是可以機動、彈性執行的推薦性條款。我們理解《監獄建設標準》就是一種面積控制標準，有一定的變動幅度。如一些項目指標，可以在不突破總面積指標的情況下，根據實際情況進行適當調整?！侗O獄建設標準》中規定的建設項目，在功能合理的情況下，也可以適當調整。今后新建、遷移、改造監獄，要嚴格按《監獄建設標準》建設，但不要求一步到位。對監獄建設實踐中可能會遇到《監獄建設標準》中沒有規定的內容，可根據自身的條件，在與有關各方協調一致的情況下積極探索。

3）合理應用《監獄建設標準》。

《監獄建設標準》是為監獄建設的項目決策及合理確定監獄建設水平服務的全國統一標準，是編制評估和審批監獄建設項目可行性研究報告和監獄建設項目規劃、設計的重要依據。我們要在監獄建設時合理應用《監獄建設標準》。監獄建筑與社會建筑不同，監獄建筑的設計思想是安全、堅固、適用、經濟、莊重，與社會建筑追求美觀、豪華具有本質的差別。所以我們在進行方案設計時，在不壓縮審批規模的前提下，盡量采取經濟、節約的方式，確保正確執行《標準》不走樣。

4）分步實施《監獄建設標準》。

監獄布局調整的工程量大、任務重，除了少數經濟條件好的地方外，全國大部分地區都不可能在短短幾年間調整到位，必須一次總體規劃，分年實施，逐步落實《標準》。

5）不斷完善《監獄建設標準》。

《監獄建設標準》也要在實施中不斷總結，逐步完善。經常性地開展《標準》復審工作，通過對《標準》的不斷修改，保持其先進性、合理性和適用性。各地在應用中就已經對《標準》的內容提出了不少修改和補充意見。

6）出臺配套的技術規范。

目前各地監獄建筑設計使用的是一般民用建筑設計規范，與監獄建筑的特殊性存在一定差距。監獄設計的原則是安全、堅固、適用、經濟、莊重。而一般民用建筑要體現出美觀、高大、錯落有致，或者雅觀、流暢，別具一格；監獄設計時，要考慮許多安全警戒措施，如圍墻要求厚0.5米，并且是磚墻，民用建筑則要求無障礙隔離。監獄用房的主落水管不能設在室內，但民用規范又要求不能設在室外；監獄建筑結構需要采用混合結構，但新規范對此進行了限制；監獄建筑層高限制為6層。還有許多與設計規范有關的問題，迫切需要制定符合監獄建筑特點的《監獄建筑設計規范》和《監獄建筑標準圖集》。

5.結語

《監獄建設標準》的實施，開辟了監獄建設新的里程碑，給監獄建設發展帶來了機遇。但是我們一定不能因貫徹《標準》而貪大求洋，更不應脫離《標準》而標新立異，要正確理解《監獄建設標準》的歷史意義，科學應用《監獄建設標準》，真正把《監獄建設標準》貫徹到監獄建設實際工作中去。

參考文獻：

[1]《監獄建設標準》，法律出版社，2002年版

[2]《看守所建筑設計規范》，中國建筑工業出版社，2003年版

[3]《現代化文明監獄的標準》，法律出版社，2002年版

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，立足“小市場、大民生”的服務宗旨，堅持政府引導、合理布局、市場運作、規范管理的工作思路，加快建設標準化菜市場建設、便民菜店進程，構建商品優質、價格優惠、服務優良的“菜籃子”便民服務體系。

二、目標任務

新建標準化菜市場10個、新建便民菜店50個。

三、主要工作

1.標準化菜市場：以企業為市場建設、經營和管理主體的市場項目，由區政府以獎代補給予扶持;以街道為建設、經營和管理主體或街道與企業合作建設管理的市場項目，由區政府扶持資金作為市場建設資金入股，街道和區商務局按比例共同持有。區商務局嚴格按照國家標準化菜市場建設規范和標準，在轄區內尋找面積在600平方米以上的空閑場地或商鋪房屋，原則是在現有標準化菜市場服務半徑500米范圍以外選址，科學規劃，合理選址，通過建設鋼架結構封閉市場、提升改造原有半封閉菜市場、租賃沿街房屋鋪面開辦市場等方式，推進標準化菜市場建設工作。同時，探索政府全額投資建設，委托資質企業經營管理的新模式，力爭建設2至3個政府投資產權國有的標準化菜市場。

2.便民菜店：采取“三加”的工作機制，即：商務、財政部門（負責建設工程及建設資金的監管工作）﹢街道、社區（負責建設場地的選址協調工作）+配送企業（負責建設投資及經營管理工作），以蔬菜配送企業為主體，政府以獎代補主給予扶持，通過直營方式建設便民菜店，便民菜店面積在30至100平方米，經營的蔬菜品種不少于15種，由商務部門統一店面設計標識，店內陳列美觀，明碼標價，制度健全，依法經營，照章納稅，并符合消防、衛生、質量、計量等法律法規的要求。同時，探索活動型便民菜店和便民蔬菜流動車，力爭建設20個以上的活動型便民菜店和便民蔬菜流動車。

四、資金扶持

1.標準化菜市場建設資金主要依靠企業、單位籌集資金，進行建設，實行誰投資、誰受益的原則，各級政府給予適當的資金以獎代補的形式進行扶持。根據建設面積和投資規模予以每個標準化菜市場給予資金扶持，扶持資金不超過市場建設總投資的50%。

2.便民菜店建設資金由蔬菜配送企業籌集投資并受益，商務部門根據菜店的建設面積及規模，予以3至5萬元扶持資金。

五、責任分工

1.選址：由區商務局牽頭組織，24個街道配合。按照全市標準化菜市場規劃要求和便民菜店布局要求，結合實際情況，對轄區內的空閑場地和空閑房屋進行排摸，積極尋找選擇標準化菜市場、便民菜店以及配送中心的建設用地。

2.審批：由區商務局牽頭負責，區發改局、區執法局、區建設局、國土分局配合。按照特事特辦的原則，開通標準化菜市場、便民菜店建設審批“綠色通道”，對標準化菜市場建設項目從簡從速進行立項建設審批。

3.建設：由區商務局牽頭負責，投資建設方具體實施。按照質量優先、標準統一、結合實際、各具特色的要求，加快推進標準化菜市場、便民菜店及配送中心的建設進程。

4.扶持：由區商務局和區財政局負責。進一步加大政府扶持力度，區財政拿出標準化菜市場、便民菜店建設專項資金2000萬元，采取以獎代補和全額投資相結合和的方式，給予項目建設建設開辦方資金扶持，用于市場項目建設，建立對市場和便民菜店的長效獎勵扶持機制。

5.監管：由區商務局牽頭負責，區物價局、區食藥局、工商分局、質監分局配合。制定出臺標準化菜市場經營管理辦法，成立商務專門執法機構，對標準化菜市場的經營秩序、商品質量、食品安全、環境衛生、收費項目、商品價格、服務質量等進行全方位監管。

6.宣傳：由區委宣傳部和區商務局負責。組織標準化菜市場建設開辦方、配送企業和經營戶，通過新聞報道、現場觀摩、宣傳資料、促銷活動、上門服務等多種形式，在全區開展有聲有勢的標準化菜市場、便民菜店宣傳活動。

7.驗收：由區商務局、財政局、審計局聯合按照標準化菜市場、便民菜店建設標準和要求，對市場、菜店項目的工程、投資、財務等方面進行審核驗收，對位通過審核驗收的市場、菜店項目，要求建設企業限期整改完善，對復審仍未通過的市場、菜店項目不予資金扶持。

六、實施步驟

1.年3月底完成標準化菜市場建設資質審核工作，4月底前完成各標準化菜市場建設設計方案，同期開工建設，于年12月全部建設完工。

2.便民菜店建設以半年為建設時間界限，年6月建成20個便民菜店，12月底完成30個便民菜店。

七、組織機構

成立標準化菜市場、便民菜店建設工作領導小組，由區委常委、區政府副區長李世祥任組長，區委辦、區政府辦、區委宣傳部、區發改局、區商務局、區執法局、區農水局、區財政局、區建設局、區物價局、區審計局、區食藥局、工商分局、質監分局、國土分局和24個街道辦事處的行政主要領導為成員，領導小組辦公室設在區商務局，辦公室主任由區商務局局長魏世科兼任。具體負責標準化菜市場、便民菜店建設的組織、協調和實施工作。

八、保障措施

1.落實目標責任。專人負責市場、便民菜店建設進度，隨時掌握項目的工程進度。

2.加強督促檢查。由商務局對項目開工、工程進度等建設進展情況進行跟蹤檢查指導，幫助項目實施單位解決工程建設中困難和問題，確保工程如期完工。

3.強化管理機制。加強與街道聯系，將菜市場、便民菜店建設納入目標考核內容。

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一、“高效茶園”示范基地建設標準

（一）基地連片建設50畝以上，園相整齊，樹勢健壯。

（二）建有供水抗旱水池、供水管道等灌溉基礎設施。

（三）建有機采操作道，實現機械修剪及采茶。

（四）園內懸掛頻振式殺蟲燈、黃色粘蟲板等防蟲設施，有專業機防隊，病蟲防治達到無公害要求。

（五）茶園栽植遮陰樹30棵/畝。

（六）茶園實行測土配方施肥，畝施配方肥100公斤。

（七）畝平產干茶100公斤，畝產值達到5000元，名優茶產量比重達到30%，名優茶產值達到70%。

（八）建有示范基地管理日志，產品達到無公害質量要求，抽檢質量合格。

（九）以村為單位建設，村委會有專人負責，有基地建設和管理方案。

二、茶葉示范戶評選標準

（一）農戶建設茶園3畝以上，茶樹按規格種植，畝平2900叢。

（二）茶園水、肥管理良好，樹勢健壯，園相整齊，園內無雜草及其它農作物。

（三）嚴格按技術人員要求實行測土配方施肥，開展定型修剪，加強茶園病蟲無公害防治。

（四）畝產干茶100公斤，畝產值達到5000元，名優茶產量比重達30%以上。

三、茶葉加工廠建設標準

（一）加工廠廠房建設面積不少于150平方米，地面硬化，墻面白化，通風出煙良好，整潔衛生。

（二）加工機械至少要配置以下設備：60型滾筒殺青機一臺，110型復干機兩臺，55型和35型揉捻機各一臺，一拖二平板灶一臺，并盡量采用不銹鋼機械設備。

（三）有具備經營能力的管理人員和技術較高的茶葉加工技術人員。

（四）證照齊全，管理規范，能嚴格按茶葉加工技術質量標準和市場準入要求開展生產。

四、“高效桑園”示范基地建設標準

（一）集中連片桑園50畝以上，地勢開闊，土壤肥沃，水源充足，桑樹品種良好。

（二）建園采取抽槽整地，施足底肥，標準化建園。定植標準株行距為0.4m2.5m，每畝不少于660株；定干高度30厘米，留足支干，按標準分季節修剪；園相整齊，樹勢健壯。

（三）撫育管理規范，田間無雜草。

（四）有采桑干線道路，有基本的排灌設施。

（五）實行測土配方施肥，桑葉產量和質量良好。

（六）蠶農適時開展技術培訓，實行小蠶共育、方格簇等科學養蠶方法，養蠶效益明顯，每張蠶種產量達到45公斤以上，畝產值達到1500元。

（七）高效桑園示范基地以村為單位建設，村委會有專人負責，有基地建設和管理方案。

五、養蠶示范戶評選標準

（一）農戶建設桑園面積3畝以上，年養蠶5張蠶種以上。

（二）桑園建園標準，園相整齊，樹勢健壯。

（三）有標準的養蠶室，有配套的蠶具，能熟練掌握科學養蠶技術，年蠶繭產量225公斤以上。

（四）嚴格按技術人員要求實行測土配方施肥，開展定型修剪。

（五）田間撫育管理規范，無雜草，無影響桑樹生長的其他農作物。

六、農戶養蠶室建設標準

（一）以農戶為單位建設專用養蠶室，面積50平方米以上。

（二）選址要求：四周開闊干燥，通風良好；遠離畜禽舍，臨近水源。

（三）建設規格：一般蠶室長8～10米、寬5～6米、高2.8～3.3米；磚混結構，有對流窗(前后要開窗戶)；六面光(水泥硬化地面、石灰墻壁、屋頂要平滑)。

（四）基本要求：容易調節和保持室內適宜的溫濕度；便于通風換氣；室內光線均勻良好；能徹底消毒；有蠶架、蠶簇、蠶匾等蠶具。

（五）其他要求：蠶室終年嚴禁堆放糧食，柴草等物，防止產生壁虱。平時洼意關閉蠶室門，防止有毒氣體或其它不良氣體飄逸至室內。

七、烘繭站建設標準

（一）建設選址在鎮規劃范圍內，交通便利，蠶農集中。

（二）站房建筑面積150平方米以上，地面硬化，墻面白化，整潔衛生。

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[關鍵詞]國防高速公路

中圖分類號：TN784.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0267-01

在交通基礎設施建設中貫徹國防要求，是將國防交通建設融入社會經濟發展目標、增強公路交通保障潛力、實現平戰結合、軍民兩利的有效途徑。高速公路作為一種現代化的公路運輸基礎設施，以其高速性、便捷性和安全性在陸路交通建設中占據著極其重要的位置。從國防安全的需要看，高速公路對于部隊平戰時快速機動和物資運輸保障具有重要的作用。從國家安全的角度看，高速公路對于維護國家穩定以及應對重大非戰爭災難和突發事件，其地位也十分突出。當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，也是國防交通建設的黃金時期。在這背景下，著眼提高高速公路國防交通保障打贏能力和綜合反應能力，以國防要求貫徹于高速公路建設就具有重要的現實意義。

一、樹立軍民融合思維，軍地共同推進國防高速公路建設

（一）樹立全局觀念。近年來國家公路交通建設的加速發展，為國防公路交通建設提供了廣闊的融合空間。必須借勢而上，乘勢而為，轉變軍地各自封閉、自我發展的傳統觀念，努力破除僅靠單方一手抓國防公路交通建設的思想，充分調動軍地雙方的積極性，牢固樹立整體觀念，主動與地方交通規劃部門加強溝通聯絡，及時掌握高速公路工程建設規劃。

（二）廣泛開展宣傳。為適應交通運輸事業快速發展和未來高技術戰爭對交通保障的要求，更好地在高速公路建設中貫徹國防要求，應加大平戰結合這一基本原則的宣傳力度，充分發揮大眾傳媒、信息網絡的積極作用，提高公民的國防意識，使政府和設計、建設施工單位在思想上重視高速公路的國防價值，行動上自覺按照國防需求貫徹落實在高速公路的建設過程中。

（三）密切軍地關系。利用駐地政府議軍會、走訪慰問等時機，及時通報國防公路交通建設需求，爭取將國防公路交通建設納入地方公路交通建設總體規劃，推動國防公路交通建設與地方高速公路建設統一籌劃、同步設計、同力推進。構建布局合理、銜接配套、立體綜合、完備通達的現代戰場公路交通網絡體系，使新時期的公路交通建設實現軍地協調、平戰共享。

二、發揮政府主導作用，建立國防高速公路建設法規體系

（一）堅持政府主導。交通運輸時國民經濟和社會發展的基礎性、先導性產業，也是重要的服務業、現代化建設的重要標志。高速公路建設貫徹國防要求涉及到政府、軍隊、交通行業等多部門，無論在規劃、建設、管理等方面都是政府掌握的資源最多。同時，各級政府是交通運輸建設的責任主體，因而應由政府負責確保在公路建設中貫徹國防要求、體現維護國家安全的國家防務政策，并立法保障其順暢實施。

（二）構建法規體系。確立以國防交通為統攬的理念，以國家安全利益為牽引，遵循社會主義市場經濟機制的基本規律，將國防交通建設的基點界定在戰時運用上，出臺《國防交通法》，并逐步形成以《國防交通法》為上位法，以《軍事交通運輸條例》為核心，以各種規定等為骨干，以各種規范標準為補充的貫徹國防要求的法律法規體系。通過立法，明確職責、權力和義務，建立約束和獎懲機制。

（三）完善法律法規。根據公路交通運輸法律體系和立法習慣構建國防交通法規體系框架，制定并頒布新形勢下急需的法律法規，修改現有法律法規和條例，從結構上進行整合，從內容上進行完善，從體例上進行規范，從而達到內容上的完整性、結構上的系統性和表述上的規范性，建立起規格高、層次全、覆蓋面廣、銜接緊密、便于操作的公路建設貫徹國防要求配套法規體系，確保做到有法可依、有章可循。

三、深化融資體制改革，順暢國防高速公路建設資金渠道

（一）拓寬資金來源。鼓勵社會資本尤其是民營資本進入高速公路建設領域，引導社會資本投向著力解決制度性、政策性、機制性瓶頸。采取多渠道、多層次籌集資金的方式，積極擴大政府債券、企業債券等直接融資規模。在有效減輕政府融資壓力和風險的同時，發揮交通投資對經濟增長的穩定支撐和對經濟轉型的先導引導作用。

（二）建立引導機制。通過政策引導、直接撥款和資金補貼等多種方式，落實法定的、或者由軍隊提出并經過法定程序核準的國防高速公路建設。對國防高速公路的新、改進工程和設施，給予一定的財政扶持。對國防要求建設用地，應免收土地征用費和有關稅收，對承擔國防要求和任務的建設者，免征運載工具等營業所得稅。通過稅費的優惠和資金的補償，對參與國防高速公路項目形成良好的引導效果。

（三）順暢資金渠道。設立國防建設基金，建立起穩定的國防高速公路建設資金來源，建立完善的管理和運行機制。應制定并落實對國防交通建設項目適當的優惠政策，通過法規和配套政策使國家交通建設基金適當向貫徹國防要求的高速公路建設傾斜，保證儲備資金的來源，穩定資金渠道，保障資金渠道順暢發展。

四、立足通用充分調研，制定國防高速公路建設技術標準

（一）建立技術標準。技術標準是交通建設貫徹國防要求工作實施的依據，要深入開展高速公路建設貫徹國防要求技術標準研究，將貫徹國防要求的技術規定和標準納入國家有關高速公路建設標準和高速公路建設技術規范之中，并結合軍隊建設和發展，分類別、分層次的擬定符合我軍各型號軍事裝備通過能力的技術標準，以此制定有關高速公路貫徹國防要求的技術標準，切實增強可操作性。

（二）充分調研論證。配套的技術標準體系是公路建設貫徹國防要求的重要基礎，標準的制定要以調研論證為起點，詳細分析我軍現有裝備特點及發展趨勢以及可能遭受打擊的高技術武器的破壞能力，以統計學的基本理論為支撐，以系統分析為手段，綜合考慮、分類規劃，推動公路建設貫徹國防要求技術標準的制定工作，指導高速公路設施貫徹國防要求的規劃、設計、建造、防護等工作的具體實施。

（三）立足軍民通用。隨著我國高速公路建設的不斷發展，配套設施的建設與完善，技術裝備水平的提高，一些民用交通設施的能力已經能夠滿足軍事上的要求，如高速公路等級要求等已經無需另外制定標準，這將大幅減少貫徹國防要求技術標準研究的工作量。因此，梳理需要貫徹國防要求交通設施的范圍，是高速公路建設貫徹國防要求標準體系研究的一項主要內容。與此同時，所制定貫徹國防要求的技術標準、規范也應盡可能通用化、民用化。

五、著眼提高質量效率，建立完善國防高速公路工作機制

（一）明確職責分工。為了充分調動各方面的積極性，促進各項工作順利開展，要明確每類單位的具體職權和責任，規范有關部門的職責、權力、義務和工作機制，突出主管部門、提報審批部門和執行部門的重點責任追究問題。要在建立單位職責的基礎上，建立貫徹國防要求分管領導和人員的崗位責任，真正將責任落實到具體的人，從而避免推諉和拖延等問題發生，提高整體工作效率。

（二）理順協調關系。高速公路建設貫徹國防要求工作，涉及各級政府計劃、交通、財政等部門，軍隊作戰、軍交等部門和公路建設、設計、施工、監理等單位，更需要依靠各級戰備部門，涉及部門單位多，工作關系復雜。完善穩定的協調機制是搞好高速公路建設貫徹國防要求的必要條件。因此，理順工作關系，建立完善工作協調機制非常重要。

（三）完善工作制度。高速公路建設貫徹國防要求工作的正常開展必須要建立相應的穩定的工作制度。一是高速公路建設規劃計劃的征求意見制度，在研究確定建設規劃和計劃時，必須征求戰備部門的意見；二是前期工作協調會制度，特別是結合方案設計的審查，吸收交通戰備部門或部隊有關部門的人員參加；三是重點項目的施工監督和檢查驗收制度，如高速公路飛機跑道，貫徹國防要求的特大橋梁、渡口等，要求交通戰備部門參加監督和竣工驗收。

參考文獻：

[1] 張志剛，姜家彬，蔡良富.公路建設貫徹國防要求的幾點思考.人類工效學，2001，（6）.

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統籌經濟建設和國防建設協調發展是實現國家安全利益的需要，也是在經濟領域做好國防動員準備的重要措施?；A設施搭載國防功能是國防經濟動員的前提，是軍民融合的基礎，是實現軍民結合、寓軍于民的重要保障。在軍事行政法上，加強國防動員關于基礎設施搭載國防功能法制建設，是實現國防動員法制化建設的重要基礎。

一、基礎設施的基本定義

基礎設施是一個內涵和外延十分寬泛的概念，最早用于軍事領域，稱為“軍事基礎設施”，二戰后西方國家將這一概念廣泛用于軍事研究范疇。西方部分國家的詞典對基礎設施有如下的定義。(1)《美國傳統詞典》:基礎設施是一個社會或團體發揮作用所必不可少的基本的設備、服務和裝置，比如交通和運輸系統、水和能源管道以及學校、郵局、監獄等公共機構。(2)《RANDOMHOUSE全文詞典》:服務于國家、城市或區域的基本的設施和系統，比如交通運輸、發電站和學校。此外，世界銀行《1994年世界發展報告》對于基礎實施有一個比較權威的定義:基礎設施是永久性的成套的工程構筑、設備、設施和它們所提供的為所有企業生產和居民生活共同需要的服務。它的種類繁多，其中占主體的經濟基礎設施主要有公共設施:電力、電信、自來水、衛生設施和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣等;公共工程:公路、大壩和灌溉、排水用的渠道工程等;其他交通部門:鐵路、城市內交通、港口、航道以及機場等。本文主要分析研究能夠搭載國防功能的國家基礎設施，屬于狹義的基礎實施，是指受益可惠及全國、大都由中央投資(部分項目要求地方有配套資金)、隸屬中央有關部門管轄的基礎設施項目，且在建設中能夠做到貫徹國防功能，通過一定的動員可以轉為軍用或軍民兩用的基礎設施，其主要包括交通運輸、水利建設、信息產業、能源建設、原材料重大建設項目、高新技術開發建設項目以及與國防密切相關的重要產品。

二、國家基礎設施搭載國防功能的現實意義

1．在平時經濟建設中貫徹國防動員的需要?，F代信息產業技術的迅猛發展，改變了以往傳統機械化戰爭的作戰模式，作戰時間短、強度高、消耗大的特點，對現代戰爭提出了更高的動員要求。遲浩田說過:動員，戰爭之要，國之大事。在國家基礎設施建設中搭載國防功能，是國家平時積蓄國防動員潛力，戰時快速高效地將國防潛力轉化為國防實力的物質保障基礎，也是實現有限資源合理配置、寓軍于民的重要方式。

2．實現國防動員建設深入發展的現實需要。當前，國家對基礎設施投資力度很大，這對在平時經濟建設中實現國防動員與經濟建設協調發展是一個難得的機遇期。但基礎設施具有投資大、建設周期長、收益慢等特點，只有在建設中使其搭載國防功能，做到軍民融合、寓軍于民，避免以后為搭載國防功能的重復建設或改建，才能做到資源利用的最大化，進而使我國的國防動員建設邁入新起點、實現新突破。

3．促進軍民融合、寓軍于民的現實需求。國家基礎設施搭載國防功能，是國防動員建設貫穿“軍民融合、寓軍于民”方針，走平戰結合發展道路的重要內容，有利于在經濟建設發展基礎上獲得最大的國防效益，提高平戰轉化速度和戰時動員能力，實現國防動員的“轉換器”和“倍增器”作用。從經濟上說，既避免了重復投資和浪費，又可利用國防技術提升基礎設施建設的質量和水平，實現國防和經濟建設協調發展，互為裨益的雙贏。

三、我國基礎設施搭載國防功能法律制度現狀

1．法規制度不健全。主要表現為部分國家重大基礎設施項目搭載國防功能建設沒有明確具體的法律依據，缺少法規制約措施。如，就民用機場建設來說，民航基礎設施搭載國防功能到底有哪些任務，該建立完善哪些設施，都沒有明確要求。由于項目、標準都不夠明確，致使民航基礎設施建設在規劃設計、立項審批、施工驗收等工作上找不到具體政策法規依據，國防項目落實得不到保證。

2．沒有相應的配套標準。主要表現為相關法律法規只規定具體的原則和籠統的要求，沒有具體的相關配套標準。如，《國防交通條例》第十七條規定:建設其他交通工程設施或者研制重要交通工具，應當兼顧國防建設的需要。從法律概念上來看，此條中的其他交通工程設施、重要交通工具的含義就模棱兩可，就沒有相應的法律含義，且現實中也沒有相應的如何滿足國防需求的技術標準。

3．部分基礎設施搭載國防功能的法律制度缺失。如，缺乏信息領域基礎建設搭載國防功能的相關規定。我國目前就信息方面的立法主要有《信息安全條例》、《信息網絡傳播權保護條例》等，這些法律法規沒有就信息基礎設施中搭載國防需求進行具體的明確，造成了國防信息基礎設施建設缺乏頂層設計，建設上重復浪費。目前在執行上主要依據《國防法》第四十六條的規定:國家建立戰略物資儲備制度。戰略物資儲備應當規模適度、儲存安全、調用方便、定期更換，保障戰時的需要。將信息基礎設施歸類為戰略物資，造成了建設信息基礎設施搭載國防需求根本沒有相關的法律依據。

四、基礎設施建設搭載國防功能法律制度的完善

(一)建立完備的基礎設施搭載國防功能的法律系統

我國基礎設施搭載國防功能法律法規體系應由國家權力機關和政府部門以及軍隊有關部門共同制定的法律、法規、條例和規章組成。第一層次為法律，如《中華人民共和國國防法》;第二層次為法規，如《交通運輸，郵電通信基本建設貫徹國防要求規定》;第三層次為規章，可按照基礎設施行業類別劃分，用以規范基礎設施行業內部貫徹國防要求的行為。如:可考慮制定《基礎設施搭載國防功能法》，主要可以包括以下幾方面的內容:(1)明確各行為主體在基礎設施搭載國防功能體系中的職能與權限，以及基礎設施搭載國防功能的條件、程序和審批權限。賦予有關基礎設施搭載國防功能決策委員會對編制規劃的責任和權限，規定基礎設施搭載國防功能規劃修改和批準立項的程序。(2)規范基礎設施搭載國防功能管理程序，明確管理職權。把基礎設施搭載國防功能規劃的編制、審批、執行、調整和監督等納入統一的法制軌道。(3)明確基礎設施搭載國防功能監督機構的職責、權限、形式和要求，規定基礎設施搭載國防功能建設單位內部控制和內部審計制度，以保證規劃的正確執行。(4)規定基礎設施搭載國防功能的法律責任，基礎設施搭載國防功能法應該具有強制性的法律約束力?；A設施搭載國防功能規劃一經批準，就具有法律效力，必須認真執行;未經法定程序，不得擅自更改。(5)圍繞《基礎設施搭載國防功能法》還應該制定一系列相關的法規和條例，形成一個層次分明、完整配套的基礎設施搭載國防功能的法律體系。例如:《道路交通貫徹國防要求條例》、《通信設施貫徹國防要求條例》、《港口建設貫徹國防要求條例》等。

(二)完善基礎設施搭載國防功能的軍民兼容

技術標準化法律制度科學的、具備可操作性的國家標準是基礎設施搭載國防功能的技術前提。這種技術標準不僅建立在科學的基礎上，還要具有一定的法律效力。制定貫徹國防要求的技術標準化法律制度既要考慮滿足國防技術水平發展的要求，也要考慮民用基礎設施建設和管理的承受能力;既要考慮未來軍隊作戰的需要，也要考慮部隊日常訓練生活;既要處理平時保障與戰時保障的關系，也要處理技術標準與經費可能的關系。特別是貫徹國防要求的技術標準要主動向民用標準靠攏，既有利于充分發揮民用基礎設施的兼容性，又可以節省建設和維護的費用。為盡快適應現代高技術戰爭以及軍民一體化發展的需求，避免我軍各項技術標準與地方技術標準系統之間的互不兼容的情況，需要在研究國內外基礎設施相關標準化發展的基礎上，結合我軍的實際情況，制定我國基礎設施搭載國防功能標準化的總體規范?；A設施搭載國防功能標準化建設是一項龐大的系統工程，應充分發揮軍民兩方面的積極性，適應軍事技術發展的需要，促進標準的科研、生產、使用中的軍民結合，使軍事技術標準與國家標準接軌，制定符合我軍軍事斗爭準備的技術標準化法律制度;同時，我們還應借鑒采用國際標準和發達國家的先進標準和規范，既滿足部分進口、引進武器裝備的基礎設施技術需求，又兼顧了戰時因標準不統一帶來的麻煩。另外，我們以往對技術標準的規定多是方向性的原則規定，下一步要將技術標準規范進行細化，滿足不同類別的基礎設施貫徹國防要求的技術標準需要。標準化規范的制定可由國務院基礎設施主管部門、國家標準主管部門和部隊有關部門聯合研究制定各類建設項目貫徹國防要求的技術標準化規范，形成完整、清晰和具體的貫徹國防要求的標準化規范。要明確軍方參與規劃和制定標準的部門，改變目前我國不同軍事部門在基礎設施布局和建設技術標準方面的意見不統一，導致政府基礎設施建設主管部門在不同軍事部門意見之間搖擺、左右為難的現象。

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以推進全縣義務教育內涵發展、規范發展、均衡發展為目標，集中力量實施全縣中小學校標準化建設工程，力爭用5年左右的時間，將我縣普通中小學校建成標準化學校，實現各學校布局合理、規模適宜、設施完善、安全耐用，辦學水平大幅提升，校際差距明顯縮小，義務教育均衡發展水平顯著提高，基本滿足廣大人民群眾對優質教育資源的需求。

（二）基本原則

1、政府主導，分級負責。縣教育局聯合有關部門負責統籌、協調、指導和監督其實施。各鄉鎮政府分別制定農村中小學校標準化建設規劃，有步驟、有計劃地組織實施。

2、統籌規劃，分步實施。全縣中小學校標準化建設按照統籌規劃、合理布局、先規劃后建設的要求，結合城鎮化建設、新一輪中小學布局調整、危房改造、寄宿制學校建設和“兩熱一暖一改”工程等，綜合考慮區域經濟和社會發展的空間布局及人口規模，統籌制定全縣中小學標準化學校建設規劃，分年度確定目標，分步實施、逐年推進。

3、突出重點，分清主次。重點解決我縣學校規劃布局不夠合理、學校生均占地和生均校舍建筑面積及教育教學設施設備嚴重不足、農村寄宿制學校學生生活設施不配套、農村小學辦學條件簡陋等突出問題。列入前3年建設的學校應是在區域范圍內地處偏遠、辦學條件和水平相對低下、存在問題較為突出的學校。

4、立足實際，實行一校一策。堅持實事求是的原則和求真務實的作風，結合實際，量力而行，全面掌握本鄉鎮學校的規劃布局，合理確定每所學校的發展目標和建設項目，按照先難后易的原則，重點改善農村學校辦學條件，加強城鎮薄弱學校建設。堅持著眼于解決最迫切需要解決的問題，滿足教育教學基本需求；堅持啟動項目與中央、省市投資方向一致；嚴禁不合理規劃，杜絕超標準建設，現有超大規模學校要采取措施，逐步過渡到適宜辦學的規模。

二、工作目標

通過5年的努力，我縣普通中小學全部達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》要求，實現校舍建設、設施設備配備、教師配備、學校管理和教育質量“五個標準化”，學校布局科學合理，校舍建設達到標準，校園環境規范整潔，設施設備充實完善，教師素質顯著提升，辦學行為進一步規范，教育質量全面提升。

1、校舍建設標準化。校舍建設必須確保師生安全，在抗御重大意外災害時，學?？勺鳛橹苓叺貐^的緊急避難疏散場所。各類校舍用房設置齊全且使用面積達到標準，能夠滿足素質教育和基礎教育課程改革需要；生均學校占地面積和生均校舍建筑面積符合標準；教學區、運動區、生活區各個功能區相互分開，功能齊備；寄宿制學校要有與學校規模相適宜的學生宿舍、餐廳；應建有公寓式教職工公寓；建有標準的運動場地；校園達到綠化、美化、凈化要求。學校必須編制校園總體規劃，總體規劃應按教學區、體育運動區、生活區等不同功能，合理布局。

2、設施設備標準化。按照國家和省有關部門相關標準以及基礎教育課程改革的要求，教學儀器、實驗設備、文體器材、電教設備、圖書音像資料、信息技術設備、衛生保健等設備的配置應符合標準，達到實用、夠用、耐用的目標。農村中小學校應建設衛星收視系統，配備衛星接收天線、衛星信號接收機、計算機等設備。集中辦學的，在安全保障措施落實后，可采用校車、租用班車等方法解決學生上學交通問題。

3、教師配置標準化。按照有關規定標準核定學校編制，學校的機構設置符合規定，領導班子及教輔后勤人員符合編制、學歷、職稱以及繼續教育等有關標準要求。校長符合任職條件，教師隊伍的學歷、職稱、普通話測試水平、計算機操作水平以及繼續教育等方面達到有關要求。專任教師小學?？苹⒊踔斜究苹斤@著提高。建立全縣教師、校長定期流動制度，實現教師學校均衡配置、學科均衡配置、區域均衡配置，最終為義務教育在學校之間、區域之間的均衡發展奠定師資基礎。

4、學校管理標準化。學校依法辦學，行為規范，嚴格執行各項政策。學校的各項管理，包括教師管理、學生管理、教學管理、后勤管理等，有人員、有職責、有制度、有考核、有獎懲，做到規范有序、民主科學，有特色、有創新。學校具有良好的校風、教風、學風。學校的校訓、校歌、?；盏仍O計能夠體現學校特點和教育理念。組織開展形式多樣的校園文化活動。

5、教育質量標準化。建立義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系。嚴格執行各項政策，規范實施基礎教育課程標準，認真執行國家課程計劃，開齊開足課程，達到教學基本要求。能進行教學方式改革、教師和學生評價改革，實施綜合實踐課和地方課程、校本課程建設，推進素質教育不斷深入。學生入學率、畢業率、輟學率均達到或控制在規定的比例。

三、實施時間與步驟

（一）時間安排

普通中小學標準化建設工程自2009年起實施，至2015年結束，其中，2009年為調查研究、制定規劃、啟動建設階段；2010年至2013年為具體實施、年度檢查驗收階段；2015年全面完成標準化學校建設工作。

（二）實施步驟

1、調查研究。對全縣義務教育學?，F狀開展全面調查，摸清基本情況，找準問題癥結，研究解決辦法和措施。

2、全面規劃。在全面調研的基礎上，各鄉鎮制訂本鄉鎮普通中小學標準化建設工作規劃和年度實施規劃；在各鄉鎮規劃的基礎上，形成全縣義務教育標準化學校建設總體規劃。

3、組織實施。根據總體規劃和年度計劃，按照突出重點、先難后易的原則，逐年實施標準化學校的各項建設工作。

4、檢查驗收。標準化建設達到規定標準后，由縣政府教育督導室組織檢查驗收，并報市政府教育督導室考核評估。

5、表彰獎勵。對檢查驗收達標的鄉鎮，縣政府將進行表彰獎勵。

四、保障措施

（一）充分認識推進中小學標準化建設的重要意義。推進中小學校標準化建設，是落實科學發展觀、建設和諧*、促進教育公平的需要；是科學合理配置基礎教育資源，大力推進素質教育的必然要求；是提升中小學辦學條件、縮小城鄉差別、促進普通教育均衡發展、實現教育公平的有效途徑。近年來，我縣認真實施普通中小學危房改造工程、現代遠程教育工程、教學儀器更新、圖書配備及課桌凳更新工程，中小學校的辦學條件得到較大改善，教育質量有了較大提高。但是，我縣中小學校特別是農村中小學校建設標準不高、功能不全、設施陳舊等問題還相當突出，基礎教育城鄉之間、區域之間和校際之間的發展還不平衡，整體辦學水平還有待于進一步提高。要高標準、高質量普及九年義務教育，縮小學校辦學條件的差距，促進教育均衡發展，實現教育公平，就必須全力推進中小學校標準化建設。各級各部門要充分認識我縣推進中小學校標準化建設的重要性和緊迫性，認真組織開展這項工作。

（二）加強領導，明確責任。實施中小學校標準化建設是我縣今后幾年的一項主要任務，是基礎教育改革和發展的重要內容，是一項涉及面廣，任務艱巨的系統工程。為加強對全縣布局調整和標準化學校建設的領導，縣政府成立由縣政府分管副縣長任組長，縣教育、財政、發改、建設、規劃、房產、國土、供電、人事等部門為成員的領導小組，負責對全縣標準化學校建設進行總體規劃、組織實施和協調指導，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，具體負責全縣中小學校標準化建設的日常工作?？h教育局負責制定全縣中小學布局調整和標準化學校建設五年規劃和年度計劃，并負責規劃和年度計劃的具體組織實施?？h財政、國土、建設等有關部門，要結合自身職責，積極支持配合。

（三）細化指標，科學規劃。按照“突出重點、優化結構、完善配套、適度超前”的原則，細化指標，科學制定標準化學校建設規劃。各鄉鎮要根據《山東省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》要求，對區域內的所有中小學校，按照學校設置與規劃、建設用地、校舍建設、裝備條件、師資配備、公用經費七個方面逐項排查，達不到省《標準》要求的，科學制定分年度建設改造規劃和實施細則，確定資金籌集方案，按年度分步組織實施。要加強規劃的前期研究，結合中小學校標準化建設工作與新一輪學校布局調整、危房改造、寄宿制學校建設、“兩熱一暖一改”等工程建設，對標準化學校建設有關項目的必要性、可行性、投資效益等進行評估和論證，提高決策的科學水平。規劃過程中，配備標準只能提高，不能降低。鄉鎮政府制定完成區域內所有學校的標準化建設規劃后，上報縣政府備案。

（四）統一要求，加強管理。普通中小學校標準化建設原則上在縣域內實行統一標準、統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理。各學校的校舍、場地、設備設施等，要有計劃、分步驟地進行裝備或更新換代，并實行規范化管理。由于歷史原因、受周邊發展空間限制場地較小無法擴展的學校，要在校容校貌、教學設施設備等方面達到標準化要求。強化項目管理，中小學校的設計應經過施工圖審查，并實施施工監理。對標準化學校建設中的基建工程項目的招投標、建設進度、工程質量、資金使用以及投資預算控制等，實施全過程的監督檢查，保證學?；椖恳幏哆\作；對違反程序、瀆職和失職，造成重大損失的，要依法追究責任。

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摘要：近些年公路工程建設發展迅速，全面推行公路工程標準化建設，大力推行專業化管理、標準化設計、工廠化施工和信息化監管，是全面提升交通工程質量效益的有效載體。因此，對公路工程標準化建設要進行深入的思考與研究。

關鍵詞：公路工程；標準化建設；思考與研究

全面推行公路標準化建設，大力推行專業化管理、標準化設計、工廠化施工和信息化監管，是全面提升交通重點工程質量效益的有效載體，有利于提升公路建設工地形象，促進工程質量、安全管理及文明施工水平的提高，也有利于增強企業自身競爭力。推進公路建設標準化是大勢所趨，有利于質量管理和施工安全，應該加大實施力度，并及時解決推進中存在的問題。

天門市交通重點工程項目建設管理處（以下簡稱“重點處”）在一級公路是皂毛公路竟陵至岳口段改建工程全面實施標準化建設。在項目的實施過程中，天門市交通運輸局多次組織重點處相關人員到省內高速公路（如江南高速）、一級公路標準化建設工地上考察學習，交流取經，對公路建設標準化推進工作形成了比較系統的一套管理模式。

一、皂毛公路竟陵至岳口段改建工程標準化建設措施

借鑒已完工工程開展標準化建設的經驗和教訓，在此項目開始時，重點處決定全面推行并落實建設工程標準化，并采取了切實的工作措施，形成早謀劃、高起點的態勢。并以第三合同段（竟陵大橋工程）建設為試驗田，在其駐地建設、工地試驗室、拌合站、鋼筋加工、梁場預制、懸澆混凝土等方面都要求嚴格按照標準化建設?，F將該項目的標準化推進措施匯報如下：

1、前期約定和專項標準化建設經費來源的確定

在招標階段，招標文件中第七章“技術規范”專門列入“標準化工地建設”細目以明確計量方法和費用，并限定最低報價，以保證專項經費的來源；于第九章專列一章詳細對“標準化工地建設要求”作了闡述與約定。施工單位在投標階段就要進行施工組織設計和承諾，不響應標準化建設的承包人將不予簽定施工承包合同。此項工作給整個項目推行標準化工地提供了標準和費用，為下階段工作的順利實施提供了保障。

2、合同管理、信息化管理、計量支付標準化

為了加強行業管理和政府監督管理能力，提高項目管理水平，實現規范化、標準化管理，并加快計算機信息化管理的步伐，重點處與廣東同望科技股份有限公司合作開發了項目管理軟件，本項目合同管理、計量與支付、通知、變更、日常辦公管理等均統一使用項目管理軟件的系統，從項目施工開始就進行合同、計量標準化、規范化管理，以提高辦事效率和精確性。

3、施工項目部經費保證

經費投入是標準化建設的重要保障，為確保標準化建設資金有保障，施工單位進場后，我們一再強調“各標段承包人開展標準化工地建設的費用應單獨報價、計量支付”且必須做到?？顚Ｓ貌坏门灿?。督促施工項目部加快標準化建設費用的計量，以保證駐地建設標準化開展后保證工藝、工序等標準化的展開。

4、制定質量、安全標準規范施工行為

按照成熟經驗，重點處制定了《質量、安全及現場管理處罰標準》下發，并加大了日常巡檢力度，一旦發現施工單位存在違規行為或安全隱患不整改達標則采取罰款、通報批評、責令停工等進行處罰或處理，對特別嚴重違規的單位停工后約見后方總部、提出合同處罰、列入信用黑名單等措施，直到整改達標為止。

5、加大督辦專項施工方案執行力度

嚴把工程質量關。首先是嚴把材料準入關，嚴格對擬用進場的材料進行報備、檢測，如達不到指標要求的，堅決不得使用，對進場材料加大抽檢力度，確保質量穩定。

對各類施工機械、設備、模板等按照標準化施工要求進行配置與管理。施工、監理單位嚴格按照《監理實施細則》要求，對施工監理程序、工序檢驗等進行規范化、標準化執行。

嚴格執行首件工程認可制，采取預防為主、標準化施工的方式來確定后續分項工程的最佳人員組織、機械設備和施工工藝，為工程建設提供必要的保證條件。標準化建設相對以前的建設模式，在很多方面具有其不同特點。施工單位是否按指定的標準化建設要求進行施工、管理，監督和檢查是關鍵。施工項目部針對每個標準化建設制定實施細則并執行。建立相應的檢查制度和考核辦法。通過考評、驗收等手段，認真督查標準化建設的具體實施。

6、著力提升民工業務水平，保證標準化建設成果

項目開工以來，重點處要求施工項目部通過教育培訓等方式著力提升民工隊伍整體業務水平；并通過考核、獎懲分明等措施著力提高施工現場安全、文明施工水平；著力實現施工現場 “環境清潔、物料堆放有序、設備整潔完好、安全設施齊全、道路平整暢通、制度標準健全、勞動紀律嚴格、施工秩序井然”的目標。

二、存在的問題

一是項目資金不到位，信心缺乏。盡管取得了一些成效，但也存在著項目資金不足，預算偏低，各項目部發展不平穩，標準不高，畏難情緒大等問題。

二是硬件設施有待完善。由于受規模與資金限制，部分施工單位對重點處“通知”要求增加的設備遲遲不落實或打折扣，主要是因此增加了部分投資，加大了生產成本。

三是現場標準化施工工藝執行與控制有待進一步加強。由于每個標段施工作業點多，工人作業面多、工序雜，且工人技能水平程度的高低不同，在有限的人員管理中存在難度，違規施工時有發生，不能及時發現和制止，留下安全、質量隱患，有待進一步解決。

三、幾點建議

1、進一步加強標準化工作的落實

進一步大力推行專業化管理、標準化設計、工廠化施工和信息化監管。就是要明確設置符合實際、符合規范的標準要求，并真正推動落實，真正做到“標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”。

2、市場管理與標準化相配套

為堅決貫徹執行，有必要將此要求寫入招標文件。把落實標準化管理工作作為對項目業主年度考核的重點內容，標準推廣不到位的，通報批評并取消年度各類評比資格。標準化管理工作成效還將與施工企業信用考核相掛鉤，考核優秀的，信用等級將給予加分；不合格的，將嚴厲處罰，直至將其逐出公路建設市場。

3、盡快出臺統一標準，確保工作經費

應該以公路項目建設標準化工作為抓手，全面提升工程管理水平。盡快形成我省交通行業標準化建設體系文件，為公路建設標準化提供科學、有效的權威支持，使建設標準化工作有章可循。在工程開工前，要督促施工單位按合同承諾制訂標準化工地實施方案，并督促落實，建設單位要及時支付標準化工地建設的相關費用。要盡快出臺建設標準化的考核評比辦法，對各項目建設標準化工作進行專項監督檢查。

4、吸收其他省市標準化成功經驗，完善標準化要求

目前，我市公路標準化建設在有些方面還需要完善，如：可以增加民工工資發放公示牌，在項目經理部駐地及民工駐地應設置民工工資發放公示牌，公示發放人員名單、發放月份及金額、投訴電話等內容，每月如實公示民工工資發放到位情況。要求對橋梁構件等外露鋼筋均必須采用塑料薄膜等包裹，防止鋼筋銹蝕。對現場施工人員著裝統一化。

篇9

Abstract： Based on the needs of meticulous planning and management， based on the field interview and questionnaire survey， this paper compares and analyzes the matching construction of public service facilities and the distribution and construction characteristics of different types of communities in different regions of Shenyang， understands the basic needs of residents in the use of public service facilities， puts forward planning strategies for the community public service facilities in Shenyang from the service management.

關鍵詞：居住社區；公共服務設施；公共服務均等化

Key words： residential community；public service facilities；equalization of public services

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）34-0044-03

0 引言

公共服務設施的建設是促進民生、保障社會公平與穩定發展的重要基礎，是廣義社會保障的重要內容。黨的十報告中首次提出“基本公共服務均等化”的要求，明確將實現基本公共服務均等化作為社會建設的重要目標。在十八屆五中全會更是進一步提出要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。國務院先后出臺了關于體育、醫療、養老、社區建設等公共服務設施建設的指導意見，提出了各項設施的具體規模和建設要求，為城市公共服務設施配套建設明確了方向與標準。

沈陽市居住區公共服務設施配建管理中主要是依據《城市居住區規劃設計規范》（GB 50180-93）及政府已出臺社區公共服務用房、教育、養老等配建的要求，由多部門聯合對住宅小區配套公共服務設施進行審批管理。但是面向實施操作中，由于標準設置精細化不夠，實施配建中存在著建設不到位、管理移交難等問題。同時老城區土地資源有限成本高、要解決公共服務設施配建不足的問題、實現公共服務均等化，就要從居民的切實需求出發，科學合理安排公共服務設施配建。本文結合社區發放問卷和居民實地訪談，從規劃管理實施還面臨的困境出發，探討沈陽市社區公共服務設配建的精細化管控方法。

1 社區公共服務設施使用與需求調研分析

調研選取沈陽市鐵西區凌空街道、大東區大北2個街道、19個社區作為研究對象，涵蓋了新建住宅區和老舊小區在服務設施配建的典型特征。按照國家有關配建要求內容，重點對社區戶數、人口數、年齡結構、外來人口、社區內企事業單位基本情況，以及教育、醫療衛生、文化娛樂、體育、商業金融服務、養老服務、行政管理與社區服務設施、市政公用設施等社區公共服務設施配建情況進行詳細調查。發放和回收《沈陽市居住區公共服務設施配套調查問卷》，調查居民對街道、社區級公共服務設施的配置類型、分級情況、配置規模及居民對各項設施的使用情況與滿意程度。重點就沈陽市居住公共服務設施配置建設情況進行整理，與國家相關標準進行比對，找出存在的差距與問題，為下一步居住公共設施配建提供依據。

1.1 公共服務設施配建的投入分析

目前公共服務設施配建除幼兒園市場化辦園外，多是以政府投入建設為主，普遍規模偏小。教育設施、社區管理與服務設施基本能夠滿足配置需求。文化體育、醫療衛生、社會福利、菜市場等配套設施與國家標準差距較大，特別是公益性的公共服務設施。開發商在開發建設側重于住宅樓的開發和銷售，公共設施配套滯后，且隨意更改公共服務使用功能問題突出，安排在逼仄空間，造成建成后公共設施不能滿足居民的使用要求。

老城區公共服務設施配建標準低、分布不均、供給不足，新城區公共服務設施使用效率不高。由于歷史配建標準低，使得我市老城區配套的公共服務設施普遍缺乏，特別是政府投入建設的養老、醫療、文體設施更是嚴重不足，調查的19個社區僅有7個配置衛生服務站，達到最低150平方米的建筑規模的僅有3個；養老設施僅在街道層面設置了2個托老所，社區層面沒有配建養老設施；文化活動室僅有7處，達到沈陽市文化活動室配建建筑規模300平方米標準的僅有1處（如圖1所示）。新城區按照國家、省、市相關公共服務設施配套的規定，結合社區管理的需要進行相應的配套建設，受新城區住宅小區入住率偏低的影響，使得配建的公共服務設施使用效率不高，提供的公共用房政府有關部門沒有及時接管，面向市場化的部分公共服務設施由于服務人群的數量不足，市場化參與配建意愿較低，使得配建的如幼兒園、托老所等設施存在閑置的問題。

1.2 公共服務設施配建與居民需求比較

醫療衛生設施：新改造住區醫療衛生設施明顯大于老舊小區，中老年人和殘疾人對社區醫療點的設立需求較為強烈，對現有設施服務質量滿意度不高，建設標準低于國家規定。

文化體育設施：新改造居住區文體設施主要結合會所、園區集中綠地設置，老舊小區配套室內體育場館嚴重不足，室外活動場地數量少面積小，現有文體設施建設規模低于國家規范規定。居民認為合理的戶外體育場地應均勻分散到住區中不同地點。

行政管理設施：街道辦事處、社區綜合服務中心、綜合服務站和派出所等行政辦公機構設施用房基本健全，獨立建設較多，但辦公空間面積偏小，低于國家規范規定。社區公共用房規模嚴重不足。

老年服務設施：老年活動中心建設情況良莠不齊，老舊小區老年活動中心配置數量優于新改造住區，但普遍存在使用面積不足或管理不善、質量和服務水平較低的問題。養老機構設施、老年醫療、老年綜合服務等設施嚴重匱乏。

商業服務設施：社區內由市場化配建運營的商業服務設施整體建設較好，但是菜市場配置總量還不足，大多數市場為街路市場，設施水平、衛生條件、經營管理較差，與居民生活需求不相適應，如圖2所示。

2 社區公共服務設施規劃管理面臨的困境

2.1 規范與規劃管理切合不足

2.1.1 規范指導規劃管理

沈陽市目前執行的以現有的各類居住區配置公共服務設施標準均以人口對應相應的配套服務設施標準來設置，但實際規劃管理中規劃審批地塊多為分批操作，模式化的配套指標與審批管理實際切合度不足。居住區配建要求與具體使用要求有一定距離，規劃管理主要是根據相關規范對3000人左右的獨立住宅地塊進行無差異的模式化計算，得出對居住區配建的要求。對地塊所在區位、人口構成、周邊土地開發強度等整體性情況考慮不多，造成配建要求在規定上不夠嚴格或嚴謹，配建指標與實際需求有時會出現偏差。同時，規范標準中關注規模指標，面向管理對具體的配建設施如幼兒園、文體活動設施各種配建的位置、朝向、樓層等內容沒有明確的要求。需要面向規劃審批管理的切實需要，將國家、省、市中相關居住社區層面公共服務設施配置與規劃審批建設規模等信息關聯，研究居住社區級各類公共服務設施的配建建設指標與住區規模對應關系，為規劃審批提供明確的指標配置標準研究。

2.1.2 規范不適應新的發展形勢

隨著城鄉經濟社會快速發展和居民物質文化水平的提高，居住人口數量、結構、居住區位、不同公共服務設施投資建設體制的變化，以及居民對原有居住公共服務設施配建提出的新需求，已有的部分指標和基本服務功能建設無法適應新的形勢。如新時期《國務院關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》明確指出下一步社區醫療與養老應實施聯合設置，按照現有的社區衛生服務站以及日間照料中心的建設標準，分別建筑規模要達到150平方米和750平方米，聯合設置將需要對部分功能進行重組和整合，對新形式下社區醫養服務中心的建設標準進行研究。又如社區文化活動站與社區體育設施、老年活動中心等設施在多功能健身活動、娛樂、閱覽、管理等功能設置的重疊，聯合設置需要明確混合使用的公共服務設施的設置標準。目前沈陽市也適時的提出了“一廳一校兩站四室”模式下的社區用房建設標準，但總體上對比國家相應功能要求指標偏低，需要對社區混合設置的公共服務設施基本功能配建標準和共建模式進行研究。

2.2 規劃要求與行業管理不協調統一

近年來，國家、遼寧省、沈陽市分別出臺了關于養老、體育、社區綜合管理、醫療等公共服務設施的配建標準，各類標準存在不一致和相互交叉等現象。如社區層面的養老服務設施界定和規模標準不一致，名稱就有托老所、養老服務中心、日間照料中心、老年活動中心、老年服務站、居家養老設施、社會養老設施等多種，對于基本涵蓋功能和主要服務的老人類型標準、人均配建指標等缺乏統一，可執行操作性不具體。亟待政府統一各類公共服務設施基本職能，將同一類設施按照國家標準名稱歸類，統一稱謂，并在此基礎上形成統一標準，明確配建強制性內容和具體控制。

同時又由于居住區配建涉及多個管理部門，管理過程中由行業主管部門按照相應的行業規范進行管理，規劃管理難以做到完全與行業主管部門協調一致，管不全和管的寬的情況同時存在，如社區衛生服務、垃圾轉運站、警務室等配建設施都需行業主管部門依據實際需求確定。

2.3 精細化管理制度有待完善

由于目前沈陽市缺少統一的公共服務設施配建的實施細則，規劃項目建筑審批成為配建相關居住公共服務設施的重要手段。但在配建標準不明確，各部門權益不明晰的前提下，很難落實國家、省、市的相關配建要求。同時公共服務設施建設和管理的主體主要是政府部門，住宅小區配套的社區管理服務設施基本上都能按照管理范疇移交政府管理，而對于社區文化、體育、醫療等需要政府接管的服務設施在建設和接管上相對滯后。幼兒園、養老等有半經營性質的公共服務設施，過度依賴市場的投入，穩定性存在一定的風險。

新時期公共服務設施投資建設體制的變化，市場參與公共服務設施建設類型也逐漸增多，改變了原有的由政府投入為主的單一形式，如在幼兒園、養老、社區體育等服務設施社會資本參與和注入，減輕了政府的財政負擔。但是卻缺少對各類公共服務設施政府和市場合理投入比例策略的研究，特別是大量由開發商配建的公共服務設施，在投資主體、建設監管、設施移交、產權歸屬等方面的實施細則要求不明確，造成公共服務設施建設后續接管使用一些諸多問題。

3 面向精細化管理的社區公共服務社區配建對策

3.1 出臺居住公共服務設施配建管理規定

建議沈陽應加快公共服務設施實施的制度建設，由政府牽頭出臺新建擴建改建居住區公共服務設施的配建管理規定，明確居住區公共服務設施配套實施部門職責，以及規劃、建設、移交、登記和使用管理等實施管理等要求，保障基本公共服務設施建設空間得以不折不扣地實現。協調相關的行業主管部門，使行業主管部門從被動的接收使用，轉化為在建設前提前介入，結合規劃規范要求與行業規范要求，對居住區配建管理的范圍和深度做出明確的規定，制定統一、明確的居住區公共配建標準、管理主體。

3.2 完善居住公共服務設施配建標準

按照國家相關居住公共服務設施建設標準的規定，結合沈陽的實際情況，建立各類公共服務設施明確配置要求和建設標準。針對規劃管理需要重點補充完善內容：一是要補充完善居住人口在3000人左右的住宅小區配套公共服務設施建設標準的內容；二是要結合新形勢對混合設置的居住公共服務設施建設標準給予明確規定；三是要考慮新老城區建設標準的差異化，城市建成區范圍內應深入研究新建改建居住項目周邊配套設施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設施，在指標允許的幅度內靈活運用、因地制宜、科學規劃，新城區居住項目應嚴格按照標準，適度超前做好社區公共服務設施規劃和建設。建議協調行業主管部門統一配建標準，明確管理、使用主體。

3.3 統籌社區公共服務設施配套體系

加強對居住公共服務設施建設統籌，建議應按照社區合理服務范圍，研究社區公共服務設施配建內容和建設模式，考慮新老城區建設標準的差異化，保障性居住社區可適當減低建設標準要求。城市建成區范圍內應深入研究新建改建居住項目周邊配套設施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設施，在指標允許的幅度內靈活運用、因地制宜、科學規劃，老舊小區重點鍋爐房、廠房、辦公樓等設施改造，靈活采用回收、租用、購買等方式補充公共用房。積極鼓勵政府向教育、醫療衛生、文化體育、養老服務等基本公共服務領域購買社會化服務，通過市場發揮機制作用來進行補充公共服務需求。將并將研究內容結合控制性詳細規劃落實到街區控制圖則，實現對城市基礎公共服務設施均等化的統籌安排。

3.4 政府引導與市場化運作協同推進

建議以政府為主導，及時統計和掌握居住項目建設、人口動態和公共服務設施配置的整體情況，制定實施計劃。要認真研究不同層級不同類別居住公共服務設施建設和運行規律，分類確定市場化可參與投入的居住公共服務設施項目，明確投資主體，提高建設質量和運營管理效率。建議新建居住公共服務設施除了按照條件約定實施，產權移交給政府有關部門的外，對于不需移交產權的公共設施按照“誰投資建設誰所有”進行操作，如社區養老設施、體育設施等。鼓勵多種方式資金投入，積極引導社會資本參與居住公共服務設施的投資、建設和運營管理。

4 結論

本文以實現社區公共服務均等化需要為目標，對沈陽市社區公共服務設施現狀情況和需求進行調研分析，得出規范與管理銜接不夠，精細化管理制度不健全等多方面造成社區公共管理設施配置的滯后和不足。要逐步實現沈陽社區公共服務均等化，就要完善和細化公共服務設施配建標準和實施細則，從空間上統籌安排公共服務設施和控制管理，積極探索多渠道的投資建設方式，全社會協同推進公共服務建設和管理的均等化。

參考文獻：

[1]張磊，陳蛟.供給需求分析視角下的社區公共服務設施均等化研究[J].規劃師，2014（5）.

篇10

    上海石化經過近四十年的制度建設, 已經形成了覆蓋公司治理、內部風險管理、專業管理等各項制度, 從股份公司成立初期的 1995 版制度到目前的2008 版制度 ,其中都蘊含著企業改革發展的歷程 ,以及企業建立法人治理結構,加強以法治企、規范內部管理的痕跡。 目前,公司層面的制度(含職能部室系列文下發的管理細則)有 360 余項,二級單位層面承接的公司制度約各有 100~200 余項不等, 各基層單位層面的個性化管理細則約各有 10 余項,再加上各專業的操作法、工藝規程、安全規程等技術性規章,形成了比較完整的制度體系,為公司正常生產經營、風險控制、企業穩定、隊伍建設等發揮了強有力的支持作用。

    隨著企業外部競爭的日益加劇,總部對制度建設工作提出了新的要求,近年來公司內部管理體制也發生了較大的變化,由此對制度管理也提出了更高的要求。 從公司制度建設工作現狀分析,在制度建設的架構設計、層級與分類等的科學性、規范性、合理性、統一性等方面有待改進, 以更好地適應企業發展的需要。 綜觀公司制度建設工作現狀,歸納起來主要反映出四個方面的管理現象:

    一是公司制度頂層設計存在系統性不夠的現象。 主要表現在公司層面以公司文件的形式頒發制度后,由于某一個制度所覆蓋業務范圍不夠全面,操作性不強等原因,為了彌補不足,會不斷制訂新的補充類制度或增加操作性的制度, 有些還以部室系列文的形式頒發,通過打補丁的形式,補充原公司制度設計的缺陷,一個公司制度需要幾個補充制度支撐。一方面,使制度數量不斷增加,另一方面,因補充制度在不同階段、不同形勢下推出,難免會出現對同一事件的描述存在交叉、真空、甚至矛盾的情況,尤其經過較長一段時間后, 辦理一項業務可能需要查找好幾個制度, 甚至會出現不知按哪一個版本的制度辦事的情況。

    二是管理制度設計時存在合理性不夠的現象。主要表現在公司專業管理制度全部是由公司 專業部室負責制定, 由于單個部室難以把握企業全局性,對部門之間責、權、利難以全面界定,而制度制定部門、相關專業部門、制度執行部門之間在制度前溝通不夠順暢, 還沒有形成真正的共識,所制定的制度難免出現職責界定發生一定的偏差、業務流程設計不夠合理、業務環節 偏多、業務鏈條偏長等情況,會造成管理成本的增加。 尤其當存在利益驅動因素時, 會出現公司利益部門化的傾向,從而使責、權、利不能完全匹配,削弱了制度的權威性與嚴肅性。

    三是制度管理上存在不完全按全生命周期管理的現象。 主要表現在公司制度建設還沒有一個完整的年度計劃,有些制度在制修訂時還存在沒有經過事先訂立計劃與審批程序,在制度下發前也沒有經過會審和會簽程序;有些制度的制修訂前也缺乏必要前期準備工作,如開展制度有效性的評審、征求制度執行者和相關部室的意見、 對制修訂有關情況的說明等,在這種情況下頒發的制度難免會出現考慮不夠周全的情況。 尤其是如果缺乏公司法律主管部門的審核,還有可能出現所制修訂制度缺乏合法性要求的情況。

    四是制度的格式、業務分類存在不夠規范、標準的現象。 主要表現在公司目前制度存在按專業部室進行分類,不是按業務類別進行分類的現象;公司的制度格式是參照國家法律法規條文格式編制,還沒有按照 GB/T 1.1-2009 《標準化工作導則 第 1 部分:標準的結構和編寫》所要求的格式進行編制,與國際上一些著名公司、與公司面臨的快速發展和現代企業管理要求產生了一定的差距。

    二、公司制度建設內外部環境分析

    1.總部對制度建設的總體要求

    2010 年,總部提出了企業特色管理的基本思路和初步構想, 其中對制度建設提出了制度標準化建設的工作計劃,并成立了設計團隊,初步完成了制度標準化框架設計,并在總部層面、部分企業局部進行試點。 在取得階段成效的基礎上,2011 年, 在總部層面和所有企業進行全面推行, 并由總部統一設計開發了制度信息化管理系統。由于公司正在進行一體化管理體系的構建工作,一方面所編制的管理手冊與程序文件的時間緊、工作量十分巨大, 另一方面管理制度作為一體化管理體系的支持性文件, 需要與管理手冊與程序文件建立必要的鉤稽關系, 在管理手冊與程序文件前難以完成對接關系, 如果在管理手冊與程序文件編制過程中,再同步進行制度的標準化改造,勢必影響工作質量。

    2. 公司體制調整后對運行機制配套完善的要求

    公司按照總部 《關于塑造中國石化特色管理模式指導意見》中提出的運行管理模式要求,通過近年來的深化改革工作部署和實踐, 已經基本完成專業化集中管理和 “公司-管理部-車間” 管理模式的構建工作,“專業化、扁平化、規范化”體制完善工作得到了全面推進。如何按照總部要求和企業改革發展實際,做好體制調整后的運行機制配套工作, 抓緊實施制度標準化改造和建立制度全生命周期管理,形成“事事講規則、行事依制度”的工作氛圍,全面提高公司企業管理工作的精細化、標準化和科學化管理水平,已成為當前十分重要和迫切的任務。

    3.一體化管理體系對制度建設的要求

    一體化管理體系建設過程中, 根據國家標準規定,要求對公司所有文件進行受控管理,其中文件管理的范圍非常廣泛,包括管理性制度、技術性規定、業務發生過程產生的記錄等。 制度受控管理的要求,一方面,對制度要進行識別和標識,另一方面,對制度從立項、制定、審核、審批、編號、發放、存放、作廢、回收、評審、修訂、再審批等環節進行全過程控制,防止作廢制度非預期使用所產生的風險。目前公司制度的管理方式方法已經不能適應一體化管理體系建設的需要。

    三、公司制度標準化建設的意義與目標任務

    1.制度標準化建設的定義

    所謂制度標準化是根據總部要求, 將傳統管理與現代企業管理在制度建設方面的有機融合, 按照規范化、系統化的要求,按照 GB/T 1.1-2009 《標準化工作導則 第 1 部分:標準的結構和編寫》,建立統一的標準化制度體系。

    2.建設標準化制度體系的意義

    建設制度準化制度體系既是公司貫徹落實總部特色管理建設的戰略意圖和須定期完成的目標任務,也是公司一體化管理體系建設中對支持性文件管理提出的必要條件。 更是公司配套體制調整,簡化管理流程、提高管理效率、建設“國內領先、世界一流”煉化企業的現實需要。

    3.公司制度建設的指導思想和基本原則

    公司建設標準化制度體系的指導思想是:“貫徹一個方針、 實現兩個目標、 達到三個統一、 強化四方聯動。 ”“一個方針”是指將先進管理思想與企業實際相結合,體現總部和上海石化的管理意圖;“兩個目標”是指通過制度標準化、信息化,實現制度與業務相匹配,提高制度執行力;“三個統一”是指統一制度架構,統一制度模板,統一制度管理流程;“四方聯動”是指制度制定方、管理方、信息化方和制度執行方聯動,保證制度落地執行。建設標準化制度體系應遵循“統一、規范、實效、繼承、創新”的原則,既要與總部要求保持高度一致,又要與一體化管理體系有機融合。

    4.公司制度建設的目標和任務

    按照公司 2012 年內建成公司一體化管理體系并通過 QHSE 三標認證的目標,以及在一季度完成制度標準化改造任務的進度要求, 全面高質量地完成用一套文本支持多個管理體系的總體目標。

    四、公司制度標準化建設需處理好幾個關系

    1.處理好與原有制度的關系

    制度標準化體系對制度的標準化提出一整套管理要求,如對制度的框架、結構、分類、格式、模版、編號、全生命周期管控等均有具體的要求。 公司對制度的標準化改造工作不是推倒重來重砌爐灶, 而是尊重公司原來的制度, 對原來優秀制度的繼承、 完善和有所創新。 是按照總部的制度標準化建設要求, 在對原來優秀制度繼承、完善的基礎上,適當進行整合并進行標準化改造。

    2.處理好制度的縱向橫向關系

    制度標準化體系建設要充分考慮公司三級管理模式,對能夠在公司統一的制度進行一級策劃分級實施。如對考勤制度、 門衛制度等能夠在全公司統一的制度僅制訂公司級制度,不再制訂二級單位級、裝置車間級制度。 對各二級單位有個性化管理特點難以在公司層面統一的制度, 考慮建立公司級與二級單位級的二級制度,并由公司決定二級單位的承接要求。對基層單位盡可能不制訂管理制度, 確需要制訂個別操作性細則的,需經二級單位批準,并用相應的業務流程和流程圖客觀反映出價值鏈的內部業務模型、 業務領域和業務活動,逐步解決制度重疊、矛盾、真空、交叉和制度銜接等存在的不足問題。制度標準化體系建設要充分考慮同類業務的管理要求, 對同類業務要在設計制度時盡可能考慮整合,盡可能打破部門界限,避免因同類業務不同分管部門而產生多個不同的制度或類似的制度。 如對規范現場臨時動土、動火、入槽、用電等管理方面的內容可考慮整合在一個制度中。 對規范同一類對象如承包商管理要求方面的內容也可考慮整合在一個制度中。 通過將公司業務按總部 12 項 A 大類(包括細分的中類和小類)、18 項 B 大類 (包括細分的中類和小類)規定進行合理的分類,并對分類的業務在縱向上細分,與制度管控業務相匹配,使制度與業務形成關聯關系。