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建設工地消防管理的難點及建議

1建設工地消防監督管理機制和手段不健全

由于建設工地的臨時性、流動性，消防監督管理中難以象對待重點單位一樣建立固定的監督抽查、排查模式。一些建設道路、橋梁、隧道等工地更遠離城市建成區域，難以納入消防機構監督視線。建設工地隨著工程進度推進，施工現場及服務生活區域內一些臨時建筑以及務工人員隨時間變動較快。一些火災隱患整改措施還未及落實，施工已經結束，施工隊伍已撤離現場。新的施工隊伍進場，又會產生新的火災隱患，消防安全管理手段始終被動滯后。

2建設工地人員密集場所火災隱患突出

建設工地設置的員工集體宿舍等人員密集場所臨時建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發生火災后蔓延速度快，燃燒產物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據不完全統計，從2010年至2012年10月以來，全國共發生彩鋼板房火災694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財產損失2545萬元，過火面積7.8萬m2，受災戶數309戶。因此建設工地員工集體宿舍等人員密集場所消防安全狀況已非常嚴峻，一旦發生火災極易造成群死群傷惡性火災事故，嚴重影響社會穩定和工程建設。2.3建設工地消防管理法規不健全針對建設工地消防安全管理混亂的現狀，2011年建設部和公安部頒發了GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》，該規范從施工現場總平面布局、建筑防火設計、臨時消防設施設計和施工現場消防安全管理等方面，提出技術和管理措施，全面建立了建設工地消防安全管理的標準體系，終于使建設工地消防安全管理得以有章可循。但是該規范僅僅是技術標準，而非法律法規，消防機構在監督建設工程施工現場時尚無有效的法律手段強制建設單位予以執行。例如該規范4.2.1條提出了對施工現場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料必需使用A級材料等硬性要求，這是遏制建設工程施工現場人員密集場所群死群傷火災最有效的技術手段。但是建設單位在搭建臨時建筑過程中不需經建設、消防等部門審批即可實施，難以保證臨時建筑符合規范要求。如果設置搭建施工現場臨時建筑的行政審批，又將增加建設單位審批程序，不符合政府職能改革和轉變趨勢，實際上在各級立法機關也難以通過。因此亟需立法創新強制施工單位執行消防技術標準的機制，才能徹底扭轉建設工地消防管理的被動局面。

建設工地消防管理的立法實踐

當前，立法建立和完善建設工地消防安全管理制度，已成為加強這一領域消防監管，稱補法律空白的當務之急。2011年以來，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規《貴陽市消防條例》的調研起草工作，結合工作實踐提出了細化建設工地消防管理的相關條款，初步完善了地方法規機制。該條例已于2012年10月31日貴陽市第十三屆人大常委會第七次會議審議通過，自2013年3月1日起實施。在此，簡單介紹一下該條例中建設工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。

1細化建設工地消防安全管理責任

《貴陽市消防條例》在“消防安全責任”一章第十四條規定:“建設工程施工現場的消防安全管理由施工單位負責，施工單位應當履行下列責任:(一)建立施工現場消防安全責任制度，明確消防安全負責人;(二)對施工人員進行消防安全教育培訓;(三)施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理符合消防技術標準;(四)保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效。”這是對《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》等上位法中對建設工地消防安全管理責任以施工單位為責任主體的進一步細化，并結合GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》等消防技術標準要求，將施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責任，使這些技術標準的貫徹執行在法規體系中有了明確的責任主體。

2明確違反建設工地消防安全管理的法律責任

《貴陽市消防條例》在法律責任一章中對施工單位不履行消防安全職責，未建立施工現場消防安全責任制度、明確消防安全負責人，未對施工人員進行消防安全教育培訓，責令限期改正;逾期不改正的，對直接主管人員和其他責任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理不符合消防技術標準;不能保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效的，責令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款。這些行政處罰條款中，對不符合消防技術標準的施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理設置了不附前置條件的較大數額罰款處罰，主要是考慮到這些事項涉及施工現場消防管理的硬件基礎，其執行消防技術標準的情況將決定建設工地消防安全管理水平。同時這些事項無法也不必交由行政機關實施行政審批，只能由行政強制力進行事后監督。此外，施工單位擁有較多工程技術人員，施工建設行為本身也是在執行國家有關建設法規和技術標準，執行國家關于施工現場消防安全的技術標準也是其應有義務。設立簡便有力的行政處罰，必將有利于消防機構執行及時的事后消防監督，結合上位法賦予的對火災隱患單位部位查封等行政強制手段，消防機構將取得有力的法律手段，對此類違法行為產生震攝效果。

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關鍵詞：公路工程；工地試驗室；建設管理

公路工程試驗檢測工作是工程施工技術管理的一個重要組成部分，也是公路工程施工質量控制和竣工驗收評定工作中不可缺少的一個主要環節。隨著我國公路建設步伐的日益加快，對試驗檢測工作的重視程度也越來越高，建立一個滿足公路工程施工的公路工程工地試驗室，對順利完成試驗檢測工作具有極其重要的意義。

一、公路工程工地試驗室的設置特點綜述

（1）公路工程工地試驗室是為工程服務的，要密切結合施工現場試際，特別是工地試驗材料的取樣，要嚴格按照試驗規程取樣方法。隨機取樣，對于數量比較大的材料要采取分組取樣、整群取樣等方法，使所取材料具有代表性，說明問題。用盡量少的試驗次數獲得最大的試驗效果。

（2）公路工程工地試驗室要考慮工地服務的方便，盡量選在離施工地點近，服務面大的地方，靠近施工駐地。要按上級主管部門的要求盡可能選擇和裝備檢測頻率特別高的常規試驗儀器。比如土基密實度試驗，水泥劑量，無機結合料無側限抗壓強度試驗，水泥混凝土抗壓強度試驗，路面彎沉試驗等。

（3）公路工程工地試驗室要根據不同要求采取靈活機動的檢測方式，以保證不同的需要。比如：工地土基密實度試驗中的灌砂法和核子密度儀法，前者數據比較真實可靠，但挖坑工作量大.出數據慢，后者檢測速度快，但數據誤差較大。這就要根據路基結構層次的具體特點，選擇適宜的試驗檢測方法。

二、公路工程工地試驗室建設分析

1.試驗室資質建設

施工單位要成立公路工程工地試驗室，首先母體機構要具備相應的資質，如果母體機構沒有資質，就要委托具有資質的檢測機構來組建公路工程工地試驗室。目前各地的建設單位和質監站都對資質這一塊要求很嚴，確保從源頭上保證公路工程工地試驗室的管理質量達到要求。

2.試驗室環境設施建設

公路工程工地試驗室在籌建時要結合本工程的檢測項目特點，進行合理布局，并且要控制好試驗室的環境影響。試驗檢測數據受環境影響比較大（如各個檢測室的溫濕度、水泥沸煮箱的封閉性、水泥膠砂振試臺的防震隔層、標養室的溫濕度等），若外部環境條件失控，會導致試驗檢測數據精度下降，甚至試驗檢測徹底失敗，因此公路工程試驗檢測工作對外部環境都有嚴格的要求。工地試驗室具有流動性、臨時性的特點，伴隨項目經理部的設立而產生，隨著項目的完工而撤銷，如果施工單位不給予足夠的重視，公路工程工地試驗室在環境方面就很難達標。因此在施工準備階段，試驗室籌建時，建設單位、監理單位都應進行嚴格檢查、監督和指導，為今后的試驗檢測工作做好充分準備。

3.試驗室儀器設備管理建設

設立公路工程工地試驗室的主要目的是嚴格控制施工質量，保證檢測工作能夠及時進行，不影響施工進度，因此，公路工程工地試驗室配置的儀器設備應包含工程常規檢測的所有儀器。公路工程工地試驗室的儀器設備要嚴格按照母體機構制定的儀器設備的管理辦法執行，包括臺賬的建立、使用前的檢定、使用前的確認、日常管理、期間核查等，確保用于檢測工作的儀器全部處于有效工作狀態，從而保證檢測工作的質量，不能因為工地試驗室屬于臨時性質，就疏于管理。用于本項目的檢測儀器不得隨意調出。

4.試驗室人員配置建設

工地試驗室必須配備足夠的具有資格證書的試驗人員，勤勞踏實，愛崗敬業，熟悉公路工程試驗檢測的標準、規范、規程及儀器設備的原理、性能和操作等，并具有一定的工程試驗檢測工作經歷和試驗檢測技術水平，試驗室負責人還必須具備相應的任職資格。試驗人員在工地試驗室現場驗收時還要通過專家的現場考核，以確保具有相應的檢測能力。工程施工期間要保持人員的相對穩定，這樣才能發揮試驗人員的主觀能動性，全身心的投入到工作中去。

5.試驗室制度建設

公路工程工地試驗室作為控制施工質量的一個重要部門，應該結合項目的特點，制定一系列的管理制度，包括組織與管理結構圖；工作程序與質量管理；崗位責任制；儀器設備操作規程、保養維修及管理；儀器設備的計量檢定、校準及管理；試驗室管理制度、環境、衛生、安全管理；樣品、資料、檔案管理；試驗室、養護室溫濕度管理；外委試驗取樣、送樣及報告傳遞管理制度等制度。試驗室在日常工作中要嚴格按照制定的制度執行，確保檢測工作處于受控狀態。

三、公路工程工地試驗室管理分析

1.儀器設備的管理

公路工程工地試驗室要結合本工地的實際情況和工程建設需要來進行儀器設備的配備，并滿足日常檢測和常規試驗的檢測。儀器設備在室內應進行合理布局和放置，儀器設備、計量器具均按時進行檢定和校準。省檢的、市檢的、縣檢的、自檢的全部按規定要求進行檢定和校準，所有儀器設備需經計量檢測單位的檢定及校準合格后方才可投人使用，對于檢定合格的儀器設備應在其顯著位置貼“綠色”狀態標識標簽，并設專人加強日常試驗檢測儀器設備的維修保養工作，以保證儀器設備的準確性、可靠性。

2.檢測人員的管理

試驗室必須配備足夠的試驗檢測人員，并熟悉與公路工程試驗檢測有關的標準、規范、規程及儀器設備的原理、性能和操作等，并具有一定的工程試驗檢測工作經歷和試驗檢測技術水平，試驗室負責人還必須具備相應的任職資格。

加強質量安全教育，使員工要在思想上提高質量安全意識；開展培訓，不斷提高員工的道德修養及專業理論知識和操作技能；進行定期考核，并建立長效機制。

只有堅持加強對人員的管理，才能適應科學技術發展的需要，才能使全體員工具備高質量完成本崗位工作的能力，才能不斷地提高員工的綜合素質，確保所有檢驗人員以及評價結果和簽署報告人員具備相應的能力，確保檢測工作的質量，提高工作效率。

3.日常工作制度的管理

試驗檢測是一項十分復雜而細致的工作，要求試驗人員在日常的試驗檢測工作中。一定要嚴格按照試驗規程及儀器操作規程的要求，一步一步有條不紊的進行，確保試驗的完備與精確，為施工現場提供科學、準確、可靠的試驗檢測數據來指導生產。

（1）建立人員崗位責任制：使每個員工都明確自己的工作范圍、任務和職責；

（2）設置儀器設備管理員：由專人負責儀器設備的保養、維修及維護工作；

（3）建立公路工程工地試驗室安全衛生責任制：確保公路工程工地試驗室在一個良好的工作環境中進行試驗檢測，確保試驗檢測工作的正常進行；

（4）建立工作聯系和工作匯報制度：加強與施工現場和質檢部門的工作聯系，及時將檢測數據和結果提供給現場和質檢部門，同時定期對試驗數據進行統計和分析，從檢測角度分析工程質量控制情況，協助質檢部門共同把工程質量控制好。

四、總結

綜上所述，隨著公路建設的不斷發展，工地試驗室在公路建設方面發揮了越來越重要的作用，加強公路建設公路工程工地試驗室管理，是確保試驗數據客觀、準確、可靠的關鍵，規范、科學管理工地試驗室是公路建設的必然。

參考文獻：

[1]孫麗，胡立昌.公路工程工地試驗室管理工作淺析[J].山西建筑，2011（14）.

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【關鍵詞】工程管理 校內實踐基地

1 引言

我國工程管理專業的發展是伴隨著城市建設事業的興起而產生和發展的，至今，全國己有300 多所普通高校開設了工程管理專業。我校于2000年開設工程管理本科專業，多年來，在建設部高等工程管理專業指導委員會頒布的《工程管理專業培養目標和培養方案（2003）》的指導下，結合我校工程管理專業自身的辦學基礎和優勢，在工程管理本科教育中逐步形成了自身特色。考慮社會用人需求和工程建設領域發展的最新動態，我們針對應用性工程管理人才的培養方案，訂立了完整的實踐教學體系，并創建了多層面的實踐教學環境。

2 應用型工程管理專業的核心能力與實踐教學體系的構建

2.1 應用型工程管理專業的培養目標和培養方案

工程管理專業培養的是具備工程技術、管理、經濟和法律等基本知識,獲得工程師的基本訓練,初步具有項目評估、工程造價管理能力；工程項目的組織、實施、管理能力；編制招投標文件和投標書評定的相關能力；編制和審核工程項目估算、概算、預算、標底、報價和決算的能力的，從事項目投融資及工程造價全過程管理工作的高級應用性專門人才。

在培養方案上，工程管理專業貫徹了國家關于高等教育教學改革“寬口徑、厚基礎”的基本思路，突出了工程技術、管理、經濟和法律4 個平臺的教學，但這個培養方案主要存在厚基礎的專業知識與動手能力轉化之間的矛盾、寬口徑與社會人才需求專業化的矛盾等問題。

應用型本科院校的工程管理專業的發展方向有別于研究型院校，其目標是培養應用型人才，在人才培養中注重改進培養模式，強化學生的技術技能實踐訓練，形成了明確的辦學定位和較鮮明的特色。本專業緊緊把握以能力培養為中心這一教學特色，不但要豐富學生的基礎理論知識，培養良好的基本素質，更要強化專業技能的訓練，力求學生在四年時間里完成從理論向實踐的過渡，從而增強學生的競爭能力，使學生達到一畢業上崗就能勝任工程招投標、投融資、造價管理、施工管理等工作。

2.2 工程管理專業的核心能力

應用性人才的培養著重在技能的訓練及能力的培養。因此，實踐教學必然成為高等教教育的重要組成部分。

工程管理專業學生在進行建設工程管理（包括項目管理、造價管理）學習之前，首先要熟悉建設工程項目的建筑過程，具備熟練的識圖能力、工程測量能力、建筑施工圖及項目的組織實施能力，進而初步具備工程造價能力，工程項目成本控制能力。以上技術應用性能力的培養，單純的依靠課堂講授是肯定行不通的，培養學生技術應用性能力是以能力為基礎的教育，離不開實踐環節，離不開實踐基地。

根據上述的應用性工程管理專業人才的培養定位，我們可以將工程管理專業的核心能力定為：工程計價能力、施工技術能力、施工管理能力及項目評估能力（見圖6）。

圖1 工程管理專業核心能力

2.3 工程管理專業實踐課程體系

實踐教學是一種培養人的活動,是根據社會要求和人的發展需要,有計劃、有組織地把科學知識、思維方法、操作技能等傳遞給學生,從學生的積極性、主動性考慮,讓學生去創造、去設計,創造性地提高其素質,開發其潛能,發展其個性。實踐教學相對于理論教學更具有直觀性、實踐性、綜合性與創造性。

構建緊扣核心能力的實踐課程體系，是實現應用性工程管理人才的根本保證。

圖2 工程管理專業實踐課程體系

3 工程管理實踐教學環境體系

工程管理專業的職業針對性強，教學（理論、實踐）內容必須充分考慮行業需求，滿足應用性工程管理人才的培養目標。

工程管理專業的實踐教學體系必須緊緊圍繞應用性工程管理人才的核心能力來構建，進而指導工程管理實踐教學環境的建設。

工程管理實踐教學環境包括校內實訓基地和校外實訓基地兩部分，由于校外實訓基地受到氣候、項目的不確定性、施工工期等因素的困擾，具有一定程度的不穩定性，因此校內實訓基地將成為實踐課程的切實保障，在整個實踐教學體系中擔當主要角色。校內外實訓基地的組成及其所承擔的實踐課程見圖3“工程管理專業實踐教學環境體系”。

圖3 工程管理專業實踐教學環境體系

4 工程管理專業校內實踐基地的建設與實施

實踐教學體系的完善，除了要設置合理的實踐課程，還必須建設有特色、多層面的實踐教學環境，以便更好地實現實踐教學培養目標。

工程管理專業的特色之一是實踐性強。要培養出符合社會需要、掌握專業最新技術技能的應用型人才，實訓基地是關鍵條件之一。并且，在建設部與教育部聯合組織對國內本科工程管理專業的認證中，具備實驗室、實訓基地是達標必備條件之一，這同時也是本科評估的必要條件。

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關鍵詞：油氣田；地面建設；質量管理；存在問題

隨著我國對能源需求的不斷上升和能源開發戰略的深入推進，人們對目前不合理的能源結構大有詬病，煤炭利用的比重過高，氣候環境與經濟發展的矛盾非常尖銳，因此國家在新能源、清潔能源的開發利用方面不斷加強開發扶持力度，伴隨著石油、天然氣開發投資力度的不斷提高，石油行業上游板塊的油氣田地面建設也突飛猛進，由于油氣田地面建設較為復雜，所涉及到的地域跨度大，氣候差異大，施工環境惡劣，工程專業種類多，施工工期緊，因此對于油氣田地面建設工程質量的管理工作顯得尤為重要[1]。

1油氣田地面建設工程質量監督管理存在問題

在油氣田的開發建設工程中，其地面建設是整個工程的基礎。只有良好的地面建設工程，油氣田的開發與建設才能順利進行，才能保證投運后的油氣田安全平穩運行，降低后期運行維護成本，切實提高投入產出比。因此必須確保油氣田的地面建設工程質量，為達到此目的，必須重視對油氣田地面工程建設質量的監督和管理。嚴格的監管有助于提高地面建設的工程質量，為油氣田的開發與整體建設奠定堅實的基礎，但由于油氣田地面建設較為復雜，在施工管理過程中存在較多問題。

1.1施工方案會審程序不規范

施工方案制定完成后，缺乏一套完整規范的會審程序：首先是建設單位、咨詢公司、設計單位、施工單位、監理單位、使用單位參與度不夠，一般就是建設單位和監理單位進行審核，其他單位參與較少，對后期施工產生各種矛盾埋下隱患；其次是參加會審的人員不夠齊全，單位負責人，技術、安全、質量等部門的專業技術人員不能全部參與，會審不夠全面；最后是會審要點不夠明確，會審目的性不強，達不到預期目的。

1.2項目建設重進度輕質量問題突出

由于目前油氣田建設工期較緊，導致多數項目建設出現重視工程進度而忽視工程質量的問題。在施工中無序的追求施工工期，不做科學的工期計算，就會在規劃工期內以非正常施工速度趕工期，質量目標難以操控，產生各類工程施工質量問題，嚴重的還會造成返工和不能返工的問題。在施工中沒有一個合理的施工工期規劃，就無法保證在合理的時間內完成合格的工程產品。邊施工、邊估算，邊采取措施是一種盲目的工作方法，是達不到工期控制目標的。

1.3施工資質以及人員的素質有待提高

由于目前石油天然氣行業管理上不是很成熟，因此會在工程項目的招投標活動上出現一定的失誤。有些承包油氣田地面工程建設施工的企業，在相關施工資質上有所缺失，并不能夠承攬這樣的工程，進而導致工程項目的質量大大下降。此外在工程監理方也存在此類問題，資質達不到標準，相關技術人員專業素質不夠。①一些資質不夠的施工單位通過非法手段獲得工程的承包權，施工人員缺乏相關的施工素質，部分臨時工更是無法適應工程要求；②工程監理人員缺少必備的專業素質，并且無證上崗的情況屢見不鮮，在工程監理工作上對施工的監管作用的目的性不高，缺少相應的檢測、監督的設置。工程監理發揮不了其應有的作用；③工程質量檢測和驗收單位和人員的相關資質不全，在工程項目無第三方參與檢測的情況下，使得檢測結果可信度不高，并且難以發現工程總的質量問題，為后來的建設留下隱患。

1.4監理單位人員素質與業務能力參差不齊

實行監理行業準入制度以來，監理隊伍的相應專業知識和基本素質，有了很大的提高，但是，從整體素質而言，仍然還不能適應監理市場的需要：一方面現有的監理從業人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業轉換而來，從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院校或其他下崗單位的轉行或退休的監理人員，學歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業，且文化水平偏低的占絕大多數；另一方面，職稱差別很大，有高級工程師，也有剛走出校門的畢業生，導致人員素質與能力參差不齊，不利于監理工作開展。

1.5實體質量控制不強

在油氣田地面建設工程中，往往會在關鍵性實體結構質量上出現問題，進而影響工程主體和工程的安全性。由于對實體質量控制缺失，往往出現因為施工工藝問題、以及對地基受力測試不規范，導致出現嚴重的質量問題。工程監理在對相對隱蔽的工程進行檢查往往忽略，做不到到實地進行認真檢查。質量監管體系有欠缺，對于數據資料的統計保存存在著隨意性，導致工程出現問題時，難以找到有效的數據參考[2]。

2加強油氣田地面建設工程質量監督管理的措施

施工管理工作是油氣田地面建設工程質量和安全性的重要保障，在監管過程中要及時發現并糾正工程建設中的錯誤及質量問題，對施工材料、設備的選取、施工工藝及工程驗收要嚴格把關。

2.1工程材料設備質量管理

要保證地面建設工程質量，必須確保施工設備、材料的質量，因此需對設備材料監管采取以下措施。(1)在施工材料的采購階段，要本著在確保材料質量的前提下，優先選取價格比較優惠的產品，在確保高質量的同時，節約工程成本。對于一些常見的材料比如水泥、鋼材等，要在比較材料參數的同時對其實際質量情況進行試驗測試。如果檢測結果與所需材料的性能指標不符，則不能使用該材料，由此來杜絕工程施工中由于材料使用不合理而產生的工程質量問題。(2)對施工材料的質量嚴格把關，在選擇正確的施工材料之后，要對進入工地的施工材料進行嚴格把關，防止存在質量問題的材料進入施工現場。此外，油氣田的施工工作多會涉及到特殊的施工設備、材料等，因此對于特殊的工程環節要嚴格審查相關建材的各項手續，并做好工程的驗收工作，發現工程質量問題，一定要及時指出并對不合要求的相關材料、設備進行更換。由于油氣田這樣的大型工程，材料的采購都是大批量進行的，在材料進入施工現場過程中的任何一個環節出現問題都將影響工程質量。

2.2優化工程施工工藝技術質量管理

(1)建設工程施工工藝的主要依據是施工方案的設計，由于施工工藝對于工程質量是否符合標準起著決定性作用，因此對于施工工藝技術質量要進行嚴格的控制。設計方應該與施工方緊密聯系，及時交流設計方案中的問題，改正設計中與施工條件不符的內容，做到設計方案滿足要求且利于施工。(2)油氣田的地面建設不同于一般的民用建設，其中涉及的特殊工種較多，并且技術要求更為嚴格，這就需要一支專業素養較高的施工團隊，因此，施工人員的技術素養是否達標很重要。在施工前期的人員準備工作中，要對施工人員的專業素質進行考核，從中選取考核達標的人才，以確保工程質量。

2.3完善質量管理制度

在進行油氣田地面建設時，對于質量的監管要做到預見性，盡量在問題發生之前將其排除，將問題消滅在萌芽狀態，做到預防為主。同時，施工的準備階段、施工階段、竣工驗收階段中的監督管理應得到強化，做到有效預防，嚴格檢測和及時處理。在對工程質量進行檢查時，嚴格實施質量管理責任制，讓每一個質量監管人員分別負責一部分工作內容，明確其自身職責，并對其工作負責，并實施互相監督和互相檢查，進一步篩查工程質量問題，保證工程質量監管工作的有效開展。

2.4辯證的看待制度與質量的關系

單方面的追求工期會產生質量問題，會造成返工，會降低企業經濟效益，影響到建設單位投資效益的盡快發揮。為了保證施工質量，片面的精做細干又會使工期延后，成本增加。只有認真的做出一個好的施工組織設計、好的施工方案，把工程進度控制和工程質量控制的任務落到實處，才能在一個合理的工期內完成一個合格的建設工程。

3結語

油氣田工程的發展是以有效的地面建設為依托，地面建設質量的好壞直接影響到整個油氣田工程的開發。做好油氣田地面建設質量的管理工作，保證油氣田地面建設的工程質量、工程的安全性具有重大意義，同時也是我們當下應當解決的首要問題。

作者:劉強 單位:中石化華北油氣分公司油氣生產支持中心

參考文獻:

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公債是國家以還本付息為條件而獲取的財政收入，[1]是政府進行財政融資、增加財政收入的一種重要形式。根據我國1994年制定的《預算法》第二十八條：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”在這一規定中，首先我們能看到，在我國，公債即政府債券的發行權為中央政府所壟斷；其次，我們還能看到，這一財政權力配置格局，其立法考慮或者理由，至少在字面上是出于一種“量入為出”的穩健的理財觀念。

但是，從近些年的各地的實踐來看，公債發行權完全由中央壟斷的財政權力安排在經濟飛速發展、各地方政府加大建設投入的背景下逐漸顯得有些捉襟見肘。從需求的層面來看，無論是各地花樣百出通過中間機構發行的“準政府債券”，還是前兩年北京市奧運債券的提出和最終流產，都表明過于嚴格的“量入為出”的財政預算模式與實際的經濟建設已經顯現出脫節，地方政府在銀行銀根縮緊與責任擴張的張力之下必然要在融資渠道上力圖尋找新的突破口。同時，由于公債發行主體過于單一，也使得中央政府潛在的財政風險相對集中。在這一背景之下，修改《預算法》、賦予地方公債發行權的呼聲才應運而生。[2]

二、地方公債的難題

然而，至少在中國這種中央高度集權、地方發展不均衡的特殊國情之下，允許地方發行公債并不是說說那么簡單，其中涉及到非常復雜的理論和制度設計的問題。雖然有批評認為，在中國目前允許特種行業發行行業債券的情況下，不允許財力比這些行業組織高出很多的地方（特別是省級）政府發行公債顯得沒有道理，[3]但是地方政府債券顯然與行業公債具有重大的不同，因為前者觸及更加深刻的層面的問題。比如說，中央和地方之間的財政資源如何分配；在財力差異懸殊的情況下，地方與地方之間的形式公平和實質公平如何實現；等等。正如學者所說，我國在和國家治理模式上采取目前這種中央集權的方式未必完全是從所謂的意識形態因素出發的，而是與我國的實際國情關系是非常緊密的。[4]

在作者看來，就我國目前的情況而言，關涉地方政府發行公債的一個核心問題是，地方公債的信用基礎到底應該建立在什么之上？如果授權地方政府自行發行政府債券，那么對于作為債權人的人民群眾來說，他們之所以慷慨解囊把錢借給政府，是出于對本地方政府的信用的信心，還是出于對單一制國家體制下一切地方政府背后共同的中央政府的信用的信心呢？換句話，說白了，就是從人民手中借了這么多錢，最終應該由誰來埋單。這一信用機制的問題實際上是授予地方政府發行債券權力后法律上將面臨的最大難點。有論者認為，之所以會出現這樣的問題，是因為我國中央政府和地方政府之間產權不清的緣故。[5]這雖然確實是一個很重要的原因，但未必能說明全部。事實上，由于我國的特殊國情，無論是中央政府還是地方政府，都必然要以實現人民利益的目的而強調政府的永久存續性，因而不能允許出現政府破產的情況，[6]因此，假設出現地方政府公債到期無力償付的情況，中央政府不可能不照單全收，但這又很自然地會造成中央政府的巨大財政負擔，甚至可能引發財政風險。在這一基礎上，根據財政健全主義的基本要求，盡管面臨巨大的現實需要，但地方政府發行公債仍是“茲事體大，不可不察”。如果不能在相關配套制度建設上下足功夫，分散公債發行權不但不能分散中央的財政風險，反而可能影響政府的宏觀調控能力和信用。

三、地方政府公債的配套制度建設

根據前文的分析，從總的趨勢上看，結合我國目前的整體財稅體制，在發行公債的權限上，無論是堅持中央政府的絕對壟斷還是采取“大撒把”都是不可取的。依照我國的具體國情，繼續堅持中央的集中領導、統籌安排在很大程度上是在我國實現財政穩健主義原則的保障。在這一基礎上，結合實際需要，特別是為解決地方在具有重大價值和影響的建設項目（如具有國際影響的奧運市政建設）時的資金缺口，即使在不修改《預算法》第28條進行修改的情況下，也在該條第二款的前半句“除法律和國務院另有規定外”上做文章，通過一系列具體的制度設計，公平而有選擇性地在一定程度上實現地方政府公債的發行，以拓寬地方政府的融資渠道，更好地實現財權與事權的統一。

本文認為，在設計地方政府公債的準入法律制度時，應該著重考慮的有以下幾點。

1．募債主體級別

對于可以發行公債的地方政府在資格上應進行嚴格的限制。為了保證發行主體具有到期還本付息的能力，必要的財政總量規模是必需的。為了實現這一點，有兩種模式可以選擇，其一是絕對標準，即規定只有省級地方政府或較大的市政府方可發行公債；其二是相對標準，即不同級別的地方政府可以依其財力發行不同上限規模的公債。相比較而言，后者擴大了主體范圍，相對更加靈活而易于因地制宜，但是對于中央來說進行監管卻困難極大，考慮到維護政府信用以及確保財政穩健和中央政府在單一制政體下足夠有力的宏觀調控，采取絕對標準就目前來說可能更具有現實性。

2．投資項目要求

地方政府債券籌集的資金用途應是在決定是否授予發行債券權力時著重考慮的問題。如果允許地方政府靠發行債券維持日常開支，則不利于對其形成增加稅收的激勵，特別是，這種債券也根本違反了代際公平的原則，還會導致與民爭利的問題。同時，參照中央政府發行債券時要求的“建設公債原則”，[8]地方政府發行公債資助的項目，其重要性和公益性都必須達到特定的要求。雖然重要性和公益性的實體標準并不好確定，但是在程序上的控制卻是可以事前設計的，如權力機關的審批以及監察部門的項目評估，信息披露等。[9]尤其是，與中央政府發行公債的議會審批程序有所不同的，地方政府發行國債牽扯的不是行政與立法、而是中央與地方的博弈，所以不大會存在行政機構利用信息不對稱造成建設公債原則之虛偽性的情況。[10]因此，中央權力機關和行政機關都可以在這一問題上很好地發揮把關的作用，所需要防止出現的是由于審批權導致的尋租空間而造成各地方之間的不均衡，而這又要求必須很好地發揮財政監督機制的作用。

3．專項償債基金

專項償債基金的制度為其他國家和地區的政府所采用，是在發行公債的過程中保證政府信用的重要形式。[11]在發行地方政府公債時，必須考慮到地方畢竟財政規模有限，而中央政府為保持宏觀調控能力又不可能臨時性地背負過多的由地方轉嫁的財政負擔，因此，事前設立償債基金對于減少財政金融風險具有重要的意義。從激勵結構的角度講，地方政府公債的償債基金應該由申請發行債券的地方政府自行建立，或者可以將此作為授予該地方政府已發行債券權限的前置條件，因為這將有助于促使地方政府更好地使用資金，做到專款專用，實現資金效益的最大化，并且也有利于減輕中央財政負擔。雖然，這種要求可能造成財力雄厚的地方和財力不足的地方之間形式上的不平等，但是必須認識到，地方政府公債的核心價值是為促成地方特定重大項目的有效實施，而不是為了直接實現財政公平，因此這種不平等是很難避免的，應該由中央政府通過其他措施，如財政轉移支付來解決。

四、結語

綜上所述，在我國現時期的市場經濟建設進程中，地方政府發行公債權的爭議是長期以來中央與地方之間財政權力博弈中浮現出來的又一重要問題。本文認為，在一些重要的資金需求較大的建設項目上，在現有的法律框架之內賦予地方政府一定的發行公債權限是符合市場經濟環境下財政預算制度所要求的事權與財權相結合原則的要求的。但是，從財政健全主義的角度出發，政府，特別是中央一級政府又必須通過合理的制度安排來保障政府公債的信用不因為發行主體范圍的擴大而減弱。這就要求有關法律制度特別要在準入制度方面把好關。同時，在這一過程中，只有牢記我國在一些基本層面上的特殊國情，才能確保有關法律制度的改革與創制能夠積極穩妥地展開。

【注釋】

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關鍵詞：地鐵安全、地鐵風險管理

Abstract: in this paper the author on the subway construction engineering safety management of more important risk on some understanding and awareness.

Key words: the subway security, subway risk management

中圖分類號： P624.8文獻標識碼：A 文章編號

一．我國目前地鐵的發展概況

截止2010年底，全國擁有地鐵運營線路42條，運營線路總長度達到1217公里，從目前的各城市地鐵開通來看，我國地鐵建設將迎來新的熱潮。我國已批復建地鐵城市達到了28個，分布于4個直轄市及黑龍江、遼寧、浙江、江蘇等16個省份。 城市快速軌道交通（含地鐵、輕軌等）作為城市公共交通的一種交通方式，由于大容量、用地集約、能耗低，快捷、綠色、安全、舒適等特點，是未來大城市解決交通問題的必然選擇。由于軌道交通投資大，建設周期長，建成后更改異常困難，票房收益低，地下工程高風險和營運安全管理等因素，制約著我國城市軌道交通的發展。但是，在我國軌道交通作為新生事物和城市經濟的巨大引擎，發展潛力巨大，前景異常廣闊。目前，北京、上海、廣州等城市軌道交通營運線路達260公里，正在建設或申請立項的城市達20多個，總規模達4300多公里。僅北京、上海和廣州3地的近期建設規劃達578公里，投資估算1800多億元。

近年來，地鐵建設和運營安全問題發生的很多事故，嚴重威脅人們的生命安全，造成巨大經濟損失，影響社會的和諧穩定。例如，上海地鐵董家渡施工事故；北京5號線崇文門的施工事故；杭州地鐵工地地面坍塌等安全事件給我們敲響了警鐘，事故原因值得我們反思和警示。

二、地鐵安全事故成因分析

根據科學研究，安全事故都具有其必然性和偶然性。國際研究人員經過研究發現認為存在著88:10:2的規律，也就是說100起事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態造成，只有2起是難以預防和避免的。

上海地鐵董家渡施工事故，經查明事故原因是施工單位在用于冷凍法施工的制冷設備發生故障、險情征兆出現、工程已經停工的情況下，沒有及時采取有效施工措施去排除險情，而且現場管理人員違章指揮施工，直接導致了這起事故的發生。同時，施工單位未按規定程序調整施工方案，且調整后的施工方案存在欠缺。總包單位現場管理失控，監理單位現場監理失職之責。

我國正處于軌道交通的建設，工程項目管理和營運管理經驗相對不足，工程風險和安全隱患不同程度的存在。主要原因如下：

（1）對大規模、高速度、跨越式、超常規地鐵工程建設發展，管理隊伍不知如何適應。

（2）對基坑較深、規模較大、施工環境條件困難、不斷出現的新情況等問題的工程，相應的管理人員管理跟不上。

（3）對軌道交通地下工程管理手段不了解，不知如何去適應。

（4）對軌道交通這一高風險工程的管理質量安全控制方式不匹配。

正是由于地鐵工程的特殊性，研究地鐵工程的安全及風險管理，有助于盡快地降低災害的影響，最大限度地保障人們生命財產安全，促進城市的和諧發展。

三、地鐵工程質量安全管理應關注以下幾個方面：

1、應重視地下水對工程的影響：

（1）地下水是軌道交通工程主要敵人。

（2）不僅要重視深層高承壓水，還要重視淺層微承壓水。

2、周邊環境對地鐵工程的影響：

（1）工程影響范圍內水，電，煤等各類管線。

（2）工程附近的建筑物及構筑物。

（3）工程水文地質條件、暗河、液化等。

3、地鐵施工中監測問題：

（1）施工監測是地下工程的關鍵。

（2）要建立第三方委托監測制度。

（3）要明確監測單位報警的職責。

4、地下工程相關預控、預防和預警的布置：

（1）工程監控重心從事后驗收轉變為事先預控。

（2）條件驗收為手段，防范各類事故的風險。

四、地鐵工程中關鍵工序驗收基本要求

地鐵工程重要部位和環節施工前條件驗收是指影響地鐵建設工程安全質量的重要部位和環節（驗收節點），在施工前由施工單位對相應的技術、施工周邊環境、人員配備、施工設備等相關條件是否滿足工程質量和安全生產要求而進行自控自檢，監理單位組織建設、設計、施工、第三方監測等單位對相關條件進行驗收，主要的節點驗收節點介紹如下：

1、地鐵車站深基坑開挖節點條件驗收前提包括基坑圍護設計和施工方案已通過專家評審；基坑開挖、地下墻堵漏施工方案通過施工企業技術負責人及總監的審批。相應管理實施細則已編制并經審批；圍護結構及圈梁已完成，滿足設計強度要求；

2、基坑開挖節點條件驗收條件包括地基處理已完成，并經檢測符合設計要求；降水已滿足設計施工工況；施工現場基坑外以相應的排水措施已落實；基坑周圍建（構）筑物、管線等的保護措施、以及能承受變形的能力已調查，制訂好切實可行的保護措施；按監測方案對周圍環境及基坑監測控制點已布置且已測取初始值；各分包單位資質經過審查且符合相關規定；合同中所涉及的相關人員、施工機械、支撐系統都已安排到位；卸土區域落實和途徑的手續等辦妥；建立了相應的現場管理制度；對工程中潛在的風險進行辯識和分析，已編制有針對性的應急預案并落實搶險方案；監控管理系統已建立并正常運行，前期的信息已按要求上傳；相關質量保證資料齊全；設計及規范規定的其他要求。

3、地鐵站端頭井結構移交節點條件驗收包括端頭井結構已完成，滿足設計強度要求；結構尺寸和洞門中心已復核且符合設計要求；結構滲漏情況滿足盾構施工要求；相應質量保證資料齊全。

4、盾構進出洞節點條件驗收包括施工現場已完成勘察、設計交底；工作井已通過結構條件驗收，其各項技術參數均符合設計和規范要求，且滿足盾構施工各階段的設計要求；盾構推進、測量、監測施工方案和管理細則已編制且經審批；施工現場各部門的分項安全、技術交底已按要求完成；設計要求的出洞區域的地基加固完成，且各項加固指標經檢測達到設計要求；對工程潛在的風險進行辯識和分析，編制完成了有針對性、可操作的應急預案，并落實搶險設備、材料、人員、方案；遠程監控管理系統已建立并正常運行，前期工程信息已按要求上傳；設計及規范規定的其他要求。

5、首推100環節點驗收包括推進軸線偏差（高程、平面）匯總及分析；100環拼裝縱縫、環縫高差匯總；管片破損、滲漏情況匯總和修補方案；防迷流測試匯總；推進監測成果匯總及分析；相應質量保證資料齊全。

6、聯絡通道結構開挖節點條件驗收包括施工現場已完成勘察及設計交底；設計要求的開挖加固措施已經完成，各項加固指標已經達到設計要求并出具檢測報告；聯絡通道結構開挖、凍融變形控制施組已審批并組織了各方討論會，相應的管理細則已編制審批；周圍環境監測控制點已按監測方案要求布置完成，且已測取初始值；對工程潛在的風險進行辯識和分析，有針對性、可操作性的應急預案已編制完成，并落實搶險設備、材料、人員、方案； 相應質量保證資料齊全；遠程監控管理系統已經實施并正常運行，前期工程信息按要求完成上傳。

五、結論與建議

地鐵質量安全重于泰山，因此，必須在以下方面進行預防與完善：

1. 認真總結國內外地鐵建設和運營的安全管理工作經驗，針對地鐵質量安全管理存在的主要問題，明確地鐵規劃、勘察、設計、施工、監理、運營單位相應的安全職責，保護地鐵安全設施，確保地鐵系統安全運營。要根據實際情況制定地鐵建設、運營等安全管理的相關標準，加強各方的監督管理，從根本上消除地鐵工程的質量安全事故隱患。

2. 建立起高效、協調的防災應急機制，制定日常建設、運營事故處置預案，做好各項預警與應急處置方案制定和現場的組織實施，定期模擬演練，確保應急協調聯動。

3. 完善安全生產責任制，強化各方的責任意識。

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關鍵詞：石油；地面建設工程；施工管理技術；問題；措施

石油地面建設工程施工管理是一項復雜的工作，所以目前我國在施工管理中還存在很多問題，導致施工管理的質量低下，同時也制約了石油行業的快速發展。在這種情況下，如何對石油地面建設工程施工進行有效的管理，已經成為一個重要的研究課題。鑒于此，加強對本課題的研究具有重要的現實意義。

1石油地面建設工程施工管理中存在的主要問題

石油地面建設工程施工管理是一項復雜的工作，涉及到的范圍較廣，并且專業性也比較強，從而導致在管理中出現了很多問題，主要表現在以下幾個方面：

1.在施工開始之前，工程項目建設的有關單位并沒有做好充足的準備工作，各個有關部門之前交流較少，導致信息溝通不暢，影響管理的效果，并且沒有做好安全準備工作，存在一定的安全隱患。

2.在施工的過程中施工單位對安全額質量管理的重視程度不足，并且對工程施工的進度控制不合理，導致施工的質量難以保障。

3.工程竣工之后的質量驗收工作沒有做到位，導致整個工程的使用性能難以保證[1]。

2石油地面建設工程施工管理的措施

2.1在施工之前做好充足的準備工作

在施工之前做好充足的準備工作具有重要性和必要性，有利于保證整個工程建設順利進行，并且還可以為之后的施工管理奠定良好的基礎。首先，工程建設的各個有關部門應該加強溝通和交流，防止出現由于信息不暢通而導致的不良情況，增加各個部門之間的默契，從而提高施工管理的質量。其次，工程建設的各個有關部門要組織起來對工程施工的設計圖紙進行嚴格的會審工作，找尋其中設計不夠科學的地方以及和實際的施工不相符合的情況，并及時通知設計單位進行修改，同時還要對設計圖紙中的施工的難易程度、造價控制等方面進行分析，以不斷優化設計圖紙，提高施工的質量。最后，加強安全管理，對施工現場進行標準化的布置，在危險的地方設置警示牌，禁止無關人員進入施工現場，防止發生安全事故，保證工程建設順利開展。另外，在施工現場布置電路時，要聘請專業的人員，保證電路的科學性，避免出現違規用電的情況，減少不必要的損失[2]。

2.2做好施工過程中的監管工作

一方面，在對設計圖紙審核之后，要根據設計圖紙的設計意圖，并結合其它的各種影響因素制定科學的施工方案，并做好技術交底工作，嚴格要求施工單位安全施工方案進行施工。另一方面，加強安全和質量管理。在建設工程施工管理中，安全管理和質量管理是重要的管理內容，要想最好這兩個方面的管理工作需要從以下幾個方面入手：首先，加強安全和質量教育，使所有人員都樹立起安全和質量意識，并在工作中進行全面的貫徹。同時可以考慮實行安全和質量管理的責任制度，對于出現安全和質量問題的環節還追究具體責任人的責任，從而提高管理人員的管理意識，端正工作態度，盡量做好安全和質量管理。其次，實行監理制度，聘請專業的監理人員進入施工現場進行監督和管理，一旦發現安全和質量問題需要同時施工單位進行整改，只有整改合格之后才可以繼續施工。其次，還需要在施工現場設置一定數量的安全員，加強安全管理，提高施工的安全性，從而提高施工的安全效益。另外，工程項目建設單位要保證安全投入，為做好安全管理提供重要的物質支持。最后，對施工的進度進行嚴格的控制，保證工程建設的質量符合要求，并將工程建設的成本降到最低。

2.3做好工程竣工之后的質量驗收工作

工程竣工階段的質量驗收是工程項目管理工作的重要組成部分，也可以說是項目管理的最后一個環節，做好工程竣工階段的質量驗收工作具有重要意義，有利于提高施工管理的質量，保證工程在各個方面都符合合同的要求，并且可以順利的投入使用。首先，建立完善的質量驗收體系，提高工程驗收的質量。工程建設單位要根據驗收工作的要求建立完善、科學的質量驗收體系，并要求驗收人員按照一定的程序對工程進行驗收，保證驗收的質量。其次，工程項目發熱建設單位需要派遣專業的質量檢測人員對已經竣工的工程進行質量檢測和驗收，對于其中存在的質量隱患絕不姑息，要求施工單位進行返工，直到符合要求才可以。

3結束語

和一般工程項目相比，石油地面建設工程具有工程量大、工期長以及技術要求高的特點，從而對施工管理技術也提出了更高的要求。本文從施工前、施工中以及施工后這三個方面闡述了進行施工管理的有效措施，相信一定可以為有關單位加強石油地面建設工程施工管理提供一些借鑒和幫助。

參考文獻

[1]陳蕾.淺談石油地面建設工程的施工管理技術[J].中國石油和化工標準與質量，2014，（11）：202.

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，以促進社會和諧發展為目標，以節約集約高效利用土地為基本要求，積極為全區經濟社會可持續發展提供重要物質基礎和支撐。嚴格控制增量，積極盤活存量，進一步促進我區經濟社會又好又快發展。

二、計劃指標

（一）總量

年土地供應總量在2400畝左右，其中新增建設用地1800畝，存量建設用地600畝左右。

（二）用途結構

年土地供應計劃總量在2400畝左右，其中工業用地1752畝；公共管理公共服務用地60畝；集鎮公用道路用地89畝；住宅用地354畝，其中安置房用地30畝、普通商品房用地324畝；商服用地145畝。

（三）空間布局

我區主要管轄城區外十一個鄉鎮及三個工業基地的土地，三個工業基地占總用地總量的75%，土地供應量主要傾向三個工業基地的發展用地；城區核心區劃為城市規劃范圍內，由市政府直接管理，因此住宅及商服用地相對較少，占總用地量的25%。

三、土地供應導向

（一）優化土地供應結構，促進產業結構調整，大力支持發展高新技術產業、文化產業、物流業，積極促進現代服務業的發展。淘汰落后和低效能產業，限制高污染、高耗能產業。

（二）優先安排中心鎮建設用地，加快區集鎮建設，促進經濟發展，早日實現城鄉一體化。

（三）優先保障重點項目及配套建設項目用地，確保重點項目建設用地供應順利實施。

四、計劃的執行

（一）計劃指標

本著“全區統籌、分類指導、保障重點”的原則，年，工業用地供應計劃指標1752畝，住宅、商服、集鎮道路、公共服務用地及公共設施用地供應計劃指標643畝落實到鄉鎮及地塊。

（二）年度計劃實施

各鄉鎮、工業基地等相關部門按照區年土地供應計劃的通知要求，采取有效措施，切實做好年度土地供應計劃實施工作。

一是進一步落實供應計劃的地塊公布機制，明確土地供應政策，穩定市場預期。土地供應計劃經區政府批準后，區國土分局、區發改局、區建設局根據各鄉鎮及工業基地提出的土地供應計劃安排建議方案將年內擬供應的住宅、商服、工業倉儲地塊向社會公布。確因特殊原因需調整計劃地塊的，各鄉鎮政府及工業基地應當于每季度末前，依據計劃執行和土地供需情況等向國土分局提出計劃修訂方案，經國土分局、區發改局、區建設局匯總審核后進行調整，調整后的地塊要及時向社會公布。

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關鍵詞:地鐵建設項目;土建施工;風險管理

近年來，我國各個地區的地鐵建設項目快速發展，對于人們的日常交通出行發揮了重要作用。由于現代化城市空間有限，地鐵建設項目土建施工過程中很容易遇到各種管道線路，并且土建施工多是地下作業，存在很多的風險因素，再加上土建施工管理不到位，缺乏經驗等，使得地鐵建設項目土建施工中事故頻發，嚴重威脅施工人員的生命安全，造成較大的經濟損失，因此必須高度重視地鐵建設項目土建施工的風險管理，采取科學有效的管理措施和手段，確保地鐵建設項目土建施工的順利進行。

1地鐵建設項目概況

某城市的地鐵軌道交通6號線三期進行施工建設，該地鐵工程從第一站到最后一站全長約37km，中間過渡路段約1km，地下段36.7km，高架段長18km，整條地鐵線路一共有12個站點［1］。該地鐵軌道交通線是該城市交通系統的骨干中軸線，貫穿了這個城市主要的干道、河流和橋梁，穿越的路段周圍地形地貌和水文環境非常復雜，有地下河床、工業園區、建筑物等，并且地質條件也比較復雜，這對于土建施工提出了非常高的要求。

2地鐵建設項目土建施工風險分析

2．1土建施工風險

地鐵建設項目土建施工規劃設計階段，相關設計人員沒有對土建施工現場進行實地勘察，不了解施工場地具體情況盲目地進行規劃設計，設計的施工圖紙和現場施工條件存在很多矛盾，缺乏切實可行性，甚至土建施工設計存在無證設計、越級設計、私人設計、盲目設計等問題，沒有嚴格按照土建施工設計要求，使得土建工程項目荷載和支護不合理。同時，某些土建施工設計人員的綜合素質偏低，專業水平有限，并且設計經驗不足，責任意識和質量意識淡薄，工作態度不嚴謹，粗心大意，使得地鐵建設項目土建施工設計水平較低。另外，土建施工單位綜合實力較差，施工資質不足，存在著越級承包的問題，施工工藝落后，各道工序之間的施工組織不協調，施工現場的安全防護設施不齊全［2］，嚴重影響了地鐵建設項目土建施工安全和施工質量。

2．2土建結構風險

地鐵建設項目土建結構包括鋼筋工程、模板工程、混凝土工程等，而土建結構施工時，往往由于各種原因，使得土建結構施工設計不符合相關要求，造成設備損壞、人員傷亡等，導致出現嚴重的質量事故，其風險因素主要包括以下幾種:其一，施工方法不合理，如堆重超載、過早加荷、施工流程錯誤等［3］;其二，由于測量方法不正確、放樣測量不準確，使得基礎數據失真;其三，土建結構施工中使用的材料規格、類型和質量不符合相關要求，甚至某些工程材料出現嚴重破損或者超出使用期限;其四，土建結構施工過程中受到一些惡劣天氣因素的影響，如洪水、地震、火災、冰凍、大風、大雨等。

3地鐵建設項目土建施工風險管理策略

3．1構建風險自救系統

為了加強地鐵建設項目土建施工風險管理，應積極構建風險自救系統，土建施工過程中一旦出現風險，應立即啟動應急預案，確保施工人員可以利用安全逃生工具或者物資及時進行自救、快速逃離風險現場，最大程度地減少人員傷亡。地鐵建設項目土建施工單位應加強日常的安全風險教育，提高施工作業人員的自我保護意識和安全意識，定期組織自救逃生演習，使施工作業人員了解基本的逃生自救方法，熟練使用各種逃生工具，掌握正確的逃生路線和途徑［4］。同時，應加強對地鐵建設項目土建施工的監測，利用先進的科學技術，開發設計自動化監測系統，實時監測土建施工狀態，一旦發現周圍的水文、地質等發生變化或者危險的施工操作，及時發出報警信息，加強土建施工安全管理，確保地鐵建設項目的順利施工。

3．2風險事故預防和應急處理

(1)基坑圍護管涌。為了避免發生基坑圍護管涌事故，基坑圍護施工過程中，應嚴格控制地下連續墻的垂直度，加強刷壁質量管理，保障良好的刷壁效果，并且混凝土澆筑施工應保持連續性，防止出現導管拔空、堵管等問題，將擾流混凝土清理干凈，詳細記錄地下連續墻施工過程中出現的各種質量問題，有針對性地采取有效處理措施。同時，結合周圍地面和管線情況，采用注漿加固、水泥土攪拌樁等形式降低建筑物和管線對于基坑施工的影響［5］，做好土建施工監測，安排專門管理人員負責現場管理，實時監測地下連續墻滲漏情況和施工質量，一旦發現問題，及時進行處理解決。當發生基坑圍護管涌事故后，立即將周圍建筑物和施工現場的人員撤離到安全距離以后，配合地下管線維護管理單位，結合管線對于基坑圍護施工的影響程度做好處置和監護，仔細檢查漏點以后，在周圍設置臨時支撐，并且結合實際情況增加軸力，當基坑圍護出現較大變形時，采用雙液注漿施工方法，及時填充流失的土體。(2)基坑支撐失穩。為了提高地鐵建設項目基坑支撐的穩定性，在開挖基坑施工過程中，應密切注意支撐變化，當發現鋼支撐拱起下沉或者側彎時，應立即采取有效的補撐或者加固措施。嚴格把關基坑支撐材料質量，仔細檢查其質量合格證明，對支撐材料進行質量抽檢，嚴禁使用質量不達標或者損壞的支撐材料。同時，結合立柱樁實際的沉降情況，科學調整基坑支撐，避免由于立柱樁上抬或者沉降導致支撐偏心。一旦發生基坑支撐失穩情況，應立即組織現場施工作業人員疏散，對于基坑沒有坍塌的部位，在鋼支撐旁邊再加合適的鋼支撐，增加基坑支撐的預應力，仔細查找基坑支撐失穩原因，采取科學有效的措施和方法;對于已經塌陷的基坑，在塌陷位置進行土方回填施工，將周圍的超載物進行清理，若土體發生流失，要及時填充砼或者砂，復查基坑周圍的支撐結構，嚴格控制失穩范圍。

3．3優化工程設計

結合地鐵建設項目的實際情況，科學預測周圍環境變化，優化土建施工設計，充分考慮到地鐵建設項目的結構變形、工程強度、土建施工穩定性等問題，在設計土建結構時，對比多個設計方案，論證施工設計方案的科學性、合理性、經濟性和可行性，整合施工設計方法，選擇最優的土建施工設計方案。同時，選擇最佳的基坑支護結構，基坑支護結構必須符合地鐵建設項目的實際情況，結合不同支護結構的施工造價、適用范圍和技術特點，還要考慮到基坑開挖施工中的排水和降水處理，符合當地的環境條件，保障地鐵建設項目土建施工質量。

4結束語

地鐵建設項目對于推動現代化城市經濟發展、改善人們交通出行狀況等有著非常重要的現實意義，結合地鐵建設項目的實際情況，深入分析地鐵建設項目土建施工過程中的各種風險因素，加強風險預控，積極引進新設備、新材料和新技術，加強各種事故處理控制，提高地鐵建設項目土建施工水平，消除風險隱患，保障人們的生命安全。

作者:張睿 單位:西安市地下鐵道有限責任公司工程二處

參考文獻

［1］趙雅潔．地鐵建設項目土建施工風險管理研究［D］．蘭州交通大學，2013．

［2］田軍．S地鐵建設工程土建施工的監理管理研究［D］．大連理工大學，2013．

［3］伍澤洪．地鐵建設項目土建施工風險管理研究［J］．中國高新技術企業，2014，13∶105－106．

篇10

關鍵詞：高校；校外實習基地；實習學生；三位一體

中圖分類號：G64244 文獻標志碼：A 文章編號：

10052909（2015）04012303[HTSS〗

土木工程專業是一門實踐性、應用性和技術性極強的專業，因此，在人才培養過程中應注意“在基礎理論知識培養的同時，更加注重學生工程技術能力的培養，加強學生在工程實踐方面的訓練，突出對學生創新能力和創業能力的培養”[1]。實習教學是提高學生工程素養、提升實踐技能、提高創新能力的重要環節，在土木工程專業教育教學中具有不可替代性，是培養和提高土木工程專業應用型技術人才創新能力、實踐動手能力的重要途徑和重要手段[2]。校外實習基地是培養和提高土木工程專業學生工程素養和工程能力的重要陣地，是學生將理論知識轉化為實際工程能力的重要保障，是高校與企業進行產、學、研交流合作的重要平臺[3]。當前，各高校都建設有自己的校外實習基地，但建設和管理的效果參差不齊，筆者在土木工程專業校外實習基地現有的建設及管理問題的基礎上，探索

了“高校、實踐基地、實踐學生”三位一體的建設及管理模式，讓學生真正通過實習提高工程素養、提升實踐技能和提高創新能力。

一、現行校外實習基地建設及管理存在的問題

土木工程專業校外實習基地的定位與選擇應具有與專業教學內容相同或相近的背景，理論教學與實習教學才能相互協調。高校在實習基地的定位與選擇時，一般將實習基地“工程項目是否具有代表性”，“工程企業和一線工程師是否支持學生的實習教學”，“工程項目所在地與學校之間交通、食宿是否便利”等作為優先考慮的因素。通過多年與校外實習基地溝通和協調的經驗，筆者總結出校外實習基地建設及管理方面存在的以下6個問題。

（一）工程項目數量少

能作為學生實習的工程項目需具備涉及到的工種多、工序復雜并具有一定代表性，且與理論教學的時間基本同步，因此，能滿足實習需要的工程項目比較少。

（二）工程企業不愿接收實習生

利益最大化是工程單位的基本追求，因此要求

專業技術人員一到工程一線便能開展工作，這也是很多工程企業在人才招聘時，提出需要具備工程經驗的

原因之一。對于大學生實習，工程企業雖然有培養人才的愿望，但在實際工作中仍具有一定的抵觸，主要體現在：一是實習生并不能為企業創造顯性價值，學生的實習與就業沒有相關性，雖然實習生在實習基地了解了工程一線所需的知識，但并不一定有在實習基地所在企業就業的愿望，對于企業而言招收實習生相當于免費培訓；二是人數眾多的實習生到工地后，企業需要派出相應的一線工程師對實習生進行指導，這不僅增加了工作量，而且還會對正常的生產秩序產生一定的干擾，影響工程正常進度；三是實習生對于工程安全防范措施理解膚淺，工程安全風險加大。因此，實習基地并不愿意接收實習生，特別是在工程需要搶進度或解決關鍵技術問題時，實習基地更不愿意接收實習生，而這一點也恰恰是學生實習最需要學習的。

高等建筑教育

2015年第24卷第4期

胡建春，等 土木工程專業校外實習基地“三位一體”建設及管理模式探索

（三）一線工程師積極性不高

提高學生在實習基地實習的質量和效果，需要同時具備兩個條件，即“愿意教”和“愿意學”。一線工程師在指導實習生時，相當于承擔了學生在工地實習的教學任務，需要花大量的時間和精力，對一線工程師而言屬于額外工作內容，加之工作任務本身較重，時間和精力有限，因此，實習基地一線工程師并不愿意指導實習生。

（四）專業教師溝通協調不到位

當前，與實習基地溝通和協調工作主要由專業教師完成，雖然“教書育人”是專業教師的本職工作，但是為學生尋找優質的實習基地也是義不容辭的責任。在實際工作中，由于專業教師理論教學任務和科研任務重，聯系實習基地的時間和精力不夠，加之與教學和科研相比，聯系實習基地工作體現的績效工作量較少，因此，專業教師積極性不高，與實習基地的溝通和協調不到位。

（五）硬件條件不好

當前，工程項目采取的是項目經理負責制，工程項目部一般是根據工程的實際需要組建，工程一旦完成，項目部即宣告解散。在硬件建設方面中，通常較少考慮實習生的需求。加之，符合實習條件的工地往往離學校較遠，交通、食宿等后勤保障工作較困難，因此，組織學生到實習基地實習難度較大。

（六）建設經費不足

雖然學校重視學生的實習，也對實習基地的建設及管理給予了相應的經費保障，但在現行管理體制下，實習經費的使用主要按照“預算―審批―執行―報銷”流程執行，實習基地建設經費預算一經審批，便具有剛性，只能按照預算嚴格執行。在實際工作中，經費的使用存在很大的不確定性，在預算時，并不能充分預計，在執行過程中，一旦出現變更，實習經費便難以為繼。

二、校外實習基地“三位一體”建設及管理模式探討

所謂“三位一體”，是指在校外實習工作中

高校、校外實習基地、實習學生作為一個有機整體共同參與、相互影響、相互促進，以提高校外實習質量和效果，提高應用型人才的工程素養、工程能力和創新精神。作為學生實習方案和實習計劃的制定者，高校必需在制定方案時認真思考“到什么樣的實習基地實習”、“實習什么內容”、“配備什么樣的實習指導教師”。作為學生實習方案和實習計劃的執行者，實習基地必須要解決“提供什么樣的實習工程項目”、“提供的實習內容與理論教學的匹配程度”、“配備什么樣的工程一線工程師”等問題。學生主要通過實習，

提升自身工程素養，將課堂上學到的理論知識轉換為工程實踐能力。因此，“三位一體”的建設及管理模式探索與實踐是提高學生校外實習的質量和效果的重要途徑。

（一）高校校外實習基地建設及管理模式的探討

高校在提高人才培養質量方面起著決策作用，是提高學生校外實習質量和效果的主要責任人，主要從三個方面進行建設和管理模式的探討。

首先，轉變思路和觀念。一是根據社會對人才的需求制定和調整適應的人才培養方案，讓培養的人才在企業“用得上”；二是理論教學與實踐教學協調統一，做到學生所學知識與工程實際“不脫節”；三是鼓勵專業教師對實習教學進行研究與探索，提高專業教師參與學生實習教學的積極性，讓專業教師“愿意干”。

其次，推進校企合作共同培養人才。一是高校根據自身優勢為企業在人才培訓、理論知識提高、試驗儀器設備共享等方面創造可以合作的條件，激勵企業在參與學校人才培養方面的積極性，讓企業在人才培養過程中“愿配合”；二是高校應在精神和物質方面提高工程一線工程師對參與學生實習工作的積極性，讓一線工程師“愿意教”。

最后，拓寬經費渠道，保障實習基地的正常運行。一是高校應提高對學生實習工作的重視，加大對實習基地建設經費的投入，保證學生在實習模塊“有錢用”；二是積極拓寬經費渠道，通過“智力資源換取實習經費”等方式，整合資源，積極爭取政府、社會、企業的投入為我所用[4]，保證學生實習“錢充足”。

（二）工程企業實習基地管理模式探討

工程企業實習基地的管理模式相對于高校而言，在人才培養方面有著共同的目標，是一個問題的兩個方面，其管理模式也從3個方面進行探索。一是轉變觀念，改變“實習生不能為企業創造價值”的觀念，要認識到接收實習生雖然不能為企業創造“顯性價值”，且存在影響工程進度和增加工程安全的風險，但實習生對企業的“隱形價值”不可估量，一方面可為實習生展示務實的企業形象和工作作風，為企業在行業內埋下“負責任”的形象種子，另一方面可引導實習生樹立正確的工作態度，促進行業素質的整體提升。二是主動參與校企共建，共同培養人才，認識到校企共建是“校企雙贏”，并不是為高校人才培養做“嫁衣”。企業在與高校合作的過程中，充分做好“產、學、研”的功課，充分利用高校智力優勢，解決企業在理論和儀器設備方面的瓶頸。三是積極為高校學生實習提供必要的物質支持和經驗豐富的一線工程師，展示良好的企業形象，同時，也為企業提供人才儲備。

（三）學生實習思路和學習方法探討

學生通過參加實習，將理論知識轉換為實踐動手能力，同時提升自身工程能力和工程素養。因此，在實習過程中，一是要轉變學習思路和學習方法，在參加專業實習前的所有學習都以理論學習為主，而實習則主要是學習實踐技能，需要動腦，更需要動手。二是帶著問題實習，解決在理論學習過程中的困惑。三是多看、多聽、多思考，豐富自身專業知識。四是及時總結，與專業教師和一線工程師一道共同，探索、發現和解決工程實際問題。

三、結語

校外實習基地的建設及管理雖沒有統一的模式，但提高校外實習質量和效果的目標是一致的。西昌學院作為西部地區一所新建本科院校，以培養適應地方經濟社會發展和生產一線所需要的應用型復合人才為己任，長期堅持實施“本科學歷（學位）+ 職業技能素養”的應用型人才培養模式，對土木工程專業提出了“培養基礎實、口徑寬、素質高、能力強的高級應用型人才”的人才培養目標，目前，正結合自身實際，積極探索與實踐校外實習基地的建設及管理模式，以提高人才培養質量為總目標，滿足用人單位對土木工程專業人才“下得去，用得上，干得好，留得住，上得來”的要求。

土木工程專業實習教學是人才培養方案的一個重要環節，高校、校外實習基地和實習學生是參與校外實習工作的重要組成部分，具有共同的目標，只有三方共同努力，相互協調，相互促進，才能達到提高實習質量和實習效果的目標。參考文獻：

[1]陳小虎，劉化君，曲華昌.應用型人才培養模式及其定位研究[J].中國大學教育，2004（5）：58-60.

[2]杜書廷，王棟.土木工程專業實習教學模式改革研究[J].高等建筑教育，2007，16（1）：108-111.