導語：如何才能寫好一篇農村公路建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以依法行政、公正便民為基本原則，以政務透明、政策公開為基本要求，以明確責任、強化監督為管理手段，堅持公開、公正、公平，將有關工作向社會公開，主動接受社會各界監督，預防建設領域內腐敗的發生，確保我市農村公路建設工作優質、高效、健康發展。

二、組織機構

為加強農村公路建設“三同時”“七公開”工作的組織領導，全面推進“三同時”“七公開”制度落實，經研究，決定成立農村公路建設“三同時”“七公開”工作領導小組，成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

三、責任主體

市交通運輸局是推進“三同時”“七公開”工作的責任主體，對“三同時”“七公開”工作負總責，既要抓好涉及本單位“三同時”“七公開”工作的具體落實，又要擔負起對鄉鎮、村委會“三同時”“七公開”工作的業務指導。在進行新建改建項目時，應將建設項目中的防護、排水、安全保護、交通標志線以及便民候車廳或者港灣站等附屬工程與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用；要將農村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息以依法行政、公開公正為基本原則；公開的責任單位還包括鄉鎮政府、村委會、項目法人、施工單位等。市交通運輸局主管科室及市公路管理段要加強指導和檢查，督促責任落實，確保該公開的事項全部公開到位。

四、公開范圍、方式和對象

（一）公開范圍

所有使用中央和省補助資金以及使用各級財政補助資金的農村公路建設項目，包括農村公路危橋改造、渡改橋、安保工程等項目。

（二）公開方式和對象

主要采取媒體公開（含網絡、報刊等）和公開欄（含辦公區公開欄、施工現場公示牌等）兩種方式，面向全社會公開。

五、公開內容

按照農村公路基本建設程序要求，針對農村公路建設的各關鍵環節，公開內容包括農村公路建設全過程的七個方面：

（一）農村公路發展規劃、建設計劃

農村公路發展規劃、建設計劃公開，由市交通運輸局規劃、計劃管理部門將年度建設計劃以文件形式發到各鄉（鎮），并通過媒體向全社會公開。

（二）建設資金補助政策

向農民群眾公開市、鄉、村道改造項目，危橋改造項目等補助政策，使廣大農民群眾對農村公路建設資金補助標準心中有數，做到建設資金補助政策公開透明。

（三）招標過程

進行公開招投標的農村公路建設項目必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》和交通運輸部、省交通運輸廳的有關規定，實行公開招投標。在招投標活動中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監督”的原則，充分保證招投標行為的公開、公正、公平。

（四）施工過程管理

農村公路建設項目法人、現場執行機構、監理單位和施工企業要加強管理，科學組織，規范施工，主動接受群眾監督，確保工程質量和進度，做到文明施工和安全生產。

（五）質量監督

農村公路建設項目必須嚴格落實“企業自檢、專業抽檢、法人管理、政府監督、行業監管、群眾參與”的質量保證體系，項目法人是工程質量的第一責任人，各從業單位都必須主動接受交通行政主管部門及質量安全監督部門或由其授權的質量監督機構實施的質量監督管理，并接受社會輿論和媒體的監督。

（六）建設資金使用

項目法人和施工、監督單位嚴格按照合同有關規定執行計量支付程序，注重實效管理，杜絕拖欠工程款和農民工工資現象發生。各級有關部門要嚴格按照財務制度、資金管理制度，規范財務管理。

（七）竣工驗收

工程竣工驗收是工程交付使用的重要環節，按照省、市交通主管部門有關規定要求認真組織竣工驗收，嚴格按程序辦事。

六、實施要求

市交通主管部門負責協調、指導、監督農村公路工程項目管理“三同時”“七公開”制度有關工作的開展，工程竣工驗收時將“三同時”“七公開”落實情況納入項目驗收和公路年底考核。

鄉（鎮）政府負責政府辦公場所“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護；村民委員會負責村民委所在地“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護；施工單位負責項目現場“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護。

七、保障措施

實施農村公路建設“三同時”“七公開”，要形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監督到位”的長效機制，實施時要著力抓好以下環節：

（一）明確責任

在實施農村公路建設“三同時”“七公開”的過程中，各責任主體要建立并實行嚴格的責任制，每一個環節都要按照“六項內容”（公開主體、公開內容、公開方式、公開范圍、公開時間、公開監督檢查部門）的要求，落實責任到人，明確監督到人。切實做到思想統一，分工明確，領導有力，措施有效，落實到位。

（二）組織實施

農村公路建設涉及的有關部門和各從業單位對本方案中明確的公開工作應認真履行職責，工作中既要各司其職、各負其責，又要加強協作、密切配合。建立起規范的工作臺賬，保存工程中的原始內業資料。準備好公示欄、公示牌等公開載體。

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指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹國家有關質量工作方針，堅持“好字當頭，質量為先”的原則，實現農村公路由速度規模型向質量效益型轉變，確保農村公路建設質量，夯實農村公路發展基礎，更好地服務于社會主義新農村建設。

活動目標：

1、總體目標：通過質量年活動，實現農村公路“五個明顯”目標，即質量意識增強，監管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。

2、具體目標：質量管理制度完善，質量保證體系健全，建設項目優良率逐年提高。全局農村公路項目交工驗收合格率100%，其中路基壓實度、路面厚度合格率95%以上，路面彎沉值、混凝土強度指標合格率100%（具體質量抽檢項目見附表指標）。

二、活動內容及范圍

質量年活動范圍包括20*年—2010年我局新改建農村公路工程和危橋改造工程的建設質量。參加單位和人員為局機關、局屬各單位、有關項目參建單位和人員。

三、活動時間安排

質量年活動自20*年3月開始，至2011年3月結束，分組織動員、具體實施、總結評比三個階段進行：

1、組織動員階段：自20*年3月開始，至20*年5月結束，5月份為“質量年宣傳月”，主要活動內容有：組織廣大干部職工認真學習國家和地方有關農村公路建設質量管理的法律、法規、規范及管理辦法，提高廣大干部職工的質量意識和業務水平。同時利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體《工程簡報》等刊物,運用在施工現場張貼標語、懸掛橫幅等多種宣傳形式，積極開展質量年宣傳月活動，強化質量意識，明確質量目標，完善質量管理各項制度，全體動員、全民參與、全力以赴抓農村公路建設質量，營造農村公路建設質量年活動氛圍，切實解決農村公路建設中出現的質量問題。

2、具體實施階段：自20*年6月開始，至2010年12結束。主要任務：以質量、安全管理為重點，強化源頭控制。加強施工現場的監督檢查，在有關隱蔽工程、關鍵工序交驗等部位加強抽驗。確保橋梁工程混凝土強度、結構使用安全和路面水穩基層、瀝青（砼）面層的厚度、寬度、強度等主要指標達到規范和設計要求，使農村公路的整體質量水平上一個新的臺階。質量檢查的重點為新建公路橋梁、危橋改造工程、縣通鄉油（水泥）路工程。質量監督機構、建設、設計、施工、監理、檢測等相關單位為質量年活動主體，按照質量年活動方案要求，認真做好各項目工作，確保質量年活動各項措施貫徹到位，質量責任落實到位，質量管理堅強有力。具體操作辦法為：以項目為單位，從項目的前期工作、施工過程進行檢查，對發現的問題提出整改意見，督促整改到位項目前期工作的檢點放在對建設單位在項目操作過程是否符合工程建設基本程序、設計、監理、施工單位的選擇是否符合相關的法律法規，設計方案的審批、施工許可的是否完善，是否建立一個項目一個檔案；施工過程中的檢點放在施工單位的施工過程中是否按規定要求進行，各重要工序的試驗檢測是否到位，各項技術指標是否滿足設計要求。監理單位在監理過程中是否嚴格準確執行相關的法律條款和技術規范。試驗檢測單位是否實事求是出具試驗檢測數據。

3、總結評比階段：自2011年1月開始。至2011年3月結束。各單位全面總結三年質量年活動的開展情況，全面總結活動經驗，對活動成效進行評估。分局將對在質量活動年中表現突出個人進行表彰。

四、活動組織形式

為確保質量年活動順利開展，切實取得成效，分局成立農村公路建設質量年活動領導小組，下設農村公路建設質量年活動辦公室，具體負責質量年活動的組織實施。

（一）農村公路建設質量年活動機構

1、*公路分局農村公路建設質量年活動領導小組

組長：熊雯華

副組長：李志新、楊賤牛

成員：陳小茜、楊小軍、譚賤如

2、*公路分局農村公路建設質量處活動領導小組辦公室

主任：李志新（兼）

副主任：楊賤牛

成員：陳小茜、楊小軍、譚賤如

*公路分局農村公路建設質量年活動領導小組辦公室設在分局養護技術科。

（二）組織機構的任務與職責

1、制定*公路分局范圍內的農村公路質量年活動實施方案，積極組織開展質量年活動。

2、每年組織兩次以上對農村公路實體工程質量的抽查，督查質量管理措施的落實。

3、總結推廣質量管理要驗。

4、組織完成所管轄農村公路項目的質量年活動總結評比工作。

5、完成上級農村公路建設質量年活動領導小組交辦的有關工作。

（三）質量年活動組織機構地址及投訴電話

*公路分局農村公路建設質量年活動領導小組辦公室舉報電話：0796—2602147，傳真：0796—2602147

五、有關要求與措施

（一）建立健全質量保體系，明確各活動主體的職責。

1、有關項目參建單位是本次活動的責任主體，要根據各自的實際情況成立相應的組織機構，具體負責本單位的農村公路質量年活動的實施。要明確工作目標、內容和責任，細化工程質量管理制度，落實各項工程質量管理措施。做到質量管理實用化、質量監督制度化、質量措施具體化、質量目標數量化。

2、分局農村公路建設質量年活動領導小組將加強平時的工程質量與安全的檢查辦度，重點檢查項目的前期工作、機構人員的配備、各施工單位履行合同的能力、各種施工原材料的質量、階段目標和總體目標的完成情況、施工現場安全措施等工作；加強對分局所屬農村公路建設質量的監督，重點抓好施工原材料試驗、基層面層材料組成設計、水穩基層無側限抗壓強度、下封層用油量、瀝青路面厚度、油石比、密實度、砼路成抗折強度、大中橋樁基和梁的檢測等指標的監督檢查，繼續抓好墊層、基層的交工檢測工作，并具體指導各項目工地實驗室的工作。

3、建設單位要抓好項目的前期工作，嚴格執行工程項目基本程序，符合招投標條件的要認真執行《吉安市公路局工程建設項目招標投標管理辦法》中的有關規定。工程開始實施后要及時落實參建單位質量責任，細化質量工作目標，強化質量管理、建立責任明確、目標清晰的質量管理制度。

4、設計單位要進一步提高設計質量。農村公路設計要按照節約、環保、安全和實用的設計原則，合理地選擇設計參數，最大限度地滿足農村公路的特點。

5、監理單位要嚴格監理制度，配備好足夠的監理人員，加強現場旁站監理的力量，及時發現和糾正施工單位的不規范行為。要加強監理對各種原材料和工程實體質量的抽檢工作，其頻率不得低于30%，加大平時的巡查力度，將工程質量隱患消除在萌芽狀態。

6、施工單位要嚴格按照設計文件和合同規定組織施工，要按合同要求配備足夠的施工技術人員和施工機械，明確質量責任人，制定質量保證措施，加強施工現場質量控制，按要求進行各項試驗和自檢工作。及時申請工序中間交工，上道工序不合格不得進行下道工序的施工。

7、試驗檢測單位：要嚴格執行試驗檢測操作規程，對各項試驗嚴格把關，對出具的檢測數據確保真實、準確。

8、充分發揮社會各界和群眾參與農村公路建設質量監督作用，發揮綜合監督效力。所有農村公路建設項目應在工地現場設置公示牌，標出工程項目名稱、規模、投資額、工期安排、各從業單位及項目負責人、技術負責人、質量監督人員、工程質量和拖欠農民工資舉報電話等信息。

9、加強施工安全管理。各有關單位要高度重視安全工作，依據各自的職責落實安全管理和各項措施。要督促施工單位從現場管理、質量控制、工藝流程等具體環節入手，落實責任，抓住關鍵，明確安全生產負責人，把好安全生產第一關。

（二）、完善建設規章制度，依法嚴格管理。

1、各單位要按照《江西省農村公路建設管理辦法》等有關規定和要求，對農村公路實行項目法人負責制，建立工程質量與安全生產責任檔案。建設單位對工程質量與安全負管理責任，監理單位對工程質量與安全監理責任，施工單位對工程質量與安全負責直接責任。

2、規范建設市場。各單位應根據國家有關規定并結合本地實際完善農村公路建設市場準入制，加強市場監管，嚴格責任追究，規范建設市場秩序。對符合招投標條件項目的，要嚴格按照有關規定進行項目招投標。禁止轉包、違法分包和個人承包。對一些小型的路基改建和附屬工程等不適應招投標的項目可以直接由有相關施工經驗的單位承擔，也可以在專業技術人員的指導下，由當地農民參加建設。

4、嚴格開工審查制度。各單位要按照有關規定，做到資金不落實不開工，沒有設計圖紙的不開工，沒有技術交底的不開工，施工設備與技術管理人員不到位或與承諾的不符不開工。

5、加強工程驗收工作。農村公路建設驗收工作應嚴格按照《江西省農村公路建設管理辦法》等有關規定進行，對工程驗收不合格的項目，不得交付使用。

6、實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。招投標項目質量缺陷責任期和質量保證金按招標文件和合同約定的執行。

7、建立質量獎懲和責任追究制。各單位要建立質量獎懲和責任追究制，具體辦法可參照《吉安市公路局公路改建工程建設管理制度》和《吉安市公路局工程質量責任追究管理辦法》中的有關規定執行。

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二是加大資金籌措。發揮各方優勢.充分調動廣大群眾修路的積極性,要動員各種力量.努力爭取中央、省、市各級、各部門有關道路建設方面的項目和資金。要靈活運用“一事一議”政策.發動群眾自愿捐資修路。要倡議動員家鄉在外的知名人士和社會賢達捐助融資,架橋修路,貢獻家鄉,造福鄉鄰。同時,要加強公路建設資金管理,建立健全規章制度,把資金管好、用好,發揮最大效益。

三是做好前期工作。做好規劃.還要認真研究全市、全省和全國公路建設規劃,要高度重視農村道路建設中長期規劃的嚴肅性、重要性.按規劃逐步實施。不僅要認真落實全區農村公路建設規劃.側重于農村公路建設項目,認真搞好項目前期工作,加大與省、市交通和發改部門的銜接、溝通,積極申報農村公路建設項目,爭取列入國家和省上的投資計劃。加快路網體系建設,實現區內規劃項目與全省、全市路網結構充分、有效地對接。

四是落實優惠政策。農村公路建設中.工程沿線鄉鎮應無償為項目建設提供料場、取土等臨時用地,要嚴格落實《省實施通鄉公路建設項目優惠政策規定》文件精神.對涉及到林業、電力、水利、通訊、管道等部門和行業的問題均由相關部門自行解決.免征河道采沙費,植被保護費,保證農村公路建設順利實施。

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【關鍵詞】新形勢；農村；公路建設；管理探討

0.引言

在近年來的發展中，農村公路建設在我國社會發展中起到的作用越來越重要，受到了高度重視。隨著科學技術的發展和公路里程的不斷提高，完善了我國農村的路面情況，使農村公路呈現出良好的發展趨勢。但是農村公路在建設管理方面仍舊存在很多問題，例如養護工作分散、管理落實力度差等，對公路的使用壽命和質量造成了嚴重的影響，阻礙了農村公路建設的發展。因此，加強農村公路建設的管理，可以有效促進農村公路發展，加速農村經濟發展。

1.農村公路建設的意義

農村公路建設是我國交通發展中的重要組成部分，是農村地區運輸的重要途徑甚至是唯一途徑，是農村地區不斷發展的重要保證。我國在2009年實行了“村村通”工程，國家通入了大量的人力物力，對農村地區的公路進行了再造，有效促進了農村的發展。但是總體上來說，農村的社會發展水平依舊有限，和經濟發展以及人們對生活質量的要求有較大差距。因此，加快農村的公路建設不僅可以符合我國經濟發展趨勢，還能夠促進當地的經濟發展，對我國現代化建設有重要的意義。其意義可以分為三個層面：第一，符合我國建設社會主義新農村的需要。在近幾年農村的遷移方向中，多數是以公路交通作為重要參考依據，如果農村的交通便捷，那么可以有效改善農村的生活質量，促進農村的經濟發展；第二，可以擴大內需，拉動消費。在對農村公路進行建設的同時，要使得農村的人力物力合理流動，達到民富的面對；另一方面，隨著交通條件的不斷優化，使得地區交流更加密切，促進農民對各類資源的需求，帶動農村消費發展；第三，是實現城鄉一體化的基礎。隨著農村交通的完善，農村地區的人流、物流業隨著擴大，實現我國倡導的城鄉一體化。

2.農村公路建設管理中存在的問題

2.1農村公路建設質量差

目前，我國的農村公路建設質量是一個很大的問題，包括混凝土路面強度、厚度、平整度不符合規范、道路路線外觀不夠順暢等。造成這類問題的原因可以分為兩個方面：第一，原材料質量出現問題。例如碎石風化、水泥強度不符合規范等等，這些原因都會直接影響到混凝土的質量；第二，設計圖不規范。在公路建設之前，良好的設計方案是公路質量的保證，而有些設計圖出現沒有畫出路面縱斷面圖等情況，為工程的施工帶來了較大的麻煩[1]。

2.2農村公路養護管理力度不夠

根據目前我國農村公路管理部門情況看，公路養護工作大多只存在于干線道路中，而農村的道路養護管理工作則嚴重不足。這主要是因為農村道路點多、線長、面廣，在管理和維護上有著一定的困難。并且，隨著農村道路的不斷加長，公路的損耗也越來越嚴重，而農村的人員配置明顯不夠，難以對農村道路實行全面的檢查維修。

2.3農村管理資金不足

農村地區在建設公路時，基本是由省市單位發放補助資金，其主要的資金還需要農村地區自身進行籌集。因此，在公路的維護檢修時再籌集資金就非常困難，導致公路損耗后難以進行修復清理，限制了農村公路的正常發展。

3.加強農村公路建設管理

3.1加強公路質量監督

根據我國農村點多、線長、面廣的特點，應當針對性的建立質量監督管理隊伍，通過日常巡查、隨機抽查、事中檢查、事后復查等多種方式加強對農村道路的巡查，加強對公路的質量監督，通過現場辦公、技術指導等多種方式對道路質量把關，建立完善的道路質量監督體系。落實各項管理制度，針對公路建設中存在的問題完善解決方案，切實提高公路整體質量，保證農村公路的使用壽命。

3.2健全公路養護體系

養護管理體系指的是對公路實行全面的養護工作，包括養護管理機構設置、管理層結構以及人員配置等等。傳統的公路養護體系建立在計劃經濟時代背景下，已經難以適應當前的時代需求，限制了我國農村的道路建設發展。在公路養護體系方面，要從三個方向進行完善：第一，根據公路發展的特點，以集中統一為原則。集中指的是管理權力的集中，建立科學合理的體系，實行分級管理。統一指的是在進行公路養護時要使用統一的規范標準；第二，建立專業的管理養護隊伍。要保證隊伍中能力的全面，在設備、安全措施方面都要準備齊全，及時了解公路的路況信息，為公路的正常使用奠定基礎；第三，建立科學的公路養護質量指標，完善養護管理數據庫，發揮道路養護的作用。在建立養護指標時，要從多個方面進行考慮，建立綜合性的服務指標，對公路的使用質量和服務水平進行評價。

3.3完善公路建設管理方案

農村的公路建設目的是促進地區經濟發展，改善人們的生活質量。因此，在建設農村公路前，要制定合理的設計方案，根據當地的經濟水平和實際需要，建立綜合性強的設計方案。另一方面，還要考慮到當地的地形和地質因素，在保證公路建設的時，還要注重和生態環境相協調，保護當地的人文歷史古跡[2]。

4.結語

為了促進我國農村的全面發展，必然要先對農村公路進行建設。目前在我國的農村公路建設管理中，還存在著大量的缺陷。因此，要結合我國的國情，針對性的制定建設管理方案，發揮農村道路的實際作用，保證農村經濟的穩定發展，促進城鄉一體化。

參考文獻

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關鍵詞：公路建設農村公路工程管理

中圖分類號： X734文獻標識碼：A 文章編號：

農村公路工程施工是一項比較復雜的技術、經濟活動。其施工的管理是整個工程的核心，直接影響工程的質量。因此，如何根據農村公路施工的特點、加強施工管理、在一定的時間和空間內有組織、有計劃、有秩序地開展施工，已成為我們公路建設者普遍關注的焦點。施工企業管理的重心應轉移到工程項目管理上，實現工程項目管理的科學化、規范化、程序化、標準化，從而全面提高工程建設的管理水平。

1農村公路建設管理過程中存在的問題

1.1缺乏系統性與全面性。目前，農村公路在公路建設規劃過程中缺乏系統性與全面性，在工程立項時常常忽略可行性研究，在規劃時對投資渠道分析不明，常常在立項后才發現籌措資金困難，在迫于農村基礎建設發展的形勢下，常常追求急功近利，甚至有時不顧公路技術規范，違背自然規律，在工程立項問題上搞政績項目。

1.2投資立項不規范，對工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達不到應有的設計使用周期。農村公路重在局部改移線型以利安全，應全面考慮，協調有度，某些工程設計，對項目的遠景發展分析不夠充分，在項目方案的分析比較和選擇上，項目方案所適應的整體條件和個別條件區分不夠嚴密，常造成顧此失彼，公路的使用性能大大減低。

1.3在投資上對項目實行強擠、硬壓，明知某些費用嚴重不足，卻要強行開工建設，常常對工程項目缺乏技術經濟分析或不搞技術經濟分析。在某些設計方案上采用生搬硬套的辦法，造價能夠節省的方案沒被采用，所以，一些工程項目在進行實施建設之前，其方案預算成本就已經失控了。

1.4在農村公路建設項目招投標階段，招標單位出于工程項目投資總額難以按施工圖預算籌措到位，便對標底價格實行“高壓”,而許多急于承攬工程的施工隊伍，迫于激烈的市場競爭，先接工程，再在施工過程中偷工減料，擠占工程項目建設成本或在承接完工程后，大量申報增做變更，以此來緩解短缺的資金。從而使工程質量受到損害，工程達不到應有的設計使用功能。

1.5在項目施工階段，由于基層單位施工設施簡陋、專業技術工人少，主要設備、大件設備靠租靠借，工人靠在地方請農民工。如果碰上農忙季節、防汛搶險等不利因素，則勢必影響施工進度，即使有一個較為完整的施工組織設計方案，也難以完全執行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如果設備難以如期租借到，施工工人不能如期到位，工程施工就不能如期進行，則同樣增加工程項目期間費用，從而造成建設過程中的直接成本。

2農村公路建設與管理的原則

2.1實事求是的涉及公路建設方案。在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。

2.2申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求,要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環?！钡仍瓌t,申報建設項目時，結合當地經濟發展的實際需要，不可一窩蜂的上。以免給農民群眾造成過重的經濟負擔。

2.3農村公路的建設要規劃先行。規劃的目標應是實現農村公路聯鄉通村，努力提高農村公路的通達深度與睛雨通車水平。規劃中要注重區域生產力布局、城鎮化以及與綜合運輸規劃的銜接；要促進農副產品加工基地、商品集散地、鄉鎮企業、特色經濟與旅游業的形成與發展，區域經濟的核心產業與新的經濟增長點的培育；為城鄉之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農民在發展經濟、改善生活方面觀念、手段的水平。

2.4堅持籌資籌勞的多樣性。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一議”財政獎補政策，來緩解建設資金不足的現象。發動群眾投資投勞時，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。

3 強化項目實施過程中的組織和管理

3.1建立監督管理體系。成立專門的公路建設領導小組，對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。

3.2規范招投標活動。要做好施工單位的資格審查，應采取多渠道收集申請資格單位的詳細情況，將投標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績信譽的審查前移到資格預審階段，這樣可以打破行業壟斷和地區封鎖，將資歷差的投標人拒之門外。同時，積極采用合理低價法的評標方法及單價合同承包模式，此模式可以避免工程總承包帶來的質量隱患，杜絕偷工減料保證工程質量，以及不正當的索賠手段。此外農村公路工程招投標活動由于不規范、地方干預大，對招投標需要全過程進行監督，而不是對招投標活動的某個環節進行監督。

3.3節約工程造價。投資是制約農村公路發展的主要因素，施工中要科學、合理地采用技術標準，根據地方的具體情況，采用水泥或瀝青路面結構形式，對于交通量小的鄉村公路，可采用小間距縱橫縫水泥路面、薄層瀝青路面、石屑封層、稀漿封層、土壤固化劑等結構形式，獲得使用效果與工程造價的統一。

3.4農村公路建設資金使用必須嚴格遵循專戶存儲、專款專用、講究效益的原則。農村公路建設資金必須用于農村公路建設項目，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專項核算、專項撥付，對有下列情況之一的，不得劃撥建設資金：計劃外工程；超過批復工程概預算；擅自改變建設標準的；工程質量有重大缺陷尚未達到整改要求的。建設單位要做到專戶存儲、專項核算、?？顚Ｓ?。建設單位遇有下列情況之一的，單位領導不得簽批同意，財務部門不得辦理付款：違反國家法律、法規和財經制度的；計劃外工程；擅自改變建設工程項目和建設標準的。工程質量不合格的；實行工程監理制度的，工程價款結算單未經監理工程師簽證同意的；不符合合同條款規定的；原始憑證不合法、手續不完備、支付審批程序不規范的。

3.5嚴格執行資金撥付程序。建設單位、監理單位等業務部門應根據有關合同、協議對結算憑證進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；財務部門應根據有關合同、協議，對有關業務部門審核后的支付憑證的合法性、手續的完備性和金額的正確性進行審核，審核無誤簽署同意支付意見；根據業務和財務部門的意見，單位主要負責人或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見。最后，財務部門根據單位主要負責人或其授權人簽批意見辦理付款手續。

3.6技術標準執行要靈活。當前農村公路的相關標準尚不完善，對于等級標準的農村公路建設，可依據現行的技術標準，但不能片面地追求高標準，不能教條地應用技術指標，對于山區的鄉村公路，可在現行的基礎上逐步完善或建立地方性技術標準。農村公路一般采用四級公路標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。受條件限制路段，除路基寬度外，個別指標可適當降低，但應滿足行政村內主要機動車輛通行要求。

3.7實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度。針對農村公路建設項目較小、地點分散、涉及面廣、執行層面經驗不多的特點，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制；嚴格工程驗收，加大對農村公路建設的監督管理和技術指導工作，積極推行規范化、機械化施工，明確工藝流程，掌握關鍵環節，大力推廣和應用先進技術、先進工藝。對發現的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓廣大農民走上優質的開心路、放心路。

參考文獻：

[1]熊昌華.城市公路建設管理模式探討[J].城市建設.2010.(5).

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關鍵詞：山區；農村公路；選線技術

中圖分類號：X734 文獻標識碼： A

公路是山區農村經濟發展的必需條件，有利于改善山區農村的生活條件。我國山區地域比較多，如：重慶地區，農村公路建設成為農村規劃與發展的重點。山區農村公路建設中最核心的是公路選線技術，其可提高公路建設的效率，保障起點、路徑、終點的可靠性，解決山區農村的交通問題。公路選線技術需要結合山區農村的實際情況，由此才能實現選線技術的價值。

一、山區農村公路選線技術

山區公路選線技術比較復雜，主要是符合山區農村的地形環境，完善山區公路建設的條件，結合山區農村公路選線方案的應用，分析山區農村公路選線技術的應用。

1、山區農村公路選線技術的影響因素

山區農村缺乏公路交通建設的條件，增加了選線技術的應用難度。山區農村公路逐漸成為交通體系的重要部分，承擔著較大范圍的運輸職責，而且隨著我國公路交通事業的發展，山區農村公路建設需跟上交通事業的發展速度，構成高質量、高性能的交通體系[1]。山區農村公路選線技術應用時，受到諸多因素的影響，例舉干預比較大的因素，如：（1）政治因素，山區農村公路選線時，需要考慮交通中的國防、區域建設項目的影響，山區農村地形復雜，涉及到大量重要的交通樞紐，需在不影響原有樞紐的基礎上進行選線；（2）自然環境，山區農村的自然環境屬于一體化的狀態，公路選線技術有可能破壞山區農村的自然環境，所以還要做好自然環境的保護工作；（3）工程建設，山區農村處于規劃發展的過程中，施工建設與公路選線存在矛盾，直接影響公路選線技術的應用。

2、山區農村公路的選線技術

一般情況下，山區農村公路選線技術包括三類，分別是：GIS、計算機技術和數學模型，再加上信息化系統的支持，完善山區農村公路選線技術的應用。GIS技術在山區農村公路選線中，用于分析山區公路選線的地理信息，利用三維分析的方法，明確山區農村周圍的地質構造，主要是掌握山區地質的分布情況，確保公路選線技術的準確性。計算機技術與信息化系統相結合，為公路選線技術提供多功能的系統，如：EICAD、緯地等，根據山區農村的地形，設計公路選線，可以實現自動化的調配，同時提供平面、斷面設計。數學模型利用遺傳算法的方式，輔助山區農村公路選線技術的應用，按照公路選線方案的內容，保障公路選線技術達到優化的狀態。

3、山區農村公路選線技術的案例分析

以重慶某公路為例，分析選線技術的應用。該山區根據公路的需求和基本特征，針對公路選線技術提出了三項方案。公路選線技術的各項指標如下表1，指標數據都是由GIS技術和計算機技術得到的，最終利用數學模型進行分析，得出決策性的目標，數學模型的目的是實現指標量化，形成新的矩陣，進而確定出合適的選線。

表1 公路選線技術的各項指標

二、山區農村公路選線技術的設計內容

山區農村公路選線技術包含三個方面的設計內容。為公路選線提供技術性的標準，確保選線技術能夠應用在山區農村公路建設中，既要排除山區地質、自然環境的影響，又要符合山區農村公路系統的需求。

1、平面線形設計

山區農村公路平面線形設計，需要利用綜合的選線技術，結合山區地形與原有公路走向，評估平面線形的設計價值，利用GIS收集平面線形的信息資料，勘察山區農村的地形情況，分析平面線形設計在公路選線中的價值，減少平面線形中的直線，改為圓曲線，以便協調公路選線技術的應用。

2、縱面線形設計

縱面線形設計需要重點考慮山區農村公路中的視距，以免影響山區行車的視距，保障公路選線的安全性[2]。適當調整縱面線形設計中的平曲線，同時調整數值半徑，以此來增大視距，確保山區公路選線范圍內的行車安全，緩解公路選線技術的壓力。

3、橫斷面設計

山區地形陡峭，橫坡非常大，公路選線技術設計中可以考慮路基半填的方式，優化橫斷面的設計。按照山區農村公路選線技術對橫斷面設計的數據規定，嚴謹落實各項橫斷面設計的數據，提高公路選線技術的操作水平。

三、山區農村公路選線技術中的要點

山區農村公路選線技術應具備實踐的能力，按照規劃要求達到技術標準，規范山區農村公路的線路走向，同時確保起點、終點的合理。結合山區農村公路選線技術的應用，提出幾項要點。

1、規范技術標準

山區農村公路選線技術具有自身的標準，規范選線技術的應用。公路選線技術標準用于約束山區農村公路的選線與建設，避免公路選線中出現矛盾，因此必須針對山區農村選線技術的要求，規劃出規范的技術標準，既要指導公路選線技術的應用，又要滿足山區農村的需求，落實山區農村公路網的選線設計。山區農村公路的負荷量相對較少，技術標準可以在滿足現行交通量的基礎上，預留可提升的空間，可行的技術標準有：（1）適合山區的環境，如：自然、地理等；（2）符合山區農村的交通條件，根據山區農村的地勢條件，控制公路選線技術的性能，同時規劃出合適的技術指標，如：地形優質的路段，選擇高效率的技術指標，確保山區農村公路的穩定性。

2、控制公路選線的投資

山區農村公路規劃與普通公路不同，需要依照山區地勢的走向，公路選線技術也要按照山區地勢的具體情況，選線技術設計的過程中，盡量減小工程量，最大程度的控制公路選線[3]。山區農村公路的連接性非常強，屬于骨干型的交通要道，在進行公路選線技術應用時，除了遵循山區地勢外，還要考慮路線走向的關系，通過控制選線設計降低山區公路的投資。

3、避開不良地質

山區農村的不良地質非常多，成為公路選線技術的主要影響。公路選線技術中應該避開不良地質，如：滑坡、泥石流等，降低公路選線中的事故發生率，如果公路選線技術檢測到不良地質，在路段走向和選線設計中，必須避開不良地質，重新進行選線設計，禁止在多病害地質段進行公路建設[4]。由此才能提高山區農村公路選線技術的效率和效益，所以山區農村公路選線技術應提前進行地質調研，系統性的設計公路選線，保障公路選線技術中起點、路段、重點的科學性。

結束語：

山區農村公路選線技術是公路建設的基礎，提供準確的線路服務，提高山區農村公路的建設水平。山區農村地勢比較特殊，公路選線技術需遵循因地制宜的理念，按照山區農村的地形結構、地質情況設計公路選線技術，加強山區農村公路的選線水平。公路選線技術是山區農村交通建設中需要重點考慮的因素，體現了公路選線技術的重要性。

參考文獻：

[1] 鮮守剛.高原山區農村公路選線探討[J].交通建設與管理，2014，14：233-235.

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關鍵詞：農村公路；管理養護；問題；措施

Abstract: in this paper, the important significance of countryside highway management, the construction and management of rural highway management related problems are analyzed, aiming at the problems related to take some measures, for reference.

Key words: rural highway maintenance and management; problems; measures;

農村公路線多面廣，與國、省道一樣，是組成公路交通路網不可或缺的重要部分，如同人體的毛細血管一樣，起到輸送和匯集作用。農村公路是區域經濟、社會交流的重要渠道，最直接地為縣、鄉鎮和農村的生產、生活提供服務。農村公路的整體發展水平對促進城市化發展、繁榮農村經濟、加強城鄉物資交流、方便人民生活起著非常重要的作用。

1．農村公路的重要意義

我國幅員遼闊，地理條件差異較大，現階段不可能實現每個縣鄉都通國省主干線公路。因此，作為公路交通路網重要組成部分的農村公路，是促進農村社會經濟發展的重要基礎設施。在某些地區，農村公路是主要的甚至是唯一的對外交流方式，直接影響著當地農村經濟和社會的發展，對農民的生產和生活水平起著決定性作用。由此可看出，對國省干線公路這些大動脈而言，農村公路就像毛細血管，起著非常重要的承上啟下作用。所以，要統一思想，提高認識，搞好農村公路建設，做好農村公路的管理和養護，不斷提高區域經濟的發展和人民群眾的生活水平。

2．農村公路存在的問題

2.1農村公路建設技術力量水平不一

近年來，隨著國家的大力支持，水利、發改、移民、扶貧等部門也都不斷加大農村公路建設的力度，取得了矚目的成績。在這種只要有建設資金任何部門都可以進行公路建設的形勢下，一方面農村公路規模不斷得到提高，另一方面也給農村公路按的建設管理帶來負面影響。帶來負面影響的主要原因是各部門對在建農村公路的標準要求不一，路基、路面工程沒有嚴格按照等級公路建設標準實施。有些水泥路工程只是在舊路上直接鋪設砼路面，沒有路基、擋墻、涵洞、邊溝等工程，容易造成建成后的水泥路面出現邊溝排水不暢、路面下沉等問題。另一個原因就是各部門在公路工程施工過程中的監督管理水平不一，對公路建設過程中一些關鍵質量問題的處理能力不足，容易造成公路建成后不久便出現質量缺陷，影響公路正常運營。還有就是各部門往往只負責實施建設，公路建成完工后出現無人管養、質量缺陷無人修補等方面的問題。

2.2農村公路的管理遇到瓶頸，傳統管理方式面臨挑戰

隨著農村公路的迅速發展，不少地方存在著“重建設輕管理”的問題。地方政府對農村公路的養護管理工作不夠重視，養護人員、機械、資金的不足致使只有少部分農村公路實現經常性養護和季節性養護，大部分公路則無法列入養護范圍。由于沒有得到養護，公路路況每況愈下，影響了公路的正常使用，公路的社會和經濟效益得不到充分的發揮。因此，解決好解決日益增長的農村公路規模與日趨嚴峻的農村公路養護工作這個新瓶頸，將是今后農村公路管理工作的重點。

規模不斷壯大的農村公路不斷給區域經濟的帶來發展，但落后的管理方式不再適應農村公路發展的需要，農村公路的管理方式面臨新的挑戰。交通條件的改善，使不少農村公路路段成為交通要道，車流量不斷增多。但由于農村公路建設標準低，路面較窄，部分路段為急彎陡坡或傍山險段，路況差，容易造成交通事故。這對目前單一由交通部門管理農村公路的管理方式來說，如何管理好這些農村公路將是一個嚴峻的問題。

3．農村公路建設與管理措施

3.1規范農村公路建設管理工作

針對目前農村公路建設水平不一的情況，各建設部門要進一步規范農村公路建設管理工作，確保農村公路建設有序、健康的發展。要不斷加強農村公路建設公開招投標工作，確保招標公平、公正、公開進行。各部門要不斷加強技術力量的投入，嚴格按照公路建設標準進行建設，做好農村公路建設的監督檢查工作，確保農村公路建設質量。要切實落實施工監理制度，加大農村公路施工管理的規范化、標準化、專業化。各建設部門可根據實際，會同交通部門解決農村公路建設過程中監督管理力量不足的問題。要加強農村公路規劃建設管理工作，要從全局考慮農村公路的規劃建設，不斷完善農村公路路網，提高農村公路的運輸水平。

3.2深入開展養護體制改革

現階段我國大部分的農村公路主要由交通部門來進行管養，要實現“有路必養”這一目標，養護體制改革勢在必行。一是要不斷深入落實養護責任制。要制定縣道、鄉道、村道三級農村公路的養護方案，由縣政府、鄉鎮政府、村委會及交通部門構成四個養護層級，要層層落實養護責任，落實養護資金。養護責任制的落實，可緩解目前交通部門養護工作壓力大的問題，可以將結束村道長期以來管理難的問題，甚至進一步解決屯級公路無人管養的問題，農村公路的管理養護需要全民共同參與, 這是做好農村公路管理養護工作必須樹立的意識。落實養護責任制，依靠政府部門和群眾的力量發揮能動作用，進一步提高養護覆蓋面，有利于提高群眾愛路、護路意識。二是逐步推進養護工作的市場參與進度，由養護公司負責農村公路的養護修補工作。市場機制的介入有利于提高養護工作的積極性、透明性。市場參與應先試點進行，總結經驗后廣泛推廣。隨著養護體制改革的深入，要做好改革過程中出現各種問題時的應對方案，同時要必須確保養護資金的?？顚Ｓ茫@樣才能保證農村公路養護的正常開展，確保農村公路得到正常養護。

3.3加強農村公路路政管理

農村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產路權的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預防為主，堅決消除違法行為的發生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設施要查缺補漏，確實做好安全生產工作，預防交通事故的發生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護路意識，預防超限運輸、侵犯路產路權行為的發生。同時由于路政管理工作涉及到執法行為，因此，路政隊伍要建立科學的執法監督制度，要定期向上級部門報告執法工作，主動、虛心接受人民群眾的監督。要依法辦理案件，定期組織開展執法評議考核，嚴格實行執法責任追究制度。

3.4農村公路建設管理應加強多部門協作

農村公路的建設與管理不只是公路交通部門的職責和任務，同時也涉及到國土、交警、林業等政府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設管理的社會系統工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農村公路建設和管理工作的宣傳，為農村公路建設和管理工作建立基礎，打造良好氛圍。要切實加強合作，加強溝通，認真開展協同管理工作，提高農村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識，加強監督管理意識，共同把農村公路建設與管理工作做好，為社會經濟發展做貢獻。

4．結束語

農村公路是全國公路網絡的重要組成部分, 全國路網中70%以上是農村公路。加強農村公路養護管理工作，不僅是鞏固多年建設成果的客觀要求，更是保證億萬農村居民出行條件的有效手段, 還關乎全面建設小康社會的大局。相信, 隨著國家有關政策的出臺, 各地相關制度、實施方案的不斷完善, 使農村公路養管工作有章可循, 有法可依, 養護和管理水平會不斷提高，農村公路將更好地為農村交通運輸服務，為農村地區的社會經濟發展提供長期有效的交通保障, 廣大農民也會更加久遠地享受到農村公路建設成果。

篇8

為加強農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，國務院辦公廳印發《農村公路管理養護體制改革方案》。交通部、財政廳、國家發改委聯合下發了《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》，各省、市也相應出臺了農村公路養護管理的暫行辦法。可以說，從中央到地方對農村公路的養護工作都非常重視。為了切實加強農村公路的養護工作，提高道路質量，優化交通環境、保障公路建設成果，在工作中需要根據《中華人民共和國公路法》、《農村公路管理養護體制改革方案》和相關的法律法規進行整體分析，再結合實際工作經驗和情況制定出切實可行的管理養護方案。在農村公路管理養護工作中，要做到市場有序、管養分離、方方投資、專款專用、科學養護、因地制宜、有路必養的基本原則，以公路的暢通與安全為目標。

2.加強農村公路養護資金的管理措施

2.1資金統籌與預算

（1）根據《農村公路管理養護體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮按照農村公路養護與管理的世界需要提出相應的統籌預算和概算，安排合理、科學、必要的資金，以保證農村公路的暢通，切實落實各項養護資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮政府每年都需要在實際的財政預算中對于農村公路養護資金設置專項的資金劃分和歸類，以備不時之需，進而保證公路日常養護與管理工作。（2）省、市、縣交通主管部門的資金投入。根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、省交通廳從養路費中提取一部分補助農村公路養管，即縣道每公里8400元、鄉道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補貼資金用于養護工程和日常養護是遠遠不夠的。為了把這項工作做實做好、為加強農村公路養護管理、保障農村公路完好暢通、加快推進社會主義新農村建設，市交通局每年再投入1000萬元左右公路養路費分成資金。（3）鄉村政府的以工抵資。因為鄉級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養護時能出工出力，以減少養護工程的開支。

2.2落實資金，全面推進農村公路養護和管理工作

積極探索逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正?；?、規范化提供強有力的資金支持。各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。在農村公路普查時，要統一統計標準與口徑，建立農村公路養護管理數據庫。要努力降低公路養護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。

2.3明確劃分管理職責

鄉村公路實行區（縣）、鄉鎮分級負責，以鄉鎮為主體的建設養護管理體制。各鄉鎮政府負責具體落實鄉村公路建設、養護資金，組織實施鄉村公路的建設、養護工作，負責本鄉鎮鄉村公路建設工程的招投標、質量、安全的全面管理，負責本鄉鎮鄉村公路的養護管理，保證鄉村公路暢通；負責鄉村公路各項數據的統計及上報，并對數據的準確性、及時性、全面性負責。按照國家和本市有關農村公路建設、養護和管理的規定，具體負責指導、檢查和監督本行政區域內鄉道、村道的建設、養護、管理工作；負責鄉村公路建設、養護資金支付前的確認和支付憑證的制作。區財政局負責按照上報公路分局備案的年度鄉村公路養護計劃落實資金，保障本轄區內鄉村公路建設養護管理工作的開展，負責對申報的預算進行審核批復，負責對劃轉事項的資金進行監督管理。

2.4建養資金監督與考核

區財政局建立健全資金使用監督管理制度，并對轄區鄉鎮養護資金管理，使用情況進行檢查、監督。建立健全資金使用監督管理制度，審查鄉村公路建養資金計劃，并組織對各鄉鎮農村公路管理站進行定期檢查，監督計劃執行和資金使用情況。鄉鎮政府要合理安排切實保證鄉村公路建養工作的順利進行，對建養資金做到專項管理，專帳核算、?？顚Ｓ?，建養資金使用單位應建立健全資金使用內部監督制度，并自覺接受區財政部門、區審計部門等部門的監督，確保資金的安全和使用效益。建立鄉村公路養護管理工作考核制度，主要從鄉村公路的制度建立情況、組織機構建立及養護人員到位情況、年度重點工作完成情況、養護計劃執行情況、路網技術狀況、資金保障情況、社會評價等多個方面進行綜合考核?？己私Y果將納入“區對鄉鎮黨政領導班子、領導干部的綜合考核體系”，具體考核辦法另行制定。

2.5健全農村公路養護資金管理制度

在養護管理工作職責里要強調指出市交通主管部門負責全市農村公路的行業管理和業務指導工作。執行國家和省、市有關農村公路養護管理的法律法規、方針政策和技術標準；審核農村公路規劃、項目前期工作及年度養護建議計劃；制定相關辦法，對養護資金實行專戶管理，監督檢查縣級公路養護質量、鄉村公路改造、中修、小修工程質量及養護資金的使用情況等。通過制定農村公路養護資金的管理規定，進一步規范農村公路養護資金的使用。要求各級養護資金管理使用部門和單位必須設置養護資金專用賬戶，實行單獨核算，專款專用；規定養護資金的撥付程序，做到層層把關，嚴格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養護資金；并要求各單位必須配備相應的財會人員，建立健全財務管理制度和內部控制制度，并有效運行。

3.結束語

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“十五”期間，我站充分發揮部門職能，大力搞好公路基礎建設，使我縣基本實現了以縣城為中心，以兩條省道為骨架，以主要橋梁為連接，以重要鄉鎮為節點，以縣級道路為脈絡的公路通行網絡，為我縣的經濟發展起到了一定的作用?，F我站管養縣道十三條公路，合計359公里，各鄉鎮農村公路管理站管養鄉道332公里，村道2143公里；20*年在狠抓國債、通達工程項目改建的同時，我縣又開始了村村通公路建設。20*年我站完成通達工程改建29公里，投資2030萬元，公路養護完成小修保養2*.9公里，挖補坑槽5.4萬平方米，罩面14.9萬平方米，維修加固橋梁7座，維修或改建涵洞9道，改建縣道中橋一座34延米，投資41萬元等等，合計完成養護投資530萬元。加強路政管理：常年上路宣傳路政管理法規，清除臨時路障2350次（處），制止侵占路產路權，違章建設行為26次，清除違章建筑及廣告牌75處；新設警示標志169塊，保障了縣道公路安全通行。

二、具體做法

（一）成立組織，制定措施。

對于項目工程建設，嚴格實行四制，成立項目指揮部，明確專人負責，責任到人，并建立工程質量保證體系；對于養護工程：制定全年養護計劃，季度養護計劃，并實行月養護生產實績統計上報，制定全年、各季度養護實施方案，明確各路段養護管理責任人；年初站領導與各股室（隊）簽訂目標責任書，半年檢查任務落實情況，有力的推動了工養、路政、鄉村公路建設管理工作。

（二）加強資金籌措與管理。

工程建設需要投入大量的資金，項目建設工程上級只是補助大部分資金，而實施工程建設招投標中標價高與補助資金較多，資金缺口較大，大量的路基工程實施需地方配套。通過“一事一議”，社會捐資，財政補助，交通部門支持等方式多方籌資；同時加強資金管理，上級補助，地方配套等籌集的資金建立專戶管理，?？顚Ｓ?，工程建設資金嚴格按照計量支付規定撥付，保證支付手續齊全。

（三）強化廉政建設。

20*年農村公路建設中，認真落實縣政府出臺的《關于落實農村公路項目建設廉政工作規定》和黨風廉政建設責任制，在公路建設和養護資金管理上，設立專戶，?？顚Ｓ?，確保所籌資金全部用于公路建設上來。項目工程簽訂合同時實行雙合同制，簽訂施工合同的同時，簽訂廉政、安全生產合同。保證把公路建設建成“德政工程、民心工程、陽光工程”。

（四）加大宣傳力度。

廣泛宣傳，認真貫徹上級文件精神，爭取黨和政府的大力支持，加快農村公路建設步伐。20*年我站組織專門人員，多渠道開展宣傳，通過散發傳單，宣傳車宣傳，廣播電視宣傳，在縣電視臺《雉河農家》專欄做宣傳報道，為農村公路建設醞釀濃厚氛圍，有力的保障了農村公路建設的理論基礎。

（五）抓建設，重養護管理。

我站在狠抓項目工程建設的同時，也很重視現有公路的養護管理，做到管養建三管齊下，相輔相成。20*年我站組織渦南、渦北兩個養護片區，按年初養護計劃分批對我縣形象路、重點路段進行挖補坑槽、中修罩面，延長了現有公路通行年限。

三、20*年工作打算及采取措施

新年工作任重而道遠，既要做好20*年項目接轉工程任務，又要加大養護力度,確?？h道公路的安全通行。

（一）建設方面：爭取完成西高路接轉工程11公里，十臨路通達工程25公里，耿王路義門段10公里，王樓至齊營部通達工程18公里等。

（二）養護方面：任務特別艱巨,我站管養的十三條縣道公路,大多是“九五“期間修建，當時設計標準低，現已超期服役，加上超載超限車輛碾壓，造成大部分路段毀壞嚴重，有些路段急需列入大中修改建計劃，但資金缺口較大，為此我站詳細調查各條路的實際狀況，有針對性的制定20*年養護計劃及實施方案，積極與鄉鎮協調，解決相關問題，保障新年養護工作取得實效。

（三）進行機制改革。積極推進養護機制改革，把我站申請成立的養護公司運作起來，對現有公路進行養護模擬招標，把站內人員分解到養護公司，加強公路養護，充分發揮現有人員各自的能力。

（四）制定工程項目建設實施方案，確保工程建設順利進行。

（五）繼續貫徹宣傳執行“三六一機制”政策，進一步健全農村公路養護機制，使其充分發揮作用。用足用活“一事一議”，發動群眾積極投身到農村公路建設中去。

（六）想方設法，多渠道籌措資金，爭取各級政府部門支持，為完成全年公路建設任務奠定基礎。

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論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業也逐漸從城市擴展到了農村，十一五以來，農村公路建設的規模和技術也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農村公路建設管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農村公路建設管理方面的諸多問題，以及結合實際提出了改進農村公路建設管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區公路建設穩步向前推進。

一、農村公路建設管理過程中存在的問題

（一）財務狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統一部分進行協調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

（二）管理監督問題

農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理，公路建設作為政府行為，建設業主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。

二、加強農村公路建設與管理的新思考

（一）科學規劃設計、宣傳、資金籌集

1、把握科學規劃的原則

1.1實事求是的涉及公路建設方案

農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。

1.2注意保護當地自然環境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設公路時，要充分注意對當地自然環境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。

1.3申報和建設，要講實際，權輕重

在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環?！钡仍瓌t。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。

2、認證做好農民群眾的動員工作

農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

3、堅持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。

3.2積極發動群眾投資投勞

再發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。

3.3積極鼓勵企業和個人投資修路

公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。

（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設質量檢查制度

1、實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度

工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2、建立科學規范的公路建設管理方式

將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監督管理體系。讓質監站、建設辦、監理單位各司其職，嚴格監督。對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。

3、嚴格控制進場原料質量

施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。

結束語

農村地區要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農村地區公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農村地區的公路建設和管理方法，從而真正發揮公路建設在農村地區的作用，為我國農村地區經濟發展乃至國家整體發展做出自己應有的貢獻。

參考文獻：

[1]熊昌華.城市公路建設管理模式探討[j].城市建設.2010.(5).