導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各地加大舉措，紛紛加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。毋庸置疑，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大戰(zhàn)略舉措。但是在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，還存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。一些地方不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場(chǎng)雖建起來了，卻"有場(chǎng)無市"，造成資源浪費(fèi)；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞形象工程，結(jié)果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

農(nóng)村小城鎮(zhèn)數(shù)量大，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。建設(shè)小城鎮(zhèn)可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的作用。

和世界發(fā)展趨勢(shì)一樣，中國(guó)最終走城市化發(fā)展道路，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動(dòng)力量。

應(yīng)當(dāng)看到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益等缺陷。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以使分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平；小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

小城鎮(zhèn)建設(shè)集中了文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)舉措

筆者以為建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)值得重視和研究：

1.開拓進(jìn)取，發(fā)展為先

發(fā)展小城鎮(zhèn)最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持發(fā)展為先。積極引導(dǎo)干部、群眾一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失；大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮(zhèn)戶口放開，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁；加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.發(fā)展特色和個(gè)性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時(shí)期。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個(gè)小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個(gè)性特征。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。針對(duì)目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，搞好市場(chǎng)配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場(chǎng)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

4.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

篇2

摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述一并境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴(yán)重危害，論述加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙５蛯?shí)質(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護(hù)的角度來探討我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對(duì)策。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

從系統(tǒng)論來看。生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上集聚的結(jié)果，會(huì)割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會(huì)形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個(gè)方面：

(一)人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個(gè)環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)：二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入。而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會(huì)形成生態(tài)問題。

(二)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成。農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對(duì)集中的場(chǎng)所。又是農(nóng)村工業(yè)相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理。工業(yè)廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)是：

(一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫(kù)也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來嚴(yán)重危害。

(三)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝。如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。

此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。總之，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因此，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題進(jìn)行研究和治理。具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染，但使其對(duì)環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度，是推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。

(一)將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)

傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一個(gè)系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個(gè)系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會(huì)不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營(yíng)模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心是要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

(二)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)

1　產(chǎn)量目標(biāo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)耕地的占用面積還會(huì)持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后一段時(shí)間，我國(guó)每年還將凈減少耕地300多萬(wàn)畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國(guó)今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。

2　收入目標(biāo)

產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場(chǎng)容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(chǎng)(消費(fèi)品市場(chǎng)和資本品市場(chǎng))充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。因此。我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。

3　環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對(duì)一定時(shí)間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實(shí)物、價(jià)值和質(zhì)量等方面，在真實(shí)統(tǒng)計(jì)和合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和測(cè)算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。

目前，我國(guó)尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)重要原因。因此。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機(jī)構(gòu)，規(guī)范核算項(xiàng)目；從統(tǒng)計(jì)人手。調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化：完善報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報(bào)告制度。

(四)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理

政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

行政手段是我國(guó)過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)常化和制度化的檢查與監(jiān)督等問題。因此必須不斷加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易等幾個(gè)方面。收費(fèi)制度和補(bǔ)貼制度我國(guó)已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露了不少問題。排污權(quán)交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，可以把它的實(shí)際排放與允許排放問的差額賣給另一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場(chǎng)上廣泛進(jìn)行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是只要規(guī)定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中允許的排污量，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用。企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會(huì)總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費(fèi)制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費(fèi)率，也不需要對(duì)收費(fèi)率作出調(diào)整。排污權(quán)的價(jià)格通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)整。排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵(lì)作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購(gòu)排污權(quán)來控制排污權(quán)價(jià)格，可大幅度減少行政費(fèi)用支出。

法律手段是通過立法和司法活動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，使其與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，已頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(五)大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)。社會(huì)三大效益統(tǒng)一。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠?jī)?nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)。不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合體。

目前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進(jìn)行生產(chǎn)種植。它有機(jī)地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時(shí)進(jìn)行生物綜合防治，少用農(nóng)藥。避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細(xì)胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫(kù)，應(yīng)用科技進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

篇3

    關(guān)鍵詞:市場(chǎng)化;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

    內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)作為定西縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快的大鎮(zhèn),自1993年3月被國(guó)家建設(shè)部列為全國(guó)500家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)以來,在總體設(shè)計(jì)、資金籌措、規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)選擇等方面已經(jīng)取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)類似地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的借鑒作用,但亦不能否認(rèn)運(yùn)作過程中存在的問題與失誤。

    1現(xiàn)狀分析內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)位于定西縣西南部,祖歷河上游,暖泉河畔,距縣城25km,定臨公路穿境而過,北、西、南三面分別與榆中、臨洮、渭源相鄰。自古以來是四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)十萬(wàn)人口的商貿(mào)中心,素有“隴中旱碼頭”之稱,也是甘肅十大集鎮(zhèn)之一。內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)自1995年3月正式實(shí)施以來,在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合開發(fā),分步實(shí)施,配套建設(shè)”的方針,以改善投資環(huán)境,建設(shè)現(xiàn)代化集鎮(zhèn)為目標(biāo)。小城鎮(zhèn)建的設(shè)起步與發(fā)展帶動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益形成了區(qū)域優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和小康社會(huì)建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。目前,開發(fā)區(qū)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到280家,從業(yè)人員3830人,年產(chǎn)值1.6億元,銷售收入1.43萬(wàn)元,安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3800人,截止2001年底工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.89億元,人均純收入1490元,財(cái)政收入300萬(wàn)元。

    2問題探討在肯定經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)的同時(shí),不能否認(rèn)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,資源相對(duì)短缺,生態(tài)容量有限,加之小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展前期缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)和必要的理論及技術(shù)上的儲(chǔ)備,還有居民意識(shí)的培育,管理者經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念的形成等一系列原因,使內(nèi)官營(yíng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中暴露出諸多不容忽視的問題:(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性不足,增加了不必要的修編成本。由于資金有限,規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏專家及有關(guān)部門綜合論證,致使15年的規(guī)劃期在實(shí)施了7年后,又不得不花費(fèi)大量資金和人力重新修編。同時(shí)設(shè)計(jì)過程中過多地應(yīng)用和模仿大中城市與發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的理論模式而使地方特色大打折扣,影響了設(shè)計(jì)的兼容性與生命力。(2)投、融資渠道的單一性,導(dǎo)致了建設(shè)資金的匱乏。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府是唯一的投資主體,而貧困地區(qū)財(cái)政收入與地方稅收的有限,承擔(dān)不了從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施到文化休閑場(chǎng)所建設(shè)所需的全部資金。二是銀行貸款不偏重服務(wù)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的中小施工企業(yè)。三是利益激勵(lì)機(jī)制不配套,不能有效吸納民間游資,當(dāng)然也不能排除農(nóng)民增收近年來的持續(xù)低迷。基于上述原因使小城鎮(zhèn)建設(shè)因資金問題而嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。(3)單純強(qiáng)調(diào)建設(shè)進(jìn)度而使生態(tài)與環(huán)境問題有所忽視。內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)由于起步較早,就全國(guó)來講還處于試驗(yàn)試點(diǎn)階段,無先例可循,在建設(shè)中存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保;重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象,既無污水、垃圾處理設(shè)施,就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設(shè)亦不到位,再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高,環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。(4)土地利用規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃缺少有機(jī)地銜接與協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地總體規(guī)劃在編制體系、用地分類和審批權(quán)限等方面存在很大差異,但兩個(gè)規(guī)劃之間關(guān)聯(lián)度高,必須進(jìn)行有效地銜接和協(xié)調(diào)。在內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在著城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍界定與土地用途管理、村鎮(zhèn)體系空間布局與土地資源配置、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地確定與土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的置換等方面地協(xié)調(diào)與銜接問題。(5)管理的滯后也在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。當(dāng)一個(gè)城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,管理問題就會(huì)馬上上升到更加突出的位置。就本鎮(zhèn)的管理而言,一是一支懂管理又會(huì)管理的隊(duì)伍有待盡快培養(yǎng)和建立;二是公安、工商、城建等職能部門與鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)限劃分與協(xié)調(diào)須進(jìn)一步加強(qiáng);三是管理者依法行政的意識(shí)和能力、居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)、交通規(guī)則意識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力都有待培育和提高。

    3對(duì)策研究基于上述現(xiàn)狀與問題地分析與探討,就內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)及其同內(nèi)類地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言,要使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展,使其在解決西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的“三農(nóng)”問題特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

    (1)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本前提。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),首先必須使農(nóng)民特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡快轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村市場(chǎng)化水平的提高;有利于農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變;有利于提高公共資源的利用效率;有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)和二次創(chuàng)業(yè);有利于農(nóng)村人口的集中、耕地保護(hù)和生活生存環(huán)境的改善;有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力,從而加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化進(jìn)程。只有從這中高度來認(rèn)識(shí),才能在小城鎮(zhèn)建設(shè)中得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和農(nóng)民的支持與擁護(hù)。

    (2)加強(qiáng)規(guī)劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修編要突出特色。按照城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的原則,樹立大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展的思想,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的開發(fā)利用與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè),編制具有人文內(nèi)涵、能充分體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)格與時(shí)代特色相結(jié)合的注重傳統(tǒng)文化和名勝古跡的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí)還應(yīng)搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環(huán)保等市政公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃,按生態(tài)要求合理布局商貿(mào)服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、科教文化區(qū)。在做好規(guī)劃科學(xué)、合理、配套的同時(shí),實(shí)行沒有規(guī)劃不審批土地、項(xiàng)目的制度,堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍,從而樹立規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威。

    (3)托寬籌資渠道、加大投入是小城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。資金問題是困繞經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的最大難題,解決這一問題可以用如下措施:一是國(guó)家調(diào)整金融與財(cái)政的投資趨向,加大對(duì)西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度;二是采用BOT方式,即鎮(zhèn)政府同項(xiàng)目公司簽訂合同,由該公司籌資承建一個(gè)項(xiàng)目,并由該公司通過經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目,償還債務(wù)并收回投資,獲取收益,協(xié)議期滿后,項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給政府;三是由縣人民政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,在全縣范圍內(nèi)吸收民間資本和民間游資投入小城鎮(zhèn)建設(shè);四是抓住西部大開發(fā)和我國(guó)加入WTO的良好機(jī)遇,用好中藥材、馬鈴薯和純天然、無污染特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,吸納海內(nèi)外投資者投資于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設(shè)；唐山市

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0042-03

2013年全國(guó)兩會(huì)明確提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”是一項(xiàng)重要任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化從中國(guó)來看，是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換以及居住地由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域遷移的過程，同時(shí)也是農(nóng)民生活水平提高、生活質(zhì)量改善和整體科技文化素質(zhì)增強(qiáng)的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是唐山市實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。

一、唐山市農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)化水平。唐山市現(xiàn)有兩個(gè)縣級(jí)市、6個(gè)縣城、115個(gè)獨(dú)立建制鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口172.62萬(wàn)。截至2011年底，唐山市城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到52.14%，唐山市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中排名第一位，其中小城鎮(zhèn)對(duì)全市城市化水平的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%以上。其中有11個(gè)鎮(zhèn)（含5個(gè)縣城鎮(zhèn)）被國(guó)家六部委核定為國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)，18個(gè)建制鎮(zhèn)被省政府確定為省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，19個(gè)建制鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）被核定為市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

2008年，唐山市城市化率于超過50%，2010年已達(dá)到53%，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)在河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市中排名第一位，其中小城鎮(zhèn)對(duì)全市城市化水平的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%以上。和國(guó)內(nèi)整體城市化進(jìn)程相比并不落后。目前，唐山市無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是城市化進(jìn)程看，小城鎮(zhèn)建設(shè)都進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展期。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況代表著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。長(zhǎng)期以來，唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以重工業(yè)的發(fā)展為主，忽略了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在唐山市現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，除第一產(chǎn)業(yè)的比重有所下降外，二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升趨勢(shì)緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)展更為緩慢，這嚴(yán)重制約著唐山市城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由1990年的309 861萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2009年的12 504 073萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度較大。但是相對(duì)于總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，唐山市第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重卻沒有顯著的提升。唐山市的第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重變化較大，1990年唐山市的第三產(chǎn)業(yè)比重為25.44 %，1991年增長(zhǎng)到33.93%，但在1991年之后唐山市的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重卻出現(xiàn)了徘徊發(fā)展的趨勢(shì)，截至2009年唐山市第三產(chǎn)業(yè)的比重為32.79%，比1991年低了1.14%。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化總體水平。從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化關(guān)系看，以非農(nóng)人口衡量的唐山市城市化發(fā)展水平從總體發(fā)展趨勢(shì)來看，也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是根據(jù)2008年國(guó)家的《中國(guó)城市化率報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，2008年全國(guó)以及河北省以非農(nóng)人口衡量的城市化率分別為33.28%和30.95%，同時(shí)期唐山的城市化率達(dá)到了33.51%，分別高于全國(guó)及河北省0.23個(gè)百分點(diǎn)和2.56個(gè)百分點(diǎn)。但是從河北省整體的發(fā)展情況來看，2008年石家莊市和秦皇島市的城市化水平分別為41.21%和42.01%，遠(yuǎn)高于唐山市的城市化發(fā)展水平。初步估算，農(nóng)業(yè)經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源大約近50%都需要轉(zhuǎn)移出來，這將給唐山農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供持續(xù)不竭的動(dòng)力。

二、唐山市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要部分，唐山市農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)近幾年雖有較快發(fā)展，但從整體上看，發(fā)展還不均衡。在規(guī)劃水平、資金投入、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)面貌等方面，與沿海省份先進(jìn)地區(qū)比較還有相當(dāng)大的差距。目前，存在以下突出問題：

1.目前，唐山市小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅區(qū)域分布不合理，而內(nèi)部規(guī)劃管理極度缺乏，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)隨意性大。在一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)中，既缺乏目標(biāo)模式的總體規(guī)劃，又缺少建設(shè)過程的管理指導(dǎo)，建設(shè)隨意性大；有的地方不考慮自身的資源優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和條件，好高求大，盲目照搬其他地方模式，建“區(qū)域中心城”，有的不按規(guī)劃進(jìn)行，憑領(lǐng)導(dǎo)主觀愿望辦事。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目占地，布局過于分散。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)管理不完善、不配套。多數(shù)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺少垃圾和污水處理設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)道路改造、排水設(shè)施、綠化美化，由于缺少建設(shè)改造資金，存在著設(shè)施不完備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，容貌環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象依然存在。在115個(gè)建制鎮(zhèn)中，只有14個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成或在建14座生活污水處理設(shè)施，8個(gè)鎮(zhèn)建成或在建防滲漏垃圾填埋場(chǎng)，其他建制鎮(zhèn)的污水處理和生活垃圾無害化處理設(shè)施仍為空白，在垃圾處理方面還沒有真正形成“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式。集中供熱、供氣發(fā)展緩慢，已有的建制鎮(zhèn)供熱、供氣覆蓋范圍過小，不能滿足大多數(shù)居民日常生活需要。建制鎮(zhèn)開敞空間和公共綠地普遍不足，休閑娛樂設(shè)施和空間還不能滿足居民的需求。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力還不強(qiáng)，多數(shù)鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。不少建制鎮(zhèn)仍然缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局散，沒有形成較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不足，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力較弱，鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集緩慢，影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。特別是個(gè)別重點(diǎn)鎮(zhèn)由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁明顯不足，在同類重點(diǎn)鎮(zhèn)中已顯落伍。因而，統(tǒng)籌全市各鎮(zhèn)及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，在招商引資、產(chǎn)業(yè)布局的謀劃、政策支持等方面，迫切需要上級(jí)政府主管部門做好規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作。

4.農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道還不寬，資金問題成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。 在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)中，資金緊張是普遍面臨的難題。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金主要來源于兩個(gè)方面：鎮(zhèn)自有資金和外部融資。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，一方面，作為鎮(zhèn)級(jí)政府，并沒有充裕的自有資金可供利用；另一方面，農(nóng)村金融服務(wù)體系非常不健全，大部分鎮(zhèn)沒有能力充分利用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資金，缺乏融資主體，又缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。多數(shù)縣（市）區(qū)主要財(cái)力集中用于縣（市）城區(qū)建設(shè)，投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金較少；受建設(shè)投資理念和土地政策的制約，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以存量資產(chǎn)吸引增量資金做的不夠，利用民間資本和金融貸款還不足，資金不足成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的突出問題。

三、加快推進(jìn)唐山市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

1.要堅(jiān)持規(guī)劃第一，將規(guī)劃當(dāng)作城鎮(zhèn)建設(shè)頭等重要的事來抓。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的成敗首先在規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃的失誤將是戰(zhàn)略的失誤，將是不可彌補(bǔ)的失誤。強(qiáng)化規(guī)劃和布局有兩層含義：第一層含義是指以市域?yàn)閱挝唬訌?qiáng)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與布局，在全市一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃各自為政的分散格局，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替單一的行政區(qū)域，促進(jìn)社會(huì)資源向中心鎮(zhèn)集聚，在市域范圍內(nèi)形成若干個(gè)小城鎮(zhèn)群的局域中心。第二層含義是指要加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)內(nèi)部的規(guī)劃與布局，這種規(guī)劃與布局上要有別于一般小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出三個(gè)特點(diǎn)：一是超前性，規(guī)劃的起點(diǎn)要高，要有發(fā)展眼光、超前意識(shí)，在有效利用各類資源的同時(shí)，滿足未來的城鎮(zhèn)居民對(duì)城鎮(zhèn)功能的各種需求；二是綜合性，要正確處理近期、中期和遠(yuǎn)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的路子；三是科學(xué)性，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣蛥^(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理確定自身發(fā)展方向、功能定位、發(fā)展速度及用地、人口規(guī)模等。

2.培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)力。要有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位、交通、人文歷史等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)、資源特點(diǎn)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢(shì)，承載、輻射和帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，在小城鎮(zhèn)積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)中介組織等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售的中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息、金融、服務(wù)中心。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才及基礎(chǔ)設(shè)施共享的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村新辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用小城鎮(zhèn)相對(duì)優(yōu)越的環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。

3.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。以解決重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬為重點(diǎn)，加快污水處理、垃圾處理和集中供熱、供氣和公共服務(wù)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)集中供熱、供氣、供水設(shè)施建設(shè)，新建住宅小區(qū)的集中供熱、供氣、供水設(shè)施要與住宅同步建設(shè)，原有住宅小區(qū)和居住住戶要逐步進(jìn)行集中供熱、供氣、供水改造，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)的集中供熱、供氣、供水覆蓋面積；繼續(xù)實(shí)施村莊道路硬化、街院凈化、村莊綠化工程。加快村莊街道和小巷的硬化改造和道路兩側(cè)溝渠、綠化建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)民自己動(dòng)手，搞好農(nóng)村污水、垃圾處理，推廣“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，解決垃圾亂堆亂倒問題；大力發(fā)展普及戶用沼氣，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改廁、改圈、改廚。二是完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照先進(jìn)文化建設(shè)的要求，加快城鎮(zhèn)文化館、圖書館、體育場(chǎng)（館）、養(yǎng)老院和醫(yī)療保健等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，合理安排中小學(xué)校，完善城鎮(zhèn)功能，提高文化品位。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，完善閱覽室、文體活動(dòng)室、衛(wèi)生保健室、健身休閑場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。

4.加快城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變過程，需要投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。專家測(cè)算，小城鎮(zhèn)每增加1平方公里，投資近2億元。要克服中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金約束，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)集中發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要盡快改革現(xiàn)行單一由政府主體投資的局面，廣辟資金來源渠道，建立多元化的投資體制。要在進(jìn)一步完善土地轉(zhuǎn)讓、集中統(tǒng)建、招商引資、誰(shuí)投資誰(shuí)受益等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間集資、農(nóng)民帶資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌資和外商投資建城。一是加大政府對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)力度，各縣（市）區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)情況，逐年增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并按一定比例向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照特許經(jīng)營(yíng)的改革取向，吸引外資、民資和社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量組建作業(yè)公司，承接設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔等業(yè)務(wù)；通過有償競(jìng)買方式，出讓道路、廣場(chǎng)、路燈、綠地等冠名權(quán)、廣告權(quán)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。支持有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，加大投融資力度。二是逐步建立以政策扶持和政府投入為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化、投資主體多元化、資源利用商品化的投融資機(jī)制，加大城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措力度。開展金融創(chuàng)新，探索重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的金融創(chuàng)新工程，建立吸引民間資本的投融資平臺(tái)。強(qiáng)化政策支持，建立多元化融資體制，加大對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)招商引資的政策性支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和寬松的投資環(huán)境，通過政府貼息，稅收減免，政策優(yōu)惠等一系列措施，提高投資的吸引力，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，從而吸引更多的資金到重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)中來。可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，允許和推動(dòng)和指導(dǎo)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助合作社、農(nóng)民互助資金組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)營(yíng)，解決重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的資金不足困難。

5.完善和兌現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的支持政策。要真正貫徹落實(shí)河北省《關(guān)于實(shí)施城市化戰(zhàn)略的決定》和唐山市《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》的精神，一是有條件的擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍。對(duì)具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，縣（市）鎮(zhèn)實(shí)行分稅制。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國(guó)家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，專項(xiàng)用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費(fèi)，除上交國(guó)家部分以外全額返還鎮(zhèn)財(cái)政，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是深化戶籍管理配套改革，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口健康有序增長(zhǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按實(shí)際居住地和所從事的職業(yè)，將人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，凡在城鎮(zhèn)有合法固定場(chǎng)所、相對(duì)穩(wěn)定生活來源的農(nóng)村居民及隨同居住的直系親屬，準(zhǔn)予取得城鎮(zhèn)戶口。

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篇5

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè):小城鎮(zhèn)規(guī)劃:作用分析:城市規(guī)劃:協(xié)調(diào)發(fā)展:可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F301.24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2010)01-0110-002

1　引言

小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)揮了巨大的作用,如今,隨著農(nóng)村公路建設(shè)力度的加大和通訊技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊等渠道已經(jīng)基本暢通。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的公報(bào)顯示。2006年末全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有二級(jí)以上公路通過的有46.1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時(shí)車程內(nèi)的有78.1%,距一級(jí)公路或高速公路出入口在50km之內(nèi)的占61.3%,95.5%的村和82.6%的自然村通公路,97.6%的村和93.7%的自然村通電話。小城鎮(zhèn)與大中城市聯(lián)系緊密,已經(jīng)可以被看作是城市在農(nóng)村延伸的一個(gè)平臺(tái)。政府應(yīng)利用好這個(gè)平臺(tái),使其在農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面發(fā)揮有效作用,以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的開展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)。

2　新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)的作用分析

2.1　小城鎮(zhèn)是落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要平臺(tái)

小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn),廣大的小城鎮(zhèn)上連城市下接農(nóng)村,是農(nóng)民接觸城市文明、現(xiàn)代文明的橋梁,同時(shí)又能發(fā)揮聚集、輻射的功能,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)。

2.1.1　小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動(dòng)的重要平臺(tái)

在小城鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)上,城市和鄉(xiāng)村的各種資源交匯、融合、互動(dòng),包括城市擴(kuò)散的產(chǎn)品、信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的勞動(dòng)力、資源、產(chǎn)品等,是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶,是名副其實(shí)的“城市之尾,農(nóng)村之酋”。各要素在合理流動(dòng)和優(yōu)化組合的條件下,能夠使小城鎮(zhèn)自身得到發(fā)展,并帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村聯(lián)系緊密,將城市先進(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)、信息、管理方法傳遞到農(nóng)村,并為周圍的村莊提供信息和物資交流的平臺(tái),農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品及加工品通過小城鎮(zhèn)加工、銷售出去,能夠帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

2.1.2　小城鎮(zhèn)有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展側(cè)重于城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,即城市文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散和傳播。和農(nóng)村相比,小城鎮(zhèn)有著較為先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式,能夠示范、帶動(dòng)、輻射、促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)人口、資金、技術(shù)、信息等資源的聚集地,應(yīng)借助自身優(yōu)勢(shì),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),以此帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以吸引農(nóng)村勞動(dòng)力和資金,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距。

2.1.3　小城鎮(zhèn)政府是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體

小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,帶有城市先進(jìn)的特點(diǎn),又處在新農(nóng)村建設(shè)第一線,擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。小城鎮(zhèn)包括了建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn),涵蓋了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地,小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)政府是以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重要實(shí)施主體,應(yīng)著力建設(shè)好小城鎮(zhèn),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理,結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的要求,凸顯公共服務(wù)職能:在實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí),利用好這一平臺(tái),發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)功能,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),使黨和國(guó)家的方針政策得以落實(shí)。

2.2　通過小城鎮(zhèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服好務(wù),促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”

建設(shè)新農(nóng)村,必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù),具體措施如下:

2.2.1　保障市場(chǎng)流通,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定范圍內(nèi)商品生產(chǎn)和商品交換的集中場(chǎng)所,應(yīng)根據(jù)自身的條件,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí),為農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)。小城鎮(zhèn)在交通發(fā)展、通訊渠道暢通的基礎(chǔ)上,可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)副產(chǎn)品集散地的功能將加工的農(nóng)副產(chǎn)品輸送到城市的市場(chǎng),成為一定地區(qū)的流通中心,帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善的市場(chǎng)體系和發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。政府應(yīng)努力減少妨礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的各種障礙,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。小城鎮(zhèn)應(yīng)抓好流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育多元化市場(chǎng)流通主體。如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織,要支持小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等的發(fā)展,通過他們組織生產(chǎn)。將農(nóng)副產(chǎn)品直接向城鎮(zhèn)和其他地區(qū)銷售,以帶動(dòng)和促進(jìn)周圍鄉(xiāng)村相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.2.2　提供生產(chǎn)資料。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品,尤其種子、化肥,對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)起著決定性作用。良好的農(nóng)資供應(yīng)體系是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的根本保障。

在農(nóng)村地區(qū),廣大農(nóng)民直接接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)。小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資銷售點(diǎn)數(shù)量龐大,生意也最興旺。這些銷售點(diǎn)具有規(guī)模小、分散、進(jìn)貨渠道復(fù)雜等特點(diǎn),經(jīng)營(yíng)者水平、素質(zhì)參差不齊,監(jiān)管起來存在一定的難度,容易發(fā)生銷售假冒偽劣商品、坑農(nóng)害農(nóng)等事件。針對(duì)此問題,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管,配合新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),大力整治農(nóng)資市場(chǎng),打擊假冒偽劣產(chǎn)品,以保證市場(chǎng)上農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)引進(jìn)、推廣新的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)資產(chǎn)品,帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2.3　搞好科技宣傳,服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體。政府農(nóng)技部門應(yīng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等活動(dòng),提高農(nóng)民的科技文化水平,使他們掌握各種生產(chǎn)技能,具有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。政府的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本上在小城鎮(zhèn)。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,小城鎮(zhèn)政府應(yīng)健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,改善科技推廣條件,提高農(nóng)技人員素質(zhì):還可以與農(nóng)民專業(yè)合作組織相結(jié)合,致力于改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式,積極推廣集約、高效、科學(xué)的技術(shù),宣傳新的生產(chǎn)技術(shù)和方式,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶;強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

2.2.4　發(fā)展農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織

新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。這些組織的理想活動(dòng)地點(diǎn)應(yīng)在小城鎮(zhèn)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)連接著大中城市,并與周圍農(nóng)村聯(lián)系緊密,能夠輻射周圍農(nóng)村。各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織在小城鎮(zhèn)發(fā)展,能夠借助各種資源,如小城鎮(zhèn)交通、信息上的優(yōu)勢(shì),就近為農(nóng)民提供信息、法律、財(cái)務(wù)、維權(quán)等方面的服務(wù)。農(nóng)民到鄰近的小城鎮(zhèn)成本較小,易于接觸和接受這些服務(wù)。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持他們開展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏以及農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面的業(yè)務(wù);扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.3　以小城鎮(zhèn)引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民生活方式的改善,提高“生活質(zhì)量”

新農(nóng)村建設(shè)的開展,就是要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,豐富農(nóng)民精神文化生活,提供社會(huì)保障,在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)提升農(nóng)民生活質(zhì)量,小城鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)在這方面能有所作為。

2.3.1　加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,創(chuàng)造～個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境

與城市相比,小城鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)較松,加之農(nóng)民的辨別能力和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),消費(fèi)市場(chǎng)更容易出現(xiàn)問題,如假冒偽劣商品泛濫、價(jià)格欺詐等,消費(fèi)環(huán)境的惡劣,不僅會(huì)損害農(nóng)民的利益,而且影響他們的消費(fèi)心理。農(nóng)民有錢也不敢在附近的小城鎮(zhèn)消費(fèi),小城鎮(zhèn)市場(chǎng)就難以繁榮。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)市場(chǎng)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為,努力使市場(chǎng)上的商品質(zhì)量安全、價(jià)格合理。使農(nóng)民信賴小城鎮(zhèn)市場(chǎng),能夠享受到就近購(gòu)物的方便與快捷。這有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,同時(shí)也有利于培育小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)。政府應(yīng)采取一些好的做法(如支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè),對(duì)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)),以較為先進(jìn)的營(yíng)銷服務(wù)方式滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求。

2.3.2　豐富文化生活,帶動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)要求改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、交往方式,以及長(zhǎng)期形成的封閉、保守、落后的思想觀念和價(jià)值觀念,移風(fēng)易俗,樹立文明新風(fēng)。小城鎮(zhèn)是本地范圍內(nèi)的文化中心資源相對(duì)豐富,文化活動(dòng)設(shè)施較為完善,具備開展文化活動(dòng)的條件。由于離農(nóng)民較近,農(nóng)民易于接觸和加入。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)本區(qū)域精神文明建設(shè),通過完善文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等i殳施,結(jié)合本地實(shí)際開展文化活動(dòng),傳播現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活方式,豐富農(nóng)民的精神文化生活,以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。

2.3.3　發(fā)展社會(huì)事業(yè),提供好的公共服務(wù)

建設(shè)新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是必然要求,政府必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。小城鎮(zhèn)是一個(gè)良好的平臺(tái),政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),為居民和周邊農(nóng)民提供文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)。

首先,小城鎮(zhèn)是改善農(nóng)村辦學(xué)條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要平臺(tái),也是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想地點(diǎn),政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)提供較好的文化教育服務(wù)。其次,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以小城鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備一定的實(shí)力,覆蓋面較廣,應(yīng)增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力,服務(wù)小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民。第三,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如交通、供電、通訊、電視廣播接收設(shè)備等設(shè)施,為農(nóng)民提高生活質(zhì)量提供條件。

2.3.4　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的增加,農(nóng)村出現(xiàn)了相對(duì)富裕的階層,在富裕之后,很多農(nóng)民自然會(huì)選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的服務(wù),提供較為優(yōu)質(zhì)的文化、教育、醫(yī)療等方面的服務(wù),依靠自身進(jìn)入成本較小的優(yōu)勢(shì),吸引周圍的農(nóng)民來居住、投資、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民到小城鎮(zhèn)生活,不僅意味著居住條件和居住方式的改變,也為他們提高生活水平和生活質(zhì)量,形成與現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活相適應(yīng)的生活方式提供了條件,這也是新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活能為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)提供一種契機(jī)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征,但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人多地少,制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。

3　小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展步驟

從以上分析可知,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)工作和生活,二者可以相互促進(jìn),如何將二者關(guān)系銜接起來,協(xié)調(diào)發(fā)展,成為新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)鍵,具體措施如下:

3.1　轉(zhuǎn)變觀念,理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別,偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。

域鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村,并不是要忽視和放慢城鎮(zhèn)發(fā)展,更不是要固定城鎮(zhèn)發(fā)展,而是為了更好、更健康、更扎實(shí)地推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而大力提倡建設(shè)小城鎮(zhèn),使其成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化中心,也不是為了拉開城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距,而是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè),從而促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.2　擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè),規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識(shí),社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切,更要防止形式主義的作法,同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序,將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序:將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

3.3　從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小,發(fā)展不穩(wěn)定,必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度,而實(shí)際操作當(dāng)中對(duì)規(guī)劃的范圍多是圍繞圩鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開討論,對(duì)于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠,使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè),無任何科學(xué)性和實(shí)用性?區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,都會(huì)使整個(gè)規(guī)劃修改過甚至要重新做過,規(guī)劃根本無法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展,有時(shí)反而會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此,必須將新農(nóng)村規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中,并且要“自下而上”逐級(jí)匯總,分析把握好自身的優(yōu)勢(shì),整臺(tái)資源、合理布局,留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖1。

4　新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思考

從以上分析可以看出,在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下,作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置,如何搞好其規(guī)劃與建設(shè)是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為,搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、宜居發(fā)展”,具體思考如下:

4.1　科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂,科學(xué)規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)的和諧健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求,統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.1　制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是指通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局,協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)

與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的聯(lián)系,運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長(zhǎng)。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等,合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用,進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模,從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,使之更好地帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.1.2　制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃

特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性,全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件,明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理?同時(shí),規(guī)劃對(duì)策應(yīng)全面具體,操作性強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一,小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益,就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托,充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則,根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求,結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色,并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2　改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度和社會(huì)保障體制

農(nóng)民進(jìn)城,會(huì)給城鎮(zhèn)帶來一些負(fù)面影響,但若將農(nóng)民拒于城門之外,帶來的損失會(huì)更大,城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的活力。推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是排除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種觀念、政策、制度對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約,給農(nóng)民一個(gè)準(zhǔn)入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境。改革戶籍管理制度,打通農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的障礙,實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng),建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體,國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同籌資,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。要使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民,在子女入托、上學(xué)等各個(gè)方面能夠享受與原城鎮(zhèn)居民同等的待遇,消除和減少進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后,自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,可與城鎮(zhèn)居民一樣享受最低生活保障,參照個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法,建立個(gè)人賬戶式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣,既可體現(xiàn)社會(huì)公平,也有利于社會(huì)穩(wěn)定,并且為勞動(dòng)力自由流動(dòng)鋪平道路。

4.3　廣辟融資渠道,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入,但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限,且有的政府投入方向不明確,對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,分散有限的財(cái)力,使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此,在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對(duì)公益事業(yè)的壟斷,大力發(fā)展招商引資,鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè),最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

4.4　理順體制,強(qiáng)化管理

充分給予小城鎮(zhèn)建設(shè)必要的行政和經(jīng)濟(jì)管,理權(quán)限,使“塊塊”管理和“條條”管理有機(jī)結(jié)合,相互補(bǔ)充。小城鎮(zhèn)政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的綜合管理,包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)、交通等,逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制,提高公眾參與程度和管理透明度,接受社會(huì)監(jiān)督、支持和協(xié)作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省頒布的城市規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度,使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

5　結(jié)語(yǔ)

總之,在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中,現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了。而是加強(qiáng)了。因此。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)抓住重點(diǎn),搞出特色,注重生態(tài),走可持續(xù)發(fā)展之路,避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]溫鐵軍,新農(nóng)村建設(shè)理論探索[M],北京:北京出版社,2006.

篇6

臨川區(qū)建設(shè)局何洪濤

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的作用。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。只有農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，才能為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體和基礎(chǔ)，才能加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展且提高其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式提供了條件。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力將從土地上轉(zhuǎn)移出去。只有這樣，才能加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代科學(xué)的管理方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)技術(shù)條件。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)為健全完善農(nóng)村市場(chǎng)體系提供保障。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將加快農(nóng)村信息化建設(shè)，健全完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺性，形成“公司 農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)組織，推開市場(chǎng)農(nóng)業(yè)之門，必然產(chǎn)生農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增效的連動(dòng)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息和財(cái)力保證。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施逐步增加和完善，農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)進(jìn)一步增多，受教育的條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)水平不斷提高，身體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的思想和生活方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，一批有道德、有理想、有知識(shí)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民逐步成長(zhǎng)起來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。

二、用發(fā)展的思路客觀評(píng)價(jià)臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

自改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)予以高度重視，調(diào)整了小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截止到目前為止，我區(qū)建制鎮(zhèn)已由改革之前的4個(gè)發(fā)展到目前的18個(gè)，占農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬覆蓋，其中柏油路占55,建設(shè)小型自來水廠7座,農(nóng)村小城鎮(zhèn)電話全部實(shí)現(xiàn)了程控化;鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

但是，也必須看到我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與珠江三角洲和江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著較大差距，小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在許多制約因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現(xiàn)在：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃水平較低。總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)和前提。沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質(zhì)量較差。目前，全區(qū)共有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無總體規(guī)劃，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、區(qū)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，經(jīng)過嚴(yán)格審批并具有法律效力的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不足30。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平、高起點(diǎn)總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學(xué)性、合理性和超前性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的迫切要求。

2、規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。目前，我區(qū)共有建制鎮(zhèn)18個(gè),平均每個(gè)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬(wàn)人。由于我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對(duì)資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對(duì)鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)也無法起到帶動(dòng)作用。目前，小城鎮(zhèn)的戶籍政策雖然有所松動(dòng)，符合條件的農(nóng)民可以辦城鎮(zhèn)戶口，但也只有在一定區(qū)域內(nèi)得到承認(rèn)；另一方面,由于收費(fèi)條件、子女上學(xué)等問題,農(nóng)民對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的熱情不高。由于小城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張速度緩慢,也必然影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的功能難以發(fā)揮。

3、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品科技含量較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外區(qū)場(chǎng)的能力較弱，缺少創(chuàng)新力、開發(fā)力和競(jìng)爭(zhēng)力，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力較弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費(fèi)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動(dòng)民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法大規(guī)模推進(jìn)。

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想，確定我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新舉措，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有新的突破。

三、用創(chuàng)新的理念，推出新舉措，實(shí)現(xiàn)臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新突破

1、按照十六大確定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢(shì)、新的特點(diǎn)，以現(xiàn)有的城區(qū)和區(qū)級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，制定完善全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局。除此以外，還應(yīng)下大 力氣抓好國(guó)道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，集中有限的資金，按照建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好有條件的建制鎮(zhèn)。防止遍地開花，盲目建設(shè)，造成浪費(fèi)，使資源得到合理有效的配置。把當(dāng)前正在進(jìn)行的扶貧開發(fā)、廖坊水庫(kù)移民搬遷與有發(fā)展條件和潛力的小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

2、把小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢(shì)，在符合有關(guān)政策的前提下，適當(dāng)安排吸收東部地區(qū)一些已失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中退出來的、有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)，健全完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。還可以利用小城鎮(zhèn)科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場(chǎng)相對(duì)集中和發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。著力在小城鎮(zhèn)培育各類有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。當(dāng)前正值我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)新的就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移都面臨著許多新的問題，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。充分利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開辟新的更廣闊的就業(yè)渠道，接納轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗職工重新就業(yè)，是解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾的重要途徑。

3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色突出、有較強(qiáng)影響力的小城鎮(zhèn)。我區(qū)資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優(yōu)勢(shì)，培植小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，應(yīng)重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，力爭(zhēng)做出規(guī)模、做出影響。唱?jiǎng)P、騰橋、云山、羅湖、東館等區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，應(yīng)加大力度，創(chuàng)新體制，重點(diǎn)培養(yǎng)，在土地、投融資機(jī)制、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予一定的特殊政策，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，使其壯大、發(fā)展。對(duì)其中的有潛力、有發(fā)展條件的企業(yè)，應(yīng)給予寬松的環(huán)境，放手發(fā)展，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)培育出一批在全國(guó)有影響的企業(yè)和小城鎮(zhèn)。

篇7

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；小城鎮(zhèn)建設(shè)；意義；存在的問題；解決措施

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

新時(shí)期發(fā)展過程中我國(guó)不管是在經(jīng)濟(jì)還是科技等方面都取得了非常卓越的成績(jī)，成功吸引了社會(huì)大眾的關(guān)注度。可是，完美的事物都有一定的瑕疵，社會(huì)發(fā)展中農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距就是亟需解決的瑕疵。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)是目前社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的問題，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義及作用

1.能夠有效解決農(nóng)村發(fā)展中的根本問題

目前農(nóng)村發(fā)展過程中所面臨的關(guān)鍵性問題主要是農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)，而小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠妥善的對(duì)這三方面問題加以解決。小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?qū)⑥r(nóng)村企業(yè)單位統(tǒng)計(jì)聚集，徹底改變了以往農(nóng)村企業(yè)單一發(fā)展的狀態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)村資源及效益的良好發(fā)展。基于農(nóng)業(yè)角度而言，隨著小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的腳步，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)有了更有利的發(fā)展空間，極大的帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展，將各種優(yōu)質(zhì)的資源吸引到小誠(chéng)征中，為更多的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行了非常合理的安排。此外，農(nóng)村人口進(jìn)入到城市后在思想理念、管理模式上都有了一定的轉(zhuǎn)變和提升，這無疑是為小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了全新的動(dòng)力。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著良好的傳幫帶動(dòng)作用

城市發(fā)展與農(nóng)村之間的差距多體現(xiàn)在信息化建設(shè)、發(fā)展觀念、技術(shù)力量、管理體系等方面，只有從這幾方面著手推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，才能夠真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)。小城鎮(zhèn)快速發(fā)展將城市先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)展理念，完善的管理體系傳遞到農(nóng)村中，不但帶動(dòng)了城市與鄉(xiāng)村之間的交流，而且強(qiáng)化農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，小城鎮(zhèn)中涉及農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)單位，不僅自身得到了發(fā)展，而且也為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析

1.缺乏合理的建設(shè)規(guī)劃。很多地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中只注重眼前的利益發(fā)展，并沒有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)建設(shè)無法凸顯地區(qū)特色，無法與實(shí)際發(fā)展相吻合，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃缺點(diǎn)遍布或沒有特點(diǎn)以及資源和土地利用效率低下等問題。

2.融資渠道有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。不管是城市的發(fā)展還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展都需要有充足的資金作為保障基礎(chǔ)，可是目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中所面臨的關(guān)鍵問題就是資金不足，這對(duì)于其順利發(fā)展百害而無一利。小城鎮(zhèn)主要的資金獲取渠道就是政府部門，但是由于政府部門在預(yù)算管理上欠缺，導(dǎo)致所具備的經(jīng)費(fèi)也僅能夠支撐自己正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就要依靠有限的預(yù)算外收入。從而導(dǎo)致基礎(chǔ)配套設(shè)施不足，施工進(jìn)度緩慢。這個(gè)問題大大制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展與崛起。

3.缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致在實(shí)際開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工程時(shí)得不到有力的產(chǎn)業(yè)作為后盾。這是因?yàn)榻陙泶蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能夠適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，使得整體的發(fā)展速度受到了限制，極大的影響了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益及能力的提升，也讓小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定程度的阻礙。另外，小城鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)模及人口上都不發(fā)達(dá)，在實(shí)際發(fā)展中無法將自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及獨(dú)到特色體現(xiàn)出來，而且政府部門也沒有結(jié)合小城鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，規(guī)劃出合理的發(fā)展方案。以上諸多原因使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)缺乏。

三、新時(shí)期有效解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中各項(xiàng)問題的措施

1.以科學(xué)的態(tài)度推動(dòng)發(fā)展，做到規(guī)劃合理先行

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，為了保證其能夠有目的、穩(wěn)定的發(fā)展，必須要抱有科學(xué)、合理的發(fā)展觀念。對(duì)此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，從而解決小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差，要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展情況及結(jié)構(gòu)形式，在符合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，大力的引進(jìn)其他國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，確保小城鎮(zhèn)向著更加先進(jìn)化和科學(xué)化的方向發(fā)展，讓其自身的特色及優(yōu)勢(shì)得到全面的體現(xiàn)，這樣才能夠保證城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間和諧發(fā)展，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)階段有效協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)保障。

2.擴(kuò)大融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展打下基礎(chǔ)保障。各個(gè)地區(qū)的政府部門需要根據(jù)小城鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展情況創(chuàng)建專項(xiàng)建設(shè)資金，并進(jìn)行集中統(tǒng)籌管理，特別是針對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更是要加大關(guān)注力度。這就需要政府部門對(duì)各級(jí)財(cái)稅管理機(jī)制進(jìn)行完善，強(qiáng)化財(cái)政活力，明確要求在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地的凈收入要全部返還到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，并合理的投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)中；另外，要秉承有投資就有收獲的原則，鼓勵(lì)社會(huì)大眾對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)投入相應(yīng)的資金幫助，并充分發(fā)揮出該地區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)，開展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大范圍開展招商引資的活動(dòng)。

3.明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)

每個(gè)地區(qū)都有專屬于自身的獨(dú)到特色及產(chǎn)業(yè)，為了能夠推動(dòng)小城鎮(zhèn)的順利建設(shè)，應(yīng)明自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，以便吸引和聚集更多的人員對(duì)其進(jìn)行投資，讓小城鎮(zhèn)更有活力的持續(xù)發(fā)展。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展^程中要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行全面考慮，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的規(guī)劃和發(fā)展，形成規(guī)范完善的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成獨(dú)具特色的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)理念。此外，要通過各種途徑引導(dǎo)小城鎮(zhèn)樹立明確的發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)自身主導(dǎo)與特色產(chǎn)業(yè)意識(shí)，選擇適合自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)類型，并借助品牌效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，開拓自身的發(fā)展范圍，形成具有一定影響力、規(guī)模大、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；存在問題；加快建設(shè)；措施

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

小城鎮(zhèn)建設(shè)要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實(shí)際情況及它在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益。 規(guī)劃的內(nèi)容要全面，既要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，又要配合做好教育、科學(xué)、文化、人口、勞動(dòng)力、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設(shè)施等方面的建設(shè)規(guī)劃。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1.1 對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

1.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

1.3 政策落實(shí)不力。目前國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施

2.1 科學(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。為了科學(xué)地指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動(dòng)力等規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意思和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對(duì)資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使鎮(zhèn)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相配套。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要有詳細(xì)規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細(xì)規(guī)劃要有新觀念，把各個(gè)規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具置、歷史文化保護(hù)區(qū)等作為強(qiáng)制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提倡相對(duì)集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，逐步發(fā)展，分步實(shí)施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動(dòng)力供應(yīng)充足，原材料購(gòu)進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)?dòng)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對(duì)企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡(jiǎn)化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會(huì)化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個(gè)體工商戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會(huì)的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和文化特色的中心。

2.3 拓寬融資渠道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對(duì)各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動(dòng)民間投資，變一方投資為多放聚資。要開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個(gè)人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場(chǎng)、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅(jiān)持走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租憑、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。對(duì)原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財(cái)?shù)奈恼拢叨葔艛嗤恋匾患?jí)市場(chǎng)，放開搞活土地二級(jí)市場(chǎng)。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)劃定可 以依法劃撥的外，全部實(shí)行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，增加財(cái)政收入，專款用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.4 改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人中向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人中向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力移不出去，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體競(jìng)爭(zhēng)公平、動(dòng)作有序、調(diào)控得力、服務(wù)完整的勞動(dòng)力市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出臺(tái)一系列政策，對(duì)于進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進(jìn)鎮(zhèn)條件。為使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場(chǎng)地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分稅費(fèi)，子女入學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政策可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3 結(jié)束語(yǔ)

黨的十提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：科學(xué)技術(shù)；小城鎮(zhèn)發(fā)展；政策研究

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）03-0243-01

1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究

歷史事實(shí)說明，如何建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，重要的是我們對(duì)于重大戰(zhàn)略方向的把握是否準(zhǔn)確，是否能探索一條符合我國(guó)國(guó)情的、有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)可持續(xù)健康發(fā)展道路。因此，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)政策研究必須先行，摸清制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸性問題，構(gòu)筑具有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)理論、方法及小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究制定保障小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策和法律，以科學(xué)管理和市場(chǎng)化手段促進(jìn)資源合理配置，激勵(lì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

研究必須結(jié)合我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際狀況，借鑒國(guó)際上小城鎮(zhèn)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，集中力量開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策體系的攻關(guān)研究，探索符合我國(guó)國(guó)情的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，為我國(guó)小城鎮(zhèn)健康科學(xué)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供城鎮(zhèn)支撐，全面提升我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平，避免低水平重復(fù)、盲目建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象；緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究

生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)共性技術(shù)涉及多個(gè)方面，對(duì)其關(guān)鍵技術(shù)加以研究，可為實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

數(shù)字城鎮(zhèn)是利用以3S技術(shù)（GPS、GIS、RS）結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理的現(xiàn)代化，以提高政府的工作效率和管理水平，應(yīng)貫穿于建設(shè)技術(shù)的各個(gè)方面；我國(guó)地域廣大的小城鎮(zhèn)不同程度的存在水土流失、森林破壞、水源地與水體受污染、土壤結(jié)構(gòu)破壞，生活污水、工業(yè)廢水和固體廢棄物排放量不斷增加等生態(tài)環(huán)境問題，研究小城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量保障、資源再生循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)，集成和開發(fā)適宜不同氣候特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)節(jié)能技術(shù)和可再生能源利用技術(shù)，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，亦是中國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略需求。

小城鎮(zhèn)公共設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。應(yīng)從小城鎮(zhèn)的規(guī)模及其功能角度來研究小城鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，為提高小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量提供理論和技術(shù)依據(jù)；道路交通設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。針對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的主要問題，從區(qū)域交通系統(tǒng)、交通體系規(guī)劃和設(shè)計(jì)、交通設(shè)施的建設(shè)等三個(gè)層面開展關(guān)鍵技術(shù)研究，并充分考慮小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益、財(cái)政基礎(chǔ)、技術(shù)力量、服務(wù)對(duì)象等現(xiàn)實(shí)條件，以形成適應(yīng)小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的科研成果和適宜推廣的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)；小城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)系統(tǒng)是小城鎮(zhèn)的生命線，小城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)技術(shù)研究是解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合布局、規(guī)范小城鎮(zhèn)綜合管理的需要，是滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)節(jié)水、節(jié)能、防災(zāi)和進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的必要措施。

3 加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新

針對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，必須加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新研究。首先應(yīng)開展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障、搭建平臺(tái)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)住宅建筑產(chǎn)業(yè)化與綠色建材業(yè)發(fā)展，將會(huì)促使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力剝離出來，形成專業(yè)分工，既有利于吸納剩余勞動(dòng)、節(jié)約資源，又有利于改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。大量農(nóng)房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，將會(huì)為多種消費(fèi)品擴(kuò)大內(nèi)需，開拓市場(chǎng)，也使相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建材制品及勞動(dòng)力有序地、逐步地進(jìn)入市場(chǎng)。

用信息技術(shù)提升小城鎮(zhèn)的信息化水平是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與外部世界廣泛、快速和有效進(jìn)行信息交流的重要手段，也是小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過對(duì)小城鎮(zhèn)信息服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)所需要的技術(shù)和方法，最終實(shí)現(xiàn)用信息化帶動(dòng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。可見，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有極其重要的意義。

4 小城鎮(zhèn)科技示范的推廣研究

篇10

改革開放以來，我國(guó)廣大農(nóng)村興起了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的地域性活動(dòng)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，不能僅依靠政府，而是需要全社會(huì)的廣泛參與。因此，必須抓住新形勢(shì)下的發(fā)展機(jī)遇，搞好規(guī)劃，抓好協(xié)調(diào)，精心實(shí)施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)井然有序地推進(jìn)，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小工農(nóng)差距。

2.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

2.1建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

農(nóng)民占了我國(guó)人口中的大多數(shù)，所以“三農(nóng)”問題也成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要因素。要解決三農(nóng)問題，除了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之外，重要的是要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舊體制以積極推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。

2.2建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是啟動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的重大措施

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展急需擴(kuò)大內(nèi)需，尤其需要提高作為人口中主要成分的農(nóng)民的購(gòu)買力，但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村大多地處偏遠(yuǎn)，散居的農(nóng)工，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，其購(gòu)買力是很有限的。如果沒有小城鎮(zhèn)作依托，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)都會(huì)因成本太高而無法運(yùn)營(yíng)，并且會(huì)使得城市的產(chǎn)品和服務(wù)難以下鄉(xiāng)。

2.3建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要載體和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑。

3.小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要解決的問題

3.1部分群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意識(shí)薄弱

部分群眾對(duì)建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。此外，城鎮(zhèn)居民不了解小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)小城鎮(zhèn)缺乏認(rèn)同感，參與熱情不高，法制觀念淡薄，這也在不同程度上阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐。

3.2居民素質(zhì)還有待提高

雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的發(fā)展，城鎮(zhèn)的數(shù)量在逐年提高，但由村轉(zhuǎn)居的居民的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)還存在一定的滯后性，這就要求我們?cè)陉P(guān)注居住條件城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也要加強(qiáng)宣傳教育，使廣大人民群眾的素質(zhì)也真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不齊全

雖然我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展取得了一定的成果，但小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況仍然沒有從根本上改變。交通、電力、通信、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的資金，而缺乏資金使得我國(guó)一些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，這使得這些城鎮(zhèn)承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的能力較低，進(jìn)而影響了它們整體功能的發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。

3.4職權(quán)交叉，管理混亂，相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠

用土地審批代替規(guī)劃審批的現(xiàn)象普遍存在，即使有規(guī)劃審批，在具體的執(zhí)行過程中，也依然存在對(duì)違法行為的監(jiān)察不嚴(yán)、打擊力度低，甚至以罰代批的現(xiàn)象，這使得原本的規(guī)劃失去了意義。

4.對(duì)策和建議

4.1提高思想認(rèn)識(shí)，明確目的意義

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，必須站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識(shí)。首先，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，符合我國(guó)基本國(guó)情；其次，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的一系列深層次矛盾、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)選擇；然后，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)可以提高農(nóng)民的收入和購(gòu)買力，這對(duì)開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。最后，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加富余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加快社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措。

4.2科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展問題，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的布局問題。因此，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)張力大、區(qū)域文化特色強(qiáng)的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，編制科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

4.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的容量和空間。未來的小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)不在于增加數(shù)量，而是應(yīng)完善功能，尤其是要完善那些與城鎮(zhèn)居民生活工作相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施（例如交通、垃圾處理、醫(yī)療、燃?xì)獾龋┑呐涮姿剑栽鰪?qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力和承載功能。此外，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還可以實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，走出一條在政府引導(dǎo)下，主要依靠社會(huì)資金來建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

4.4認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

首先，應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。其次，要明確各部門的權(quán)責(zé)，建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)和責(zé)任獎(jiǎng)懲。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)卓著的單位和個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的單位和個(gè)人必須進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和懲誡；對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，要堅(jiān)決查處。

5.結(jié)束語(yǔ)

總之，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)不但是解決“三農(nóng)”等問題的必然措施，還是符合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化進(jìn)程道路，需要我們鍥而不舍地去推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈玉潔.關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考[J].改革與開放，2011，（4）： 100