導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧城市市場，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

智慧城市正在成為業(yè)界熱議的話題，本文以及《以智慧城市防止城市病》，分別從云計算和城市建設(shè)及管理的角度解讀了這一話題。

經(jīng)過過去五、六年的概念普及和應(yīng)用探索，云計算正在被越來越多的人認(rèn)可和接受，其中，智慧城市正在成為云計算的一個主要應(yīng)用領(lǐng)域，并成為撬動云計算市場的一個重要力量。

“智慧城市已經(jīng)成為推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。可以說，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的突破，強有力地推動了智慧城市的建設(shè)。”無錫市信電局局長張克平在華云數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司（以下稱華云數(shù)據(jù)）日前舉行的“智慧城市背景下的云計算應(yīng)用與實踐峰會”上表示。

張克平的這一觀點得到業(yè)界很多人的認(rèn)同。作為國家信息化專家咨詢委員會委員，高新民參與和主持了多個與智慧城市相關(guān)的調(diào)查研究工作。在他看來，作為繼數(shù)字城市、智能城市之后現(xiàn)代城市的高級形態(tài)，智慧城市需要借助無所不在的網(wǎng)絡(luò)和眾多信息技術(shù)手段來構(gòu)建未來的城市發(fā)展環(huán)境，而云計算就是其中之一。

“智慧城市涉及面廣，其成功的一個關(guān)鍵要素是進(jìn)行各種應(yīng)用的整合，而其前提是要開展基礎(chǔ)設(shè)施智能化領(lǐng)域的整合。云計算為各種應(yīng)用領(lǐng)域的整合提供了很好的條件。這不僅是成本上的考慮，更是因為云計算能靈活地動態(tài)調(diào)動資源，能最大程度地滿足動態(tài)變化的需求，基于這些特點可以很好地支持智慧城市的大整合。”高新民表示。

實際上，經(jīng)過幾年來的探索，人們對智慧城市的認(rèn)識正在逐步清晰，對其背后的技術(shù)要求也逐漸明確，這些技術(shù)包括良好的信息通訊和信息技術(shù)設(shè)施以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入應(yīng)用；采用一種在云平臺上實現(xiàn)云應(yīng)用的模式；有“智慧”產(chǎn)業(yè)的支撐。這其中云平臺是重要技術(shù)基礎(chǔ)和支撐之一。而另一方面，云平臺和云服務(wù)提供商也日益明顯地感受到來自智慧城市的這一旺盛需求。

“云計算對智慧城市起到了基礎(chǔ)支撐性的作用，它為整個聯(lián)動提供更廣泛的互聯(lián)互通。與互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)只是形式上的互聯(lián)不同，云計算是平臺層面的互聯(lián)互通，是模式上的互聯(lián)互通。”華云數(shù)據(jù)首席運營官郁珉告訴計算機世界記者，這種互聯(lián)互通不僅會為下一步創(chuàng)新提供了非常好的技術(shù)基礎(chǔ)，更能幫助解決不少建設(shè)智慧城市中面臨的挑戰(zhàn)。

這些挑戰(zhàn)主要包括：智慧城市技術(shù)和設(shè)施投入巨大，對投入市場時機難把握；新興IT發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)IT架構(gòu)不能適應(yīng)；應(yīng)用受眾范圍擴(kuò)大，用戶體驗要求提高；網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜；橫向溝通和協(xié)調(diào)困難等。

“云化的IT基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化的IT架構(gòu)使得云平臺和云服務(wù)提供商可以幫助用戶迅速部署和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升用戶體驗、提高運營保障。”郁珉表示。

篇2

1、開始。《歌唱祖國》是二拍子型，其起始拍在第二拍，第一拍為預(yù)備拍，第一小節(jié)為弱起小節(jié)。合唱開始時，第一拍應(yīng)打出空拍（提示拍，合唱隊不演唱），即雙手應(yīng)從上往下至最低點，起唱時間應(yīng)從該最低點上升時開始，此時為第二拍。注意雙手上升時要清楚有力，以對合唱隊作出明確的提示。

2、歌曲行進(jìn)當(dāng)中，雙手和手臂的動作應(yīng)依拍子的強、弱、快、慢、連音、斷音等作出適當(dāng)?shù)奶崾荆@些提示應(yīng)體現(xiàn)在雙手和手臂動作的輕、重、緩、急、柔和、平穩(wěn)、果斷以及動作的幅度大小當(dāng)中，必要時可突破常規(guī)，以大幅動作來展現(xiàn)歌曲的激烈情緒。

3、當(dāng)然這一切都必須建立在動作節(jié)拍準(zhǔn)確這一基礎(chǔ)之上，注意在整個樂曲行進(jìn)中，應(yīng)始終堅持強拍動作由上往下，弱拍由下往上連貫進(jìn)行這一緊要原則。

4、結(jié)束。樂曲的終結(jié)，往往給人留下很深的印象，要指揮好樂曲的終結(jié)，使整個作品得到完整的表達(dá)。在指揮結(jié)束樂句時，動作要果斷、準(zhǔn)確，使飽滿的情緒貫穿到最后一個音符。《歌唱祖國》的結(jié)束音延長至三拍半，在指揮演唱該音時，應(yīng)在前一拍的基礎(chǔ)上，左手不向下落反向上，手心側(cè)向右上方，手臂向上抬起，作“托住”手勢，指揮合唱的延長音。右手指揮合唱隊演唱最后三拍，至最后半拍（空拍）前稍頓后迅速猛力收回（兩手同時收回至胸稍上位置），有力結(jié)束該曲。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

一、時間

2005年4月29日

二、路線

開發(fā)區(qū)——803省道——中心廣場——興桓路——建設(shè)街（由供熱北站進(jìn)入錦秋小區(qū)，往西，機關(guān)二區(qū)后停車，由劉克局長介紹錦秋小區(qū)情況）——東岳路——建設(shè)街西段——少海公園停車（東門進(jìn)、南門出）——柳泉路——果里（侯莊路口東西路）——803省道——區(qū)

三、分工及整治標(biāo)準(zhǔn)

1、4月29日由劉克局長到新世界裝飾材料城迎接參加現(xiàn)場會的區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)。

2、辦公室、執(zhí)法督查科、法制科、果里鎮(zhèn)負(fù)責(zé)803省道張店交界處——新世界裝飾材料城的路段。

整治標(biāo)準(zhǔn)：版權(quán)所有

沿路無店外經(jīng)營、無亂設(shè)廣告牌、無亂堆亂放、無特種車輛占道經(jīng)營。

3、二中隊負(fù)責(zé)新世界裝飾材料城——中心廣場——興桓路（至建設(shè)街）路段。

整治標(biāo)準(zhǔn)：

沿路無流動攤點、無店外經(jīng)營、墻面無亂涂亂寫亂畫、無車輛亂停亂放、無建筑施工物料、無建筑垃圾、無特種車輛占道經(jīng)營、無門頭裝修、自行車擺放整齊。

4、一中隊負(fù)責(zé)建設(shè)街、錦秋小區(qū)、少海路路段。

整治標(biāo)準(zhǔn)：

建設(shè)街、少海路：無流動攤點、無店外經(jīng)營、墻面無亂涂亂寫亂畫、無車輛亂停亂放、無建筑施工物料、無建筑垃圾、無門頭裝修、自行車擺放整齊。

錦秋小區(qū)：無亂搭亂建、無店外經(jīng)營、無流動攤點、墻面無亂涂亂寫亂畫、無小市攤點、無樹掛、無晾曬衣物、無亂堆亂放、無垃圾。

5、公安中隊繼續(xù)負(fù)責(zé)夜間“野廣告”蹲點守候，確保無新涂、新寫、新畫的“野廣告”。

四、要求

1、各中隊、科室要從思想上高度重視，對所分工的路線要按照整治標(biāo)準(zhǔn)的要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、提前介入、提前進(jìn)行整治，確保現(xiàn)場會期間不出問題。

2、4月29日現(xiàn)場會期間，全體人員無特殊情況，一律不休息，統(tǒng)一著制式服裝。

4、整個路線的“野廣告”粉刷，有執(zhí)法督查科負(fù)責(zé)督促粉刷。

篇4

在常州市市委召開常委擴(kuò)大會議上，市委書記范燕青專題傳達(dá)貫徹了十七屆六中全會、省委十一屆十二次全會、全省政協(xié)工作會議精神。會議強調(diào)，全市上下要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委對形勢的分析判斷和對各項工作的決策部署上來，貫徹落實到推動常州文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐中去，努力把常州建設(shè)成為“文化凝聚力和引領(lǐng)力強、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強”的江南文化名城。

記者：范書記，您好。最近，省委省政府在常州召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會議，省委書記羅志軍對常州城鄉(xiāng)建設(shè)的做法和成果給予肯定。請您簡要談?wù)劷陙沓Ｖ莩青l(xiāng)建設(shè)的主要思路。

范燕青：提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平不僅是優(yōu)化人居環(huán)境的客觀要求，也是提升城市綜合實力、彰顯城市品位的關(guān)鍵舉措。近年來，我們圍繞把常州打造成“整潔文明、功能完善、出行通暢、環(huán)境友好、生態(tài)一流”的現(xiàn)代化精品城市目標(biāo)，加大投入，整合資源，創(chuàng)新理念，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了一定成績。我們的主要思路是：以“六個一流”為導(dǎo)向，即一流的規(guī)劃水平、一流的建設(shè)品位、一流的管理能力、一流的經(jīng)營效益、一流的城鄉(xiāng)環(huán)境、一流的市民素質(zhì)；創(chuàng)新完善城建“五大機制”：即科學(xué)高效的城市規(guī)劃機制，建設(shè)資金的多元籌措機制，嚴(yán)肅長效的城市管理機制，公用行業(yè)的市場運行機制，規(guī)范嚴(yán)格的項目監(jiān)管機制；致力于狠抓“六大舉措”：調(diào)布局、拓空間、構(gòu)筑城市發(fā)展新形態(tài)，強功能、大投入、彰顯城市建設(shè)新品位，建機制、勤創(chuàng)新、打造城市管理新亮點，快治理、優(yōu)環(huán)境、推動城鄉(xiāng)生態(tài)新突破，重實際、惠民生、實現(xiàn)生活環(huán)境新躍升，抓統(tǒng)籌、齊推進(jìn)、開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體新局面。

記者：把有限的資源用好，用活。常州的城市建設(shè)思路凸顯了“經(jīng)營”含量。關(guān)于經(jīng)營城市，不少地方認(rèn)識上存在誤區(qū)，容易把經(jīng)營城市簡單等同于賣地。結(jié)合常州實際，您覺得經(jīng)營城市最重要的內(nèi)容是什么？

范燕青：所謂經(jīng)營城市，就是政府運用市場機制，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（土地、河湖）與人力作用資本（如路橋等市政設(shè)施和公共建筑）等進(jìn)行重組營運，最大限度盤活存量，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。經(jīng)營城市不等于賣地，而是要讓現(xiàn)有的資源發(fā)揮最大程度的效益。城市空間和城市功能載體是城市經(jīng)營的最重要領(lǐng)域。近年來，我們立足建設(shè)現(xiàn)代化精品城市目標(biāo)，把優(yōu)化布局、提升功能作為出發(fā)點和落腳點，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能推進(jìn)城市建設(shè)。首先是以完善城市規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化布局、拉開框架。城市發(fā)展模式從“南北一體、三城聯(lián)動、東西協(xié)調(diào)”，提升為“南北建新、三城融合，東西協(xié)調(diào)、開發(fā)東部”，城市框架從中心城區(qū)向南北區(qū)域迅速拓展。南北跨度由2005年的30公里增加到45公里，建成區(qū)面積由2005年的104平方公里增加到153平方公里，城市化率達(dá)62%。“三城融合”發(fā)展格局基本形成，中心城區(qū)的形象品位大幅提升，南北新城成為以旅游休閑、生態(tài)居住、創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)等為主要功能的新城區(qū)，城市東西部正成為城市發(fā)展的新板塊。同時，以提升城市品質(zhì)為目標(biāo)，加大投入、完善功能。“十一五”期間，先后投入1200多億元，開展大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，實施了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成了適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要的功能體系。對外交通方面，形成比較完備的高速公路網(wǎng)和國省干線公路網(wǎng)，建成4E級常州機場，區(qū)域性樞紐地位日益凸現(xiàn)；城市路網(wǎng)方面，建成15條南北交通大動脈，新建城市快速高架環(huán)線，形成結(jié)構(gòu)合理、暢通有序的路網(wǎng)體系；城市功能方面，建成規(guī)劃館、大劇院、奧體中心、環(huán)球恐龍城等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市公共服務(wù)能力躍上一個新臺階。

記者：經(jīng)營城市既包涵盤活城市有形資產(chǎn)，也包括對無形資產(chǎn)的運作。常州如何在城市建設(shè)中融入創(chuàng)新要素，充實文化內(nèi)涵，打造城市品牌？

范燕青：隨著城市建設(shè)硬件設(shè)施逐步到位，歷史古跡、特色文化、生態(tài)環(huán)境、人文精神等日益成為城市綜合競爭力新的源泉。近年來，常州圍繞充實城市內(nèi)涵、提升城市品位、弘揚城市精神，開展了一系列富有成效的創(chuàng)新實踐。一是圍繞“綠”字展特色。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)理念由重景觀效應(yīng)向景觀效應(yīng)與生態(tài)效益并重轉(zhuǎn)變，由重自然環(huán)境保護(hù)向保護(hù)與生態(tài)修復(fù)并重轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)綠色通道、綠色企業(yè)、綠色村莊、綠色社區(qū)建設(shè)，建成一批森林公園、綠化走廊、環(huán)城綠帶和風(fēng)景林地，大幅提高綠化覆蓋率，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量，目前建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.2％，公園綠地建設(shè)管理體制創(chuàng)新項目獲“中國人居環(huán)境范例獎”。二是圍繞“特”字顯品位。挖掘文化資源，延續(xù)歷史文脈。規(guī)劃保護(hù)建設(shè)好春秋淹城、古運河、青果巷、前后北岸等一批歷史文化遺存；大力發(fā)展創(chuàng)意文化，做大做強動漫等一批新興文化產(chǎn)業(yè)，讓現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映。三是圍繞“人”字促和諧。將人文精神與城市建設(shè)相融合，凸顯常州至善、至美、至上的文明形象，營造和諧、和睦、和暢的社會氛圍，努力使常州成為海內(nèi)外投資者向往、創(chuàng)業(yè)者留戀、居住者舒心的城市。成功舉辦十七屆省運會，首創(chuàng)國內(nèi)有影響的“道德講堂”，實施文明城市建設(shè)“行動”，既注重提升城市外在品質(zhì)，更注重提升市民內(nèi)在素質(zhì)，著力建設(shè)人與人、人與社會、人與自然和諧相處的文明之城。

記者：經(jīng)營城市本質(zhì)上是一條經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之路，也是一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧之路。常州在城市建設(shè)中是如何處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局關(guān)系的？

范燕青：城市建設(shè)是一項浩大的系統(tǒng)工程，我們必須統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理各個環(huán)節(jié)，才能在加快城市建設(shè)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，一是要用寬廣眼界規(guī)劃建設(shè)，提高城市品位。以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，提升中心城區(qū)資源吸附力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力、核心競爭力，把中心城區(qū)打造成帶動市域經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的總樞紐。以產(chǎn)業(yè)集群理念打造區(qū)域板塊，核心城區(qū)建設(shè)古運河歷史文化風(fēng)貌區(qū)和中央商務(wù)區(qū)；南部全力打造集科教研發(fā)、商務(wù)辦公、休閑旅游為一體的濱湖新城；北部以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金融服務(wù)區(qū)、環(huán)球恐龍城、高鐵新城等為載體，建設(shè)國際化新城區(qū)；東部以軌道交通產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)為載體，加速城市化進(jìn)程；西部大力發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、創(chuàng)意休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；金壇、溧陽建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的縣域強市，形成比較合理的城市發(fā)展總體布局。二是要用前瞻意識優(yōu)化功能，做優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境。堅持“生態(tài)優(yōu)先”理念，關(guān)停調(diào)整治理1100多家污染企業(yè)，超額完成“十一五”污染總量削減目標(biāo)；推進(jìn)水環(huán)境整治和空氣凈化工程；實施城鄉(xiāng)綠化，五年新增綠化面積1萬多公頃，創(chuàng)成國家園林城市，順利通過國家生態(tài)市考核。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)”思路，大力推進(jìn)8個中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐，所有行政村完成“三清一綠”，半數(shù)以上村達(dá)到“五化三有”標(biāo)準(zhǔn)。三是要用創(chuàng)新思維完善機制，保障城市發(fā)展。探索城市建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)化、市場化運作模式，廣泛吸收社會資本，促進(jìn)城市建設(shè)投入主體多元化。提高土地使用效率，在城市高起點推進(jìn)舊城改造，著力優(yōu)化城區(qū)布局，抓好土地集約利用；在農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)開展土地整治，推進(jìn)土地綜合整治和增減掛鉤；在園區(qū)高效能提升用地效率，大力推行項目嫁接、騰籠換鳥。健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市長效管理機制，對13大類城市管理項目實施嚴(yán)格監(jiān)管，全面推行數(shù)字化城管，交通管理躋身全國暢通工程A類城市一等水平，排名居國內(nèi)地級市之首。

篇5

關(guān)鍵詞：測繪工程；測量控制；工作措施

1測繪工程工作的重點

1.1交接測量控制點

進(jìn)場后，施工單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位組織好相關(guān)勘測部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位給定的測量控制點，經(jīng)三方確認(rèn)無誤后，施工單位將按照建設(shè)單位給定的控制點在施工現(xiàn)場建立一個在今后各個方位均可引入校定的施工控制網(wǎng)。重點保護(hù)好原始測繪點，并以其控制網(wǎng)作為定位放樣的參考依據(jù)，平面控制、高程控制及主要控制要素點是設(shè)計圖紙的一部分，是開展施工測量工作的依據(jù)，因此現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)各控制原始點及時組織好簽署交接手續(xù)，并按合同的要求對其各點位進(jìn)行有效保護(hù)，保證控制點位保留期滿足合同工期的要求，并形成資料上報監(jiān)理單位復(fù)檢歸檔。

1.2編制好施工測量技術(shù)方案

隨著施工測量專業(yè)人員素質(zhì)的提高及現(xiàn)代專業(yè)測量儀器的普及，測繪人員并不像過去只靠設(shè)計單位提供的軸線控制點或定線控制點簡單地測量放樣，已轉(zhuǎn)化為在設(shè)計單位所交部分控制（平面、高程）柱基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)場實際情況，在施工場地區(qū)域內(nèi)綜合編制施工測量技術(shù)方案，合理建立施工控制網(wǎng)。因為做好詳實的技術(shù)方案，確定好控制網(wǎng)的合理精度，直接影響到各建筑物及構(gòu)筑物的縱向、橫向的連接精度。為配套工程項目做好扎實的坐標(biāo)尺寸、距離等可靠數(shù)據(jù)。為此掌握好測量工程中，任何引起放樣定位出現(xiàn)偏差和誤差原因，將在方案中應(yīng)十分注意，論述清楚，并能夠利用學(xué)到的測量知識加以校正，認(rèn)真做好測量技術(shù)方案。主要是通過測量方案了解工程的全過程，使測量工程達(dá)到可操作性、適應(yīng)性、計劃性、時限性、預(yù)見性。在方案中，通過對施工的精度和限差以及偏差矯正的計算分析決定采用什么測量方法，以保證達(dá)到該工程的測量精度要求，在方案中為達(dá)到此目的，重點編制的內(nèi)容從以下幾個方面進(jìn)行論述：一是對整體建筑物及構(gòu)筑物周邊環(huán)境描述要完整真實，各相關(guān)建筑群體設(shè)計圖紙要求的測量精度指標(biāo)；二是原始測算點依據(jù)要明確，工程設(shè)計數(shù)據(jù)的來源要講明，控制網(wǎng)基準(zhǔn)系統(tǒng)要清晰準(zhǔn)確；三是把編制本方案的設(shè)計圖紙依據(jù)，包括測繪勘察給定的文件，交接時辦理相應(yīng)手續(xù)、編號，建設(shè)單位的指令文件提供要清楚；四是對設(shè)計文件給定的各建筑物、構(gòu)筑物、地下管網(wǎng)的具體精度轉(zhuǎn)化為控制網(wǎng)內(nèi)計算數(shù)據(jù)，包括指定的使用儀器精度，在方案中主要把平面控制設(shè)計精度、高程控制測量設(shè)計精度、放樣精度應(yīng)詳細(xì)編制在方案中。經(jīng)過各級部門的審批，合格后才能進(jìn)行實地布設(shè)控制網(wǎng)，才能做到施工測量的控制管理。

1.3認(rèn)真熟閱設(shè)計圖紙

任何一個工程項目，施工測量人員必須翔實設(shè)計圖紙內(nèi)容。在仔細(xì)閱讀設(shè)計圖紙的過程中，尤其與施工測量工作相關(guān)數(shù)據(jù)，要認(rèn)真閱讀，重點是各建筑物、構(gòu)筑物平面位置，線位關(guān)系、標(biāo)高，關(guān)鍵是地下構(gòu)筑物及配套工程與市政網(wǎng)絡(luò)的高程及距離尺寸等等。對圖紙標(biāo)注不明確或存在的問題，認(rèn)真做好記錄，及時整理，形成文件上報監(jiān)理單位，提請設(shè)計單位予以澄清。

2測繪工程中的常見問題

2.1作業(yè)進(jìn)度的調(diào)控困難

通常情況下，測繪的成果都是在工程完成后檢查的，因而，導(dǎo)致在測繪過程中存在的問題不能夠及時的得到解決，事后必須返工，延誤測繪的工作進(jìn)程。

2.2檢查不嚴(yán)格

通常情況下的測繪結(jié)果都是由同一作業(yè)單位檢查。然而，在測繪過程中同一作業(yè)單位的人員之間就或多或少的存在人情、情面等的問題，許多的檢察人員的檢查過程中就會怠慢，從而導(dǎo)致測繪工程的質(zhì)量得不到保證。

2.3中隊級質(zhì)量保證機構(gòu)形同虛設(shè)

在一些測繪作業(yè)單位中由于測繪的任務(wù)多，時間又緊迫，從而導(dǎo)致技術(shù)人員和指派的檢查員都不得不投入到測繪活動中，造成分隊級的檢查工作不能夠正常的進(jìn)行，有時全部的都由大隊級檢查，使得中隊級的質(zhì)量保證部門形同虛設(shè)。

2.4問題得不到及時的處理解決

由于測繪工程的不斷的壯大，測繪的作業(yè)隊伍也是日漸擴(kuò)大，這就導(dǎo)致作業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平層次不齊。在作業(yè)的過程中不斷的存在這樣那樣的差、漏、錯等問題。這些問題出現(xiàn)后，相關(guān)部門的作業(yè)人員又不能夠及時的解決問題。

2.5測繪結(jié)果雜亂無章

一些大型的測繪工程一般都是利用招標(biāo)的形式選擇多個作業(yè)單位進(jìn)行同時作業(yè)。由于這個不同的測繪單位的業(yè)務(wù)水平參差不齊的，他們之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，這就導(dǎo)致最后的測繪結(jié)果五花八門，雜亂無章。

3控制測繪質(zhì)量的措施

3.1測繪工程質(zhì)量保證體系

質(zhì)量保證體系的作用是利用已制定的科學(xué)的、合理的管理方法和工作程序，及時的獲取工程質(zhì)量信息，同時對獲得的質(zhì)量信息進(jìn)行合理的判斷、加工、存儲及傳送，最后將得到的結(jié)果反饋給相關(guān)的部門。這樣可以改善工程中得各個要素，控制整個工程的使之處于良好的狀態(tài)，從而保障工程的質(zhì)量。在質(zhì)量保證體系的要素主要有信息管理、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)以及管理點、程序標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)等。在測繪工程的質(zhì)量管理系統(tǒng)中得要素既是質(zhì)量管理體系的的基本的組成單位。其主要包括：管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)以及測量、分析和改進(jìn)著幾大過程。

3.1.1完善管理機制

針對當(dāng)今社會中存在的日益壯大的測繪工程，相關(guān)的測繪部門要完善測繪管理機制，制定相應(yīng)的測繪標(biāo)準(zhǔn)和測繪技術(shù)指標(biāo)，使得測繪的管理日益的健全，測繪的質(zhì)量逐漸的提高。

3.1.2嚴(yán)格的執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)

許多的測繪問題都是由于工作單位不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造成的。因而，各個作業(yè)單位要加強測繪檢測的監(jiān)管力度，切實的做好監(jiān)測、校驗測繪儀器等的相關(guān)工作，嚴(yán)格的履行國家強制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加強測繪工程數(shù)據(jù)的檢查

3.2.1檢查圖像數(shù)據(jù)

在數(shù)據(jù)的整理和轉(zhuǎn)換的過程中，由于失誤等會造成缺邊、懸點等問題，因而相關(guān)單位要仔細(xì)檢查圖形中的數(shù)據(jù)。例如，檢查圖形中的錯誤記錄；檢查圖形的面積；檢查行政區(qū)域面積和行政區(qū)域內(nèi)的圖層的圖版面積之間的誤差；進(jìn)行縫隙檢查、校正檢查以及重疊檢查等。

3.2.2檢查屬性數(shù)據(jù)

對屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查主要是以下幾個方面：表結(jié)構(gòu)的檢查、字段值的檢查、重復(fù)編號的檢查、字段值范圍的檢查以及枚舉檢查等。

3.2.3檢查風(fēng)格

風(fēng)格檢查主要是指對數(shù)據(jù)的完整性進(jìn)行檢查。由于不一樣的軟件的符號方式和符號庫之間存在不同，使得不同的測繪平臺的下線型、線寬以及顏色等圖形數(shù)據(jù)不能相互兼容，因而，必須利用要素編碼將不同的要素對應(yīng)起來，這樣才能解決不同平臺之間由于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換而改變風(fēng)格的問題，從而使風(fēng)格的轉(zhuǎn)換得到保證。

3.2.4檢查拓?fù)?/p>

軟件不同其的拓?fù)潢P(guān)系也不盡相同。因而，作業(yè)人員必須進(jìn)行相應(yīng)的拓?fù)錂z查，及時的發(fā)現(xiàn)拓?fù)潢P(guān)系是否正確，一旦出現(xiàn)拓?fù)潢P(guān)系不正確要及時的進(jìn)行重建。

3.3驗收階段的監(jiān)控

在驗收階段，工作人員要注意以下幾點：檢查方法要正確；技術(shù)指標(biāo)要全面；技術(shù)參數(shù)要合理；檢測儀器要精確；有無通過法定的檢查機構(gòu)檢驗并合格；檢查過程的檢查記錄是否通過審核等。

篇6

據(jù)統(tǒng)計月報顯示：2012年5月份中國輕紡城紡織品市場成交量為39072萬米，環(huán)比下跌3.53％，去年同比下跌3.52％；1－5月份累計總成交量190160萬米，去年同比增長8.44％。5月份中國輕紡城紡織品市場成交額為489371萬元，環(huán)比下跌1.22％，去年同比增長6.22％；1－5月份累計總成交額2213351萬元，去年同比增長10.05％。

二、近期面料市場總體情況概述

近期，中國輕紡城市場成交局部增長，適銷對路的噴織面料與針織面料互動，多款創(chuàng)意面料銷面繼續(xù)拓展。部分布業(yè)公司經(jīng)營品種已逐日翻新，為市場銷售打下良好基礎(chǔ)，秋裝面料以多品種推出，創(chuàng)新面料附加值較大路貨產(chǎn)品尚有提振，兼具差異化的創(chuàng)意面料市場營銷優(yōu)勢凸顯。但夏裝面料銷售已逐日緩和，大眾跑量產(chǎn)品成交下降，價格穩(wěn)中有軟。

三、紡織品主要價格指數(shù)分析

“中國·柯橋紡織指數(shù)”20120604期價格指數(shù)收盤于105.53點，與上期相比上調(diào)了0.25％。

本期價格指數(shù)與年初比下跌1.15％，去年同比下跌4.55％。本期從一級分類品種中顯示：坯布類、服裝面料類、服飾輔料類價格指數(shù)不等量上調(diào)，拉動總類價格指數(shù)小幅回升。但原料類、家紡類價格指數(shù)不等量下跌，相對制約了總類價格指數(shù)的回升幅度。

四、本期價格指數(shù)運行情況分析

1、國際油價繼續(xù)下滑聚酯原料價格仍有下跌，棉花價格繼續(xù)呈現(xiàn)下滑走勢。近期國際原油價格繼續(xù)下滑，上游聚酯原材料PTA、MEG市場價格仍有下跌，例如PTA華東市場現(xiàn)貨較低商談價5月25日在8270元／噸，至6月1日在7850元／噸；MEG華東市場現(xiàn)貨較低商談價5月25日在7300元／噸，至6月1日在7180元／噸，價格重心繼續(xù)呈現(xiàn)下跌走勢。國內(nèi)棉花價格繼續(xù)呈現(xiàn)下滑走勢，例如國內(nèi)328級棉5月25日收報18853元／噸，至6月1日收報18712元／噸，下跌141元／噸；229級棉5月25日收報20112元／噸，至6月1日收報19962元／噸，下跌150元／噸。

2、滌絲行情繼續(xù)呈現(xiàn)下跌走勢。近期中國輕紡城錢清原料市場滌絲行情較前期繼續(xù)呈現(xiàn)下跌走勢，市場成交氣氛不佳，滌絲廠家報價下跌，成交量繼續(xù)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。因國際原油價格繼續(xù)下跌，上游聚酯原料市場行情繼續(xù)呈現(xiàn)弱勢下滑格局。下游織廠訂單不足，銷售逐漸偏淡，開機率繼續(xù)下降，對滌絲的采購量多顯下降。目前上下游市場行情普遍看空，下游織廠滌絲采購較為謹(jǐn)慎，隨著滌絲庫存率的繼續(xù)增高，廠家出貨意愿增加。因市場利空因素增加，又因部分滌絲產(chǎn)品非理性價格成交，滌絲市場加速下跌，DTY、FDY絲弱勢明顯。

3、純棉紗成交繼續(xù)疲弱。近期，上游棉花市場現(xiàn)貨價格繼續(xù)呈現(xiàn)下跌走勢，市場成交頗為清淡，利空因素增加，價格明顯下跌，下游企業(yè)觀望心態(tài)增濃。國內(nèi)紗線市場行情依然低迷，市場人士普遍看空，成交仍顯低迷，價格繼續(xù)走疲，多品種價格下跌，廠家出貨心理增濃，庫存壓力上升，因下游織廠接單情況不佳，資金壓力較大，虧損面局部加大。蕭紹純棉紗市場銷售偏淡，成交下降，行情疲弱。中國輕紡城錢清原料市場純棉紗銷售狀況欠佳，整體市場成交下降，廠家出貨平淡，價格基本僵持。中國輕紡城錢清原料市場21S純棉針織紗安徽華陽產(chǎn)上／一等品5月25日主流報價23800元／噸，至6月1日主流報價23800元／噸(報價基本僵持)。32S純棉針織紗安徽華陽產(chǎn)上／一等品5月25日主流報價在24800元／噸，至6月1日主流報價在24800元／噸(報價基本僵持)。

4、坯布成交小幅回升。近期輕紡城坯布成交小幅回升。自近期以來，輕紡城傳統(tǒng)市場創(chuàng)意面料成交增長，部分前店后廠式布業(yè)公司和規(guī)模性經(jīng)營門市成交增長，秋季面料銷售啟動，市場經(jīng)營戶對坯布補倉備貨率有所增加，致使坯布成交呈現(xiàn)小幅回升走勢。近期天然纖維坯布成交呈現(xiàn)一定幅度推升走勢，價格穩(wěn)中局部小幅推升；化學(xué)纖維坯布、混紡纖維坯布呈現(xiàn)小幅回升走勢，價格穩(wěn)中局部小幅回升，拉動坯布類價格指數(shù)小幅回升。

5、服裝面料價格指數(shù)小幅回升，市場成交局部增長。近期輕紡城市場，雖大眾夏季服裝面料現(xiàn)貨成交下滑，但秋季服裝面料下單有所增長。就整體市場而言，多數(shù)布業(yè)公司和規(guī)模性經(jīng)營門市掛樣品種仍相對較多，現(xiàn)貨上市量局部有增，秋裝面料局部推出，訂單承接局部順暢。服裝面料中的純棉面料、滌毛面料、滌氨彈力面料、粘膠面料、粘毛面料、錦棉面料、時尚面料成交呈現(xiàn)不等量推升走勢，價格走勢穩(wěn)中局部上調(diào)，拉動服裝面料價格指數(shù)小幅回升。但市場營銷走勢繼續(xù)分化，夏季大眾面料銷售仍趨緩和，面料市場觀望心理仍存，大眾服裝面料部分傳統(tǒng)市場經(jīng)營戶對后市信心不足，部分現(xiàn)貨較多的經(jīng)營戶出貨心理增濃。

6、“輕紡城模式”成為全國典范。版權(quán)保護(hù)的“輕紡城模式”，不但在輕紡城及周邊地區(qū)深入人心，還成為全國典范。紹興縣先后出臺全國專業(yè)市場首個系統(tǒng)性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件《關(guān)于加強中國輕紡城知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的若干意見》和首個紡織品花樣版權(quán)登記保護(hù)規(guī)范性文件《中國輕紡城紡織品花樣版權(quán)登記管理保護(hù)辦法》及《中國輕紡城知名商品認(rèn)定與保護(hù)暫行規(guī)定》等配套文件，建立起“四位一體”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。創(chuàng)設(shè)浙江省首個專業(yè)市場綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機構(gòu)——中國輕紡城花樣版權(quán)登記管理保護(hù)辦公室。紹興縣通過強化培訓(xùn)提升機制，大力開展市場主體素質(zhì)提升工程，普及版權(quán)保護(hù)知識。同時，通過花樣版權(quán)交易會、紡織服裝面料設(shè)計大賽，以及制訂實施《版權(quán)保護(hù)聯(lián)系制度》、《侵權(quán)黑名單制度》、《版權(quán)登記明示制度》，開展打擊花樣版權(quán)盜仿的“春雷行動”等，在推廣原創(chuàng)花樣，鼓勵自主創(chuàng)新和促進(jìn)智力成果轉(zhuǎn)化的同時，培育商戶版權(quán)保護(hù)意識，使原創(chuàng)意識潛移默化、深入人心。

篇7

高虎城在發(fā)言中同與會各國代表分享了三點看法。一是多邊貿(mào)易體制是歷史的選擇，其解決全球貿(mào)易問題主渠道的地位沒有改變。他表示，多邊貿(mào)易體制為應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義而生。自1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）誕生以來，一直以促進(jìn)自由貿(mào)易為宗旨。世貿(mào)組織（WTO）成立20年來，共吸收了34個新成員，成員平均實施關(guān)稅稅率降低了15%，覆蓋了全球98%的貿(mào)易額，進(jìn)行了400多次貿(mào)易政策審議，受理了500多起爭端案件。多邊貿(mào)易體制為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)體系三大支柱之一的地位是歷史形成的，不可替代。

高虎城指出，當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨的最大挑戰(zhàn)是貿(mào)易保護(hù)主義和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定泛濫，貿(mào)易保護(hù)是一種短視的行為。歷史一再證明，個體的理性有可能導(dǎo)致集體的非理性。如果每個人都想“拆別人的屋，蓋自己的房”，最終會損害所有人的利益。只有共同發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展。

二是多哈回合是解決發(fā)展問題的重要契機，世貿(mào)組織成員要算大賬。高虎城表示，多哈回合是發(fā)展回合。發(fā)展是人類社會的共同任務(wù)，是世界各國的主要關(guān)切，是解決當(dāng)前全球性問題的關(guān)鍵所在，也是世貿(mào)組織的核心目標(biāo)。多哈回合啟動14年來，雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，但也取得了《貿(mào)易便利化協(xié)定》等諸多成果。正在進(jìn)行的《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判涉及上萬億美元的貿(mào)易額，一旦達(dá)成并實施將對貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極作用。

高虎城指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，地緣政治沖突不斷。究其根源，與全球范圍內(nèi)貧富差距擴(kuò)大，有效需求不足，資源沒有得到充分利用，與發(fā)展機會缺失密切相關(guān)。各國貿(mào)易部長應(yīng)當(dāng)、也可以在促進(jìn)發(fā)展方面有所作為。

三是堅持多邊貿(mào)易體制，實現(xiàn)多哈回合發(fā)展授權(quán)。高虎城表示，貿(mào)易體制可以進(jìn)行多種探索，但最終還是要回歸多邊。貿(mào)易體制的價值在于貿(mào)易增量，只有多邊貿(mào)易體制才能保證規(guī)則的一致性，提供最大的市場容量，二者相結(jié)合才能形成最大的貿(mào)易增量。

高虎城指出，多哈回合的目標(biāo)是解決“規(guī)則失衡”和“發(fā)展赤字”。14年來，其必要性和可行性不是削弱了，而是增強了。作為當(dāng)今唯一規(guī)范全球貿(mào)易的國際組織，世貿(mào)組織在解決發(fā)展問題上不能缺席。面對困難輕言放棄，不僅是短視和不負(fù)責(zé)任的行為，更是多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)重倒退。推進(jìn)多哈回合談判，要秉持“責(zé)任”、“互信”、“包容”的理念，正視各個成員發(fā)展水平有差異，貢獻(xiàn)能力有大小，重點關(guān)切有不同，以已經(jīng)達(dá)成的共識為基礎(chǔ)，兼顧體制利益和各個成員的不同訴求，積極回應(yīng)業(yè)界訴求，探索性開展新議題的討論，實現(xiàn)體制包容、參與包容、利益包容和規(guī)則包容，爭取盡可能多的成果，積小勝為大勝，一鼓作氣實現(xiàn)發(fā)展授權(quán)。

篇8

杭州市蕭山區(qū)位于中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實中的公共配套設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對公共配套設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、配置實踐，對控規(guī)層面的公共配套設(shè)施布局進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期能夠清楚把握規(guī)劃實踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設(shè)施布局的規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變和規(guī)劃方法改進(jìn)提出合理建議。

關(guān)鍵詞：公共配套設(shè)施; 社會公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1、研究背景

公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物向市場經(jīng)濟(jì)下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)時代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前新的形勢需求。

當(dāng)前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會將政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)明確界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。

城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當(dāng)前“構(gòu)建和諧社會”的時代主題正引導(dǎo)城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化趨勢和發(fā)展要求，國內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，改進(jìn)公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設(shè)施體系。

2、社會公平公正

我國近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，但也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類社會保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國理論界的熱點話題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。

社會公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認(rèn)為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結(jié)果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進(jìn)社會發(fā)展的基本動力，建立在對人類自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。

城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。

城市公共配套設(shè)施分為兩類：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配套建設(shè)的公建項目，如托幼、中小學(xué)等【5】。

公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國家與地方均有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標(biāo)準(zhǔn)尚沒有。面對當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程，務(wù)實地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問題。

3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問題

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，對住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。但當(dāng)時配套要求明顯反映出計劃經(jīng)濟(jì)的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設(shè)部適時啟動了對1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團(tuán)（1000-3000人），各級按照千人指標(biāo)的要求相應(yīng)配套各類公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場經(jīng)濟(jì)體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產(chǎn)開發(fā)制度引入以來，達(dá)到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導(dǎo)致公共設(shè)施無法按照相應(yīng)等級的內(nèi)容進(jìn)行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當(dāng)時的強調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)模化經(jīng)營；《規(guī)范》當(dāng)時界定組團(tuán)規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會管理的最基本單元，將承擔(dān)越來越多的社會服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會的規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢。

（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問題。三級配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級和居住小區(qū)級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態(tài)。

（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門，而原標(biāo)準(zhǔn)未涉及復(fù)雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。

（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標(biāo)準(zhǔn)提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會救助和社會服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。

4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對策

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定――規(guī)劃依據(jù)

為解決現(xiàn)實中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，積極改進(jìn)公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進(jìn)行城市級公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實際情況和相關(guān)專項規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。

主要內(nèi)容包括：對城市公共設(shè)施體系進(jìn)行分級（分五級，分別為市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級）和分類設(shè)置；對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行修編；對公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施進(jìn)行分類，并采用控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。

規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關(guān)設(shè)施不得侵占；對與市民生活聯(lián)系密切、易受市場行為侵蝕的公共設(shè)施進(jìn)行強制性配套，規(guī)劃實施后，可以實現(xiàn)居民得到相對公平、全面的服務(wù)。

（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實、體現(xiàn)

公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行落實。

城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進(jìn)行空間布局、規(guī)模控制，包括教育、體育、衛(wèi)生、文化等專項規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，落實城市空間要素、體現(xiàn)社會公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面來具體落實用地和各項指標(biāo)。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級綠地與體育活動設(shè)施等，在規(guī)劃中對這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項目內(nèi)容和設(shè)置要求全面、細(xì)致的給予明確，而且列入強制性內(nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。

（3）管理實施――實施保證

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強度以及其他規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件。

針對剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強制性、規(guī)定性、引導(dǎo)性三個程度進(jìn)行管理控制。

①強制性內(nèi)容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、公益性公共設(shè)施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導(dǎo)屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實施中必須嚴(yán)格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴(yán)格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會公平的重要部分。

②規(guī)定性內(nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實施中應(yīng)遵照執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴(yán)格控制。

③引導(dǎo)性內(nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計導(dǎo)向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導(dǎo)向等內(nèi)容，是規(guī)劃實施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導(dǎo)控制。

④通過特定意圖區(qū)城市設(shè)計所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強制性內(nèi)容、規(guī)定性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行管理控制。

5、實例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃

5.1項目概況

隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專項規(guī)劃的編制完成，為進(jìn)一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。

5.2現(xiàn)狀存在問題

（1）農(nóng)居安置問題

單元內(nèi)存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對不同開發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的進(jìn)行安置區(qū)規(guī)劃，使整個單元的用地功能和諧，達(dá)到土地利用的最大化，并促進(jìn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）各項公共設(shè)施的合理配置問題

①現(xiàn)狀中學(xué)基本滿足要求，但小學(xué)、幼兒園配置不足，且小學(xué)、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿足基本需求，無法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進(jìn)。

②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。

③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對缺乏。

⑤現(xiàn)狀無養(yǎng)老院，社會福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置。

⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護(hù)、利用問題

規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價值。

（4）文物古跡的保護(hù)問題

本單元涉及市級文保點北海塘的保護(hù)問題，規(guī)劃需要根據(jù)保護(hù)要求劃定保護(hù)紫線，合理保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會公平中的代際公平。

綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。

5.3規(guī)劃應(yīng)對

5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模

（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。

（2）發(fā)展規(guī)模：單元總用地面積233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。

一心指結(jié)合軌道交通站點、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；

二帶指依托北塘河、濟(jì)民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；

三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區(qū)。規(guī)劃對榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設(shè)施用地

為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級五級進(jìn)行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進(jìn)行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區(qū)級公共設(shè)施

主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對象是面向全區(qū)。

規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。

②片區(qū)級公共設(shè)施

社會福利設(shè)施按照市區(qū)級、片區(qū)級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會公平：

片區(qū)級――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身。可結(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標(biāo)，估計5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統(tǒng)籌解決。

③居住區(qū)級公共設(shè)施

居住區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級中學(xué)3所，為金山學(xué)校、規(guī)劃初中、西興中學(xué)；另有農(nóng)貿(mào)市場2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學(xué)結(jié)合規(guī)模測算，以就近就學(xué)為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務(wù)設(shè)施配套表。

④居住小區(qū)級公共設(shè)施

居住小區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學(xué)、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。

規(guī)劃小學(xué)2所為城北中心小學(xué)、規(guī)劃小學(xué)；幼兒園3所，根據(jù)實際情況，幼兒園按照11生/百戶進(jìn)行配置，滿足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。

小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。

規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬。

⑤基層社區(qū)級公共設(shè)施

規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個。基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進(jìn)行較大范圍的成片開發(fā)時，居住區(qū)級以下（含居住區(qū)級）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，但其項目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。

6、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負(fù)了改善城市投資環(huán)境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責(zé)任【3】。原來的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)時代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會公平與公正理念。

杭州市蕭山區(qū)位于中國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的配置實踐進(jìn)行了有益的探索，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化趨勢和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對超前性和對規(guī)劃建設(shè)的貼切指導(dǎo)性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結(jié)果公平――城市規(guī)劃師社會公平觀[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的對策。宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。

[4] 周嵐，等。探索住區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃新思路[A]。城市規(guī)劃，2006（4）：34―37。

篇9

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速增長，已創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這個水平，最需要避免的是陷入“中等收入陷阱”。巴西、阿根廷、墨西哥等拉美國家以及菲律賓、馬來西亞等東亞國家，它們在成功突破“貧困陷阱”之后，就一直徘徊在“中等收入陷阱”之前。

中國已經(jīng)進(jìn)入到中等收入階段。已有的很多研究告訴我們，中國要想擺脫“中等收入陷阱”，需要在收入分配、制度建設(shè)、人力資本投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面加大力度。這些都沒有錯。但我想說的是，商業(yè)信譽的重建，也是未來中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長、中國能否成功擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)而邁向高收入水平的關(guān)鍵之一。

之所以得出這樣的判斷，是基于以下的理由：

研究表明，商業(yè)信譽與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，商業(yè)信譽度越高。亞當(dāng)?斯密在《國富論》中就曾指出過這種正相關(guān)關(guān)系，之后的學(xué)者也專門論證過斯密的假說，國內(nèi)的張維迎等學(xué)者就曾對我國進(jìn)行過實證分析，發(fā)現(xiàn)上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會信任度明顯高于不發(fā)達(dá)地區(qū)。

另一方面，商業(yè)信譽度的提高，會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極的影響，這主要是因為交易成本的降低。在一個高信任度的商業(yè)社會里，首先，交易之前的信息搜尋成本和甄別成本相對較低。如果你處在一個彼此信任的社會里，你會對你的交易對手更加放心，你會更加相信他提供給你的信息。其次，交易后的監(jiān)督成本和履約成本也較低，你會相信一個信守承諾的人，即便在事后失敗的情景中，也會去履行自己事先的承諾，盡自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。成本的降低，自然就提高了經(jīng)濟(jì)效率。

但商業(yè)信譽與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，往往呈現(xiàn)為一條U形的曲線。在經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的社會里，人們之間的信任度也很高，這主要是因為沒有多少利益沖突。當(dāng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展后，人們之間的利益沖突也就逐漸增加了，但此時，人們又還沒有達(dá)到脫離對經(jīng)濟(jì)的單一依賴，因此，私利心超過了道德心，商業(yè)信譽也就往下坡走。而如果人們的收入水平達(dá)到了更高的水平，對經(jīng)濟(jì)利益的單一依賴會減輕，商業(yè)信譽又會走上坡路。問題的關(guān)鍵是，是等著經(jīng)濟(jì)水平上去了之后，讓商業(yè)信譽自發(fā)建立起來，還是自覺地建立商業(yè)信譽，讓經(jīng)濟(jì)能夠更好地發(fā)展，以擺脫“中等收入陷阱”?

從理論上說，兩條路都是可行的。但我更傾向于后者，即自覺地建立商業(yè)信譽，使經(jīng)濟(jì)能夠更好地發(fā)展。這是因為，我國作為后發(fā)的發(fā)展中國家，可以借鑒別國的經(jīng)驗和教訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際經(jīng)驗告訴我們，良好的商業(yè)信譽對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。

中國作為一個文明古國，歷來是講求商業(yè)信譽的。孔子所提倡的“五常”：仁義禮智信，“信”列其中。中國商業(yè)史上著名的徽商、晉商等，都是以誠信為本的。中國絕大多數(shù)的老百姓，血液里浸染著儒家文化的色彩，骨髓里深藏著誠信文化的基因。所以，中國不是沒有誠信文化的歷史，也不是沒有誠信文化的土壤和根基。

篇10

一、我局的基本情況

我市城市管理行政執(zhí)法局是市政府行使城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法部門，共有在編在崗執(zhí)法人員*人，轄區(qū)面積34.7平方公里；建城面積3.7平方公里，擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃區(qū)及部分中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)駐地市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政的全部行政處罰權(quán)。近年來，執(zhí)法局在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化城區(qū)人居和投資環(huán)境，全面提升城市形象和品位，促進(jìn)***市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，不斷加大城市管理行政執(zhí)法力度，強化市容管理，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，做了大量扎實細(xì)致的工作。在去年的行風(fēng)評議活動中，執(zhí)法局躍居行政執(zhí)法類第*名，被市政府評為“文明單位”，被省政府法制辦評為“全省先進(jìn)城市管理行政執(zhí)法局”。下面，我將近期城市管理行政執(zhí)法工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作以簡要匯報。

二、近期城市管理行政執(zhí)法工作開展情況

1、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在解放思想、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上做表率，牢固樹立發(fā)展觀念和創(chuàng)新精神，講科學(xué)，循規(guī)律，以理性的思維深入研究城管執(zhí)法工作新任務(wù)，積極謀劃城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展新思路，扎實開展城管執(zhí)法工作新實踐，并積極創(chuàng)新工作載體、管理方式、管理機制，努力營造想干事、能干事、干成事、干好事的工作氛圍。

2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升整體形象。我們以科學(xué)發(fā)展觀教育和學(xué)習(xí)等活動為契機，加強對黨員及全體執(zhí)法人員的思想教育，提出“學(xué)、做表率、促執(zhí)法、樹形象”的口號，調(diào)動了執(zhí)法人員的工作熱情和干勁。今年以來，我們積極開展黨風(fēng)廉政教育，實行廉政承諾制、廉政帳號制、崗位目標(biāo)考核制、風(fēng)紀(jì)督察獎懲制、政務(wù)公開制等各項工作制度，制訂局風(fēng)隊紀(jì)千分制考核辦法，將執(zhí)法人員遵守局風(fēng)隊紀(jì)的情況與福利待遇掛鉤，獎優(yōu)罰劣，使局風(fēng)隊紀(jì)明顯改善。

2、疏堵結(jié)合，以人為本，妥善安置流動攤販。

一是開辟自產(chǎn)自銷區(qū)，引攤?cè)雲(yún)^(qū)。與工商、交警、社區(qū)等部門協(xié)商聯(lián)動，開辟了***、***等*處自產(chǎn)自銷區(qū)，本著“先到先擺、無償使用”的原則，引導(dǎo)攤販入?yún)^(qū)經(jīng)營、入場銷售，吸納農(nóng)民賣時令蔬菜、水果，有效緩解了農(nóng)民進(jìn)城賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題。

二是適度開禁臨時攤點，定位定點。在調(diào)查摸底、現(xiàn)場監(jiān)測、征詢意見的基礎(chǔ)上，在城區(qū)部分路段設(shè)置了*余處臨時攤點，以照顧低保對象、下崗職工、失地農(nóng)民、方便市民、維護(hù)市容市貌為原則。同時，制定了《臨時攤點管理規(guī)定》，強化攤主的自律意識。

三是區(qū)域路段差別化管理，分類治理。將管理標(biāo)準(zhǔn)分為嚴(yán)禁、嚴(yán)控、一般三個級別，實施分類治理。本著教育為先、疏導(dǎo)為主的原則，強化服務(wù)，真正融執(zhí)法于服務(wù)之中。對嚴(yán)重妨礙市容、交通安全、侵害人民身體健康危害社會的無證流動攤販，一律予以取締，比如算命、占卜、非法出版物等。

3、教育和處罰相結(jié)合，倡導(dǎo)管理就是服務(wù)的理念。

一是改變以往“沖在前、扣在前、罰在前”的執(zhí)法模式，堅持以人為本，以“通知在先、教育在先、服務(wù)在先”為主的思路，實行“三次教育后再處罰”的原則，推行“一教育、二整改、三處罰”的工作方法，寓管理在服務(wù)中，集執(zhí)法、糾違、教育于一體，走服務(wù)化、親民型的管理新路子。

二是提前告知，前置管理，用心執(zhí)法，有情操作，堅持人性化管理，減少矛盾沖突。印發(fā)溫馨提示小紙片，提醒群眾自覺遵守城管法律法規(guī)，自覺糾正違章經(jīng)營行為。

三是建立城管與社區(qū)聯(lián)動制度。盡自己所能幫助社區(qū)解決一兩個難題，爭取社區(qū)的支持。通過社區(qū)，發(fā)動群眾，依靠群眾，把熱心城市管理的居民組織起來，定期開展“城管進(jìn)社區(qū)”、文明勸導(dǎo)、門前三包督查、牛皮癬清理等活動，營造濃厚工作氛圍，吸引更多的群眾參與到城市管理中來。

三、我局面臨的困難和問題

雖然前一段時間我局做了不少工作，付出了不少的心血和勞動，嘗到了城市管理的辛酸苦辣，取得了一定的效果，但是我們清醒地認(rèn)識到，與先進(jìn)地區(qū)相比，與上級的要求和廣大市民的期盼，還有一定的差距，還有很多需要完善提高的地方。主要表現(xiàn)在：區(qū)域大人員少(特別是一線人員）；資金設(shè)備不全（例如：噪音分貝的界定等）；執(zhí)法困難，執(zhí)法環(huán)境差，人民的法律意識有待提高；責(zé)權(quán)不清；素質(zhì)化的城市管理，健全城市管理道路得監(jiān)控系統(tǒng)等。分析具體成因，主要在以下幾個方面。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約城市管理水平的提高。近年來，我市的城市建設(shè)取得非常顯著的成績，但是從投資建設(shè)的新項目中可明顯看到，重建輕管的現(xiàn)象依然存在。2000年以來，我市城區(qū)人口增加了將近10萬，城區(qū)面積擴(kuò)大了一倍，公共交通建設(shè)停滯不前，市民出行困難，導(dǎo)致機動三輪車屢禁不絕，等等，嚴(yán)重制約了城市管理水平的提高。

2、城市管理機制不完善，齊抓共管的局面沒有形成。城市管理是一項觸及千家萬戶切身利益的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門，這項工程不僅要靠嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理，更靠完善的機制、綜合的措施才能取得良好的效果。這項工作是一個長期的、循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，必須持之以恒，長抓不懈。要做好這項工作，不僅要治標(biāo)，更要治本。在目前的管理工作中，我們深切地感受到：全社會對城市管理的重視不夠、理解不夠、支持不夠，沒有形成齊抓共管的局面。對照其它先進(jìn)城市就會看到，目前我們的部門、街道、社區(qū)在城市管理工作中很不協(xié)調(diào)，步調(diào)不一致；部門之間、部門與街道和社區(qū)之間推諉扯皮，致使城市管理方面長期存在一些問題、死角。街道辦事處、社區(qū)、居委缺乏城市管理的壓力和動力，在城管工作中的基礎(chǔ)性作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

3、經(jīng)費不足，人員短缺，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。盡管這些年來我市對城市管理投入問題比較重視，但是與城管執(zhí)法工作實際要求相比，經(jīng)費投入上仍有很大差距。從執(zhí)法局成立之初，經(jīng)費保障問題就一直沒有解決好，執(zhí)法大隊只能靠收費來彌補經(jīng)費不足。經(jīng)過兩年多的積極爭取，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，今年執(zhí)法大隊預(yù)算人員工資經(jīng)費從建局之初（200*年）的*萬元增加到了*萬元，辦公辦案經(jīng)費仍維持在*萬元左右，初步緩解了資金緊張的矛盾。但是，執(zhí)法大隊仍為差額事業(yè)單位，財政僅負(fù)擔(dān)了大隊80%的工資，由于不再收費，經(jīng)費短缺的問題依然存在。此外，我們的執(zhí)法裝備也比較落后，比如拆除違法建設(shè)還停留在人工鐵錘的原始階段，遇有大型拆除，只能自費租用鏟車等工具。落后的裝備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法任務(wù)量大、面廣、高效的要求。

4、執(zhí)法安全保障機制不夠健全，缺乏強有力的后盾。城管執(zhí)法是一項“高危”工作，在違法建設(shè)、集中整治亂擺攤點和店外經(jīng)營、查處亂貼亂畫野廣告等活動中，經(jīng)常會出現(xiàn)阻撓執(zhí)法甚至暴力抗法的現(xiàn)象。這就需要公安機關(guān)的配合，適時打擊不法分子，維護(hù)城管執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。按照國家和省里的要求，大多數(shù)外地執(zhí)法局的經(jīng)驗做法是：公安機關(guān)向執(zhí)法局派駐具有獨立辦案權(quán)的治安機構(gòu)，參與日常的管理執(zhí)法工作，隨時提供現(xiàn)場保護(hù)。雖然市里明確了公安局的一名負(fù)責(zé)同志兼任執(zhí)法局的副局長，以便在重大執(zhí)法活動和遭遇抗法事件時調(diào)集公安人員配合。但是，暴力抗法現(xiàn)象是偶發(fā)的、不可預(yù)見的，必須依靠常設(shè)的治安機構(gòu)參與執(zhí)法，保駕護(hù)航。據(jù)統(tǒng)計，我局成立*年來，共遭遇圍攻*多起，受傷*人，雖然事后公安機關(guān)行政拘留了*名當(dāng)事人，但是由于現(xiàn)場沒有公安人員，事后處理難度較大，取證困難，執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效果大打折扣。

三、下一步的工作打算

市委全會，在2009年明確提出了“加快城市化進(jìn)程，優(yōu)化人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的目標(biāo)，具體到城市管理工作就是要“高效能管理城市”。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們將不遺余力地做好下一步的城市管理行政執(zhí)法工作：

1、堅持以拆為主、嚴(yán)格控建的策略，繼續(xù)加大規(guī)劃執(zhí)法力度。通過我們的不懈努力，目前城區(qū)的違法建設(shè)勢頭得到了初步遏制，當(dāng)事人對違法建設(shè)后果的嚴(yán)重性普遍有了清晰認(rèn)識。今后，我們將采取果斷措施，以凍結(jié)拆遷區(qū)域、土地儲備區(qū)域、“城中村”和主要道路兩側(cè)為重點，加大執(zhí)法力度。對于未形成的違法建設(shè)，堅決予以拆除，對于已形成的違法建設(shè)，依法申請人民法院。對各類違法建設(shè)從基礎(chǔ)階段就開始嚴(yán)格控制，確保將其消滅在萌芽狀態(tài)。同時，我們還將嚴(yán)格界定違法建設(shè)的性質(zhì)，充分考慮執(zhí)法的社會效果，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2、堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的路子，注重提高市容市貌質(zhì)量和社會效果。根據(jù)我們制訂的工作計劃，近期市容管理工作將分為三步走：第一步，嚴(yán)格控制重點路段和重點區(qū)域，確保24個定點執(zhí)勤崗的管理效果；第二步，突擊整治管理標(biāo)準(zhǔn)相對較低的其它路段，治理一段，鞏固一段，設(shè)立更多的執(zhí)勤崗，把這些路段納入正常管理的軌道；第三步，逐步提高重點路段和重點區(qū)域的管理標(biāo)準(zhǔn)。我們將繼續(xù)開展次干道、集市口、夜市攤點等市民關(guān)注的熱點部位的專項治理，拆除亂搭亂建，取締店外店、騎門店，退路進(jìn)廳，還路于民。繼續(xù)堅持疏堵結(jié)合的方針，開辟經(jīng)營場地，建設(shè)便民攤點群，實現(xiàn)市容秩序的長治久安。奮戰(zhàn)兩個月，全面提升市容市貌的質(zhì)量，迎接第三屆“紅荷節(jié)”的召開。

3、堅持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的原則，全面提升戶外廣告的設(shè)置質(zhì)量。我們將繼續(xù)加大宣傳力度，使廣大市民了解戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，熟悉審批程序和審批機關(guān)，支持我們對戶外廣告的依法管理。繼續(xù)堅持減量、規(guī)范、統(tǒng)一、美觀的原則，整治不規(guī)范的戶外廣告，對違章設(shè)置的戶外廣告將嚴(yán)格處罰，該拆除的一定。推廣過去廣告治理的成功經(jīng)驗，全面展開，分段治理，力爭年內(nèi)完成城區(qū)所有主干道和部分次干道戶外廣告改造的任務(wù)。繼續(xù)加大對“野廣告”的整治力度，積極與公安等部門配合，打擊張貼“野廣告”的行為，形成齊抓共管的良好局面。

4、堅持以人為本的執(zhí)法理念，解決市民關(guān)心的熱點問題。我們將進(jìn)一步充實一線執(zhí)法力量，實行全天候巡查，及時發(fā)現(xiàn)違反城市管理法規(guī)的行為，重點解決廣大市民關(guān)心的噪音污染、油煙污染等問題，減少投訴量，為市民營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步拓展執(zhí)法范圍，全面推行相對集中行政處罰權(quán)向小城鎮(zhèn)延伸，強化小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，提升城市的整體容貌標(biāo)準(zhǔn)。