導語：如何才能寫好一篇智慧城市市場，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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智慧城市正在成為業界熱議的話題，本文以及《以智慧城市防止城市病》，分別從云計算和城市建設及管理的角度解讀了這一話題。

經過過去五、六年的概念普及和應用探索，云計算正在被越來越多的人認可和接受，其中，智慧城市正在成為云計算的一個主要應用領域，并成為撬動云計算市場的一個重要力量。

“智慧城市已經成為推動云計算、物聯網、移動物聯網產業發展的重要載體。可以說，云計算、物聯網、大數據等技術的突破，強有力地推動了智慧城市的建設。”無錫市信電局局長張克平在華云數據技術服務有限公司（以下稱華云數據）日前舉行的“智慧城市背景下的云計算應用與實踐峰會”上表示。

張克平的這一觀點得到業界很多人的認同。作為國家信息化專家咨詢委員會委員，高新民參與和主持了多個與智慧城市相關的調查研究工作。在他看來，作為繼數字城市、智能城市之后現代城市的高級形態，智慧城市需要借助無所不在的網絡和眾多信息技術手段來構建未來的城市發展環境，而云計算就是其中之一。

“智慧城市涉及面廣，其成功的一個關鍵要素是進行各種應用的整合，而其前提是要開展基礎設施智能化領域的整合。云計算為各種應用領域的整合提供了很好的條件。這不僅是成本上的考慮，更是因為云計算能靈活地動態調動資源，能最大程度地滿足動態變化的需求，基于這些特點可以很好地支持智慧城市的大整合。”高新民表示。

實際上，經過幾年來的探索，人們對智慧城市的認識正在逐步清晰，對其背后的技術要求也逐漸明確，這些技術包括良好的信息通訊和信息技術設施以及物聯網技術的深入應用；采用一種在云平臺上實現云應用的模式；有“智慧”產業的支撐。這其中云平臺是重要技術基礎和支撐之一。而另一方面，云平臺和云服務提供商也日益明顯地感受到來自智慧城市的這一旺盛需求。

“云計算對智慧城市起到了基礎支撐性的作用，它為整個聯動提供更廣泛的互聯互通。與互聯網和移動互聯網只是形式上的互聯不同，云計算是平臺層面的互聯互通，是模式上的互聯互通。”華云數據首席運營官郁珉告訴計算機世界記者，這種互聯互通不僅會為下一步創新提供了非常好的技術基礎，更能幫助解決不少建設智慧城市中面臨的挑戰。

這些挑戰主要包括：智慧城市技術和設施投入巨大，對投入市場時機難把握；新興IT發展迅猛，傳統IT架構不能適應；應用受眾范圍擴大，用戶體驗要求提高；網絡安全和互聯網監管環境復雜；橫向溝通和協調困難等。

“云化的IT基礎設施和優化的IT架構使得云平臺和云服務提供商可以幫助用戶迅速部署和擴大生產規模、提升用戶體驗、提高運營保障。”郁珉表示。

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1、開始。《歌唱祖國》是二拍子型，其起始拍在第二拍，第一拍為預備拍，第一小節為弱起小節。合唱開始時，第一拍應打出空拍（提示拍，合唱隊不演唱），即雙手應從上往下至最低點，起唱時間應從該最低點上升時開始，此時為第二拍。注意雙手上升時要清楚有力，以對合唱隊作出明確的提示。

2、歌曲行進當中，雙手和手臂的動作應依拍子的強、弱、快、慢、連音、斷音等作出適當的提示，這些提示應體現在雙手和手臂動作的輕、重、緩、急、柔和、平穩、果斷以及動作的幅度大小當中，必要時可突破常規，以大幅動作來展現歌曲的激烈情緒。

3、當然這一切都必須建立在動作節拍準確這一基礎之上，注意在整個樂曲行進中，應始終堅持強拍動作由上往下，弱拍由下往上連貫進行這一緊要原則。

4、結束。樂曲的終結，往往給人留下很深的印象，要指揮好樂曲的終結，使整個作品得到完整的表達。在指揮結束樂句時，動作要果斷、準確，使飽滿的情緒貫穿到最后一個音符。《歌唱祖國》的結束音延長至三拍半，在指揮演唱該音時，應在前一拍的基礎上，左手不向下落反向上，手心側向右上方，手臂向上抬起，作“托住”手勢，指揮合唱的延長音。右手指揮合唱隊演唱最后三拍，至最后半拍（空拍）前稍頓后迅速猛力收回（兩手同時收回至胸稍上位置），有力結束該曲。

（來源：文章屋網 ）

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一、時間

2005年4月29日

二、路線

開發區——803省道——中心廣場——興桓路——建設街（由供熱北站進入錦秋小區，往西，機關二區后停車，由劉克局長介紹錦秋小區情況）——東岳路——建設街西段——少海公園停車（東門進、南門出）——柳泉路——果里（侯莊路口東西路）——803省道——區

三、分工及整治標準

1、4月29日由劉克局長到新世界裝飾材料城迎接參加現場會的區、縣領導。

2、辦公室、執法督查科、法制科、果里鎮負責803省道張店交界處——新世界裝飾材料城的路段。

整治標準：版權所有

沿路無店外經營、無亂設廣告牌、無亂堆亂放、無特種車輛占道經營。

3、二中隊負責新世界裝飾材料城——中心廣場——興桓路（至建設街）路段。

整治標準：

沿路無流動攤點、無店外經營、墻面無亂涂亂寫亂畫、無車輛亂停亂放、無建筑施工物料、無建筑垃圾、無特種車輛占道經營、無門頭裝修、自行車擺放整齊。

4、一中隊負責建設街、錦秋小區、少海路路段。

整治標準：

建設街、少海路：無流動攤點、無店外經營、墻面無亂涂亂寫亂畫、無車輛亂停亂放、無建筑施工物料、無建筑垃圾、無門頭裝修、自行車擺放整齊。

錦秋小區：無亂搭亂建、無店外經營、無流動攤點、墻面無亂涂亂寫亂畫、無小市攤點、無樹掛、無晾曬衣物、無亂堆亂放、無垃圾。

5、公安中隊繼續負責夜間“野廣告”蹲點守候，確保無新涂、新寫、新畫的“野廣告”。

四、要求

1、各中隊、科室要從思想上高度重視，對所分工的路線要按照整治標準的要求，各司其職、各負其責、提前介入、提前進行整治，確保現場會期間不出問題。

2、4月29日現場會期間，全體人員無特殊情況，一律不休息，統一著制式服裝。

4、整個路線的“野廣告”粉刷，有執法督查科負責督促粉刷。

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今天把大家請來，召開全縣成品油市場整治工作會議，主要目的是分析全縣成品油市場整治工作面臨的形勢，找準問題，分析差距，動員各級各有關部門統一思想，提高認識，采取堅決而果斷的措施，迅速開展成品油市場整治行動，切實維護成品油市場經營秩序和人民群眾生命財產安全。下面，我講三點意見：

一、冷靜看待問題，增強責任意識

近年來，縣委、縣政府高度重視全縣成品油市場整治工作，安排有關部門和各鄉鎮采取一系列有針對性的措施，積極推進成品油市場整治工作，取得了一定的成效。去年底，成品油市場管理領導組對全縣成品油市場整治工作進行了驗收，并將該項事務移交給縣商務局進行常態化管理。但是由于前期整治工作的不夠徹底等多種原因，致使目前全縣成品油市場還存在一些十分突出的問題。一是未經批準亂建設。由于監管不嚴，少數人置法律法規于不顧，亂建、濫建加油站點現象十分嚴重，有的甚至把加油機隨意安在居民生活區、鬧市區，沒有任何安全措施，有的流動加油車到處停放加油，安全隱患巨大。二是未辦證照亂經營。據不完全統計，全縣200多家加油站點，有一半屬無證無照經營；三是整體布局不合理。國道、縣道加油站點過密，礦區、偏遠鄉鎮過少，既不方便群眾用油，更容易形成不正當競爭。四是油源供給比較亂。據有關部門統計，每年有占總經營量五分之一的非正規渠道成品油流入我縣市場，不僅給全縣統一管理帶來了嚴峻挑戰，而且因質量難以保證，還影響了廣大用戶的切身利益，擾亂了市場秩序。

存在以上問題的原因有很多，一是認識有誤區。總認為加油站越多越好，錯誤引導非法加油站建設，致使用地、建設、經營都存在違法違規問題。二是監管不到位。相關部門和單位沒有形成綜合執法的合力，上下聯動的機制沒有形成，特別是個別單位存在以罰代法現象，沒有達到應有的查處效果，以至于少數人互相攀比，違法參與建設經營。三是利益誘惑大。少數違法經營戶受利益驅使，不管安全不安全、合法不合法，頂風建設加油站，與行政執法查處博弈，甚至采取不正當手段拉攏有關人員為其違法行為開綠燈。

認真審視成品油市場存在的問題，冷靜分析問題的成因，不能不引起各級各有關部門和單位的深思。各級各有關部門和單位必須高度警醒，形成共識。一要有生命大于天的意識。人的生命只有一次，大量的安全隱患不清除，一旦發生問題，就不只是財產損失問題，還要面對很多人凄慘的淚水，帶來終生的遺憾。對此，我們必須頭腦清醒，決不能讓少數違法者為一己之利鋌而走險。二要有依法抓監管的意識。法律法規對這項工作界定的已經十分明確，不僅賦予了我們管理的權利，也同樣規定了各級各有關部門和單位的責任，有法不依，執法不嚴甚至違法行政必將受到應有的懲處。三要有一鍬挖到底的意識。把人民群眾生命財產安全、把成品油市場的持續健康運行與違法加油站既有財產的損失進行認真比較，把孰輕孰重搞清楚，增強打擊違法行為的決心，果斷出手，主動作為，查到底，鏟到位，治到根。

二、明確整治工作重點，強力予以推進

這次全縣成品油市場整治首先從縣經濟開發區開始，然后逐鄉鎮推進，整治的范圍和重點仍然是無證無照經營行為；證照不全經營行為；未經批準擅自新建、遷建、擴建加油站點行為；證照齊全但安全隱患較大的加油站點；超范圍經營行為，尤其是年違法經營經整治后又重新違法違規經營的行為。

一是對既不符合規劃也未經審批的違規建設加油站點要嚴管重罰，堅決取締。“三無”加油站點（即無營業執照、無危化許可證、無成品油經營證書）是一種嚴重的違法經營現象，是危及社會安全的毒瘤，眾目睽睽之下如此猖獗，是對行政執法權威的公然挑戰。必須站在維護人民群眾生命財產安全、維護成品油市場健康運行、維護法律法規的嚴肅性、權威性的高度堅決予以查處。首先要把政府已決定取締的85家非法加油點查處到位，商務局要會同安監、消防、工商、公安等部門實行聯合執法，鄉鎮緊密配合，既要罰到位，更要拆到底。其次對頂風違法、新發現的建設的加油站點采取果斷措施，與上述85家加油站同步查處到位。第三、以鄉鎮為主體，以高速、國省縣道為重點，組織力量對全縣加油站點進行一次再摸排，村村看，路路查，發現違法建設經營的一并進行取締，各有關鄉鎮要做好配合工作。這里要特別明確一下取締的標準，取締不是拆一點就了事了，而是要拆到不能再建再用再經營的程度，具體講就是要查扣加油設備和非法經營的油品，切除電源，挖出油罐，恢復土地原貌。需要指出的是，市商務局執法大隊也接到一些我縣群眾的舉報，他們將根據線索，直接到我縣進行專門的查處，有關鄉鎮和部門要全力配合。

二要徹底解決流動加油車問題。流動加油車像一顆流動的炸彈，沒有任何防范措施，我們可以經常看到加油車有時停在路邊，附近經常有人近距離使用明火，接打手機，有的群眾甚至抽著香煙去加油，一旦出事，周邊幾百米范圍內都將有滅頂之災，讓人觸目驚心。目前城區流動加油車已基本取締，但礦區和偏遠鄉鎮情況嚴重，因此，要加大對重點區域的巡查力度，堅持定期巡查和突擊檢查相結合，源頭控管和日常監管相結合，完善群眾舉報受理制度，及時發現并堅決查扣流動加油車輛，切實維護人民群眾的生命財產安全。

三要堅決查處證照不全、倒賣證書問題。在這次整頓中，對年以后取得省商務廳《成品油零售經營批準證書》且符合《加油站行業發展規劃》，但經營手續不全的加油站，一律采取停業整頓措施，并限期補齊相關手續，經有關部門驗收后方可營業，逾期不能補齊相關手續的予以強制關閉。對那些閑置的加油站點要依法依規收回所有經營手續，防止證照流入不法分子手中。對非法倒買倒賣《成品油零售經營批準證書》的，由相關部門組織人員專案辦理，集中查處，該移交司法機關處理的，及時交由司法機關進行處理。

四要及時研究解決整治中出現的新情況、新問題。取締非法加油站，涉及到一些意想不到的問題。對此，成品油市場整治領導小組辦公室要及時了解情況，及時研究提出相應的措施，供縣委、縣政府決策時參考。建立完善定期通報情況制度，各鄉鎮要逐旬將監管情況向整治領導組辦公室通報，辦公室要快速將情況匯總報告整治領導組。特別是工作中遇到的一些重大問題辦公室要即時報告，及時果斷予以處置，務使整治工作平穩推進。

在嚴肅查處一些違法建設經營現象的同時，有關部門還要充分考慮我縣的實際情況，從方便群眾生產生活、促進當地經濟發展出發，在規劃設計、申請指標等方面給予積極爭取，整合資源，科學規劃，合理布點，推進加油站點的規范化建設。

三、強化工作職責，切實抓好落實工作

這次成品油市場整治工作時間緊、任務重，要求高，必須按照“政府統一領導，主管部門牽頭，相關部門配合，多方聯合行動，鄉鎮屬地管理”的格局扎實開展工作。縣里專門成立了成品油市場專項整治領導小組，各成員單位是成品油市場整治的工作責任單位，商務、工商、安監、消防是整治工作的四個主要執法主體，其分管同志是第一責任人，必須肩負起第一責任人的責任。質監、公安等部門承擔著相關的工作責任，要各負其責，齊抓共管，聯合執法。

縣商務局負責檢查《成品油零售經營批準證書》，對無《成品油零售經營批準證書》的加油站點，實施處罰；對已領取《成品油零售經營批準證書》的，但在經營中未經許可擅自遷建、擴建加油站、點的，視其情節，暫扣其批準證書，責令停業整頓，完善手續，并處罰款；對未參加年檢或未通過年檢的加油站、點，結合今年換證工作，報上級發證機關取消其成品油經營資格；對證照齊全，但超越經營范圍的加油站、點實施處罰。

縣工商局對未取得營業執照的加油站、點和超出核準登記的經營范圍、擅自從事成品油經營活動的，依據國務院《無照經營查處取締辦法》和國家工商行政管理總局《關于開展成品油市場專項整治工作的通知》（工商市字〔〕59號）有關精神，堅決查處，通過市場巡查、投訴舉報等途徑，要深挖大案要案，對涉嫌犯罪的要及時將案件移送司法機關，震懾違法犯罪分子。同時，對將成品油銷售給非法設立的加油站及其他成品油經營企業，要依法嚴肅查處。

縣安監局負責對加油站《危險化學品經營許可證》的檢查，并依據《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規，對未取得《危險化學品經營許可證》的加油站予以關閉或責令停業整頓。

縣消防大隊負責對《消防合格證》、消防制度和消防設施的檢查，并依據《消防法》對違法行為給予行政處罰。

縣技術監督局負責對成品油質量、計量及加油機防爆設施的監督查處。對不合條件的加油站不得提供相關證明。縣國稅局負責對加油機稅控裝置初始化進行檢查，對不按規定安裝的給予處罰。

縣公安局要依據《治安管理處罰法》相關規定，對在整治中暴力抗管、干擾執法人員執行公務行為的要從嚴處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各鄉鎮也要明確自己屬地管理的責任，一方面要及時向縣專項整治領導組辦公室提供本地違法建設經營情況，另一方面要配合相關部門開展行政執法活動，做好強拆戶的矛盾化解及善后工作，特別是對暴力對抗行政執法的，要配合公安機關依法予以打擊。堅持邊整治、邊鞏固的原則，各鄉鎮對取締的加油站要注意巡查，發現問題及時上報，以便有關部門再行查處，嚴防已取締的加油站死灰復燃。

四、完善工作措施，確保專項整治取得預期效果

成品油市場整治工作政策性強，工作對象復雜，涉及到一些違法建設經營戶的具體利益，必須采取更具針對性的措施，方能達到預期的效果。

一要營造濃厚輿論氛圍。濃厚的社會輿論氛圍對整治工作尤為重要，要通過廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體，廣泛宣傳成品油市場整治的重大意義，讓廣大人民群眾知曉整治的必要性，主動支持執法人員依法行政；讓非法經營者明白縣委、縣政府對整治工作的堅定態度，減少僥幸甚至是對抗心理，自覺接受處理，在全社會形成成品油市場整治的濃厚氛圍。為有效推進整治工作，專項整治領導組辦公室要將違法建設經營戶的名單在新聞媒體上動態公布，擴大輿論壓力，震懾違法經營，強化輿論監督，爭取社會支持。

二要注重協作配合。整治工作領導小組辦公室主任由商務局柴斌局長擔任，副主任由商務局張家明、工商局潘光明、安監局涂正球、消防大隊劉云同志擔任，領導組決定從工商、商務、安監、公安、消防各抽2名執法人員參與整治執法小組。整治執法小組到各地執法時，各有關鄉鎮都要組織得力人員全程參與，聯手行動；公安部門要對嚴重干擾、阻撓執法工作，圍攻、報復執法人員的違法行為，要從重、從快、從嚴懲處；縣商務局要充分發揮協調、督導等職能，掌握工作動態，及時匯報相關情況，總結經驗，完善措施，切實建立成品油市場管理長效機制。

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關鍵詞：測繪工程；測量控制；工作措施

1測繪工程工作的重點

1.1交接測量控制點

進場后，施工單位應積極配合建設單位組織好相關勘測部門、設計單位、監理單位給定的測量控制點，經三方確認無誤后，施工單位將按照建設單位給定的控制點在施工現場建立一個在今后各個方位均可引入校定的施工控制網。重點保護好原始測繪點，并以其控制網作為定位放樣的參考依據，平面控制、高程控制及主要控制要素點是設計圖紙的一部分，是開展施工測量工作的依據，因此現場認領各控制原始點及時組織好簽署交接手續，并按合同的要求對其各點位進行有效保護，保證控制點位保留期滿足合同工期的要求，并形成資料上報監理單位復檢歸檔。

1.2編制好施工測量技術方案

隨著施工測量專業人員素質的提高及現代專業測量儀器的普及，測繪人員并不像過去只靠設計單位提供的軸線控制點或定線控制點簡單地測量放樣，已轉化為在設計單位所交部分控制（平面、高程）柱基礎上，認真分析現場實際情況，在施工場地區域內綜合編制施工測量技術方案，合理建立施工控制網。因為做好詳實的技術方案，確定好控制網的合理精度，直接影響到各建筑物及構筑物的縱向、橫向的連接精度。為配套工程項目做好扎實的坐標尺寸、距離等可靠數據。為此掌握好測量工程中，任何引起放樣定位出現偏差和誤差原因，將在方案中應十分注意，論述清楚，并能夠利用學到的測量知識加以校正，認真做好測量技術方案。主要是通過測量方案了解工程的全過程，使測量工程達到可操作性、適應性、計劃性、時限性、預見性。在方案中，通過對施工的精度和限差以及偏差矯正的計算分析決定采用什么測量方法，以保證達到該工程的測量精度要求，在方案中為達到此目的，重點編制的內容從以下幾個方面進行論述：一是對整體建筑物及構筑物周邊環境描述要完整真實，各相關建筑群體設計圖紙要求的測量精度指標；二是原始測算點依據要明確，工程設計數據的來源要講明，控制網基準系統要清晰準確；三是把編制本方案的設計圖紙依據，包括測繪勘察給定的文件，交接時辦理相應手續、編號，建設單位的指令文件提供要清楚；四是對設計文件給定的各建筑物、構筑物、地下管網的具體精度轉化為控制網內計算數據，包括指定的使用儀器精度，在方案中主要把平面控制設計精度、高程控制測量設計精度、放樣精度應詳細編制在方案中。經過各級部門的審批，合格后才能進行實地布設控制網，才能做到施工測量的控制管理。

1.3認真熟閱設計圖紙

任何一個工程項目，施工測量人員必須翔實設計圖紙內容。在仔細閱讀設計圖紙的過程中，尤其與施工測量工作相關數據，要認真閱讀，重點是各建筑物、構筑物平面位置，線位關系、標高，關鍵是地下構筑物及配套工程與市政網絡的高程及距離尺寸等等。對圖紙標注不明確或存在的問題，認真做好記錄，及時整理，形成文件上報監理單位，提請設計單位予以澄清。

2測繪工程中的常見問題

2.1作業進度的調控困難

通常情況下，測繪的成果都是在工程完成后檢查的，因而，導致在測繪過程中存在的問題不能夠及時的得到解決，事后必須返工，延誤測繪的工作進程。

2.2檢查不嚴格

通常情況下的測繪結果都是由同一作業單位檢查。然而，在測繪過程中同一作業單位的人員之間就或多或少的存在人情、情面等的問題，許多的檢察人員的檢查過程中就會怠慢，從而導致測繪工程的質量得不到保證。

2.3中隊級質量保證機構形同虛設

在一些測繪作業單位中由于測繪的任務多，時間又緊迫，從而導致技術人員和指派的檢查員都不得不投入到測繪活動中，造成分隊級的檢查工作不能夠正常的進行，有時全部的都由大隊級檢查，使得中隊級的質量保證部門形同虛設。

2.4問題得不到及時的處理解決

由于測繪工程的不斷的壯大，測繪的作業隊伍也是日漸擴大，這就導致作業人員的業務水平層次不齊。在作業的過程中不斷的存在這樣那樣的差、漏、錯等問題。這些問題出現后，相關部門的作業人員又不能夠及時的解決問題。

2.5測繪結果雜亂無章

一些大型的測繪工程一般都是利用招標的形式選擇多個作業單位進行同時作業。由于這個不同的測繪單位的業務水平參差不齊的，他們之間的技術標準也不盡相同，這就導致最后的測繪結果五花八門，雜亂無章。

3控制測繪質量的措施

3.1測繪工程質量保證體系

質量保證體系的作用是利用已制定的科學的、合理的管理方法和工作程序，及時的獲取工程質量信息，同時對獲得的質量信息進行合理的判斷、加工、存儲及傳送，最后將得到的結果反饋給相關的部門。這樣可以改善工程中得各個要素，控制整個工程的使之處于良好的狀態，從而保障工程的質量。在質量保證體系的要素主要有信息管理、工作標準、工作目標、評價標準以及管理點、程序標準和組織標準等。在測繪工程的質量管理系統中得要素既是質量管理體系的的基本的組成單位。其主要包括：管理職責、資源管理、產品實現以及測量、分析和改進著幾大過程。

3.1.1完善管理機制

針對當今社會中存在的日益壯大的測繪工程，相關的測繪部門要完善測繪管理機制，制定相應的測繪標準和測繪技術指標，使得測繪的管理日益的健全，測繪的質量逐漸的提高。

3.1.2嚴格的執行國家標準

許多的測繪問題都是由于工作單位不嚴格按照標準執行造成的。因而，各個作業單位要加強測繪檢測的監管力度，切實的做好監測、校驗測繪儀器等的相關工作，嚴格的履行國家強制性質量標準。

3.2加強測繪工程數據的檢查

3.2.1檢查圖像數據

在數據的整理和轉換的過程中，由于失誤等會造成缺邊、懸點等問題，因而相關單位要仔細檢查圖形中的數據。例如，檢查圖形中的錯誤記錄；檢查圖形的面積；檢查行政區域面積和行政區域內的圖層的圖版面積之間的誤差；進行縫隙檢查、校正檢查以及重疊檢查等。

3.2.2檢查屬性數據

對屬性數據進行檢查主要是以下幾個方面：表結構的檢查、字段值的檢查、重復編號的檢查、字段值范圍的檢查以及枚舉檢查等。

3.2.3檢查風格

風格檢查主要是指對數據的完整性進行檢查。由于不一樣的軟件的符號方式和符號庫之間存在不同，使得不同的測繪平臺的下線型、線寬以及顏色等圖形數據不能相互兼容，因而，必須利用要素編碼將不同的要素對應起來，這樣才能解決不同平臺之間由于數據轉換而改變風格的問題，從而使風格的轉換得到保證。

3.2.4檢查拓撲

軟件不同其的拓撲關系也不盡相同。因而，作業人員必須進行相應的拓撲檢查，及時的發現拓撲關系是否正確，一旦出現拓撲關系不正確要及時的進行重建。

3.3驗收階段的監控

在驗收階段，工作人員要注意以下幾點：檢查方法要正確；技術指標要全面；技術參數要合理；檢測儀器要精確；有無通過法定的檢查機構檢驗并合格；檢查過程的檢查記錄是否通過審核等。

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據統計月報顯示：2012年5月份中國輕紡城紡織品市場成交量為39072萬米，環比下跌3.53％，去年同比下跌3.52％；1－5月份累計總成交量190160萬米，去年同比增長8.44％。5月份中國輕紡城紡織品市場成交額為489371萬元，環比下跌1.22％，去年同比增長6.22％；1－5月份累計總成交額2213351萬元，去年同比增長10.05％。

二、近期面料市場總體情況概述

近期，中國輕紡城市場成交局部增長，適銷對路的噴織面料與針織面料互動，多款創意面料銷面繼續拓展。部分布業公司經營品種已逐日翻新，為市場銷售打下良好基礎，秋裝面料以多品種推出，創新面料附加值較大路貨產品尚有提振，兼具差異化的創意面料市場營銷優勢凸顯。但夏裝面料銷售已逐日緩和，大眾跑量產品成交下降，價格穩中有軟。

三、紡織品主要價格指數分析

“中國·柯橋紡織指數”20120604期價格指數收盤于105.53點，與上期相比上調了0.25％。

本期價格指數與年初比下跌1.15％，去年同比下跌4.55％。本期從一級分類品種中顯示：坯布類、服裝面料類、服飾輔料類價格指數不等量上調，拉動總類價格指數小幅回升。但原料類、家紡類價格指數不等量下跌，相對制約了總類價格指數的回升幅度。

四、本期價格指數運行情況分析

1、國際油價繼續下滑聚酯原料價格仍有下跌，棉花價格繼續呈現下滑走勢。近期國際原油價格繼續下滑，上游聚酯原材料PTA、MEG市場價格仍有下跌，例如PTA華東市場現貨較低商談價5月25日在8270元／噸，至6月1日在7850元／噸；MEG華東市場現貨較低商談價5月25日在7300元／噸，至6月1日在7180元／噸，價格重心繼續呈現下跌走勢。國內棉花價格繼續呈現下滑走勢，例如國內328級棉5月25日收報18853元／噸，至6月1日收報18712元／噸，下跌141元／噸；229級棉5月25日收報20112元／噸，至6月1日收報19962元／噸，下跌150元／噸。

2、滌絲行情繼續呈現下跌走勢。近期中國輕紡城錢清原料市場滌絲行情較前期繼續呈現下跌走勢，市場成交氣氛不佳，滌絲廠家報價下跌，成交量繼續呈現下滑態勢。因國際原油價格繼續下跌，上游聚酯原料市場行情繼續呈現弱勢下滑格局。下游織廠訂單不足，銷售逐漸偏淡，開機率繼續下降，對滌絲的采購量多顯下降。目前上下游市場行情普遍看空，下游織廠滌絲采購較為謹慎，隨著滌絲庫存率的繼續增高，廠家出貨意愿增加。因市場利空因素增加，又因部分滌絲產品非理性價格成交，滌絲市場加速下跌，DTY、FDY絲弱勢明顯。

3、純棉紗成交繼續疲弱。近期，上游棉花市場現貨價格繼續呈現下跌走勢，市場成交頗為清淡，利空因素增加，價格明顯下跌，下游企業觀望心態增濃。國內紗線市場行情依然低迷，市場人士普遍看空，成交仍顯低迷，價格繼續走疲，多品種價格下跌，廠家出貨心理增濃，庫存壓力上升，因下游織廠接單情況不佳，資金壓力較大，虧損面局部加大。蕭紹純棉紗市場銷售偏淡，成交下降，行情疲弱。中國輕紡城錢清原料市場純棉紗銷售狀況欠佳，整體市場成交下降，廠家出貨平淡，價格基本僵持。中國輕紡城錢清原料市場21S純棉針織紗安徽華陽產上／一等品5月25日主流報價23800元／噸，至6月1日主流報價23800元／噸(報價基本僵持)。32S純棉針織紗安徽華陽產上／一等品5月25日主流報價在24800元／噸，至6月1日主流報價在24800元／噸(報價基本僵持)。

4、坯布成交小幅回升。近期輕紡城坯布成交小幅回升。自近期以來，輕紡城傳統市場創意面料成交增長，部分前店后廠式布業公司和規模性經營門市成交增長，秋季面料銷售啟動，市場經營戶對坯布補倉備貨率有所增加，致使坯布成交呈現小幅回升走勢。近期天然纖維坯布成交呈現一定幅度推升走勢，價格穩中局部小幅推升；化學纖維坯布、混紡纖維坯布呈現小幅回升走勢，價格穩中局部小幅回升，拉動坯布類價格指數小幅回升。

5、服裝面料價格指數小幅回升，市場成交局部增長。近期輕紡城市場，雖大眾夏季服裝面料現貨成交下滑，但秋季服裝面料下單有所增長。就整體市場而言，多數布業公司和規模性經營門市掛樣品種仍相對較多，現貨上市量局部有增，秋裝面料局部推出，訂單承接局部順暢。服裝面料中的純棉面料、滌毛面料、滌氨彈力面料、粘膠面料、粘毛面料、錦棉面料、時尚面料成交呈現不等量推升走勢，價格走勢穩中局部上調，拉動服裝面料價格指數小幅回升。但市場營銷走勢繼續分化，夏季大眾面料銷售仍趨緩和，面料市場觀望心理仍存，大眾服裝面料部分傳統市場經營戶對后市信心不足，部分現貨較多的經營戶出貨心理增濃。

6、“輕紡城模式”成為全國典范。版權保護的“輕紡城模式”，不但在輕紡城及周邊地區深入人心，還成為全國典范。紹興縣先后出臺全國專業市場首個系統性知識產權保護文件《關于加強中國輕紡城知識產權保護工作的若干意見》和首個紡織品花樣版權登記保護規范性文件《中國輕紡城紡織品花樣版權登記管理保護辦法》及《中國輕紡城知名商品認定與保護暫行規定》等配套文件，建立起“四位一體”的知識產權保護體系。創設浙江省首個專業市場綜合性知識產權保護機構——中國輕紡城花樣版權登記管理保護辦公室。紹興縣通過強化培訓提升機制，大力開展市場主體素質提升工程，普及版權保護知識。同時，通過花樣版權交易會、紡織服裝面料設計大賽，以及制訂實施《版權保護聯系制度》、《侵權黑名單制度》、《版權登記明示制度》，開展打擊花樣版權盜仿的“春雷行動”等，在推廣原創花樣，鼓勵自主創新和促進智力成果轉化的同時，培育商戶版權保護意識，使原創意識潛移默化、深入人心。

篇7

高虎城在發言中同與會各國代表分享了三點看法。一是多邊貿易體制是歷史的選擇，其解決全球貿易問題主渠道的地位沒有改變。他表示，多邊貿易體制為應對貿易保護主義而生。自1948年關貿總協定（GATT）誕生以來，一直以促進自由貿易為宗旨。世貿組織（WTO）成立20年來，共吸收了34個新成員，成員平均實施關稅稅率降低了15%，覆蓋了全球98%的貿易額，進行了400多次貿易政策審議，受理了500多起爭端案件。多邊貿易體制為世界和平與發展作出了重要貢獻，世界經濟體系三大支柱之一的地位是歷史形成的，不可替代。

高虎城指出，當前多邊貿易體制面臨的最大挑戰是貿易保護主義和區域貿易協定泛濫，貿易保護是一種短視的行為。歷史一再證明，個體的理性有可能導致集體的非理性。如果每個人都想“拆別人的屋，蓋自己的房”，最終會損害所有人的利益。只有共同發展才是可持續的發展。

二是多哈回合是解決發展問題的重要契機，世貿組織成員要算大賬。高虎城表示，多哈回合是發展回合。發展是人類社會的共同任務，是世界各國的主要關切，是解決當前全球性問題的關鍵所在，也是世貿組織的核心目標。多哈回合啟動14年來，雖然歷經風雨，但也取得了《貿易便利化協定》等諸多成果。正在進行的《信息技術協定》擴圍談判涉及上萬億美元的貿易額，一旦達成并實施將對貿易和經濟增長產生積極作用。

高虎城指出，當前世界經濟復蘇艱難，地緣政治沖突不斷。究其根源，與全球范圍內貧富差距擴大，有效需求不足，資源沒有得到充分利用，與發展機會缺失密切相關。各國貿易部長應當、也可以在促進發展方面有所作為。

三是堅持多邊貿易體制，實現多哈回合發展授權。高虎城表示，貿易體制可以進行多種探索，但最終還是要回歸多邊。貿易體制的價值在于貿易增量，只有多邊貿易體制才能保證規則的一致性，提供最大的市場容量，二者相結合才能形成最大的貿易增量。

高虎城指出，多哈回合的目標是解決“規則失衡”和“發展赤字”。14年來，其必要性和可行性不是削弱了，而是增強了。作為當今唯一規范全球貿易的國際組織，世貿組織在解決發展問題上不能缺席。面對困難輕言放棄，不僅是短視和不負責任的行為，更是多邊貿易體制的嚴重倒退。推進多哈回合談判，要秉持“責任”、“互信”、“包容”的理念，正視各個成員發展水平有差異，貢獻能力有大小，重點關切有不同，以已經達成的共識為基礎，兼顧體制利益和各個成員的不同訴求，積極回應業界訴求，探索性開展新議題的討論，實現體制包容、參與包容、利益包容和規則包容，爭取盡可能多的成果，積小勝為大勝，一鼓作氣實現發展授權。

篇8

杭州市蕭山區位于中國沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共配套設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對公共配套設施的配置標準、配置實踐，對控規層面的公共配套設施布局進行系統研究，以期能夠清楚把握規劃實踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設施布局的規劃導向轉變和規劃方法改進提出合理建議。

關鍵詞：公共配套設施; 社會公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：

1、研究背景

公共配套設施與居民的日常生活密切相關，隨著住房由計劃經濟下的產物向市場經濟下的“商品”的特性的轉變，圍繞商品住宅開發的配建公共設施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設施配套標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共服務設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前新的形勢需求。

當前政府職能也經歷著由“經濟建設型”向“公共服務型”的職能轉變。黨的十六屆三中全會將政府對經濟社會事務的管理責權明確界定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能，其核心就是“公共服務”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設服務型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務推向了新的高度。

城市規劃作為公共服務型政府提供公共政策與公共服務的重要依據與手段，其最本質的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發揮應有的“規范、協調、監管、服務”作用，以實現公共利益的公平與公正【5】。當前“構建和諧社會”的時代主題正引導城市規劃逐步走向“和諧規劃”，其核心是“以人為本”，故順應社會經濟變化趨勢和發展要求，國內很多城市都在根據本地區的實際，改進公共配套設施規劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設施體系。

2、社會公平公正

我國近些年的快速發展，雖然取得了舉世矚目的經濟繁榮和社會進步，但也產生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規劃建設領域，主要表現在住房、教育、醫療、就業、公共交通、基礎設施、公共服務及各類社會保障設施等方面。其中公共配套設施的均等化是社會公平的重要體現之一，目前公共服務均等化已經成為中國理論界的熱點話題，但關于城市規劃與社會公平的相關研究視角較為單一，多集中在規范及城鄉統籌政策支持等方面【2】。

社會公平包含公民參與經濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎上的“程序公平”是促進社會發展的基本動力，建立在對人類自身“生存權尊重”基礎上的“結果公平”是社會和諧和均衡發展的基本保障【1】。

城市規劃作為引導和控制城市發展、調節和分配城市公共資源的公共政策，理應兼顧程序公平和結果公平，合理配置城市空間資源，充分發揮其資源配置和空間協調的公共政策功能，注重“規劃公平”；構筑公平的城市空間，實施公共配套設施均衡布局的規劃策略，避免居住空間分異現象加劇，構建區域公平的公共設施體系。

城市公共配套設施分為兩類：城市公共設施和城市配套服務設施。城市公共設施是城市總體層面上的公共服務設施，主要指市級的行政辦公、大型醫療保健、音樂、會展等設施。城市配套服務設施，即與居住人口規模相對應配套建設的公建項目，如托幼、中小學等【5】。

公共配套設施的規劃一直是城市規劃工作的重要內容，國家與地方均有相應的配置標準與規范。但由于長期以來的城鄉二元結構及區域發展差異，城鄉一體的、體現區域統籌、區域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務實地思考公共配套設施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結合蕭山發展實際的基礎上，探討了公共配套設施的合理配置問題。

3、公共配套設施配置現狀及存在問題

《城市用地分類與規劃建設用地標準》將公共設施分為8類，分別為行政辦公、商業金融業、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研設計、文物古跡、其他公共設施。而《城市居住區規劃設計規范》中公共服務設施按照使用功能分為：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區規劃設計規范》，對住區配套公共設施提出了明確的設置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設部適時啟動了對1994版《城市居住區規劃設計規范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務設施按照三級配置，即居住區（3-5萬人）、小區（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應配套各類公共設施。隨著經濟體制的轉軌、房地產開發制度的引入，以及地區發展差異，情況發生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場經濟體制下的居住區開發規模大小不一的問題。自房地產開發制度引入以來，達到居住區規模的商品房開發項目較少，規劃管理面臨的最大難題之一就是開發建設單元和居住區規模結構不一致，導致公共設施無法按照相應等級的內容進行配置，出現缺、少、小的問題，不能有效構筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規模變化的銜接問題。隨著教育事業的發展變化，教育設施布局的思路已經從當時的強調服務半徑演變為目前更加重視的規模化經營；《規范》當時界定組團規模的重要依據是與居委會的管轄規模一致，而隨著社區（規模一般5000人左右）概念的引入，社區作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務和管理職能，社區居民管理委員會的規模有擴大的趨勢。

（3）配套公共設施的生存和管養問題。三級配置公共設施的辦法一定程度上有內容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設施難以生存和管養，其居住區級和居住小區級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態。

（4）配套公共設施管理制度的銜接問題。配套公共設施涉及教育、文化、體育、民政、衛生、商貿、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關系和管理制度。

（5）配套公共設施的內容完善和標準提高問題。城市的快速發展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現，現有社區老年配套服務設施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經濟社會發展相應增加，導致社會救助和社會服務保障范圍狹窄、標準低。

4、基本公共服務設施合理化配置對策

（1）標準制定――規劃依據

為解決現實中住區公共設施配建不均等矛盾，體現社會公平的公共設施配置原則，很多城市都在根據本地區的實際，積極改進公共設施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設施和居住區公共服務設施的設置，滿足居民日益提高的物質和精神生活的需求，參照建設部《城市居住區規劃設計規范》（2002年版），結合本市實際情況和相關專項規劃，制訂了《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》。

主要內容包括：對城市公共設施體系進行分級（分五級，分別為市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級）和分類設置；對居住區公共服務設施中教育、醫療、文化、體育、商業、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理等設施的設置進行修編；對公益性設施、經營性設施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區別控制；增加新舊區的差別化配置等條款，以結合實際，更好地體現公共設施服務的均等、公平性。

規定了新的發展條件下不同級別公共設施的配置要求，按照合理的服務半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關設施不得侵占；對與市民生活聯系密切、易受市場行為侵蝕的公共設施進行強制性配套，規劃實施后，可以實現居民得到相對公平、全面的服務。

（2）規劃編制――規劃落實、體現

公共配套設施主要在城市總體規劃層面和控制性詳細規劃層面進行落實。

城市總體規劃層面主要通過各專項規劃對規劃區范圍內公共配套設施進行空間布局、規模控制，包括教育、體育、衛生、文化等專項規劃。

控制性詳細規劃是依據城市總體規劃和各專項規劃，落實城市空間要素、體現社會公平的重要手段，而公共服務設施主要在控制性詳細規劃層面來具體落實用地和各項指標。規劃依據《杭州市控制性詳細規劃編制技術規定》的要求，強化公益性公共服務設施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關的設施，如養老院、老人活動站、社區衛生服務中心、小區級綠地與體育活動設施等，在規劃中對這些設施的用地和建筑規模、項目內容和設置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內容，以規劃建設區域“公平”的公共設施體系。

（3）管理實施――實施保證

規劃部門應當根據控規提出的規劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據。土地使用性質、使用強度以及其他規劃設計條件，應當作為土地使用權出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規劃設計條件。

針對剛性與彈性的不同程度，規劃管理將控制內容分為強制性、規定性、引導性三個程度進行管理控制。

①強制性內容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區主導屬性、街區總建筑面積、街區凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區的控制，是實施中必須嚴格遵守的內容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設施涉及城市整體生活水平和公共利益的設施，包括基礎教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、行政管理等設施，是保證社會公平的重要部分。

②規定性內容包括街區居住人口、街區高度分區，街區公共綠地規劃、地塊使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規劃實施中應遵照執行的內容，納入管理文件加以嚴格控制。

③引導性內容包括一般地區的城市設計導向，地塊規劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內容，是規劃實施中宜執行的內容，納入管理文件加以引導控制。

④通過特定意圖區城市設計所提出的有關建筑空間形態的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規劃所提出的有關地下空間建設控制要求，分別按強制性內容、規定性內容和引導性內容納入控規的相應內容進行管理控制。

5、實例研究――杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃

5.1項目概況

隨著《杭州市蕭山城區分區規劃（2003-2020年）》及相關專項規劃的編制完成，為進一步完善、優化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設施，更好地體現公共設施配置的社會公平原則，結合蕭山城區規劃管理單元劃分規劃（圖1）、綜合交通路網調整及上版控制性詳細規劃，進行了蕭山區北干西單元控制性詳細規劃編制。

北干西單元在《蕭山城區規劃管理單元劃分規劃》中屬于北干中區，位于蕭山城區中西部，緊鄰杭州市濱江區，用地面積233.33公頃。

5.2現狀存在問題

（1）農居安置問題

單元內存在部分待開發、在開發、無規劃的農居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區域的城市建設發展。規劃需對不同開發狀態的農居用地提出合理的布局，高標準、高質量的進行安置區規劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區域的協調發展。

（2）各項公共設施的合理配置問題

①現狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務半徑不能滿足基本需求，無法體現教育設施的社會公平性，隨著單元用地的開發建設，教育配套需要相應跟進。

②現狀有農貿市場1處，另有一處凈菜超市在建設中，參照800m服務半徑要求，存在設施簡陋、規模偏小、服務半徑不足等問題，無法適應現代居民生活要求。

③集中綠地、小區體育設施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫療衛生、商業金融設施相對缺乏。

⑤現狀無養老院，社會福利設施缺乏，規劃應按照標準配置。

⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題

規劃單元內河道水系眾多，縱橫交錯，給規劃提供了很好的生態環境。北側緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規劃宜結合大區域環境，合理利用、保護現有自然生態資源，從而有效提升整個區域的環境質量和土地價值。

（4）文物古跡的保護問題

本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規劃需要根據保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現可持續發展原則和社會公平中的代際公平。

綜上述，現狀主要存在公共設施布局不均衡、新區公共設施配套不足、公共設施內部結構不合理等問題，需要在規劃中予以落實解決，以體現公共配套設施的公正、公平。

5.3規劃應對

5.3.1規劃定位與發展規模

（1）職能定位為蕭山城區西部以人居和商務辦公為主，和諧發展的城市新區功能單元。

（2）發展規模：單元總用地面積233.33公頃，規劃確定水域等非城市建設用地面積13.73公頃；城市建設用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規劃結構

規劃形成“一心二帶三區”的總體結構（圖3）。

一心指結合軌道交通站點、配套公建形成的居住區公共中心；

二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態景觀帶；

三區以道路、河道、綠化帶為分隔，結合公共配套，規劃形成三個居住小區：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規劃按照居住區、居住小區和基層社區三級用地結構進行規劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區。規劃對榮星村農民安置采用“就地安置”原則，延續了其享有城市中心區公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側。規劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設施用地

為了體現公共配套設施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設施規劃根據市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級五級進行配套，從配置規模、數量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區級公共設施

主要為商務辦公、行政辦公、貿易咨詢用地，沿金城路兩側分布，服務的對象是面向全區。

規劃遷建萬壽寺至原址南側，結合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。

②片區級公共設施

社會福利設施按照市區級、片區級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現了社會公平：

片區級――養老院：包括生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫療保健、健身。可結合公園和醫院綜合設置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規劃養老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統籌解決。

③居住區級公共設施

居住區級基本公共服務設施主要有初級中學3所，為金山學校、規劃初中、西興中學；另有農貿市場2處，榮興農貿市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結合規模測算，以就近就學為基本原則布局；農貿市場結合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務設施配套表。

④居住小區級公共設施

居住小區級基本公共服務設施主要有小學、幼兒園和小區體育設施。

規劃小學2所為城北中心小學、規劃小學；幼兒園3所，根據實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務半徑需求，體現了公平原則。

小區體育設施結合小區公園設置，需要設置的體育設施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規劃小區體育設施用地3處，分別位于榮星西居住小區、湖濱花園居住小區、萬壽寺居住小區。

規劃社區衛生服務中心2處，服務半徑500米。每處服務人口約2.5萬。

⑤基層社區級公共設施

規劃社區服務中心7個。基層社區級公共服務設施主要有：社區服務中心、社區養老設施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區體育健身點、物業管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區，配置上述基層社區級公共設施，其中社區服務中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進行較大范圍的成片開發時，居住區級以下（含居住區級）的公共服務設施的位置經城市規劃行政主管部門批準后，可在其服務范圍內作適當調整，但其項目數量、用地面積或建筑面積均不得小于規劃圖則中的規定，以有效保證公共設施配置的量的要求，體現公平。

6、結語

在市場經濟體制日益完善的今天,公共服務設施的作用已經從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前城市建設發展要求，已不能較好地體現社會公平與公正理念。

杭州市蕭山區位于中國東部沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對基本公共服務設施的配置標準、在控制性詳細規劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應社會經濟變化趨勢和發展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設施配套體系，以保障公共服務設施配置的相對超前性和對規劃建設的貼切指導性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結果公平――城市規劃師社會公平觀[C]。規劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進我國基本公共服務均等化的對策。宏觀經濟管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區公共服務設施配套標準新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。

[4] 周嵐，等。探索住區公共設施配套規劃新思路[A]。城市規劃，2006（4）：34―37。

篇9

中國經濟經過30多年的快速增長，已創造了舉世矚目的“中國奇跡”。當中國經濟發展到現在這個水平，最需要避免的是陷入“中等收入陷阱”。巴西、阿根廷、墨西哥等拉美國家以及菲律賓、馬來西亞等東亞國家，它們在成功突破“貧困陷阱”之后，就一直徘徊在“中等收入陷阱”之前。

中國已經進入到中等收入階段。已有的很多研究告訴我們，中國要想擺脫“中等收入陷阱”，需要在收入分配、制度建設、人力資本投資、區域經濟發展等方面加大力度。這些都沒有錯。但我想說的是，商業信譽的重建，也是未來中國經濟能否持續增長、中國能否成功擺脫“中等收入陷阱”，進而邁向高收入水平的關鍵之一。

之所以得出這樣的判斷，是基于以下的理由：

研究表明，商業信譽與經濟發展水平是密切相關的。一方面，經濟發展水平越高的地區，商業信譽度越高。亞當?斯密在《國富論》中就曾指出過這種正相關關系，之后的學者也專門論證過斯密的假說，國內的張維迎等學者就曾對我國進行過實證分析，發現上海等經濟發達地區的社會信任度明顯高于不發達地區。

另一方面，商業信譽度的提高，會對經濟增長產生積極的影響，這主要是因為交易成本的降低。在一個高信任度的商業社會里，首先，交易之前的信息搜尋成本和甄別成本相對較低。如果你處在一個彼此信任的社會里，你會對你的交易對手更加放心，你會更加相信他提供給你的信息。其次，交易后的監督成本和履約成本也較低，你會相信一個信守承諾的人，即便在事后失敗的情景中，也會去履行自己事先的承諾，盡自己應盡的職責和義務。成本的降低，自然就提高了經濟效率。

但商業信譽與經濟發展水平之間的關系，往往呈現為一條U形的曲線。在經濟極不發達的社會里，人們之間的信任度也很高，這主要是因為沒有多少利益沖突。當經濟逐漸發展后，人們之間的利益沖突也就逐漸增加了，但此時，人們又還沒有達到脫離對經濟的單一依賴，因此，私利心超過了道德心，商業信譽也就往下坡走。而如果人們的收入水平達到了更高的水平，對經濟利益的單一依賴會減輕，商業信譽又會走上坡路。問題的關鍵是，是等著經濟水平上去了之后，讓商業信譽自發建立起來，還是自覺地建立商業信譽，讓經濟能夠更好地發展，以擺脫“中等收入陷阱”?

從理論上說，兩條路都是可行的。但我更傾向于后者，即自覺地建立商業信譽，使經濟能夠更好地發展。這是因為，我國作為后發的發展中國家，可以借鑒別國的經驗和教訓。經濟發展的國際經驗告訴我們，良好的商業信譽對經濟發展有利。

中國作為一個文明古國，歷來是講求商業信譽的。孔子所提倡的“五常”：仁義禮智信，“信”列其中。中國商業史上著名的徽商、晉商等，都是以誠信為本的。中國絕大多數的老百姓，血液里浸染著儒家文化的色彩，骨髓里深藏著誠信文化的基因。所以，中國不是沒有誠信文化的歷史，也不是沒有誠信文化的土壤和根基。

篇10

一、我局的基本情況

我市城市管理行政執法局是市政府行使城市管理領域相對集中行政處罰權的綜合執法部門，共有在編在崗執法人員*人，轄區面積34.7平方公里；建城面積3.7平方公里，擔負著城市規劃區及部分中心鎮、重點鎮駐地市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政的全部行政處罰權。近年來，執法局在市委、市人大、市政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以優化城區人居和投資環境，全面提升城市形象和品位，促進***市經濟和社會協調可持續發展為宗旨，不斷加大城市管理行政執法力度，強化市容管理，嚴格執行城市規劃，做了大量扎實細致的工作。在去年的行風評議活動中，執法局躍居行政執法類第*名，被市政府評為“文明單位”，被省政府法制辦評為“全省先進城市管理行政執法局”。下面，我將近期城市管理行政執法工作向各位領導作以簡要匯報。

二、近期城市管理行政執法工作開展情況

1、加強領導班子建設。堅持把發展作為第一要務，領導班子成員在解放思想、學習實踐科學發展觀上做表率，牢固樹立發展觀念和創新精神，講科學，循規律，以理性的思維深入研究城管執法工作新任務，積極謀劃城管執法事業發展新思路，扎實開展城管執法工作新實踐，并積極創新工作載體、管理方式、管理機制，努力營造想干事、能干事、干成事、干好事的工作氛圍。

2、加強執法隊伍建設，提升整體形象。我們以科學發展觀教育和學習等活動為契機，加強對黨員及全體執法人員的思想教育，提出“學、做表率、促執法、樹形象”的口號，調動了執法人員的工作熱情和干勁。今年以來，我們積極開展黨風廉政教育，實行廉政承諾制、廉政帳號制、崗位目標考核制、風紀督察獎懲制、政務公開制等各項工作制度，制訂局風隊紀千分制考核辦法，將執法人員遵守局風隊紀的情況與福利待遇掛鉤，獎優罰劣，使局風隊紀明顯改善。

2、疏堵結合，以人為本，妥善安置流動攤販。

一是開辟自產自銷區，引攤入區。與工商、交警、社區等部門協商聯動，開辟了***、***等*處自產自銷區，本著“先到先擺、無償使用”的原則，引導攤販入區經營、入場銷售，吸納農民賣時令蔬菜、水果，有效緩解了農民進城賣農產品難的問題。

二是適度開禁臨時攤點，定位定點。在調查摸底、現場監測、征詢意見的基礎上，在城區部分路段設置了*余處臨時攤點，以照顧低保對象、下崗職工、失地農民、方便市民、維護市容市貌為原則。同時，制定了《臨時攤點管理規定》，強化攤主的自律意識。

三是區域路段差別化管理，分類治理。將管理標準分為嚴禁、嚴控、一般三個級別，實施分類治理。本著教育為先、疏導為主的原則，強化服務，真正融執法于服務之中。對嚴重妨礙市容、交通安全、侵害人民身體健康危害社會的無證流動攤販，一律予以取締，比如算命、占卜、非法出版物等。

3、教育和處罰相結合，倡導管理就是服務的理念。

一是改變以往“沖在前、扣在前、罰在前”的執法模式，堅持以人為本，以“通知在先、教育在先、服務在先”為主的思路，實行“三次教育后再處罰”的原則，推行“一教育、二整改、三處罰”的工作方法，寓管理在服務中，集執法、糾違、教育于一體，走服務化、親民型的管理新路子。

二是提前告知，前置管理，用心執法，有情操作，堅持人性化管理，減少矛盾沖突。印發溫馨提示小紙片，提醒群眾自覺遵守城管法律法規，自覺糾正違章經營行為。

三是建立城管與社區聯動制度。盡自己所能幫助社區解決一兩個難題，爭取社區的支持。通過社區，發動群眾，依靠群眾，把熱心城市管理的居民組織起來，定期開展“城管進社區”、文明勸導、門前三包督查、牛皮癬清理等活動，營造濃厚工作氛圍，吸引更多的群眾參與到城市管理中來。

三、我局面臨的困難和問題

雖然前一段時間我局做了不少工作，付出了不少的心血和勞動，嘗到了城市管理的辛酸苦辣，取得了一定的效果，但是我們清醒地認識到，與先進地區相比，與上級的要求和廣大市民的期盼，還有一定的差距，還有很多需要完善提高的地方。主要表現在：區域大人員少(特別是一線人員）；資金設備不全（例如：噪音分貝的界定等）；執法困難，執法環境差，人民的法律意識有待提高；責權不清；素質化的城市管理，健全城市管理道路得監控系統等。分析具體成因，主要在以下幾個方面。

1、城市基礎設施建設滯后，嚴重制約城市管理水平的提高。近年來，我市的城市建設取得非常顯著的成績，但是從投資建設的新項目中可明顯看到，重建輕管的現象依然存在。2000年以來，我市城區人口增加了將近10萬，城區面積擴大了一倍，公共交通建設停滯不前，市民出行困難，導致機動三輪車屢禁不絕，等等，嚴重制約了城市管理水平的提高。

2、城市管理機制不完善，齊抓共管的局面沒有形成。城市管理是一項觸及千家萬戶切身利益的系統工程，涉及眾多部門，這項工程不僅要靠嚴格執法、嚴格管理，更靠完善的機制、綜合的措施才能取得良好的效果。這項工作是一個長期的、循序漸進的過程，不可能一蹴而就，必須持之以恒，長抓不懈。要做好這項工作，不僅要治標，更要治本。在目前的管理工作中，我們深切地感受到：全社會對城市管理的重視不夠、理解不夠、支持不夠，沒有形成齊抓共管的局面。對照其它先進城市就會看到，目前我們的部門、街道、社區在城市管理工作中很不協調，步調不一致；部門之間、部門與街道和社區之間推諉扯皮，致使城市管理方面長期存在一些問題、死角。街道辦事處、社區、居委缺乏城市管理的壓力和動力，在城管工作中的基礎性作用沒有得到應有的發揮。

3、經費不足，人員短缺，整體素質有待進一步提高。盡管這些年來我市對城市管理投入問題比較重視，但是與城管執法工作實際要求相比，經費投入上仍有很大差距。從執法局成立之初，經費保障問題就一直沒有解決好，執法大隊只能靠收費來彌補經費不足。經過兩年多的積極爭取，在各級領導的關心支持下，今年執法大隊預算人員工資經費從建局之初（200*年）的*萬元增加到了*萬元，辦公辦案經費仍維持在*萬元左右，初步緩解了資金緊張的矛盾。但是，執法大隊仍為差額事業單位，財政僅負擔了大隊80%的工資，由于不再收費，經費短缺的問題依然存在。此外，我們的執法裝備也比較落后，比如拆除違法建設還停留在人工鐵錘的原始階段，遇有大型拆除，只能自費租用鏟車等工具。落后的裝備已遠遠不能適應當前執法任務量大、面廣、高效的要求。

4、執法安全保障機制不夠健全，缺乏強有力的后盾。城管執法是一項“高危”工作，在違法建設、集中整治亂擺攤點和店外經營、查處亂貼亂畫野廣告等活動中，經常會出現阻撓執法甚至暴力抗法的現象。這就需要公安機關的配合，適時打擊不法分子，維護城管執法的權威性和嚴肅性。按照國家和省里的要求，大多數外地執法局的經驗做法是：公安機關向執法局派駐具有獨立辦案權的治安機構，參與日常的管理執法工作，隨時提供現場保護。雖然市里明確了公安局的一名負責同志兼任執法局的副局長，以便在重大執法活動和遭遇抗法事件時調集公安人員配合。但是，暴力抗法現象是偶發的、不可預見的，必須依靠常設的治安機構參與執法，保駕護航。據統計，我局成立*年來，共遭遇圍攻*多起，受傷*人，雖然事后公安機關行政拘留了*名當事人，但是由于現場沒有公安人員，事后處理難度較大，取證困難，執法權威和執法效果大打折扣。

三、下一步的工作打算

市委全會，在2009年明確提出了“加快城市化進程，優化人居、創業環境”的目標，具體到城市管理工作就是要“高效能管理城市”。為了實現這一戰略目標，我們將不遺余力地做好下一步的城市管理行政執法工作：

1、堅持以拆為主、嚴格控建的策略，繼續加大規劃執法力度。通過我們的不懈努力，目前城區的違法建設勢頭得到了初步遏制，當事人對違法建設后果的嚴重性普遍有了清晰認識。今后，我們將采取果斷措施，以凍結拆遷區域、土地儲備區域、“城中村”和主要道路兩側為重點，加大執法力度。對于未形成的違法建設，堅決予以拆除，對于已形成的違法建設，依法申請人民法院。對各類違法建設從基礎階段就開始嚴格控制，確保將其消滅在萌芽狀態。同時，我們還將嚴格界定違法建設的性質，充分考慮執法的社會效果，充分體現行政執法的嚴肅性和權威性。

2、堅持疏堵結合、標本兼治的路子，注重提高市容市貌質量和社會效果。根據我們制訂的工作計劃，近期市容管理工作將分為三步走：第一步，嚴格控制重點路段和重點區域，確保24個定點執勤崗的管理效果；第二步，突擊整治管理標準相對較低的其它路段，治理一段，鞏固一段，設立更多的執勤崗，把這些路段納入正常管理的軌道；第三步，逐步提高重點路段和重點區域的管理標準。我們將繼續開展次干道、集市口、夜市攤點等市民關注的熱點部位的專項治理，拆除亂搭亂建，取締店外店、騎門店，退路進廳，還路于民。繼續堅持疏堵結合的方針，開辟經營場地，建設便民攤點群，實現市容秩序的長治久安。奮戰兩個月，全面提升市容市貌的質量，迎接第三屆“紅荷節”的召開。

3、堅持高標準設置的原則，全面提升戶外廣告的設置質量。我們將繼續加大宣傳力度，使廣大市民了解戶外廣告設置標準，熟悉審批程序和審批機關，支持我們對戶外廣告的依法管理。繼續堅持減量、規范、統一、美觀的原則，整治不規范的戶外廣告，對違章設置的戶外廣告將嚴格處罰，該拆除的一定。推廣過去廣告治理的成功經驗，全面展開，分段治理，力爭年內完成城區所有主干道和部分次干道戶外廣告改造的任務。繼續加大對“野廣告”的整治力度，積極與公安等部門配合，打擊張貼“野廣告”的行為，形成齊抓共管的良好局面。

4、堅持以人為本的執法理念，解決市民關心的熱點問題。我們將進一步充實一線執法力量，實行全天候巡查，及時發現違反城市管理法規的行為，重點解決廣大市民關心的噪音污染、油煙污染等問題，減少投訴量，為市民營造良好的生產生活環境。進一步拓展執法范圍，全面推行相對集中行政處罰權向小城鎮延伸，強化小城鎮和城鄉結合部的管理，提升城市的整體容貌標準。