導語：如何才能寫好一篇危險貨物安全管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：內河；危險貨物；污染強制責任保險

中圖分類號：D996.19 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）06-0020-02

與傳統公路運輸、鐵路運輸等運輸方式相比，內河航運具有運量大、成本低、能耗低、安全性能高等的比較優勢，尤其是在面對目前國際航運大環境低迷的嚴峻形勢及我國大力發展內需性經濟的迫切需求的情況下，內河航運既是我國流域經濟發展的戰略資源，也是航運業持續深入發展的重要保障，如今內河水運尤其是長江黃金水道建設已發展上升為國家戰略。在欣喜內河水運得以長足發展的同時，我們也要清醒的認識到，內河水路危險貨物運輸量增長勢頭迅猛，危險貨物種類也越來越多，隨之而來的安全隱患和環境污染問題也日益突出。

1.研究背景

對危險貨物的管理，是一項技術性非常強的工作，需要國家層面在法律法規給予保障。我國的危險貨物管理法律體系建設經歷了幾十年的發展過程，制定的法規標準也隨著時代的發展和國家越來越重視環保和安全工作而不斷建立完善，對減少事故的發生以及在事故發生時減少人員傷亡和財產損失起到了一定的宏觀調控作用。在我國現行法律法規體系中，有包括全國性法律、全國性行政法規、部門規章和地方性法規等，基本上形成了我國危險貨物管理的法律法規框架，其中涉及內河危險品航運的主要法律法規如下：

上述法律法規中，《危險化學品安全管理條例》中規定，運輸列在《危險化學品名錄》中的危險化學品的內河船舶，其所有人或者經營人應當取得船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明，即需要進行強制保險；即將于2016年6月1日起正式施行的《防止船舶污染內河水域環境管理規定》也規定，通過內河運輸危險化學品的船舶，其所有人或者經營人應當投保船舶污染損害責任保險或者取得財務擔保?！斗乐勾拔廴緝群铀颦h境管理規定》的出臺，給海事監管部門對內河船舶進行有效監管提供了有效支持；而船舶污染損害責任保險也給防治船舶污染內河環境及事故后及時有效開展清償工作提供了有力保障。

2.《危險化學品名錄》和《危險貨物品名表》的區別

《防止船舶污染內河水域環境管理規定》中關于運輸危險化學品的船舶投保船舶污染損害責任保險的要求是基于《危險化學品安全管理條例》中《危險化學品名錄》的界定范圍?！斗乐勾拔廴緝群铀颦h境管理規定》的出臺給海事部門加強日常監督管理，保護內河水域的環境及資源起到積極的促進作用，但在實際操作中，尤其是交通行業系統內，監管部門為規范危險貨物運輸活動一般使用交通運輸部引發的《危險貨物品名表》（GB12268-2012）?！段ｋU化學品名錄》和《危險貨物品名表》這兩個關于危險品的文件在法律定義上有所區別，因此也給海事部門的具體監管工作帶來了一定的困擾。二者具體區別見表2。

2015版危險化學品名錄在2002版將化學品危害分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有、腐蝕品等7大類的基礎上，為了與聯合國GHS的接軌，更加細化，并將化學品致癌、生殖毒性、危害水生環境等潛在健康和環境危害納入評估范疇，但總體范圍還是在原來的7大項范圍內。

分析二者的區別，就整體而言，可以看出危險貨物的范圍中包含了危險化學品，但不全是危險化學品，《危險貨物品名表》中第7類、第9類不屬于危險化學品，但屬于危險貨物，籠統的說，危險貨物品名表的范疇比危險化學品名錄的范疇更廣一些。

就海事監管工作而言，在實際操作過程中使用更多的依據是《危險貨物品名表》。如根據規定，海事管理機構在受理載運危險貨物船舶進出港申請時，船方需要填寫“船舶載運危險貨物申報單”、“危險貨物安全適運申報單”等；危險集裝箱船舶還需提供“集裝箱裝箱證明書”；包裝危險貨物還需提交經交通運輸部認可有資質的單位簽發的包裝檢驗合格證明書等。此外，船舶裝卸、過駁危險貨物或者載運危險貨物進出港口，應當將危險貨物的名稱、特性、包裝、裝卸或者過駁的時間、地點以及進出港時間等事項，事先報告海事管理機構并經其同意后，方可進行相應的作業。這些日常監管工作都是以《危險貨物品名表》為基礎的。

而新出臺的《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》（交通運輸部令2015年第25號）中第十一條規定：“通過內河運輸散裝液體危險化學品的船舶，其所有人應當取得船舶污染損害民事責任保險證書或者財務保證證書”的規定是基于《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）的規定以及《危險化學品名錄（2015版）》對危險化學品的定義的，《危險化學品名錄》與《危險貨物品名表》在物品范圍上雖然存在交叉重疊，但《危險貨物品名表》的涵蓋范圍比《危險化學品名錄》要廣。在海事日常監管過程中，如何加強對裝載不在《危險化學品名錄》中，但是在《危險貨物品名表》中的具有污染內河水域可能性的危險貨物的船舶，以及這類船舶一旦發生污染事故后的賠償問題還存在法律上的真空地帶。

眾所周知由于內河水域的獨特性，一旦發生危險品運輸污染事故，會給沿岸人民群眾、社會財產和環境帶來嚴重后果，因此，后續如果能在法律層面對此做出要求，可以提高船公司、船員等相關方的風險意識，降低事故發生概率，一旦發生污染事故，也可以積極有效的開展事故后續清償工作。

3.結論

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1 船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置的法定部門

我國涉及船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置工作的法律法規主要包括《海上交通安全法》（自1984年1月1日起施行）、《安全生產法》（自2002年11月1日起施行）、《港口法》（自2004年1月1日起施行）、《突發事件應對法》（自2007年11月1日起施行）、《危險化學品安全管理條例》（自2011年12月1日起施行）、《港口危險貨物安全管理規定》（自2013年2月1日起施行）等。此外，我國沿海部分省市也結合自身情況制定相關的地方性法規和行政規章，如《廈門市海上交通安全管理條例》（自2003年3月1日起施行）、《深圳市海上交通安全條例》（自2005年9月1日起施行）、《青島市海上交通安全條例》（自2007年9月1日起施行）、《天津市海上交通安全管理規定》（自2009年10月1日起施行）等。根據我國現行法律法規的規定，一般等級的船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置涉及的主要部門有海事管理機構、港口行政管理部門、安全生產監督管理部門和港口生產經營單位等。

1.1 海事管理機構

（1）《海上交通安全法》 該法第3條規定：“中華人民共和國港務監督機構是對沿海水域的交通安全實施統一監督管理的主管機關?！钡?4條規定：“船舶、設施或飛機遇難時，除發出呼救信號外，還應當以最迅速的方式將出事時間、地點、受損情況、救助要求以及發生事故的原因向主管機關報告?！钡?8條規定：“主管機關接到求救報告后，應當立即組織救助。有關單位和在事故現場附近的船舶、設施必須聽從主管機關的統一指揮?！?/p>

（2）《突發事件應對法》 該法第17條規定：“國務院制定國家突發事件總體應急預案，組織制定國家突發事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案?！?/p>

1.2 港口行政管理部門

（1）《港口法》 該法第6條規定：“地方人民政府對本行政區域內港口的管理按照國務院關于港口管理體制的規定確定。對港口具體實施行政管理的部門統稱港口行政管理部門?！钡?3條規定：“港口行政管理部門應當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立健全港口重大生產安全事故的應急救援體系?！?/p>

（2）《港口危險貨物安全管理規定》 該法第45條規定：“所在地港口行政管理部門應當建立危險貨物事故應急體系，制定危險貨物事故應急預案，組織建立專業化應急隊伍和應急資源儲備，定期組織開展應急培訓和事故應急救援演練，提高應急能力。港口危險貨物作業發生事故時，所在地港口行政管理部門應當按規定向上級港口行政管理部門、當地人民政府及有關部門報告，并及時組織救助?！?/p>

1.3 安全生產監督管理部門

（1）《安全生產法》 該法第2條規定：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動單位的安全生產適用本法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定?！钡?條規定：“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理?！?/p>

（2）《危險化學品安全管理條例》 該法第69條規定：“縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門應當會同工業和信息化、環境保護、公安、衛生、交通運輸、鐵路、質量監督檢驗檢疫等部門，根據本地區實際情況，制定危險化學品事故應急預案，報本級人民政府批準。”第70條規定：“危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案?！?/p>

1.4 港口生產經營單位

（1）《港口法》 該法第32條規定：“港口經營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，并保障組織實施?！?/p>

（2）《安全生產法》 該法第70條規定：“生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。”

（3）《危險化學品安全管理條例》 該法第70條規定：“危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。”

（4）《港口危險貨物安全管理規定》 該法第43條規定：“危險貨物港口經營人應當制定本單位危險貨物應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，每半年至少組織一次應急救援培訓和演練，并根據演練結果對應急預案進行修訂。危險貨物港口經營人應當將其應急預案及其修訂情況報所在地港口行政管理部門備案?！钡?4條規定：“當港口危險貨物作業發生險情或者事故時，港口經營人應當立即啟動應急預案，采取應急行動，排除事故危害，控制事故進一步擴散，并按照有關規定向所在地港口行政管理部門和有關部門報告?！?/p>

2 船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置中相關部門的法定職責

從《海上交通安全法》《安全生產法》《港口法》和《突發事件應對法》等法律法規的規定可以看出，在船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故的應急處置過程中，海事管理機構、港口行政管理部門、安全生產監督管理部門和港口生產經營單位的職責既有所區別又相互聯系。從應急處置的具體實踐來看，船舶載運危險貨物集裝箱發生泄漏事故后，在將危險貨物集裝箱從船上轉移至岸上進行應急處置的過程中，由于貨物發生位移，事故影響范圍發生變化，相關部門的應急處置權限也相應地發生轉變。為最大限度地縮小事故影響范圍，減小事故造成的損失，相關部門不僅要依法履行職責，還要加強協調配合。

2.1 海事管理機構

當船舶載運危險貨物集裝箱發生泄漏事故，對水上交通安全造成威脅時，海事管理機構作為水上交通安全的監督管理部門負有組織救助的職責。根據我國現行相關法律法規的規定，在發生泄漏事故的危險貨物集裝箱從船上轉移至岸上的階段，按照船舶載運危險貨物應急預案進行救助，由海事管理機構負責應急處置的統一組織、指揮和協調，其他部門予以協助。此外，根據《突發事件應對法》關于國務院有關部門和地方政府有關部門根據各自職責制定突發事件部門應急預案的規定，在管轄水域負責組織、指揮水上事故處置工作的海事管理機構有責任也有必要牽頭協調有關部門制定船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急預案，并報地方政府批準實施。

2.2 港口行政管理部門

受有權管理本行政區域港口的地方政府的指定，港口行政管理部門對有關港口實施行政管理，負責組織制定港口碼頭危險貨物應急預案，對港口生產經營單位危險貨物應急預案實施備案，并負責組織指揮救助。發生泄漏事故的危險貨物集裝箱從船上轉移至岸上后，應急處置工作的指揮權相應地由海事管理機構轉移到港口行政管理部門，港口行政管理部門在應急處置工作中依法發揮主導作用。

2.3 安全生產監督管理部門

安全生產監督管理部門在港口危險貨物應急處置工作中的主要職責如下：（1）對轄區港口碼頭危險貨物應急預案實施備案，會同轄區海事管理機構、港口行政管理部門和港口生產經營單位等整合各分預案，做好不同分預案之間的銜接工作；（2）結合轄區實際情況，制定本轄區危險貨物總體應急預案，報本級政府批準實施；（3）根據預案和事故等級組織實施救援。由此可見，在船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置工作中，不論涉事集裝箱位于何處，安全生產監督管理部門均負有指導、協調職責。

2.4 港口生產經營單位

港口生產經營單位是港口安全生產的責任主體，應當依法制定本單位危險貨物應急預案；在發生事故時，依照法律規定向政府有關職能部門報告，并采取適當措施，開展搶險救援工作，排除事故危害，防止事故擴散。船舶在航行途中因發生危險貨物集裝箱泄漏事故而靠泊碼頭后，或?？看a頭的船舶發生危險貨物集裝箱泄漏事故時，港口生產經營單位承擔首要的應急救援工作；發生泄漏事故的危險貨物集裝箱上岸后，港口生產經營單位應當根據海事管理機構和港口行政管理部門的應急預案和指導意見制定應急救援方案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，協助主管部門做好具體的應急救助工作。

3 促使相關部門更好履行職責的對策

3.1 修訂相關法律法規

我國《海上交通安全法》自1984年生效實施以來從未進行修訂。受立法當時經濟和航運發展水平的限制，該法未對海上應急救助工作作全面規定。隨著我國經濟貿易和港航業蓬勃發展，船舶載運危險貨物集裝箱發生泄漏事故的風險顯著上升。除制定相關規范性文件明確船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置工作的職責分工、程序要求、具體措施外，《海上交通安全法》等上位法亟待修訂，以確保相應的應急預案和處置措施得到切實有效的執行。針對因相關法律法規的規定不統一、不銜接而影響船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置工作效率和效果的問題，要在調查研究的基礎上，綜合各方面的意見和建議，推動相關法律的制定和修訂工作，努力形成相關部門既分工明確又相互協調的良好局面。此外，對相關部門在應急處置的具體實踐中形成的成功做法和經驗，要通過推動修訂相關法律法規予以吸納，用法律法規的形式鞏固和擴大實踐成果。

3.2 完善各部門現有應急預案

海事管理機構、港口行政管理部門、安全生產監督管理部門和港口生產經營單位要根據各自法定職責，總結應急處置工作的得失成敗，對現有應急預案進行細化、實化，提高應急預案的針對性、指導性和可操作性。此外，要在各自應急預案內預留接口，解決職責交叉重復和錯位模糊的問題，實現不同部門應急預案之間的有效銜接和順利過渡，使之標準化、系統化、科學化。

3.3 加強各類應急演練

各部門要熟知本部門應急預案，明確自身的職責權限、反應程序和工作要求，并加強針對性的演練，提高應急能力和水平；各部門要聯合組織跨部門應急演練，增進對其他部門應急預案的了解，形成良好的互動關系，確保不同部門的應急預案順利銜接，形成應急處置的合力。海事管理機構和港口

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目前，我國渡口總計有1.8萬余道，渡船約有2.27萬艘，在服務民生、解決群眾基本交通需求方面特別是在經濟欠發達地區和山區發揮著重要作用。與此同時，由于占一半以上的渡口、渡船為非經營性的義渡、半義渡，政府財政投入明顯不足，渡口渡船標準化改造明顯滯后，管理不規范。東西部發展很不平衡，渡口渡船安全條件及渡運人員素質差別較大，存在著較大的安全隱患。2002年至2004年連續發生了3起死亡30人以上的渡運安全事故。2005年以后，渡運事故仍時有發生，特別是2012年死亡10人以上的事故中，渡運事故占了75%。從現有的管理制度看，《內河交通安全管理條例》第五章“渡口管理”規定了原則性要求，但缺乏配套制度作相應支撐，使這些管理要求不夠明確具體和具可操作性。因此，急需制定一部全面規范內河渡口渡船安全管理的規章。

此次出臺的《內河渡口渡船安全管理規定》共七章51條，在《內河交通安全管理條例》確立的各相關方管理職責的基礎上，以渡口、渡船、渡船船員和渡工為主體，以渡口設置、渡船和駕駛人員的條件要求及渡運行為為主要內容，圍繞安全構建了較為系統的管理與監督制度。

針對渡口，《規定》指出，新建、改建國道、省道，原則上不設置渡口；日渡運量超過300人次渡口的運營人及載客定額超過12人的渡船，應當編制渡口渡船安全應急預案，每月至少組織1次船岸應急演習；日渡運量較少的渡口及載客定額12人以下的渡船，應當制定應急措施，每季度至少組織一次演練。

針對渡船和渡船船員、渡工，《規定》指出，新建、改建渡船應當滿通運輸部或省級交通運輸主管部門公布的標準船型要求；船齡十年以上未達到特別定期檢驗船齡要求的渡船應當在定期檢驗時著重加強對船體強度、穩性等方面的檢驗；禁止水泥船、排筏、農用船舶、漁業船舶或者報廢船舶從事渡運；渡船船員、渡工每年應當參加由渡口運營人、鄉鎮人民政府或者相關主管部門組織的至少4小時的安全培訓。

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關鍵詞:主要部令;道路運輸;行政許可

中圖分類號:F20文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0165-02

《中華人民共和國行政許可法》已由2003年8月27日通過,自2007年7月1日起開始施行。縱觀中國行政許可法出臺的前后歷程,行政許可數量這多屬中國之最,事無巨細都要設置行政許可,審批事項太多,許可程序太繁,如何找到能夠解決我們許可領域的諸多問題的方法,使得許可以法的形式出現,各個領域的許可程序都以法來加以確定,那么所有涉及到許可的方方面面都有法可依有章可循,同樣交通運輸業各項工作的開展也離不開諸多方面的行政許可,《交通行政許可實施程序規定》于2005年1月1日起已施行。道路貨物運輸中涉及到的行政許可法為貨物運輸業的發展提供了一個行之有效的審批途徑,使行政許可的過程更有效率,更便捷,以法的形式確定行使部門權力的嚴肅性,以法的形式來保護群眾的合法利益。

一、交通部令規定的運輸業中的行政許可以法

的高度出現,以更嚴肅的態度來調解和規范道路貨

運市場

《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》對道路運輸行政許可的出臺和實施進行了全方位的設定,使審批和管理工作納入法制化、規范化的軌道,有力地推進和保證了執法部門依法行政和依法管理。突顯了執法部門的嚴肅性,嚴謹性。更能有效地規范貨運市場的秩序,使之有條不紊地向前發展。

1.快速增長的交通道路貨運量,需要對貨物運輸經營者加強嚴格的規范管理。隨著產業結構的調整和完善,運輸結構的調整和優化也取得了進展,但是,道路貨物運輸業在發展過程中仍存在著諸多不容忽視的問題,一是運輸基礎設施不足,特別是與公路快運相配套的站點,倉儲堆場、通訊、裝卸設備等基礎設施較差;二是道路貨運業信息化程度低,信息技術的運用水平較低;三是運輸企業規模小,經營分散,社會化、組織化、專業化程度低。加快物流業發展,加強大型物流站場的建設,是當前物流業發展的目標。中國有句古諺,云:人盡其才,物盡其流。這很好地道出了快捷高效的物資流動對國計民生的重要性。大型的物流站場的建設需要嚴格的審批程序,《道路貨物運輸及站場管理規定》的出臺,對貨物運輸站場從經營申請到行政許可再到貨運站場的經營管理,最后到違反許可法規定范圍經營的站場處以的責任追究給出了嚴格的法律的規范。

2.近年來,中國經濟快速發展,社會對危險品的需求迅猛增長,以滄州市為例,滄州市地處渤海之濱,南鄰勝利油田,北接大港油田,華北油田坐落在轄區腹地,是全國重點化工城市。多年來以石油化工為龍頭的支柱產業的崛起,帶動了危貨運輸業的迅速發展。危貨運輸業戶逐年增多,年運量達1 600多萬噸,全市具有經營資質的危貨運輸業戶160多家,危貨運輸車輛達7 000多輛,占河北省危貨車輛總數的1/2。中國公路危險貨物運輸業保持著較快的增長勢頭,道路危險貨物運輸不容忽視,如此大的道路危險貨物運市場的有序運轉和行政許可審批程序的嚴謹、高效快捷需要法的定義。交通部令中的《道路危險貨物運輸管理規定》對于貨物運輸經營者的行政許可涉及到的方方面面進行了規定,此項規定把保障運輸安全作為首要出發點,從嚴格市場準入、嚴防違規車輛進入、建立分類管理制度、引入“車輛損害管制”概念、加強非經營性道路危貨運輸管理、統一《從業資格證》、完善安全管理規定、明晰法律責任方面都進行了嚴格的規定。通過嚴把市場準入關,堅決杜絕不具備安全條件的企業從事危險貨物運輸;對危險貨物運輸實行分類管理,要求運管機構根據被許可人的車輛和其他條件,明確其可承運危險貨物的類別、項別,這樣更有利于管理和一旦發生危險時可采取相應的施救措施等等,這些都是以法律的形式對道路危險貨物運輸經營者的規范,對維護危貨市場秩序,構建和諧的交通將起到積極的作用。

二、交通部令中的行政許可規定,以法的形式來維護各方利益

《道路危險貨物運輸管理規定》對車輛、運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環節加以規范,對從業人員做了嚴格的規定。在審批材料中有一條規定是從事危險貨物運輸車輛要配備行使記錄儀或定位系統。2005年的“3?29”事故也許人們至今還記憶猶新,由于肇事的槽罐車駕駛員逃逸,京滬高速公路上發生的氯氣泄漏毒倒300人的慘痛事件讓人們付出了血的代價。就連附近的莊稼和牲畜都不能幸免于難?，F在對從業人員有了嚴格的法律規定,對構成犯罪的,要追究刑事責任,這就使得從業人員對自己的工作定位、認識上升到一個新的高度,在事故發生時會考慮到自己會不會受到法律的制裁。同時承運人責任險為事故發生所帶來的財產賠償給予了一定的風險保障,提高道路危險貨物運輸企業抗風險能力。如果“3?29”事故中的肇事車輛中裝有定位系統,那么在第一時間內相關的人員就會得到報警信息而采取有效的施救措施,減少損失。雖然這些許可規定都是強制性的,但卻也是人性化的一種體現,它的最終目的還是為了運輸企業和運輸者的利益,這也體現了立法機關和行政機關對廣大人民群眾利益的高度重視,體現了“三個代表”重要思想中的“代表最廣大人民群眾利益”的要求。

三、增強執法人員的使命感和責任感,創新工作理念,宣傳到位

執法人員就要注重法制法規素質、業務素質、思想道德品質的培養,這樣更有利于工作的正常開展。執法人員要轉變工作作風,在新舊執法程序的更替過程中找到定位標準,要有創新意識,要有服務意識,要把政策的宣傳做到位?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》中有很多新增的強制性的條款,對此執法人員的宣傳工作尤為重要,“遠行的船只在出航前做好萬全的準備,才能抵御暴風雨的侵襲”,規定的最終目的還是為運輸者的利益著想,是為了道路貨物運輸市場能夠健康有序的向前發展。

四、提高貨物運輸企業和運輸者的法律意識

許可法中對運輸企業和運輸者違法行為處罰的條條框框將觸使他們法律意識的提高。沒有法律的約束,運輸企業和經營者就會打球;沒有法律的制裁,運輸企業和經營者就會無視法律的存在,尤其是危險貨物運輸,其風險是很大的,它危及到人們的生命、財產的安全,以法的形式對他們進行的強制性的管理和規范,違反規定的給予罰款,構成犯罪的,依法追究刑事責任,讓其在接受處罰的同時,認識到自己的責任,從而提高法律意識。

五、法律是在實施過程中不斷完善的

任何一部法律的出臺都有它有待完善之處,《行政許可法》的出臺可以說是中國在法律方面的一個創新,她的出臺沒有一部國內外的法律可以借鑒,一部嚴謹的法律是在其實施的進程中逐步完整、完善起來的。

1.加強對托運人的管理,切實抓好化學危險品托運行為?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規定》第四章第27條中明確規定,“通過公路運輸危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運?！痹诘诹逻`法責任中卻沒有明確違反了應如何處理的問題。落實托運人的法律責任,并落實有關部門對托運方的監管責任,從源頭上把好危險貨物運輸的托運工作。

2.隨著經濟發展,道路貨物運輸和站(場)經營以及危險品運輸企業數量增長很快,兩個“規定”對貨運經營企業、站(場)、危貨運輸經營的審批都作了明確規定,對經營的車輛審驗、年審也在許可規定當中,卻對站(場)、各運輸企業的年審未給出更細的條文說明。

3.在兩個“規定”中對企業中的擬購置車輛給出規定,企業形成后隨著業務的增加,資產的不斷豐厚,會新購置車輛,對此“許可”中未做出明確說明。

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關鍵詞：危險品；道路運輸；危險貨物事故

隨著我國工業化程度的擴大，經濟發展的快速發展，危險品貨物的需求量也不斷增長，涉及的地區、運輸范圍也越來越廣。危險品運輸一旦出問題，都將會造成人民群眾生命安全和經濟的巨大損失。正因為如此，我們才要努力做好一切防范措施，保證危險品運輸的安全進行。目前，我國的危險品運輸主要還是以道路運輸為主。如何保證道路危險品運輸的安全，是我們應該思考并加以堅持的事情。

一、我國道路危險品運輸研究狀況

2002年國務院344號令頒發了《國務院危險化學品安全管理條例》，對國家安全生產監管體制進行改革，成立了國家安全生產監督管理局。交通部令2005年第9號，6月3日經第11次部務會議通過《道路危險貨物運輸管理規定》，并自2005年8月1日開始實施。對危險品車輛的運輸許可、專用車輛、車輛設備、監督檢查、法律責任等進行了規定和規范。2010年了《關于修改》，將規定的對象、危險貨物種類、車輛做了進一步的確定和更改，2011年1月1日起實施。

二、危險貨物的概念

1、危險貨物的簡介

危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產毀損和環境污染而需要特別防護的物質和物品。由于大部分危險貨物在力、光、熱的作用下，極易產生危險的現象，在包裝、裝卸、運輸各環節中必須嚴格遵照交通部門頒布的《危險貨物運輸規則》來執行。

2、危險貨物的種類

根據中華人民共和國2005年11月11日開始執行的國家標準GB6944-2005《危險貨物分類和品名編號》將危險貨物按其特征和運輸要求分為9大類，即：

（1）爆炸品：包括爆炸性物質、爆炸性物品以及為產生爆炸或煙火效果而制造的物質和物品。

（2）氣體：包括永久性氣體（指在環境溫度下不能液化的氣體）、液化氣體（指在環境溫度下經加壓能成為液體的氣體）、可溶氣體（包括經加壓后溶解在溶劑中的氣體）及深度冷卻的永久性氣體（指在低溫下加低壓液化的氣體）。

（3）易燃液體：包括在閉杯試驗61攝氏度以下時放出易燃蒸汽的液體或液體混合物，或含有處于溶液中呈懸浮狀態的液體，如油漆、清漆等。

（4）易燃固體、易自燃物質和遇水放出易燃氣體的物質：是指除了劃為爆炸品以外的，在運輸情況下易于燃燒或者可能引起火災的物質。

（5）氧化物質及有機過氧化物。

（6）有毒（毒性）的物質和感染性物質。

（7）放射性物質：包括自發地放射出大量放射線，其放射性比活度大于70kBp/kg的物質。

（8）腐蝕性物質：包括在其原態時都或多或少地具有能嚴重傷害生物組織，如從其包裝中漏出也可損壞其他貨物或運輸工具的固體或液體。

（9）雜類危險物質。每一雜類危險物質和物品的特性都載于有關該物質或物品的各個明細表中。

三、我國危險貨物事故統計

1、危險化學品事故統計

截至2010年底，全國共有危險化學品生產企業2.2萬家，生產7700多個危險化學品品種。查閱中國化學品協會公布的有關化學品事故的資料，2006年到2010年全國共發生危險化學品事故490起，造成879人死亡。有關數據如圖1所示。

圖1 2006年至2010年全國危險化學品事故統計

從圖中可以看到，從2006年至2010年中，危險化學品事故發生數量及死亡人數呈下降趨勢，表明每年的事故都在引起相關部門和行業的重視，并采取的一定的措施降低了事故發生的可能性，以及在事故發生后，盡量降低事故所造成的人員和財產損失。

2、在運輸環節危險貨物事故發生的統計

數據顯示，交通事故引發的危險貨物事故占全部危險貨物運輸事故的73%，可以說明交通事故是引發危險貨物發生運輸事故的主要原因。非行駛過程發生的事故占全部公路運輸事故的11%，原因包括維修過程未考慮容器的危險性及貨物裝卸未采取安全措施、停車地點選擇不當等。

四、危險貨物運輸存在的問題

1、缺乏在途監控措施

我國的危險貨物運輸施行的是點對點的申報制度，即只要有貨物運輸兩端的起運證明和接收證明，就可以進行運輸。而運輸過程途徑的省市，沒有對危險貨物的監督權和管理權，因此，危險貨物在運輸途中的情況很難被有效監控到。

2、運輸方式決定了其具有危險性

危險貨物運輸主要是由道路運輸完成的。實現"門到門"的運輸服務。由圖2-2可以看到由交通事故引發的危險貨物事故占全部危險貨物運輸事故的73%，減少交通事故是控制危險化學品運輸事故的重要途徑，合理選擇運輸路線確保運輸車輛安全運行狀態和提高車輛駕駛人員安全素質都是減少交通事故的關鍵。

3、管理員、駕駛員安全意識不夠高

從事危險貨物運輸的人員基本是從普通貨物運輸工作轉型而來的，對危險貨物運輸的相關知識掌握不夠全面扎實，對安全意識的重視程度不夠高，部分企業也有教育不足、培訓時間短、培訓考試要求和級別比較低的問題，致使駕駛員沒有對特殊貨物運輸投入足夠的重視。

4、行業標準和管理規定不夠細致明確

《道路危險貨物運輸管理規定》要求申請危險貨物運輸經營的單位要有專門停車場并配備與運輸的危險貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設施設備，但是關于危險貨物運輸停車場地、配備安全防護設施須符合的具體條件并不明確。特別是對危險品生產企業、危險貨物運輸工具、從業人員素質要求的行業標準還不夠具體規范。

五、提高危險品運輸安全的管理措施

1、使用高科技手段進行在途監控

利用RFID及GPS、GPRS、GIS技術，將危險貨物運輸的靜態管理信息與車輛信息管理有效結合，通過車輛身份識別，實現道路危險貨物運輸過程靜態信息的遠程傳遞，構建數據庫，實現危險貨物運輸安全的靜態信息管理。3G技術可以進行車載綜合監控預警系統的技術集成， 對車輛運行過程中的速度、加速度、運行路線、連續駕駛時間、制動氣壓等與安全密切相關的信息及危險貨物運輸過程中的溫度、壓力、泄漏量等動態信息進行實時的跟蹤與監控。

2、危險品運輸管理要以預防為主

再有力的救援措施都不如加強日常的安全監督管理，將事故防范于未然，熄滅于萌芽之時。堅持平日預防為主的目的是避免事故的發生，要完善危險品監督管理制度。對停車場、生產車間、貨物倉庫、加油站等地點要進行定時的安全檢查。對生產器械、生產設備、生產設施等工具要進行定期的維修和保養。

3、提高員工的安全意識

危險品的生產及運輸不同于普通物品，其生產運輸條件和生產運輸環境、生產運輸手段都是要嚴格遵守各自貨物的特性特點的。在企業來說，要定期組織員工做安全作業培訓，不斷向員工灌輸安全的基本知識，要員工從根本上明確工作的重要性，把安全作業的要點變成自然而然的行為。

參考文獻：

[1]虞明遠，李世武，解曉玲，楊斯淇.道路危險貨物運輸監管過程分析及對策研究[J].公路交通科技，2010，（8）.

[2]曲衍國.對道路危險貨物運輸安全管理問題的思考與建議[J].物流技術，2010，（1）.

[3]田曉.淺談道路危險貨物運輸安全管理[J].市場論壇，2010，（8）.

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關鍵詞：危險貨物 道路運輸 管理體制 現狀 發展趨勢

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（b）-0186-01

近年來，我國交通運輸業不斷發展，我國經濟社會對危險貨物運輸的要求不斷增長。隨著我國機動車輛的飛速增長，交通運輸流量的加大，道路交通運輸危險貨物的情況越來越多。當然，由于危險貨物本身的特點，使其在運輸過程中一旦出現交通安全事故，其產生的后果將不敢設想，將會給周圍的環境和居民生活帶來嚴重的災害。因此，加強對危險貨物的運輸至關重要。

1 相關概念界定

1.1 危險貨物

危險貨物是指：那些易燃易爆，具有污染毒害或者是放射性的危險物質。在具體的交通運輸過程中，極易發生交通安全事故，其產生的危害也比較容易對人身財產造成損壞。危險貨物不僅不便于交通運輸，還不利于生產、存儲、經營和使用處理等。在我國，我們把危險貨物分為這樣幾個等級：把那些容易爆炸的貨物歸為第一類；那些有害氣體歸為第二類；那些容易燃燒的液體歸為第三類；那些容易燃燒的固體或者是容易自燃的物體、遇到水會容易燃燒的氣體分為第四類；那些氧化劑物質或者是有機過氧化物質歸為第五類；那些有毒物質或者是容易感染性的物質是第六類；放射性物質是第七類；腐蝕性物品為第八類；其他危險的物品為第九類。

1.2 危險貨物道路運輸管理

危險貨物道路運輸管理是指：在危險貨物運輸的全過程中，對其進行的監督管理，它是我國危險貨物道路運輸管理的重要組成部門。隨著我國道路運輸規模的不斷增大，危險貨物道路運輸的管理工作也面臨著各方面的挑戰。現有的管理體制不能滿足人們對于安全管理的需求，因此，有關部門有必要對危險貨物的道路運輸加強管理。

2 危險貨物道路運輸管理體制的現狀

根據近年來我國危險貨物運輸事故的案例發現，當前我國危險貨物的運輸出現了很多的新情況和新問題。我國危險貨物道路運輸的人群不斷提高，危險貨物的運輸車輛和業主逐年遞增。但總體而言，雖然總體數量不斷提升，但道路貨物的運輸規模依舊不大，相對較小。這些從事危險貨物道路運輸的貨物人員基本上文化層次不高，法制觀念薄弱，甚至有無證駕駛經營危險貨物運輸的情況出現。還有不少人群為了片面追求經濟效益而忽視安全性能方面的投入，對于安全生產方面的管理依舊無章可循，運輸車輛老化、設備不符合規格，技術性能較差等問題頻繁出現。這樣的運輸現狀使得我國危險貨物的道路運輸出現很多安全事故的隱患。而那些危險貨物道路運輸的駕駛員，由于其知識文化水平的有限性使得其本人對相關安全駕駛的法律法規并不熟悉，對危險貨物本身的特征和危害程度沒有十分的了解。這也必將導致駕駛員在運輸的過程中，對安全運輸的技術要求了解不全面，甚至不知道在發生交通事故的前提下，如何去自保和保護他人，使事故的危害程度被隱形擴大。

政府方面，隨著政府職能的轉變，政企功能分離，國家不斷放手對企業的管制，不再插手企業的工作及其安全監察。自此，政府在企業中的管理不斷淡出，然而正是基于此，企業在安全運輸管理的調整時期，出現了很多管理上的問題，監督力度不夠等。由于企業的市場開放，使得在單車承包和個人運輸業主推行的過程中，大量不具備危險貨物運輸工作的人員涌入危險貨物道路運輸市場，從事危險貨物道路運輸的工作。這必將使得我國的危險貨物道路運輸事故層出不窮，對整個危險貨物道路運輸的安全問題造成了很大的隱患和挑戰。

3 危險貨物道路運輸管理體制的發展趨勢

隨著危險貨物道路運輸問題的不斷增多，筆者認為，相關企業或部門必須要采取有力的措施加以解決。《道路危險貨物運輸管理規定》中明確指出：全國危險貨物的道路運輸主要由交通部統一管制，對本行政區域的危險貨物運輸主要是縣級以上的地方人民政府的交通主管部門負責。縣級以上的道路運輸管理部門主要負責具體的實施危險貨物道路運輸的管理事務。要解決以上問題，我們可以采取以下措施。

3.1 增設專門的管制機構

對那些危險貨物的道路運輸，相關管理部門要增設專門的管理機構，對其加強監督和管理，提高管理人員的專業化素質，使得整個的事故發生率降低。另外，一旦發生事故，相關的專門管理部門也好仔細分工，明晰責任，加強對其的救援工作。

3.2 制定專門的法律法規條例，加強對其的法制化管理

目前對危險貨物的運輸管理條例主要有《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》和《危險化學品安全管理條例》。顯而易見，對這一高發交通事故的危險貨物的道路運輸管理的法律條文并不多，也缺乏相關的危險貨物運輸工作人員的手冊等。因此，未來的管理體制需要向更完善的法律法規方向上發展。

3.3 明確各部門和工作人員的責任

根據事故發生的原因進行責權分明，發生事故時，市一級的危險貨物運輸管理機構要統一指揮制定救援方案。各個部門要根據自身所承擔的責任協助施救，統一安排管理。當發生事故時，不管是駕駛員還是相關的其他原因，都要嚴格按照法律條文進行栽決。這樣有利于減少交通事故的發生率，最大限度的保障社會的安全穩定。

4 結語

危險貨物的運輸管理工作必須嚴格按照相關法律法規的要求，對其設置專門的管理體制加強管理，提高危險貨物道路運輸的安全性能，以便對我國的國民經濟和人們的生產生活產生最大的社會經濟效益。要提高危險物品的道路運輸質量，需要各個部門加強配合，合作進行。各部門要協調一致，以整體利益為出發點，在不損害整體利益和有關部門利益的前提下，加強對危險貨物的管理體制，最大程度的不斷提高人們生產生活的安全性能，使其有一個舒適安全的生存環境。

參考文獻

[1] 周楊.危險貨物道路運輸管理體制的探討[J].物流工程與管理，2009（8）.

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第一條為規范道路危險貨物運輸市場秩序，保障人民生命財產安全，保護環境，維護道路危險貨物運輸各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《危險化學品安全管理條例》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條從事道路危險貨物運輸經營和使用自備車輛從事為本單位服務的非經營性道路危險貨物運輸的，應當遵守本規定。軍事危險貨物運輸除外。

法律、行政法規對特定種類危險貨物的道路運輸另有規定的，從其規定。

第三條本規定所稱危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產毀損和環境污染而需要特別防護的貨物。危險貨物以列入國家標準《危險貨物品名表》（GB12268）的為準，未列入《危險貨物品名表》的，以有關法律、行政法規的規定或者國務院有關部門公布的結果為準。

本規定所稱道路危險貨物運輸車輛（以下簡稱專用車輛），是指從事道路危險貨物運輸的載貨汽車。

本規定所稱道路危險貨物運輸，是指使用專用車輛，通過道路運輸危險貨物的作業全過程。

第四條危險貨物的分類、分項、品名和品名編號應當按照國家標準《危險貨物分類和品名編號》（GB6944）、《危險貨物品名表》（GB12268）執行。危險貨物的危險程度依據國家標準《危險貨物運輸包裝通用技術條件》（GB12463），分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等級。

第五條從事道路危險貨物運輸應當保障安全，依法運輸，誠實信用。

第六條國家鼓勵技術力量雄厚、設備和運輸條件好的大型專業危險化學品生產企業從事道路危險貨物運輸，鼓勵道路危險貨物運輸企業實行集約化、專業化經營，鼓勵使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運輸危險貨物。

第七條交通部主管全國道路危險貨物運輸管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路危險貨物運輸管理工作。

縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路危險貨物運輸管理工作。

第二章運輸許可

第八條申請從事道路危險貨物運輸經營的，應當具備下列條件：

（一）有符合下列要求的專用車輛及設備：

1．自有專用車輛5輛以上；

2．專用車輛技術性能符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求，車輛外廓尺寸、軸荷和質量符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質量限值》（GB1589）的要求，車輛技術等級達到行業標準《營運車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T198）規定的一級技術等級；

3．配備有效的通訊工具；

4．有符合安全規定并與經營范圍、規模相適應的停車場地。具有運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的，還應當配備與其他設備、車輛、人員隔離的專用停車區域，并設立明顯的警示標志；

5．配備有與運輸的危險貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設施設備；

6．運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的，應當具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器，車輛應當安裝行駛記錄儀或定位系統；

7．罐式專用車輛的罐體應當經質量檢驗部門檢驗合格。運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米，運輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米，但罐式集裝箱除外；

8．運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質量不得超過10噸。

（二）有符合下列要求的從業人員：

1．專用車輛的駕駛人員取得相應機動車駕駛證，年齡不超過60周歲；

2．從事道路危險貨物運輸的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應從業資格證。

（三）有健全的安全生產管理制度，包括安全生產操作規程、安全生產責任制、安全生產監督檢查制度以及從業人員、車輛、設備安全管理制度。

第九條符合下列條件的企事業單位，可以使用自備專用車輛從事為本單位服務的非經營性道路危險貨物運輸：

（一）下列企事業單位之一：

1．省級以上安全生產監督管理部門批準設立的生產、使用、儲存危險化學品的企業；

2．有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業單位。

（二）具備第八條規定的條件，但自有專用車輛的數量可以少于5輛。

第十條申請從事道路危險貨物運輸經營的企業，應當向所在地設區的市級道路運輸管理機構提出申請，并提交以下材料：

（一）《道路危險貨物運輸經營申請表》（見附件1）；

（二）擬運輸的危險貨物類別、項別及運營方案；

（三）企業章程文本；

（四）投資人、負責人身份證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書；

（五）擬投入車輛承諾書，內容包括專用車輛數量、類型、技術等級、通訊工具配備、總質量、核定載質量、車軸數以及車輛外廓長、寬、高等情況，罐式專用車輛的罐體容積，罐體容積與車輛載質量匹配情況，運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統情況。若擬投入專用車輛為已購置或者現有的，應提供行駛證、車輛技術等級證書或者車輛技術檢測合格證、罐式專用車輛的罐體檢測合格證或者檢測報告及其復印件；

（六）擬聘用駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的從業資格證及其復印件，駕駛人員的駕駛證及其復印件；

（七）具備停車場地、專用停車區域和安全防護、環境保護、消防設施設備的證明材料；

（八）有關安全生產管理制度文本。

第十一條申請從事非經營性道路危險貨物運輸的單位，向所在地設區的市級道路運輸管理機構提出申請時，除提交第十條第（五）至第（八）項規定的材料外，還應當提交以下材料：

（一）《道路危險貨物運輸申請表》（見附件2）；

（二）下列形式之一的單位基本情況證明：

1．省級以上安全生產監督管理部門頒發的《危險化學品登記證》；

2．能證明科研、軍工、通用民航等企事業單位性質或者業務范圍的有關材料；

（三）特殊運輸需求的說明材料；

（四）經辦人的身份證明及其復印件，所在單位的工作證明或者委托書。

第十二條設區的市級道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《交通行政許可實施程序規定》以及本規定規范的程序實施道路危險貨物運輸行政許可，并進行實地核查。

決定準予許可的，應當向被許可人出具《道路危險貨物運輸行政許可決定書》（見附件3），注明許可事項，許可事項為運輸危險貨物的類別和項別、專用車輛數量及要求、運輸性質；并在10日內向道路危險貨物運輸經營申請人發放《道路運輸經營許可證》，向非經營性道路危險貨物運輸申請人頒發《道路危險貨物運輸許可證》。

決定不予許可的，應當向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。

第十三條被許可人已獲得其它道路運輸經營許可的，設區的市級道路運輸管理機構應當為其換發《道路運輸經營許可證》，并在經營范圍中加注新許可的事項。如果原《道路運輸經營許可證》是由省級道路運輸管理機構發放的，由原發證機關按照上述要求予以換發。

第十四條被許可人應當按照限定的時間落實擬投入車輛承諾書。做出許可決定的道路運輸管理機構已核實被許可人落實了擬投入車輛承諾書且專用車輛符合許可要求、罐體經質檢部門檢驗合格后，應當為專用車輛配發《道路運輸證》，并在《道路運輸證》經營范圍欄內注明允許運輸危險貨物的類別、項別。其中對從事非經營性道路危險貨物運輸的，應當在其《道路運輸證》上加蓋“非經營性危險貨物運輸專用章”。

第十五條道路運輸管理機構不得許可一次性、臨時性的道路危險貨物運輸。

第十六條被許可人應當持《道路運輸經營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》依法向工商行政管理機關辦理登記手續。

第十七條中外合資、中外合作、外商獨資形式投資道路危險貨物運輸的，應當同時遵守《外商投資道路運輸業管理規定》。

第十八條道路危險貨物運輸企業或者單位設立子公司從事道路危險貨物運輸的，應當向設立地設區的市級道路運輸管理機構申請運輸許可；設立分公司的，應當向設立地設區的市級道路運輸管理機構報備。

第十九條道路危險貨物運輸企業或者單位需要變更許可事項的，應當向原許可機關提出申請，按照本章有關許可的規定辦理。

第二十條道路危險貨物運輸企業或者單位終止危險貨物運輸業務的，應當在終止之日的30日前告知原許可機關，并在停業后10日內將《道路運輸經營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》以及《道路運輸證》交回原發放機關。

第三章專用車輛、設備管理

第二十一條道路危險貨物運輸企業或者單位應當按照《道路貨物運輸及站場管理規定》中有關車輛管理的規定，維護、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛技術狀況良好。

第二十二條設區的市級道路運輸管理機構應當定期對專用車輛進行審驗，每年審驗一次。審驗按照《道路貨物運輸及站場管理規定》進行，并增加以下審驗項目：

（一）專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況；

（二）罐式專用車輛罐體質量檢驗情況；

（三）必需的應急處理器材和安全防護設施設備的配備情況。

第二十三條禁止使用報廢的、擅自改裝的、檢測不合格的、車輛技術等級達不到一級的和其他不符合國家規定的車輛從事道路危險貨物運輸。

除鉸接列車、具有特殊裝置的大型物件運輸專用車輛外，嚴禁使用貨車列車從事危險貨物運輸；傾卸式車輛只能運輸散裝硫磺、萘餅、粗蒽、煤焦瀝青等危險貨物。

禁止使用移動罐體（罐式集裝箱除外）從事危險貨物運輸。

第二十四條專用車輛應當到具備道路危險貨物運輸車輛維修條件的企業進行維修。

第二十五條用于裝卸危險貨物的機械及工、屬具的技術狀況應當符合行業標準《汽車運輸危險貨物規則》（JT617）規定的技術要求。

第二十六條罐式專用車輛的罐體應符合《鋼制壓力容器》（GB150）、《汽車運輸液體危險貨物常壓容器（罐體）通用技術條件》（GB18564）等國家標準規定的技術條件。罐式專用車輛應當在罐體檢驗合格的有效期內承運危險貨物。

第四章危險貨物運輸

第二十七條危險貨物托運人應當委托具有道路危險貨物運輸資質的企業承運，嚴格按照國家有關規定包裝，并向承運人說明危險貨物的品名、數量、危害、應急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩定劑的，應當按照規定添加。托運危險化學品的還應提交與托運的危險化學品完全一致的安全技術說明書和安全標簽。

第二十八條道路危險貨物運輸企業或者單位應當嚴格按照道路運輸管理機構決定的許可事項從事道路危險貨物運輸活動，不得轉讓、出租道路危險貨物運輸許可證件。

嚴禁非經營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經營活動。

第二十九條不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、腐蝕、放射性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。

其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫療器具以外的普通貨物運輸活動，但應當對專用車輛進行消除危險處理，確保不對普通貨物造成污染、損害。

危險貨物不得與普通貨物混裝。

第三十條專用車輛應當按照國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392）的要求懸掛標志。

第三十一條專用車輛應當根據所運危險貨物的性質配備必需的應急處理器材和安全防護設施設備。

第三十二條道路危險貨物運輸企業或者單位不得運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物。

法律、行政法規規定的限運、憑證運輸貨物，道路危險貨物運輸企業或者單位應當按照有關規定辦理相關運輸手續。

法律、行政法規規定托運人必須辦理有關手續后方可運輸的危險貨物，道路危險貨物運輸企業應當查驗有關手續齊全有效后方可承運。

第三十三條道路危險貨物運輸企業或者單位應當采取必要措施，防止危險貨物脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。

第三十四條專用車輛駕駛人員應當隨車攜帶《道路運輸證》。

第三十五條道路危險貨物運輸企業或者單位應當聘用具有相應從業資格證的駕駛人員、裝卸管理人員和押運人員。

駕駛人員、裝卸管理人員和押運人員上崗時應當隨身攜帶從業資格證。

第三十六條在道路危險貨物運輸過程中，除駕駛人員外，專用車輛上應當另外配備押運人員。押運人員應當對運輸全過程進行監管。

第三十七條危險貨物的裝卸作業，應當在裝卸管理人員的現場指揮下進行。

第三十八條嚴禁專用車輛違反國家有關規定和本規定超載、超限運輸。

第三十九條道路危險貨物運輸企業或者單位在運輸危險貨物時，應當遵守有關部門關于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關規定。

第四十條道路危險貨物運輸從業人員必須熟悉有關安全生產的法規、技術標準和安全生產規章制度、安全操作規程，了解所裝運危險貨物的性質、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發生意外事故時的處置措施。嚴格按照《汽車運輸危險貨物規則》（JT617）、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》（JT618）操作，不得違章作業。

第四十一條道路危險貨物運輸企業或者單位應當對從業人員進行經常性的安全、職業道德教育和業務知識、操作規程培訓。

第四十二條道路危險貨物運輸企業或者單位應當加強安全生產管理，配備專職安全管理人員，制定突發事件應急預案，嚴格落實各項安全制度。

第四十三條在危險貨物運輸過程中發生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故，駕駛人員、押運人員應當立即向當地公安部門和本運輸企業或者單位報告，說明事故情況、危險貨物品名、危害和應急措施，并在現場采取一切可能的警示措施，并積極配合有關部門進行處置。運輸企業或者單位應當立即啟動應急預案。

第四十四條在危險貨物裝卸、保管、貯存過程中，應當根據危險貨物的性質和保管要求，輕裝輕卸，分區存放，堆碼整齊，防止混雜、撒漏、破損，不得與普通貨物混合存放。

第四十五條道路危險貨物運輸企業或者單位應當為危險貨物投保承運人責任險。

第五章監督檢查

第四十六條道路危險貨物運輸監督檢查按照《道路貨物運輸及站場管理規定》執行。

第四十七條道路運輸管理機構工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，發現專用車輛有超載行為且具備安全卸載和儲存條件的，應當要求駕駛人員或者押運人員到具備所運輸危險貨物儲存條件的場所卸貨。

第六章法律責任

第四十八條違反本規定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止運輸，有違法所得的，沒收違法所得。運輸貨物屬于危險化學品，違法所得5萬元以上的，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足5萬元的，處2萬以上20萬以下的罰款。運輸貨物屬于危險化學品以外的其它危險貨物，有違法所得的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸的；

（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路危險貨物運輸許可證件從事道路危險貨物運輸的；

（三）超越許可事項，從事道路危險貨物運輸的；

（四）非經營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經營的。

第四十九條違反本規定，道路危險貨物運輸企業或者單位非法轉讓、出租道路危險貨物運輸許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止違法行為，收繳有關證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十條違反本規定，道路危險貨物運輸企業或者單位有下列行為之一，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期投保；拒不投保的，由原許可機關吊銷《道路運輸經營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》，或者吊銷相應的經營范圍：

（一）未投保危險貨物承運人責任險的；

（二）投保的危險貨物承運人責任險已過期，未繼續投保的。

第五十一條違反本規定，道路危險貨物運輸企業或者單位未按規定維護和檢測專用車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

第五十二條違反本規定，道路危險貨物運輸企業或者單位不按照規定攜帶《道路運輸證》的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

第五十三條違反本規定，道路危險貨物運輸企業或者單位、托運人有下列行為之一的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）從事道路危險化學品運輸的駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員未取得從業資格證的；

（二）托運人托運危險化學品，不向承運人說明運輸的危險化學品的品名、數量、危害、應急措施等情況；或者需要添加抑制劑或穩定劑，交付托運時未添加的；

（三）運輸、裝卸危險化學品不符合國家有關法律、法規、規章的規定和國家標準，并未按照危險化學品的特性采取必要安全防護措施的。

第五十四條違反本規定，道路危險貨物運輸企業或者單位沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關吊銷《道路運輸經營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》，或者吊銷相應的經營范圍。

篇8

（一）客體要件本罪侵犯的客體是公共安全，即不特定多數人的生命、健康和重大公私財產的安全。本罪的犯罪對象是特定的，即能夠引起重大事故的發生，致人重傷、死亡或使公私財產遭受重大損失的危險物品，它包括：（1）爆炸性物品，是指雷管、導火線、導爆管、非電導爆系統等各種起爆器材，雷汞、雷銀、三硝基間笨二酚鉛等各種起爆藥，硝基化合物類炸藥、硝基胺類炸藥、硝酸類炸藥、高能混合炸藥、爆破劑等各類炸藥，以及煙火劑、民用信號彈、煙花爆竹等；（2）易燃性物品，如汽油、酒精、液化氣、煤氣、氫氣、膠片以及其他易燃液體、易燃固體、自燃物品等；（3）放射性物品，是指通過原子核裂變時放出的射線發生傷害作用的物質，如鐳、鈾、鈷等放射性化學元素；（4）毒害性物品，如甲胺磷、磷化鋁、砒霜、五氯酚、氯化鉀、氰化鈉、氧化樂果、敵敵畏、敵百蟲等；（5）腐蝕性物品，如硫酸、鹽酸、硝酸等。爆炸物、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品都具有雙重屬性。一方面，它們可以造福人類，事實上其中的很大一部分已用于國防建設、經濟建設和人民的日常生活，如爆炸性物品廣泛用于筑路、采礦、軍工事業；易燃性物品多用于交通和能源方面，放射性物品可用于發電和醫療衛生事業，毒害性物品廣泛用于農業、林業殺蟲，腐蝕性物品是重要的化工原料。并且，隨著社會主義現代化建設事業的發展，上述危險物品的使用范圍將更加廣闊，用途也將更加多樣。但是，另一方面，由于上述危險物品本身所固有的危險屬性，如在生產、儲存、運輸、使用中稍有不當，便極為容易發生重大事故，損害不特定多數人的生命、健康和重大公私財產的安全。因此，本條規定，對于違反危害物品的管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的行為，應依法追究刑事貢任。

（二）客觀要件本罪在客觀方面表現為在生產、儲存、運輸、使用危險物品的過程中，違反危險物品管理規定，發生重大事故，造成嚴重后果的行為。

1、行為人必須有違反危險物品管理規定的行為。由于危險物品本身所固有的高度危險性，在生產、儲存、運輸、使用過程中，一旦使用、管理不當，就可能發生重大事故，造成嚴重后果，危害公共安全。為了保障安全生產、儲存、運輸、使用上述危險物品，國家有關部門陸續頒發了一系列有關危險物品的管理規定，如《民用爆炸品管理條例》、《化學危險物品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放置保護條例》、《核材料管理條例》、《核設施安全監督管理條例》、《醫療用毒性藥品管理辦法》、《農藥安全使用規定》、《危險貨物運輸規則》、《關于搬運危險物品的幾項辦法》和《關于加強煙花爆竹企業安全生產管理的緊急通知》等。上述危險物品管理規定，就危險物品的范圍、種類以及其生產、儲存、運輸、使用的具體管理辦法等都有著明確而具體的規定。在確定行為人是否具有違反危險物品管理規定的行為這一客觀特征時，必須嚴格依照有關危險物品的管理規定，才能作出正確的認定。違反危險物品管理規定，就有可能構成本罪，這是構成本罪的前提條件。如果行為人沒有違反危險物品管理規定，即使發生重大事故，造成嚴重后果，也不構成本罪。

2、違反危險物品管理規定的行為必須是發生在生產、儲存、運輸、使用上述危險物品的過程中。生產危險物品，是指從事危險物品的生產，如制造雷管、炸藥等；儲存危險物品，是指從事危險物品的保管放置工作；運輸危險物品，是指從事把危險物品由甲地運往乙地的運輸搬送工作；使用危險物品，是指將危險物品用于實際的生產與生活中，如使用敵敵畏殺蟲等。雖然違反危險物品管理規定在不同過程中的表現形式是多種多樣的，但主要有以下具體情形，在生產方面，表現為不按規定要求設置相應的通風、防火、防爆、防毒、監測、報警、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全設施，如廠房、生產設備不符合防火、防爆規定而擅自生產爆炸易燃物品；在儲存方面，表現為不按規定設人管理，不設置相應的防爆、泄壓、防火、防雷、滅火、防曬、調溫、消除靜電、防護圍堤等安全設施，如不依性能分類等安全規定存放貨物；在運輸方面，表現為違反有關規定，將客貨混裝不按規定分運、分卸、不限速行駛，貨物的容器和包裝不符合安全規定，不按規定選送押運員或押運員擅離職守；在使用方面，表現為不按規定的劑量、范圍、方法使用或者不采取必要的防護措施等。行為人只有在生產、儲存、運輸、使用危險物品的過程中違反危險物品的管理規定，才能構成本罪。如果行為人在其他場合發生與危險物品有關的重大事故，則不構成本罪。

3、必須因違反危險物品管理規定，而發生重大事故，造成嚴重后果。這是構成本罪的結果條件。如果行為人在生產、儲存、遠輸、使用危險物品過程中，違反危險物品管理規定，未造成任何后果，或者造成的后果不嚴重的，則不構成本罪。如果符合其他犯罪構成要件的，如非法攜帶危險物品危及公共安全罪，則以其他犯罪論處。所謂重大事故或嚴重后果，是指造成人員重傷、死亡或使公私財產遭受重大損失的。

4、發生重大事故，造成嚴重后果，必須是由違反危險物品管理規定的行為所引起的，即兩者之間存在刑法上的因果關系。這是確定行為人應否承擔刑事責任的客觀根據。如果發生重大事故，造成嚴重后果不是由于行為人在生產、儲存、運輸、使用危險物品過程中，違反危險物品管理規定造成的，則不構成本罪。

（三）主體要件本罪的主體為一般主體。從司法實踐中案件情況看，主要是從事生產、儲存、運輸、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的職工。但不排除其他人也可能構成本罪。

（四）主觀要件本罪在主觀方面表現為過失。即行為人對違反危險品管理規定的行為所造成的危害結果具有疏忽大意或者過于自信的主觀心理。至于行為人對違反危險物品管理規定的本身則既可能出于過失，也可能出于故意。

二、認定（一）本罪與自然事故的界限在生產、儲存、運輸、使用危險物品的過程中，沒有違反危鹼物品管理規定的行為，而是由于自然原因意外地引起危險物用爆炸、燃燒、泄漏、污染等重大事故，造成嚴重后果的，屬于自然事故，不構成犯罪。構成本罪須系行為人的違章行為而引起重大事故。

（二）本罪與一般違章肇事行為的界限構成本罪，在立法上要達到發生重大事故，造成嚴重后果的程度。如果雖有違反危險物品管理規定的行為。卻只發生了一般性事故，沒有造成嚴重后果的，不構成本罪，按一般違法行為予讓適當的處罰。

（三）本罪與重大責任事故罪的界限其主要區別是，前者僅違反危險物品管理規定，而后者則違反安全生產的所有規章制度。因此，兩者的范圍有所不同。在生產中違反危險物品管理規定，發生重大事故的，與重大責任事故罪存在競合關系，但是，因為本條專門規定了危險物品肇事罪，所以對生產儲存、運輸、使用中違反危險物品管理規定，發生重大事故，造成嚴重后果的，均適用本條。

（四）本罪與非法運輸爆炸物的犯罪的界限其主要區別是，（1）前者運輸危險物品 （包括爆炸物）本身是合法的，只是在運輸中沒有遵守運輸危險物品的有關規定，而后者運輸爆炸物本身就是非法的；（2）前者只有達到發生重大事故，造成嚴重后果的才構成犯罪，而后者成立犯罪不要求發生實際危害后果。

（五）本罪與失火罪、過失爆炸罪、過失投毒罪的界限二者的主要區別是，（1）前者的主體主要是從事生產、儲存、運輸、使用危險物品的職工，即特殊主體，后者的主體是一般主體。（2）前者只限于發生在生產、儲存、運輸、使用危險物品的活動過程中；后者可發生在上述活動以外的任何場合。（3）前者嚴重后果的發生，是由違反有關管理規定引起的；后者是由于在日常生活中馬虎草率、毛手毛腳、缺乏謹慎等引起的。

篇9

關鍵詞：易流態化 固體散貨 監管 海事權責 載運方式

2011年11月9日交通運輸部頒布實施的《水路運輸易流態化固體散裝貨物規定》（以下簡稱《規定》），是落實2012年全國交通運輸工作會議精神的重要任務之一?！兑幎ā窂姆ɡ砩洗_立了內河船舶在運輸易流態化固體散裝貨物的適用范疇，對內河水路運輸安全管理發揮了重要的指導作用，有利于從源頭上消除事故隱患，遏制事故多發勢頭。

1.易流態化固體散裝貨物特及載運風險

易流態化固體散裝貨物，是指本身含有部分細顆粒和一定量水分、當其含水率超過適運水分極限時可能形成自由液面或固液兩相流動層的固體散裝貨物，包括高嶺土（陶土）、鐵精礦、紅土鎳礦和其他具有類似物理性質的精礦粉貨物。

《國際海上固體散裝貨物規則》明確規定易流態化貨物應小于“適運水分極限”（ TRANSPORTABLE MOISTURE LIMIT，TML），即處于安全狀態的最大含水量，通常按其流動水分點的80—90%確定。流動水分點是指易流態化固體散裝貨物發生流動時的最小含水率。由于散裝貨船不具備液貨船分散貨物重心而保持船舶穩性的功能，在航行的過程中遇到風浪就會產生搖擺、振動和顛簸，表層的精礦粉便慢慢下沉至中層，并把水份擠出上托，發生滲出現象，使貨物表層形成自由液面。貨艙大面積的自由液面直接影響船舶的穩性，導致船體失衡，最終導致船舶傾覆、沉沒。

近年來，我國海域發生多起船舶裝載陶土、精礦粉等易流態化貨物遇大風浪沉沒事故，造成重大人員傷亡和財產損失，教訓十分深刻。事故基本上都是由于貨物含水率過高，艙內貨物水分滲出，形成自由液面，船舶劇烈搖擺，最終在大風浪的作用下頃刻翻沉。雖然之前安全部門三令五申，但沒有遏制事故多發勢頭，安全監管仍處于被動局面。最近的一起重大事故是廣西北海華洋海運有限公司 “鑫源順6”輪裝載陶土于2012年2月18日在福建泉州灣以東海域沉沒，造成10人死亡失蹤。經調查，事故與“鑫源順6”輪及港口裝卸單位未落實《規定》有重大關系。另外，該輪可能涉嫌超載、配員不足、公司安全管理不力等問題。

2.《規定》關于海事部門管理權限和責任的界定

明確權限和責任（簡稱海事權責），能更有效促進海事部門對易流態化散貨船舶的安全監管?！兑幎ā奉C布實施前，云浮海事局的監管涉及貨物檢測、碼頭檢查、現場平艙等多個流程，肩負了船舶、港口經營人、貨主、理貨機構等各方的安全職責。不但耗費了大量的精力，也使得其他“責任攸關方”責任意識模糊，各方權責認定不清，這對于管理機制的有效形成和長久的安全保障是不利的。新《規定》吸收了《國際海運固體散裝貨物規則》（IMSBC）規則中有關易流態化固體散貨船舶運輸安全管理的內容，賦予貨主、船公司、船舶、港口經營人、檢測機構、理貨機構、港口行政管理部門和海事管理機構等各有關方面在貨物含水率檢測、送檢及委托以及貨物堆存、裝船作業、船舶運輸以及安全監管等各個環節的安全管理職責，體現了安全工作必須齊抓共管的要求。新《規定》的特色是引入了一個重要角色——理貨機構，彌補了過去體制機制的一個缺陷。理貨機構作為依法設立的第三方公正機構，具有全天候、零距離接近港口裝卸生產實際的特點，具有散貨取樣、制樣和現場監裝等方面的優勢。引入理貨機構參與到流態化固體散貨取樣、制樣、送檢和監裝等關鍵環節，對于保證檢測機構出具的檢測結果與裝船貨物實際狀況相一致，從源頭上保證載運易流態化固體散貨船舶的安全可靠性具有重要作用。

《規定》關于海事部門的職責規定分布在“第三條”（運輸安全監督管理）、“第九條”（船舶相關申請資料、港口作業計劃、核對情況報備）、“第十一條”（《散貨船裝卸船/岸安全檢查項目表》表格備案）、“第十三條”（貨物不符、不適裝情況報備）、“第十八條”（安全航行報備和離港把關）、“第十九條”（宏觀監管）“第二十二條”（航行風險報告）、“第二十四條”（事故調查處理）（詳見《規定》中相關法條內容）

綜合上述法條內容，可以得出：海事的職責主要是履行其作為水上交通安全主管部門，依法對運輸易流態化固體散貨船進行安全監督管理，包括相關申報資料的審查、報備、進出港審批，以及事故調查處理等宏觀方面的監管；而貨物檢測、裝卸作業、平艙等具體的安全操作流程則由貨主、航運公司、船舶、港口經營人、理貨機構、港口行政管理部門等相關方負責?！兑幎ā返谑艞l：“海事管理機構應當加強對裝卸易流態化固體散裝貨物的監管。”海事部門權責主要是依法行政層面上的監管（包括行政許可、現場監督），而非囊括具體事務上的指導檢查，這些主要由其他載運相關方操作實施。厘清管理責任和權限，有利于各盡其責，分工監管，既可以避免 “多頭監管”的忙亂無效現象，又可規避廉政風險和監管漏洞。

3.云浮海事局對易流態化固體散貨船舶的監管對策

云浮海事局管轄云浮段西江及其支流法定通航水域，是典型的內河海事轄區。云浮港易流態化固體散貨量大，載運船舶頻繁。按照《規定》目前頒布的名錄，主要有硫鐵礦、陶土、精礦、礦渣等，裝運碼頭有梅子坑、四坑、出水坑、星云等。近年來，云浮海事高度重視載運此類貨物船舶的安全，陸續出臺多項措施要求做好易流態化固體散貨船的安全監管。早在2011年4月便下發《關于進一步加強載運陶土、精礦粉等固體散裝貨物船舶監管工作的通知》（粵云海事〔2011〕33號），在內河海事中率先推出對易流態化固體散貨船舶的安全監管，取得了比較明顯的效果。

根據新的《規定》和《廣東海事局船舶載運易流態化固體散裝貨物監管工作指引》（簡稱《工作指引》），內河海事部門應嚴格履行自身職責，并輔以相關配套舉措，切實加強對載運易流態化固體散裝貨物船舶的安全監管，具體做好如下方面措施：

（1）加強申報審核和簽證把關。運輸易流態化固體散裝貨物船舶要按照廣東局《工作指引》要求，按照貨物申報、船舶申報和作業核報等要求審核，對申報項目、時間、單位等進行嚴格審查（參見《工作指引》附件四）；海事處要按照此類船舶的簽證規則，仔細核對船員證書、對任職條件、航線等，確保貨物適裝、船舶適航、船員適任。申報單證不符相關規定的，不予受理，并依照有關規定進行處理；對不符合資質要求的船舶不予辦理離港手續。特別是要嚴格審查理貨和檢測機構的資質，嚴處虛假檢測報告。按照現行法律，此類船舶一旦造成安全事故，海事定要擔負一定監管責任，造成不良影響。一些理貨機構受經濟利益驅使，云浮六都海事處就處理了一宗理貨機構的虛假檢測報告的違法行為。

（2）加大現場檢查力度。做好對船舶開航前檢查和貨物裝載監管。對申報單證、貨物資料、裝卸計劃及執行情況進行現場核查，督查貨物裝卸作業和平艙作業情況等。易流態化固體散裝貨船發生事故往往存在超載、配員不足和應急救助能力等問題，特別是中小型海船，安全隱患很大，應結合中小型海船專項整治，強化船員實操和應急演練的檢查力度和頻率，切實保障船舶航行安全。

（3）加強對碼頭安全的監管。結合碼頭整治工作，核查碼頭靠泊能力，檢查裝卸設備的安全狀況、貨物堆場和裝載記錄情況，危險天氣應急措施等，從源頭上保障易流態化固體散裝貨物的安全。

（4）加強航運公司檢查。航運公司對船舶安全負有直接管理責任。在公司審核和日常監督檢查過程中，通過船舶管理系統等有效手段核實船員配備情況，對配員不足、船員不適任、資歷不符和管理不力等情況進行整改和嚴肅處理。

（5）積極推進安全的裝載方式，提高船舶安全運輸性能。近期發生多起載運易流態化固體散貨船舶翻沉事故，特別是在雷雨大風、濃霧等危險天氣狀況下，更是事故頻發。實踐證明，此類貨物對船舶結構穩定和安全性能的要求高。因此，運用新的安全載運方式很有必要。特別對于進江海船應該積極推進集裝箱和包裝運輸，或者使用特制的專用船舶載運。

參考文獻：

[1]《水路運輸易流態化固體散裝貨物安全管理規定》（交水發〔2011〕638號） ，交通運輸部文件

[2]《水路運輸易流態化固體散裝貨物安全管理規定》答記者問，交通運輸部水運局，載中國水運網，2012.01.06

[3]《國際海運固體散裝貨物規則》（IMSBC）.海安會MSC.268(85)決議，2008.12.04

[4]關于執行《國際海運固體散裝貨物規則》有關事項的通知（海船舶〔2010〕662號），中華人民共和國海事局文件

[5]《廣東海事局船舶載運易流態化固體散裝貨物監管工作指引》，廣東海事局文件

[6]《關于進一步加強載運陶土、精礦粉等固體散裝貨物船舶監管工作的通知》（粵云海事〔2011〕33號），云浮海事局文件

[7]《關于做好水路運輸易流態化固體散裝貨物安全管理工作的通知》（粵云海事〔2012〕31號），云浮海事局文件

篇10

一、安全控制目標：

1、群傷、重傷、較大及重、特大安全事故(包括各種質量等其它重大以上安全事故)為零。

2、無重大治安、刑事案件。

3、預防發生人員輕傷和其它一般安全事故。

4、財務資金安全、貨物運輸、業務風險為零。

5、現場違紀現象做到人見人管，形成一個群防群治，人人維護的安全管理格局。

二、安全管理職責：

(一)、嚴格執行公司各種安全規章制度，并結合工廠實際，建立、健全本部門具有可操作性的各種安全管理制度(包括巡檢制度、各崗位操作規程和物流管理程序);全面落實部門安全管理職責;組織好日常安全生產，管理好轄區內的各種機械、電氣設備和生產成品、物資;做好安全綜合檢查，徹底整改隱患事故、各種消防器材設施須保持完好狀態;加強所屬人員的思想、品質教育，注重作風和廉正建設;組織制定本部門重特大事故應急救援預案，并組織重大事故應急救援演練。

(二)、認真落實公司20xx年度安全工作計劃書，結合部門的安全生產特點，制訂并落實部門年度安全工作計劃，計劃中有明確的安全工作目標和重點，同時落實公司日常的安全管理要求。

(三)、建立、健全部門安全管理責任制度，實行“一崗雙責制”，公司、車間、班組、員工逐級簽訂安全目標管理責任書。采取有效措施，切實加強日常綜合安全檢查、教育、規范和隱患整改，確保各種生產成品的質量，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

(四)、加強重大危險源及重點區域的安全管理。車間周查、部門月檢時，須對重大危險源和

重點區域進行安全隱患排查，做到及時發現隱患和徹底整改，對其實行登記、建檔，并按公司有關制度要求及時控制處理，并上報公司安全監督主管部門。

(五)、外出業務人員加強對人身及財產的安全;財務、貿易、儲運部門加強公司資金、財產、貨物等物資流通領域的安全防護。

(六)、按照公司有關安全規章制度的要求，及時、準確地報告安全事故，配合公司做好安全事故調查，并認真落實公司的處理意見和整改要求，形成教育和整改記錄。

三、安全獎懲

獎懲原則：依據誰主管誰負責的原則，層層落實。

(一)、人事行政部與安全主管人員實施日常安全監督管理，并做好各種日常安全管理臺帳，公司年終對各部門進行安全考核。

(二)、發生“安全控制目標”第1、2條和第4條損失重大的安全事故，按照公司《員工獎懲管理規定》或依據政府安全主管部門的處理意見對直接責任人、主要責任人和領導責任人實施處理，取消評先資格，記入年終目標考核。

(三)、全面完成了“安全控制目標”，年終由公司進行通報表彰。

(四)、未發生“安全控制目標”第1、2條和第4條損失嚴重的安全事故，以部門發生一般安全事故最低率和日常消防器材設施完好率及安全隱患整改率的高低，作為部門評先的綜合依據，被評為安全先進部門的，公司通報表彰，并進行獎勵。

(五)、執行安全問題一票否決制。對于隱患整改多次不及時、弄虛作假、隱瞞事故的部門(包括車間或班組)，年終取消評先資格，對其直接主管，根據公司有關規定，給予嚴肅處理。

主管責任人： 安全目標責任人：