導語：如何才能寫好一篇產業指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總體目標

二、政策措施

（一）著力打造國際性紡織中心和創意中心

1.編制紡織行業“十二五”發展規劃。重點編制紡織行業準入條件，制定淘汰落后工藝的淘汰目錄，研究完善污染企業和落后產能退出機制和保障措施。

2.建設新型紡織產業轉型升級集聚區。在新興產業集聚區區塊規劃1000畝土地，用于發展現代紡織產業，高檔次、高水平、高質量、選擇性的引進紡織企業，使集聚區成為高品質的紡織產業示范區。

3.提高企業自主創新能力。鼓勵企業加大科技創新力度和科研經費提取力度，積極開展新技術、新產品研發，牽頭或參與制定國際標準、國家標準和行業標準，形成獨立自主質量管理體系，增強行業話語權，提升企業競爭力；市政府每年從科技資金中安排200萬元用于鼓勵企業開展新技術、新產品研發、品牌創建、企業技術中心建設和申報專利等方面的獎勵；到“十二五”末，紡織行業省級技術中心企業達到5家以上，國家級有所突破，規上企業技術開發費提取和使用力爭達到銷售收入的2%以上。

4.提升管理水平。繼續組織與大學合作的EMBA培訓工作，提升紡織行業企業家綜合素質。使企業由傳統管理模式向現代管理模式轉變，同時加大企業管理人才的培訓，引進職業經理，提高發展行業管理水平。

5.引進紡織創意產業。鞏固市政府與東華大學等八所紡織大專院校的科技戰略合作成果，積極鼓勵大專院校、紡織創意企業來蘭設立科研機構、成果轉移中心等，對其在用地、稅收、審批等方面給予優惠。

（二）實施龍頭企業和大項目推進工程

1.鼓勵企業做強做大。市政府每年評選紡織行業前20強予以通報表彰，要求企業編制“十二五”發展規劃，由市經貿局組織考評，達到年度計劃進度的予以獎勵。

3.鼓勵現有企業二次創業。對“零土地”技改的市重點紡織技改項目，其獎勵比例在原有基礎上再增加1個百分點。

（三）努力搭建高效公共服務平臺和要素集約平臺

1.建立紡織科技創新平臺。市經貿、科技部門盡快組建服務面上紡織企業公共科技創新平臺，通過招投標、產學研聯合等形式，每年實施5～10項紡織企業發展關鍵共性技術，提升紡織整體技術水平。

2.2012年前完成省棉紡織品質量檢驗中心建設，實現對棉紡織產品全項目檢驗檢測，為紡織行業提質增效提供保障。

3.加快紡織綜合市場和現代化物流配送中心建設，使我市紡織企業訂單、銷售、原輔料、機物料、配件一條龍服務，提高企業經濟效益和市場競爭力。

4.認真貫徹落實省銀監局、省經信委、省工業轉型升級領導小組辦公室聯合下發的《關于銀行業進一步支持塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》（浙銀監〔2010〕146號）文件精神，為紡織企業紡織發展創造良好的金融服務環境。

5.發揮紡織行業協會的作用，由協會牽頭建立紡織產業信息服務平臺，完善紡織網，加強會員企業技術培訓、技術競賽、技術攻關等工作，建立會員之間的信息共享、技術互助、難點共研、行規自律和風險預警機制。

三、工作要求

1.加強組織領導。成立由市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，鎮鄉、街道、經濟開發區及相關部門主要負責人為成員的紡織產業集聚升級工程領導小組，領導小組下設辦公室（辦公室設在市經貿局），負責日常事務，主要是制定紡織產業集群的相關政策，摸清紡織集群的基本情況，排出實施計劃。鎮鄉、街道、經濟開發區及相關部門也要成立相應領導小組和工作班子，按照市委、市政府統一部署和要求，制定工作計劃，積極組織實施。

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中科院的關懷支持下，近年來。管委會各成員單位協同努力，開拓進取，深化院地合作，加強產學研結合，培育發展高新技術產業，園區科技創新能力逐步增強，產業聚集效應逐步顯現，創業服務功能不斷提升，產業園已經成為具有一定知名度的高新技術園區，為我市發展高新技術產業、調整經濟結構、加快轉變發展方式做出了積極貢獻。

但我也要清醒地認識到園區建設和發展還面臨一些比較突出的困難和問題。一是整體發展水平較低，成績有目共睹。年園區生產總值11億元，全市生產總值中的比重很小，園區科技創新能力和創業服務水平不高，高新技術企業比重偏低，難以發揮其招商引資、體制創新、經濟轉型等方面的示范、輻射和帶動作用。二是產業聚集度不高，園區形成的五大產業還只是雛形，產業化程度相對較低，產業鏈條不長，核心競爭力不足。三是園區管理創新、制度設立、用人機制、項目運作、獎懲考核等方面還不能完全適應園區發展的需要。四是發展環境有待改善，基礎設施配套不夠完善，硬件功能不強，保障供給能力不足，軟環境方面，主動服務意識不強，一站式”服務落實不到位。五是招商引資氛圍不夠濃厚，人人都是投資環境的大局意識還沒有完全樹立。必須高度重視，采取切實有效措施加以解決。

貫徹落實省委“中心帶動”戰略的需要，加快園區建設是學習實踐科學發展觀的需要。推動城市轉型的需要。園區是經濟發展的排頭兵和擴大對外開放的主要載體，園區發展的快慢強弱，一定程度上決定著一個地方區域經濟的實力、活力和競爭力。實踐證明，園區發展慢，經濟增長就沒有龍頭，生產力布局就形不成拳頭，很多發達地區就是憑借園區的快速發展獲得了市場優勢地位。是西部欠發達地區，要想趕超先進、后來居上，就必需大力加強園區建設，打造強勢的經濟增長極，形成強大的經濟發展動力源。

要充分認識自己肩負的歷史使命和光榮任務，產業園是全市各類園區的龍頭。提速發展、加快成長，切實發揮在城市轉型中的帶動作用，為其它園區作出榜樣、樹立標桿。管委會及各成員單位要進一步樹立全局意識，主動把思想統一到市委的安排部署上來，自覺把產業園的建設和發展納入“都市經濟圈”建設大局，全面落實省政府《關于進一步加快全省開發區發展的意見》甘政發［］44號）文件精神，以建設國家級高新區為目標，努力建設產業轉型升級的引領區、高新技術產業聚集區和西部優勢資源集約利用區的高度。

二、切實做好今年各項重點工作

也是推進城市轉型的關鍵一年。做好產業園各項工作，今年是都市經濟圈”建設的重要一年。加快產業園發展，對推動我市又好又快發展具有重要作用。

一)認真編制產業園“十二五”發展規劃。都市經濟圈”建設。按照核心企業、產業鏈、園區、經濟帶、核心經濟區的層次，積極和蘭州銜接、協商兩市園區發展的功能定位和產業布局，充分利用蘭州市國家級高新區的品牌優勢，整合雙方優勢資源，逐步形成相互銜接、優勢互補、各具特色的發展格局。要搞好規劃分區，加強園中園建設，按照“一區多園”發展思路，充分考慮到各方面資源、要素的條件，通過科學規劃作進一步的梳理優化，努力形成錯位發展、聯動發展、優勢互補的良性互動，特別要加強化工及精細化工園、醫藥園、風電設備制造園等園中園的規劃建設，為承接蘭州產業外移做好充分準備。要堅持“工業入園、產業聚集”原則，突出產業規劃，以市場需求為導向，繼續鞏固和壯大精細化工、有色金屬新材料、新能源材料、生物醫藥、加工制造等高新技術產業，延長產業鏈條，增加園區產業聚集效應和輻射效應。

二)進一步加大招商引資力度。企業是園區的命根子。園區將失去存在意義。企業從哪里來？從招商引資來！要提高招商專業化水平，努力探索和掌握招商引資規律，認真學習現代經濟管理知識和商務談判知識，學會捆綁式、契約式招商，善用優惠政策抓住優質項目。要更新招商理念，創新招商方法，豐富招商內容，著力提高招商引資的效果和水平，采取產業小分隊招商，集中關鍵產業領域，確定重點對象，主動出擊。要借助中介機構、金融機構、業界知名人士等各方資源和力量為招商引資工作提供便利，挖掘招商新渠道。當前，要特別做好星湘公司風電成套設備總裝和劉化集團化工項目的引進工作，配合集團做好TDIMDIPC等重點項目布局的爭取工作，確保枸杞深加工項目和隱形眼鏡項目早日建成。

三)不斷加強園區基礎設施建設。一要拓寬融資渠道。今年。這對產業園建設無疑非常有利。還要積極向上爭取資金，加強與省上有關部門的協調銜接，爭取“延續高技術產業園基礎建設資金支持政策”繼續執行。同時還要拓寬融資思路，提高市場化融資水平，增強自我發展能力，加強與銀行和相關機構的合作，積極引導民間資本進入基礎設施建設領域，加快園區基礎設施配套完善，搞好“三通一平”二要大力實施園區綠化、亮化、美化工程，重點是做好綠化工作，加大綠化投入，加強道路兩旁和庭院綠化，引進適宜的花草樹種，強化管護，切實提高樹木的成活率。三要加快實施亞行貸款項目，搞好東區開發建設。東區建設要與園區“十二五”規劃結合起來，切實做到高起點規劃、高標準設計、高質量建設，為企業入駐和園區加快發展提供良好的空間條件。

四)切實提高服務管理水平。不斷強化服務意識。提高園區物業管理水平，完善和提高園區硬件服務功能，不斷增強對企業和項目的吸引力。要把為企業服務落到實處，不斷深化細化服務方式，深入企業一線，為企業解難題、辦實事，嚴格落實首問負責制、責任追究制等制度，建立健全項目服務綠色通道，開展專案服務，切實加大服務和扶持力度要繼續爭取中國科學院及相關院所的支持，依托中科院系統的人才、技術資源，建立院地互動、行之有效的運行機制，深入推進院地合作，堅持促進科技創新創業和科技成果轉化與產業化，培育高科技企業，依托產業園創業大廈，發展壯大高科技創業服務中心，建設中科院高技術產業園孵化器。

五)努力創新體制機制。去年。內設機構“四局一室”落實相應的審批權限和職能，從現在情況看，園區各項職能落實還不到位，產業園管委會執法主體還不明確。產業園各成員單位要認真學習貫徹落實省政府《關于進一步加快全省開發區發展的意見》文件精神，牢固樹立“特區意識”進一步解放思想、創新工作思路，大膽借鑒其他省區好的運行機制和運作模式，切實下放管理限權，不斷完善園區職能，不設框、不劃線、放心、放權、放手讓產業園管委會開展工作。產業園管委會要突出加強能力建設，創新機制體制，改進工作方式，強化服務職能，為入園企業提供更好服務。

六)繼續做好園區提位升級工作。目前園區升級工作已到關鍵階段。加大跑部進京力度，爭取國家科技部有關部門的關心和支持，力爭國務院審批通過。

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一、充分認識加快我省創意產業發展的重要意義

（一）加快我省創意產業發展是實現經濟增長方式轉變的重要舉措。創意產業是投入智力資源，產出知識產權。創意產業是智能化、知識化的高附加值產業，在產業價值鏈中占據高端，對其他產業具有很強的滲透力和輻射力。加快發展創意產業，有利于促進科技、文化、制造等產業融合，推動制造業向高增加值產業升級，拓展制造業的發展空間；有利于擴大產品和服務的市場，優化產品結構，推動消費方式的轉變和消費結構的升級。

（二）加快我省創意產業發展是實現創新型省份的重要推動力。創意的本質在于創新，不斷求新求變。加快發展創意產業，有助于將個人的創新能力與市場需求的多樣化、個性化、時尚化有機結合，在創意產業的發展帶動中提升創新層次，成為自主創新的切入點和制高點，增強我省自主創新能力及發展后勁。

（三）加快我省創意產業發展是提高海峽西岸經濟區綜合競爭力的重要抓手。創意產業作為源于創造力、技能與才華的活動，是一個地區所擁有的比較優勢，也是該地區綜合競爭力的具體體現。加快創意產業的發展，將進一步挖掘海峽西岸經濟區豐富的智力資源，通過工業制造、金融體系、市場傳播等配套體系，將創意轉化為巨大的社會財富，帶動區域科技、教育、就業等方面的發展，創造新的區域文化氛圍，增強海西凝聚力、輻射力和整體競爭力。

二、創意產業發展的發展目標和重點領域

（一）發展目標。

通過5～10年的努力，以福州、廈門、泉州等沿海中心城市為創意產業發展的重點區域，逐步完善創意研發設計、產品生產、推廣銷售等創意產業鏈，形成若干個整體優勢明顯、區域特色鮮明、產業集聚突出、充滿生機活力的海峽西岸經濟區創意產業集群。

1.擴大創意產業規模。形成一批具有較大影響力的創意產業集聚區和中介機構，培育一批具有較強競爭力和影響力的創意產業龍頭企業，爭取實現創意產業的增加值保持兩位數增長，創意產業重點領域保持持續增長，就業容量明顯增加，市場競爭力顯著增強，總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

2.優化創意產業布局。鼓勵各設區市綜合利用自然、人文、歷史基礎，結合區域產業結構調整，在符合條件的專業產業園區或服務業集聚區內建立創意產業基地，充分發揮區域特色產業集聚效應，逐步形成重點突出、特色明顯、帶動力強的海峽西岸創意產業空間布局。

3.提升創意產業影響力。培養一批國內外知名的設計師，創意產（作）品參加國內國際具有較大影響力的競賽得獎數明顯提升；打造一批具有福建風格和國內外影響的創意品牌，實現與創意產業有關的區域性知名品牌數量顯著增加；加強行業信息交流，具備舉辦國內外創意產業大型活動的能力。

（二）重點領域。

以涵蓋所有產業高端環節的“創意設計”為龍頭，重點發展制造業設計創意、數字服務創意、文化傳媒創意、建筑設計創意、咨詢策劃創意和休閑消費創意六大領域。

1.制造業設計創意。重點發展為生產服務的創意產業，包括與工業生產相關的研發與設計活動，主要是電子信息研發設計、機械裝備研發設計、石油化工研發設計、冶金工業研發設計、輕紡工業研發設計、新材料研發設計、生物醫藥研發設計以及雕刻設計和石雕、影雕、漆器、陶瓷等工藝品制造設計等領域。

2.數字服務創意。重點發展計算機軟件領域的專業技術服務，主要包括動漫游戲、軟件設計、互聯網信息服務等領域。

3.文化傳媒創意。重點發展傳媒傳播活動和文化藝術領域中的創作，主要包括新聞傳媒服務、廣告設計服務、文化藝術創作、文化傳承與文物保護等領域。

4.建筑設計創意。重點發展與建筑、環境等有關的設計活動，主要包括城市規劃、建筑藝術、建筑工程技術設計、建筑裝飾、城市綠化管理等領域。

5.咨詢策劃創意。重點發展為企業和個人提供各類商務、投資、教育、生活消費及其他咨詢和策劃服務的活動，主要包括知識產權保護、市場調查與咨詢、會展設計服務、金融咨詢服務、科技咨詢服務等領域。

6.休閑消費創意。重點發展在人們日常消費、生活娛樂中體現創造性及其價值的行業，主要包括時尚設計、休閑健身、形象設計、婚慶策劃服務、攝影創作、旅游服務等領域。

三、整合優勢資源，促進創意產業集聚發展

（一）加快重點區域創意產業發展。支持福州、廈門、泉州、漳州、莆田等地區創意產業的率先發展，形成各具特色的創意產業空間布局，帶動全省創意產業發展。福州應充分發揮省會城市的綜合優勢，發揮高校、科研院所等技術、人才資源優勢，以福州市高新技術產業園區(軟件園)為依托，形成高新技術產業主體區，以發展應用軟件為基礎，重點推進動漫娛樂、軟件設計、信息傳媒、工業設計、專業咨詢為主的創意產業發展。廈門應發揮特區人才優勢和政策優勢，依托軟件園，建設軟件研發基地；依托火炬（翔安）產業區、翔安綜合工業園區、同安綜合工業園區等研發科技資源和高技術產業優勢，大力推進工業設計研發、軟件研發及產業化、游戲設計、會展旅游、時尚消費、科技咨詢、影視傳媒為重點的創意產業集聚區的發展，凸顯廈門特色，建成“藝術之島”、“音樂之島”，建設廈門市文化藝術中心和廈門油畫市場。泉州應依托區域內深厚的歷史文化積淀，結合產業結構調整和升級，進一步整合區域內的創新、創意資源，形成一批以工業設計、時尚設計、文藝演出為特色的創意產業集聚區；強化文化凝聚功能，打造文化旅游中心，擴大“海絲”文化節、南音節、木偶節等重大文化交流活動的影響。漳州市、莆田市應充分發揮漳州萬利達工業園、燦坤工業園、莆田高新技術產業開發區等園區作用，加快研發設計、文化創意，重點推進工業研發設計、數字服務創意等創意產業發展。寧德、龍巖、三明、南平應發揮本地優勢，因地制宜發展文化旅游、工藝美術、研發設計等創意產業。

（二）積極推動創意產業載體建設。對符合條件的國家級、省級高科技園區或其他產業聚集區，由省政府相關部門進行認定，啟動一批福建創意產業園區建設，引導分散的資源和項目向園區集中，促進創意產業規模發展。加大對集聚區環境整治、基礎設施和公共服務平臺建設的資金支持力度，完善創意產業園區展示、以及商業、休閑等配套功能建設。鼓勵利用城市中心的老廠房、舊倉庫、傳統文化街區等存量房產資源和可利用的歷史建筑進行保護性改造和開發，興辦創意產業。積極探索擴大部分領域的市場準入、創新人才培訓機制等,創建創意產業示范區。

（三）吸引知名創意企業落戶集聚區。充分利用閩臺“五緣”優勢，發揮企業的市場主體作用，加強閩臺在網游動漫、文化傳媒、工業設計、規劃設計、文化旅游等方面的產業對接。通過“5·18”、“9·8”洽談會等招商平臺，積極吸引知名創意企業高端項目落戶創意園區，促進創意產業集聚發展。在創意園區新辦的創意企業，被認定為國家重點扶持的高新技術企業，可享受相關稅收優惠政策；被認定為軟件企業的，自獲利年度起，享受企業所得稅相關優惠政策。

（四）加大重點項目、重點企業的扶持力度。確定一批具有重要示范、帶動意義的重點項目和重點企業，集中市場資源、技術資源和資金資源等，實施重點扶持。對符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的創意產業項目，優先保證用地。鼓勵重點創意企業承擔本行業技術研發、市場推廣等公共服務平臺的建設。

（五）積極支持有潛力的中小企業做大做強。適當降低初創小企業注冊資本門檻，允許注冊資本金分期到位，允許以專利、版權、商標、品牌以及技術和科研成果等無形資產作價參與組建創意公司，多渠道為創意中小企業和個人提供支持的創意產業發展資金。

四、加大資金支持，拓寬創意產業融資渠道

（一）設立創意產業發展專項資金。每年安排適量省級財政資金引導扶持創意產業發展。對符合政府重點支持方向的創意產品、服務和重點支持的創意產業集聚區的基礎設施、公共服務平臺等項目建設，可采取獎勵、貼息、補貼、資助等方式進行扶持。各設區市和有條件的縣（市、區）也要設立創意產業發展專項資金。

（二）完善多元化投融資機制和融資擔保體系。完善政銀企合作機制，積極向銀行推介重點項目，引導銀行加大對創意產業的信貸投入。鼓勵企業通過資本運作、引進戰略投資者、吸納社會資本等形式籌集發展資金，積極支持符合條件的創意企業改制上市融資。完善中小企業融資擔保體系，鼓勵金融機構開展創意企業知識產權質押業務試點。對融資擔保機構擔保的業務，銀行應適當簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率。

五、鼓勵自主創新，加大創意研發扶持力度

（一）鼓勵增加研發投入。鼓勵和支持創意企業加大技術創新投入，建立研發機構。允許企業開發新技術、新產品、新工藝時發生的研發費在計算應納稅所得額時加計扣除，當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。支持有條件的創意單位設立企業技術中心或工程研究中心,對符合條件的，積極推薦申報國家級企業技術中心、國家工程技術研究中心或國家工程研究中心，承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目。

（二）發揮“6·18”平臺作用。利用“6·18”項目成果交易會平臺，向社會廣泛征集各種創意成果和企業創意需求，鼓勵創意成果項目對接，重點推介一批符合我省創意產業發展導向、科技含量高、帶動力強、發展前景好的創意成果，與我省企業對接。加大力度推進創意項目的對接、生成、轉化與落地，提高創意成果轉化率。

（三）鼓勵創意企業實施品牌發展戰略。積極培育企業自主創新的能力，形成一批具有自主知識產權的技術、產品和標準。建立省級創意產品名牌認定制度，培育壯大品牌影響力。對獲得中國馳名商標和中國名牌的企業、獲得中國專利金獎和優秀獎的單位和個人，應給予一定獎勵。加大創意品牌推介力度，著力打造一批具有國內外影響力的知名創意品牌。在引進和推動國內外創意企業來閩發展的過程中，幫助企業實現本土化。

六、拓寬銷售渠道，積極培育創意產業市場

（一）擴大對創意產品的政府采購范圍。進一步完善政府采購機制，逐步提高政府采購中具有自主知識產權的創意產品的比例。政府部門帶頭使用優秀創意產品，促進創意產業的高起點發展，拓展創意產品的市場空間。

（二）鼓勵和支持創意產品進出口業務。加大政策與資金扶持力度，擴大具有自主知識產權和自主品牌的創意產品的出口。采取適用的進口稅收優惠政策，鼓勵引進創意產業所需的技術設備。支持創意產品開拓國際市場，搭建海外市場服務體系。

（三）培育輻射國內外的營銷網絡體系。支持創意企業與國內外的創意、制作、經紀、營銷機構合作，拓展國內國際營銷渠道和傳媒影響力,形成包括銷售、衍生產品開發、商業銷售等在內的專業營銷網絡，包裝創意產品促進銷售。

（四）培育改善創意產品消費環境。積極培育創意產品消費市場，吸引廣大群眾消費創意產品。通過不斷發掘新品牌、新構思，引導時尚創意產品的消費，促進消費結構升級。加強市場監管，促進創意產品的交易種類、交易方式、服務內容等方面與國際接軌。

七、加強知識產權保護，切實維護創意成果

（一）建立健全知識產權保護體系。建立并完善知識產權保護的地方法規，研究制定創意產業知識產權保護和促進辦法。完善知識產權評價制度，建立科學合理的綜合評價指標體系。積極構建知識產權信用保證機制。

（二）加大知識產權保護力度。建立知識產權協調機制，定期召開聯席會議，統籌協調全省創意產業知識產權管理和保護工作。加強知識產權保護宣傳推廣力度，組織和支持有關社會團體廣泛參與，開展知識產權援助工作，幫助企業進行維權和相關訴訟活動。加強執法力度，建立原創作品版權庫，嚴厲打擊各種侵犯創意產品知識產權的行為。

（三）完善知識產權服務機制。鼓勵創意成果及時申請、注冊相關權利，設立專門的專利申請通道，為創意設計成果提供知識產權保護。扶持第三方知識產權評價機構的發展，加強對中介服務機構的社會監督，為創意產業知識產權提供科學評價。

八、加強行業管理，構筑創意產業服務體系

（一）構建公共服務平臺。完善信息服務平臺，為創意企業提供國際信息、產業動態、市場行情、人才資源等相關信息。建立健全展示交易平臺，為創意主體提品展示、市場互動、交易等信息服務。搭建國際合作、國際招商和投資促進服務平臺，重點推動與世界各國和地區創意產業政府主管部門及機構建立工作聯系，加快產業國際化步伐。

（二）鼓勵和支持中介機構、行業組織發展。加快發展經紀、、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等創意產業領域的中介機構，進一步規范中介機構的經營行為。加快形成符合國際慣例、有利于促進產業升級的創意行業協會，充分發揮行業協會在引導產業升級和拓展業務等方面的作用，加強行業自律，為創意企業提供良好服務。

九、加快人才集聚，強化創意產業智力支撐

（一）建設創意人才培育基地。加強高等院校、職業技術院校、社會培訓機構與創意產業發展對人才的需求對接，開展多層次、多類型的創意專業教育，有針對性地設立一些與創意產業相關的專用學科，支持院校與創意企業聯合建設創意產業人才培訓和實驗基地，加快培育創意研發、經營管理、營銷經紀等緊缺人才。

（二）建立創意人才流動機制。鼓勵高等院校、研究機構和企業開展創意人才的國際交流，在輸送人才學習國際先進經驗的同時，引進海內外高級創意人才。充分利用我省區位優勢，加快承接臺港澳的先進創意產業和創意人才，招攬一批具有國內外影響力、善經營、懂管理的創意領軍人物，加速創意人才集聚。

（三）實施創意人才獎勵機制。設立創意人才特殊獎，對發展創意產業做出突出貢獻的集體和個人經申報和認定，給予表彰和獎勵。

十、加強組織領導，推動創意產業加快發展

（一）建立暢通的工作機制。成立省創意產業發展領導小組，研究制定全省創意產業發展中的重大戰略和政策，統籌協調解決全省創意產業發展中的重大問題，協調推進重大項目。領導小組下設辦公室，由省發改委牽頭,省直有關部門配合，負責日常協調推進工作以及制定創意產業發展規劃、引導集聚區發展等。各設區市要建立相應的領導機構，形成市、縣（區）共同推進創意產業發展的工作機制。

（二）積極引導創意產業發展。出臺《福建省創意產業投資指導目錄》，明確重點鼓勵發展的創意產業項目。定期編制《福建省創意產業發展報告》，及時反映創意產業發展情況，為企業提業信息服務。

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1、技術創新源泉的建設要順應世界新科技革命的趨勢，按照“有所為有所不為”和集中力量辦大事的原則，選擇有優勢、能夠在世界高技術領域占據一席之地，可以帶動新興產業發展的關鍵技術和產品，開展攻關。通過3-5年的努力，形成一批有自主知識產權的技術，促進新興產業的發展和傳統產業的升級。

2、信息技術以集成電路芯片設計與制造為核心，以發展高清晰度數字電視、高性能移動通訊、高速寬帶網絡為重點，圍繞專用電路的芯片設計、自主版權的軟件技術和產品的開發，在數字產品開發與制造、網絡建設與應用方面形成一批創新增長點，使上海率先成為高清晰度電視播放地區、電子商務活躍地區、網絡教育普及地區，促進服務業與制造業的聯動發展。

3、生命技術以人類基因組、作物基因組、基因技術平臺為基礎，抓好創新藥物和作物新品種的研究。圍繞一些高發病和疑難病，開展功能基因組學研究。加強藥物篩選與新藥開發，爭取在3-5年內獲得幾個有自主知識產權的生物工程藥物和天然資源藥物的臨床、生產批文。在農業方面，開展水稻及其他作物優良品種和抗性目的基因的研究；重點開發、生產1-2種轉基因作物，獲得有自主知識產權的新品種。

4、新材料以發展特種金屬材料、特種合成材料和特種陶瓷材料為重點，加強共性基礎技術研究開發。根據本市高新技術產業與支柱產業快速發展的需要，重點開發汽車新材料、信息新材料、生物醫用新材料、建筑新材料、儲能能源新材料等產品，帶動相關產業優化升級。同時，在材料制備等若干基礎技術開發上取得突破，推動新材料產業跨越式發展。

5、大力推進高新技術向工業、農業、建筑業、服務業的輻射、滲透、改造，提升傳統產業。通過若干年的努力，使本市成為工業設計和產品深加工的重要基地、農業良種培育基地、建筑業新技術集成示范基地、服務業電子化基地，提高經濟增長的質量和效益。

二、完善創新機制，推動企業成為技術創新主體

6、政府對關系國民經濟命脈的重點行業的技術創新作出總體部署。大力倡導企業開展新產品、新技術、新工藝等創造發明活動。制訂并實施本市鼓勵引進技術吸收與創新的規定，加大引進技術消化吸收與創新的力度。凡列入國家重大技術引進計劃的項目，必須有技術創新計劃，并落實吸收與創新經費。項目審批部門對重大引進項目的技術創新進展及經費落實情況，要進行跟蹤檢查。有關企業要積極吸收科研機構和高等院校的科研力量參與技術創新活動。各類企業要根據自身的特點，確定技術創新的目標任務和相應的保障措施。要加大企業研究開發經費的投入。企業實際發生的技術開發費，允許在繳納企業所得稅前扣除；企業當年發生的技術開發費比上年實際增長10%以上的，經稅務機關審核批準，可再按當年技術開發費實際發生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。軟件開發生產企業實際發放的工資總額在計算企業應納稅所得額前扣除。

7、強化企業技術創新組織建設和隊伍建設，全面提高企業的技術創新能力。積極鼓勵有條件的企業建立技術中心。大型企業要全面建立健全企業技術中心。爭取到2000年，國家級和市級企業技術中心的總量達到100家。政府對國家級技術中心和市級技術中心給予一定比例的資助。有關企業要在本企業的技術開發費中，對企業博士后工作站的每位進站博士給予一定的經費補助，用于開展科研。

鼓勵企業加強與國內外高校、科研機構和其他企業的聯合研究。

企業研究開發經費要有一定比例用于產學研聯合。產學研聯合要拓展到企業技術創新的全過程，包括新產品開發、引進技術消化吸收、科技攻關、成果轉化、企業技術中心建設和人才培養等環節，并根據優勢互補、利益共享的原則，實現技術資本、產業資本和人才資本的優化組合。

8、建立健全企業經營者技術創新動力機制，實現經營管理者收入與企業經營業績掛鉤。進一步強化企業經營者面向市場開展技術創新的意識，將企業技術創新工作納入對經營者的重要考核內容。完善企業經營者技術創新的激勵機制。

三、集聚優勢資源，加快張江科技創新創業示范基地的建設

9、設立上海市張江高科技園區領導小組。充分發揮浦東開發開放的優勢，依托本市的科技優勢、產業優勢和市場優勢，抓緊建設以張江高科技園區為重點的科技園區，使其形成全新機制和體制，成為技術創新和科技成果產業化示范基地，產學研結合綜合改革的先試先行基地，創新人才、研究開發機構和高新技術企業的集聚基地，以及與市場經濟和知識經濟發展要求相適應的科技服務基地。

10、張江高科技園區重點發展生物醫藥和信息兩大高科技產業，積極推進新材料產業和環保產業的發展。2000年，搞好1平方公里技術創新開發區的建設，加快新藥創制體系和軟件園的建設，啟動國家上海光源裝置建設。加快建設5萬平方米通用孵化器，使張江在3～5年內取得初步成效。到2005年，把張江高科技園區建設成為創新創業氛圍濃郁、機制靈活，具有世界先進水平的科技園區。

11、積極鼓勵研究開發機構、大學和科技企業等參與張江高科技園區的建設。引入和建立一批研究開發機構、開放實驗室、研究生院和博士后流動站。繼續加大對張江高科技園區的投入力度，繼續加大對參與張江高科技園區建設企業的鼓勵措施力度，發揮政策集聚效應，促進園區和企業的共同發展。

四、深化科技體制改革，優化科技資源配置

12、開發應用類研究機構要進一步深化改革。屬地化管理的原國家部委開發類研究機構和本市92個地方開發類科研機構，要加快企業化轉制的進程，盡早成為技術創新主體的重要組成部分，形成技術創新、市場創新、管理創新的新機制。抓緊落實研究院所改革轉制中清產核資、資產剝離、醫療保險、養老保險、稅收等政策措施，保證研究機構順利轉制。

鼓勵地方開發類科研機構進入企業或企業集團。加快國有科研機構改制為股份制、股份合作制等科技企業的試點，推進科技企業股份期權的實踐。鼓勵有實力的科技企業通過高新技術作價入股、租賃、收購等方式，用高新技術增量盤活資產存量，提高科技成果轉化的規模和水平。

13、優化科技力量布局和科技資源的配置。政府加強對基礎性、公共性研究的支持力度，并根據發展戰略的總體部署，對現有科技資源進行統籌規劃，合理調整。建立開放、流動、競爭、合作的新型運行機制，形成一支有影響力的精干科技隊伍，提高科技資源利用效率。減少政府屬產品性研究機構，加強健康衛生、生態環境、標準計量等社會公共性研究和若干高技術前沿性研究基地的建設。繼續加強重大技術供需信息庫以及科技信息網絡等技術創新基礎設施建設。

現有的社會公益型科研機構要根據不同的功能，進行分類改革。

一部分與市場聯系緊密的研究機構要轉為科技型企業或中介服務機構。其它社會公益型科研機構要在調整結構、分流人員的基礎上，按非營利性機構的機制運行和管理。

14、鼓勵多種所有制科技企業平等競爭。通過地方立法，對科技企業的法律地位、行業準入、項目投標、產權關系、管理制度、融資渠道和涉外事務等作出規定，從法律上保障科技企業規范、快速的發展。建立資金為1億元的市科技型中小企業創新基金，加大對中小科技型企業創新活動的支持。

15、大力扶持發展科技中介服務機構，健全中介服務體系。積極培育中介服務市場，推進中介服務的專業化分工，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化和競爭市場化。發揮行業協會的作用，實行自律管理。加強對中介服務從業人員的培訓，規范科技中介服務行為。提高技術交易、技術產權交易、技術經紀、技術咨詢、無形資產評估、科技投資咨詢和技術評價等服務的水平。

五、落實技術創新的政策措施，營造良好環境

16、實施財稅扶持政策。政府擇優采購國內具有自主知識產權的高新技術設備和產品。對社會力量資助科研機構和高等院校的研究開發經費，可按一定的比例在計稅所得額中扣除。對技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入，經登記后免征營業稅。

銷售自行開發生產的計算機軟件產品按17%稅率征收增值稅后，對實際稅負超過6％的部分實行即征即退。購買軟件的單位在計算應交增值稅時，仍可按17％稅率抵扣。

對計算機軟件經過國家版權局注冊登記，在銷售時一并轉讓著作權、所有權的，征收營業稅，不征收增值稅。

對列入國家高新技術商品出口目錄的產品，凡出口退稅率未達到征稅率的，經國家稅務總局核準，產品出口后，可按征稅率予以辦理退稅。

17、實施金融扶持政策。提高科技信貸額度，探索多種行之有效的途徑，改進對科技型企業的信貸服務。依據企業的不同特點，建立相應的授權授信制度。增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸規模。對有市場發展前景、技術含量高、經濟效益好、能替代進口的高新技術成果轉化項目和技術改造項目，加大貸款支持的力度，并給予相應的貼息。對高新技術產品出口，在信貸和貼息方面給予支持。

18、鼓勵海內外企業和研究開發機構來滬設立研究開發中心。同時，鼓勵有條件的企事業單位在境外設立研究開發中心及科技企業，利用境外資源，加速高科技發展。

19、營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。創造各種條件，讓優秀人才有充分施展才華的空間和機會。積極改革分配、獎勵等勞動人事政策，充分體現知識的社會價值。對增加社會財富取得顯著成績的科技人員和經營管理人員，給予政府獎勵。鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，在部分國有企業中進行期權(股)試點，以獎勵有貢獻的職工，特別是科技人員和經營管理人員。

按照國家新的科技獎勵條件，改革本市科技獎勵工作。設立市科學技術進步獎，提高獎金數額。市級科學技術進步獎重點獎勵具有專利或自主知識產權，有明顯經濟社會效益的成果。鼓勵和規范社會力量為促進科學技術發展而設立的各種獎勵。

20、加強知識產權的管理和保護。積極鼓勵科技人員發明創造，擁有專利。市有關部門對專利申請人給予專利申請費補貼。引導企業、高校、研究機構運用知識產權杠桿，增強產業競爭力。加大知識產權執法力度，嚴處侵犯知識產權的違法行為。認真抓好知識產權的宣傳和人才培訓工作，提高全社會對知識產權重要性的認識，形成良好的創新法制環境。

六、積極進行高新技術企業的板塊試點，完善風險投資機制

篇5

一、明確任務指標，狠抓計劃落實。

年，我鎮林業生產發展總的目標是確保市分配200畝的成片造林面積，重點抓好高速公路兩側30米（400畝）的林帶綠化，所涉村莊要認真研究、廣泛宣傳、及早發動，高標準、高質量地做好林帶綠化工作。做好全鎮10000畝的林網建設和完善任務，抓好4000畝的中幼林撫育和四旁植樹40000株的任務指標，抓好6個村的村莊達標綠化。各村要高度重視，及早摸清可植林網林帶、成片造林和林網補植地點，作出可行性規劃。特別是近幾年林木已采伐未植上樹或植上樹未保存下來的村，更應引起高度重視，及早研究，及早行動，保質量、保成活，必須不折不扣地完成。同時，加強鎮駐地周圍、工業園區及各村四旁植樹綠化工作。為促進我鎮林業生產全面平衡發展，根據各村可植現狀，將植樹指標分解到各村，確保圓滿完成。

二、多渠道宣傳，調動植樹積極性。

植樹造林、造福后代、增加綠地面積、改善生態環境、增加農民收入，是群眾既得直接經濟效益，又得社會效益的主要途徑。當前，群眾對植樹造林、植樹價值觀逐步認識，但還需經過多渠道進行廣泛宣傳，加深認識，使植樹工作形成新的。同時，鎮廣播電視傳播站在植樹期間，對植樹造林的意義、典型進行滾動播出，以提高群眾的植樹熱情。并明確經營產權，將經營產權落實到戶，本著“誰造林、誰經營、誰管理、誰所有、誰受益”的原則進行，采用植樹地競標拍賣，叫行承包的方式，將經營產權直接到戶。

三、造林技術要求及時間安排。

1、技術要求：（1）、根據本地域土質肥力及管理水平，成片造林株行距一般3米x3米，畝株數74株；（2）、林網株距一般2米；（3）、高速路林帶造林株行距3x4.5米，畝株數50株。品種一般采用107速生楊，選用胸徑6.5-7厘米以上、高3米以上的優質大苗，采用“三大”（即大苗、大穴、大水），“五隨”（即隨起苗、隨運輸、隨栽植、隨澆水、隨培土）的造林技術，栽植時要比原苗栽植點深20厘米，澆足水后踏實、定干、涂白，防病防蟲。

2、時間安排：今年時間緊迫，要求各村必須早研究、早安排、早行動，務于4月15日前栽植完畢，且保證栽植質量，成活率、保存率達到90%以上。尤其是高速公路兩側30米林帶綠化所涉及的村和沿高速路域整治項目區內道路林網綠化的村，要求栽植后必須加強澆水、防風、防損壞等管理措施，保證達到90%以上的成活率和保存率。

四、嚴格考核制度。

為保證今年植樹造林計劃的實施，鎮委、鎮政府要求各村按照規劃和植樹指標分解數量，切實將造林地點落實到位，早動手、爭主動，及早聯系苗源，采取得力措施，全面完成今年的林業生產計劃。同時，鎮委、鎮政府決定對各村植樹造林實行村干部考核獎懲制度，具體考核制度如下：

植樹造林記10分

1、成片造林記3分。按分配面積（新造林）完成80%以上記3分，完不成80%不計分；（以上密度、規格均達到標準，成活率及保存率均達到90%以上），以年終驗收數為準。

2、農田林網新建和完善記7分。每減10%扣1分，以年終驗收數為準。

3、高速公路兩側30米林帶綠化100%完成任務且保存成活率達90%以上獎記10分，并進行物質獎勵。

4、五化村莊，驗收合格后獎記5分。

篇6

為切實抓好今年的冬種生產，確保冬作高產和來年農業豐收，經市政府研究，現提出如下意見：

一、提高認識，明確冬種生產的指導思想

冬種是來年農業生產的基礎，事關下一年度農業豐歉、事關糧食安全和社會穩定、事關農民增收和農村群眾生活。我市冬季溫光水等自然資源豐富，拓展農業增效增收的空間還比較大，具有發展冬季農業的有利條件。各鎮鄉、街道和市有關部門要充分認識冬種生產的重要性，切實加強對冬種生產的領導，因地制宜，突出特色，緊緊圍繞農業增效主題，采取有效措施，早計劃、早安排，積極運用我市已形成的多種高產高效耕作模式，完善冬種生產布局，合理調整品種結構，推廣應用先進適用技術，切實抓好冬種生產的落實。

我市20*年冬種生產以穩定和擴大糧油種植面積為基礎，以提高冬季農田綜合生產能力為重點，因地制宜發展糧、經、飼、肥等多種冬季作物，切實減少冬季拋荒，努力提高冬季土地利用率和產出率，實現"綠色過冬"。

各鎮鄉、街道要深入調查研究，認真總結經驗，制訂冬種生產計劃，做到計劃早安排、思想早發動、政策早落實，采取有效措施制止冬季農田拋荒、擴大"綠色過冬"、提高種植效益，力爭冬閑農田面積比上年有較大幅度減少，確保冬季作物播種面積比上年增長10%以上。

二、突出重點，搞好區域性種植布局

要根據我市農產品區域布局規劃，結合當地氣候條件、地理位置和生產基礎，突出優勢作物，搞好區域性種植布局。適宜種植春糧的地方，要擴大春糧種植面積，優化小麥品種；油菜生產應大力推廣"雙低"優質油菜，并通過建立油菜示范基地，開展"雙低"油菜新品種高產保優技術示范，不斷提高種植雙低優質油菜的效益；席草主產區應大力發展優質席草生產，提高草絲自給率，預防原料短缺對席草加工業的不利影響；千祥、馬宅等地區應有計劃地發展中藥材；城鎮郊區應大力發展具有地方特色的冬季大棚蔬菜、露地越冬蔬菜、鮮食蠶（豌）豆、馬鈴薯無公害優質蔬菜。

三、強化地力建設，穩步提高糧食綜合生產能力

冬季是加強農田基礎設施建設和土壤肥力建設的有利時期。各地要針對我市耕地資源緊缺，但冬季土地利用率不高、冬閑農田面積較大的實際，圍繞減少冬季農田季節性拋荒這一重點，建立合理的耕地用養制度，推廣高效種養模式，強化農田土壤地力建設，穩定提高糧食綜合生產能力。抓好"沃土工程"建設，重視綠肥生產，鼓勵種植紫云英，積極發展蠶（碗）豆、馬鈴薯等經濟綠肥，大力開展培肥新技術的推廣和綜合示范，促進農業生產的可持續性發展。

四、開展冬季糧油高產創建，提高單產水平

積極開展春糧高產創建，重點建設幾個大（小）麥高產示范畈，推行品種、播種、施肥、病蟲防治和機械作業等統一服務，挖掘大（小）麥增產潛力；大力開展雙低油菜新品種、高產保優技術示范，把示范畈建設地點與雙低油菜訂單生產基地結合起來，做到集中連片種植，擴大示范效應。注重農藝與農機結合，搞好油菜機械播種、收割示范，努力降低油菜生產工本。

今年各鎮鄉、街道要因地制宜建立春糧、油菜、席草、中藥材、冬綠肥等1-2個示范畈，做好統一品種、統一技術、統一服務等工作，加強對示范畈內農戶的技術培訓，做到每個示范畈都有農技人員蹲點指導，努力提高示范畈的產量；通過高產創建、樹立典型、示范展示、輻射帶動，推進規模化種植、標準化生產和產業化經營。

五、依靠科學，提高冬種生產水平

1、大力推廣高產優質品種。小麥重點推廣高產抗倒的揚麥158、溫麥10號；"雙低"油菜重點推廣浙雙6號、浙雙758、浙油18等品種；蠶（豌）豆重點推廣慈溪大蠶豆，中豌4號、中豌6號；馬鈴薯重點推廣早熟高產品種東農303、克新4號和中薯3號；綠肥推廣紫云英寧波種、余江大葉種、平湖種、弋江種等。加大席草東席1號、元胡浙胡1號、杭白芍浙芍1號、浙貝母等特色優勢作物地方良種的示范推廣力度。

2、大力推廣輕型栽培技術。重點示范推廣小麥、油菜、馬鈴薯、蠶（豌）豆等作物稻茬免耕直播栽培技術；大小麥、油菜實行播種、開溝、收割全程機械化操作技術。

3、積極推廣實用增效技術。推廣應用"雙低"油菜秋冬發栽培技術、直播栽培技術、保優技術、油苔兩用技術和馬鈴薯地膜覆蓋栽培技術，鮮食蠶（碗）豆高產栽培技術，無公害元胡、杭白芍、浙貝母標準化生產技術等。積極推進以油菜、春糧、冬季蔬菜為主的測土配方施肥，加大測土配方施肥的推廣力度。

4、大力推廣無公害農產品標準化生產技術。按照無公害農產品生產標準加強技術指導，落實冬季病蟲草害農業綜合防治措施，特別是抓好灰飛虱等傳毒害蟲的防治。加強農業防治，采取水旱輪作、中耕除草等措施，減少病蟲害越冬基數；推廣抗（耐）病品種，應用輪作換茬、嫁接防病技術、膜下滴灌技術，減輕對冬季作物和下季水稻的危害，科學、合理使用化肥、農藥，提倡施用有機肥和使用高效低毒低殘留農藥。

六、創新機制，優化為農服務

篇7

[關鍵詞]傳播；創意產業；運營發展

一、傳播與創意產業主體的歷史沿革及現狀

回顧歷史，能讓我們不忘國情和宏觀環境而清晰地展望未來。自改革開放以來至20世紀末，我國傳播與創意產業的經營主體一直是政府主導的事業單位，管理采取的是“事業單位，企業化管理”的模式。隨著我國改革開放及WTO入市，市場經濟的推動使我國傳播與創意產業單位發展模式逐漸由事業單位轉變至企業單位。

受歷史因素影響，21世紀初我國的傳播與創意產業集團主要是在行政力量推動下組成的地域性集團，這是我國產業集團的主要建構模式，例如：各省出版集團、報業集團、廣播電視傳媒集團、廣電網絡集團等，各個產業集團與黨政機關存在某種關系，一般由黨委宣傳部、文廣新局主管，帶有較濃厚的政府及計劃經濟色彩。

當前，許多大型傳媒集團已經完成或正準備股份制改造上市，其他如中小型文創策劃公司等混合所有制企業、民營企業逐漸興起。

二、傳播與創意產業在新媒介時代下所遇問題

在信息技術高度發達的今天，傳播與創意產業格局正在發生重大變化，互聯網已經成為發展勢頭強勁的傳媒手段，對社會輿論和人們精神生活產生著不可估量的影響。據不完全統計，我國網名數量超過6億人，手機上網用戶超過4億人。特別是3G、4G手機加快應用，實現由固定網絡向移動網絡的延伸。中青年的信息來源主渠道已經轉向互聯網，傳播與創意產業集團的發展之路面臨的挑戰越來越大，我認為其所遇問題可以概括為以下幾條：

（一）國家體制對新媒介發展的影響。

我國原本想借鑒國外企業集團化之路發展我國傳播與創意產業集團的想法，在我國法律和現實國情影響下，逐漸演變成了在各行政區域形成的規模巨大的傳媒集團。為探索出一條既符合社會主義精神文明建設需要，又適應市場經濟發展、與新媒介時代接軌的新路，我們應充分認識到歷史體制給我國傳播與創意產業發展帶來的問題。例如：在新媒介時代，如何協調好與政府的關系；如何既尊重國情、又遵循市場經濟規律發展產業；如何高效利用新媒介釋放巨大生產力等諸多現實問題需從業人士面對解決。

（二）市場競爭不充分、地方及行業壟斷的影響。

傳播與創意產業集團發展追求的是擴大經營規模，獲得更大的市場份額，目前這一規模效益還沒得到充分實現。其中有較大原因是：我國傳播與創意產業集團大多數都是按地域來組建的，各行業、地方不愿被別的行業、地方吞并，地方和行業壟斷促成了市場的分割局面，加之地方財政分權的使得現有的傳播與創意產業集團多數將市場限制在一定行政區劃內。這與新媒介時代信息跨行業、跨地域甚至跨國度傳播的特點格格不入。

（三）管理制度與現代企業制度存在出入的影響

目前我國傳播與創意產業集團管理制度與現代企業制度存在一定程度出入，即：所有權和經營權界定不清晰，主要表現為以下兩方面：

1.首先，傳播與創意產業集團發展目標與企業經營者目標吻合度有出入，大多企業經營者出身政門，往往缺少企業家追求利潤最大化的動機；

2.其次，傳播與創意集團缺乏有效績效與報酬激勵機制。企業管理者政商身份較模糊，一定程度上妨礙了運營單位面向市場的激勵機制的真正形成。

（四）主動發展意識不強對產業發展緩慢的影響

受上述客觀因素影響，我國傳統傳播與創意產業集團向互聯網新興媒體延伸的主動意識還不夠強、步伐不夠快，導致在全世界互聯網傳播技術迅猛發展的形勢下，我們國內企業在引進和發展先進科技力量方面的能力不夠強、速度不夠快，進一步導致了在媒介設備等硬要素無障礙的條件下，形成了如專業技術學習、人才引進等軟要素缺失的問題，從而影響產業發展壯大。

三、尊重歷史、與時俱進的運營發展之道

主席在黨和國家的會議中多次提出大力發展文化產業，作為文化產業類最具代表性之一的傳播與創意產業改革發展更應與時俱進。結合我國傳播與創意產業現狀，我認為我國從業者應做到以下幾點：

（一）國家及社會層面

國家及社會層面，主要指政府及社會機構在頂層設計和制度建設方面，對傳播與創意產業發展予以支持和引導，針對不同類型運營主體分類推進：

1.公共服務單位。在新媒介時代下的運營發展之道，首先要牢牢把握黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社等重要媒介，這一部分單位是社會主義主流價值觀的宣傳引導者，我們要繼續保持其事業單位性質，同時探索市場企業化管理

2.國有企業。非黨報黨刊的媒介主體大部分已轉為國有企業，基于我國傳播與創意產業集團在地域、行業方面分布較散、實力較弱、均衡發展的現狀，建議出臺相關政策，通過兼并、聯合、改組等形式，在全國形成多個大型傳播與創意產業集團，從而有利于形成符合新媒介時展趨勢的開放、競爭、有序的大市場，改善傳播與創意主題撞車、資源浪費等不良狀況。

3.民營企業。民營企業往往是產業運營發展新道路的拓展者，為更好地滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，建議這個層次要繼續放開，允許股份制及混合所有制參與，搞活市場。

（二）傳播與創意產業集團層面

1.加大技術創新力度。技術創新是新興傳播與創意產業發展的生命之本，作為參與市場競爭的主體，傳統傳播與創意產業集團須積極開發和應用網絡新科技，從而占領網絡信息傳播的制高點。建議：積極與高校、科研單位深度合作，與有影響的商業傳播網站互相借鑒，與國內電信、移動通訊企業開展戰略合作，實現資源共享、互利互贏，積極研發適應本行業發展需求的軟件系統。

2.加強人才隊伍建設。新興媒體發展離不開人才建設，針對我國傳播與創意產業集團傳統人才建設制度，我認為企業主體應該做到對已錄用人才和新招聘人才“兩手抓，兩手都要硬”。首先，加強對中青年骨干的培養，培養政治態度堅定、時代嗅覺靈敏、創新意識強的管理隊伍；其次，加強人才引進制度，建立與國際接軌的優秀人才招聘及引進機制，創新人才培養和使用方式，建立勤勞肯干、技術能力強的實干隊伍。

3.創新服務形式和載體。隨著信息技術、網絡技術的日新月異，以互聯網、手機、廣播、電視、報紙、雜志等媒介全方位融合的時代已然來臨，傳播與創意產業集團運營主體要主動適應現代科技和媒體傳播方式，創新服務形式和載體。打造內容豐富、形態各異的全媒體陣地，以人為本、以市場為導向，擴大影響力和市場覆蓋面，努力為人民群眾提供全方位、立體化的服務才是企業良好生存發展的正確道路。

四、總結

回顧我國傳播與創意產業發展的歷史進程，展望新媒介時代下產業運營發展之路。我想傳播與創意產業目前出現的問題是行業改革道路上不可避免的，雖然有可能長期存在于當前社會，但從長遠來看，其發展方向還是會跟隨時展主要潮流逐步推進。

我們應清醒地認識到，新媒介時代正倒逼著我們發展，這需要政府機構、傳播與創意產業從業人員、社會各界都應時刻保持著更加冷靜的頭腦、更加廣闊的眼界、更加積極的心態，正視現狀、實事求是地解決好發展過程中的諸多問題。

我相信，改革和發展總是在矛盾解決中前行的，我國傳播與創意產業的發展會在社會各界的努力下進一步繁榮昌盛，為我國經濟發展做出更大更突出的貢獻。

篇8

一、請介紹一下《指導意見》出臺的背景。為什么要提有序健康發展？

制定和出臺《指導意見》，充分考慮了物聯網發展的國際、國內形勢。

在全球范圍看，物聯網正處于起步發展階段，并在部分領域取得了顯著進展，從技術發展到產業應用已顯現了廣闊的前景。物聯網作為新一代信息技術的高度集成和綜合運用，其滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點日益突出。抓住機遇推進物聯網的應用和發展，對促進生產生活和社會管理方式向智能化、精細化、網絡化方向轉變，提高經濟和社會信息化水平，提升社會管理和公共服務水平，帶動相關學科發展和技術創新能力增強，推動產業結構調整和發展方式轉變均具有十分重要的意義。

我國在物聯網技術研發、標準研制、產業培育和行業應用等方面已初步具備一定基礎。但關鍵核心技術有待突破、產業基礎薄弱、網絡信息安全存在潛在隱患等問題仍較突出，解決不好這些問題，就不能把握物聯網發展的主動權。同時，在當前我國物聯網發展過程中，確實還在一些地方或機構出現了超能力布局和貪大求全，盲目炒作概念、圈錢圈地和發展主題房地產等現象。為此，急需加強政策引導和規范，充分認識把握物聯網的科學發展規律，推動物聯網的應用和產業的健康發展。

國務院領導高度重視物聯網的發展，近幾年來就推動物聯網有序健康發展做出了一系列指示，要求國家發展改革委、工業和信息化部等部門，研究提出有針對性和操作性的意見和措施。

二、《指導意見》確定的推動我國物聯網發展的總體思路是什么？

為推動我國物聯網有序健康發展，《指導意見》根據對我國物聯網發展狀況和國際發展形勢的分析判斷，以“十二五”期間為重點，針對當前物聯網發展面臨的突出問題，以及長遠發展的需要，從全局性和頂層設計的角度進行了系統考慮，提出了推動我國物聯網有序健康發展的總體思路，即：“以市場為導向，以企業為主體，以突破關鍵技術為核心，以推動需求應用為抓手，以培育產業為重點，以保障安全為前提，營造發展環境，創新服務模式，強化標準規范，合理規劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯網產業體系”。同時，《指導意見》提出重點要從四個方面統籌好物聯網發展：

一是統籌物聯網各關鍵環節的協同發展，實現應用示范推廣、技術研發攻關、標準體系建設、產業鏈構建、基礎設施建設與信息安全保障環節的相互支撐和相互促進，形成協同效應。二是統籌物聯網發展與安全的關系，將保障安全明確作為物聯網發展的基本要求，強調安全可控。同時，對涉及國家公共安全和基礎設施的重要物聯網應用提出了自主可控的要求。三是統籌物聯網的區域發展定位，根據區域條件差異提出了不同地區的發展重點。強調引導和督促地方根據自身條件合理確定物聯網發展定位，因地制宜，有序推進物聯網發展，信息化和信息產業基礎較好的地區要強化物聯網技術研發、產業化及示范應用，信息化和信息產業基礎較弱的地區側重推廣成熟的物聯網應用。四是統籌資源協同共享，提出了相關的要求，強調應用效能。從而避免形成信息孤島、避免重復建設、避免不合理投資。

三、《指導意見》確定的我國物聯網發展目標是什么？

《指導意見》提出了我國物聯網發展的總體目標，即：“實現物聯網在經濟社會各領域的廣泛應用，掌握物聯網關鍵核心技術，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯網產業體系，成為推動經濟社會智能化和可持續發展的重要力量”。同時，針對“十二五”時期發展，提出到2015年，要實現物聯網在經濟社會重要領域的規模示范應用，突破一批核心技術，初步形成物聯網產業體系，安全保障能力明顯提高。具體包括：一是在協同創新方面，要使物聯網技術研發水平和創新能力顯著提高，感知領域突破核心技術瓶頸，明顯縮小與發達國家的差距，網絡通信領域與國際先進水平保持同步，信息處理領域的關鍵技術初步達到國際先進水平。實現技術創新、管理創新和商業模式創新的協同發展。創新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。二是在示范應用方面，要在工業、農業、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事業、城市管理、安全生產、國防建設等領域實現物聯網試點示范應用，部分領域的規模化應用水平顯著提升，培育一批物聯網應用服務優勢企業。三是在產業發展方面，要發展壯大一批骨干企業，培育一批“專、精、特、新”的創新型中小企業，形成一批各具特色的產業集群，打造較完善的物聯網產業鏈，物聯網產業體系初步形成。四是在標準體系方面，要制定一批物聯網發展所急需的基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準，初步形成滿足物聯網規模應用和產業化需求的標準體系。五是在安全保障方面，要完善安全等級保護制度，建立健全物聯網安全測評、風險評估、安全防范、應急處置等機制，增強物聯網基礎設施、重大系統、重要信息等的安全保障能力，形成系統安全可用、數據安全可信的物聯網應用系統。

四、為什么要把技術研發和應用作為當前我國物聯網發展的中心任務，《指導意見》在哪些方面體現了這個任務的中心地位？

《指導意見》將研發和應用作為物聯網發展的中心任務，主要基于如下考慮：一方面，從全球來看，物聯網大規模應用的技術條件尚未完全具備，許多領域亟待突破，我國面臨著發展和趕超的重要機遇。同時，在已有的技術基礎方面，部分領域我國與發達國家差距還較大，產業技術能力薄弱，必須將研發攻關放在優先位置。另一方面，物聯網的發展根本上依賴應用需求的牽引，而當前物聯網應用規模較小、需求尚需激發培育、應用模式尚需探索，做好應用示范和推廣工作，特別是發揮好應用的先導作用是物聯網發展的關鍵。國務院領導同志曾就物聯網發展專門指出：“要加強我國物聯網產業發展的設計、規劃、指導和支持，關鍵是技術研發和應用”。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也曾明確提出“推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范”。因此，《指導意見》在指導思想、基本原則、發展方向、重點任務、保障措施中，均突出體現了技術研發和應用的優先性。

在技術研發方面，《指導意見》提出將突破關鍵技術作為物聯網發展的核心，從物聯網感知、網絡通信、信息處理三大關鍵環節提出相應目標，明確了研發攻關的主要任務。

在應用方面，《指導意見》提出將深化應用作為物聯網發展的抓手，從促進經濟社會發展和維護國家安全的重大需求出發選擇了工業、農業、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事業、城市管理、安全生產、國防建設等領域作為應用試點示范的重點，通過示范在部分領域實現規模化應用，培育一批物聯網應用服務優勢企業。

五、如何發揮好政府和市場的作用，建立物聯網發展的長效促進機制？

黨的十報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”。物聯網發展涉及到國民經濟和社會發展的各個領域，產業鏈長，涵蓋面廣，處理好政府與市場的關系，明確各自的職責尤為關鍵。一方面，在當前物聯網起步發展階段，政府在統籌規劃、規范引導、營造環境等方面起著不可替代的作用，應將建立應用示范、組織關鍵核心技術研發、推進產業鏈協同發展作為當前工作重點。為此，《指導意見》明確提出了相關要求。另一方面，從長效機制來看，物聯網的持續健康發展根本上還是要依靠市場的力量，《指導意見》也多次予以強調：

一是堅持市場化導向作為基本的指導思想，明確提出物聯網發展要以市場為導向，以企業為主體，增強物聯網發展的內生動力。考慮到物聯網應用領域的復雜性和多樣性，特別強調在競爭性的應用領域，要始終堅持應用推廣的市場化。在社會管理和公共服務等政府作用相對較大的領域，也要積極引入市場化機制。

二是堅持通過市場的辦法解決物聯網發展的問題，提出將需求牽引作為物聯網發展的重要原則，以重大示范應用為先導，統籌部署、循序漸進，帶動關鍵技術突破和產業規模化發展。

三是將商業模式創新作為物聯網創新發展的重要原則和重要任務，提出加大物聯網建設模式、運營模式、應用推廣模式的探索，通過商業模式創新形成可持續的機制，培育發展物聯網新興服務業。

六、通過什么樣的機制和政策保障物聯網健康發展？

篇9

野蠻生長數年后，總計20條、5000多字、涉及10部委監管的《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》（下稱《指導意見》）終于在7月18日落地，“一行三會”各自明確了“家長”角色，分別監管互聯網支付業務、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網保險等類型。

《指導意見》，既認可了互聯網金融創新對促進小微企業融資等方面的積極作用，也明確了互聯網金融的金融本質，為其發展劃定了底線和邊界。文件名有兩個關鍵詞，一是“促進”，一是“健康”，前者“正話正說”，重在鼓勵，后者“反話正說”，重在規范。總計20條，鼓勵在前，共6條，監管和規范在后，多達14條。細看條文還可看出，鼓勵較原則，監管較實在。

據《財經國家周刊》記者了解，在去年的草案版本中，“嚴加管教”的特點更明顯。到后來，對新生事物的寬容態度在其中調和了一下，幾經修改，方有現在最終的版本。

不要急著指責“家長”心態。君不見，網貸平臺跑了多少路，多少投資人血本無歸，追討無門。君不見，政府曾刻意扶持了多少東西，最終卻被證明是阿斗。發展，終歸是市場的事，規范，才是政府的本職。

閑話少說，《指導意見》出臺了，必將是中國互聯網金融史上的一個里程碑，讓我們猜一猜，在胡蘿卜和大棒的雙重驅動下，接下來市場會有什么樣的故事發生。

90%網貸平臺將關門或轉型

盡管早有放風，但《指導意見》對于網絡借貸平臺的監管仍然嚴于業界預期，是對現下魚龍混雜的P2P行業的一記重拳。

按照要求，“個體網絡借貸機構要明確信息中介性質，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務，不得提供增信服務，不得非法集資。”另外，“從業機構應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，對客戶資金進行管理和監督。”

P2P被定義為信息中介，而非信用中介，再加上銀行資金存管的條件，參照這兩點要求，目前絕大多數P2P平臺不符合標準。人人聚財創始人許建文更是預測，90%的平臺面臨關門或轉型。尤其一些小型公司對公眾的吸引力及可信度將會下降，缺乏背景與規模的中小型公司生存空間也會受到極大壓縮，一場大規模的兼并重組或將到來。

第三方支付利潤收縮

《指導意見》一方面為互聯網支付機構界定了業務范圍――堅持服務電子商務發展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨，一方面變相剝奪了第三方支付對網絡借貸平臺的資金存管權利。

央行去年下發的《支付機構網絡支付業務管理辦法（征求意見稿）》中規定，個人支付賬戶轉賬單筆金額不得超過1000元，同一客戶所有支付賬戶轉賬年累計金額不得超過1萬元。

第三方支付公司想要突破轉賬支付限額的難度在不斷加大。同時，第三方支付又不得不面臨將跑馬圈地而來的P2P資金存管大蛋糕拱手相讓的命運。

未來，第三方支付公司要么選擇收縮資金存管業務，要么與銀行聯手打造資金存管平臺。無論如何選擇，第三方支付的業績一定會受到影響。

銀行還是老大

在此前互聯網金融發展的草莽期，不時聽到銀行叫屈的聲音，“他們做得我做不得”云云。這次好了，銀行不僅被給予了互聯網金融資金存管的重任，還被鼓勵積極開發基于互聯網技術的新產品和新服務。

如此看來，銀行的主營業務仍然由銀行來主導，那么，互聯網金融的業務呢？也有銀行的份兒。銀行在金融體系中不可動搖的主導地位得以強化。

老大也有老大的責任。《指導意見》提出，“鼓勵銀行業金融機構按照支持小微企業發展的各項金融政策，對處于初創期的從業機構予以支持。”問題是，銀行不干怎么辦？

股權眾籌或成新五板

比起網貸，股權眾籌受寵更多。《指導意見》將股權眾籌融資提升至多層次資本市場建設的大戰略中，視其為多層次資本市場的一個組成部分。

按照規定，股權眾籌融資方應為小微企業，通過股權眾籌融資中介機構向投資人如實披露企業的商業模式、經營管理、財務、資金使用等關鍵信息。而投資者要遵循小額投資的原則。

業內人士預計，伴隨著相關監管法規的出臺，股權眾籌行業將迎來巨大的市場空間，預計達到千億元人民幣。世界銀行預測，到2025年全球發展中國家的眾籌投資將達到960億美元，中國有望達到460億?500億美元。其中，約70%至80%的融資額將是以股權眾籌的方式實現。

中國人民銀行金融研究所所長姚余棟此前曾提出，將股權眾籌打造成為中國資本市場“新五板”。從《指導意見》起，這一目標將越來越接近。

越來越多的并購新故事

許多互聯網金融公司對資本市場覬覦已久，但是苦于行業未能正名，往往只能按捺沖動。

如今，《指導意見》明確指出，支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金，推動從業機構與創業投資機構、產業投資基金深度合作。鼓勵符合條件的優質從業機構在主板、創業板等境內資本市場上市融資。

篇10

一、當前基層央行“窗口指導”的現狀和問題

（一）窗口指導未能完全對商業銀行產生有效影響

據調查，2005年以來，人民銀行縣市分支機構先后根據上級行的政策精神，結合轄區實際制定了支持經濟建設指導意見、金融支持中小企業和金融支持社會主義新農村等一系列指導意見，指導轄區金融機構向國家支持的重點產業傾斜信貸資金。但是，縣域商業銀行普遍反映是：縣支行貸款集中上收，對中小企業貸款有嚴格的信用等級評定標準，縣域企業一般不符合投放的條件。支持社會主義新農村建設，上級行沒有明確信貸政策規定無法投放。

（二）部分基層央行制訂的貨幣政策窗口指導意見未能很好地結合地方實際

一是制訂窗口指導意見不注重效果。目前，部分基層央行在制定轄區窗口指導意見時，只停留在文字表面，上行下效，上面是怎樣說的，下面就怎么講，形成了傳話筒。二是不注重事前調研，窗口指導意見缺乏操作性。部分基層央行制定實施的窗口指導意見前沒有開展針對性的調查研究，只講宏觀政策層面，沒有結合當地的經濟金融實際情況，金融機構無法執行。

二、基層央行窗口指導職能弱化的原因分析

（一）窗口指導本身不具有強制性

窗口指導是間接信用控制的貨幣政策工具。其優點是比較靈活，節省費用。但因缺乏法律約束力，所以要發揮作用，中央銀行必須在金融體系中具有較高的地位、聲望和足夠的控制信用的法律權利和手段。中央銀行與金融機構的行長聯席會議制度是窗口指導的特殊形式，另外還包括各種銀企洽談會、下發的指導意見等。目前基層人民銀行普遍使用這些形式，但由于基層央行窗口指導能力較為軟弱，客觀上只是一種道義勸說，缺乏量化和硬性限制，約束力不強。因此，在基層央行的實際操作中，信貸窗口的指導作用并沒有得到有效的體現。

（二）商業銀行高度集中的信貸管理體制直接影響信貸窗口指導的效果

基層商業銀行信貸管理權限上收、資金上存、貸款集中化趨勢明顯，直接制約了基層銀行有效信貸供給，在滿足地方政府產業結構調整、基層央行信貸傾斜政策方面是心有余而力不足，盡管窗口指導意見以政府的名義下發，最終的結果不盡理想。一是商業銀行實行“集約化”經營，縣市分支機構萎縮。二是信貸權限上收，片面強化風險管理，基層商業銀行信貸功能萎縮。商業銀行在普遍上收基層支行信貸權限的同時，要求基層支行明確一線信貸人員對新增貸款負有收貸收息的責任，基層商業銀行普遍產生“多貸不如少貸”的消極思想和“懼貸”心理，從而影響了信貸的有效增長。三是信貸投向呈集中化趨勢。各商業銀行信貸策略普遍傾向于“大城市、大企業”，同時向基礎設施、消費信貸傾斜，對中小企業信貸投入較少。

（三）窗口指導意見或辦法的內容較空乏操作性不強

雖然部分基層央行的信貸指導意見能依據當地政府的經濟發展戰略和目標，提出相關促進經濟增長和支持結構調整的信貸投向指引，但是缺乏切實可行的操作性、可行性，窗口指導仍停留在信貸總量增長和結構調整指導模式上，工作視野沒有拓展到信貸創新、市場細分和信貸投向規劃等方面，指導模式跟不上金融機構日益發展的變革形勢。

三、探討和思考

（一）探討實施方式創新，提升窗口指導效果

一是建立警示和溝通制度，增加“窗口指導”約束力。一方面可將“窗口指導”與維護金融穩定職能相互融合，對金融機構經營中出現的苗頭性、潛在性風險進行警示和體型，規勸其及時調整政策，規避風險。另一方面，實施溝通型窗口指導方式，通過公開或提供人民銀行方面決策的相關信息、制定政策所采取的程序、所使用的數據及考慮的因素，并就當前地方經濟形勢與金融機構進行有效溝通和協調，制訂并公布更適合、更易于接受的最優政策和措施。二是窗口指導要與其他貨幣政策工具緊密協調，同步進行，增強窗口指導的強制力。窗口指導可與再貸款、再貼現等貨幣政策相結合，支持金融機構特別是地方中小金融機構的信貸活動，以此為導向，促進轄內信貸結構的調整。

（二）科學規劃信貸權限，轉變傳統經營管理理念

一是商業銀行總行應適當向基層分支機構下放信貸權限。商業銀行要進一步轉變觀念，樹立貸款營銷理念，加大改革創新力度和金融服務力度，適應縣域經濟發展要求，改變信貸管理方面的“一刀切”的做法，適當下放貸款審批權限，擴大基層行貸款自。二是商業銀行應建立科學的授權授信管理制度和考核機制。在加強風險約束的同時，要建立相應的信貸激勵機制，促使基層行信貸人員努力開拓信貸市場，培養和發展黃金客戶企業，積極創造條件為企業提供有效的信貸支持和優質金融服務，使央行“窗口指導”落到實處。三是商業銀行信貸策略取向應多元化。在確保信貸總量和效益合理均衡增長的基礎上，應進一步優化信貸資金結構，統籌配置信貸資源，應加大對中小企業、自足創新、兼并重組、產業轉移、區域經濟協調發展的融資支持，同時認真做好“三農”、就業、助學等改善民生類信貸支持工作。