導語：如何才能寫好一篇安全管理的建議和意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】建筑工程；施工管理；安全質量管理

建筑行業的興起，給人們的生活環境帶來了很大的改善，從以前的平房到現在的高樓聳立，周圍公路工程的投入使用和各種娛樂休閑建筑的修建，都給人們的生活帶來了翻天覆地的變化，人們在享受這一變化帶來的好處的同時，建筑行業的施工管理方面的問題也應該列入到人們的考慮當中，不斷完善建筑施工管理已經是建筑行業的發展的一個重要前提條件。

一、建筑施工管理安全和質量的含義特點

（一）建筑施工管理安全和質量的概念

建筑施工安全，是指在建筑施工條件和要求下，對建筑施工人員的安全和財產保障，這個安全不是狹義的人身安全，而是施工設備安全、施工現場通行和停留的安全、施工作業的安全、消防安全和其他意外情況出現時的安全。施工的工程質量是指，建筑的工程在滿足其業主的要求和符合國家對建筑施工工程的法律、法規、技術的規范標準、合同規定和設計文件的特性綜合。

（二）建筑施工管理安全和質量的特點

建筑工程產品和其生產的特點主要包括七個因素，即產品的固定性，產品的多樣性，產品的形體龐大、生產的周期長、投入高、風險性，產品的社會性，與其對應的生產特點分別是，生產的流動性、生產的單件性，生產的外部約束性[1]。

建筑施工管理安全和質量的特點就在于它的規范、合理及安全化，它們之間相輔相成，缺一不可，對于建筑施工管理的安全和質量具有深遠的意義。

二、建筑施工管理安全和質量中出現的問題和策略分析

（一）建筑施工管理安全和質量中出現的問題

施工質量的管理是建筑施工的關鍵，直接影響著建筑施工的安全質量、企業的效益、人們的人身財產安全。但是，隨著建筑施工的一系列過程也存在著一些安全的隱患，需要我們解決。經研究，存在這幾個比較重要的關鍵問題。

1. 施工安全質量以及管理思想意識的薄弱。眾所周知，現今的建筑施工管理的人員的大多數員工是農民工，他們的安全意識比較薄弱，對于建筑水平、建筑工程的知識了解及自身的能力都是十分有限的。這種情況下，十分容易出此案違背建筑安全管理的施工現象。

2. 施工質量和承包建筑工程的企業對于安全管理培訓機制的不完善。某些建筑施工企業為了盈利，為了節約建筑成本，往往做出違背國家對建筑施工安全和質量規定的施工標準的行為，在一些管理的重要環節上，進行適量的簡化措施，這種偷工減料的行為是不可取的，在施工安全和質量的管理培訓，必須將這一環節作為培訓的重點環節。將參與建筑工程施工的全體人員，不應當做勞力工看待，不注重建筑工程安全及質量管理的培訓，使得施工人員因不了解這些相關的知識，不具備這方面的安全意識以及質量管理技能得不到有效地一個提升，最終會發生安全和質量問題的出現情況。

3.安全和質量管理控制的不規范化。承包企業為建筑工程控制的一個主體因素，建筑工程的施工質量的控制工作就是由承包的企業來進行管控的，但是建筑企業出的不規范行為，會導致建筑工程項目的嚴重不合格現狀。有很多的企業，為了多多賺取自身的利益，往往在建設的速度上要求十分嚴格，施工人員的一味的提升效率，只能導致建筑質量的忽略現象，由此引發，建筑工程項目的錯漏百出現象。甚至，違反操作的規章制度，由于過度的重視效益，導致質量以及安全問題的出現[2]。

（二）建筑施工管理安全和質量中策略分析

針對于建筑工程的安全和質量管理的策略方面，首先，要秉承樹立以人為本的質量管理觀念。認識建筑施工企業發展的關鍵因素，也是建筑企業的重要財富，做好施工人員的管理工作，是建筑企業獲得其自身經濟利益和榮譽的根本性基礎。因此，對于施工人員方面建筑企業施工的管理領導們要先樹立自身對施工人員的安全培訓的思想觀念，只有保證安全的前提下，才能保證其效益的增長。將員工安全、質量安全放在首要位置，對施工人員進行安全質量管理方面的培訓，在施工現場制定安全和質量管理的守則和規范。安全管理的重點意義就在于中分保護尊重施工人員的生命財產安全。其次，要加強監管力度，提高施工人員的技術和質量水平。

承包工程的企業單位，是通過管理人員對其工程的施工質量進行自行的監管，管控施工的質量是基礎。但是監理單位的監督和管理才是重要的關鍵。這就需要承包工程企業建立一支專業的高品質高素質的專業隊伍，由于施工就項目監管種類項目的多樣化，任務和施工難度都是非常大的，監管人員就必須具有專業的知識貯備，對施工的所有流程都需要完全掌握。

另一方面，也需要施工現場設備儀器的先進化，但是由于高科技的一些施工設備儀器無法將其引進到建筑工程的的施工現場，也是導致工程質量延緩難以開展的原因之一。因此，要加大設備儀器的投資，引進高科技的設別儀器。最后，就是抓好進度控制和質量控制。建筑工程在具體的施工過程當中，必須要提前將所有的施工流程細節進行相應的組織設計，根據提前的設計方案計劃，按部就班的進行操作處理，同時對于建筑管理的各個環節進行嚴格的把控和及時對其出現的意外情況進行恰當處理[3]。

三、建筑施工管理的安全和質量管理的經驗和發展

（一）建筑施工管理的安全和質量管理的國外成功經驗

美國現在是世界上經濟技術發展的強國，也是一個法制化的國家，美國至今已經有幾百年的發展歷史，對于自身的發展來講，已經有比較健全完善的法律法規。所以，美國在建筑施工管理的安全和質量管理方面的措施和制定的相關規定，有很多值得我們去借鑒的方面。首先在施工人員自身的人身安全，為了防止人員傷亡的情況有三個目標，分別是每年要爭取大幅度的降地死亡人數這是指所有的行業人員，在實施計劃期間，因公受傷的事故總數減少到20%以上，減少因為超負荷勞動導致工作壓力等原因引起的疾病。

（二）建筑施工管理的安全和質量管理的發展

因建筑行業的不斷發展，針對建筑施工管理的安全和質量的發展，無論是國家和施工單位，都會高度重視建筑工程中的，施工管理的安全和質量的發展，只有保證這些才是建筑行業發展的前提條件。當然面對于建筑施工管理的安全和質量管理的發展，也需要國家的法律規定和承包建筑工程企業對內部人員的監督、管控和培訓。

結語：

伴隨著建筑行業的發展，人們的生活也因這周圍的建筑，而更豐富精彩，同時，近年來某些建筑工程的質量不合格，也成為人們擔心的一個重要隱患。為了，保證人們的財產和人生安全，需要加強建筑施工管理的安全和質量管理工作，這樣才能保證我國建筑行業的不斷蓬勃發展，我國的經濟水平才會不斷提高。

參考文獻：

[1]常廣圣.淺議建筑施工管理中工程項目質量管理[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（20）.

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1.農機安全監理工作的重要性

近年來農業機械化發展迅速，農機安全事故進入易發、多發和高發期，依法加強農機安全監理，確保農業機械化安全發展，是農機部門的重要工作。農機監理作為安全生產的執法機構，具有對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理的權利，在監督、管理和協調農機田間作業、糾正違章、杜絕事故，提高農機作業水平，協調供需、化解糾紛等方面起到其它組織不可替代的作用，保證了農機生產的安全有序進行。農機監理也是直接為機手服務的窗口，農機監理人員以執法者的身份，通過對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，得以發展生產，在與機手相處的過程中，良好的服務又使得農機監理人員成為農機手生產的參謀、顧問，使機手在掌握專業技術的同時，加快了致富步伐，為農業生產發展起到了極大的促進作用。

2.農機安全監理工作存在的問題

2.1對農機安全監理的重要性宣傳不到位。農機手普遍文化素質偏低，法制觀念淡薄，安全意識較差，由于宣傳不到位，部分機手對農機安全監理在認識上比較模糊，存在“農機監理只是收錢”的概念，不愿意積極配合，忽視安全檢查，逃避管理，給農機執法工作帶來很大阻力。重經濟利益，輕學習技術，開英雄車、疲勞車、違章載人等現象成為常態，埋下事故安全隱患。

2.2農機手忽視農機保養。在處理監理與服務的關系問題上農機監理部門沒能及時跟上農機化工作的發展節拍，致使農機手盡繳費的義務多、卻沒有享受到相應的權利，為得到較高的收益，實現利益最大化，大部分機手不注重機車日常保養、維護和檢修車輛，車輛超年限使用、超載行駛、私自改裝“三無”車輛現象普遍存在，給農機安全生產帶來隱患。

2.3各級政府對農機監理工作重視程度不夠。監理裝備是保障農機安全檢查的物質基礎，由于各級政府對農機監理工作的不重視，致使對農機監理農機監理裝備設施投入不夠，如下鄉進村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學，檢測儀、電子樁考儀、酒精測試儀等專用設備配備不齊，在一定程度上制約了對農機安全生產的有效監管。另一方面，農機監理人員的法律意識、工作責任心不強，審核把關作用不明顯，也不利于監理工作的發展。

3.做好農機安全監理工作的幾點建議

3.1強化服務意識，處理好監理與服務的關系。要提高農機安全監督管理的水平，必須處理好農機安全監理與為民服務兩者的關系，各級政府和農機安全監理人員要積極轉變工作作風和思想理念，增強服務意識，把農機安全監理作為加強管理的一個突破口，實現管理與服務緊密結合，在服務農民中加強與農民的聯系，規范農機安全生產，在規范管理中加強管理工作，以管理帶服務，以服務促管理，從而推動農機安全監理工作順利開展。

3.2正確處理安全教育與違規處罰的關系。安全教育是農機監督管理工作的基礎，執法檢查是減少農機事故隱患的一項重要措施。農機監理的宗旨是堅持教育為主、處罰為輔，農機監理人員進行執法檢查，對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，但監理人員在糾違處罰的過程中由于方式和方法不得當，易引起群眾誤解，因此，根據實際工作要求，農機監理部門應通過多種多樣的宣傳教育，如印制各種安全生產宣傳圖片資料等，使廣大機手充分認識到農機安全生產的重要性，做到宣傳在先，依法行政，規范執法，避免暴力執法和激化矛盾

3.3強化農機安全培訓，提高農機駕駛人員整體素質。農機監理部門要嚴把培訓質量關，借助社會力量，加大農機教育培訓力度和規模，以強化農機安全監理基礎。根據農機駕駛操作人員的特點和實際客觀需求，協調農機監理站、農機推廣站、農機校，研制實用的培訓計劃，從學習農機安全法律法規和規章制度到農業機械的基本構造、工作原理和駕駛技能，不斷提高農機手整體素質，通過科學、規范的管理模式和正確引導，從源頭促上進監理工作更好的開展。

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關鍵詞：建筑工程；安全管理；問題及措施

引言：建筑業的生產活動危險性大，不安全因素多，是事故多發行業。近幾年我國建筑業的死亡率是所有工業部門中僅次于采礦業的最高的行業，損失巨大，令人痛心。雖然強制實行了建筑企業安全生產許可證制度，加強了建筑市場的準入控制，并進一步加強對建筑企業施工現場的生產安全檢查力度，但傷亡事故仍然時有發生。本人認為，傷亡事故多主要是由建筑行業的特點決定的。而安全管理是一門科學，是一項專業性、政策性、群眾性、綜合性非常強的工作。隨著經濟的持續發展，人民生活水平的不斷提高，建筑業從業人員以及全社會都對工程建設過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求，傳統管理模式已經不適應時代要求。現在需要應用科學的現代企業安全管理模式，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。因此，作為建筑企業，應認真研究建筑業安全管理的現狀，樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業管理規律和項目管理特點的安全管理模式，為最大限度地減少或杜絕安全事故而努力。

一、建筑工程安全管理中存在的問題

1.安全監督部門管理中的問題

一直以來,建筑工程安全監督局限于大檢查、標化驗收,而現有監督機構的安全監督人員正在做大量本該是建筑施工企業安全員應做的工作。事實上,無論是從人員數量、工作范圍、工作深度,安全監督人員絕對代替不了施工企業安全員的工作。在工作方式方法上,往往是以點帶面。監督機構僅能發現到位檢查的那幾天的部分工程安全問題,而對大量不在現場檢查時工程的安全就無法顧及了。其次,近幾年來安全監督機構性質一直不很明確,一定程度上也影響了安監機構人員的自身建設。另外,現行工程安全法律、法規仍有不完善之處,安全法規體系仍有空白,有的目前很難找到明確的依據。

2.建設單位安全管理中的問題

建設工程的安全生產和管理,主要與建設、施工方有關,安全風險由施工方單獨承擔。工程建設中,建設方在與施工方訂立的施工合同里,不承擔任何安全責任。實際上是弱化了建設方在安全生產中的主要責任地位,替建設方規避了安全風險。建設方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價,合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中,施工方處于從屬和弱勢地位,要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產風險是欠公平的,建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。

4.施工安全管理方面的問題

建設工程施工中,施工方并非不知道發生安全事故的后果,他們擔心事故發生,但出于生存、利潤與發展的考慮,認為抓安全生產要投入,沒有利潤,沒有直接的經濟回報,往往不愿作必要的安全生產投入,不采取有力的措施預防安全事故,而是抱著僥幸的心理對待安全生產問題。

施工方的僥幸心理,在客觀上助長了施工方對待安全生產問題的麻痹、馬虎、漫不經心,致使施工方在安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足,措施不力,甚至出現有法不依有章不循的局面。

另外,工程中,安全生產費用定額偏低,這也是施工方資金和設施投入不足的客觀原因。

4.施工單位安全管理中的問題

首先,安全管理人員數量不足,現場項目部安全員一般都只有一人或者是掛名的。第二,安全管理人員整體素質也在下降。在施工企業內部,有時把一些專業技術能力差或企業內部無法安排的人員分配到安全管理部門,其實根本無法勝任工作。第三,建筑施工企業內部安全投入不足,在安全上少投入成為企業利潤挖潛的一種變相手段。第四,企業安全檢查工作虛化,安全工作有的在很大程度上就是應付上級檢查,沒有形成嚴格明確化的過程安全控制。

二、完善建筑工程安全管理的主要對策

做好建筑工程安全管理工作，可以降低人員傷亡和企業的財產損失，從而為建筑企業帶來巨大的經濟效益和社會效益。針對目前我國在建筑工程安全管理方面所存在的問題，為完善我國建筑工程安全管理，提出以下主要對策：

1.加強建筑工人的安全培訓與教育，增強從業人員的安全防范意識。在建筑工程項目建設過程中，企業要明確各部門的安全職責，并增強其安全意識，使安全管理規范化和程序化，制定相應的安全管理方法和制度，并建立切實有效的安全管理組織機構。政府及相關主管部門要加大對建筑工人安全培訓的監管力度，針對性地引導建筑企業，使其加大對現場人員的安全教育、培訓與管理，制定并實施強制性的安全培訓教育規定，真正把安全技能培訓納入建筑從業人員就業培訓的重要內容，接受培訓后經考核合格才可上崗。

2.建立并完善安全管理制度及崗位責任制度，嚴格落實安全責任。將建筑工程安全管理工作，按照不同的工作內容和重點，實行責任到人，保證每一項工作有專人負責，做到層次清晰，內容明確。建立健全安全管理考核、獎罰制度，明確獎罰標準和考核指標，充分激發起施工從業人員對于安全管理工作的重視力度，明確安全管理工作每一名從業人員利益息息相關的全面性。依法落實相關部門的監管責任，嚴格執行安全生產許可條例，加大安全監管力度，實施并落實行業監管指導與安全生產綜合監管相結合的工作機制。

3.及時檢查并更新安全設施是目前預防建筑安全事故的重要措施。借鑒吸收國外先進的建筑工程安全管理經驗，引進國外先進的施工機械設備，積極采用新設備、新技術和新工藝，加大安全管理投入，及時更新安全設施，從而降低安全事故的發生。

此外，施工前還要做好安全準備工作，施工過程中要注意施工安全防范和控制。因此，要適當增加建筑工程安全管理的資金投入。

三、結束語

建筑工程安全管理是建筑工程項目管理的重要組成部分，做好它對整個建筑業的發展具有極其重要的意義。良好的建筑工程安全管理是我國社會穩定、建筑業健康發展的重要前提和保障。因此，重視安全管理工作的重要性和必要性，建立健全建筑工程安全管理機制，促進我國建筑行業的健康穩定發展。

參考文獻：

[1] 宋文杰，韓紅.建筑工程施工安全管理的研究[J].科技資訊，2009，17（34）：128-130.

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關鍵詞：供電所;班組;安全管理;建設;建議

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）32-0149-02

城市化進程的加快推動了電力事業的發展，電力系統逐漸完備，基層供電所的班組建設以及安全管理問題也受到了越來越多的關注。電力系統基層工作本身是復雜而繁瑣的，這也給班組工作帶來了很大的困難，暴露出一些不足和問題。如何切實做好班組安全管理工作，強化班組建設，提升供電所的運行管理效果，是電力技術人員需要充分考慮和深入研究的課題。

1 供電所班組安全管理中存在的問題

在電力系統中，安全問題是必須始終放在首位問題，但是也是最容易受到影響的問題，而一旦出現安全問題，所帶來的影響和后果是難以估量的。在這種情況下，做好供電所的安全管理工作，是非常重要的。班組作為供電所中最為核心的組成部分，是供電所生產管理的直接執行者和參與者，也是開展安全管理工作的主要對象。但是就目前而言，在班組安全管理中，存在著一些不足和問題。

1.1 管理理念陳舊

通常來講，班組長是整個班組的中心，其不僅具備良好的專業技能，還具備豐富的實踐經驗。但是受電力企業本身性質以及體制等因素的影響，有部分班組長年齡偏大，思維方式相對陳舊，不能接受新的經驗和理論，在安全管理工作上依然沿用傳統的管理理念和管理方法，在很大程度上影響了工作的效果。

1.2 成員素質不高

相關調查數據顯示，現階段許多供電所的基層班組成員普遍存在有專業素質偏低的問題，造成這種情況的主要原因，在于電力企業本身缺乏完善的班組考核機制，沒有認識到績效考核相對于管理制度而言僅僅是一種手段，并非為了對員工進行獎勵或者懲罰，部分班組長也會受制于人情、關系等因素，沒有對考核制度進行有效落實，不僅在一定程度上影響了工作效率，而且埋下了巨大的安全隱患。

1.3 形式主義嚴重

在以往的班組建設中，沒有對建設過程中存在的問題和積累的經驗進行有效記錄，往往是在遭遇上級部門檢查時做做表面形式，應付了事，甚至存在弄虛作假的情況，形式主義嚴重[1]。

2 供電所班組安全管理的重點

2.1 重視安全培訓

一方面，班組長應該做好相應的模范帶頭作用，做到嚴以律己，強化安全責任意識，嚴格依照各項規章制度進行班組的管理工作，將安全問題時刻記在心頭，對于在工作中出現的違規違章現象，需要及時進行糾正;

另一方面，應該定期對班組成員進行安全培訓，針對發現的各種安全問題和安全隱患進行深入分析，提出切實可行的整改意見，并對經驗教訓進行總結，避免類似問題的重復發生，引導班組成員樹立安全意識。

2.2 完善安全制度

作為電力系統的基層單位，供電所的各種工作都需要完善健全的規章制度作為支撐，同時將其放在最為重要的位置。供電所的所長以班組長等負責人應該定期或者不定期進行安全檢查和考核，對于成績較差的成員，應該進一步強化安全教育，確保其能夠將相應的規章制度牢記于心。如果班組成員的考核成績連續不合格，對于安全問題缺乏重視，則應該結合具體情況進行懲處，做到獎罰分明。

2.3 改善工作環境

對于班組的安全生產而言，良好的工作環境是必不可少的，其同時也在時刻影響著班組成員的工作態度。對于供電所而言，一個良好的工作環境，一方面是指環境本身的清潔、有序，各種基礎設施和安全設施完備，另一方面也是指班組成員之間的氛圍融洽，能夠和諧共處，團結互助。

對此，供電所管理人員應該做好班組工作環境的改善，對現場的安全色標進行定期更新，確保安全設施的全面性和可靠性，同時幫助班組成員處理好相互之間的人際關系，創造和諧班組。也只有在這樣的環境下，全部班組成員才能達到同心同力，推動安全管理工作的順利展開。

2.4 健全獎懲制度

一方面，對于在工作中存在馬虎大意，缺乏責任意識，沒有依照規章制度進行各項操作的班組成員，應該做好思想層面的教育，通過面對面溝通、事故案例分析等多樣化的形式，使得其能夠認識到自己的措施，了解這些看似微不足道的錯誤可能給他人和電力系統帶來的嚴重后果，從而樹立起相應的責任意識和安全意識。

另一方面，應該對獎懲制度進行健全和完善，對于在安全生產管理中做出卓越貢獻的員工，應該予以相應的物質獎勵以及精神激勵，對于不認錯誤，或者知錯不改的員工，則必須嚴格依照規章制度進行懲罰，做到賞罰分明，不徇私情[2]。

2.5 設立管理目標

一個合理安全管理目標可以為班組的安全管理工作提供參考的方向，明確努力的目的，從而使得安全目標責任管理的影響可以達到最大化。在對安全管理目標進行設定時，不能隨意為之，更不能想當然，每一個班組都應該結合自身的具體情況，制定具有針對性的管理目標，在激發班組成員積極性和能動性的同時，強化其責任意識，使得其能夠主動參與到班組的安全管理工作中，從小處著手，做到防患于未然。

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一、對現行監管體制的評價應當符合歷史唯物觀

從歷史唯物觀出發，只有對現行監管體制進行歷史考察才能得出公允的結論。我國食品安全監管體制的發展按照監管權力主體為標準，可大致分為以行業主管部門行業化管理為主（1949-1982）、以衛生行政部門單一管理為主（1982-2004）和多部門分段專業化管理為主（2004-今）三個時期。這三個時期的監管體制建設都與當時的宏觀政治經濟社會環境密切相關。監管主體也經歷了從多元到一元再到多元的辯證否定之路。如今的多元化監管是在復雜的社會經濟生活環境下，行政管理部門間基于專業分工優勢和監管規模經濟等因素形成的，與建國初期的多元監管不可同日而語。

我國食品安全監管體制三個階段的變遷具有明顯的路徑依賴特征。當上個世紀50年代衛生部門介入食品衛生工作后，數十年管理工作積累的各種資源，使得該部門不斷自我強化，進而成為無可爭議的食品衛生或食品安全的核心監管部門。盡管借鑒美國FDA經驗，曾經賦予食藥監局組織協調職能，但隨后很快暴露出其資格、能力和經驗上的力不從心，短短幾年后的正式法律制度不得不將協調職能交還給衛生行政部門，數十年前的選擇依然對后續的監管體制產生著不容忽視的影響力。

食品安全監管體制的歷史變遷遵循著改革成本最小化的路徑。迄今為止食品安全監管體制實施的改革，除了一方面要適應社會經濟環境的變化外，另一方面還盡可能地選擇改革成本最小的方案。這種選擇的優點是減小了舊體制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽視新體制高昂的運行成本。從當前體制暴露出的各種問題來看，舊體制變革和新體制運行合計的社會總成本未必最低。

因此，我們應從建國后數十年食品安全監管體制變遷的過程來思考未來的體制改革。對那些認為只要采取單一部門監管模式就可以消除當前體制弊端的觀點，曾經由衛生行政部門主導的一元化監管體制被多部門分段監管主導取代的歷史事實足以表明，單一部門監管模式不是包治百病的靈丹妙藥。作為國家整個經濟體制改革中的一部分，合理的食品安全監管體制模式應當順應宏觀經濟體制轉變的節奏，與食品工業科技的發展俱進，兼顧舊體制變革和新體制運行的總成本與收益。

二、食品環節的人為劃分是產生弊端的根源

食品安全監管體制從生產、流通到消費的每個環節是人為劃分建構的，而現實中從農田到餐桌的食品流動鏈條是市場自然演進形成的，自然演進的規律與建構主義的認識不盡相符，加之中央和地方政府、各級地方政府、同級政府各部門之間因爭奪權力或規避責任而出現的矛盾，使得目前食品安全監管體制的弊端突出，表現為橫向和縱向的權力協調與配置失衡，并由此衍生出幾種主要的表現形式。

1.與食品有關的某個環節難以確定時，可能出現監管真空。

當按照食品產出的不同環節分配監管責任時，如果現實中某個環節無法和制度設定的環節形成明確的對應關系，很容易出現監管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中負責收購鮮奶的奶站。類似的情況又如沈陽發生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日報》以“四個大蓋帽，管不了一棵豆芽菜”為題給予了辛辣的諷刺。[1]

2.兩個或兩個以上環節的行為由同一主體實施時，可能出現監管真空或監管重疊。

現實中存在大量由同一主體實施兩個甚至更多環節食品生產經營活動的情況，如食品生產者在其生產場所同時銷售自制或非自制食品。這在小攤販、小作坊尤其常見，給消費者提供了諸多方便。不同環節在同一主體上的重疊給現行分環節監管的實施帶來了難題。由于現行體制把每一個環節都明確分配給了不同的監管者，因此當多個環節的行為出現在同一主體身上時，必然造成監管權的橫向重疊。這種權力重疊可能導致兩種后果，一是看到困難和風險相互推諉，造成監管真空；二是看到利益和政績相互爭搶，造成監管重疊。無論是哪一種情況，都會產生監管低效甚至無效的后果。

3.監管權力配置與環節特征不吻合，導致監管難以到位。

現行監管體制采取的是各監管部門對本環節問題全面負責，承擔幾乎全部監管職責的模式，這種體制并不一定適合食品安全監管每項具體事務的特點。一般而言，流通環節比生產環節更適合發現問題。出現這種情況是因為兩個環節檢查發現問題的能力有明顯差異。譬如在理論上，流通環節行動一次幾乎可以對某一市場上所有的食品開展檢查，監管成本相對較低，假冒偽劣產品也很難隱蔽，從而克服生產環節開展執法檢查的“邏輯矛盾”。[2]所謂生產環節開展執法檢查的“邏輯矛盾”是指對食品生產企業進行執法檢查時，通常只能對企業存放于成品倉庫的產品才可以進行檢查，但許多故意違法的企業不會老老實實地把違法產品放在成品倉庫中等待執法者檢查。如果違法者把不合格或不安全的食品放在成品庫之外而被檢查者發現時，可能以本來就要丟棄、尚未蓋上合格標志等理由辯解，逃避監管處罰，造成生產環節的監管難以真正到位。這種情況下產生的監管失效和監管體制顯然是有一定關系的。

4.協調機構設置不合理，影響協調的權威、公平和有效。

協調組織對多部門監管體制十分重要。依據法律、國務院和中央編辦的文件，國務院食品安全委員會及其辦公室承擔食品安全綜合協調職責，各地也隨之成立了地方政府的對應機構。雖然食品安全委員會的協調屬于有戰略意義的高端協調，但在規則層面并沒有明晰其與《食品安全法》賦予衛生行政部門的綜合協調權之間的界限差異，以至于許多地方為了節約機構運行成本，干脆把食品安全委員會辦公室設在衛生行政部門的食品安全監督處（科），形成一套班子、兩塊牌子的格局。這種格局不僅未能真正加強衛生行政部門的協調職能，反而帶來現實中對該部門綜合協調的權威性和公平性的質疑。在處理和監管責任分配等可能導致行政問責的重大問題時，被協調部門如果堅持自己的意見，拒不接受協調，由于和其他被協調的行政部門平級，衛生行政部門難以做出有效的協調決定，損害了協調的權威性。同時，衛生行政部門自身也是體制內的組成部分，而且還擔負著對食藥監部門的行政領導職責，在協調自己和其他部門或者食藥監部門和其他部門之間的矛盾時，既當裁判員又當運動員的地位，容易招致對其協調公平性的質疑。

5.同一類型的食品在環節監管和品種監管之間界定不夠清晰，導致雙重甚至多重監管沖突。

在現行以環節監管為主，品種監管為輔的體制中，人們往往注意的是各個環節之間的監管沖突。實際上這種沖突在環節監管和品種監管之間同樣存在，尤其是某種食品的監管有較大的潛在收益時，監管部門都希望依據不同的規則和標準行使監管權，結果導致監管重疊。以酒類商品管理為例：商務部制定的《酒類流通管理辦法》規定，由商務主管部門負責全國酒類流通監督管理工作，食品安全法規定酒類安全管理應當適用食品安全法，即由質監部門和工商管理部門分別負責生產許可、流通許可管理。法律本應優先于規章，然而實踐中有些地方反而將商務主管部門的權力進一步擴張到生產環節，如《重慶市酒類商品管理條例》要求在區縣以上的商務管理部門內設酒類管理局（正處級），負責本區域的酒類商品的生產許可、流通許可、備案登記和溯源管理。

三、圍繞優化協調主題改革現行監管體制

1.取消衛生行政部門的綜合協調職能，強化食品安全委員會的組織協調職能。

建議修改現行法律規定，明確取消衛生行政部門的綜合協調職能，把食品安全監管的協調職能完整、統一地歸屬到各級食品安全委員會，實體化設置食品安全委員會辦公室，或至少設置在同級政府辦公廳（室）內，使其能夠獨立于其他監管部門，重塑協調機構的權威性、獨立性和公信力，并在此基礎上明確各環節之間、品種與環節之間發生監管沖突時，由食品安全委員會依據一定的原則或規則指定監管部門，配置監管職責。

2.確定監管權歸屬的實質性改變原則，讓不同的監管部門各司其職。

食品安全監管職責的劃分可以借鑒原產地規則中的實質性改變原則。食品安全監管領域中的實質性改變原則是指發現食品安全違法行為時，承擔主要監管責任的應當是對造成食品不安全或不合格的實質性改變行為所處環節負有法定監管責任的部門。例如，當工商部門在超市發現不安全或不合格的食品后，如果查明是生產企業的行為所致，那么承擔主要監管責任的應當是質監部門。[1]工商部門應及時將有關情況通報有監管權的質監部門，由該部門對違法企業進行處理。

3.明確界定中央政府和各級地方政府的食品安全監管職責，建立跨地區食品安全監管協調機制。

隨著市場經濟觸角的延伸，食品市場不斷向國內其他地區乃至其他國家延伸，一些食品的銷售和消費早已不再局限于生產企業所在的城市，相應產生的食品安全問題也呈現出跨區域的特性，進而要求在食品安全監管體制中建立起協調跨地區監管的責任機制。

篇6

【關鍵詞】建筑工程 現場施工 “四位一體” 安全管理

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

前 言

由于在建筑施工過程中引起事故發生的因素很多，其主要體現在違反操作規程或勞動紀律，教育培訓不夠，安全防護設施缺少或存在缺陷，生產設備不符合安全要求等，但事故根本原因在于人的不安全行為。因此，企業安全生產的關鍵是改善人的行為方式，最大限度地減少人的不安全行為。為此筆者認為，應建立嚴密有效地安全管理網絡，使企業法人、項目經理、班組長和操作人員做到“四位一體”齊抓共管、人人有責，才能更好地控制施工事故的發生，把安全生產工作搞得更好。

1、施工現場安全生產工作現狀分析

施工現場事故不斷，事故頻率居高不下，究其原因主要有以下兩點：

1．1安全管理組織機構不健全

安全管理機構是企業各項安全生產規章制度的具體執行者，對安全生產負有重要責任。近年來建筑企業的迅猛發展和經營體制的轉換，大致集中反映在個體私營企業經營管理模式，沒有設置安全管理機構，設置的安全員平時很少到現場，或者身兼數職，安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。即使有些企業施工現場有安全管理組織機構和必要的安全管理制度，但是他們的管理權限不夠，只有建議權，沒有實際的指揮權；只有發現安全隱患的義務，沒有安排隱患整改的權利。一旦發現安全隱患不能直接安排人員整改而必須報告，能否得到落實，還得視其項目經理或施工隊對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發生矛盾時，總是難以擺正關系。

1．2安全管理制度不落實

1．2．1現場操作人員的管理脫節

隨著建筑市場的開放，大量農民工進城從事建筑施工，而施工現場一般管理人員才是企業的正式工，操作工人都是由社會零散人員自發組織臨時招聘的。其用工管理主要是和民工隊的“小工頭”簽定單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責權利，安全全部自己負責。施工隊片面追求產值利潤，在施工中抓速度、拼設備，只注重一時利益。

1．2．2安全工作思想認識不足

在施工進度、質量、效益、安全四個方面發生沖突時，往往忽視安全生產，注重進度和效益。安全技術措施不到位，專用資金不足，只追求利潤最大化，這在個體私營企業中表現尤為突出。

1．2．3工程造價過低

近年來工程大部分都實行最低價中標。由于建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈迫使施工單位互相攀比、競相壓價惡性循環。從目前開標結果看，市政工程一般都低于標底40％左右，建筑工程也大都在20％～25％之間。雖然國家招標投標法也規定不得低于成本價，但對成本價的界限不清楚，實際投標中也沒有顧及這一條。而現在實施的工程量清單計價辦法也規定把安全措施費進行單列，不允許競爭。但多數費用太少，加之中標價過低，施工企業要想維持正常經營，往往擠占安全費，這種做法給安全生產帶來極大隱患。

2、施工現場安全管理的“四位一體”分析

在分析施工現場安全生產工作狀況和原因后，筆者認為提高施工現場安全管理應從企業法人、項目經理、班組長和操作人員四個方面入手，探求四方人員在施工現場的安全管理。

2．1企業法人施工現場安全管理

首先要求企業法人要認真做好建章立制，抓好安全基礎建設，保障安全投入，搞好職工培訓，建立自我約束、持續改進工作機制，引導企業各部門全面開展安全生產標準化活動，建立各環節、各崗位的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員。其次要求企業法人注重科技興安。科學技術是第一生產力，科技要素在安全生產工作中有著不可替代的重要作用。組織開展安全科研攻關，及時淘汰危及安全的落后技術、工藝、設備，引導各級管理人員積極采用新技術、新設備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平，組織安全技術培訓，提高各級部門主要負責人、管理人員和操作人員的安全科技素質。

2．2項目經理施工現場安全管理

項目經理對施工現場的安全管理要深入學習，同時還應在明確法人決策意圖的前提下，把安全管理的重點放在強化組織的安全基礎建設上，以安全生產和管理條例為準繩，以提高職工隊伍素質為重點，以強化現場作為控制關鍵，從嚴管理，全面開展其他各項工作。為此筆者認為項目經理施工現場安全管理應注意以下幾個方面：

首先，建立健全安全生產管理機構和安全管理保證體系。按規定配齊、配夠安全專職人員，配備必要的安全設施，編制安全資金使用計劃，確保專款專用，并給予足夠的管理權力。切實抓好現場安全管理分工，明確項目技術負責人、施工負責人、專職安全員、班組長崗位職責，做到縱深到底，橫向到邊，形成群防群治的安全管理模式，實現安全責任、人人有責。徹底解決當前安全生產中存在的“嚴不起來，落實不下去”的現象。

第二，建立健全以安全生產責任制為中心的各項規章制度，明確各級管理人員的安全職責。主要規章制度包括：安全生產責任制；安全檢查制度；安全技術措施交底制度；安全教育培訓制度；班前安全活動制度；安全值日制度；安全生產工作例會的安全管理精神，充實到安全工作計劃中，以便組織落實實施。同時還應編制安全資金使用計劃和安全設施投入計劃；對專業性較強、危險性較大的施工項目還應編寫專項安全施工方案組織施工，并負責組織措施及方案落實工作；抓好各項分承包合同的簽訂與分承包單位的營業執照、企業資質、安全資質的審查，且在分承包合同中明確控制安全生產指標。

第三，應擴大新工人進場教育知識面。搞好新工人進場安全教育也是保障安全生產的關鍵一環。大多數施工現場在對新工人進場安全教育時，普遍采用宣講安全生產規章制度和安全生產操作規程的傳統教育方法，或是迫于形式地填寫資料以應付檢查而已。隨著建筑業迅猛發展與用工制度的巨大變化，農民工已成為建筑施工生產的主力軍，從施工現場的安全檢查中，可以經常看到某些工人不戴安全帽，高空作業不綁安全帶等各種違反安全生產操作規程和安全生產管理制度的不安全行為。

2．3班組長施工現場安全管理

班組長在安排工作時應根據每個工人的技術、體力、思想情況，合理安排、領導本班組安全作業，嚴格執行本工種安全技術操作規程；實施任務時，應向班組作業人員進行安全技術措施交底，班前安全教育，實行“三工制”即工前教育，工中檢查，工后講解，抓好上下班的交接和自檢工作；同時，應對本次作業所使用的機具、設備、防護用具及作業環境進行安全檢查，消除安全隱患；檢查安全標牌是否按規定設置，標識方法和內容是否正確完整；積極帶頭參加安全教育，不安排未經教育和考核不合格的新工人上崗；不違章指揮，支持接受安全員的監督、檢查、指導；對提出的改進措施及時組織貫徹落實。

2．4操作人員施工現場安全管理

要求每個操作人員要牢固樹立“安全第一”的觀念，加強自我保護意識。要認真學習并嚴格執行安全技術操作規程，牢記“安全生產，人人有責”的原則；要愛護和正確使用安全防護用品和設施，隨時檢查工作崗位的環境和使用工具、材料、電氣、機械設備以及維修保養工作；發現隱患及時處理或上報；嚴格按照安全技術交底和操作規程要求作業，不得隨意開動他人使用操作的機械、電氣設備。對不安全作業、違章指令和危急生命及健康的行為要提出批評、檢舉和控告；積極參加施工現場安全管理，當好一名義務安全員。

篇7

“狠抓安全生產，關切職工利益”

二、活動目的

增強員工安全質量意識，夯實公司安全質量生產管理基礎工作，消滅各類安全質量事故隱患，確保公司安全生產。

三、活動時間

**年9月1日至9月30日

四、活動領導小組

組長：xx

副組長：xxxx

組員：xxxxxxxxx

五、活動內容

1、宣傳動員（9月1日前）

（1）公司將活動方案下發各生產部門，由部門將活動主題、活動目的和活動內容向部門員工進行宣傳，號召廣大員工積極參與到活動中來，為公司安全質量生產獻計獻策。

（2）辦公室統一制作活動主題的宣傳標語在公司總部和各生產部門辦公場所張貼。

（3）辦公室在公司宣傳欄制作宣傳內容，各部門在部門宣傳欄制作宣傳內容。

2、學習教育（9月1日~9月10日）

（1）以部門為單位，組織全體員工認真學習《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中聯理貨有限公司理貨作業安全管理和操作規定》、《中聯理貨有限公司廈門分公司安全管理和操作規定》、《集裝箱理箱作業指導書》、《件雜貨理貨作業指導書》、《裝拆箱理貨作業指導書》、《船邊增值服務規范》、《關于規范現場作業的規定》和崗位職責，提高廣大員工的安全質量意識。

（2）各部門逐項落實《中聯理貨有限公司廈門分公司安全管理和操作規定》和（1）中所述各作業指導書的執行情況。

（3）公司操作部編寫安全質量事故案例材料，下發各部門組織學習。

（4）各部門組織部門員工對本部門的安全質量管理現狀進行討論，對如何提高部門安全質量管理提出建議和意見，整理提交公司。

3、自查整改階段（9月11日~9月20日）

（1）匯總各部門關于提高安全質量管理的建議和意見。

（2）公司有針對性組織現場檢查和調查。

（3）對確實存在問題分析原因并制定整改措施，督促各部門落實整改措施。

4、落實提高階段（9月21日~9月30日）

（1）檢查整改措施落實情況。

（2）總結公司當前安全質量生產情況，分析現行安全管理制度和質量管理制度的適用性和完備性，如有需要，制定相關補充規定。

篇8

殊不知，馬斯洛需求層次理論告訴我們，全世界的人性是相通的，安全的需求僅僅高于生理需求，都屬于溫飽階段，職工對安全的需求處于最底層，學習杜邦安全管理模式，不必學其外在形式，重點是要抓住其思想精髓，利用它的管理思路，加以借鑒。杜邦在深圳工廠的成功管理便是其管理思路適應中國國情的證據。 

安全管理人員在職責定位—領導者的助手，有觀點認為，推行杜邦安全管理模式，人人都抓好了自己的安全管理工作，專職安全管理人員就沒什么事可做了，其實不然，各層級業務人員做好自己的安全管理職責是需要指導的，特別是業務高層人員，他們對安全的理解決定了企業安全管理的高度，杜邦公司對企業專職安全人員的作用是這樣描述的： 

“一定數量的專職安全人員是安全表現的重要貢獻者，對于一個風險較大的組織是不可缺少的； 

專職安全人員應該是各作業區技術、經驗、安全技能和知識最豐富的人員； 

專職安全人員的責任是提供各種安全咨詢，協調安全作業的實施，指導安全措施的落實和監督，是本級生產指揮者的得力顧問和助手，而不是安全工作的指揮者和管理者。” 

安全管理人員在職責定位二員工的良師益友 

安全是一門科學，也是一門管理技術，屬于強綜合性學科，若沒有經過專門的教育、培訓和長時間的實踐，是不可能很好掌握的。所以專職安全管理人員應該也必須是技術、有經驗、技能和知識豐富的人員，否則就根本不可能對生產過程的安全提出切實有效的建議和意見。專職安全管理人員還應是員工安全方面的良師益友，好的安全理念要被員工所接受，才能提高企業整體的安全素質，這需要管理和溝通技巧，更需要深入到廣大職工隊伍中，讓知識得到有效傳播從而形成企業的安全文化.從杜邦的安全文化中，我們隨手就能看到安全文化的影子，例如召開新聞會，主持人第一件事情是提醒與會者安全通道的出口，對于參觀者，一定有人全程陪同，走樓梯，一定要雙手把住護欄，在巴士上，提醒你抓好扶手、系好安全帶…… 

半年前剛剛被提升為杜邦深圳廠廠長的賴文華接受記者采訪說，對于杜邦來說，安全已經成為一種文化，延伸到生活的每一個細節當中。 

所以說，在企業的安全管理中，必須明確安全管理的主體是企業的全部職工，樹立安全理念與文化，做到安全與生產同步進行，讓有安全知識、有業務能力、有管理經驗的人才來做安全，只有這樣，對安全部門重新定位，發揮其指導監督作用，而不是僅僅硬性指派任務，讓安全部門唱獨角戲，才能保證企業安全管理水平處于領先地位。 

綜上所述，企業是安全管理的責任主體，各層級員工是安全責任人，安全管理人員是安全管理的方向領航與指導者，是監督者，是撥動安全生產這一千斤重任的四兩核心靈魂！ 

參考文獻 

篇9

組長：周雪梅

副組長：劉誼

食品安全管理員：黃桂香 彭思露

營養師：彭秀清

領導小組主要職責：

一、嚴格按照《食品衛生法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等相關法律和文件要求，建立和健全學校食品安全管理與責任制度。

二、加強對食堂安全的監督管理工作，明確、細化學校在食品安全管理中的職責。

三、督促食堂從業人員落實上崗體檢與培訓制度，落實食品采購、貯存、加工、銷售等各個環節的衛生要求和工作措施。及時檢查并結合上級主管部門、衛生執法部門在檢查中發現的問題和安全隱患，提出整改意見，督促限期整改排除。

四、加強對師生食品安全的教育管理。

五、制定切實可行的預防食物中毒的措施和應急預案。

六、堅持好食物中毒報告制度。

七、學校落實專人——總務主任為食堂食品安全管理人員。

具體分工：

組長:周雪梅，全面負責幼兒園食品衛生安全工作。

1、認真貫徹執行國家有關食品衛生安全的法律法規，建立健全學校食品衛生安全管理組織機構，明確領導小組成員工作職責；

2、主持召開學校食品衛生安全管理領導小組成員會議，安排部署學校食品衛生安全工作；

3、把食品衛生安全工作列入學校議事日程，經常到食堂督查，發現問題及時解決；

4、不斷改善學校衛生安全工作的軟硬件條件。

副組長：劉誼

1、負責制定食品衛生安全管理規章制度；

2、定期組織對食品衛生安全管理的自查自糾，督查食堂各項財務工作；

3、經常深入食堂了解掌握相關設備、設施的更新改造以及對周邊環境的改造美化工作，發現問題及時匯報及時研究解決。

食品安全管理員：黃桂香 彭思露

1、在幼兒園開展食品衛生安全管理工作宣傳教育活動；

2、檢查督促相關人員對食品衛生安全管理的各項規章制度的貫徹落實，發現問題及時匯報，及時解決；

3、定期檢查食品衛生安全管理工作的索證、臺賬登記情況，發現問題及時督促整改，負責各種進入食堂原材料的驗收、索證、并按“五常”要求進行入庫、保管、放工作；

4、督促食堂開展員工培訓；

5、定期開展自查自糾工作。

6、認真貫徹執行國家有關食品衛生安全的法律法規和上級相關部門對食品衛生安全管理工作的部署要求和學校的各項規章制度。

7、做好各種臺賬資料的登記工作。

營養師：彭秀清

1、負責廚房管理工作，認真履行崗位職責，遵守各項規章制度，帶領廚房工作人員完成伙食保障任務。

2、嚴格執行《食品衛生法》做好日常飲食工作、室內外環境衛生及個人衛生，定期接受檢查，保證衛生質量。

3、嚴格按照營養師要求執行每周的菜品計劃，掌握主、副食品的數量、質量以及品種輪換。保證就餐品種齊全，花樣繁多。

4、采購渠道透明，能夠確保原材料新鮮、質高。食物貯存應分類、分架、分類隔離存放，定期檢查及時處理變質原材料。

5、掌握每天兩餐的成本核算情況，檢查生產中的每個環節，杜絕原材料浪費情況發生。

6、負責廚房人員操作質量的檢查，對違規操作及不合質量要求的成品、半成品應及時提出糾正，每日用餐時組織協調人員分工，組織好開飯及收尾清潔工作。

7、提高安全意識，加強水、電、氣等管理，做好安全防范檢查，消除不安全隱患。

8、協助后勤管理人員定期征求員工及家長對伙食的建議和要求，并及時將情況整改。

9、加強業務學習，不斷提高工作覺悟和業務技能。

10、完成領導交待的常規工作以及臨時事務。

篇10

關鍵詞：交通建設；安全；第三方；顧問

引言

隨著社會經濟不斷發展，浙江省新（改）建公路項目不斷增多，公路建設項目技術等級也在逐步提高。“十三五”時期，全省公路建設主戰場向山區、沿海轉移，橋隧比越來越高，大型結構物越來越多，工程質量安全風險越來越大。而建設市場主體履約能力較為薄弱的現象依然存在，建設要素保障更加困難，工程質量安全生產管理形勢嚴峻。如何強化參建各方責任落實，強化質量安全監管機制迫在眉睫。文章圍繞交通建設工程的安全管理，分析交通工程參建各方存在主要問題的基礎上，提出第三方施工安全顧問思路。

1 當前項目工程安全管理形勢分析

1.1 建設單位安全管理

隨著工程建設規模及建設難度的不斷增大，建設單位具有較好技術業務和綜合管理能力的人員數量日顯不足，其綜合技術管理力量與不斷發展工程建設要求難以適應。該現象在縣（市、區）級公路建設單位中尤為突出，建設單位在項目施工安全管理壓力日趨增大。

1.2 監理單位安全管理

近年來，參與公路工程監理的企業資質都在逐步提升，監理企業承接的項目業務的數量和規模也在不斷增大，但部分現場監理人員的技術水平、工作責任心等方面尚未得到明顯提高，且監理人員的流動性在加劇，這直接影響到項目工程的施工安全管理。由于項目監理辦在工程安全監管力度的明顯不足，也加劇了業主建設單位在明顯安全管理方面的責任風險。

1.3 施工單位安全管理

1.3.1 中標施工企業項目部管理力量有限

隨著公路項目難度增加和技術等級的提高，要求參建施工企業的資質也在逐步提升。而具有高資質的施工企業近年來承建工程業務較多，企業內技術管理資源受到明顯稀釋，現場管理人員水平有所下降，且很難保證投標人員在建設項目部中全部到崗履職。

1.3.2 一線作業人員素質偏低，難以滿足工程安全管理需要

隨著社會經濟發展，社會農民工從事又贓又累的公路施工體力勞動的意愿正逐年降低，導致施工單位的一線作業隊伍很難保持穩定，因此一線作業隊伍的作業技能、質量意識、安全事故防范能力等方面難以得到有效保障，施工企業在項目工程施工安全方面的管理壓力依然十分明顯，施工安全事故時有發生。

1.3.3 項目中標企業也重視施工安全，但存在心有余力不足問題

項目工程一旦發生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業造成較大的經濟損失；三則給施工企業履約信譽將造成極大負面影響，從而影響施工企業后繼市場發展前景；四則根據發生施工安全事故的責任原因分析和嚴重程度，部分項目部主要安全負責人員將受到行政或法律處罰。面對項目部施工安全管理不到位的狀況，中標施工企業存在心有力不足問題，而項目建設單位需緊緊抓住中標施工企業“想管控好施工安全”的主觀意愿，與施工企業聯動，采取行之有效的措施加強對現場作業班組和作業人員的安全管理。

1.4 行業管理部門

隨著社會各界對安全事故和民生問題的關注程度不斷提高和法制建設程度的不斷完善，公路行業管理部門和安全監督管理單位對施工安全問題日益重視，并逐步加大監管、追責和懲處力度。但是我國交通質監部門監管人員配備不足，很難對工作進行全面的質量安全監管，致使部分施工企業抱著僥幸心理，導致安全生產施工的發生。

2 第三方施工安全顧問的提出與構建

根據目前交通工程建設項目數量多、規模大、施工難度大、安全風險高、從業單位安全管理參差不齊、從業人員素質不穩定等現狀，同時企業內部對項目工程施工安全監管上存在專業技術水平有限、管理人員數量相對不足、管理經驗不夠豐富等問題。文章認為，除了加強政府市場監管外，應以安全生產服務需求為導向，以落實企業安全生產主體責任為基礎，以提升安全生產治理能力為根本，加快構建政府、企業、社會多方共贏互動的安全生產社會化服務體系。鼓勵有經驗、專業化程度高的咨詢研究單位等第三方技術服務機構參與項目質量安全管理，探索和推廣項目建設技術服務、安全技術服務等質量安全管理新手段。

2.1 第三方安全顧問機構

第三方施工安全顧問是在項目工程設計、施工、監理、監測、檢測和建設單位之外第三方獨立顧問單位，受委托單位的委托，在施工安全風險評估的基礎上，在工程具體施工階段，由具有公路工程施工安全管理經驗的專家型技術團隊對項目工程施工安全提供動態的管理咨詢，通過有償服務的方式，為建設單位、施工單位提供專業化、時效化、公正化的安全管理咨詢服務。

2.2 施工安全顧問的工作目標

對項目工程潛在的施工安全風險進行有效的預警、預控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顧問工作的核心目標。充分發揮第三方安全顧問團隊的在公路工程方面較高的專業技術水平和豐富的管理經驗，對項目工程施工安全危險性較大的工作內容及施工環節進行重點關注，從項目、分部、分項工程的建設管理程序管控、作業人員安全教育培訓、安全管理模式（體系）建設、現場施工安全隱患排查和處理、安全管理內業資料整理等多方面入手，最大程度地降低發生工程施工安全事故的概率和減小發生安全事故的損失量，避免發生群死群傷、或導致嚴重社會負面影響的重大施工安全事故，為項目工程建設起到有效的促進和保駕護航作用。

2.3 工作內容和方式

根據委托合同要求和不同項目工程的規模、潛在施工安全風險特點，施工安全顧問團隊可采用日常派員駐點摸排、顧問組成員定期現場巡查和走訪相關參建單位進行調研、特邀專家團隊不定期巡查、安排專家進行專項業務培訓、對相關施工安全方案進行技術咨詢、對工程安全管理問題進行綜合管理咨詢、研發建設安全管理網絡集成平臺等方式開展施工階段的安全顧問工作。

2.3.1 調研摸排

根據各項目工程特點，第三方顧問單位派駐若干專業人員進駐項目施工地。派駐人員需經常巡視工地、參與項目工程例會和相關評審會，走訪各現場參建單位，以期及時了解、掌握工程施工進展情況和重點單位（分部或分項）工程的安全狀況，對項目工程安全管理過程中存在的問題及時預警、預控意見。

2.3.2 安全巡查

根據各項目工程施工安全風險評估報告的風險提示，定期對項目工程進行例行安全巡查。其中重點對項目工程總體風險等級和專項施工安全風險等級達到Ⅲ級及以上重大危險源進行巡查。巡查后以《安全巡查報告》的形式向業主單位反映項目工程施工過程存在的安全管理問題、施工現場安全隱患和不良作業行為等方面情況，并提出安全風險防控的管理建議和措施。

根據各項目工程特點和施工進度，針對重點工程關鍵節點（如隧道進洞、首次高墩柱澆筑、首次梁板安裝、首次支架預壓、首次支架法現澆箱梁等）、特殊氣候（梅雨季節、臺風、高溫、極端低溫）、重要節假日和重大社會活動，提前組織專項安全巡查。巡查目的主要為防控易造成群死群傷或造成較大社會不良影響的安全事故。巡點內容一般為臨建工程（炸藥庫、辦公用房、生活用房、施工便道、施工用電）、橋梁工程（棧橋、深基坑、人工挖孔樁、現澆支架、吊籃、梁板安裝、橋面臨邊防護）、隧道工程（洞口防護、施工臺架臨邊防護、洞身支護、施工步距）、大型施工設備（拌合樓、架橋機、鋼材加工設備）等。巡查后向相關單位出具《安全巡查報告》。

2.3.3 安全專項知識培訓

根據各項目工程參建單位的綜合安全管理需要，由顧問單位邀請相關資深專家，對項目各參建單位主要施工管理人員開展有針對性的施工安全知識培訓。培訓內容如：新安全生產法、新安全施工技術規范、施工用電、爆破作業、起重吊裝作業、特種設備管理、安全內業資料等。具體培訓內容、時間、地點、特邀專家等相關情況屆時由業主單位牽頭協調后與顧問單位共同商定。

2.3.4 安全技術服務

（1）施工圖預審查

從施工階段安全管控的角度出發，對施工圖（送審稿）中潛在的問題進行預審查并提交書面咨詢意見。根據委托合同規定和業主單位需要，適時參加施工圖審查會。

（2）安全專項方案咨詢

根據《浙江省公路水運危險性較大分部分項工程安全專項施工方案管理辦法（試行）》（浙交〔2010〕236號）、《公路工程施工安全技術規范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水運工程試驗檢測管理辦法》（浙交〔2008〕167號）等有關規定，對項目工程各項目部提供且需提交專家論證的《超過一定規模危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案》或《橋梁或隧道專項監測方案》進行預審查咨詢，出具《項目工程安全專項施工（監測）方案咨詢意見書》。根據委托合同規定和業主單位需要，適時參加相關方案論證（評審）會。

（3）施工安全管理咨詢

a.顧問小組根據日常摸排、巡查等方式發現的某項目工程施工安全管理潛在的問題，主動聯系業主單位，在業主單位見證下與相關參建單位溝通，指出對潛在的重大危險源不予重視、不及時處理（或得到改善）可能會導致的安全事故后果，提出進一步改善安全管理的意見和建議。

b.根據業主單位提出的需求，對某項目工程具體施工安全管理問題和安全隱患處置措施提出安全顧問單位的意見和建議。

c.根據業主單位需求，參與項目工程安全管理事件（事故）的調查和分析，并提出相關意見和建議等。

2.3.5 安全信息管理

根據企業管理特點和需要，研發建立安全管理信息自動化、網絡化管理平臺。該安全管理平臺將包括各項目工程基本概況、當日施工內容、安全管理人員到位、特種作業人員持證上崗、關鍵設備檢驗情況、方案審核、現場安全隱患、作業人員培訓與交底、現場違規作業行為、安全管理制度執行等綜合信息。使各相關參建單位主要人員能夠第一時間獲取相關工程的安全管理動態信息，也使各管理人員在第一時間內做出管理決策，以有效保障項目工程建設安全能夠得到事先、過程和事后的全程管控。

3 結束語

文章從浙江省交通工程建設安全管理現狀出發，探索第三方施工安全顧問的構建及工作方式。社會公眾越來越關注工程建設安全問題，交通建設管理部門也正逐年提高管理要求并加大監管力度，在現階段施工企業和監理單位難以盡快、有效改善項目工程施工安全管理狀況時，引進第三方施工安全顧問機制將有效改善項目工程施工安全管理狀況，充實參建各方的安全管理力量，有效提升參建各方的安全管理水平，保證工程項目的安全生產。

參考文獻

[1]沈建軍.淺析公路工程的施工現場管理[C].2016年1月建筑科技與管理學術交流會論文集，2016.