導語：如何才能寫好一篇財務培訓意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：一線員工 技能人才 人才隊伍 培訓與培養

前言：技能人才是電力企業人才隊伍的重要組成部分，是企業發展的重要助推器。近年來，廣東電網公司經歷了一系列改革，人才結構發生了比較大的變化，出現人才結構不盡合理，特別是出現了一線技能人才嚴重不足，針對這種情況，對一線技能人才的培養，特別是高技能人才的培養是公司人才戰略的重中之重。在具體工作中，科學創新實踐、多措并舉，強化一線員工培訓與培養，促進技能人才隊伍建設，增強了公司核心競爭力。

1.技能人才隊伍現狀

近年來，公司由于經歷主輔分離，廣深分離，農電體制改革使人才結構發生了比較大的變化，人才流動和人才流失比較大，出現人才結構不盡合理，戰略性新興業務單元人才緊缺，高層次專業技術人才、應用型技能人才儲備不足，冗員與結構性缺員現象并存，特別是出現了通信、調度、變電、配電等一線技能人員嚴重不足的現狀。一線員工素質偏低、整體技能水平不高，技能人才斷層現象嚴重，這已成了公司的主要“短板”。

2.企業對技能人才的要求

安全生產、優質服務是電力企業的生命線，活躍在生產一線的員工，其扎實的崗位技能是電力企業安全、優質的基石，也決定了電力企業的核心競爭力。技能人才是電力企業人才隊伍的重要組成部分，是企業發展的重要助推器。對一線技能人才的培養，特別是高技能人才的培養是公司人才戰略的重中之重。

3.技能人才培養對策與創新實踐

公司以加強班站長隊伍建設和班組素質技能提升為主要措施，全面提升班組人員素質能力與技能水平，切實加強以高技能人才為重點的生產一線技能人才隊伍建設，為企業快速發展提供高素質人才保障。近年來公司對一線人員在培訓經費上幫扶，在培訓政策上傾斜，在培養方式上不斷總結創新，逐步形成了一套具有公司特色的有效的技能人才培養機制。

3.1技能人才培養思路

加大培訓資源向縣級子公司傾斜、向一線班組傾斜力度，以持證上崗促業務技能培訓，以職業技能競賽促崗位成才，著力提升技能人員崗位勝任能力。重點開展生產班組長業務技能輪訓，圍繞崗位培訓規范推動個性化培訓，提升一線員工適崗能力。公司在一線技能人才的培養思路上一直注重四項基本原則。

3.1.1服務性原則：培訓的職能是為各部門和員工服務，即培訓要服務和支持各部門工作需要和員工成長發展需要。

3.1.2實用性原則：培訓要明確對象和目的，在內容上注重實用和適用，秉承：“干什么，學什么。缺什么，補什么”的思想，而不是個人興趣導向。

3.2技能人才培養標準、機制

3.2.1印發技能專家選聘工作方案，公開選聘技能專家。該方案的出臺，進一步拓展公司技能人員職業發展通道，促進優秀技能人才留在基層，立足崗位成才。

3.2.2技能人員評價項目通過驗收

通過崗位職責分解、問卷調研與訪談、專家交流評審等，最終形成了公司技能職系（生產類、營銷類、通信類、物流類）42個班組247個“崗位勝任能力模型”，以及與“崗位勝任能力模型”對應的技能崗位勝任能力評價標準，解決了公司技能人員缺乏能力管理標準的實際問題.

3.2.3技能人員崗位培訓規范

技能人員崗位培訓規范從一線技能崗位實際出發、自下而上倒推培訓需求，促使技能人員崗位培訓規范更具針對性和有效性。目前，技能人員崗位培訓規范涵蓋了公司現有的全部技能崗位，包括變電、輸電、配電、營銷、調度、通信、信息、物流等8大序列共42類班組。

3.3技能人才創新培養方式和成果

3.3.1大力開展一線人員準軍事化培訓

為鍛煉一線班組隊伍，增強團隊意識，培養“令行禁止，嚴勤細實”的工作作風，進一步提升班組技能和執行力，保障安全生產，大力開展一線人員準軍事化培訓。準軍事化培訓項目包括一線人員軍事化訓練、團隊建設與執行力提升訓練、人員行為規范培訓、物品定置規范培訓和“十個規定動作”培訓，通過軍事化的訓練，將服從執行、規范作業、克苦克難等要求，內化成員工的行為習慣，自覺應用到生產班組的日常管理和現場作業，有效提升了班組長隊伍的履職能力。

3.3.2縣級子公司生產班組長素質技能培訓

培訓內容包括準軍事化訓練、班組5S管理、績效管理與班組團隊建設、生產班組一體化手冊、班組長施工現場風險管制等。通過培訓，培養一線員工“令行禁止、嚴勤細實”的工作作風，進一步提升了縣級子公司生產班組長素質技能水平，提高了基層班組團隊精神和員工執行力，促使他們更好地成為懂技術、會管理、善于帶班的“四會”一線直接指揮者和管理者。

3.3.3加強高技能人員培訓

高技能人員培訓以著力提升一線技能人員的專業知識、技能水平和綜合素質為目的，重點就網公司對員工隊伍建設的最新要求、生產管理的先進經驗、電網運行的新技術新技能等內容進行培訓，采取課堂面授、雙向交流、實操演練、參觀考察等方式開展培訓。充實的課程內容和豐富的教學活動，促使學員開闊視野，提升技術技能水平，增強適崗能力。

4.結束語

由于強化了一線員工的培訓與培養，員工對安全生產理念有了新的認識，業務技能和工作責任心不斷提高；員工崗位技能得到增強，崗位知識得到提升；員工服務意識顯著提升，優質服務行為不斷深化，牢牢樹立“你用電，我用心”的服務意識；員工隊伍素質不斷提高，凝聚力進一步增強。公司生產安全和質量不斷提高，平穩過渡了農電體制改革、階梯電價改革、迎峰度夏，實現了全年安全生產零事故。

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一般認為，現行審計報告模式清楚指明了財務報表是否公允列報，就此而言，審計報告發揮了其應有的作用。同時，也有意見認為，對于與審計相關的重要信息，現行審計報告模式提供的是高度概括后的信息，而非具體審計信息。有投資者呼吁對審計報告模式作出改進，使其更具效用，尤其希望審計師基于所執行的審計工作，向報告使用者提供更多相關信息。在過去的幾年中，審計報告模式在全球正在發生改變。國際以及一些國家準則制定機構和監管機構，如IAASB、美國公眾公司會計監督委員會（PCAOB）、英國財務報告委員會（UKFRC）、歐洲委員會等都在著手改進審計報告模式，以增進審計報告的信息價值和審計工作的透明度，提升審計報告的質量，更充分地發揮審計在維護社會公眾利益、促進金融秩序穩定方面的作用。自2006年，IAASB對如何改進審計報告模式進行了跟蹤研究，對審計報告改革路徑進行了積極、審慎、循序漸進的探索，采取了學術研究、公共咨詢、訪問利益相關方等重要步驟：（1）2006年，與美國注冊會計師協會聯合提議，委托研究人員就報告使用者對審計工作和審計報告的理解開展學術研究，并于2009年形成了研究報告；（2）在調查研究的基礎上，與全球利益相關方以及各國家準則制定機構溝通意見，于2011年5月了咨詢文件《增強審計報告的價值：探索變革的途徑》，尋求在審計報告改進方向上達成共識；（3）2012年6月，就改進審計報告的方案征詢公眾意見，以進一步判斷明確審計報告的改革方向，同時召開圓桌會議，集中聽取各方對改革方案的意見，并與各國準則制定機構和政策制定者進一步溝通意見。綜合各方意見和建議，IAASB認為，審計報告模式需要作出改進。改革的路徑獲得了利益相關方的支持，改革過程中可能存在的困難和挑戰可以克服。

二、草案擬對審計報告作出的關鍵改進

（一）總體情況

IAASB于2013年7月就國際審計報告準則及相關審計準則的修訂（制定）草案公開征求各方意見，涉及一項新的國際審計準則的制定和若干項國際審計準則的修訂，見表1。

（二）改進要點

1.擬對審計報告格式作出的改進

（1）征求意見稿給出審計報告構成要素的首選排列順序，其中，為突出審計意見，將審計意見段前移至審計報告的開頭；（2）在上市實體財務報表審計報告中，增加關鍵審計事項段，報告關鍵審計事項；

（3）闡明審計師獨立于被審計實體，履行了相關職業道德責任，并披露作出相關要求的法律法規和準則；

（4）在上市實體財務報表審計報告中，披露項目合伙人姓名，以增強報告的透明度；

（5）增加持續經營事項段，報告被審計單位的持續經營，包括就管理層在編制財務報表時所使用的持續經營假設是否適當形成結論，以及是否識別出導致對被審計單位的持續經營能力產生重大疑慮的重大不確定性；

（6）增加其他信息事項段，描述審計師對包含已審計財務報表的文件中的其他信息的責任，以及審計師所實施的工作；

（7）改進對審計責任和審計關鍵特征的描述。征求意見稿中允許將對審計責任和審計工作關鍵方面的一些描述，作為審計報告的附錄，或置于具有適當權威機構的網站上。

2.擬對關鍵審計事項作出的規范

關鍵審計事項，是審計師根據職業判斷，認為在當期財務報表審計過程中至關重要的事項，從與治理層所溝通的事項中篩選。ISA701（草案）對審計師在審計報告中溝通關鍵審計事項的責任作出規范，既要避免審計師、管理層和治理層在披露被審計單位相關信息方面責任不清，又要提供報告使用者感興趣的信息。為使溝通的關鍵審計事項對報告使用者具有價值，審計師需要解釋在審計過程中為何認為某些事項至關重要，而非僅僅復述管理層已在財務報表附注中披露的信息。在判斷哪些屬于關鍵審計事項時，審計師需要考慮在審計過程中所關注的重要領域：（1）根據《國際審計準則第315號（修訂）——通過了解被審計單位及其環境識別和評估重大錯報風險》識別出的特別風險領域，或需要審計師作出重大判斷的領域；（2）審計師在審計過程中遇到的重大困難領域（包括在獲取充分、適當的審計證據方面）；（3）需要審計師對審計方案作出重大修改的情形（包括由識別出的被審計單位內部控制存在的值得關注的內部控制缺陷所導致）。在IAS701（草案）的應用和其他解釋性材料中，還提供進一步指引，以促進審計師在就相似被審計單位的關鍵審計事項作出判斷時的一致性。溝通關鍵審計事項，不僅有助于報告使用者了解審計工作中的重要事項，還有助于報告使用者了解管理層在編制財務報表過程中作出的重要判斷領域，因為這些領域也是執行審計時的關注點。在征求意見稿的審計報告范例中，以審計中可能遇到的商譽減值、金融工具估值、企業收購、與長期合同相關的收入確認等事項為例，舉例說明如何在審計報告中溝通關鍵審計事項。至于關鍵審計事項所需溝通的詳略程度，屬原則導向，由審計師作出判斷。

三、改革的期望收益

IAASB期望通過對審計報告的上述系列改進措施，縮小報告使用者的“審計期望差”和“信息差”，增加審計報告的效用：（1）增進審計報告的溝通價值，提高審計工作的透明度；（2）增加管理層、治理層對審計報告中所提及的財務報表披露的關注，以進一步提高財務報告的質量；（3）使審計師更加關注在審計報告中報告的事項，間接增強審計過程中應保持的職業懷疑態度；（4）強化審計師與治理層之間的溝通。為使反饋意見更具針對性，IAASB鼓勵會計師事務所就ISA701（草案）的運用進行現場測試，深入識別可能存在的問題和挑戰。例如，將該準則運用于最近已完成的審計項目，與公司治理層以及其他涉及財務報告過程的人員討論相關結果。這也將有助于會計師事務所確定需要對其內部政策、程序和培訓作出哪些改進，以支持未來相關準則的正式施行。按照慣例，新修訂（制定）的國際審計準則一般在后12-15個月生效，以便各個國家和地區翻譯、培訓、修改審計業務規程，做好實施準備工作。如果2014年第4季度定稿（適用于會計期間開始于2015年12月15日及以后的財務報表審計），則改進后的財務報告2017年才能面向報告使用者。鑒于審計報告改革形勢迫切，IAASB在考慮能否將生效時間提前，例如，適用于會計期間結束于2015年12月31日及以后的財務報表審計。待這些改革措施正式實施，審計師、監管機構、各國準則制定機構和報告使用者積累了一定的實踐經驗后，IAASB有意開展后續審查，以了解是否實現改革初衷，達到預期效果，并研究如將目前改革措施中那些僅針對上市實體財務報表審計的措施的實施范圍擴展到非上市實體財務報表審計，是否能夠更好地維護公眾利益。

四、各方對草案的反饋意見

審計報告改革草案得到了相關各方的高度重視，各方積極反饋意見。截至2014年2月20日，IAASB收到了來自投資者、分析師、治理層、監管機構、國家準則制定機構、會計師事務所、公共部門審計師、財務報告編制人員、學術界、國際會計師聯合會（IFAC）成員組織、其他職業組織以及個人的138份反饋意見。從這些反饋意見的總體情況來看：

1.絕大多數的投資者非常支持草案中提出的審計師判斷和溝通關鍵審計事項的要求。

2.監管機構總體上支持IAASB尋求改進審計報告，以滿足報告使用者對審計工作、被審計單位及其財務報表透明度的更高要求，認為改進審計報告將縮小審計師與報告使用者之間的信息和期望差距，并有助于恢復市場信心。

3.會計師事務所、監管機構以及IFAC成員組織總體上支持使用“關鍵審計事項”這一概念，認同其有用性。然而，也有一些建議提出，要對判斷和溝通關鍵審計事項的要求作進一步改進和明晰。

4.與上述2011年5月的咨詢文件的反饋意見相似，財務報表編制人員總體上不支持審計師溝通關鍵審計事項，對在審計報告中溝通關鍵審計事項這一做法是否有用和恰當提出質疑：一是擔心審計師有可能溝通的是被審計單位的初始信息，模糊了管理層、治理層與審計師的責任，且會削弱對財務報表的整體意見；二是符合關鍵審計事項標準的事項可能已在財務報表中恰當披露，尤其是在涉及重要會計政策和會計估計時；三是關鍵審計事項中要排除那些具有行業性的特別事項，更關注對被審計單位來說的特別事項，因為行業性的特別事項已為投資者所知悉，此時通過審計報告以外的途徑告知小投資者和公眾什么是審計以及執行了什么審計程序，可能更為恰當。

5.監管機構更希望審計師在判斷和溝通關鍵審計事項時具有一致性。但其他利益相關方認為，一致性（尤其是對關鍵審計事項的描述）并不比向報告使用者提供被審計單位的相關信息更重要。

6.有建議認為，鑒于IAASB、PCAOB以及UKFRC都在尋求改進審計報告以滿足報告使用者的需要，IAASB要與相關方面就關鍵審計事項等概念進行溝通協調，達成全球趨同，這對于在多地上市的公司很重要。

五、國際審計報告改革對我國的啟示

1.國內準則的跟進更新。

準則國際趨同是一個動態的過程，鑒于本次審計報告改革的重要性和緊迫性，需要持續關注和不斷跟進，積極參與國際審計準則的制定，有效反饋我國注冊會計師行業的意見和訴求，吸收借鑒國際準則改革的新成果，改進完善國內相關準則。

2.會計師事務所的準備工作。

一方面，需要事務所對其內部審計操作規程進行修訂、測試，以滿足準則的新要求。另一方面，這些改革措施對審計師的職業判斷能力提出了新的要求，事務所需要有針對性地開展內部培訓，不斷增強執業人員的職業判斷能力，以充分把握準則的精髓，將準則落到實處。

3.對監管要求和監管手段的可能影響。

監管的標準要統一到新準則上來，根據新準則的要求，修改完善監管標準，以通過有效監管檢驗新準則的實施效果。

4.必要的宣傳。

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對于企業而言，其長遠發展離不開對內部人員的培養，只有這樣才能確保企業在劇烈的競爭中取得一席之地。事業單位也不例外，作為石油財務人員，如何提高自身素質和專業能力，將直接影響工作的質量。本文通過對石油財務人員培訓工作進行分析，提出切實可行的對策，以期提高培訓質量和人員素質。

［關鍵詞］石油公司；財務人員；培訓；評估

1石油財務工作人員培訓現狀

石油財務工作人員培訓現狀主要體現在5個方面：第一，財務人員有限，據悉，石油公司財務人員較少，且年齡層次主要集中的23歲到30歲之間，占比71%；第二，所學專業各不相同，據悉，石油公司財務人員所學的專業有的是會計，有的是通用管理類，較為雜亂；第三，個人能力有差異；第四，內部培訓系統不健全；第五，內部缺乏一定激勵機制，財務工作人員對培訓不感興趣。

2石油財務工作人員培訓存在的問題

2.1缺乏長期、全面的培訓計劃

當前的石油公司財務工作人員培訓，主要是針對突發事件和上級領導的培訓，沒有針對全體員工，也沒有針對各員工所在的崗位展開針對性培訓，覆蓋面較為狹窄。而且，培訓計劃都具有臨時性、隨意性，缺乏系統的、長期的培訓計劃，不符合員工長期發展的實際需求。

2.2員工培訓方法有待改善

目前，培訓中采用的方法主要是課堂講授法、視頻教學法、案例分析法、角色扮演法、小組討論法，這些方法看似完善，但在使用這些教學方法時卻很混亂，缺乏針對性。對于石油公司而言，人才培訓問題主要表現在沒有專業的培訓機構來給石油公司財務工作人員開展規范、系統、全面的培訓課程。

2.3培訓評估過程缺乏溝通

在石油公司，參與評估的人員絕大部分未接受過專業培訓，并不知道培訓評估的方法，更談不上熟練掌握和運用。因此，在選擇方法時，只能選擇較為常見和簡單的評估法，如筆試法；在進行價值判斷時，一般得出“培訓整體效果較好”的結論。在整體的培訓過程中，缺乏必要的溝通機制，導致培訓質量和效果偏差。2.4培訓力度不夠深入目前，石油公司為員工提供的培訓機會較少，培訓力度不夠深入，導致石油公司財務人員專業知識單一、駁雜，不能緊跟石油行業的發展變化。因此，要加強對石油財務人員的深入培訓。

3改進石油財務工作人員培訓的對策

3.1制訂長期有效的人員培訓計劃

一個長期有效的人員培訓計劃是財務工作人員培訓的基礎，一套切實有效并符合石油公司人員建設要求的培訓計劃應包括：第一，結合財物工作人員自身的發展意愿設計培訓計劃；第二，進行理論知識以及實際動手能力的培養。

3.2重視培訓溝通

在培訓評估時，一定要有效率地將評估結果及時反饋給有關人員，不能忽略任何一個階段的培訓和考核。在培訓前，要根據受訓人員的文化程度和工作情況進行培訓需求評估，將結果反饋給領導、受訓人直接上屬及培訓組織者，并協調各方意見，確定培訓內容；在培訓中，要對培訓的執行情況進行評估，及時掌握相關人員的反饋意見，對培訓進行及時地調整和完善，確保培訓的有效開展；在培訓后，要分階段進行培訓效果跟蹤，做到及時聽取意見和建議，妥善處理，減少因溝通不暢而帶來的負面影響，進一步強化和完善培訓效果，提高工作效率。

3.3完善培訓評估手段

培訓者的培訓能力需要長時間的學習和實踐，但培訓體系的完善能幫助培訓者減少人為因素的影響，使培訓評估更加客觀和公平。石油公司中心應建立培訓評估數據庫，并在現有的培訓評估管理辦法的基礎上，增加對行為層和結果層的評估，比如，建立數據庫，用數據評估培訓效果；采用比較法，科學進行行為層評估。

3.4建立有效的培訓激勵機制和考核制度

第一，在培訓激勵方面，建議采用高校的學分管理模式，根據培訓的成績劃分等級，然后依據等級獲得相應學分，員工每年要修滿一定學分才能達到合格標準，對達到標準的員工給予一定的獎勵和晉升機會，對學分不達標的員工給予降級或其他形式的處罰。第二，在培訓考核方面，完善培訓制度的建設，嚴格管理考核，在公司內部成立培訓監督小組，負責監督培訓的評估和成績考核，保證培訓工作的正常進行和培訓成績的真實有效。

4結語

現在，財務工作人員的培訓與管理已經成為石油公司內人事管理部門的重中之重，而這項工作也直接關系到石油公司的未來。因此，人事管理部門必須認識到自身工作的重要性，總結分析財務工作人員在工作中出現的各項問題，完善財務工作人員管理的各項制度，使其走上標準化、規范化的道路。

主要參考文獻

［1］蔣園枝.淺議現代企業財務人員培訓機制的建立［J］.知識經濟,2010(17).

［2］章秋霞.轉播臺財務人員培訓現狀和對策研究［J］.中國集體經濟,2011(3).

［3］彭周.學校財務會計人員工作中所遇困境與對策［J］.成功:教育版,2012(23).

［4］王英.醫院財務管理困境分析及對策［J］.財經界:學術版,2015(5).

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（一）加強培訓，不斷提升財務人員的業務素質

專門邀請了省、市有關專家，對市屬國有企業和中介機構進行了相關法律法規和財會業務知識的培訓。先后舉辦了“企業財務負責人培訓班”、“20*年統計和決算報表業務培訓班”等各類培訓班5期；在國家會計學院舉辦了一期高級財會人員（總會計師）培訓班；分3期組織600名國企財務人員進行《新會計準則》培訓。同時，在每個季度召開財務負責人業務探討交流會。

（二）增強意識，不斷創新國企改革發展的理念

20*年，我深入企業調查研究，積極與企業一起尋找原因、商議對策，并且用現實的例子反復暢述國有企業對經濟社會發展所起的舉足輕重的作用，鼓舞企業的斗志，增強企業的信心。同時，對分管處室的干部強調服務的意識，正確處理好監管與被監管的關系、出資人和經營者的關系，取得了良好的效果。

（三）建章立制，不斷增強對企業的規范化管理

出臺了《市屬國有（集體）企業改制方案審批工作程序》；擬定《關于解決原市屬國有與集體改制企業人員參加基本醫療保險問題的實施意見》、《關于解決溫州市屬國有和集體困難企業退休人員醫療保險問題的實施意見》；相繼出臺了《溫州市市屬國有企業公司制改造的實施意見》、《溫州市國資委章程審定程序》；《溫州市屬國有企業總會計師工作職責管理暫行辦法》、《溫州市屬國有企業工資總額管理辦法》。通過制度的建立和完善，使管理的各項工作更加規范有序。

（四）解放思想，不斷加大改制改革和解決歷史遺留問題的力度

1、企業改革改制工作穩步推進。完成溫州菜籃子集團蔬菜副食品公司改制；審查批準溫州外輪總公司改制方案；批準公交集團環衛運輸公司進行清算；指導西聯公司進行強制清算，并提出西山面磚廠改制方案；審議通過溫化總廠清算方案，推進改制進入收尾階段；啟動并通過溫州市進出口公司改制方案；對溫州礬礦進行了專題調研，為礬礦的改制做了大量的前期準備工作；審查康樂集團改制程序，為康樂藥業順利上市提供審核意見；著手研究集體企業兼并、重組、改革的新路子；積極探索國企改制的新思路，結合城市拆遷解決改制資金問題，已有7家在劃龍橋路、廣化路、吳橋路需拆遷的國有、集體企業已上報改制方案。

2、歷史遺留問題得以逐步解決。完成了羊毛衫廠、綢廠、襯廠等多家企業的注銷工作；順利解決電瓷配件廠職工社保問題，特陶集團“兩頭掐”職工補償金問題；解決了困難企業退休人員的醫保問題，使近萬名退休人員直接受益，落實了精簡下崗工人中75歲以上人員的生活費，解決了溫化生活區危房改造等一系列遺留問題。

3、群體性重大的問題得以突破。啟動了西山面磚廠的改制工作，解決了西聯公司的上訪問題；我作為海洋漁業公司工作組組長，堅持進駐現場辦公，對一些重大問題分類處置，如職工危房問題，進行維修加固；農民工問題進行對話、疏導等，有效地緩解了緊張的局面。

（五）加強監管，不斷規范企業財務管理和收入分配內部管理機制

1、加強統計工作，做好領導的參謀。進一步做好國有資產統計工作，指導各縣（市、區）國資監管機構完成20*年度企業國有資產報表和財務決策報表的審核、匯總，形成《溫州市國有資產營運分析報告》；進一步完善財務快報工作體系，推動合并報表的編制，每月編寫《快報數據匯總及分析》，同時，建立季度財務分析制度，健全重大財務專項報告體系，加強企業經營情況的動態監測。通過及時、準確的數據提供及詳實的分析報告，供領導決策。

2、加大監管力度，促使企業規范化管理。大力加強審計工作，積極引導國企建立機構，配備人員，強化內部審計；探索建立任期審計、離任審計，各項審計相結合的經濟責任審計制度；進一步規范企業年度決算管理，統一委托中介機構部署年度審計工作，同時聘請專家組審核審計報告，提出審計意見，督促企業認真整改。

3、深化收入制度改革，完善收入分配管理機制。出臺了《溫州市屬國有企業工資差額管理辦法》。

二、政治理論學習、廉潔自律情況

（一）結合實際，加強學習

一年來，能不斷加強政治理論學習，用理論聯系實際的學風，結合本單位實際，提高運用先進理論武裝思想，解決實際問題的能力；強化自己的市場意識、競爭意識和管理意識；堅持參加黨委理論中心組學習和每周半天的政治理論學習，一年來相繼認真研讀了十七大和十七屆三中全會報告，《國有資產管理法》等文件。

（二）增強黨性，廉潔自律

平時能認真學習和遵守領導干部廉潔自律的有關規定。在日常工作和生活中，時刻繃緊廉潔自律這根弦，要求別人不做的事，自己首先不做，始終自尊自愛、守住清廉、警鐘長鳴。堅持原則、廉潔從政，做到公平、公正、公開，踏踏實實為人，清清白白為官，以自己的實際行動樹立領導干部的良好形象。

（三）加強團結，忠于職守

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一、村務公開工作開展情況

1．不斷完善村務公開內容

“一證”：民主理財人員通過選舉規范產生，去年共推選民主理財人員67人，為了提高民民主理財人員的政治業務素質，這兩年都以街道為單位舉辦了民主理財人員培訓班，在培訓班上向理財人員發放民主理財證，理財人員持證率100％?！耙徊尽保喝媸褂檬薪y一印制的民主理財記錄簿，做到內容齊全，記載全面，情況真實，使用率100％?！耙幌洹保好總€村都設立了村民意見箱，意見箱明確專人負責，定期收集信息并答復，意見箱到位率100％?！耙粰凇保涸凇八膫€一”工程中，我們把村務公開欄建設作為工作的重點，要求各村都必須建設5-7平方米的鋁合金櫥窗式公開欄；為把這項工作抓到位。在做好“四個一”工程的基礎上，我們還按照“五統一”的要求，規范進行村務公開，保證公開的及時、完整、真實、規范，今年已普遍公開了三期。對一些專門事項，則做到一事一公開，如糧食直補全街道也全部進行了公示。

2．不斷夯實村務公開基礎

財務清理扎實了，村務公開的真實性才能得到保證，村務公開的效果才能得到保證，農民群眾才能真正滿意。而加強重點村財務審計是保證村級財務清理扎實進行的重要措施。從去年開始，提出用三年的時間對每個村的財務進行一次輪流審計，以加強對村級財務的監控。為搞好重點村財務審計工作，抽調了農經、財政、紀檢、監察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強了對干部離任，收入較多、債務較高，群眾反響較大等村財務審計工作。審計工作結束后，分村形成審計報告。

3．不斷促進“雙”工作落實

農村財務管理以“雙”為重點，基本做到“十個到位”。

3．1管理組織規范到位

所有村帳街道管。

3．2村級財務印鑒章統一收繳到位

為了從源頭上管好村級收入，實行了村級財務印鑒章由經管站集中統一管理的辦法。

3．3村級收入票據管理到位

明確規定村級收入票據統一由經管站管理，村級只有村會計一人方可到經管站領取已加蓋該村財務印鑒章的收據。票據用完后必須將所開收據全部入賬、所留據根全部交回后方可領用新的票據。通過對財務印鑒章與收入票據的管理，達到管住村級收入，防止帳外帳、小金庫現象的發生，為實現“雙”工作奠定基礎。

3．4村級資金管理專戶開設到位

在當地金融部門開設了“村有街道代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調。

3．5村帳街道委托服務合同簽訂到位

為了規范“雙”行為，強化“雙”意識，完善“雙”手續，農村財務管理服務站與村統一簽訂了《農村財務委托服務合同書》，進一步明確了雙方的責任和義務。

3．6村級財務管理到位

村級只設一名會計，村級所有財務收支報結街道農村財務管理服務站，由專職汜賬員進行審核、記賬、結賬、報賬，并做好信息反饋與財務檔案的保管工作。

3．7經費落實到位

費用已經納入村級財務收支計劃。

3．8村級財務計劃編制到位

按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當年度財務收支計劃，年中按照計劃組織收入，控制支出，年末對計劃執行情況進行檢查考核，對超計劃、超標準支出，分清情況追究有關當事人責任。

3．9農村會計電算化工作基本到位

目前，經管站已配備微機8臺。實行電腦記賬的村數23個，占100％。

3．10專業承包合同清理到位

隨著稅費改革的推進，加強農村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業承包合同，包括書面的口頭的，進行了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規范發包制度，明確了農經站人員參與村級專業承包合同結算兌現的責任，做到有一份合同就有一個農經站清收責任人。

二、村務公開工作中存在的主要問題

1．村務公開工作還不全面

主要問題是村務公開僅側重于事后的公開，而忽略了事前事中的公開。我們現在抓的村務公開工作以村務結果的公開為主，將已經發生的村務活動進行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對于為什么要開展這項村務，開展這項村務的過程是什么等群眾知曉度不高。村務公開內容則側重于財務公開為主，將有關財務收支活動，包括農民稅費上交等按照要求進行公開，但對其它一些村務公開如集體資產的處置、債權債務、土地征用補償及分配、計劃生育等方面情況公開較少。

2．村務公開工作的主動性不夠

現在的村務公開工作仍然處于政府行政推動階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內容就公開什么內容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應付。由于村務公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關心的熱點問題進行公開的較少。

3．村務公開工作群眾的參與程度不高

開展村務公開工作是保障農民“四權”的一種有效形式．廣大農民群眾應該積極踴躍參與，發揮民主管理與監督，但目前的實際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關心不夠。對村務公開內容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識還不夠強，還沒有真正把自己當主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質相對較低；三是對村務公開真實性產生懷疑，認為假的多；四是認為即使監督了，提出了意見，也不定有整改效果。

三、進一步做好村務公開工作的建議

1．保障農民權益，全面推進村務公開

對村務公開工作，不僅要保障農民的知情權，更重要的是保障農民的決策權、參與權與監督權，近階段要積極推進村級事務的民主決策，凡是與農民群眾利益密切相關的事項如集體土地的承包租賃、企業改制、集體舉債、資產處置、公益事業的興辦等都要以適當的形式讓群眾參與決策，而不能由干部說了算。要加強村級事務民主管理，特別是村級財務收支活動要有群眾參與管理，包括制定村務收支計劃，審核審查財務收支票據，進行民主理財等；要保障農民群眾的監督權，對群眾提出的意見批評要認真對待，開展調查，反饋意見，及時整改。

2．加強教育引導，規范開展村務公開

要提高村干部開展村務公開工作的主動性，要把開展村務公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項民利，促進農村工作正常開展。要保證村務公開的真實性，對公開的內容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務公開的全面性，不僅公開財務，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務公開的及時性，對正常性公開內容要按照統一布置在規定時間內公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，接受監督。要保證村務公開多樣性，對村務公開的形式不僅僅就是村務公開欄，還應積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務公開的制度化，每年村務公開次數必須在四次以上。

3.加強農村財務管理，夯實村務公開工作基礎

村務公開工作不但需要村級組織的積極主動，廣大村民的積極參與，也需要有關部門加強監督管理。從目前情況看，不但群眾關心的是財務問題，而且財務活動基本上滲透到整個村務活動的全過程，因此切實加強農村財務管理十分重要。要嚴格執行農村財務“雙代管”，管理村級收入，防止私設小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農村財務會計電算化，村務公開資料須經有關監督部門認定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴格的財務審批制度，要按照中辦國辦《關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，強化村級民主理財人員對村級票據的審核審批權限。要加強對村級財務的審計監督，農經、財政、審計等部門要定期分批對村級財務進行全面審計，發現問題，及時整改。

4．加強農經隊伍建設，保證村務公開質量

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【關鍵詞】上海家化 內控審計 否定意見

2014年3月12日，上海家化（600315.SH）交出了原董事長葛文耀離任后的首份年報，普華永道中天會計師事務所（特殊普通合伙）對2013年年報出具了無保留意見審計報告，但出具了否定意見的內部控制審計報告，公司自身也出具了內部控制無效的自我評價報告。年報顯示，上海家化2013年實現營業收入同比增長11.74%，歸屬于上市公司股東凈利潤同比增長28.76%，是近3年來增長速度最慢的一年。上海家化內控被否公告當日，其股價反而大漲6.58%；而上海家化前董事長宣布辭職當日，其股價以跌停回應；上海家化宣布解聘其總經理之日，股價下跌2.25%，次日續跌4.83%。對上海家化內控及其審計問題，市場走勢反復，眾說紛紜。

一、上海家化內部控制審計否定意見的相關背景

上海家化作為國內化妝品行業首家上市企業，是國內日化行業中少有的能與跨國公司開展全方位競爭的本土企業。1898年，上海家化的前身——香港廣生行創立。1999年1月，作為上海工業實施大集團戰略的重大舉措，上海家化聯合公司吸收合并上海日用化學（集團）公司，上海家化（集團）有限公司正式成立。2001年，上海家化在上海證券交易所成功上市。2011年，上海家化國企改制，引入新的大股東平安信托。

（一）新控股東的指控

2011年9月，上海國資委掛牌出讓所持有的上海家化集團100%國有股權。2011年11月，在上海家化原董事長葛文耀的支持下，平安旗下的平浦投資以51.09億元奪得上海國資委出讓的家化集團100%股權。2013年5月，上海家化集團召開臨時董事會議，決議免去葛文耀上海家化集團董事長和總經理職務，葛文耀炮轟上海家化集團新進大股東平安信托“搞政治”。平安信托向媒體聲明，指出罷免葛文耀的具體原因是，“上海家化集團控股股東平安信托陸續接到上海家化內部員工舉報，反映集團管理層在經營管理中存在設立‘賬外賬、小金庫’、個別高管涉嫌私分小金庫資金、侵占公司和退休職工利益等重大違法違紀問題，涉案金額巨大。”2013年8月，經公司審計委員會討論決定，由普華永道接替安永，擔任公司內控制度的審計單位。2013年11月，平安信托推薦的候選人謝文堅通過上海家化董事會投票，成為新任董事長。2014年5月，上海家化五屆十五次董事會審議通過關于解除王茁總經理的職務并提請股東大會解除王茁董事職務的議案以及關于聘請謝文堅任公司總經理的議案。2014年6月，上海家化召開2014年第三次臨時股東大會，審議通過罷免原總經理王茁的議案。公司認為，普華永道中天會計師事務所對公司內部控制出具了否定意見的審計報告，總經理作為內部控制制度的制定及執行事宜的主要負責人，對因內部控制重大缺陷依法公告引發的大量負面報道和評論而造成的形象及名譽重大損害負有不可推卸的責任。

（二）原任管理層的申辯

對上海家化內控被出具否定意見，公司原董事長葛文耀回應稱，“又是吳江廠的事引起內審不達標，可謂把吳江廠問題發揮到極致”、“吳江工廠是家化供應鏈上一個亮點，為家化節省了很多成本，給退休工人投資分紅補充點養老金，沒一點損害上市公司利益”、“由于眾所周知的原因，家化被判內控制度不合格”，暗指上海家化內控管理本身并不存在重大缺陷，是某些內控之外的人為因素導致內控被判不合格。此處的吳江工廠即吳江市黎里滬江日用化學品廠，主要生產六神等大流通產品，是占據上海家化外包業務量40%以上的貼牌生產商，以下按大眾習慣簡稱其為滬江日化。原總經理王茁則認為，由于擠走了老董事長，大股東必須為這一舉動找到合理依據，于是其人就千方百計地論證原有的管理不規范，把治理規范當成了家化事實上的首選行動目標。公司審計師普華永道中天出具的內控否定意見，其獨立性和公正性備受爭議，尚需監管機構給出公正結論。公司內控制度的制定是公司董事會的主要職責，即便審計意見是公正的，內控被否也應該是董事會、全體董事、管理層的全體人員以及各部門的共同責任，特別是審計委員會應承擔主要責任，而不應讓總經理一個人來承擔所有的責任。會計師事務所指出的公司內控缺陷是歷史遺留問題，王茁自2012年12月18日才開始擔任總經理。因此，王茁認為：“公司內部控制存在缺陷，本人無論是作為董事，還是總經理，都并非主要責任人。”

二、上海家化內部控制審計否定意見的理由及合理性

普華永道在對上海家化出具的內部控制審計報告“導致否定意見的事項”中，指出其內部控制重大缺陷：關聯交易管理中缺少主動識別、獲取及確認關聯方信息的機制；部分子公司尚未建立銷售返利和運輸費統計與預提的內部控制；對財務人員的專業培訓尚不夠充分。

（一）關聯交易管理

普華永道在內部控制審計報告中指出，上海家化關聯交易管理中缺少主動識別、獲取及確認關聯方信息的機制，也未明確關聯方清單維護的頻率；無法保證關聯方及關聯方交易被及時識別，并履行相關的審批和披露事宜，影響財務報表中關聯方及關聯方交易完整性和披露準確性，與之相關財務報告內部控制設計失效。公司在2013年12月雖對上述存在重大缺陷的內部控制進行了整改，但整改后的控制尚未運行足夠長的時間。

（1）關聯方關系識別。上海家化2012年度報告披露了母公司、子公司、合營和聯營企業、其他關聯方四大類關聯方共計64家，但未披露滬江日化是其關聯方。上海家化退休工人管理委員會與上海家化集團退休工人管理委員會（以下合稱退管會）分別持有滬江日化15%與10%股權，后來增持至30%與15%（見圖1）。雖然退管會和上海家化之間并不存在股權關系，但上海家化向滬江日化派駐了高管，并由此構成關聯關系。

（2）關聯方交易披露。2008年4月至2013年7月，上海家化與發生采購銷售、資金拆借等關聯交易，但未在相應年度報告中對滬江日化及與其發生的關聯交易進行披露；未對與滬江日化發生的采購、銷售關聯交易進行審議并在臨時公告中披露 ；2009年度未對與滬江日化發生的累計3000萬元資金拆借關聯交易進行臨時公告披露。上海家化公布的自查結果顯示，滬江日化是上海家化的關聯方，上海家化和滬江日化累計發生關聯交易24.15億元。其中，累計采購金額為14.35億元，累計銷售金額為9.80億元。2008年，滬江日化是公司應收賬款第一名，占應收款比11.48%。2009-2010年為預付款項第一名。2011年為應收款項第四名；預付款項第一名。2012年為應收款項第三名。2013年半年報為應收款項第一名。 

（二）銷售返利和運輸費的統計與預提

普華永道內部控制審計報告指出，上海家化部分子公司在會計期末尚未建立對當期應付但未付的銷售返利和運輸費用總金額進行統計與預提的內部控制。上述重大缺陷影響財務報表中銷售費用和運輸費用的交易完整性、準確性和截止性，與之相關財務報告內部控制設計失效。公司尚未在 2013 年度完成對上述存在重大缺陷的內部控制的整改工作，但在編制 2013 年度財務報表時已對銷售返利和運輸費等費用進行了恰當預提，并對前期對應數據相應進行了追溯調整及重述。上海家化的會計差錯更正公告顯示，與代加工廠的委托加工交易對凈利潤的影響經抵消為零，而銷售返利和運輸費的核算問題對上海家化2012年合并凈利潤的影響金額為680.30萬元見表（1）。 

上海家化2012年合并報表利潤、資產、營業收入、所有者權益合計分別占比1.07%、0.18%、0.17%和1.52%。其中所有者權益超過了1%的錯報上限見表（2）。  

（三）財務人員的專業培訓

普華永道內部控制審計報告指出：上海家化內部控制存在的另一項重大缺陷為：“對財務人員的專業培訓尚不夠充分、對最新會計準則的掌握不夠準確、財務報告及披露流程中的審核存在部分運行失效，未能及時發現對委外加工業務、銷售返利、可供出售的金融資產在長期資產與流動資產的分類、營銷類費用在應付賬款與其他應付款的分類等會計處理的差錯，影響財務報表中多個會計科目的準確性。” 公司尚未在 2013 年度完成對上述存在重大缺陷的內部控制的整改工作，但在編制 2013年度財務報表時已對這些可能存在的會計差錯予以關注，并對前期對應數據相應進行了追溯調整及重述。

上海家化的會計差錯更正公告稱：“在以前年度，部分與代加工廠的委托加工交易的會計處理采用銷售原材料并采購產成品的方式分別確認原材料的銷售收入以及產成品采購。本年度本公司根據企業會計準則的相關規定，結合對于該委托加工交易實質的判斷，認為該委托加工交易應該確認存貨的加工費成本方法予以核算。”由于上海家化以往將與代加工廠滬江日化之間的委托加工業務，處理為由上海家化向滬江日化出售原材料、經由滬江日化加工生產成產成品后由上海家化再買回，反映在賬上就同時虛增了收入和成本。盡管2012年度對凈利潤的影響為零，但單項影響金額大，屬重大錯報（見表1）。此外，上海家化的會計人員將預計在一年內出售的可供出售金融資產重分類至其他流動資產，導致流動資產虛增及可供出售金融資產虛減。

三、上海家化內部控制審計否定意見的進一步釋疑

（一）與前任審計師結論的差異

2010-2012年間為上海家化提供審計服務的前任審計師安永也是“四大”之一，為上海家化出具的意見歷年均為標準無保留意見。兩任審計師出具的意見截然不同，一是不同審計師的職業判斷必然存在差異，二是上市公司內控審計為近年出現的新鮮事物，并沒有每個審計意見類型對應的細則。2013年11月上海家化因內控問題收到證監會的《調查通知書》，上海證監局也下達《關于對上海家化聯合股份有限公司采取責令改正措施的決定》，指出上海家化在涉及滬江日化的關聯交易審議和信息披露存在違規，責令改正并予以立案調查。雖然公司前董事長葛文耀一再強調滬江日化相關業務是為退休職工謀些福利，而且并未損害上市公司利益，但滬江日化的關聯交易確實存在重大違規并被監管部門立案調查。上市公司是公眾公司，應將股東利益放在第一位，并必須遵守上市公司相關監管規則，按照“公開、公平、公正”的原則行事。經營貢獻與信息披露違規，二者不能混為一談，也無法將功抵過。內部控制關注的不僅僅是結果，更重要的強調過程，即使實現了良好結果，如果過程有嚴重缺陷，也應當及時揭示并予以糾正。如果審計師在公司內部控制缺陷被監管層坐實及公司管理層內斗激化的事實基礎上，仍然出具標準無保留意見，其職業精神和獨立性更易遭受外界的質疑和批評。

（二）與財務報表審計結論的差異

普華永道對上海家化出具內部控制否定意見的同時，對2013年財務報告出具了無保留意見。企業內控審計與財務報表審計有很強的相關性，有效的內部控制能夠為財務報告及相關信息的真實完整提供合理保證，而內控無效時年報業績的真實性則值得懷疑。盡管上海家化內部控制部分失效，但以盡早發現內控缺陷并及時整改為契機，公司有彌補、修正措施保證財務報表有效，對前期對應數據也進行了必要的追溯調整，編制2013年年報時避免了可能存在的差錯，因此對財務報表出具無保留意見的審計報告有了現實基礎。

（三）審計師是否盡職的追問

分析顯示，上海家化與代加工廠滬江日化之間的委托加工業務是以雙向買斷方式進行，即由上海家化向滬江日化出售原材料，經由滬江日化加工生產成產成品后由上海家化再買回。滬江日化分別出現在上海家化“應收賬款”、“預付賬款”等往來賬款的單位中，實際上涉及貿易融資。企業間通過商業信用向對方提供資金支持，是否涉及利益輸送，是否損害了上海家化的利益，普華永道的審計報告中并沒有加以關注。

上海家化的內部控制評價報告中列示了其內部控制重大缺陷的認定標準。其中定量標準為：（1）錯報≥利潤總額的5%；（2）錯報≥資產總額的3%；（3）錯報≥經營收入總額的1%；（4）錯報≥所有者權益總額的1%。如果錯報金額≥所有者權益1%即為重大缺陷，那么“錯報金額≥資產總額的3%”就成為一項無效標準，此類內部控制標準設計缺乏嚴謹性。審計師普華永道應已審閱過相關內部控制文件，如有異議應向上海家化提出并要求其修正內部控制重大缺陷認定標準。

參考文獻：

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關鍵詞：農村；審計；工作要點

中圖分類號： E232.6 文獻標識碼： A

一、引言

開展農村審計監督，實行財務公開，是杜絕農村財務管理混亂的一項重要措施。農村財務審計是對農村生產經營單位的財務收支活動進行審查和評價，以確定其是否真實、正確、合法、合理和有效的一種經濟監督活動。農村財務審計的對象，包括農村村、社合作經濟組織，鄉村集體企業和經濟聯合體等，農村財務審計屬于政府授權的內部審計。目前，農村財務審計和村干部換屆離任審計則成為規范村財管理的一項重要工作。

二、農村財務審計要點

（一）審計工作總體規劃

1.審計工作要早計劃早安排。可以在本鄉鎮挑選熟悉會計業務知識的人員，如果干部隊伍中人員不足，也可以挑選會計業務精熟的原村會計參加，審前必須做好他們的培訓領證工作，做到持證上崗。

2.設置表格。審計準備工作中，應多設計一些村財收支重點項目統計表格，在使用中按需要隨機補充，有利于有關問題的收集統計。

3.審計法律法規運用。審計人員要學好用活有關村財管理方面的法律法規和財經制度。對違章違紀和違法的條例，能切合實際、實事求是地靈活運用和引用，正確提出審計建議做出審計結論和審計處理決定，或移交司法機關處理。

（二）組織工作組成員

1.審計安排。審計組應3人以上組成。在年度村財審計或村干部換屆離任審計時，因面廣量大，鄉鎮可以對轄區村按時間段安排各審計組成員專人負責主審，統分結合，必要時進行集中審議、分析，防止因為人員少難以對各村全面審計的問題。

2.專人負責。每個審計小組可指定一位審計人員負責對所審村全程審計，負責審計報告、審計結論、審計意見書的撰寫，同時做好復審復議，審計反饋等工作。

（三）審計收入項目重點

1.查合同。可以通過查看村委會發包的經濟合同，逐筆登記發包及上交收入，再逐筆核對賬目和收據，檢查有無據實入賬。

2.查賬表。從總賬收入賬戶和資金收支科目余額表中了解被審計單位的收入情況，掌握被審計村各年度收入的基本信息。

3.查收據。以上兩個環節了解后，對出納使用的收款收據存根進行逐筆核查，特別對大額的收入應查看會計作賬聯，核對賬等。如果發現收款收據有斷號，不同版本，涂改或整本存根丟失等現象，則應重點集中精力審計。

（四）支出方面的審計重點

1.審憑證。支出方面的審計主要查看記賬憑證中的原始憑證，對各種賬簿憑證要總體查看一遍，認真分析、注意四查，一查票據是否真假；二查票據是否開支合情合理合法合財務制度；三查經手人\證明人、審批人是否齊全，民主理財是否到位；四查大筆開支有無疑點。再認真細致地把有疑點和不符合法律法規和制度的開支票據。按記賬憑證的年月、憑證號（第幾冊）票據開支的項目內容、金額、票據號碼、出處等，逐筆記錄好審計底稿。

2.取證據。對查出有疑點的票據，經確認后，復印件要蓋被審單位公章，主管簽名，再組織審計組成員合議并重點進行復查，力求證據充分、確鑿。審計底稿和調查取證等文書必須由被審單位蓋公章、負責人、當事人簽名。審計人員應有兩人以上當場簽名。

（五）選擇專項審計

1.管理費用審計。首先查看總賬、明細賬和記賬憑證是否賬賬、賬據相符。查村干部的誤工天數、月工資、補貼、獎金、福利、保險、差旅費、節假日費用等是否按規定和制度開支，是否經過有關會議通過，有無超計劃，超標準、超限額?？蓪⑦@些內容按各項指標列表統計，看各個不同職務的村主干和成員月報酬、年報酬多少，從中尋找問題。

2.其他開支審計。看有無利用公款請客送禮的開支，特別對月月天天有吃請，年開支數額大的要認真核查，查虛假列支以少報多，重復報銷等問題。對有節假月份，查是否存在送禮物的開支在伙食費票據上報銷。

3.庫存現金審計。目的是審核村集體資金是否安全使用。入村或調賬審計時，審計人員應首先突擊對庫存現金進行盤點，做到安排穩妥行動快，不出缺漏不走過場。

（六）基建工程項目的審計

1.審查基建項目的確定是否經過村兩委研究、村民代表會議審議通過。以會議紀錄或決議為憑。

2.審查發包過程中，是否實行工程預決算，以書面預決算書為憑。

3.審查工程發包前，是否在15天前在公開場合張貼招投標公告，公告內容是否公正、公平，有無故意設置限制公平的條件。

4.審查招標過程是否透明，程序是否合理合規合法，有無弄虛作假，串標、悔標、壓價承包等現象。

5.審查中標工程是否按期簽訂書面合同或協議。合同條款是否客觀公正，有無違反會議通過的內容，認真審核工程的每個相關環節是否合理合乎邏輯。

6.審查工程資金和物資是否按工程進度支付，有無違反合同條款多付，超付款問題。

（七）審計村集體資源資產發包是否正常

村集體資源資產，有山場、果場、林木、廠房、場地、魚塘、苗圃、養豬場、電站等。這些發包過程中，要做重點審計。

（八）嚴把審計質量關，做好取證工作

1.取證要依法，證據要確鑿，事實要清楚真實，才具有法律效力，不能疑似又不是，是是非非，真真假假不清楚。

2.審計工作底稿要真實記錄，認真編寫不出差錯，審計工作底稿是審計查證的事實依據，也是依法依規處理意見的必要依據，處理意見要做到一事一稿，記錄清楚程序合法。

3.審計組組長要嚴格認真審核審計工作實施程序的合法性，對取得的證據和編制的底稿全面認真地查缺糾錯，審核簽名。

（九）提質的必要措施

1.審計要以組長負責制，審計成員對查出的問題要向組長詳細匯報，審計組長對審計的內容、過程和質量負主要責任，對草擬審計報告負責審核并上報。

2.審計組人員在審計執法過程中，要嚴肅紀律，遵紀守法，做到不貪不占不參加吃請，依法履行崗位職責，團結協作，服從審計工作安排，保證審計質量。

3.審計人員要對分工負責的審計質量負責，做到分工到位、審計到位、復查到位、考核到位、嚴把審計質量關。

（十）做好審計回訪工作村集體財務審計，目的是為了促進村財管理規范化、制度化，對違反財經制度和法律法規的人員予以查處。所以，審計組對被審計村的審計報告和建議意見等執行情況要進行回訪，分別召開黨員、村民代表和群眾參與的會議，多傾聽他們的意見，接受群眾監督，了解村兩委對審計意見進行整改落實的情況。幫助村集體經濟組織進一步完善各項財務管理制度，招集村務監督小組成員和村民小組長以上干部培訓會。學習財務制度和管理知識，總結經驗教訓，提高他們的綜合素質，促進審計的實際效果。

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關鍵詞：農村；財務管理：規范化

通過對當前農村財務管理的現狀分析，則務管理存在著嚴重的問題，必須采取措施予以優化，為新農村提供奠定健康、和諧的經濟環境，是促進我國城鄉經濟平衡發展道路上的必經之路。

一、農村財務管理的現狀分析

1.農村財務人員素質較低

在農村，由于對財務管理的意識相對薄弱，對財務運轉情況重視程度不夠，選用的財務管理人員的專業性不高，大都選用臨時的財務人員，在財務管理的專業技能不過關，影響財務管理質量。而且一些農村的財務管理還依舊保持著傳統的紙筆管理模式，使得農村財務管理與現代先進的社會脫節，制約著農村的財務管理。隨著我國城市不斷發展，農村很多年輕人大都涌向城市，造成了嚴重的人才流失，導致高素質財務管理人才相對匱乏。

2.財務管理透明程度不夠

由于農村對財務管理的重視程度不夠，權利過度集中，只有農村的干部了解農村的財務運營狀況，財務狀況公開性、透明性相對較差，會導致對財務運轉的監督力度減小，易出現貪污、做假賬、謀私利等現象，不利于農村財務的管理。透明度與公開性的不足主要是由于缺乏規范性的農村財務管理制度，未對財務管理做好明確規定，規章制度的約束力不強，財務管理效率大大下降。

二、農村財務管理規范化建設的有效策略

1.提高財務人員的綜合素質

對于農村財務管理而言，實現財務管理的規范化，應從優化財務管理隊伍開始，提高財務人員的綜合素質，為財務管理奠定基礎。受到農村各個方面水平的影響，財務人員的素質也相對欠缺，應注熏對財務人員專業技能的培訓，根據農村財務運轉的實際情況選用相應的培訓模式，在職培訓、崗前培訓、臨時培訓等多種培訓方式供其選擇，增強財務人員的職業道德素養和個人素養，明確了解財務管理的各個流程。另外，應提高對財務管理人員的入職要求，提高任職門檻，增強對財務人員的專業技能測驗和考核，為投入實際工作做好準備。

2.加強農村財務的公共監督

在農村財務管理中，存在財務管理透明性、公開性差，村民難以了解政府的相關撥款是否用于實際的農村建設中，監督力度薄弱，權利的高度集中，也是農村財務管理不正規、不規范的主要表現。因此，應當實現互相監督，為財務管理提供公共監督平臺，實現財政管理的透明化，以保證財政撥款落到實處，降低貪污、做假賬等現象發生的概率，是農村財務管理規范化的重要舉措。實行農村財務管理的公共監督，提倡決策的民主化，以公開、透明的方式來管理財務，會更大程度上得到人們的擁戴，獲得人們的信賴和忠誠，更有利于美化在利民心目中的形象，可為后續農村經濟的發展埋下伏筆。在農村建立意見箱，全體村民都有提出建議的權利，一旦發現財務管理上的問題，可通過意見箱來傳遞，對重擔的決策應采取民主決策的形式，實行民主投票，以更人性化的方式來規范農村的財務管理工作。

3.建立健全的財務管理制度

財務管理制度是農村財務管理規范化建設的核心內容，制定出財務管理規章制度，對農村可能出現的財務管理問題都涉及其中，一旦發生財務管理問題，應按照此規章制度的要求執行，采取財務管理應對措施，以達到規范性的目的。通過建立財務管理規章制度，可對農村財務管理中的財務人員、領導干部等予以約束，對現金、固定資產、票據、義務工和積累工管理等內容都要做出明確的規定，若在日常的管理中發現其他問題，再加以補充，嚴格履行規章度上的準則。建設規范性的農村財務管理體系，以制度化、規范化為主要原則，一旦發現問題，一視同仁，絕不姑息。另外，建立健全的財務管理規章制度，可很大程度上對農村的財務環境予以整理，減輕財務運行的混亂狀況和隨意性，給財務規章制度賦予更莊嚴、規范的色彩，以增強規章制度的約束力和震懾力，實現農村財務管理的規范化建設。

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(一)內部控制審計規范工作的內容

內部控制，即內部控制制度的建立與實施，是為了實現企業的目標，如股東利益最大化、盡可能保護所有利害關系人的權利等。通過內部控制，達到興利與防弊，特別是提高經營效益的目的。如果企業內部控制失效，提供的會計信息也就無法真實地反映企業財務狀況和經營成果。

內部審計不僅僅只是一種保證活動，更多的是一種咨詢活動，并且內部審計的目標與組織目標是一致的：都是為了增加組織價值。

(二)我國的內部控制審計規范研究工作現狀

在借鑒西方內部控制審計規范的同時，我國的內部控制審計規范研究與實踐工作也取得了相應的發展。從2006年起，內部控制審計規范的研究制定工作進入了快車道，我國力求在借鑒SOX法案的基礎上形成自己的內部控制規范體系。2008年財政部等五部委出臺了《內控基本規范》，這標志著中國版的SOX法案的誕生。由于這一基本規范是原則性的，還需要有進一步的指南性文件以使規范更具操作性，2009年，《內控基本規范》配套指引(征求意見稿)應運而生。2010年4月26日，在征求意見稿的基礎上，財政部等五部委聯合了《企業內部控制規范》配套指引。至此，我國的內部控制規范體系基本完善，為企業評價內部控制工作、注冊會計師執行內控審計工作提供了具體指導。

二、我國審計規范工作存在的問題

(一)我國尚未形成完善的內部控制審計準則

內部控制審計準則制定問題一直是國內外學者密切關注的熱點問題之一。調查研究發現，現階段，國內部分審計師以多種不同的執業準則為依據開展內部控制審計活動。受諸多不穩定性因素的影響，部分執業準則在目標定位方面已嚴重脫離現行實際狀況，無法滿足內部控制審計的要求。2010年，我國政府部門出臺《內部控制審計指引》，這一政策雖然對審計師能夠更好的執行內部控制審計起到借鑒意義，但仍然未明確審計師在執行內部控制審計時所要依據的準則和規范，只是在后附中簡單的提到“審計師已嚴格按照《企業內部控制審計指引》和《中國注冊會計師執業準則》的相關要求執行了內部控制審計”。

一方面，《內部控制審計指引》僅在部分方面對內部控制審計具有指導作用，而未對審計方法的選擇、審計計劃的審核及審計過程中的評價等方面做到明確指導，可想而知，其指導作用也就沒有什么可期待的了。正因如此，使得國內多數事務所只能夠依據《中國注冊會計師其他鑒證業務準則第3101號》、《內部控制審計指導意見》及《中國注冊會計師準則第1211號》等準則執行內部控制審計活動。另一方面，主動將內部控制的測試和評價業務從財務報表審計業務中脫離出來，這一舉動打破了傳統的一次性業務或面向特定企業的業務，實現了與財務報表審計并列的經常性業務。尤為注意的是在《內部控制審計指引》背景下，財務報告內部控制審計已成為注冊會計師的法定業務。

(二)我國上市公司內部審計報告存在著問題

1.內部審計報告中缺乏非財務報告內部控制。內部審計報告由財務報告內部控制和非財務報告內部控制共同構成。研究調查顯示，我國大多數上市公司在制定內部審計報告時，過于重視財務報告內部控制，而忽略了非財務報告內部控制的重要性，因此，一定程度上削弱了內部審計報告的高效性。

2.內部審計報告中披露的大都為標準審計意見。目前，我國上市公司內部審計報告中主要具有四種參考格式：標準格式、否定意見格式、帶強調事項段的無保留意見格式以及無法表示意見格式。在樣本數據中，我國上市公司均采取無保留審計意見格式，究其根本在于上市公司大都不愿意自主披露非標準審計意見的報告，同時，會計師事務所未能夠保持獨立性，多為附和被審計公司的要求而出具無保留意見，導致我國上市公司內部審計流于形式，無法充分發揮其職能。

(三)我國當前存在準則并非內部控制審計的恰當執業標準

在查閱的內部控制審計師報告中，事務所主要提及了以下執業準則：中國注冊會計師協會(以下簡稱中注協)于2002年2月15日單獨的《內部控制審核指導意見》、中注協2006年頒布的《中國注冊會計師其他鑒證業務準則第3101號――歷史財務信息審計或審閱以外的鑒證業務》、《中國注冊會計師審計準則第1211號――了解被審計單位及其環境并評估重大錯報風險》、2010年財政部等部門制定的《企業內部控制審計指引》( 2008―2010年間為《內部控制鑒證指引(征求意見稿)》。

《內部控制審核指導意見》第二條規定：“本意見所稱內部控制審核，是指注冊會計師接受委托，就被審核單位管理當局對特定日期與財務報表相關的內部控制有效性的認定進行審核，并發表審核意見。”第二十九條規定：“注冊會計師應當復核與評價審核證據，形成審核意見，出具審核報告?！薄吨笇б庖姟穼τ谝幏蹲詴嫀焾绦袃炔靠刂茖徍藰I務、明確工作要求、保證執業質量發揮了重要作用，被認為是我國內部控制審計制度的雛形。但《指導意見》要求注冊會計師對內部控制有效性的認定進行“審核”，“審核”業務在程序、對證據的數量和質量的要求、保證水平方面都不及“審計”業務的要求高。目前，內部控制審計已經從財務報表審計中獨立出來，成為一項單獨的審計鑒證業務，顯然《指導意見》已不適合作為恰當的執業準則。

《中國注冊會計師其他鑒證業務準則第3101號――歷史財務信息審計或審閱以外的鑒證業務》是為了規范注冊會計師執行歷史財務信息審計或審閱以外的鑒證業務而制定的準則，內部控制審計屬于鑒證業務的一種特定類別，審計師以此為執業準則，具有原則指導性，但針對性明顯不足。

《中國注冊會計師準則第1211號――了解被審計單位及其環境并評估重大錯報風險》是為了規范注冊會計師了解被審計單位及其環境，識別和評估財務報表重大錯報風險而制定的準則。該準則適用于注冊會計師執行財務報表審計業務，注冊會計師在編制審計計劃時，應當了解被審計單位及其環境(包括被審單位的內部控制)，對擬信賴的內部控制進行控制測試，據以確定實質性測試的性質、時間和范圍。顯然，該準則定位于財務報表審計業務，對內部控制的了解和測試是作為財務報表審計業務的輔助部分展開的，而非為了對內部控制的有效性發表意見而進行的全面指引。顯然，該準則也不完全適合于獨立的鑒證業務――內部控制審計。

三、我國審計規范存在的問題及相關建議

(一)完善內部控制審計

準則

綜上所述，目前，我國尚未形成完善的內部控制審計準則，以至于內部控制審計的高效性職能無法充分發揮。針對于這一現狀，筆者認為，我國相關部門需吸取發達國家的優秀作法，結合我國的市場特點和需求，在《中國注冊會計師執業準則體系鑒證業務準則》中新增更為全面的內部控制審計準則，之后將其與《中國注冊會計師審閱準則》、《中國注冊會計師審計準則》及《中國注冊會計師其他鑒證業務準則》相融合，最終將其確定為《中國注冊會計師內部控制審計準則》。除此之外，相關部門可結合實際狀況，將《中國注冊會計師審計準則》更名為《中國注冊師財務報表審計準則》。為滿足財務報表內部控制審計和財務報表審計的需求，相關部門也可依據美國的PCAOB AS No.5，結合國內市場現狀，制定《財務報告內部控制審計和財務報表審計相整合的審計準則》。與此同時，相關部門可構建中國注冊會計師執業準則體系，從而為完善和調整內部控制審計準則提供有力平臺。

美國PCAOB AS No.5中對財務報告內部控制審計報告作出了規定，我國相關部門可依據這一規定，結合國內財務報表審計報告的格式，推進內部控制審計準則改革。在內部控制審計準則改革過程中，筆者認為，應將《內部控制審計指引》后附中的“審計師已嚴格按照《企業內部控制審計指引》和《中國注冊會計師執業準則》的相關要求執行了內部控制審計”改為“審計師已依據《中國注冊會計師內部控制審計準則》執行了內部控制審計”?，F階段，對于跨國的上市公司而言，要求其注冊會計師嚴格依據國際審計準則開展內部控制審計活動;對于在中美同時上市的公司而言，要求其注冊會計師嚴格依據PCAOB AS No.5下的審計準則開展內部控制審計活動，以此才能夠確保公司平穩而快速的發展。

(二)完善上市公司內部審計報告

1.增強會計師事務所的獨立性。我國會計師事務所對于保持獨立性多為附和被審計公司的要求而出具無保留意見，針對其現象，一方面，我國上市公司會計師事務所需進一步加強注冊會計師的職業道德和相關專業技能知識培訓和再教育，實現注冊會計師思想和能力的獨立性;另一方面，會計師事務所需定期接受注冊會計師協會的監督和管理，保證會計師充分的獨立性。

2.轉變上市公司對內部控制審計的認識。無論是上市公司還是會計師事務所都應該樹立其正確的內部控制審計觀，在充分認識到非財務報告內部控制的重要性的條件下，確保上市公司能夠立足于非財務報告內部控制和財務報告內部控制的基礎之上開展內部審計報告制定工作，從而，全面調動上市公司內部審計報告的高效性。

3.完善上市公司內部控制審計準則。目前，我國上市公司內部審計報告仍存在一定的不，！足，大大削弱了內部審計報告職能。該環境下，完善上市公司內部控制審計準則不容忽視，即內部控制審計準則的完善需結合上市公司的實際情況，通過不斷加大內部審計報告披露力度，推進上市公司內部審計報告名稱和格式的統一性。

(三)防范內部控制審計風險措施

1.研究制定獲取第三方信息的程序和規范。制定完善的《審計機關獲取第三方信息操作規范》須立足于下述方面：首先，應該統一第三方信息的概念及構成要素;其次是制定健全的第三方信息操作步驟和標準;再次是明確第三方信息的使用范圍;最后是規范第三方信息風險控制措施。

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關鍵詞：農村經濟管理；財務管理；農村經濟

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532143

1 農村財務管理存在的問題

1.1 農村財務管理工作者業務能力和綜合素質都有待提高

農村財務管理工作質量的好壞和效率的高低，與農村財務管理工作者的業務能力和綜合素質的高低有直接關系。要想切實提高農村財務管理工作水平，必須要有一支過硬的農村財務管理團隊。但是客觀來講，當前在我國農村經濟管理的農村財務管理環節工作的財務管理人員，受多方面因素影響，還是存在我國農村財務管理人員業務水平不高和綜合素質也有待提高的現象。造成這一現象的原因主要有，比如當前工作在我國農村財務管理一線的財務管理人員，年齡偏高，知識結構和思想也比較陳舊，從某種角度來講已經不能適應當前我國農村經濟的發展形勢；基層工作條件也有限，很多年輕的、剛畢業的大學生也都不愿意到基層工作，造成基層財務管理部門沒有活力，創新意識也不高；同時也不乏存在部門農村財務管理工作者責任心不強，工作積極性差。這些問題都嚴重制約著我國農村財務管理工作水平的提升，制約農村經濟發展。

1.2 農村財務監管力度不足，監管制度不完善

農村財務管理工作能否健康運行，監管十分關鍵。很多地區“三資”臺賬不健全，農村財務管理存在的問題十分嚴重。農村財務監管工作力度不足，從而導致農村財務管理虛有其表，農村財務管理成了一種虛無的形式。農村居民沒有認識到農村財務管理工作的重要性，因此農村居民也就忽略了對財務管理工作的監督；農村財務管理監督體制不完善，財務管理部門不注重監管制度的完善及落實，這些都給農村財務管理工作的進一步提升帶來阻礙。

2 加強農村財務管理，促進農村經濟發展的對策分析

2.1 及時吸納人才，定期做好農村財務管理人員培訓工作

針對當前我國農村財務管理人員老齡化的問題，筆者認為要積極給農村財務管理工作者積極提供培訓的機會。通過培訓給大家創造提高自己業務水平和綜合能力的機會，同時培訓也有利于促進農村財務管理工作者之間的交流與情感溝通，為今后團結一心，積極工作打下堅實基礎；農村財務管理部門在有能力的情況下要積極吸納新人才，為農村財務管理團隊注入新鮮血液，培養團隊創新意識；也要定期開動員大會，鼓勵大家積極工作，培養大家樂于奉獻、兢兢業業的工作精神。各部門還要做好黨風廉政建設工作，要把黨風廉政建設工作落到實處，適當建立考核機制，保證我國農村財務管理工作健康、有序進行。

2.2 建立農村集體“三資”的相關臺賬，同時要做好監督工作

要成立專門的“三資”管理團隊，全面統籌農村“三資”問題，建立有效的監督機制，改變“三資”管理人員執行與監督的雙重身份。同時要注重“三資”人才的培養。

絕對不能忽視監督工作在農村財務管理工作的重要性，要充分發揮監督工作的重要作用，健全監督體系，推進民主決策進程，對于農村集體資產、資源的運用等通過民主大會的形式決策。同時加強對廣大農戶的權利教育，促進農戶權利意識的覺醒，主動維護自身利益，敢于同村干部的違法行為作斗爭。