導語：如何才能寫好一篇工程項目工程量清單，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：工程量清單；工程項目；管理控制

按照現行公路工程項目招投標體制，我們主要采用工程量清單報價方式進行招標。工程量清單是指招標單位在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法（規則）計算的全部分部工程量明細表清單。這種計價方法的計價依據是統一的，簡單明了而且易學。符合工程量“計算方法標準化、計算規則統一化、工程造價市場化”的要求，業主和承包商都會接受這種計價模式。它在整個項目實施過程中起到非常關鍵的作用。

工程量清單的五要素（工程量清單編碼、名稱、特征描述、計量單位、工程量）代表了合同條件，工程量清單實際是一種合同價款的約定方式（單價合同模式），其必然要與合同緊密結合。

1、招投標過程：

優點：采用工程量清單計價模式招投標，對于招標單位，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編出準確、詳盡、完整的工程量清單，因為工程數量是暫定的，結算時按實調整，計算錯誤或設計變更的風險由招標人承擔，這樣就促使招標單位提高管理水平，也為以后的項目管理減少不必要的變更和索賠。由于清單的公開性，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。

對于投標單位，采用工程量清單報價，報價的風險由投標人自行負責，因此投標單位必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合合理的投標報價，改變過去依賴行政主管部門定額和規定的取費標準進行計價的模式。同時有利于節約投資和規范建設市場，使招標活動透明度增加，有利于發揮企業的自主報價的能力，規范業主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現了公平、公正、公開的原則。

缺點：由于工程清單報價方式的中標單位有可能低于成本中標，就易發生以下現象：

（1）投標方為搶占市場或為了創譽，或者為了公司長遠利益出發，不求短期利益，以低于成本價投標，先賠后賺；

（2）先爭取低價中標，施工期間一旦于圖紙不符就漫天要價索賠。

（3）偷工減料，甚至會中途停工，迫使業方讓利，這樣工程質量難以保證，工期拖長，給業主造成經濟損失，也不利于保護承包商的利益。失去了公開招標的作用，因此業主應確定工程的合理低價，建立履約保證金制度和市場清出制度防止惡意降低標價中標。

（4）設計圖紙未達到招標施工的深度，招標單位不得已采用暫定數量，這為合同爭議索賠埋下了伏筆

承包商還可能利用投標策略進行報價，以保證在標價具有競爭力的條件下，獲取盡可能多的經濟效益。常用的一種策略是不平衡報價，在總價固定不變的前提下，提高部分分項工程的單價，同時降低另外一些分部分項工程的單價，有兩個方面的目的：一是早收錢，另一個多收錢。投標人適當提高早期施工的分項工程，如土方工程，基礎工程的單價，降低后期施工分項工程的單價，可以使前期工程的收入合理的大些，從而達到早收錢的目的。為了多收錢，投標人必須對招標人提供的工程數量進行復核，對于實際施工數量比招標人提供的數量多的或可能多的，不妨合理的提高單價，反之，則可降低報價。鑒于以上現象，我們通過在招標文件中相應的條款中規定，采用了中標后平衡報價的現象，避免了第一種現象，對于第二種現象，我們根據招標文件范本中52.2條中，對合同的工程量清單中某一支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%，而且該支付項目變更后的實際數量超過或少于工程量清單中所列數量的25%，則該支付細目的單價或總額價應予以調整。這樣就有效的控制了單價。

2、 工程項目實施過程：

經過以上投、招標環節，我們已為中標以后的項目管理做了50%的工作。接下來，項目開工以后的合同管理，也是以清單為依據，進行實際工程量支付和變更。

中標后的工程量清單，不僅是施工單位與建設單位進行過程結算的重要依據，也是總包施工單位合法分包的基本價格參考依據，在工程量清單中，合同工程量清單中的單價對合同雙方是有約束力的，而不論“套用綜合單價”是否正確，建設單位與施工單位的經濟關系幾乎全部是通過標價的工程量清單聯系起來的，因此工程量清單的地位頗為特殊和重要。

由于我們項目實行的是清單控制支付，通過清單的完成數為支付提供依據；不但有效的控制了投資，而且保證了質量和進度，容易提高施工單位的積極性，但是它僅是該工程項目的估算工程量，不能作為承包商在履行合同規定的義務過程中應予以完成的工程和實際、準確的工程量，由于采用清單計量的方法具有一定的后滯性，在項目管理中應根據批復的變更和索賠，及時更新工程量清單。以維護清單的全過程監控性。這樣業主對工程進度情況掌握得比較清楚，依靠費用牽制對工程質量和進度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付對承包商后繼工作都會帶來不小的影響，首先墊負資金的比例加大，其次工程進度受到影響。

對于標價外的工程項目變更，清單也提供了很好的依據。根據FIDIC相關條款及目前高速公路設計變更管理的有關規定，變更工程的單價或價格按以下原則確定：

（1） 如果工程量清單中的單價或價格合適，就應用于變更工程項目；

（2） 如果工程清單中沒有相同的項目，但有類似的項目單價可以借鑒；

（3） 如果工程量清單中沒有單價可借鑒同期招標且相鄰標段的相同或類似項目單價；

（4） 如果工程量清單及相鄰標段中均沒有適合于變更工程的單價或價格，則由于業主和承包人一起協商單價或價格，意見不一致時，由總監理工程師最終確定；

（5） 當涉及變更的單項工程變更的款額超過合同價的2%，同時該單項工程的變更工程量達到原工程的25%，則該支付細目的單價或總額價應予以調整。

以上原則都是以工程量清單為主要依據規定的，為我們項目管理中的變更提供了很好的依據，縮小了業主對工程單價的控制權，即防止了業主過度壓低價格，造成承包商的損失，也避免了業主對工程單價的暗箱操作，滋生工程腐敗現象，保護了國有資產的流失。

3、 工程項目完成

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關鍵詞：工程量清單 施工企業造價管理

1前言

隨著我國社會主義市場經濟的不斷健全，工程建設市場發生了巨大變化，工程造價管理的改革也逐步深化，特別是我國加入WTO以后，為適應市場經濟發展和與國際慣例接軌，我國開始推行工程量清單計價，從根本上改變傳統定額計價模式，真正實現工程造價管理向“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”的管理機制轉變。2008年7月9日國家住房和城鄉建設部第63號公告了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500―2008），對GB50500―2003進行了修訂。從《清單計價規范》開始執行到現在，工程計價方式的改革還處于過渡時期，實行定額計價與清單計價同時并存的雙軌制。目前，我國清單計價方式不夠成熟，還存在許多問題，有待進一步改進和完善。

2工程量清單計價方式下造價管理中存在的問題

2.1 觀念的轉變有待進一步加強

工程量清單計價方式起源于英國，經過多年實踐檢驗與發展，目前已經成為世界上普遍采用的工程計價方式。對于我們施工企業來講，在很多時候是被動接受，業主招標采用什么計價方式，我們就按照什么方式辦。但清單計價是建筑市場開放與發展的必然，工程項目越來越多地采用，施工企業必須認真學習和貫徹《清單計價規范》，主動適應建筑市場的要求。

2.2 招標時提供的工程設計文件深度與清單計價方式的費用調整辦法存在矛盾

目前很多工程使用初步設計圖紙資料進行投標報價，而實際按施工圖施工，施工圖與初設資料產生的修改如何來調整費用在很多承包合同中未涉及，在合同履行過程中如何來處理這個問題存在較大分歧。有的認為：“合同定價的基礎是初設文件，施工圖變了，也就是說發生了設計變更，應按設計變更的費用調整原則計算調整費用”；有的認為：“合同中的設計變更是指現場施工時對施工圖作出的變更，施工圖對初設文件的修改不屬這個范疇，不應調整費用。”仁者見仁、智者見智。即使在工程承包合同中明確施工圖對初設文件的修改調整費用以及費用調整辦法，在履行中如何來執行好這個條款也是非常值得探討。

2.3 招標方提供的清單項目的設置不夠齊全，項目特征描述不夠清楚，工程內容不完整

GB50500―2003（2008）《建設工程工程量清單計價規范》對于民用建筑相對來說是比較成熟的，但對于電力行業來說，特別是專業性較強的安裝工程，就難以原原本本地按《清單規范》執行。電力行業于2007年12月1日也制定了相應的清單規范，但還沒有普遍使用。招標單位有的參照概算設置項目、有的參照預算設置項目、有的概算預算項目混雜、有的業主完全按自己的需要設置，項目的特征和內容也不夠清楚、完整，致使投標人無法合理報價。這些問題在合同履行過程中也常常引起經濟糾紛。

2.4 有的工程合同條款不規范、合同風險的分配違背公平合理原則

某電廠工程主機安裝合同規定“由設計院開具的每份設計變更單引起的建筑安裝工程費用增減在30萬元以上的，對增減在30萬元以上部分予以調整”。這一條款中的“每份設計變更單”可大可小，具有人為操作性，在投標報價時投標方很難預測施工過程中將會產生多少設計變更費用風險。某電廠冷卻水塔合同規定“土石方開挖無論實際土石比發生何種變化均不作調整”。某電廠安裝工程合同規定“按套報綜合單價的，不論本系統的設備規格、型號、參數、數量發生何種變化，均不作調整”。以上這些條款在風險分配上是不合理，讓承包商承擔不能預計、不能控制的風險。按照國際通行的索賠原則“一個有經驗的承包商在投標報價時無法預見的情況都可以提出索賠”，而有的業主將工程施工中能夠預計的和不能預計的風險統統推向承包商，與國際通行做法不相符。如果出現承包商實在無法承受的風險，對工程的工期、質量產生不利影響，同樣危及業主的預期利益。

3工程量清單計價方式如何搞好施工過程中的經營管理

我們施工企業面對工程量清單計價方式，如何搞好施工過程中的經營管理，下面我談談自己的體會。

（1）學習研究與業主簽訂的工程承包合同，找準合同開口，尋求在施工過程中增加合同造價，實現結算造價最大化。

工程量清單計價方式屬單價承包合同，綜合單價包死不變。相對于定額計價方式，對承包商來說，合同開口小、風險大。在合同履行過程中要重視合同學習，對涉及費用的一些條款認真細致地分析研究，制定施工合同費用開口工作思路及措施，指導內部各單位的日常工作，統一思想，明確方向。

建立事務聯系單制度。在工程施工過程中凡是工程量調整、增補清單單價等涉及費用的所有問題都可以通過事務聯系單向業主提出，統一編號、一事一單。

（2）利用工程量清單計價原理，制定系統配套的內部承包原則和詳細的各項承包單價，搞好內部經濟核算，努力降低成本，實現工程成本最小化。

工程實施前要制定科學合理的目標控制成本，利用“一個桃子跳起來能夠摘到”的原理，激發內部各單位降低成本的內在動力。

采用對投標報價的成本部分進行修正的辦法制定內部承包單價。對人工費、材料費、機械費實際開支重新進行了詳細的預測，并結合國家行業預算定額計算出各項內部承包單價，按照工程量清單計價原理，形成內部承包合同，在合同中明確約定各分部分項工程的綜合單價、各種材料的調撥單價。

工程量清單計價方式是綜合單價不變、按工程實體成品計量，避免了因工序費用的計算出現分歧、因方案措施費計算扯皮，使每月實際完成工作量的確定變得簡單明了，有效地制止了超報量現象，而且給實際成本數據的歸集帶來了方便，可以非常清晰地找出成本節超的項目和原因，極大地提高了工程成本核算的準確性。

（3）不斷提高企業管理水平、施工技術水平，大力推廣施工的多方案比較，反復優化施工方案，降低施工成本。

工程量清單計價方式的實施標志著工程造價由國家定價轉變為市場定價，使建筑市場的價格競爭越顯激烈。施工企業只有苦煉內功，不斷提高自身的管理水平、優化施工方案、降低成本，才有可能在投標時報出有競爭力的報價。

（4）利用工程量清單計價方式，加強分包工程管理

實行工程量清單招標，招標人不需要編制標底，淡化標底的作用，有效避免招標過程中的暗箱操作行為，清單計價方式也縮小了工程結算的彈性空間，有利于廉正建設、減少腐敗現象。

（5）逐步建立企業內部定額，將前期投標報價工作與施工過程的經營管理工作有機結合，以適應工程量清單報價和內部成本管理的需要

施工過程的經營管理需要前期的投標報價策略分析為指導，反過來投標報價分析又以施工過程的經營管理數據積累為基礎。如何將二者有機結合起來？除了投標報價人員與現場經營管理人員加強溝通交流外，重要的是建立自己的內部定額。統一內部項目劃分、統一工程量計算規則、統一工作內容、統一計量單位、統一內部計價原則。企業內部定額的制定不能一蹴而就，是一個系統工程，需要的時間長、見效慢。首先是建立系統的工程數據積累機制，通過幾個工程施工成本消耗、造價資料、技術資料的積累，建立起企業內部定額的初步框架，用于工程管理的實踐，不斷地檢驗、修正和補充。

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[關鍵字] 水利工程工程量清單計價規范

2003年由建設部編制，建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合了《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500--2003)，4年后，即2007年由水利部編制，建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合了《水利工程工程量清單計價規范》(GB50501--2007)。由此，清單計價在水利系統全面推廣。

1.工程量清單的概念

工程量清單是表現擬建工程的實體項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，一般由招標人委托具有相應資質的單位編制。工程量清單體現了招標人需要投標人完成的工程項目及工程數量，是招標文件的重要組成部分。

2.工程量清單報價的優點

采用工程量清單進行報價，一是避免了各投標單位因造價人員素質差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠，為投標者提供一個平等競爭的條款交換的原則。二是避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標單位確定后施工合同單價的確定與簽定合同及施工過程中的進度款撥付和竣工后結算的順利進行。

3. 編制工程量清單的幾點建議

3.1 按規范要求編制工程量清單

編制工程量清單編制應該按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙進行計算并有序編列，得出清單。工程量清單編制時要將不同等級要求的工程劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開，這就要求清單編制人員在編制時，認真研究勘察報告、設計圖紙及設計文件中的施工組織設計，分析招標文件中包括的工作內容及不同的技術要求，并且要認真勘測現場情況，盡可能預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以充分劃分。

3.2 對工程量清單項目特征進行正確描述

工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據，在編制工程量清單時應當對其項目特征進行正確的描述。否則，由于各方對項目清單包含的內容理解不同，對其單價確定結果就不一樣，往往在竣工結算審計時引起爭議。因此建議在清單表中參考《水利工程工程量清單計價規范》增加項目特征說明一列。或者是在工程量清單說明中，對需要說明項目特征的清單項目進行正確描述，特別是對于非實體工程。這樣施工單位存投標報價或者業主編制標底時才能夠正確確定清單單價。

3.3 認真細致逐項計算工程量。保證實物量的準確性

計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作。需要計算人員耐心細致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應熟悉和讀懂設計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規則為依據．根據工程現場情況。考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量。定額子目的確定必須明確。對于工程內容及工序符合定額，按定額項目名稱；對于大部分工程內容及工序符合定額。只是局部材料不同，而定額允許換算者，應加以注明。如運距、強度等級、厚度斷面等：對于定額缺項須補充增加的子目．應根據圖紙內容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。

3.4 認真進行全面復核。

確保清單內容符合實際科學合理清單準確與否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后應認真進行全面復核。可采用如下方法：

第一，技術經濟指標復核法。

將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標，主要材料消耗量指標，主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇與此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數等的以往工程刊哿上述幾種技術經濟指標逐一比較。如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出人較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。

第二，利用相關工程量之間的關系復核。

第三，仔細閱讀建筑說明，結構說明及各節點詳圖從中可以發現一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設計相同，表達是否明確清楚．有無錯漏項。

3.5 加強工程量清單編制單位資質管理

工程量清單編制質量直接影響到計價項目的正確性．進而影響到投標商的報價和招標單位標底編制的準確性．甚至施工過程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應編制資質的單位編制。在積極培育發展中介機構的同時，嚴格把好資質審批及年檢關，對于編制質量低劣的單位取消資質，以保證清單的編制質量。

3.6 加強編制人員的素質管理

隨著招投標制度改革的深入，工程量清單報價法更顯示其科學性與重要性，同時也對工程量清單編制人員的素質提出了更高的要求。因此，加強和提高工程量清單編制人員素質管理已迫在眉睫。首先應加強編制人員的職業道德教育，編制人員要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據設計圖紙和資料現行的定額和有暮文件及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制．以

保證清單的客觀公正性。其次應加強編制人員的業務素質教育．定期對編制人員進行施工技術設計規范，造價業務知識及相關法規的培訓，嚴格把關考核發證，實行持證上崗與證書年審制度。對于編制質量低劣者。取消編制資格．以凈化編制隊伍。

3.7 水利工程清單中有關措施項目

措施項目是指完成該項目施工必須采取的措施所需的內容。該內容必須結合工程的施工組織設計具體情況考慮，但有兩點需要特別注意的：

第一，對于建筑工程，模板工程是作為措施項目參與競爭的，但是考慮水利工程的特殊性，模板周轉率低、模板工程可以作為一般丁程項目列在分類分項工程量清單中的。但同時也規定，招標人如果要求將模板工程使用費攤人混凝土工程單價中，各攤入模板使用費的混凝土工程單價應包括模板周轉使用攤銷費。

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關鍵詞：工程造價；清單計價；應用分析

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

目前我們在工程項目施工前，人們為了對工程造價進行有效的控制管理，就將許多先進的計價模式和管理方法應用到其中，從而使得建筑企業的經濟效益得到一定的保障。工程量清單計價的應用，主要是從工程施工的各個階段來對工程造價進行管理，這樣不僅有利于工程向經濟效益的提升，還可以對工程施工的質量進行相應的管理，因此在當前我國項目工程造價審計管理過程中，工程量清單計價模式得到了人們的廣泛應用。

1、工程量清單計價在工程造價審計中的應用

1.1工程量清單的編制

所謂的工程量清單指的就是對工程項目自身的內容、范圍以及技術特點等方面內容進行全面規定的文件資料，它是工程招投標文件中的重要組成部分，在建筑企業招投標競爭中有著十分重要的意義。在一般情況下，人們在對工程量清單進行編制的過程中，我們除了要對工程項目自身的內容、范圍等方面進行全面的了解以外，還要對招投標文件中的相關規定、施工方案以及資源的安排進行確定，只有這樣才能使得工程量清單編制內容的全面性得到有效的保障。另外，我們在對工程量清單進行編制的過程中，還要注意以下三個方面的問題：第一，工程量清單中存在著缺項漏項等方面的問題；第二，工程項目的完整性和準確性問題；第三，建筑企業的風險管理能力。

在工程項目招投標階段當中，估價人一定要根據工程的技術特點和相關要求，來對工程項目的造價進行合理的估算。而且由于不同的工程項目，其中所包含的內容也就存在著一定的差異，一次我們在對其進行報價的過程中，一定要對整個工程項目的內容和質量要求進行全面的了解，以避免在工程報價的過程中出現重復、缺項等情況出現。

1.2加強工程量清單計價在合同管理和施工階段的管理

不過從當前我國工程項目成本管理的實際情況來看，工程量清單計價和施工合同的標準規范有著一定的出入，因此許多企業為了保障自身的經濟利益，樹立良好的風險管理意識，就適當的加強了建筑企業在工程量清單計價在合同管理和施工階段中的管理力度，并且簽訂相應的補償條款，從而適當的加強建筑企業的施工組織管理水平。這樣不僅減少了工程造價管理過程中存在的糾紛，還有利于人對工程施工質量的控制，從而使得建筑工程的效益得到進一步的提升。

1.3竣工結算階段的管理

而在竣工結算階段中，人們也要對工程造價進行嚴格的控制，并且相關的審計人員也應該對前期、中期等方面數據信息進行全面的統計。另外在竣工結算階段當中，施工人員也應該嚴格按照工程施工的相關要求和招標文件的相關規范，來對其進行處理，從而對工程項目的造價進行嚴格的審計，從而保障建筑企業的經濟效益。

2、對清單計價模式與傳統模式下工程造價確定的分析

長期以來所采用的傳統計價模式，就是我們常說的定額計價模式。此模式下的建設項目工程造價主要包括定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等。定額直接費用是根據國家與地區的預算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關需求規定，結合工程現場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設計與制定，并參考企業定額和風險因素等進行自主報價。

3、對工程量清單計價模式下審計依據變化的分析

與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據上的變化主要體現在以下三點：

1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現出“弱化”趨勢。

2）強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現的保證。因此，與傳統的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。

3）強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應沒能夠很好地得到體現等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。

4、對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析

1）工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內容與工作要求等的審核與監管。第三，強化了對清單報價的審計。

2）工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。

3）工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目竣工結算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少。

5、結語

總而言之，在項目工程造價審計工作中，人們為了使得工程造價審計的工作質量和效率得到進一步的提升，保障建筑企業的經濟效益，人們就將工程量清單計價模式應用到其中，從而對當前工程項目的造價審計工作進行嚴格的有效的管理。而且隨著時代的不斷競標，人們也將許多新型的管理理念應用到其中，這就促進了我國社會經濟的穩定發展。

參考文獻:

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【關鍵詞】工程量清單計價；項目建設；造價管理

隨著我國建筑事業的迅猛發展，在全球經濟一體化的發展格局中，我國建設行業和國際市場之間的接軌程度也在不斷深化，而為了更好的適應國際市場發展，建筑工程的造價計價模式也已經從傳統的定額計價模式向工程量清單計價模式轉變，并已經發揮了重要的作用。作為市場經濟下的產物，工程量清單模式所采用的是一種和國際通行慣例接軌的積極模式，這也是工程招標中的通用做法。如今，我國工程造價管理中依舊存在著一些問題，而建筑行業面對這一發展格局，做好工程量清單計價下的項目建設造價管理至關重要。

1、工程量清單計價的基本內容

所謂工程量清單計價，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單，結合自身的綜合實力自主報價，，然后展開競爭定價的一種工程造價計價模式。經工程量清單計價方式招標確定了中標單位后，中標的工程量清單報價將會成為合同文件的重要組成部分，并成為后期支付工程進度款和辦理竣工結算的重要依據。工程量清單計價的規范是由建設部門按照國家相關標準予以批準頒布的，因此，它具有強制性、可操作性、標志性、可競爭性四個方面的特點。而從工程量清單計價的特點出發，在項目建設造價管理工作中實施工程量清單計價模式，它具有促進招投標工作的科學管理、利于招標人對投資的控制，有效提升投標人造價競爭意識、便于合理承擔工程風險多個方面的優勢。

2、當前工程造價管理存在的問題

從當前工程項目造價管理的實施效果分析，其存在的問題主要體現在以下四個方面：

2.1項目設計階段的問題

目前在項目設計階段的工程造價管理中，被動按照設計圖紙編制概預算工程造價的現象依舊存在，忽視了在設計階段運用工程造價管理優化設計，有效的控制造價。根據有關統計資料表明，設計階段影響工程投資的可能性為 75% 以上，但目前我國的設計者，大多追求高安全度和高設計收費，設計時不考慮經濟因素，造成了許多工程大量浪費材料的現象。

2.2招投標階段的問題

招投標是項目建設造價管理的中心環節，在這個環節中，投標人在報價中采取不平衡報價的現象非常嚴重，并因此導致中標后發包人難以對造價進行有效的控制，最終導致發包人與承包人嚴重的經濟糾紛，直至影響到工程進度和竣工結算。

2.3施工階段的問題

施工階段的項目建設造價管理問題，主要發生在對工程變更及簽證的把控不嚴，導致變更和簽證多而雜，造價急劇上升；以及對材料價格等市場信息了解不夠全面，以此導致項目造價在建設中無法得到有效調控等。

2.4結算階段的問題

基于工程量清單招標的工程，出于應對激烈的市場競爭，投標單位往往微利中標甚至低于成本價中標。這種競爭模式導致施工單位在竣工結算時為了盈利，往往采取多算、重復計算、虛增內容等手段增加工程造價。

3、基于工程量清單計價模式下的項目建設造價管理

工程項目在實行了工程量清單計價后，工程造價管理的重心將會出現由竣工結算階段向決策、設計、招標階段轉移的趨勢。

3.1設計階段的造價管理

設計階段是項目建設造價管理的重中之重。設計應該在滿足使用功能的基礎上追求最經濟的設計方案，正確處理好技術和經濟的關系，推行限額設計等；設計概算是設計文件的重要組成部分，同時是編制工程量清單的基礎，必須由專業人員編制。工程量清單計價對設計單位提出了更高的要求，一方面設計圖紙應足夠詳細，滿足編制工程量清單的要求；另一方面設計概算應盡可能準確，并使總投資控制在批準的估算范圍內。

要做好設計階段的造價管控，建設單位應和設計單位積極交流溝通，明確功能需求，同時要明確各項造價指標，要求設計單位推行限額設計。

3.2招標階段的造價管理

工程項目建設招標階段，為了防止工程后期出現工程造價偏移的情況，建設單位工程量清單的編制一定要符合招標文件要求，每一個工作內容和要求都要準確而完整，嚴格的做到不多算、不少算、不漏算。在此基礎上，建設單位還需要花費巨大的精力綜合評價各招標單位的投標進價，認真比較工程項目中主要工程的綜合單價，從“經評審最合理低價中標”的原則出發，選擇出最合理、最符合實際的綜合單價。當然，在這個過程中，一套和工程量清單計價模式相互適應的合同文本也是不能缺少的。

3.3施工過程中的造價管理

在工程項目的具體開展中，受各種因素的影響，工程量變更的情況時有發生，在解決合同中綜合單價因工程量出現變更的問題時，除了按照合同中的相關規定予以執行外，還可以通過以下三個方法予以改進：一、工程量清單存在漏項或設計變更時，若需要新的工程量清單項目，相應的綜合單價需要由承包方提出，在發包人確定后再將其作為結算的依據；二、設計變更會增加或減少工程量，這種情況在合同中是屬于約定范圍之內的，因此應該執行原有的綜合單價，但增減的工程量如果不在合同之內，那么，綜合單價就要由承包人提出，在發包人確認后再作為結算依據；三、工程量出現變更，同時還發生了合同規定以外的費用損失時，承包人是可以提出索賠要求的，當然還需要和發包人進行協商，確認后給予補償。

3.4竣工階段的造價管理

工程竣工階段，建設單位管理人員要做好竣工資料的整理和審核，最主要工作是要審核好施工單位報送的施工結算。工程量清單計價模式下，結算審核主要從資料完善性，綜合單價合理性，工程量的準確性，合同內容的執行情況，規費稅金、清單項目設置與計量規則執行《計價規范》的情況等六個方面進行審查，防止造價虛高，給建設方造成損失。

結論

綜上所述，工程量清單計價是適應社會主義市場經濟發展需要的一種模式，也是我國項目建設造價管理改革的重要舉措。工程量清單計價模式下，工程造價的控制不僅要從防止投資限額突破中著手，還需要實現真正意義上的與建設、施工、設計造價控制的結合。在當前項目建設造價管理中，面對依舊存在的各種問題，展開對工程量清單計價模式的應用，不僅能夠有效的規避各種問題，完善項目建設造價管理質量，還能將市場競爭機制引入其中，有效促進了市場競爭的公平性和公正性，對我國建筑市場的進一步發展有著重要的作用。

參考文獻：

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【關鍵詞】：工程量清單、單價合同、總價合同

【 abstract 】 : the list of quantities quotation level is a enterprise management level, and professional level, the technology and equipment level of concentration is reflected, it will be through the marketization of the orderly competition, and realizing the balance, and constantly improve the comprehensive level of the enterprise and competitiveness. And for the contractor for, how to use and grasping the offer to the list of quantities is most important.

【 key words 】 : the list of quantities, unit price contract, price contract

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

1、工程量清單簡介

1.1、工程量清單模式

工程量清單計價方法是一種區別于定額計價的新模式，是一種主要由市場定價的計價模式，由建設產品的買房和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。

1.2、工程量清單含義

工程量清單又稱工程量表，是有關專業人員按一定的工程量計算規則，將設計圖紙及技術規范及說明轉換成分項描述及數量的文件。工程總價就是由每張工程估價明細表金額加總而成。一般包括：a）基本要求費用b）合同工程量計量方法c）工程量清單明細表d）指定項目和暫定款e）回標總結f）日支工資費用表g）圖紙目錄。依據建安工程費的內容將投標報價分為四個部分：工程量清單報價表、材料設備報價清單、法定費用、獨立費用報價清單。報價內容包括定額內直接費、材料預算價差、價格指數調整及其他直接費等所有的工程直接費用。在我們與外方合作項目的合同中，清單報價就體現了上述要求，報價分為材料費和施工費兩部分，材料費部分要求包含所有的材料采購、保管、管理費、增值稅、關稅、營業稅等；施工費包含所有工作中所需費用和勞動報酬，有安裝費、無損檢測費、檢驗試驗費、清理費、試運行、HSE費用、管理費、稅金等。

1.3、工程量清單計價過程

在同一的工程量清單項目設置基礎上，制定工程量清單計量規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，在根據各種渠道獲得的工程造價信息和經驗數據計算得到工程造價。這一基本計算過程如下圖所示：

2、實行工程量清單的意義：

2.1、提供一個平等的競爭條件

采用施工圖預算報價，由于圖紙設計缺陷、不同施工企業人員理解不一，計算出的工程量不同，報價就相去甚遠，易產生糾紛。而工程量清單報價為投標者提供一個平等競爭的條件，相同的工程量，企業根據自身實力填報不同的單價。

2.2、滿足市場經濟條件下的競爭需要

招投標過程是競爭的過程，招標人提供工程量清單，投標人根據自身情況確定綜合單價，利用單價計算每個項目的合價，在分別填入工程量表內，計算出總價。單價高低直接取決于企業管理水平和技術水平的高低，促成企業整體實力的競爭，有利于我國建設市場的快速發展。

2.3、有利于提高工程計價效率，實現快速報價

采用工程量清單計價方式，避免了傳統計價模式下招標人與投標人在工程量計算的重復工作，各投標人以招標人提供的清單為同一平臺，結合自身管理水平和施工方案報價，促進投標人企業定額的完善和工程造價信息的積累的整理，體現了現代工程中快速報價的要求。

2.4、有利于工程款的撥付和工程造價的最終結算

中標后，業主與中標單位簽訂施工合同，中標價就是確定合同價的基礎，投標清單上的單價就成了撥付進度款的依據。業主根據施工企業完成的工程量，可以很容易的確定進度款和竣工結算的款項。

2.5、有利于業主對投資的控制

采用現在的施工圖預算形式，業主對設計變更、工程量增減所引起的工程造價的變更不敏感，往往等到竣工結算時才知道這些變更對項目投資影響有多大。而采用工程量清單則可對投資變化一目了然，在欲進行設計變更時，就能馬上知道它對工程造價的影響。

3、工程量清單報價方式

3.1、 總價承包項目：

即采用工程量清單招標，合同模式為招標施工圖范圍總價包干。此類項目的工程量復核相當重要，因為招標文件雖然提供了工程量清單，但該清單只供投標單位參考，工程數量與項目的準確與否完全是承包人的風險。所以對于總價承包項目的工程量清單報價，對全部主要工程量的復核和重新計算十分重要。

在對外合作項目中，業主就采用了招標圖范圍總價包干，招標圖紙工程量的準確與否由承包商承擔風險。對于變更，業主只承認施工圖紙與招標圖紙有差異的部分，對于招標圖紙上有，而報價清單上沒有的部分，業主則認為投標人已經綜合考慮在整個報價中。

3.2、 單價承包項目：

這種模式在工程結算時工程數量可以按實調整，單價固定。業主承擔量的風險，但我們仍然有復核工程量必要。因為主要工程項目的工程數量及有無漏項情況，是后階段采用報價技巧、風險分析的數據依據。FIDIC合同在《投標者須知》中都會明文規定，合同單價的地位高于一切。如果清單中的單價與總價發生矛盾，應以單價為準；如果單價數字與英文文字矛盾，應以英文文字為準；如果復價與單價乘以工程數量的積不一致時，以所填報的單價為準。對于沒有填報單價或價格的工程內容，業主在合同實施過程中將不予支付，并認為該項工程內容的單價或價格已包含在清單的其他工程內容單價或價格中。 單價承包項目在單價承包項目投標報價時可以從以下4個方面考慮：

3.2.1、工程中的單價承包項目：對圖紙不明確或有錯誤，估計今后工程量會有增加的項目，在報價合理的前提下單價可適當提高；對工程內容說明不清楚，同樣估計今后工程量會取消或減少的項目，單價可適當報得低一些。

3.2.2、措施項目、其他項目、零星項目一般為一次性包干費用，結算時不可調整。在投標總價確定后，通過對清單工程量的復核，如果估計以后工程量會有所調減，則在保證總價不變的前提下，可適當提高該些項目相關費用的比例，降低工程量可能調減項目的單價。

3.2.3、若招標時存在一些只填單價而無工程量的項目，或存在一些暫定工程項目，單價宜報得高一些，因為它不會影響投標總價，而一旦實施，則可多得利潤。否則，單價宜定得低些。比如在對外合作項目合同中，要求對人員、機械、設備單獨報價，這部分報價不計入投標總價，僅僅在日后發生變更時可采用此單價，這些單價就宜報的高些。

3.2.4、盡可能提早收回工程款：作為有經驗的承包商，工程一開工，除預付款外，完成每一個單項工程都要爭取超前拿錢。在報價時把清單里先完成的工作內容單價調高，后完成的工作內容單價調低。比如在項目合同中，付款采用里程碑支付形式，即將每個單位工程進行劃分，分成3個部分：鉆前工程，井叢生產設施，井叢支線及相關電力、通信線路。由于在施工中先完成的是井場鉆前土建工作內容，在劃分比例時，就應爭取將第一部分鉆前土建比例增大，這樣在進行支付時，就能夠盡早收回款項。

四、結束語

采用工程量清單報價進行投標的工程，工程報價是核心問題。報價過高就會失去競爭力，工程就無法中標，如報價過低即使中標，也會給工程帶來管理與成本上的風險。我們應參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經驗，最終達到能夠熟練掌握工程量清單，真正發揮工程量清單在項目實施中的重要作用。

參考文獻：

[1]、張水波 何伯森著，《FIDIC 新版合同條件導讀與解析 》 ，中國建筑工業出版社，2006；

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關鍵詞：工程量清單計價；施工階段；造價控制

施工過程是控制工程造價的重要階段，雖然節約投資的可能性是有限的，但浪費投資的空間卻很大，所以，施工階段的的造價控制工作就顯得尤為重要。在施工項目中，施工階段的造價控制主要工作包括施工過程各種費用支出、工程變更與價款調整、工程索賠、工程價款結算與價款支付、處理合同糾紛等。

1施工過程中的成本費用控制

工程量清單計價時，造價是由工程量清單費用、措施項目清單費用、其它項目清單費用、規費和稅金5部分組成。將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗費用分開來，體現了以施工分類為基礎的競爭造價。對于實體消耗費用，根據綜合單價和實際發生工程量計價。綜合單價中的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和必要的風險費，是施工實際成本的反映。施工中加強實際成本的過程管理，就是針對清單中所報綜合單價的組成標準，控制實際消耗支出在報價范圍內，控制在施工過程中。

清單招投標模式下的中標工程，工程造價已確定，只有當出現變更時，才另行計算調整，工程量清單工程成本要素的管理，是如何在既定收的前提下控制成本支出。用清單報價來控制工程成本，最直接的辦法是向生產班組下達施工任務書和和領料單。即根據進度計劃、清單報價，以施工班組為對象，將應完成的工程量項目所需的定額工日數、材料需用量分別填入施工任務書。完工后通過質量驗收記錄實耗工日數、材料量，并據此計算勞動報酬。以班組為對象根據施工任務書中所完成的各項材料需用量簽發限額領料單，材料管理員根據領料單發料，控制施工中的材料用量，工程結束后計算實際耗用量，節約有獎，超支扣減酬勞。

2工程變更與價款調整

工程變更包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃的變更、施工條件的變更等。工程中往往將工程變更分為設計變更和其它變更兩大類。

2.1如何處理工程變更以增加收入

(一)針對必須變更的情況，應當盡快變更。對于不可避免的變更，停止施工等待變更指令和繼續施工都會增加損失。

(二)盡快落實變更。工程變更指令發生后，承包人要抓緊落實，以免承擔因未及時落實變更而造成的損失。

(三)對工程變更的影響應當作進一步分析。工程變更的影響往往是多方面的，影響持續的時間也往往較長，對此應當有充分的分析。

(四)合理使用變更爭創利潤。在施工過程中，經常會出現實際情況與施工資料不符或修改設計的情況。如發生工程量清單中沒有的工作任務，或需刪減清單中的工作內容時，就需進行變更。這時承包商可按合同規定對增減項目內容重新報價，變更在工程中經常發生，而且施工過程中的再報價沒有投標時的競爭壓力，業主的期望只是停留在合理上，所以施工過程中的變更是承包商增加收入的重要來源。

2.2變更后合同價款的確定

工程變更價款的確定應在雙方協商的時間內，由承包商提出變更價格，報工程師批準后方可調整合同價格或順延工期。

(一)因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。

(二)因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。

(三)因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(若合同未作約定，工程量清單項目工程量的變化幅度為100k以內)的，應執行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外(若合同未作約定，工程量清單項目工程量的變化幅度為10%以外且影響分部分項工程費超過0.1%)的，其綜合單價及措施項目費應予以調整。

由于工程量的變更，且實際發生了規定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發包人協商確認后，給予補償。承、發包雙方確定調整的工程價款，作為追加(減)合同價款與工程進度款同期支付。

3加強索賠管理，控制工程造價

承包商在激烈的投標競爭中以較低價格標，實施過程中稍遇條件的變化即要處于虧損的威脅之下，作為承包商要尋找一切可能的索賠機會來減少自己的風險。因此，可以說索賠是承包商和業主之間承擔風險比例的合理再分配，也是承包商減少虧損增加收入的必要手段。施工索賠又是造價控制的重要一部分，在工程建設項目中索賠是經常發生的。而索賠問題也是雙方爭議最大、最難解決的問題。如何做好索賠控制，對施工企業來說很重要。

3.1提高索賠意識及時發現索賠機會

施工企業一定要及時全面地發現潛在的索賠機會、樹立較強的索賠意識、透徹研究合同文件和實際工程事件，使索賠機會導致的索賠事件都能成功索賠。索賠事件所需的證據資料不足會使索賠工作非常棘手。作為施工管理人員要在熟練掌握索賠工作程序及內容的基礎上，做好資料的收集、整理與保存工作，為以后的索賠提供充足的事實依據。

尋找和發現索賠機會是索賠的第一步。索賠機會常表現為具體的干擾事件。干擾事件是索賠處理的對象，針對干擾事件進行事態調查、索賠理由分析、影響分析、索賠值計算等。

3.2分清索賠類型

按索賠目的可以將工程索賠分為工期索賠和費用索賠。按索賠事件的性質可分為：工程延誤索賠；工程變更索賠；合同被迫終止的索賠；工程加速索賠；意外風險和不可預見因素索賠；其他索賠。

施工過程中常見的索賠類型有：設計圖紙發生變更；不利的自然與人為障礙引起的索賠；工期延長和延誤的索賠；因甲方的原因致使施工中斷和工效降低的索賠；因甲方原因工程終止或放棄的索賠。

3.3熟悉索賠程序正確處理索賠問題

索賠事件發生后，承、發包雙方應按照合同有關條款的規定及時、合理地處理索賠事件。做好索賠工作不僅要發現和把握機會，更要的按照一定程序來處理索賠。同時，在處理索賠問題時需要采取一定的技巧。

3.4走出索賠誤區，做好索賠工作

在索賠工作中存在不少誤區，只有走出誤區，成功索賠才能維護企業利益。

以下是承包商容易走入的索賠誤區：

(一)索賠事件發生后，考慮到與業主、監理單位的下一步合作而不敢提出。

(二)項目管理人員對索賠工作意識不到位，忽略了可提可不提的索賠。

(三)項目管理人員對技術規范文件及現場資料、往來文件理解不深，對實際發生的索賠項目無充分證據。

(四)只重視索賠意向的提出，忽視索賠證據的收集和最終索賠報告工作。隨著我國建筑市場的逐步成熟與完善，索賠工作也將逐步走上正軌，我們要走出以上誤區，充分理解現場資料文件，對索賠問題做到有理有據，提高索賠的成功率。

3.5索賠費用及工期的確定

(一)索賠費用的計算方法

1、分項法：是按每個索賠事件所引起損失的費用項目分別計算索賠的一種方法。這一方法是在明確責任的前提下，將需索賠的費用分項列出，并提供相應的證據資料，這樣可以在較短的時間內給予分析、核實，確定索賠費用，順利解決索賠事宜。

2、總費用法：當發生多次索賠事件后，重新計算出該工程的實際總費用，再從這個實際總費用中減去投標報價時的估算總費用，計算出索賠金額。具體公式：

索賠金額=實際總費用一投標報價估算總費用式

3、修正總費用法：是對總費用法的改進，即在總費用計算的基礎上，調整不合理因素。修正總費用法的索賠公式：

索賠金額=某項工作調整后的實際費用一該項工作的報價費用式

(二)工期索賠的計算方法

1、網絡分析法：即通過分析索賠事件發生前后的網絡計劃，對比兩種工期計算結果，算出索賠值。

2、對比分析法：在實際工程中，干擾事件常常僅影響某單項工程、單位工程或分部分項工程的工期，要分析它們對總工期的影響，可以采用較簡單的對比分析法。

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關鍵詞：工程量清單計價；招標；工程造價

工程量清單計價是國際上通行的、比較完善和成熟的計價方法。隨著全球經濟一體化的進程，我國的建筑市場將逐步融入國家大環境，建設工程計價行為也應與國家接軌。實行工程量清單計價，逐步形成“市場形成價格、企業自主定價”的新格局，把工程計價的權利真正交給企業，交給市場。工程量清單計價是指發包人按照《建筑工程工程量清單計價規范》（以下簡稱“《計價規范》”）和設計文件等資料，編制擬建工程的實物量清單，投標人根據該實物量清單和施工現場實際情況，按企業或建設行政主管部門的消耗量定額，以及各生產要素的市場價格，在充分考慮投標風險、市場競爭狀況的基礎上，自主形成投標價格，經評審低價中標的工程計價方式。

一、工程量清單計價模式的特點及其與傳統定額計價的區別

1.工程量清單計價是一種與市場經濟相適應的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格，與國際慣例接軌的一種新的計價模式。工程量清單計價一般采用綜合單價計價法，是一種有別于定額工料單價計價的另一種單價計價方式。綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素，是除規費和稅金以外的全部費用單價。工程預算定額計價，采用工料單價法，工料單價是指分部分項工程量的單價為直接費，直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應的價格確定，間接費、利潤和稅金按照有關規定另行計算。

2.工程量清單計價是各投標人根據市場的人工、材料、機械價格行情、自身技術實力和管理水平投標報價，其價格有高有低，具有多樣性，其價格反映的是工程個別成本。而工程預算定額計價是各投標人根據相同的預算定額及估價表編制報價，所報的價格大體上基本相同。由于預算定額的編制是按社會平均消耗量考慮，所以其價格反映的是社會平均價，依據其編制的報價反映的則是社會平均成本，各投標人只是根據投標策略考慮適當的下浮比例，不能準確的反映投標單位的真實實力。

3.建設工程招投標采用工程量清單計價后，其工程量的計算由原來的投保人依據招標人提供的圖紙進行計算，改為招標人公開提供工程量清單。工程量清單作為招標文件不可分割的一部分，是投標人進行投標報價的依據。

4.投標人的綜合單價報價中，不僅包括完成工程量清單單位項目所需的全部費用，還應包括工程量清單項目中沒有體現而在施工中又必然發生的工作內容所需的費用，以及考慮風險因素而增加的費用等。

二、計價方式變革給工程造價控制帶來的影響

1.對業主的工程造價專業能力提出了更高的要求。招標中采用工程量清單計量，則是業主提供清單，承包商在根據清單報價，而工程量清單本身的錯漏風險將由業主承擔。

2.采用無標底招標方式時，如果由于設計階段的造價控制不理想，或是出現幾個投標人惡意圍標的情況，將會發生中標價與業主的預期價格出現加大差距，給工程的后續工作帶來隱患。

3.采用“最低價中標”的評標方式時，在我國市場體制尚不完備的現階段，低于成本價競爭的問題將難以避免，它將直接導致“惡意低標”。

4.工程量清單計價招標中所允許的承包商不平衡報價，是指承包商在保持總價不加的情況下，降低某些分項的單價，同時提高另外一些分項單價，以期達到在施工中運用高索賠策略追加更多工程造價或今早收回工程款的目的。這樣的報價策略有可能使施工中的變更對造價的影響形成異常波動。

三、招標階段工程造價控制的方法及手段

1.重視招標文件的編制

招標過程中，招標文件的編制是十分重要的環節，它既是投標文件編制的依據，也是簽訂合同的重要內容之一。招標文件是控制工程造價的關鍵，是建設工程從招標到工程項目實施全過程的綱領性文件。它既是投標單位編制投標文件的依據，也是招標單位與將來中標單位簽訂工程承包合同的基礎。招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發包雙方都有約束力。一個成功的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控。招標文件的編制對于順利完成招標過程，控制工程造價都有十分重要的意義。

(1)合理分標。

對于一個大型建設項目，在招標過程中往往需要劃分若干個標段。標段和合理劃分，對于項目的順利實施和工程造價的控制有十分重要的意義，適當的進行分標有利于造成競爭的態勢。

(2)招標控制價的合理確定。

招標控制價是招標人對工程價格上限的限定，它是由招標單位自行編制或委托具有工程造價資質的中介機構編制，并按規定報經審定的招標工程的預期價格，是招標人對招標工程所需費用的自我測算和控制。它預先明確了招標單位在招標工程中的財務尺度，也是招標單位控制造價的基本目標。招標控制價對防止投標人抬價和過低報價從而合理確定工程價格具有重要作用，即利于控制投資，又利于投標人價格競爭，體現出工程量清單計價反映優勝劣汰的競爭機制。

《計價規范》規定，工程量清單應采用綜合單價計價。綜合單價是指規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險等因素。控制價的組價應遵循綜合單價計價的規律和要求，尤其注意做好以下幾方面工作：一是研究其“工作內容”和各自消耗量。計價時必須將每個清單項目，根據其結構特征或施工工序進行分解，直到分解為具體的“工作內容”，然后在確定其消耗量。二是結合施工現場情況研究選擇合理的施工方案和措施，以便確定合理的措施費用。三是研究人工、材料、機械臺班的市場價格。四是根據費用定額和市場行情及相關政府部門的規定合理確定有關費用。五是加強工程造價的審核，力求工程計量的準確。工程造價工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預算的準確性，加快工作進展。審核的方法有很多，審核的內容也很廣泛，審核的重點應放在工程量計算是否準確上，預算單價套用是否準確，各項取費標準是否符合現行規定。

(3)合同條件的確定

合同條件是招標文件的重要組成部分。它不僅是投標文件的編制依據，也是簽訂合同的主要內容。它對于合同實施階段工程造價的控制具有特別重要的作用。招標文件中的實質性要求和條件均在合同條件中反映，因此編制好合同條件是十分重要的任務。

①合同的形式包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同。合同形式的選擇與招標工程的特點密切相關。一般來說，工程量明確、工期短、造價不高的項目采用總價合同。當工程量不能準確計算時，采用單價合同，最終以實際完成的工程量乘以單價進行結算。不同的合同形式，承發包雙方承擔的風險是不同的。因此，合同形式的選擇應根據招標工程的具體情況而定。

②工程款的支付方式。工程款支付方式是投標人十分看重的因素之一，甚至會影響投標人的報價策略。工程款的支付包括：預付款的支付和扣回方式，進度款的支付、尾留款的數量和支付方式，工程款的結算。

③合同價的調整。當合同形式為可調合同時，應該對合同價的可調范圍、調整的方式進行約定，以減少合同糾紛。

④風險約定與承擔。無論采用何種合同性方式，合同雙方均要承擔一定的風險，因此在合同條件中應對風險進行約定。如在固定總價合同中，承包人應承擔工程量變化和物價上漲風險；在固定單價合同中承包人應承擔物價上漲的風險，發包人承擔工程量變化的風險。

2.重視工程量清單的編制

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量的明細清單，是招標文件的組成部分，是編制招標控制價和投標報價的依據，是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工結算的基礎，直接影響著工程造價的構成。工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙的要求將擬建招標工程的全部項目和內容。完整、準確的工程量清單是招投標成敗的重要因素，是業主做好投資控制的前提。

(1)分部分項工程量清單的編制

編制分部分項工程量清單要滿足《計價規范》的強制性規定。分部分項工程量清單應根據《計價規范》規定的統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則編制。對規范中的缺項，如新材料、新技術、新的施工工藝，可由招標單位補充設置，使之既要滿足《計價規范》的規定，又要反應擬建項目特征。

在實踐中，一些招標單位在自行確定清單項目時，往往仍用過去“預算定額”按施工工序劃分項目的方法設置清單項目，這樣做的結果，清單項目包括的內容一般是單一的，而且十分繁雜。而《計價規范》確定的項目名稱是以一個“綜合實體”來考慮的。因此在招標單位自主確定清單項目時要有意遵循這一原則。

(2)措施項目清單的編制

措施項目清單所列不構成工程實體，而是為完成工程實體內容必須采用的一些措施性工作，《計價規范》通過列舉的方法舉出各項措施，如模板及支架、腳手架、施工排水、環境保護等。影響措施項目設置的因素很多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全等和施工企業的實際情況，招標單位從自身利益角度出發，在項目清單中列舉那些措施項目，完全由招標單位參照規范中的措施項目表列項，必要時可作補充參數。至于施工單位如何填報，也完全由施工投標企業決定。

(3)其他項目清單的編制

其他項目清單是招標人提出的與擬建項目有關的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目兩部分組成。招標人部分的由招標人填寫，投標人必須服從。投標人部分的，由招標人列舉提示項目，投標人可以填寫報價，也可以不填寫，如不填寫視為無償服務。

(4)規費和稅金

根據國家和地方規定應列入的規費項目，全部列項，稅費項目按稅務部門的規定列項。

工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算，不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。應加強工程量的審核。工程量是否準確是關系預算準確性的一個重要的方面，應著重注意以下幾點：①審核工程項目劃分是否合理；②審核工程量的計算規則是否與《計價規范》保持一致；③審核工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致。

3、評標

工程招標評標辦法大多采用綜合評價法，分技術標和商務標兩大塊。工程量清單計價方式下的評標辦法應突出商務標權重，減少技術標權重。因此，商務標評標辦法要科學，既要體現對合理地價競爭的鼓勵，又要防止過度競爭。評標不應僅對投標報價的總價進行評定，還要關注清單單價，比較限制不平衡報價，強調投標報價的完整性，注意對投標人低于成本價的科學判定等多方面工作。在審查投標單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求。有的投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，例如投標單位將工程量變化較小項目的單價降低，而將今后施工過程中工程量可能增加較大的項目單價提高，這樣雖然投標價不高，但卻會增加結算造價。

4、定標

定標是招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的有順序的中標候選人中最終確定中標人。招標人在定標時應對中標候選人的投標文件全面評估，在不與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的前提下，與中標候選人就其投標文件不足點進行完善性談判，確認后再發出中標通知書。這樣即維護了自身的合法權益，也為合理談判簽訂的順利進行。實施階段減少糾紛，更好地合作奠定了良好基礎。

綜上所述，工程量清單計價模式下建設工程招標階段造價控制是一門專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作，因此需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。

參考文獻：

［1］建設部.建設工程工程量清單計價規范［J］.北京：中國計劃出版社，2003.

［2］尹貽林.工程造價計價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2009.

篇9

關鍵詞：大型煉化項目；工程量清單；工程招標

一、傳統計價模式和工程量清單計價模式的對比

1.傳統模式計價優缺點

全面普及清單計價模式以前，我國都是采用定額計價模式，定額計價模式是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格模式。其基本特征就是價格是由定額基價加上取費文件規定的費用構成，并作為法定性的規定要求強制執行。這種模式在當時對規范市場起了很大的作用，尤其是依據定額采用費率降點的招標模式大大的提高了招投標的效率。但是，隨著市場經濟的進一步深化，定額計價模式的局限性越來越明顯。其表現如下：（1）定額計價模式具有“滯后性”。定額是過去平均勞動消耗量和價格的體現，尤其是有的定額更新較慢，指令性強，可調整性比較差；（2）定額計價模式使投標人報價不能反映企業自身的實際成本、技術裝備、施工手段、管理水平等；（3）定額計價模式不利于企業發揮自身優勢，不利于先進技術、設備以及管理方法的普及，阻礙了企業的發展；（4）在大型煉化項目使用定額計價模式不利于投資控制和后期的工程結算，從而影響工程轉資和總體驗收。大型煉化項目具有規模大、投資高、周期長的特點，會導致索賠增多，投資難以控制；另外容易把工程施工過程中的分歧延續到后期的結算中去，再加之大量的工程實物量計算等，會大大拖延工程結算的時間，最終影響工程驗收。

2.工程量清單計價模式優點

工程量清單計價是指工程進行招標時，依據工程量清單計價規范，由招標人將實物工程量羅列出來，投標單位依據自身公司綜合實力和管理水平自行報價。合理、低價是這種工程造價模式的特點。主要優點如下：（1）工程量清單計價有利于實現工程風險的合理分擔，促進建設市場有序競爭和健康發展的需要。建設工程尤其是大型煉化項目具有技術復雜、建設周期長、變更多的特點，因此技術的論證、項目的延期、工程量的變化等都可能對投資和成本帶來很大的壓力。工程量清單招標投標，對招標人來說由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標人必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，促進招標人提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規范的行為。對投標人來說，要正確進行工程量清單報階，必須對單位工程成本、利潤進行分析，精心選擇施工方案，組織施工，合理控制現場費用和施工技術措施費用。（2）工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，是規范建設市場秩序的有效手段之一。工程量清單計價有利于發揮企業自主報價的能力，有利于規范業主在招標中的行為，有效避免招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現公開、公平、公正的原則。（3）工程量清單計價是目前國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是投標人完成該項目的全部成本，而不是按定額報價的平均成本，因此工程量清單計價完全改變了定額對報價的束縛，投標報價的高低完全由市場和投招標人的綜合實力來決定。同時工程量清單將實體消耗量費用和措施費分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，同時在相互競爭中便于企業及時發現同行之間的差距，便于及時改進，促進企業良性發展。（4）隨著經濟全球化的進一步發展，國外的建設企業和新建項目越來越多的進入國內市場，我國企業走出國門海外投資和經營的項目也在增加。為了適應這種對外開放建設市場的形式，就必須建立一套與國際通行計價方法相適應招投標體系。工程量清單計價是國際通行的計價辦法，在我國全面實行工程量清單計價，不僅有利于提高國內招投標行業管理水平，而且能大大的提高國際化競爭的能力。

二、工程量清單計價模式的現狀和面臨的困難

1.工程量清單計價的現狀

我國建設部于2003年2月公告第119號國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2003（以下簡稱《規范》），要求自2003年7月1日起實施。但是我國的工程量清單計價模式的發展不容樂觀。目前我國工程招標模式呈現“三足鼎立”態勢。一是《建設工程工程量清單計價規范》要求建設項目必須進行工程量清單計價方式招標的模式；二是仍然采用定額計價取費模式；第三是近幾年國內普遍采用的EPC模式、PC模式、EP+C模式以及E+P+C模式（以下簡稱“”EPC等模式“”）。近年來，大型煉化項目大部分都采用EPC等模式。

2.工程量清單計價面臨的困難產生的原因

經過分析，我國建筑行業工程量清單計價面臨困境的主要原因有以下幾點：（1）招標文件中工程量清單編制的質量不高，導致變更費用比例偏大工程量清單中招標文件的編制一般是業主自己編制，對于規模較大的項目由業主委托具有相關資質的第三方機構編制。從清單編制到施工結束各個環節出現的問題都對工程量清單的使用產生影響。首先在編制工程量清單時，因為編制人員素質和能力差異，沒有理解《規范》，清單編號混亂、清單項目內容描述不合理或不全、清單子項漏項的問題；還有就是設計圖紙深度不夠，在承包商中標并簽訂合同后又出現了大量的設計變更；最后就是在施工過程中由于業主原因產生了大量合同外簽證等。雖然合同簽訂，但是由于存在以上原因導致后期工程結算存在非常大的困難和分歧，變更費用倍增，給業主投資控制帶來很大的壓力。同時，由于變更費用比例較大，投標競價失去了意義，同時給后期投資審計帶來很大的風險，所以部分業主會放棄或減少工程量清單計價招標模式，從而采用傳統施工圖結算加簽證的模式。（2）惡性競爭，項目虧損，業主、承包商積極性不高工程量清單計價的特點就是，工程量的風險由業主承擔，價格的風險由承包商來承擔。投標時，承包商為了中標，惡性壓低價格，甚至是低于成本價，導致項目經營虧損；由于投標時單價已經鎖定并寫入合同，無法調整，虧損成為必然；同時，低成本中標后，承包商在施工期間容易出現偷工減料問題，進而對工程質量產生影響，在安全方面的投入減少會發生安全事故等一列的問題；由于成本壓力大，承包商可能會在簽證、索賠以及后期的工程結算中通過“內部損失外部補”的方式進行補償，并無限期拖延工程結算。業主顧慮在實行清單報價招標后，承包商惡性競價或者哄抬合同價格，惡意串通等后果，尤其是惡性競爭導致項目工期拖延，工程目標無法達到。由于虧損承包商結算積極性不高，可能會影響轉資和工程驗收的進度；甚至造成投產后無法達到設計標準。由于以上原因導致業主和承包商對該模式的積極性不高，從而導致工程量清單計價模式推廣的動力不足，從而大多采用傳統定額計價模式。（3）缺乏公正合理的合同條款工程量清單計價的精髓是誰造成的責任，誰承擔費用。但是在實際中招標中，業主為了控制成本，在招標文件中就將很多未來估計要發生的變更或費用界定到報價中。招標文件中經常會出現“包含”、“不限于”、“該報價包含完成該工作的全部費用”等不公正的條款，完全忽視了合同簽訂后很多不受承包商控制的因素對價格的影響，承包商為了取得投標資格，只能認可，同時又面臨和很多其他投標單位的競標需要，常常在報價是雖然考慮到后期的風險，但是還是采用了謹慎報價，導致后期產生大量的、不可控的、非常承包商因素的導致的費用增加而無法索賠，而且根據合同條款卻無法索賠。尤其是大型煉化項目，采用工程量清單報價的項目成本壓力都非常大。因此，雖然傳統模式的合同模式雖然工程結算慢點，但是長期以來還是能為業主和承包商所接受。（4）面臨新型合同模式（EPC等模式）的巨大沖擊EPC模式，即業主以初步設計概算下浮的方式，通過招標或談判把工程的設計、采購、施工全部委托給一家工程總承包商，總承包商對工程的設計、安全、質量、進度和造價全面負責；業主對工程總承包項目進行整體的、原則的、目標的協調和控制，對具體實施工作介入較少。還有就是業主根據項目的特點采用PC模式、EP+C模式以及E+P+C模式。這些方式通常在大型煉化項目經常采用。EPC等模式的優勢。一是EPC公司同時有豐富的項目管理經驗，可以在項目前期、設計階段、施工階段、開車階段，提供全方面服務，包括設計、設備材料采購、施工全過程的安全、質量、進度、投資管理，并且提供試車開車服務；二是為業主分擔了風險，化解了協調各公司和各部門之間的難題，大大減輕項目投產后工程建設人員成本壓力；三是招標簡單，采用概算下浮的方式也大大縮短了招標/投標文件的編制時間，工程結算簡單，便于轉資和驗收。EPC等模式也存在很多缺點。一是煉油化工工藝裝置國內真正的EPC承包商不多，很多項目無法招標，只能獨家談判；二是承包商責任大，風險高，因此承包商在承接總包工程時會考慮管理投入成本、利潤和風險等因素，所以EPC總包合同的工程造價水平一般偏高，增加了項目的運營成本；三是批復的概算各專業編制水平差異較大，尤其是E+P+C模式中的施工費用一般偏少，不能滿足業主現場需要，給施工承包商造成巨大的成本壓力，從而給項目投產期運行留下隱患。近年來，大型煉化項目基本采用EPC等模式還有一個重要的原因就是業主制定目標工期比較緊，加之在“早投產，早受益”思想的驅動下，有的業主在可研批復后就開始招標了，因此后期的一般都是一邊出圖一邊施工。因此大型煉化項目難有工程量清單報價模式的“容身之處”。雖然工程量清單報價面臨很多困難，但是不能否認這種方式是至今為止最為科學的招標模式，它具有傳統模式和EPC等模式無可比擬的優越性。因此克服困難，解決問題，全面實現工程量清單報價模式招標應該是我們不懈追求的目標。

三、實行工程量清單計價模式招標所存在問題的解決方案

1.加大專業培訓力度，并深刻領會《規范》精髓，提高工程量清單編制水平

根據《規范》要求，結合定額相關規定、工程量計算規則，組織工程造價人員進行針對性培訓，力爭工程量清單達到子項不漏、不重復，不多算、不少算，以及對子項描述內容全面，一目了然等等。提高設計文件的深度，減少變更，尤其是重大變更的發生。設計深度提高了，業主后期現場簽證也會大大減少，從而使變更費用控制在一個合理的范圍內，保障投標報價的嚴肅性，更有利于工程量清單招標模式的普及。

2.改變觀念，拓寬思路，提高初步設計概算編制深度，為工程量清單編制創造條件

工程量清單招標模式之所以無法普及一個最主要的原因是要達到清單報價要求是很苛刻的，即必須有圖紙。但是根據國內傳統的施工習慣，當出圖達到80%時，土建專業施工基本上已經收尾了。尤其是國內大部分大型煉化項目都存在這個問題。要解決這個問題，我們必須改變觀念，拓寬思路。本人認為從以下兩點做起：一是業主必須根據各個階段的工作合理確定工期，給招標留出充分的時間，根據規范必須進行工程量清單招標的必須嚴格執行，不能回避；二是由于工程量清單模式的特點是量差風險由業主承擔，價差風險由承包商承擔，所以對業主來說，鎖定單價是當務之急，量差可以通過后期的詳細設計來調整。設計院加強設計深度，以初步設計概算子項作為編制清單的參考依據，突破傳統圖紙的束縛。設計院在初步設計階段應該完成引進工藝包的“消化”，確定工藝流程、設備規格表、初步材料表，這是完成工程量清單編制的前提條件。

3.政府應加大監督力度，保障招投標工作公平公正

政府應該完善工程量清單推行方面的制度，尤其是加大監督檢查力度，對要求必須進行工程量清單招標的項目進行定期檢查，對于違反規定的加大處罰力度；打破行業保護，建立一個公平公正招投標市場，防止惡意壓價，杜絕互相抬價，公正合理的確定合同條款，做到“雙贏”，從而確保工程、質量、安全、投資控制四大目標的實現。總之，工程量清單計價模式是真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”的原則，是一種真正與市場掛鉤的計價模式，在大型煉化項目運用較少，但其優點是顯而易見的。雖然現在面臨一系列的問題，但是只要我們知道問題的出處，制定切實可行的措施，同時加大監督檢查力度，最終目標一定能實現。

參考文獻

篇10

關鍵詞：工程量清單、可計量、措施項目、結算

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）(簡稱計價規范)從2008年12月1日開始實施，自開始實施至現在，多數同行認為采用新計價規范，其可計量的措施項目應按實結算，少數同行認為可計量的措施項目應結合合同條款及計價規范來處理，特別是在合同中未約定的情況，對可計量的措施項目應如何結算存在比較大的爭議。筆者經過反復閱讀計價規范和在工程管理過程中出現的問題，可以歸類為兩種情況，第一種情況：在合同中約定了可計量的措施項目結算條款；第二種情況：在合同中未約定可計量的措施項目結算條款，針對上述兩種情況，談談筆者的想法及觀點。

一、在合同中約定了可計量的措施項目結算條款

一般情況來說，建設工程施工合同組成及解釋順序為合同協議書、中標通知書、投標函及投標函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙、已標價的工程量清單、其他合同文件。計價規范屬于合同的技術標準和要求，解釋順序在專用合同條款、通用合同條款之后，應以專用合同條款、通用合同條款約定為準，所以無論對計價規范的可計量的措施項目結算何種理解，應按合同約定的條款辦理結算。

二、在合同中未約定可計量的措施項目結算條款

如在合同中未約定，其可計量的措施項目的結算應依據計價規范相關規定執行，因為計價規范屬于合同的技術標準。自計價規范實施至現在，很多同行們認為可計量的措施項目應依據發、承包雙方確認的工程量和綜合單價計算，同時《建設工程工程量清單計價規范宣貫輔導教材》第67頁也這樣解釋，這是從計價規范的“可計量”三個字得出來的結論，沒有全面、系統地閱讀與理解。筆者在計價規范開始實施也是這樣理解，曾經在招標答疑期間，以標前疑問形式向招標方提出可計量的技術措施項目沒有工程量，請招標方補充可計量的措施項目的工程量，最終招標方按標前疑問的要求補充了工程量，當收到答疑時，心里還美滋滋的，后來對計價規范重新閱讀與理解，得出的結論與以前的理解相反，主要依據如下：

1、清單編制

計價規范第3.3.2條：“措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則”，則可計量的措施項目清單只提供“項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位”，其工程量不需要提供，投標單位應依據計價規范4.3.5條自主確定工程數量，由投標單位填寫的數量風險應由投標單位承擔，不應由招標人承擔。筆者以前以標前疑問形式向招標方提出可計量的措施項目沒有工程量是不對的。

2、投標報價

計價規范第4.3.5條：“投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。措施項目費應根據招標文件中措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案按本規范第4.1.4條的規定自主確定”，特別強調“自主確定”。即可計量的措施項目的工程量應由投標單位根據擬定的施工組織設計或施工方案填寫，也可以對措施項目進行增補，則可計量的措施項目的數量、價格的風險不應由招標人承擔，應由投標單位承擔。如可計量的措施項目的數量由發包人提供，出現可計量的措施項目的數量不足，根據計價規范第4.3.5條“對招標人所列的措施項目進行增補”，投標單位也應該自行補充。

杭州、臺州等地區管理部門依據計價規范編制了《建設工程工程量清單計價實施細則》，實施細則規定“措施項目清單費用，投標人應根據招標人提供的措施項目清單和投標人自行確定的施工組織設計或施工方案填報數量和價格，不發生的措施項目金額以“O”計價。投標人可補充措施項目”，說明部分地區管理部門與本文的理解是一致的。

3、措施項目調整

應依據計價規范4.7.4 條“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整”，所以只有發生了分部分項工程量清單漏項或非承包人的工程變更，才能調整措施項目費用。

4、竣工結算

計價規范4.8.4條“分部分項工程費應依據雙方確認的工程量、合同約定的綜合單價計算；如發生調整的，以發、承包雙方確認調整的綜合單價計算”，4.8.5條“措施項目費應依據合同約定的項目和金額計算；如發生調整的，以發、承包雙方確認調整的金額計算”。在計價規范中分部分項工程明確按雙方確認的工程量、綜合單價結算，措施項目費(含可計量的措施項目)應依據合同約定的項目和金額結算，而不是雙方確認的工程量、綜合單價。

綜合上述，在清單編制階段，可計量的措施項目清單不提供工程量；在投標報價階段，應依據施工組織設計或施工方案自主確定工程量及綜合單價，工程量由投標人填寫；措施項目調整只有在工程量清單漏項或非承包人的原因引起的設計變更，可以調整措施費用；特別是竣工結算，措施項目費應依據合同約定的“項目”和“金額”計算。如發生調整，應按第4.7.4條原則調整。所以合同未約定，可計量的措施項目清單在未發生變更或漏項的情況下，可計量的措施項目費用不應調整，統稱為包干。如發生變更或漏項的情況，只能調整變更和漏項部分的措施費用。

參考文獻：《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）

《建設工程工程量清單計價規范》宣貫輔導教材(GB50500-2008)

《標準招標文件》(2007)