導語：如何才能寫好一篇煤氣調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我國煤礦事故頻發，解決煤礦安全問題已刻不容緩。但是目前我國煤礦企業的安全管理手段仍處于經驗式的事后管理階段。尚未建立起系統、完善的安全風險管理體系，難以滿足煤礦企業對風險管理的迫切需要和更高要求。研究開發科學、客觀、動態、完善的煤礦安全風險管理體系，是改善我國煤礦企業安全現狀，迅速扭轉我國煤礦傷亡事故頻發被動局面的迫切需要。

一、煤礦安全風險管理的內涵

1.煤礦安全風險管理

煤礦安全風險管理是在事故發生前，通過對導致事故發生的危險源辨識，判別危險源產生風險的大小，對危險源進行監測、監控和預警，最后削弱和消除危險源，杜絕煤礦事故發生。在煤礦安全風險管理中安全風險辨識是關鍵，其可以按照煤礦日常系統來辨識，也可以按照煤礦事故發生機理來辨識，但辨識必須全面，這樣才能杜絕所有事故發生。

■張鈺丹魏曉平宋學鋒

2.安全風險管理與安全管理的區別安全風險管理將風險管理與安全管理相結合，管理范圍更加廣泛、全面；安全風險管理的目標是在減少、消除事故的同時，盡可能地減少經濟損失；安全風險管理確立了系統安全的特點，從全局的觀點出發，對子系統及子系統的“接點

”進行研究和分析，尋求有效的防災途徑。傳統的安全管理多為事后控制，而安全風險管理是預先發現、識別可能導致事故的危險因素，在事故發生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發生。

3.煤礦安全風險管理的主要內容

本文以全面風險管理理論為基礎，確定了煤礦安全風險管理的涵義，如圖1所示。

安全生產全過程的安全風險管理。即安全風險管理貫穿煤礦企業的整個生產過程，對于各生產環節的不確定因素，都必須進行安全風險的研究與預測、過程控制以及安全風險評價。實施有效的全過程控制，并積累經驗和教訓。

全部安全風險的管理。煤炭安全生產中主要有危害：瓦斯、煤塵、水災、火災、頂板、運輸、電器、爆炸材料。在識別全部可能存在的致災風險因子時，還要充分考慮人員、機器設備、環境和管理的風險，并將所有風險作為管理對象，不能有遺漏和疏忽。

全方位的管理。一是從各方面對安全風險的影響進行分析，例如對整個企業的各個方面，如安全現狀、安全風險成本、生產過程、技術、計劃的影響。二是采用的對策措施必須考慮綜合手段，從設備、經濟、組織、技術、管理等各個方面確定解決方法。三是安全風險管理流程，包括安全風險識別、安全風險分析、風險評價、安全風險決策、安全風險預控等全過程。

全面有效的組織措施。與煤礦企業安全風險管理相關聯的主體有企業本身、政府部門、安全監管機構、保險機構，等等。這些主體都應落實專門機構、專人負責煤礦的安全風險管理，并賦予相應的職責、權限和資源。在組織上全面落實安全風險管理責任，建立安全風險管理組織體系，將安全風險管理作為各層次管理人員的任務之一，讓大家都做好安全風險監控工作。

二、煤礦安全風險管理體系的內容

煤礦安全風險管理體系由三大體系、七個模塊組成。三大體系分別為：安全風險管理環境體系、安全風險管理制度體系、安全風險管理流程體系。將以上體系展開與具體化可以得到七個模塊，分別為：安全風險管理環境、安全風險管理制度、風險分析、風險評價、風險決策、風險控制和實施效果評價。它們構成了安全風險管理的主要要素。具體內容如圖2所示。

1.安全風險管理環境體系

安全風險管理環境體系是安全風險管理的基礎和平臺。安全風險管理的其他模塊都是在風險管理環境體系的平臺上運行的。具體內容包括風險管理文化理念、風險管理組織結構、人員的培訓、管理等。

（1）培育先進的、全員的安全風險管理文化。風險管理文化理念是安全風險管理的核心，它影響到目標體系、風險分析、風險評價、風險決策、風險控制等各個層面的活動。同時有助于風險管理體系的決策機構、執行機構都能采取積極的態度去履行自身職責，促進風險管理體系不斷完善和發展。

（2）安全風險管理組織結構是安全風險管理得以實施的組織保障和支撐。在煤礦企業設置專門的安全風險管理機構，明確其具體職責與權限，構建起從礦工、組織層到管理層的全方位、全過程的煤礦安全風險管理組織體系。

（3）煤礦工人的文化程度普遍較低，所以在煤礦企業，對員工的培訓顯得尤為重要。只有加強對員工的培訓，增強其風險管理意識，才能建設起一支高素質的風險管理隊伍。COALECONOMICRESEARCH安全生產SafetyProduction安全生產SafetyProduction

2.安全風險管理制度體系

煤礦安全風險管理的目標可以概括為在獲取相應最大的安全保障的基礎上保證煤礦產量，尋求企業的發展；安全保障要力求用最小的成本去換取。也就是要實現產量、安全、成本三大目標。要實現這三大目標就要將企業的安全風險管理制度與相關的國家政策、法律法規、標準規范等制度有效結合，構建起全面、系統的安全風險管理制度體系。

3.安全風險管理流程體系

（1）風險分析。安全風險分析包括安全危險源識別和風險估計。首先是要識別和認知危險源。煤礦企業基本危險源識別是對煤礦企業各部門或各系統的工作活動和任務中的不安全因素的識別，識別對系統目標有危害或威脅的潛在危險源是否存在及其所在位置，確定危險源的等級、數量、規模及其潛在的后果。并根據煤礦企業本質安全風險管理的要求，充分認識危險源本身特有的不確定性(包括性質、規模大小、后果等不確定性)。其次，識別可能發生的意外事件，評估特

定的風險。識別風險可能的后果和發生頻率是關鍵。

（2）風險評價。在風險分析的基礎上，確定相應的風險評價及風險等級標準，對風險因素進行量化、計算，進而得出系統的風險概率、風險后果和風險值，判斷該系統的風險是否可被接受，是否需要采取進一步的安全措施。在進行安全風險評價時，我們可采用研究固有風險與風險控制的“動態平衡”的原則；深入研究評級對象與相關事物之間的關系、評級對象與外界環境的關系的“相關原理”；也可采用“最低合理可行原則”（AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP）。

（3）風險決策。風險決策就是指在風險評價的基礎上，針對煤礦生產活動中需要解決的安全風險問題，根據風險評價的原則和標準，判別風險是否在可接受的范圍內，如果不在接受范圍內，該風險能否避免或消除。如不能消除，應怎樣減少風險的損失。運用現代科學技術知識和風險管理的理論與方法，提出各種風險解決措施，從中選擇最優(滿意)方案并予以實施，以達到降低風險的目的。

（4）風險控制。風險控制是為了降低風險發生的概率，減少損失所采取的各種風險應對措施。在煤礦生產過程中，需要時刻監督風險的發展與變化情況，跟蹤已識別的風險，監測殘余風險的變化和程度，識別新的風險因素，監控潛在風險的征兆及發展，保證風險決策的順利執行。由于再全面綜合的分析也不能正確識別全部的風險，因此在整個煤礦安全風險管理過程中需要不斷控制和重復這些過程。實施風險控制的手段主要有：改變危險源的性質，減少暴露，降低意外事故發生的可能性，發揮對危險源防范措施的功效等。

（5）實施效果評價。通過定期或不定期地檢查安全生產方針的貫徹、目標和指標的實現、重大風險的控制、員工安全生產意識與技能的提高、自我完善機制的建立等情況，明確安全生產方針和目標是否適應安全風險管理的需要，資源是否充分，以及安全生產風險管理計劃是否有效并得到實施。將成功的部分保留下來予以發揚，形成后續安全生產活動的準則；將出現的事故、事件予以控制改進，對煤礦企業的安全風險進行全系統、全過程審計監督，以確保規范性和有效反饋；從而形成一個全面、動態、完善、循環的安全風險管理流程。

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一、存在的主要問題

（一）外部方面

1、財務核算不夠健全，會計核算真實性差。中小型煤炭企業多為私營經營，即使是作為一般納稅人管理的企業也存在帳簿設置不全和會計核算真實性差的現象，更不用說小規模納稅人。隱瞞收入主要方面：銷售煤炭不開票且企業賬面不記銷售收入；出售煤矸石等伴生產品少計或不計收入；自產煤炭用于諸如食堂、浴室等未計收入。由于經營業務多是現金結算，稅務部門很難準確掌握其應稅收入。多計費用：不少納稅人采取白條入帳或由稅務機關代開發票，加大費用；諸如生產工人工資表、每班每日的出煤統計冊等資料，不作為會計原始憑證，而是加以藏匿、甚至銷毀，生產情況難以掌握。

2、煤炭行業由于企業規模、生產設備、煤層分布等原因，同行業之間的可比性不強，其噸煤所耗火工材料、動力等費用不同，與產量的配比關系也不同,給同行業之間的比對分析造成一定難度，無法準確核定各煤礦的實際產量和銷量，不利于稅收管理。

3、企業內控制度失效，財務人員會計稅收政策水平不高。企業的會計、出納和過磅銷售等關鍵崗位往往是法人代表或煤礦投資者的直系親屬與好友。會計核算不按企業的經營實際如實記載，而是受投資者左右，人為記假帳，致使會計核算質量差。財務人員混淆煤炭生產安全費用和煤礦維簡費與日常一些生產費用，造成企業在帳面計提煤炭生產安全費用和煤礦行維簡費長期掛帳不核銷，甚至重復列支，侵蝕所得稅稅基。

4、部門協作渠道不暢。主要表現在地稅與國稅、煤礦監察、國土資源和煤炭行辦之間沒有很好地有效配合，對各煤炭企業的生產經營信息沒有共享。部分煤炭企業繳納的行政性費用與地稅掌握的銷售數量和金額不一致，地稅沒有與有關部門銜接好，造成稅收流失。

（二）稅務機關方面

1、征管單位日常管理不到位。首先對查帳征收企業的稅務輔導不夠，沒有及時發現和糾正納稅人在計算和申報納稅過程中存在的問題；其次對核定征收企業調查不深入，對企業的生產銷售情況不清楚，稅收核定沒有科學依據；缺乏有效的跟蹤管理，在企業的經營情況發生明顯變化后，沒有及時調整稅負，導致稅負與納稅人的實際經營情況存在較大差距。三是沒有注重到國稅、煤礦監察、國土資源和煤炭行辦等相關單位了解情況。

2、稅務稽查力度欠缺。稅收檢查中往往只注重帳務核算和帳面檢查，對其帳外的運行情況缺乏內查外調的有力手段，稅收違法行為沒有得到有效打擊。

二、加強中小型煤炭企業稅收征管的對策探討

（一）大力加強稅法宣傳，營造和諧的稅收環境。定期和不定期地組織召開煤炭行業稅收政策會議，組織學習《稅收征管法》及營業稅、資源稅、企業所得稅、個人所得稅等法律法規，以提高煤炭企業的依法納稅意識和納稅遵從度，增強煤炭企業的依法納稅意識。

（二）從加強管理入手

1、深入煤炭企業詳細了解其實際生產經營情況，掌握每個企業的年設計生產能力、年實際生產能力和生產銷售情況以及近期的煤炭市場價格，根據企業財務核算健全情況，將其分為查帳征收和核定征收進行管理。查帳征收企業，對其申報資料開展的納稅評估，發揮納稅評估的基礎性作用，及早發現問題；對財務不健全的煤炭企業實行核定征收方式，通過煤礦監察、國土資源和煤炭行辦等相關單位提供的核定生產能力及當年的開采計劃，結合煤礦上年的產量，核定其當年的計稅產量，從而規范煤炭行業稅收管理。

2、強化所得稅稅基管理

（1）要求煤炭企業設置日產量登記簿和銷售日記簿，分日分次對其產量、銷量、運輸車輛、銷售額、庫存情況進行登記，按月匯總，以準確掌握企業銷售情況。

（2）對煤炭開采鋪設巷道所需坑木建立購進農副產品登記臺賬并向主管地稅機關備案，進行現場查驗，監督納稅人如實開具收購發票。沒有經過主管地稅機關查驗和備案的不予稅前列支。

（3）加強計稅工資的核實。根據《省煤礦企業勞動定員管理實施辦法》的通知和《關于加強勞動合同管理有關問題的通知》規定，超過贛煤行管字〔2006〕121號文的勞動定員管理和勞動定員標準的或未向主管地稅機關報送勞動保障部門確認的用工花名冊的不予稅前列支。

（4）根據《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》的通知規定，煤炭企業進行改造等應改造計劃、兩項費用使用情況向主管地稅機關備案，主管地稅機關認真核實，避免煤炭生產安全費用和煤礦行維簡費長期掛帳不核銷，甚至重復列支，侵蝕所得稅稅基。

3、借助科技手段，在煤炭企業安裝“遠程礦業產量監控系統”，加強煤炭行業稅收征管。即在煤礦的出煤井口安裝稱重設備和數據處理黑匣子，精確稱量每次的煤炭產量，將煤炭產量數據信息通過移動通信網絡發送到地稅機關監控系統，實現煤礦產量的完全監控，達到源頭控制的目的，為地稅機關加強管理提供依據。

（二）加大稅務稽查處罰力度，深入開展煤炭稅收專項檢查活動。針對中小型煤炭行業測算出煤炭行業稅負指標，通過地稅信息管理系統選好稅務稽查案源，充分發揮稅務稽查的優勢，圍繞企業噸煤耗動力、坑木、火工材料、井下采掘人員的工資支付、過磅計量、銷售日記簿和日產量登記簿記錄、運輸車輛、銷售渠道等指標情況，并與煤炭行業管理部門（煤炭辦、煤礦監察局和國土局）溝通協調，對實行查帳征收和核定征收的納稅人進行分類稽查，并加大處罰力度。通過煤炭企業的稅務稽查案例，分析日常稅收征管不足，嚴厲打擊中小型煤炭企業做假賬和賬外經營的不法行為。同時強化稅務稽查執法責任制，建立健全內部執法監督機制，促使稽查人員依法稽查。

（三）從部門協作入手，建立健全協稅護稅體系，形成控管合力。

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關鍵詞：煤層氣企業 財務風險 防范控制

一、引言

所謂企業財富風險指的是由于企業在實際的財務活動中和預期出現嚴重偏差，這個偏差的結果往往會給企業帶來巨大的風險和災難，所以現代企業管理的一個重要方面就是針對企業財務風險的防范和控制會加大投入力度，完善相應的管理制度，從而進一步降低企業的財務風險。煤層氣企業作為我國能源行業的重要類型，由于在硬件投入規模較大，雖然能源的銷售不成問題，但是能源價格國際上浮動較大，對于有些煤氣開采項目可能會產生入不敷出的問題，因此煤層氣企業對于財務風險的控制就顯得更加重要。本文從煤層氣企業財務風險的主要特征著手，進一步分析目前煤層氣企業財務風險的現狀，進而對完善煤層氣企業財務風險的控制措施提出幾點可行性的意見。

二、煤層氣企業財務風險的典型特征

煤層氣企業的財務風險特征主要體現在以下四個方面：其一是客觀性，這是一種不以企業管理者的主管意識所決定的，是客觀存在的一種風險，企業只能夠通過完善相應制度和手段降低風險的危害，并不能夠從根本上消除財務風險。其二是損益性特征，企業的收益和風險是成正比關系的，所以企業在決策項目時，其收益就會和風險同時產生，所以財務風險具有損益的特征。其三是復雜性特征，煤層氣企業的財務風險有很多不可預測的因素，比如能源市場的千變萬化，企業硬件投入成本的變化，管理因素等都可能是成為企業財務風險的因素，只是由于這些因素并不能夠提前預判，所以整體會顯得復雜。其四就是不確定的特征，這一點其實和第三點類似，因為造成煤層氣企業財務風險有很多不可預測的因素，也就是存在著隨機性的特點，這顯然就會企業財務風險帶來不確定性。

三、當前煤層氣企業財務風險的現狀分析

（一）項目決策風險

能源需求從現狀來看，都處于供不應求的局面，那么對于煤層氣企業而言是不是建設更多的煤氣開采口，出產更多的煤氣資源就會讓企業賺得更多呢？這并不是一個成正比的關系，要知道目前煤層氣的市場價格不可能受到某一個企業控制，那么當企業在進行決策時，由于煤氣價格的變動，就可能會讓一個新的決策產生不良的影響，企業不僅不能夠盈利，相反還會因為高昂的成本導致企業流動資金的匱乏，從而形成嚴重的財務風險。

（二）融資籌資風險

由于當前能源企業既是工業的發動機，同時也是環境的巨大破壞者，因此對于當前能源行業的發展會存在著不少的掣肘，很多國家都在積極開發新能源技術，這顯然會對傳統的煤層氣企業造成沖擊。而在這種大趨勢下，傳統的煤層氣企業的成長性就會下降，那么想要通過銀行進行融資或者籌資就變得非常困難，就算是能夠通過股市進行融資，那么發行價也會低的可憐，甚至出現破凈的問題，也就是說融資籌資也可能演變成企業的財務風險。

（三）管理風險不斷變大

投資風險指的是煤層氣企業在投資某個具體的項目之后，其投資的項目并不能夠達到預期的經濟效益，在項目投資的決策方向沒有問題，但是在項目實施的過程中，由于缺乏有效的管理，導致建設成本不斷的增長，或者建設出現了嚴重的延期，施工質量不能夠達標，容易造成嚴重的安全隱患，那么這樣的項目即使建成之后，也很難順利投入生產，而能源價格的變化幅度很大，可能遲一天入市，就會造成一天的損失，所以管理的風險也會逐步增大。

四、煤層氣企業財務風險控制方法分析

（一）建立科學的財務決策制度

企業高層的決策不能夠采用一言堂以及沒有在詳細的數據分析上進行，而是應該建立在科學的財務決策制度上。領導層在進行項目投資決策時，積極組織企業管理人員，技術人員以及財務人員包括行業發展專家、經濟學專家一道構建決策機構，企業財務部門要提供詳細的企業財務報告，并通過合理的市場調研，從而獲得更加準確，符合企業發展的科學決策，從而降低企業財務風險。

（二）建立完善的內部控制制度

由于企業在發展的過程中，如果管理不到位，就會造成嚴重的經濟損失，甚至上升為財務風險，因此財務部門要和企業組織管理部門建立完善的內部控制度，對于企業的內部條件以及外部條件進行系統的調研，同時采取科學的分析方法形成科學的調研報告，在其基礎上完善各個管理部門的權限，實現權力的相互監督。同時，并進一步加強監督部門的重要作用，通過檢查監督，提升企業相關的決策能夠準確落實到位，進一步提升企業的管理水平，避免管理不當造成的財務風險。

（三）提升商業信譽度

現代企業非常重視誠信建設，這不僅僅能夠為企業贏得更多的客戶，同時還能夠為企業更容易獲得銀行的融資，也就是所融資和企業的信譽度有著非常重要的關系。而提升商業信譽度的關鍵就需要一個完善的財務制度來保障，既能夠降低應收賬款風險，同時也能夠及時的實現支付，讓企業的資金流變得平衡。在這個基礎上，如果煤層氣企業規模不斷增大，資產狀況良好，那么就算是通過融資，發行債券，也能夠獲得投資者的青睞。當然企業要想做好這些工作，提升煤層氣企業財務管理人員的素質同樣非常關鍵，加強培訓和聘請專業人士是提升財務工作人員能力的重要方式。

五、總結

在企業的發展過程中會面臨著一個個不同的決策，而且企業的管理也會發生不斷的變化，煤層氣企業財務風險的不確定性和客觀性等屬性讓企業必須要做好控制財務風險工作。所以煤層氣企業在充分認識自己當前財務風險現狀的前提下，通過積極完善企業財務管理制度來提升財務決斷，確保煤層氣企業發展，降低企業財務風險是能夠起到積極作用的！

參考文獻：

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    基于企業實際工作任務(或過程)的課程體系開發作為教學改革的出發點和落腳點。以煤化工企業中技術崗位及崗位群做為教學重點,通過煤分析、煤焦化、煤液化及化工安全為主線,煤氣化為專業提升,設計出適合煤化工企業的人才培養方案。

    2教學模塊及內容選擇

    按專業特點確定四大教學模塊,分別為基礎與人文素養模塊、素質拓展模塊、職業資格證書與專業技能競賽模塊、專業技能與知識模塊,突出核心技能,兼顧理論基礎。教學改革的組織工作組建煤化工專業教學團隊,成員包括校內教師與企業兼職教師;調研煤化工企業實際崗位共同制定教學任務;開發教學內容,制定項目任務書。用任務驅動教學法進行教學“教、學、做”合一,改革原有教學形式,將課堂放到實訓室、實驗室、多媒體教室和企業現場,促進職業素質養成;發揮學生的主體作用,體現教師的主導作用;發揮團隊作用,提高工作效率;貫徹“做中學,學中做”的理念。模擬工作環境,實現企業化管理根據任務模擬實際工作情境,使學生有深入工作現場的感覺;引入企業管理理念,推行班前會制度,培養學生的責任意識,實現與企業的零距離對接。探索考核方式,促進學生學習建立與高職教育相適應的同時考核知識、能力、技能的方法和綜合評分方法。1)考核內容。建立以專業技術標準和職業素質為基礎的內容體系,既要體現人才培養目標和課程(環節)目標要求,又要有利于培養學生運用所學知識和技術分析問題和解決問題的能力。2)考核方法。應根據模塊的特點,采取多樣化的考試考核方法,如閉卷、開卷筆試;仿真操作考試;技能操作考試;撰寫調研報告;也可以采用無標準答案試題,著重考核學生的思維方法、思路等。

    3改革效果

    通過對應用化工技術(煤化工)專業教學模式改革,1)學生操作技能明顯提高,良好習慣逐漸養成。2)學生的自信心提高,學習興趣有較大提高。3)學生的滿意度提高。4)學生團隊意識增強。5)教師的業務水平、專業技能有較大提高。模塊式教學是高等學校適應形勢發展,培養高層次、高素質人才的必然教學方式,得到了廣大同學的贊同和擁護。

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一、XX市資源分布及焦化產業的發展歷史和現狀 (一)資源分布及儲量

根據國土資源部門提供的資料，20**年全市累計探明煤炭資源儲量180.11億噸，保有儲量168.21億噸。主要分布在六枝的7個、XX縣的6個、水城的6個、鐘山的3個，共計22個含煤構造單元組。其中六枝探明26.73億噸，保有26.39億噸;XX縣探明89.16億噸，保有87.75億噸;水城探明51.72億噸，保有43.02億噸;XX區探明12.48億噸，保有11.05億噸。

在探明的保有168.21億噸當中，可作為煉焦用煤的有60.65億噸。其中焦煤30.55億噸，氣煤8.63億噸，瘦煤11.70億噸，肥煤9.77億噸。我市的煉焦用煤主要分布在XX縣和水城兩個區域，分別占全市的44.08%和26.93%以上。

(二)焦化產業發展歷史

1、第一階段土法煉焦階段(1996年以前)：我市的焦化產業最早是土法煉焦，是二十世紀六、七十年代的產物，主要采用坑式、萍鄉式、天地罐和敞開式等落后生產工藝。

2、第二階段推廣改良焦階段(1996-20xx年)：從1996年開始，按照貴州省的統一部署，我市對土法煉焦爐進行了大規模的取締，到 2xxx年累計取締8000多家土法煉焦企業，產能達200余萬噸/年，土法煉焦爐被徹底取締。在取締土法煉焦的同時，為保證產業結構的延續，根據省計委的推薦和省人民政府的批準，我市于1998年引進改良焦爐，由于推廣順利，因此發展較為迅速，到淘汰取締前，我市分散存在改良焦爐150家企業。

3、第三階段取締聯體爐、蒙古包、小機焦(20xx-20xx年)：20xx年12月1日，市政府召開專門會議，對取締淘汰改良焦等落后生產力、生產工藝工作進行了安排部署。各縣、特區、區人民政府對淘汰取締工作十分重視，認真對轄區內的聯體爐、蒙古包、小機焦進行了取締。

20xx年3月底，四個縣(特區、區)共取締聯體爐731節、蒙古包1048個、小機焦廠8家，涉及焦化企業150家，總投資近1.5億元。其中：XX區17家、XX縣94家、XX縣22家、XX區17家，全市淘汰改良型焦爐設計產能為494.5萬噸。

4、第四階段淘汰取締落后機焦產能(20xx-20xx年)：

20xx年關閉焦化企業16家，其中：XX區3家、XX縣1家、XX縣9家、XX區3家，淘汰落后產能108萬噸。

20xx年關閉焦化企業7家，其中：XX區4家、XX縣1家、XX縣1家、XX區1家，淘汰落后產能100萬噸。

20xx年淘汰焦化企業23家，其中：XX區11家、XX縣12家，淘汰產能295萬噸。

(三)目前現狀

1、分布情況：目前我市境內的焦化產業主要為機焦，全市現有焦化企業38家，設計能力1134萬噸。其中：XX縣19家，設計能力550萬噸;XX區8家，設計能力151萬噸;XX縣5家，設計能力118萬噸;XX區6家，設計能力315萬噸。

2、按設計能力分：20萬噸以下的焦化企業為6家(XX區2家;XX縣4家)，設計總產能為69萬噸;20萬噸以上(含20萬噸)的32家(XX區6家;XX縣15家;XX縣5家;XX區6家)，設計產能為1065萬噸。

3、按企業性質分：國有為3家(XX區1家;XX縣2家)，設計總產能為230萬噸;地方35家(XX區8家;XX縣17家;XX縣5家;XX區5家)，設計產能為904萬噸。

4、按是否達到國家產業政策要求分：我市現有焦化企業符合產業政策的有6家(碳化室高度在4.3米以上)，設計總產能為405萬噸。其中：XX縣3家，分別為黔桂天能焦化有限責任公司、飛騰焦化有限責任公司、六盤水威箐機焦有限公司;XX區3家，分別為首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司、XX市旗盛煤焦化有限責任公司、貴州水礦西洋焦化有限公司。其余的32家焦化企業碳化室高度均為4.3米以下。

5、全市擬建中的焦化企業5家，其中：XX縣3家，設計能力1030萬噸;XX縣1家，設計能力220萬噸;XX區1家，設計能力180萬噸。

6、焦化副產品回收利用情況：

(1)回收利用焦爐煤氣共17家，其中：用于民用2家(六盤水德馬燃氣有限公司、首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司)，用于自備電廠或外送電廠發電3 家(貴州黔桂天能焦化有限責任公司、XX縣國貿焦化有限公司、XX縣盛宇焦化有限公司)，企業用于鍋爐13家，其余21家均未回收利用。

(2)全市回收煤焦油深加工的企業1家(首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司)，簡單收集出售的共27家，其中：XX縣17家、XX區5家、XX縣5家;回收粗苯等副產品共17家，其中：XX縣9家、XX縣4家、XX區4家;余熱利用共5家。

7、焦化項目相關手續情況

(1)項目審批核準情況：經各級發改部門審批核準的有20家(其中：省級發改部門審批核準的有3家;市級發改部門審批核準的有3家;縣級發改部門審批核準的有14家)，在這20家經發改部門審批核準的當中：XX縣有13家(省級審批核準的1家;市級審批核準的有1家;縣級審批核準的11家);鐘山有4家(省級審批核準的1家;市級審批核準的有2家;縣級審批核準的1家);水城有2家(省級審批核準的1家;縣級審批核準的1家);六枝有1家(縣級審批核準)。

由各級鄉企局審批核準的有8家(全部由縣級鄉企局審批核準)，其中：水城有2家;六枝有6家。其余10家。在調研中未收集到相關審批核準資料。

(2)土地手續方面：經國土部門批準用地的焦化企業15家(其中：省級批準的1家;市級批準的1家;縣級批準的12家;水鋼為廠區內建設)，在這15 家當中：XX縣有10家(省級批準的1家;縣級批準的9家);鐘山有2家(水鋼為廠區內建設;市級批準的1家);六枝有3家(縣級批準)。其余的均采用租用的方式，未辦理土地使用手續。

(3)環境設施和環境評價經環保部門批準和驗收的焦化企業有19家(省級批準的4家;市級批準的2家;縣級批準的13家)，在這19家當中：XX縣有 11家(省級批準的1家;市級批準的1家;縣級批準的9家);鐘山有5家(省級批準的3家;縣級批準的2家);水城有3家(市級批準的1家;縣級批準的2 家)其余的均未經環保部門批準驗收。

(4)按國家發展改革委關于認真貫徹《煤炭經營監管辦法》嚴格規范煤炭經營資格審查監管有關問題的通知(發改運行[2005]1006號)規定，煉焦企業為煤炭終端用戶，無需具備煤炭經營資格，各地不得要求或受理這些企業的申請，對其頒發煤炭經營資格證。

8、焦化企業配套洗煤廠(車間)情況

配套建設有洗煤廠(車間)的焦化企業30家(XX區8家、XX縣15家、XX縣5家、XX區2家)，設計能力為906萬噸/年(XX區萬80噸 /年、XX縣645萬噸/年、XX縣121萬噸/年、XX區60萬噸/年);只有XX縣4家有單獨的立項批文(市發改3家、縣發改1家)，都在60萬噸/年以上。

(四)生產經營狀況

1、生產經營情況

20xx年焦炭市場的疲軟，焦炭價格低，大部分焦化企業采取溫爐、限量生產等措施，有的則處于停產或半停產狀態，導致焦化企業產量均大幅下降。全年全市共生產焦炭534.91萬噸。

2、市場供求情況

根據20xx年全市對焦炭、精煤的生產和銷售情況進行統計顯示：

(1)焦炭方面，水鋼自產約140萬噸，還需市場采購約10萬噸才能滿足其生產需求;有360萬噸外銷，85%的量主要流向云南、兩廣、湖南、江西、四川、重慶等地區;少量流向省內的幾個小型化工企業和鐵合金廠。

(2)全市所生產的精煤，流向境內焦化企業約660萬噸，約占總產量50%;銷往云南、兩廣、四川、湖南、江西等地區在540萬噸左右，約占總產量40%;有120萬噸左右的精煤供貴陽氣源廠、貴鋁等大型企業，約占總產量10%。

(五)全市煤炭及洗選行業基本情況

1、煤炭生產情況：全市20xx年煤礦設計能力為9750萬噸(六枝1010萬噸、XX縣3670萬噸、水城3800萬噸、XX區1270萬噸)，20xx年全市煤炭生產力爭完成6000萬噸，2011年預計達6300萬噸以上。2xxx年到2020年煤礦設計能力預計達到15890萬噸(六枝1430萬噸、XX縣8000萬噸、水城4800萬噸、XX區1660萬噸)，預計煤炭生產能力達到12000-15000萬噸。

2、煤炭洗選行業現狀：到20xx年底整頓關閉后保留的企業138家(六枝7家、XX縣53家、水城42家、XX區36家)洗選企業，整合技改后設計能力為10860萬噸(六枝420萬噸、XX縣5400萬噸、水城2520萬噸、XX區2520萬噸);

到2020年預計設置181家(六枝12家、XX縣64家、水城64家、XX區41家)洗選企業，設計能力為15830萬噸(六枝960萬噸、XX縣8000萬噸、水城3900萬噸、XX區2970萬噸)。

3、從全市煤炭產能分布和洗選行業的能力設置情況看：20xx年生產原煤5126萬噸(近70%為主焦、肥氣煤等煉焦用煤種)，生產洗精煤1322萬噸，完全可滿足焦化、煤化工等行業生產的煤源。全市地方煤礦20xx年度生產原煤2627萬噸，其中80%以上可作為煉焦用煤，僅主焦煤就達1589萬噸，占60.5%。

二、存在的問題 (一)全市焦化行業生產規模總體偏小，爐型、工藝技術裝備落后，加上煤源問題，絕大多數焦化企業的實際生產達不到設計產能要求。

(二)企業對副產品沒有進行充分回收和深加工綜合利用，產品過于單一，產品附加值低，導致企業經濟效益較差，同時造成資源嚴重浪費。

(三)企業將面臨嚴峻的生存問題。業主對產業政策的掌握和理解不夠，按《焦化行業準入條件》和《關于加快焦化行業結構調整的指導意見》等一系列產業政策要求，我市僅有6家焦化企業符合產業政策，其余32家焦化企業碳化室高度均低于4.3米。

(四)在污染防治配套和生產設施投入方面不夠，節能減排、安全生產意識較弱，部分焦化廠廢氣未經處理直接排放，生產廢水超標排放，對企業周邊環境造成污染，影響了群眾生活，群眾反映強烈，廠群矛盾突出，糾紛時有發生。

(五)我市焦化企業由于歷史原因，沒有明確的行業主管部門，存在多頭管理、審批混亂、先建設后審批和日常監管缺失及不到位等現象，從而造成部分企業的審批核準手續不完善，非法生產。特別是土地使用未得到批準，環評和環保設施未得到審核和驗收的情況比較普遍。

(六)目前大部分焦化企業所配套的洗煤車間其設備簡陋、工藝簡單，均達不到市對洗煤企業的準入標準。

(七)應入選的原煤沒有完全被入選，造成資源浪費，經濟效益低，污染程度增加。全市煤炭資源可入選率應為57.80%以上，但全市20xx年的原煤產量達5127萬噸，精煤的產量只有1322萬噸，折合原煤約2403萬噸，其入洗率為46.88%，達不到57.80%的平均要求，造成有11%可入選的原煤直接流入市場。如按20xx年的產量計算，有560多萬噸之多。

三、對策及建議 我市焦化產業堅持以科學發展觀為指導，按照《焦化行業準入條件》要求，堅持總量控制、淘汰落后，循環利用、延伸發展，減少污染、優化環境，嚴格準入、依法監管，增強實力、提高效益的原則，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產和環保治理，達到規模化、集約化、清潔化和信息化的目的，促進我市焦化行業產業結構優化升級，建議研究出臺全市焦化行業發展指導意見，努力促進全市焦化行業全面、協調、可持續發展。

(一)加快對全市焦化行業的規劃，結合煤炭資源狀況合理布局焦化企業，嚴格行業準入條件。力爭2xxx年完成對焦化行業的技改擴建，使全市焦化行業設計能力達到2560萬噸/年，其中：XX區300萬噸/年、XX縣1160萬噸/年、XX縣500萬噸/年、XX區600萬噸/年。

(二)加大宣傳力度，引導、鼓勵和支持技改整合。根據國家產業政策要求和我市發展實際，明確淘汰落后產能具體時限，推進關停取締和技改整合工作。

(三)明確焦化企業行業管理部門和職責，規范管理，按市政府印發市直各部門的主要職責、內設機構和人員編制規定，具有焦化行業建設相關項目行政許可權限的部門要認真履職，加強聯合執法和監管，盡快完善焦化企業相關立項、土地及環評審批手續，督促企業加強整改，嚴防繼續造成環境污染，加大建設力度，共同推進我市焦化行業產業結構優化升級。

(四)建議對焦化企業配套洗煤廠(車間)的建設，要求達到XX市對洗煤行業的產業準人條件，完善相關手續。

(五)鼓勵企業吸收和應用先進技術，改造和提升傳統焦化技術裝備和工藝水平，延長產業鏈，提高對副產品的回收利用率，增加產品附加值，增強企業核心競爭力，提高資源的綜合利用和企業經濟效益。

(六)加大焦化企業扶持力度，積極為企業爭取國家、省和市煤炭可持續發展資金和焦炭排污資金，重點扶持骨干企業的煤氣綜合利用和化產回收加工產業鏈項目建設，增加產值，調動企業積極性。

(七)建立健全焦化行業協會等中介組織，加強對國內外焦炭市場、焦化工藝技術發展等情況進行分析研究，推廣焦化行業環保、節能和資源綜合利用新技術;建立符合準入條件的評估體系，科學公正提出評估意見;為企業提供培訓、咨詢、市場營銷和技術交流等服務;協助政府有關部門做好監督和管理工作。

篇6

一、認真回顧總結學習調研階段工作，進一步增強搞好學習實踐活動的信心和決心

（一）精心謀劃，及早部署，確保學習實踐活動順利啟動、扎實推進。縣委常委會多次召開會議專題研究，安排部署學習實踐活動，及時成立領導小組，討論制定縣級黨員領導干部聯系點制度，科學確定實踐載體，研究制定結合Xx縣情實際的活動實施方案，并對搞好學習調研階段各環節的工作提出了明確要求。縣委學習實踐活動領導小組派出三個指導檢查組，深入各黨（工）委巡回指導檢查，發動各參學單位結合自身特點和行業實際，扎實深入地開展學習實踐活動。學習實踐活動辦公室把宣傳交流作為推動學習實踐科學發展觀活動重要手段來策劃和落實，采取媒體互動、刊發簡報、辦班培訓、輔導宣講、印發資料、刷寫標語等形式深入宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍，推動了學習實踐活動向縱深發展。

（二）緊扣學習實踐活動特點，創新學習培訓形式，黨員干部思想認識有了明顯提高。為了使整體活動貼近實際、管用奏效，我們在指導學習上始終堅持“六個結合”，認真落實了“一人一題一學一議一心得”的“五個一”學習制度，力求達到轉變學風、真學真懂、提高認識的目的。各部門單位在學習中，按要求堅持學習安排、輔導講稿、學習記錄和學習筆記同步進行，基本做到了“四統一”。試點鄉鎮丹州鎮黨委開設丹州講壇，開展專家教授講理論、領導干部講思路、優秀支書講做法、專業人才講技術、創業先鋒講經驗的“五講”活動，不斷深化學習，提高推動科學發展的能力。

（三）堅持走群眾路線，深入開展“問政于民、問需于民、問計于民”調研活動。為了切實找準影響和制約Xx科學發展的突出問題，我們深入開展了“懇談日、調研周、征集月”活動，按照“問政于民，轉變作風；問需于民，服務群眾；問計于民，謀劃發展”的思路，把“問推動科學發展，群眾最希望我們干什么？問服務科學發展，群眾最需要我們給什么？問促進科學發展，群眾最期盼我們幫什么？”作為調研的重要內容，開展“四談、五訪、六征詢”，在做大縣域經濟總量、推進農業產業化、城鄉一體化和縣域工業化建設、改善民生和促進各項社會事業發展等方面形成了一批高質量的調研報告，為進一步搞好解放思想討論和推進Xx科學發展奠定了基礎。

（四）緊密聯系形勢和任務的新變化開展解放思想大討論，在科學發展上形成共識。在深入調研的基礎上，我們組織黨員干部按照“四個圍繞”，開展“六照六查”，迅速掀起思想解放討論熱潮。通過反復深入討論，從思想認識上重點解決了發展縣域經濟，怎么樣走工業化的道路？發展現代農業，怎么樣走產業化的道路？推進城鎮化建設，怎么樣走城鄉一體化的道路？做精蘋果，怎么樣推廣“五位一體”果畜復合型生態農業模式？做強旅游，怎么樣在擴大景點、優化服務、挖掘文化內涵上下功夫等“十個怎么樣”的問題。全縣上下進一步明確了縣域工業化、農業產業化、城鄉一體化發展思路，從而使思想解放大討論成為了深化認識、統一思想、理清發展思路的過程，成為了轉變作風、制定政策措施、完善工作機制、推動科學發展的過程。

(五)突出實踐特色，把學習實踐活動與促進各項工作結合起來，用活動促進工作，用工作檢驗活動。一是縣級領導班子突出“解放思想、理清思路、監督保障、執行有力”實踐特色，謀劃和引領科學發展。在重點項目建設上，圍繞38個民生和發展項目，落實“定機構、定任務、定投資、定質量、定時限、定獎懲”和“兌現承諾”的“六定一兌現”重大項目推進機制。同時，扎實推進了“文明縣城、衛生縣城”“雙創”活動，為廣大群眾創造良好的生活工作環境。二是部門單位結合各自工作實際，凸顯實踐特色。經濟綜合管理部門突出項目建設、產業開發實踐特色，推動科學發展；社會綜合管理部門突出創新工作方式、培育選用人才、服務基層群眾實踐特色，服務和促進科學發展；執法執紀部門突出執法為民、便民服務實踐特色，保障科學發展。三是試點鄉鎮丹州鎮黨委以“健全服務體系，推廣科學技術，實現農民收入翻番”為實踐特色，建立產業和公共服務體系，為農民提供技術、信息、法律、社保等方面的服務。試點村以“發展合作社，建設新農村”為實踐主題，通過組織黨員群眾到不同管理水平的果園現場觀摩、算賬對比，尋找問題，開展解放思想討論，引導群眾發展農民專業合作社，依靠提高農民的組織化程度促增收。

總的來看，我縣第二批學習實踐活動高標準啟動、嚴要求推進，取得了明顯的階段性成果。但與上級的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，還存在一些差距和問題。主要表現在：少數黨員干部在理論學習上不深入，在對科學發展觀的內涵和精髓把握上有欠缺；一些單位和領導干部對解放思想大討論不夠重視，沒有真正觸及思想；個別單位學習培訓針對性不強，調查研究不深入，征求意見不扎實，聯系實際不夠緊密，存在就學習抓學習、就活動開展活動的問題等等。各參學單位無論在哪個環節、哪一方面存在不夠到位的地方，都要認真補課，迎頭趕上。特別是工作相對滯后的單位，在下一步工作中，務必要高度重視，認真進行研究，采取得力措施，迅速彌補，切實解決好存在的問題和不足。

二、緊密結合實際，扎實做好分析檢查階段各項工作

分析檢查階段是承前啟后的階段，既是對學習調研階段工作效果的檢驗，又是搞好整改落實階段工作的基礎，對確保學習實踐活動取得實效至關重要。各參學單位要統籌安排，加強領導，落實責任，按照中央、省委、市委和縣委要求扎實工作。要組織黨員干部繼續深入學習中央和省委領導同志一系列重要指示精神，增強查找和解決問題的主動性。要全面推廣安塞縣試點經驗，深刻分析檢查、理清科學發展思路，轉變發展方式、破解發展難題，完善制度機制、保障科學發展，堅持邊查邊改、解決群眾反映強烈的突出問題。要突出“實”字，聯系實際查問題，實事求是找原因，求真務實抓整改。要緊緊抓住開好領導班子專題民主生活會和撰寫分析檢查報告兩個重點，著重在以下四個方面下功夫：

第一，要在廣泛集中民意民智上下功夫。貫徹落實科學發展觀取得多大成效、還存在哪些突出問題，人民群眾的感受最真切、判斷最準確。防止查找問題流于形式，真正抓住要害，關鍵在于廣泛集中民意民智。各參學單位要堅持走群眾路線，廣泛開展“聽民

聲集民智、找問題明方向”活動，聽取民意找問題，順應民意抓改進，使分析檢查建立在深厚的群眾基礎之上。要在學習調研階段廣泛征求意見建議的基礎上，繼續按照“四談五訪六征詢”的要求，廣泛征求廣大人民群眾對推動科學發展觀的意見和建議；繼續按照“問政于民，轉變作風；問需于民，服務群眾；問計于民，謀劃發展”的思路，在廣大黨員干部中深入開展“問推動科學發展，群眾最希望我們干什么？問服務科學發展，群眾最需要我們給什么？問促進科學發展，群眾最期盼我們幫什么？”為主要內容的調研活動，聽取干部群眾對Xx經濟社會發展的意見和建議，進一步了解干部群眾最現實、最直接、最需要解決的問題，對征求到的意見和建議，要認真進行梳理，運用到分析檢查中去，真正使分析檢查的過程成為依靠群眾找差距的過程，成為了解民意、傾聽民聲、集中民智的過程，成為擴大黨內民主、發展人民民主的過程。

第二，要在開好領導班子專題民主生活會上下功夫。開好領導班子專題民主生活會是搞好分析檢查的重要基礎。要堅持正面教育為主，重在查找問題、重在分析原因、重在總結經驗、重在明確方向，把民主生活會開成征求意見會、分析問題會、溝通思想會、明確方向會，努力做到對本單位科學發展現狀有一個準確判斷，對影響和制約科學發展的突出問題有一個清醒認識，對存在問題的原因特別是主觀原因有一個深入剖析，對推動本單位科學發展有一個清晰思路。開好民主生活會，要把握好四方面的要求：一是會前要充分準備。班子成員開展廣泛談心，溝通思想、消除隔閡、增進團結、共同提高。班子成員都要認真準備發言材料，主動查找問題，深入分析原因，提出整改措施。堅持做到“四不上會”，即：問題找得不準不上會，原因分析不透不上會，努力方向不明的不上會，整改措施不實不上會。二是要充分發揚民主，運用好批評與自我批評這個思想武器。堅持高標準、嚴要求，端正態度，實事求是。班子每個成員都要發言，認真開展“四照四查”，即對照發展目標的要求，查推動科學發展的思路清不清；對照工作職責的要求，查推動科學發展的措施強不強；對照黨風黨紀的要求，查自身作風實不實；對照勤政為民的要求，查服務群眾的效果好不好。認認真真做一次“思想體檢”，勇于觸及思想深處，敢于直面問題矛盾，絕不能敷衍了事、避重就輕。三是要促進團結。要從團結的愿望出發，講究方式方法，既不回避矛盾，又不糾纏細枝末節，不搞糾紛；既不搞人人過關，又不放松對黨員干部的要求；既要嚴肅認真，又要調動黨員干部發展的積極性，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。四是要認真對待查找出的問題。各級領導班子和領導干部要有聞過則喜的胸懷、知錯就改的覺悟，民主生活會后，對查擺出來的問題要進行梳理分析，深刻分析查原因，深挖思想找根源，提出明確的整改措施，列入整改落實項目認真加以解決。

在開好專題民主生活會的同時，要認真組織好專題組織生活會，組織黨員按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向，特別要深入開展“五查五看”，一查學習，看推動科學發展的理論水平是否提高；二查思想，看謀劃科學發展的意識是否增強；三查黨性，看服務科學發展的表率作用是否體現；四查作風，看促進科學發展的行動是否到位；五查工作，看踐行科學發展的效果是否突出。

第三，要在形成高質量的領導班子分析檢查報告上下功夫。形成分析檢查報告是分析檢查階段的中心環節，是前一段活動成果的集中體現，也是整改落實的重要依據。要充分運用學習調研、解放思想討論、領導班子專題民主生活會的成果，在認真查找問題、深入剖析原因、科學制定對策上下功夫。分析檢查報告要做到“六個講清楚”，一是把黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況講清楚；二是把學習實踐活動中形成的科學發展共識講清楚；三是把影響和制約科學發展的突出問題講清楚；四是把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚；五是把推動科學發展的總體思路和主要舉措講清楚；六是把加強領導班子自身建設特別是加強黨性修養、弘揚良好作風的具體措施講清楚。主要負責同志要全程主持起草工作，防止把分析檢查報告寫成一般性的工作報告。在形成分析檢查報告的過程中，要充分發揚民主，反復征求各方面的意見和建議，真正使形成分析檢查報告的過程成為深化縣情認識、完善工作思路、在新起點上謀劃新藍圖的過程，成為轉變思想觀念、改進工作作風、推動當前各項工作扎實開展的過程，成為破解發展難題、創新體制機制、開拓發展新路的過程。報告初稿形成后要認真進行討論，反復修改完善，層層審核把關。各指導檢查組要嚴把分析檢查報告的質量關，做到“四不通過”，即：調查研究和征求意見范圍不廣的不通過，查找突出問題不準的不通過，科學發展思路不清的不通過，科學發展舉措不實的不通過。

領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織搞好群眾評議。要從實際出發，采取切實可行的方式，合理確定評議范圍，確保參加評議群眾具有廣泛代表性；精心設計測評內容，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。評議結束后，要進一步吸收群眾評議意見和建議，認真修改完善分析檢查報告，使分析檢查報告更符合實際，更具有操作性。最終形成的分析檢查報告，要在一定范圍內公布，公開接受群眾監督。各部門單位領導班子分析檢查報告要報縣委學習實踐活動辦公室。

第四，要在認真解決突出問題上下功夫。認真查找和解決突出問題是檢驗學習實踐活動是否取得實效的重要標志。要堅持什么問題突出就集中解決什么問題，對已經查找出來的突出問題及早考慮整改落實措施。當前，要認真抓好中央、省委、市委和縣委一系列決策部署的貫徹落實，把保持經濟平穩較快增長作為主要目標，把增加城鄉居民收入作為首要任務，采取切實有效措施做好保增長、保民生、保穩定工作，千方百計抓好發展這個第一要務。要認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，引導黨員干部特別是領導干部切實加強黨性修養和作風建設。要堅持超前謀劃，及早動手，建立和完善制度機制問題。從分析檢查階段一開始，就要對此作出安排，落實責任，搞好研究論證，做到成熟一個出臺一個。

三、切實加強組織領導，務求分析檢查階段工作取得實效

分析檢查階段規定動作較多，政策性比較強，工作量大，標準高、要求嚴，黨員關心、群眾關注。各參學單位要進一步振奮精神，統籌安排，務實創新，加強領導，狠抓落實，確保這一階段的工作實實在在、不走過場，取得新的更大成效。

一是要進一步夯實領導責任，以身作則以上帶下。各黨（工）委要切實負起責任，認真貫徹落實中、省、市精神和縣委部署，立足自身實際，認真謀劃，精心組織，細化工作方案。各參學部門單位主要負責同志要親自抓，領導班子各成員要分工負責，帶頭深化學習調研，帶頭征求意見建議，帶頭開展談心活動，帶頭進行分析檢查，帶頭開展批評和自我批評，帶頭開展群眾評議，帶頭解決問題，以身作則，作好表率，

二是要加強分類指導，嚴格督查把關。要根據不同層次單位做好具體指導。要始終突出單位黨政班子這個重點，特別是縣級班子要做好表率，認真組織開好領導班子專題民主生活會，扎實搞好分析檢查工作。對于領導職數和人員較少的單位，可以將民主生活會與組織生活會合并召開。要針對不同層次單位有針對性地開展分析檢查，縣級班子應當重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定，著力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面存在的突出問題；部門單位應當重點圍繞推動科學發展、服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展，著力解決在思想觀念、工作作風方面存在的突出問題；國有企業應當重點圍繞調整產品結構、轉變發展方式、提高自主創新能力，著力解決在防范風險、經營管理、技術創新、節能降耗等方面存在的突出問題。要堅持典型引路，善于用身邊事教育身邊人。縣委指導檢查組要認真履行職責，加強工作指導，嚴格把好關口，及時發現問題，提出整改建議，確保分析檢查階段的各項工作落到實處。分析檢查階段結束后，要及時做好“回頭看”，發現不足，加以彌補，確保取得實效。

三是要更加突出實踐特色，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。學習實踐活動，關鍵是要突出實踐特色、注重實效。各參學單位特別是領導干部，一定要把學習實踐活動與當前工作緊密結合起來，扎實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。特別要下大力氣抓好重大項目建設、爭項目爭資金、招商引資以及農業特色產業、旅游產業、油煤氣開發、工業園區建設等重點工作，精心做好保增長保民生保穩定的工作，集中力量辦幾件群眾普遍期待的實事好事，真正讓群眾看到學習實踐活動實實在在的效果。

篇7

巨海五區整體環境優越，交通便利，布局合理，位于新建東街和豐州路交接處，對面為巨海十區，南面為巨海六區，小區是一個高質量、高品位、富有魅力的居住小區，戶戶朝陽，通風采光良好，房間布置合理，面積利用充分的優化小區。

一、總平面規劃設計

1、結構布局

整個小區由12幢高層板式塔樓組成，西側有六幢板樓沿豐州路平行布置，東側另外六幢與二區多層住宅相接，小區為了營造一安靜祥和、舒適的環境，設計成純住宅小區，周邊沒有底層商業及商鋪，而是在整個巨海居住區內集中考慮商業位置，集中布置，在小區中部設置了小區的會所，會所內設施齊全，健身、娛樂、交流均可以較好進行，南入口處為小區的幼兒園，目前已有鼎奇幼兒園入住，相關配套設施十分完善。

2、道路結構與交通系統

小區兩個出入口分別開于豐州路，和新建東街。居民主要從西進入時，會體會到中心綠地及路兩側的景觀。小區主干道以簡潔、自然的形式將小區整體貫通，并利于組團級中心區的均衡劃分，小區次級道路則考慮到人車分流，在小區建筑外環設計道路環線，盡量減少進入中心組團的車輛，小區主干道7m寬，兩側均有1、5米人行道，小區次級道路均為3m寬。隨著生活水平的提高，私家車的數量也在增多，小區設置停車場已經是必不可少，五區設置了地下和地上兩種停車場，地下停車通過四個地下入口到達停車場，采用了人車分流的流線設置，避免了人車的混亂擁擠，地下車位井然排列，起到很好的停車效果。地上停車沒有地下那么正規，調查中發現許多車輛亂停亂放，但比較好的一點是，地上也有明顯的車輛禁入的欄桿，很好的隔離了車輛。

3、綠化系統

巨海五區的綠化系統是由點、線、面統一構成的。首先是以中心綠地為面，將人文景觀（水池、廣場、休憩亭廊、各種植物、樹種組合）有機結合。形成具有鮮明風格的中心區綠化并確定了小區的整體風格和基調。其次，以院落及組團之間的相互關聯不分的綠化作為視覺綠化線。最會是每個院落均有綠化和亭閣座為綠化點。小區內植被豐富，草皮波瀾起伏，凹凸不平，景觀小路蜿蜒曲折，地面鋪裝層次多樣，每幢樓前均圍合出小院。

4、景觀設計

利用小區內建筑布置的形式營造小區中心的主景觀軸，主景觀軸結合休閑廣場，亭，及硬質鋪地、綠化形成界面豐富而連貫的景觀帶。植物類型的選用以鄉土特色樹種為主，采取喬、灌、草結合。常綠、落葉相結合的搭配。

二、住宅設計問題

本規劃為不同層次的用戶提供了4中以上的戶型，呼市地處西北嚴寒地區，氣候特點夏熱冬冷，調研過程發現住宅均為南北向，平均進深大于30米，個房間均有自然采光，戶內自然通風較好，每戶至少一臥室朝南。

戶型有三室兩廳、兩室兩廳、兩室一廳等。入戶空間利用樓電梯的剩余空間設計成儲藏室，以便用戶出入時放置鞋帽用具。起居室與過渡空間緊密相連，擁有較完整的墻面，以利于住戶家庭安裝視聽裝置及現代化家具，起居室有一個大陽光室，可以滿足北方地區冬天寒冷時隔各種活動需求。廚房設計模數化，為安裝成套廚房家具提供了條件，在跟住戶交流過程中發現，由于水電設計不夠精細化導致裝修過程中改水電地方多，并且插座、電箱設計位置還需多加考慮。住宅衛生間去不做到分室布置，洗衣機位置固定以便使用，部分衛生間為機械通風，間接采光。

住宅建筑采用現代風格的建筑形式，實墻較低的陽光室、大的南向飄窗，以及轉角飄窗等擴大視野，北向較小的開窗，符合呼市地區的氣候特點。以簡潔的立面造型創造具有濃厚生活氣息、高雅文化環境的空間，建筑外墻運用中灰色與米黃色兩種配色。北方寒冷地區采用暖色系可以更好吸收太陽光，而灰色主墻面能更好應對北方風沙大的特點，墻面不容易顯臟。外飾面材料以噴涂涂料，石材，和面磚相結合的裝飾。外墻粘貼擠塑聚苯板保溫材料，外貼面磚，由于保溫材料外貼面磚容易掉磚，時有掉落磚的事故發生，故面磚粘貼技術非常關鍵。五區建成一年多，目前為止磚面情況良好。每戶均考慮了空調室外機的掛位，所以整體建筑風格統一，不會雜亂。落水管采用內排水的方式，外墻干凈整潔。

三、公建配套

五區沒有布置商業裙房，打造純住宅的設計理念，小區內部設計了12班幼兒園，其他如變電站、垃圾站、煤氣調壓站、換熱站等均布置在小區內。其他公建諸如物業管理等在其他區內集中考慮設計。小區內在住宅入口處設計了無障礙坡道，但缺乏無障礙標志。小區內道路也沒有設置盲道，及緣石坡道等。

經過此次調研學習到了不少知識，同時也發現了一些問題。首先是高密度社區越來越多，土地緊張，為了節地只能盡量蓋高層，這就需要解決好諸多問題，日照采光、高層消防、給排水等等。五區內部分戶型采光不足，其他情況良好。其次，小區停車沒有做到完全的人車分流，不過這也與車輛多相矛盾，是需要深入研究才能更好處理的。再次，五區高層間距大，能夠留有更多的地方布置景觀綠化，所以小區內環境優美，綠化充足。相關配套諸如健身、運動、活動的場所較多。由于小區新建成，入住戶數不多，許多問題還沒有暴露出來，需要日后跟蹤隨訪才能夠更全面的了解。總之通過此次調研對高層居住小區有了更加深刻的了解，為以后小區規劃及高層住宅設計提供更多的實際案例經驗。

建筑調研報告（二）

近年來，隨著我市公共事業的快速發展，城市管理水平的不斷提高，市容環境得到了極大的改善，為我市經濟快速平穩持續發展創造了良好的外部條件。但與此同時，仍有諸多待解決的難點問題，尤其是違章建筑的存在，嚴重影響制約了城市的發展。違章建筑數量較多，分布較廣，隱蔽性較強，危害較大，查處時也有相當的難度，如何妥善查處違章建筑也就成了城市管理工作者的工作重點與難點。本文就結合城中區域的實際情況，總結違章建筑的一些特點，闡明違章建筑的危害，分析其產生的深層原因，在此基礎上結合實際案例探討查處違章建筑時要注意的一些問題。并提出相關的對策意見。

一、我市城中違章建筑的基本情況

（一）違章建筑的定義

（二）我市違章建筑特點

二、違章建筑的危害

（一）浪費土地資源。違章建筑直接占用了大量的集體土地，甚至是基本農田，侵吞了集體資源，損害集體利益，造成國家資源的低效利用。

（二）提高開發成本。隨著經濟的快速發展，開發的全面推進，科學合理規劃的逐步完善，雜亂無章的違章建筑嚴重破壞整體規劃。

（三）影響依法行政。違章建筑的橫行，給國家的土地管理、村鎮建設、農民建房管理帶來了諸多不利因素，使法律法規得不到有效的貫徹執行，執法的權威產生了負面的影響，

（四）增加安全隱患。由于違章建筑多為簡易結構，往往是由幾個農民工隨便搭建而成，因此，幾年后它們都會變成危房，隨時都會發生事故；路邊的建筑物還會影響視線，造成交通事故。

（五）影響社會穩定。大量違章建筑的出現，影響著我們的居住環境。同時，由于這些建筑物都是未批先建的，到處亂建，達不到技術規范，容易造成鄰里糾紛的大量出現，與構建和諧社會的主題背道而馳。

三、違章建筑大量形成的原因

違章建筑上述的這些特點和危害致使它的查處成了工作難點與重點。為了更好的處理相關的違章建設，有必要充分認識違章建筑形成的深層原因。

（一）違章建筑大量產生的根源來講：經濟利益驅動是當事人敢于違法建設的主要原因，經營需要早已代替生活需要成為違章建筑的主要動機。隨著經濟的快速發展，外來務工人員的大量涌入，租房效益大，而違法的成本又輕，造成了老百姓養豬不如出租的現象。同時隨著生活條件的改善，小車子已開進尋常百姓之家，隨之也帶來了大量車庫或備用車庫，還有不少家庭的廚房和餐廳也開始搬出主房，這些都產生了許多違章附房。

（二）行政執法機關執法不公、處罰不力是違章建筑泛濫的另一個原因。由于判別建筑物是否違反規劃，是以詳細規劃即詳規為標準判斷的。而在當時，詳規要么很粗糙，要么根本沒有，人們特別是領導干部中不少人對城鄉規劃特別是詳規的法律效力一無所知，隨意變更規劃是常見的事。由于沒有詳規，或雖有詳規卻得不到嚴格執行，這就給行政執法機關判定建筑物是否違反規劃、是否嚴重影響規劃留下了非常大的自由裁量空間，而對這一自由裁量權卻無約束機制。于是在同一地段，對類似的建筑，對甲認定為嚴重影響規劃，決定拆除，而對乙則認定不嚴重影響規劃，不予拆除。此類執法不公現象，不一而足。

四、違章建筑的對策意見

要指出的是，違章建筑不是僅僅依靠個別部門嚴格按照法律程序查處就可以輕松解決的，要根本性的減少，甚至消除違章建筑，需要多方面多個層次的共同努力。

第一堅持法制宣傳。提高群眾法制意識，強化違章建筑危害意識，使居民充分認識到整治違章建筑的重要性和必要性。創新監督形式，充分發揮社會監督作用，使群眾能舉報，愿舉報，敢舉報。

第二歸類分期處理。首先，針對新生及翻蓋違章建筑，必須做到早發現、早處理、早拆除，通過網格平臺信息反饋、群眾舉報等，一旦發現有動磚動土跡象，就立即介入，查明情況，堅決依法處理，盡量把問題解決在萌芽狀態。其次，對于歷史遺留違章建筑，根據具體情況，可通過整體環境改造、專項整治、民心工程等，分期分批，逐步解決。

第三加強執法力度。實踐表明，執法力度稍有松懈，違法建筑者就得寸進尺，違章建筑便死灰復燃，同時還帶來了相互攀比，你家蓋一層，我家蓋二層、三層。為此，對違章建筑的查處，必須從嚴打擊，嚴厲查處，絕不能再搞“以罰代處”，要達到重創正在違章建筑者，震懾有意違章建筑者的目的。對于嚴重阻礙執法的違法人員，性質惡劣，影響面廣的違章建筑，必須實行強制措施，決不可讓其心存僥幸；對于無視政策、明目張膽、正面挑釁的，必須予以嚴厲打擊，必要時讓司法介入，以維護法律尊嚴。

第四完善相關法律目前，針對樓頂違章建筑，主要以自拆為主，對堅決不拆除的城管大隊也面臨法律難題。執法大隊并沒有權，如果申請法院執行，法院表示也有難度，因為要拆露臺的違章房必須穿過業主的合法房屋。因此，需要規劃、建設、城管等多部門聯合調研，健全相關法規，增強其操作性和強制性，起到嚴厲整治的目的。

總結

綜上所述，違章建筑以其分布廣，數量多，隱蔽性強，危害大的特點，嚴重阻礙了城市的規劃發展，查處違章建筑更是城市管理工作者的重點與難點，在查處違章建設時必須嚴格按照法定的程序，同時要加強執法力度，堅持法制宣傳，做好違章建設者的思想工作。只有通過各個部門的聯合，不同層面的共同努力，違章建設的情況才能得到根本的改善。

建筑調研報告（三）

楚國哲學的中心問題是天人關系，楚人的哲學世界觀是個體本位的天人合一。楚人認為：人的存在，都是一個一個的個體，這個個體，就是他的“自”。人的個體，是自然存在，而有超自然的愿望。人的自然存在，無論在空間上、時間上，都很有限。人有超自然的愿望，要求在空間上、時間上，進入無限。人的血肉之軀，不可能進入無限。人的精神狀態，則可能進入無限，就是自覺個體與宇宙合一，也就是自覺天人合一。宇宙無限，若個體自覺與宇宙合一，也就自覺同其無限。個體的精神狀態，只能與血肉之軀同存，仍是有限的。但只要一息尚存，便能自覺天人合一，進入無限。一旦自覺這個合一，則這種天人合一之感，不僅比平常客觀實在之感，更為實在，而且更為深刻，因為更為自覺。這種天人合一的精神狀態，可以使人從一切局限（包括時空局限）解放出來，把個體全部能量釋放出來。《莊子》中的“至人”、“神人”、“圣人”、“真人”，都自覺天人合一，而進入無限。因此，楚建筑文化的最大特點也是體現在它的“天人合一”建筑觀上，它所展現的是“自然與精神的統一”，本文所探討的“天人合一”建筑觀，也正是基于這一基本涵義作為出發點。

楚建筑屬于建筑范疇的“干闌文化”是古代中國南方建筑文化的主體，是南方干闌式建筑與源于北方穴居的高臺式建筑融合時期具有歷史轉折意義的代表。它是以木結構為主的建筑體系，向來注重與自然的高度協同，尊重自然，體現“天人合一”的境界。在藝術性格上特別重視對中和、平易、含蓄而深沉的美的追求。在選材上，木材給人以含蓄、深沉的天然之美，它集輕巧、堅韌、易于加工為一身，恰恰與楚國人的文化性格相切合，因此成為楚建筑的首選材料。加之，建筑始終是為人服務的，地處中原的楚國地大物博，木材資源豐富，而相反去花幾百年的時間用石材去興建宮室建筑是不可想象的。因此，選擇木材也有其必然性。

楚建筑在建筑類型上豐富多彩，主要包括：宮殿、宗廟、公府、館榭、地下宮室、離宮、壇、祠、警鼓臺、舞臺、觀景樓閣等。它們的種類和使用功能雖不相同，但始終流露著“天人合一”的思想。這基于與自然高度協同的楚文化精神——熱愛自然、尊重自然，建筑鑲嵌在自然中，仿佛是自然的一個有機組成部分。

楚國的建筑重視人與自然的融合相親的文化精神。以其楚樓閣為例，樓閣相當開敞，樓內外空間流通滲透，追求與自然的親近；造型上運用水平方向的層層屋檐，環繞各層的走廊欄桿，極力削弱體型上的豎高感覺，使之時時回顧大地，仿佛對大地有著無比的眷戀；屋面、屋脊、裝飾局部的曲線運用避免了造型的僵硬冷峻，優美地鑲嵌在大自然中，仿佛自己就是天地的一部分，充分體現了人對自然的向往和崇敬之情。

楚國的建筑注重與自然高度協同的觀念，表現在城市、村鎮、陵墓或住宅的選址和布局上，“風水”學說、院落組群分布就是集中體現。早在伍子胥設計建造吳都闔閭城（今蘇州市城廂區）時，在《吳越春秋》中記載：“子胥乃使相土嘗水，象天法地，造筑大城，周回四十七里。陸八門，以象天八門；水八門，以法地八聰。筑小城，周十里。陵門三。不開東面者，欲以絕越明也。立閶門者，以象天門通閶闔風也。立蛇門者，以象地戶也。”楚建筑普遍存在“天人感應之說”、“四神之說”、“陰陽之說”、“五行之說”等建筑意識，這些建筑意識形成了中國古老的風水理論的基礎。風水理論，在景觀方面，注重人文景觀與自然景觀的和諧統一；在環境方面，又格外重視人工環境與天然自然環境的和諧統一。其宗旨是勘察自然、順應自然，又節制地利用和改造自然，選擇和創造出適合與人的身心健康及其行為需求的最佳建筑環境，使其達到陰陽之和、天人之和、身心之和的完美境界。楚建筑以“間”為單位構成“單體建筑”，再由“單體建筑”圍合構成“院落”。而院落組群分布就是以“院落”為基本單位，依照一定的軸線關系、平衡分布原則和具體需要構成整個組群。主要方式是平面上的層層鋪開，注重移步換景異和空間層次，體現時間進程中的空間意識，注重含蓄的美的表達和體驗。

建筑風格上，楚建筑的屋頂、木構件、飛檐等人性化設計，機智而巧妙的組合所顯示的結構美和裝飾美本身也體現了天人合一的思想。楚建筑的屋頂一般很大，并出現了屋坡的折線“反字”及以后的“舉折”的做法。雖然曲度不大，屋角也沒有翹起，剛健質樸的氣勢較濃，但也初步反映了“天人合一”的思想。人字型的屋頂造型，既擴大了室內的空間感，同時有利于排水。類似的還有楚獨有的干闌式建筑風格等，這些做法相比同時期的歐洲的平屋頂和中國北方穴居，更具有“人性化”設計和“天人合一”的思想，是古代楚國勞動人民智慧的結晶。

木構件主要指柱、梁之外的懸挑受力構件斗拱，古老的“斗拱”系與檐口平行。迄今所發現的楚建筑異型木構件中有十分精美的拱形構件。木構件的“制作”主要指構造結合的榫卯技術，其本身不用一釘一卯，完全插接構成。源出于南方古老的干闌式建筑中的榫卯構造，為楚建筑所承襲發展，不但系列完備，而且技術先進。在承重結構過渡為裝飾構件的過程中，無論從技術角度還是從審美角度都將兩種功能結合得天衣無縫。終于成為其獨特的南國風格。

建筑的裝飾上，楚國的藝術家們既看重人與自然的統一，充分表達個性的自由，可是又積極入世，回歸到人本的理性現實。以其雕塑為例，在發掘的楚系墓葬中發現如：比細高腿還長一倍的長脖子鳥的腦袋上忽然長出了枝杈繁生、尖端銳利的成對鹿角來；昂首引吭、展翅欲飛的長頸彩鳳偏偏要站到斑斕猛虎的背上去，而自己的背上卻生出一對繁枝的鹿角；人首蛇身的補天女；雙手擎萬均的編鐘樂架武士，是力的表現；飛鳳、鳴鸞、長蛇、奔鹿，還有鼓脹著肚子的具蛙在進行著一場只有現代人類才可能進行的水陸空交叉的立體大型混戰，是人間善與惡的搏斗……這些作品，對于地下的死者，是歡送他們祝愿他們飛升上天上仙境，對于地上活著的人們，是鼓勵他們面對自然、征服自然。多數的雕塑作品是實用器物，把器形制作成許多種動物的形象，施以彩繪，以至淺高浮雕、鏤刻等等，莫不表現出一種耐人尋味的藝術魅力，充滿著浪漫情調，以供裝飾陳設，賞心悅目。楚國建筑裝飾以紅黑兩色的強烈對比為基調，這是由于當時楚人的審美觀決定的。

篇8

近年來，地球溫暖化、臭氧層破壞、酸雨蔓延、土地沙漠化、熱帶林減少、大氣污染、水質污染、海洋污染、有害廢棄物越境轉移等全球規模的環境問題已成為世界的共同課題。目前，世界各國正致力于削減環境負荷，保護地球環境，以實現人類社會的可持續發展。

進入二十世紀90年代，日本政府（內閣會議）相繼制定了《地球溫暖化防止行動計劃》（1990.10）、《環境基本法》（1999.11）、《環境基本計劃》（1994.12）等環境保護相關法規或計劃，試圖加強保護地球環境工作的力度。1998年12月，在日本京都召開了防止地球溫暖化京都會議（氣候變動框架條約第三次締約國會議，COP3），發表了著名的《京都議定書》。會議達成協議的核心內容是：以1990年度二氧化碳排放量的實際值為標準，從2008年至2013年五年的排放量與90年5倍的排放量相比較削減5%以上，即規定了EU各國平均削減8%、美國7%、日本6%的削減目標。以此為契機，世界環境保護運動掀起了新的。在此背景下，綠色學校在學校教育課題中獲得了重要位置。

基于地球溫暖化等全球環境問題日益深刻化，依據1996年文部省總結的題為《關于完善考慮環境的學校設施》報告書（下述），文部省委托日本建筑學會對綠色學校進行調研。日本建筑學會接受該委托后組建了"綠色學校小委員會"，對學校建筑的有關內容開展調研。因為伴隨經濟與產業的迅速發展，能源消耗呈持續急劇增長態勢。相應地，化石能源燃料而產生的大量二氧化碳溫室氣體被排放到空氣中。為遵循《京都議定書》，防止地球溫暖化，就必須削減二氧化碳的排放量。因此，環境問題最終歸結到如何節能的問題上。

眾所周知，陶瓷、鋼鐵、玻璃等材料制造業因消耗龐大的能源，相應地，二氧化碳的排放量也相當大，占社會總體二氧化碳排放量的12.8%。實際上，由建筑業產生的二氧化碳排放量的比例也是相當大的。據日本建筑學會1990年左右著手的關于建筑業中二氧化碳排放量的調查結果顯示，二氧化碳的排放量與能源消費大體成正比。如，由向建筑工地搬運材料的卡車等產生的二氧化碳排放量占社會總排放量的3.4%，供暖、照明、電梯等建筑物運用時伴隨能源消耗而產生的二氧化碳排放量占社會總排放量的1/3。為對應這種狀況，1997年日本建筑學會聲明指出："為面向實現可持續社會，阻止地球溫暖化，降低不可再生資源的消費，今后建筑物要將LNCCO2削減30%。"（注：LNCCO2是指建筑物排放的環境負荷）同時還宣稱，要將現在被認為35年左右的建筑物的耐用年數（壽命）延長到100年。而實現這一目標的基本措施，是變革建筑的模式（價值觀）、采用先進技術削減材料生產和建筑物運用時的能源消耗、完善相關法制和樹立考慮地球環境的生活方式。該學會還指出，建筑事業涉及建設、運用、改修、解體與廢棄等各階段，而每個階段都因伴隨著能源消耗產生二氧化碳。一般認為，與社會的一般設施相比，學校設施的能源消費量并不算高。但是，從全國的總體角度來看，其能源消耗量是相當龐大的。所以，有必要創造條件，如利用空地植樹綠化、利用太陽能發電等，以充分利用自然能源，改善學校環境，推進環境教育的深化與發展。

學校是社區的中心，是社會的重要有機組成部分，承擔著培養人（如對學生進行環境教育、終身教育等）的特殊使命。以往，在日本，為滿足社會要求，從量的角度（增建、擴建）在加強學校設施建設上付出了許多努力。如今，包含全國的國立、公立和私立學校在內的日本學校總建筑面積約達3億平方米，約占業務用建筑的1/4，相當于總人口20%、約2500萬人在使用它。可以想象，考慮到總體面積和利用人數，各學校所消耗的能源總量是相當龐大的。況且，今后，學校設施作為支援多樣化學習活動的重要基地，追求其高性能、高舒適性的要求也越來越強烈，這樣，將來學校能源的使用量還會進一步增加。由此看出，學校也是能源消耗大戶，是影響周圍環境不可忽視的重要因素，它不僅向社會培養和輸送合格人才（生產者），同時還是環境問題?quot;制造者"（消費者）。

鑒于這種情況，面對進一步完善、維護和管理今后的學校設施，采取試圖降低環境負荷等環境對策，創建新型學校設施（綠色學校），并以此扎實地推進學校環境教育的有效落實，則成為面向21世紀日本學校的一項極其重要的課題。

二、調查研究的實施與綠色學校的基本理念

為對應上述情況，1993、1994年，文部省委托日本建筑學會（會司）開展了"關于考慮環境的學校設施（綠色學校）應有狀況的調查研究"，同時，1994年文部省專門設置了"關于考慮環境的學校設施的調查研究協作者會議"。經過反復研討，該"會議"于1996年3月總結了題為《關于完善考慮環境的學校設施》報告書。報告書歸納總結了推進完善考慮環境的學校設施（綠色學校）的基本想法與方案，并就被認為可導入學校設施的各項技術性方法列舉了實例，指出了導入的目的、概要（具體的方法）、導入效果、充分利用（有利于學習）及注意事項。1997年3月，該"會議"還編制了介紹特色綠色學校先進事例的資料集《關于完善考慮環境的學校設施的技術性方法的調研報告書》。該報告書明確指出，為適應與環境相協調的21世紀，學校設施也有必要從環境保護的新視點采取相應對策。

基于這種共識，報告書就"綠色學校"的概念下了如下定義，即，所謂"綠色學校"，是指從以下三個視角來完善的學校設施。第一，在設施方面：旨在削減環境負荷而設計和建設的設施。第二，在運營方面：按照削減環境負荷之目的而運營的設施。第三，在教育方面：在環境教育上也能充分發揮作用的設施。換言之，綠色學校的含義有三個層次。一是在學校建筑方面要有益于環境。即設計和建設的學校設施應是：①有益于兒童、學生的環境；②有益于地區的環境；③有益于地球的環境。二是在運營方面要合理、耐久地使用。即設計和建設的學校設施應：①延長建筑物的壽命；②充分利用自然恩惠；③無浪費、有效使用。三是在教育教學方面要有益于學習。即設計和建設的學校設施要有利于：①兒童、學生向環境學習；②提高社區人們的環境意識。總之，日本建設綠色學校的宗旨是在設施和運營方面減少環境負荷，在教育方面有助于開展環境教育。依據上述定義，日本綠色學校的基本理念可表示為此。

由此可見，在日本，理想的綠色學校是指努力使學校設施本身的建筑性要素（硬件因素）和設施的運營管理要素、教育教學的人的要素（軟件因素）兩方面相調和，從而發揮學校應有的整體機能的學校設施。這表明，在綠色學校建設時，僅考慮完善太陽發電、太陽熱利用、雨水利用等學校設施的角度（硬件因素），或僅考慮學校設施的運營管理和教育教學的角度（軟件因素），都難以建成理想的綠色學校，應當將兩方面有機地統一起來。不過，從總體來看，日本綠色學校的理想模型還是以學校設施（硬件因素）為中心的。這一點或許正是日本綠色學校建設的最突出特征。

三、試驗模范事業的實施

依據1996年的報告書《關于完善考慮環境的學校設施》，為了開展具體的推進完善綠色學校及實證性研究，從1997年起，文部省和通產省共同實施了"關于推進完善考慮學校設施（綠色學校）的試驗模范事業"（以下簡稱試驗模范事業），其目的，一方面是以有利于兒童學生的環境教育，另一方面進一步推進充實和完善今后的學校設施。該項"試驗模范事業"規定，都道府縣市鎮鄉為事業主體，以公共學校為對象，在學校導入太陽能發電、太陽熱利用等新能源和隔熱技術等節能技術，推進學校的建筑物綠化、屋頂綠化、廢水利用等。1997年度選定18所學校，事業以太陽光發電型為中心。1998年選定20所學校，事業以太陽光發電型或綜合型為中心。至2000年，在全國已有約100所學校實施了此項事業。"試驗·模范事業"的基本框架如下。

通產省

充分利用地區

新能源等政策規定支援制度

（定額補助）

導入新能源相關預算的優先補助

如：地區導入新能源等促進對策

（補助率：1/2）

完善綠色學校

基本計劃的策定

建筑物等的完善（設施方面）

維護與管理

（運營方面）

充分應用于環境教育的

（教育方面）

文部省

負擔調查研究經費

負擔公立學校設施完善費

綠色學校的完善

（公立學校設施完善費）

（事業類型）

太陽熱利用型

綠色推進形

廢水利用型

其它節能節資型

補助率：

·新增建設1/2

·改建1/3

·大規模改造1/3

六、試驗模范事業的類型

如此所示，該項事業分為四大類型。不過，實際上可能有復數交叉事業并存類型的情況。

事業類型事業內容

新能源利用型太陽光發電型在樓頂上設置太陽電池，將發出的電能充分利用于學校通常使用的電力這種系統

太陽熱利用型在建筑物上設置太陽能熱水器，將太陽熱加熱的溫水應用于供暖、生活供熱（學生食堂、洗澡等）、游泳池水的加熱等的一種方法。

其他新能源利用型例如：

·風力發電--在建筑物上或校園內設置風力發電裝置，以此發電的一種方式，用于彌補學校通常使用的電力。

·地熱發電--將換氣用的管道埋設于地下，使室內空氣循環，以達到熱交換的一種系統。

·燃料電池--從城市煤氣等燃料發電的一種系統。發電時排放的氣體污染輕，二氧化碳排放量也少。

綠化推進型·建筑綠化--在建筑物的墻面、樓頂、涼臺等處進行綠化。這在綠色少的城市里特別有效。

·屋外綠化--積極綠化校園，提高綠色覆蓋率，形成綠色之網，設置具有安定生活環境的野生生物生息空間等。

廢水利用型·雨水利用--把從地面或樓頂等匯集的雨水儲存在建筑物地下的雨水儲蓄槽內，經過濾等處理，用于沖洗廁所、校園綠地的澆灌、校內水池等。

·廢水再利用--將設施內產生的廢水進行過濾處理，用于不需要好水質的廁所沖洗等。

·節水型器具的導入--使用自動水拴或節水型廁所用具，提高校內節水效果。

其他節能節資型例如：

·隔熱--采用雙層玻璃或雙層窗框等。·遮光--設置房檐、遮陽窗簾等。

·采光--通過設置反射鏡等把光線聚集到太陽光達不到的地方。

·設置生活垃圾堆肥化設施--設置生活垃圾堆肥化設施，將學生食堂的殘余盛飯等生活垃圾制成有機肥。

七、文部省文教實施政策中關于綠色學校的規定

綠色學校表示了今后學校設施的一個發展方向，即學校設施也應從環境保護以及有利于開展環境教育的視角重新加以考慮和認識。今后，為防止地球溫暖化等環境問題的深刻化，學校的建筑設施要進一步考慮對環境因素的影響。基于這種認識，日本文部省頒布的《教育改革計劃》（1998.4改訂）和《關于地球環境問題的行動計劃》（1998.2改訂）等實施政策中均納入了建設綠色學校的基本理念和做法，以試圖進一步推進完善考慮環境的學校設施（綠色學校）。

《教育改革計劃》"（5）充實環境教育等--對應地球環境問題""推進完善考慮環境的學校設施（綠色學校）"強調指出："為開展具體推進完善考慮太陽光發電、太陽熱利用、推進綠化、節能節資等環境的學校設施（綠色學校）及其實證性研究，從1997年起，與通商產業省合作實施的''''試驗模型事業''''，并且，要將這些設施作為活的環境教育教材加以充分利用。"

《關于地球環境問題行動計劃》"5）節能、節資、對應新能源""（1）完善有益于環境的文教設施"中"①完善考慮環境的學校設施（綠色學校）"同樣強調指出："在學校設施上，要建設對應削減環境負荷之策略的設施。因此，為開展具體推進太陽能發電、太陽熱利用、推進綠化、節能節資等考慮環境的學校設施及其實證性研究，從1997年至2001年繼續與通商產業省合作實施''''試驗模型事業''''。另外，還要推進戶外教育環境完善事業中的戶外運動場所的綠化等，并將這些設施作為活的環境教育教材加以充分利用。"

八、事例（從略）

九、附錄：《關于推進完善考慮環境的學校設施（綠色學校）的試驗模范事業》的實施要點

為試圖推進完善考慮環境的學校設施（綠色學校），列舉和介紹了以太陽光發電的各種事業類型，并做成指南（手冊）通過給都道府縣教育委員會，并向全國各市、鎮、鄉教育委員會，期待他們參照1997年做成的指南，以進一步推進完善綠色學校的事業發展。

1、宗旨

現在，地球規模的環境問題已成為社會討論的焦點，在學校設施方面也要求建設對應削減環境負荷之設施，鑒于此，為開展具體完善關于推進考慮環境的學校設施（綠色學校）及其實證性研究工作，決定實施此項試驗模范事業，以有助于向兒童學生等開展環境教育，并進一步推進充實完善今后的學校設施。

2、事業形態

（1）該項事業是文部省和通產省協力實施的相關事業。

（2）為順利實施該項事業，文部省和通產省根據需要調整相互聯系。

3、事業實施對象

都道府縣及市鎮鄉（包括特別區，下同）

4、事業實施方法

（1）該項事業原則上與公立學校設施完善事業的新增改建事業或大規模改造事業一并實施。

（2）原則上，初年度要有效應用于向兒童、學生等開展的環境教育，依據此，就考慮環境的學校設施的具體完善方法等進行調查研究，策定基本計劃，從下年度以后，以該基本計劃為基礎來完善建筑物等。

5、事業的類型

事業的類型如下。不過，可能有復數交叉事業并存類型的情況。

（1）新能源利用型

①太陽光發電型

②太陽熱利用型

③其他新能源利用型（風力發電、地熱利用、燃料電池等）

（2）綠化推進型

①建筑物綠化

②屋頂綠化

（3）廢水利用型

①雨水利用

②排放水再利用

（4）其他節能、節資型（新隔熱技術利用、遮光、太陽光采光、生活垃圾堆肥化設施等）。

6、事業年度

從1997年算起共五年（即到2001年）。只是關于完善建筑物結構等的補助，原則上要策定基本計劃。

7、事業實施對象的決定

（1）欲實施該項事業的都道府縣及市鎮鄉，依據規定的書寫格式，向文部省提出事業計劃書（窗口一元化）。

（2）文部省和通產省依據審查被提出的事業計劃書的內容，按照事業內容進行協商之后決定事業實施對象。

8、支援措施

在實施該項事業時，在預算范圍內，文部省對第一、第二項，通產省對第三項采取支援措施。其具體方法再定。

（1）負擔策定基本計劃所必要的調研經費。

（2）負擔（補助）完善該學校建筑物等所需的經費。

（3）對導入太陽光發電等其他新能源的相關預算優先實行補助。

9、其他

關于該項事業的其他事務，在得到相關科室的協助下，由文部省教育助成局設施助成科負責。

文部省大臣官房文教設施部指導科

文部省大臣教育助成局設施助成科

通產省資源能源廳節能石油替代能源對策科

（1997年2月21日文教施策第140號，1997年2月21日資廳第16號）

參考與引用資料及文獻

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2.（日）內田博，完善考慮環境的學校設施（事例介紹1），《教育委員會月報》，1999年，

第4期。

3.（日），服部暢男，完善考慮環境的學校設施（事例介紹2），《教育委員會月報》，1999年，

第4期。

4.（日）大川嚴，完善考慮環境的學校設施（事例介紹3），《教育委員會月報》，1999年，

篇9

“蟻族”或許會像“知青”、“下崗職工”、“農民工”等詞一樣,成為記錄中國發展和變遷的一個專有名詞,它提醒著人們,國家就業形勢依舊嚴峻,人口流動中存在更復雜的問題。一位中國社會學者認為,應對中國未來人口老齡化的挑戰要靠這一代大學畢業生,為“蟻族”找到出路,關注他們的生存狀態就是關注社會的未來。

“蟻族”現象被復雜分析

引起國內外議論的《蟻族》一書是一份中國學者的調研報告,它給讀者講述了“北京有10萬人,據稱全國約有一百多萬人”的特殊群體:“80后”高校畢業生,收入不高,生活拮據,工作不穩定,絕大多數人沒有“三險”和勞動合同,為省房租聚居在中國大城市的城鄉結合部或遠郊。

中國“蟻族”最先引起韓國媒體的關注。2009年11月以來,韓國YTN電視臺、《韓民族新聞》等先后報道了這一現象。韓國媒體稱,在中國,“蟻族”的定義是:上世紀80年代后出生的年輕人,擁有高學歷,因就業困難仍未找到合適的工作,處于社會底層,但對未來仍抱有美好希望。他們中80%來自農村、縣城或小城市,多從事銷售、餐館等低收入行業,月收入不到2000元人民幣,生活拮據。為減少房租,他們一般租住在“城中村”、遠郊區,有時一周僅有10元錢人民幣的生活費。他們中也有很多人無法忍受這種生活方式,選擇離開。

韓國YTN電視臺還對“蟻族”進行了實地采訪,并講述了鄧昆(音譯)的故事。他2007年從昆明一家大學畢業后來到北京,現在月收入僅1000元人民幣,為租便宜房子不得不住在遠郊區的唐家嶺。《韓民族新聞》介紹了《蟻族》一書及研究這一群體的中國學者廉思,稱《蟻族》是對部分外地來北京的“80后”大學畢業生生活實態的調查,在北京引起廣泛關注和共鳴,并形容“這本書是中國版《88萬韓元家庭》”(一本韓國暢銷書,主要講韓國家庭間的貧富差距,月收入88萬韓元屬低收入家庭,約合人民幣5000元)。

新加坡《聯合早報》1月4日也以“誰為‘蟻族’撐起一片藍天?”為題議論說,這代人本處于承擔社會和家庭責任的階段,但現在卻為養活自己而掙扎;本來是指點江山、滿懷激情的階段,卻為物質生活所羈絆而變得老氣。他們拼命工作只能維持基本的生活需要,甚至不敢結婚,中國的“80后”并非想象般“瀟灑”。

日本《讀賣新聞》2009年11月16日報道說,被稱為“蟻族”的大學畢業生低收入聚居群體正在增加,解決中國就業面臨的“大冰河期”并非易事。日本共同社2010年1月3日仍持續關注著中國的這個特定群體,并以“‘蟻族’劇增成中國社會不穩定因素”為題分析說,雖然“蟻族”劇增的直接原因是大學數量的增加和金融危機的影響,但是與日韓一樣,其背景還在于社會的不平等。文章還說,1998年中國的大學生只有340萬人,而隨著1999年高校擴招和民辦大學的增加,到2008年時中國大學生數量達到了2150萬人,而中國作為“世界工廠”需要更多的是簡單勞動者,希望當“白領”的大學畢業生肯定會供過于求。美國報紙將“蟻族”直譯為英文“Ant tribe”。美國《基督教科學篇言報》認為他們“在實現自己的雄心時遭遇挫折”。

日本蟻族棲身膠囊旅社

現年40歲的中西淳(音譯)去年圣誕節失業。對他而言,雖然也生活在大都市東京,但他的家比一臺臥倒的立式冰箱大不了多少,美國《紐約時報》甚至用“棺材大小”描述中西淳的“格子間”。受金融危機傷害,日本大城市不少失業或面臨失業的“蟻族”不得不入住只能橫著爬進去的“蝸居”――“膠囊旅社”。

2009年4月,中西淳住進了“膠囊旅社新宿510”。他2009年打了幾份零工,在汽車組裝車間工作,在賭場打雜,還當過保安。畢業于一所地方大學經濟系的中西淳一直夢想成為律師,他白天在格子間中溫習法律課程,晚上則到快遞公司值夜班。然而,去年圣誕節開始,他又回到失業大軍中。沒有經濟來源,他不知道還能住在旅社多久。

“膠囊旅社新宿510”樓道兩旁是兩排整整齊齊的格子間,好似火車臥鋪。格子鋪共分上下兩層,每個格子間深不過2米,寬和高不過1.5米。格子間全密閉。一個人在格子間里最多能半躺半坐著,根本站不起來。格子間還沒有門,只有一個薄薄的屏風作遮掩。

每個格子間只配有一盞燈,幾個衣架,一條薄毯,一個枕頭和一臺小電視。小電視只能用耳機聽聲音,因為格子間隔音效果差,就連輕微咳嗽聲都能被“鄰居”聽到。

膠囊旅社的格子間雖小,但“上鋪”月租金高達5.9萬日元(約合人民幣4379元)。盡管如此,因為可以免費淋浴、蒸桑拿以及使用定期換洗的床品,還是比在東京租一套公寓房要便宜很多。

“膠囊旅社新宿510”20年前開業,一開始只為服務那些因為喝醉酒趕不上最后一班車回家的上班族。但是兩年前,開始有客人連續幾周、甚至幾個月“窩”在這里。現階段,旅社300間格子間中有1/3住著月租客。政府近期還特批這些長期租戶可以將膠囊旅社地址當作個人臨時地址,以方便他們在找工作時填寫表格等。

能住在膠囊旅社,中西淳已十分知足。日本許多新近失業的上班族由于不能繼續居住公司提供的住房或沒錢租房子,逐漸成為無家可歸者。

“蟻族”在全球大都市被復制

韓國重視對中國“蟻族”的報道,是因為韓國社會也存在相似階層。韓國人口相當集中,特別是地方上的年輕人極力考入首都首爾的大學,畢業后也留在首爾工作,地方大學畢業生也紛紛往首爾擠。“僧多粥少”使得首爾的工作大體上分為“正規職”和“非正規職”兩大類,后者不被視為公司正式員工,也不享有任何福利,工資也比“正規職”低得多,只能勉強糊口。而現在的趨勢是用人單位大量減少“正規職”的招聘,很多剛畢業的大學生只能做“非正規職”。韓國青年的失業率在各年齡段中一直居高不下,即使對找到工作的人來說,情況也不樂觀。“減少非正規職,增加正規職”呼聲經常出現在韓國媒體上,但企業還是無動于衷。

在俄羅斯和匈牙利等東歐國家同樣存在與中國“蟻族”相似的群體。據記者了解,在俄羅斯,學習法律、經濟等人文學科的大學生很難在家鄉找到工作,到莫斯科淘金后競爭又太激烈,賺錢也不多。一位叫伊琳娜的女士告訴記者,她是博士畢業,工作兩年,才有1000多美元的存款。為了能在莫斯科生存下來,俄羅斯的低收入大學生群體只能在莫斯科郊外租便宜房子,每天坐電氣火車往來莫斯科與住處之間,耗在路上三四個小時。

中國“蟻族”在英國也有相似的“同類”,他們的名字“另類iPod”顯得更時髦一些,但這幾個英文縮寫字母背后卻是一串令人心酸的解讀:I代表“不安全”(Insecure),P代表著壓力太大(Pressurised),O意味著稅收過重(Over Taxed),而D則是負債累累(Debt Ridden)。

記者認識的薇薇安今年25歲,在市中心一家健康咨詢中心擔任心理咨詢顧問。看上去職業很不錯,但因為她大學剛畢業,缺少工作經驗,年薪只有1.3萬英鎊,每月稅后收入還不到900英鎊,扣去房租、每月煤氣水電、地鐵月票及手機費用,每月忙碌下來只能留下200英鎊,這點錢讓她很沮喪。英國廣播公司評價“另類iPod”一族是“缺乏安全感、承受著巨大的負債壓力”的一代。和比他們年長的人群不同,這些20歲剛出頭的年輕人是在經濟快速增長的環境中長大,卻在經濟惡化中被放到社會上發展,這導致他們在社會經驗不足的情況下,1/5負債超過1萬英鎊,1/3沒任何存款,生活的艱難程度可想而知。

在經濟狀況和社會保障水平低于西歐的東歐國家、不少大學畢業生也面臨困境。《ELLE》雜志匈牙利版說,當今很多年輕人決定不打開通向成人生活的大門,他們寧愿生活在童年和少年時代的環境中,更多的人選擇與父母同住,對走向社會和承擔義務充滿了懼怕。23歲的匈牙利青年伊凡說:“去年我從布魯塞爾大學經濟學專業畢業,父母把我接回布達佩斯。我不知道能不能找到合適的工作。我有外國大學的3個學歷,懂3門外語,但經過多次應聘后,還沒有一家公司決定要我。”

日本共同社還援引中國社會科學院一位客座學者的話說,“中國年輕人因為經濟高速增長和自身所處狀況之間的落差而煩惱,這類似于日本的‘工作貧困族’和韓國的‘88萬韓元一代’。對社會的郁憤和不安也有相通之處”。

“蟻族”短期內很難消失

與其他國家類似情況相比,英國智囊組織“改革”的社會學者湯姆林森認為,中國的“蟻族”更加不容易。湯姆林森說,中國的問題首先出在地區經濟發展不平衡,導致大量的畢業生積聚在發達城市,而在欠發達地區的年輕人卻又因為缺乏社會資金投入而被閑置。其次,中國“蟻族”的出現也反映出社會福利保障制度的不夠成熟。他比較中英兩國生活陷入窘境的大學生群體說,即使英國的年輕人再感到生活壓力大,也不需要為教育、醫療這些問題操心,因為這已經被納入免費的社會福利保障之內。

在紐約這樣的美國大都市,租住著鴿子窩一樣又小又舊的房子、起早貪黑的年輕人同樣不少。紐約的競爭某種程度上比北京等中國大城市更殘酷,因為這里還吸引著世界各地的高智慧人群。正因為這樣,紐約在人們眼中比任何其他城市都顯得具有包容性。熟悉紐約的人會說:“在紐約,人人都是外來人口,但是生活在這里,你又最不容易察覺自己是外來人口。”記者在美國生活多年的感受是,美國的年輕人比國內的同齡人要現實很多,更認同“無差別勞動價值觀”。

一位不愿透露姓名的中國社會學者在接受記者采訪時說,國外一些大都市也有類似我們低收入大學生群體生活在城鄉結合部的現象,但北京等城市“蟻族”聚居的規模更大一些。這位學者認為,“蟻族”2003年開始出現,2005年形成規模,高校擴招只是促使“蟻族”出現的一個原因,從目前的形勢判斷,也與國家經濟轉型、城鄉差距大有關。解決“蟻族”生存狀態要有長遠考慮,不僅是“80后”這一代,還要考慮他們的后代,要加強國內二三線城市的建設,縮小城鄉差距,吸引他們回去。他同時強調,關注這一群體不僅是社會和政府的責任,也是企業的義務。

篇10

項目基金：教育部人文社會科學研究規劃基金（11YJA840020）。

摘要：本文以服刑人員未成年子女及對其的救助為研究對象，描述以民間救助為主要形式的救助工作的現狀，總結在救助過程中遇到的諸如服刑人員未成年子女人權保障、公信力不足、人員匱乏等問題，結合救助實際，提出了促進服刑人員未成年 子女救助可持續發展的對策

關鍵詞 ：服刑人員子女 兒童村 可持續發展

一、服刑人員未成年子女救助現狀

目前僅有的一份關于服刑人員未成年子女整體生活調查報告是2005年由司法部調查編寫的《監獄服刑人員未成年子女基本情況調查報告》。該報告以全國31個省（區、市）所有在押的有未成年子女的服刑人員為樣本，對我國服刑人員未成年子女的基本情況進行了歸納和整理，截至2005年底，在我國監獄服刑的156萬在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占在押犯總數的30%左右，監獄服刑人員未成年子女總數逾60萬。其中，94.8%的孩子并沒有受到過任何形式的社會救助，生存狀況堪憂。

在現階段我國民政部門還未將服刑人員未成年子女納入社會救助對象時，民間救助力量如北京太陽村、大連兒童村等自發行動并形成專項救助特殊孤兒“太陽村體系”，彌補了政府和其他慈善組織救助的空白地帶，完善了社會保障體系。據不完全統計，我國目前專項對服刑人員未成年子女救助的民間慈善機構共有9家，統稱“太陽村體系”。截止2013年底，有近1000名服刑人員未成年子女得到了9家太陽村集中養護（不包括分散助養幾千人）。民間組織確實在政府缺位的情況下，一定程度上的緩解了服刑人員未成年子女生存的困境。但民間救助力量起步晚、起點低、機構數量較少、力量薄弱，救助模式相對單一，救助的范圍也受到限制，救助資金來源不穩定，社會力量參與度不夠、缺乏政府政策支持，有多重因素制約著社會組織的可持續發展。

在民政部以民發﹝2014﹞19號印發《關于建立兒童福利領域慈善行為導向機制的意見》中，明確了建立兒童福利領域慈善行為導向機制的總體思路，強調堅持“自覺自愿、注重引導”、“明確主體、公平開放”的基本原則，逐步實現社會力量和政府力量在兒童福利領域的對象互補、項目互補、實現方式互補，鼓勵社會力量積極探索對未納入制度保障的困境兒童的救助和服務，鼓勵社會力量在進行經濟援助的同時更加側重于提供服務。《意見》為民間救助事業的發展提供了政策層面的支持，也就是說，凡是有愛心有條件的個人、慈善組織、企事業單位和其他機構，都可依法依規開展關愛兒童的慈善活動，反對以各種不正當理由搪塞和阻止社會力量提供正常的慈善幫扶，形成社會力量參與兒童福利制度建設的最大合力。

二、服刑人員未成年子女救助過程中問題分析

1.法律法規的缺失

盡管在一些關于未成年人的保護的法令條例中提到過特殊兒童的救助以及兒童福利，但國家對于他們所擁有的基本的人權并沒有做出明確的規定，缺乏有效的法律保護。造成在實際生活中如服刑人員未成年子女等特殊群體的人權還是未得到切實有效地保護，并且長期被社會所忽視，甚至遭到社會的白眼歧視。

現行法律法規中涉及服刑人員子女的規定，只有在《監獄法》第十九條規定中有所體現: 罪犯不得攜帶子女在監內服刑。對父母服刑期間無人照管的未成年子女，目前法律上沒有明確規定由誰來履行監護職責。按照國家政策，能進福利院的主要是孤殘兒童；服刑人員未成年子女不屬于民政部門的救助對象；免書本費、免學雜費、補助住宿費的“兩免一補”政策只有國家級貧困縣的義務教育階段學生可享受。服刑人員未成年子女的救助陷入了法律和政策的“空當”。

而在大連兒童村以及其他機構救助的特殊孤兒中，由于他們父母的原因，他們的身份很多難以得到確認，他們一定時期存在的合法權利將無法得到保障。將兒童的身份戶籍權利與父母的婚姻和計劃生育政策遵守狀態剝離，讓這些特殊兒童擁有合法身份，并在此基礎上進入社會保障體系，是服刑人員未成年子女救助可持續發展的基石。

2.政策落實不到位

根據2006由中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組等6部委共同的《關于開展為了明天--全國服刑人員未成年子女關愛行動的通知》規定：協調有關部門開展服刑人員未成年子女幫扶工作并檢查落實是各級綜治辦的工作，其中公益事業、特教學校可以無償使用劃撥土地。但以大連兒童村為例，

2013年7月，大連兒童村第二次搬遷，遷址旅順口鐵山街道韭菜房村，新址上的兒童村房屋和設施完全是民間力量新建的。在此之前的居所是租用陽光養老中心的，并非政府無償劃撥的土地，所使用的水電煤氣也需要兒童村全額自行承擔；這些特殊孤兒還不能享受國家對孤兒的補貼政策，完全沒有接到任何的政府資助以及優惠。

政府在財政稅收優惠方面也還沒有得到具體的實施，比如捐贈的納稅待遇是指政府通過允許捐贈者在納稅時可以從他們應納稅所得額中扣除捐贈的部分，以鼓勵捐贈者向非營利組織捐贈，提高慈善公益組織進行捐贈的救助資金，同時也減輕了政府的負擔，有利于組織更好地開展救助工作。

3.公眾認知度低、信任感不強

2011年中國紅十字會“郭美美”事件發生后，公眾對中國慈善資金的運營狀況產生了質疑，同年中國紅十字會個人捐贈額大幅下跌。由此可看出認知度低、信任感差的直接后果是募捐物資和資金的難度加大，這也使得剛起步的民辦兒童村同樣蒙上了陰影，可以想象，如果公眾不了解民辦兒童村是出于什么目的、受幫助的對象是誰、善款是如何使用的、賬目是否會公開、甚至于從未聽說過該慈善項目。這就很容易使民眾對民辦兒童村產生信任危機，最終影響其整體形象和以后工作的開展。

三、服刑人員未成年子女救助可持續發展對策

對大連兒童村十年探索經驗進行總結，不難發現民間慈善機構屹立不倒的三大法寶是：制度的規范，人才的建設及獨待的文化價值觀。其中，制度是保證其長久發展的基礎，人才使一切成為可能，文化令其萌發勃勃生機。

1.制度建設

回顧民間組織對服刑人員未成年子女救助的風雨歷程，最初往往依靠的是組織成員的道德感和使命感。但是隨著組織規模的不斷擴大，在缺乏健全制度保障的情況下，也曾出現過“治理失靈”甚至組織分崩離析等失敗案例。只有堅持“制度硬實力”和“道德軟實力”兩條腿走路，同步發展，方能夠提高機構的公信力，使公眾愿意以各種方式支持、援助兒童村的發展。從而使兒童村走上良性循環發展的道路，保證兒童村長治久安。

（1）建立完善的財務管理制度

在財務機構的設置上，首先要考慮到現實中兒童村的規模普遍不會太大，其次，從資金來源來看，其來源相對來說比較單一，再次兒童村資金存貯量也不會很大，所以對這種形式的民間組織來說沒有必要設立繁雜的財務管理機構，構建以會計為軸心的財務管理機構，同時具備會計核算和財務管理兩種職能，是比較合理經濟的選擇。

建設一套完整的信息披露制度是增強民辦兒童村公信力必不可少的環節，哈佛大學里賈納?E?赫茨琳杰教授在談到恢復公眾對非營利組織的信任時曾談到了“披露-分析--懲罰”（DADS）法。即要求組織向大眾披露、分析和有關自身工作表現的信息，同時懲罰不遵守相關要求的組織和個人。這里所說的信息披露制度是指民辦兒童村披露其財務收支情況，讓捐贈者和社會公眾更好的了解兒童村的生存情況，確保兒童村的每一筆錢、每一筆物資都用之有道、使用得當。

（2）完善內部治理結構

民辦兒童村中有必要引進企業的法人治理結構和競爭機制，以提高組織的運作效率、防止內部人控制、加強組織內部的分權與制衡、促進組織的誠信建設。隨著科學技術的發展，公共服務過程中出現的復雜性對專業技術要求不斷提高。內部員工的管理必須制度化、規范化。明確其在兒童村管理體系中的不同梯級，以及在日常管理工作中扮演著的角色和職責。

建立有效的慈善組織內部治理結構主要是理事會和監事會的設置。要避免龐大的理事會或理事無實權等現象的發生。而是應當建立高效的理事會運作機制，譬如可以設立3人監事會，一名監事為兒童村內部人員，一名為政府工作人員并讓其擔任監事會主席，最后一名則可由具有相關專業知識的人擔任。完善監事會制度，強化監事會對兒童村日常的監督，對于改善兒童村的公信力意義甚大。

借鑒大連兒童村的管理體系模式，全面合理的部門設置以及明確細化的分工，都是兒童村經營與發展的合法化和規范化的重要體現，也是支撐民辦兒童村順利發展并逐漸壯大的堅實保障。

2.人才隊伍建設

據2010年《中國公益人才發展現狀及需求調研報告》的數據統計，56.5%的公益慈善機構遭遇人才流失，其中民間組織和社團的流失遠高于基金會。在流失的人才中，80%流向非公益領域。這背后的原因不言而喻：工作強度大，待遇低。但實際上慈善機構的相關工作人員和正常人一樣，都首先需要維持自己基本生存，需要最根本的生活保障。因此，兒童慈善機構薪資福利水平超低的現狀，是很難留住這些專業人才，更不要談吸引相關從業人才進入這個領域了。即使有一些高素質的人才憑著一腔熱血進來，時間久了，也會因為現實生活的壓力而中途離去。一些機構甚至出現了因為少數幾個骨干力量的流失、新的人才又短期內較難引進而陷入發展停滯狀態，人才的缺乏已經成為除資金和場地外的制約非營利組織發展的第三大因素。是否能吸納更多的高素質人才是實現民間慈善組織可持續發展的又一關鍵因素。

（1）鞏固穩定長期員工

相對于提供短期志愿服務的愛心群體，民辦兒童村更為關注的內部長期穩定的工作人員。一方面，兒童村有必要像企業組織一樣，建立對工作人員的激勵機制，當然這并不是說要像企業那樣以高工資、高福利來吸引工作人員，而是要對工作人員進行必要的工資補助，維持工作人員的生存生活需要。另一方面，要調動多種手段，通過開展各項工作來培養員工對本職工作的熱情和集體榮譽感，從精神層面激勵每一位員工，讓他們感受到自己的付出和犧牲是值得的，物質層面之外體會到從事慈善事業的成就感和榮譽感。通過激發工作人員的公益意識，形成兒童村獨特的公益文化，從而降低組織人員的流動率。

（2）積極引進專業人才

對于服刑人員未成年子女的救助，是一種特殊救助，在其身心發展過程中都曾遭遇過不同于一般孩子的特殊經歷，這就決定了對其的救助不僅僅要在經濟和物質層面上解決吃穿住行問題，還表現在對特殊孤兒心理、性格、行為矯正的精神層面。所以，要教育這些孩子，使其成為能夠適應社會、對社會有用的人，僅有愛心是遠遠不夠的，必須把握這些孩子的變化特點，了解他們的思想動態，才能有針對性地采取科學有效的救助方式。這就要求兒童村必須具備一批專業化素質的管理人員，擴展救助層面滿足兒童特殊需求，提升服務層次增強服務性救助的力度，提高救助的專業化水平。

政府應當在慈善救助領域建設一支社會工作者隊伍或者設立社會工作部，培養一批專業多樣化的“御用”人才，不管是官辦非營利組織還是民間非營利組織，只要在人才上有需要，社工部都可以將這批社工進行臨時借調或者長期外派，以親自解決相關問題或者至少予以專業性指導。民辦兒童村在工作人員的數量上有大需求、質量上有高要求，通過組織內部基本工資激勵和外部專業社工的介入，理應能很好地滿足服刑人員未成年子女救助的人員需求。

（3）樹立慈善界領軍人物

隨著社會主義精神文明建設事業的不斷發展，已經有越來越多的來自各行各業的佼佼者們，以其滿腔的熱情和廣博的愛心，積極投入慈善事業。如原澳門特別行政區立法會主席曹其真在十年立法會主席卸任后，放棄舒適的晚年生活，決然成立澳門同濟會，并任主席。該會的工作主要方向是“救急不救貧”及“為社會培養人材”。著名影星李連杰2007年創立啟動了“壹基金”。作為中國第一家民間公募基金會，“壹基金”以“盡我所能，人人公益”為愿景，致力于搭建專業透明的壹基金公益平臺，專注于災害救助、兒童關懷、公益人才培養三大公益領域。而王剛義則是學術界兼體育界領軍人物，身體力行建設大連兒童村，救助服刑人員未成年子女……這些慈善領軍人物的存在，由于自身的人格魅力及光環效應，使得民間慈善產生了一種全方位性的社會輻射效應，并形成巨大的社會感召力，這對民間慈善事業的發展無疑起到了極大的助推作用。

3.文化建設

將“感恩”和“包容”作為兒童村長期堅守的核心文化價值觀，將“磨難觀”植入到每個孩子的內心。首先，對這些孩子進行有組織的、有計劃的心理疏導和幫助，尤其是那些有心理障礙和有嚴重心理問題的孩子，更將其作為心理幫扶的重點對象，進行有目的的心理咨詢和行為矯正。通過諸如此類的心理輔導和語言溝通，可以讓他們重新樹立生活的信心，強化他們在生活學習中所取得的進步，增強自信心，修正對社會的成見。

其次，緩解焦慮。這些孩子由于父母被判刑，往往會有沉重的心理負擔和隱性的焦慮感。由于其年齡較小，處境特殊，他們極有可能會把一些想法封閉在自己的內心世界中，而不會有一絲一毫的外露，結果對自身不幸的認同感就會越發被放大。這種時候，心靈上適時的疏導顯得尤為重要，這會在一定程度上緩解他們對于生活的焦慮，以一種陽光、放松的心態面對未來生活。

學習正常的人際交往。教會這些孩子如何在團隊中與他人的相處之道，如何有效地回應他人，如何解決沖突，如何宣泄自己的不良情緒，這些對他們成年后融入社會都會有很大的幫助。必要時，兒童村還會聘請具有豐富經驗的專業的心理咨詢師，帶領那些具有認知偏差、思維扭曲及性格障礙的孩子共同克服心理障礙，從根本上切斷他們可能誤入歧途的根源，這對于社會的穩定，對于他們父母的正常改造，都將會是一個不可低估的力量。

綜上所述，對服刑人員未成年子女的救助是一個系統工程，需要政府、兒童村、社會的互動與合作，才能推動我國社會救助事業的可持續發展。各方要有明確的定位，政府要堅持完善落實政策，為民間組織提供良好的生存環境，并且要始終鼓勵、引導與監督民間組織的經營與發展；而民間組織要不斷加強自身建設、提高公信力，改變以往需要公眾施舍的可憐形象，更多地以正面陽光的氣氛傳播愛，感染個人和企業使得其參與到慈善事業中來，擴大慈善救助的社會影響力，最終真正實現服刑人員未成年子女救助的可持續發展。

參考文獻

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