農業綜合執法調研報告范文

時間:2023-05-04 13:19:10

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農業綜合執法調研報告

篇1

一、我區農業行政綜合執法工作現狀

年,農業局按照“五統一”的原則即執法職能統一行使、執法人員統一管理、執法力量統一調配、執法經費統一安排、執法證件統一發放的原則,成立了農業行政綜合執法大隊,組織開展執法工作。年4月經林區編委批準,更名為“農業行政綜合執法支隊”。具體承擔農業法律、法規和規章明確應由本級農業行政主管部門行使的種子、種畜禽、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農業轉基因產品、農產品質量安全保護、農業植物新品種保護、基本農田保護、漁業等方面的執法檢查和行政處罰工作。至此,農業行政綜合執法體系的逐漸完善,農業執法水平明顯提高,農業違法案件得到嚴厲查處,農資市場秩序明顯好轉。

(一)各級領導對農業行政綜合執法工作的重視程度越來越高。農業行政綜合執法工作從無到有,從小到大,其自身的工作性質和重要意義正在為各級農業部門的領導所認識,農業法制化建設和農業產業化、農業標準化一起,正在成為新世紀拉動農業發展的“三駕馬車”。

(二)農業行政綜合執法隊伍不斷壯大。我區農業行政綜合執法隊伍不斷擴大,各種管理制度的建立和完善,農業行政綜合執法工作的專業化、規范化水平正在不斷提高。

(三)農業違法案件得到及時查處,廣大農民群眾的利益得到有效維護。我區自年成立農業綜合執法隊以來,農業行政執法力度不斷加大,至年10月共出動執法人員4182人次,組織配合相關執法檢查1161次,檢查生產經營單位和個體工商戶共計6538家(次),查處各類農業違法違規行為367起,調解農民和經營者糾紛154起,挽回農民經濟損失600余萬元。實踐證明實行農業行政綜合執法主要表現為“五個有利”:一是有利于規范農業行政執法主體。實行綜合執法,有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強執法合力,加大執法力度。三是有利于提高執法隊伍素質。實行綜合執法,使執法人員從兼職化變成專業化,執法人員的素質和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農業部門執法主體地位。通過專門的執法機構集中執法,有力打擊了各類農業違法份子,樹立起了農業部門依法護農、依法治農的形象。五是有利于加強與工商、質監、食品安全管理、公安等相關部門的協調與配合。

二、農業行政綜合執法工作存在的問題

目前農業執法工作仍存在執法隊伍薄弱、執法水平低、缺乏必要的投入等問題,與全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求相比,還存在著不少差距。

(一)執法人員素質參差不齊,執法水平有待提高。現有農業執法人員大多是從事農業技術推廣的非法律專業的農業技術人員,從原來的農業技術推廣工作轉化到農業行政綜合執法工作崗位,屬“半路出家”,執法水平有待提高。

(二)執法工作經費嚴重不足,工作開展舉步為艱。農業行政綜合執法工作具有復雜性、艱巨性和長期性的特點,涉及面廣,工作量大,案件錯綜復雜,執法辦案成本較高。執法經費雖依法納入財政預算,但由于預算額度太低,每年僅2萬元,無法滿足現階段推進農業行政綜合執法工作的需要,導致農業綜合執法中市場檢查、現場勘測、交通通訊等辦公設施落后,執法手段弱化,日常監管面不能完全到位,嚴重制約了農業行政綜合執法工作的正常開展。

(三)農業法制宣傳的廣度和深度仍然不夠,管理相對人法律意識淡薄。由于受經費的限制,農業法律法規規章在宣傳的廣度、深度上與其它行業的法律法規宣傳相比,尚有較大差距,直接導致農產品生產者、加工者、經營者和管理相對人的法律意識淡薄。在日常監管過程中,管理相對人受到處罰時以不懂法、不知法為由,推卸責任,逃避處罰。同時農民群眾的法制觀念薄弱,保護意識差,往往在受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法利益。

(四)管理機制尚需完善。多年來農業執法在農資監管上取得可喜成績。法律、法規授權農業行政執法支隊行使種子、農藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農產品質量安全保護等方面的執法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫局肩負對獸藥、飼料的監管職責,執法隊負責對獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫局、執法隊兩個單位尚需進一步密切,進一步理順管理機制,形成農業大綜合的行政執法,有效堵住日常監管上的漏洞,確保依法治農、依法護農、依法興農目標的實現。

三、對農業綜合執法的幾點建議

(一)爭取領導和各界支持,加大農業執法宣傳力度。爭取各級領導高度重視,在解決機構設置、人員選調、執法經費等難點問題上給予大力支持,做到人員、編制、經費三落實。建議進一步加大執法經費投入力度,改善執法條件,強化執法手段。執法工作經費依法納入財政預算,并足額撥付到位。在隊伍建設、人員裝備等方面適當增加投入,提高必要的辦公、辦案條件,配備調查取證、交通、質量檢查檢測儀器和檔案信息處理設備,逐步改善執法條件。在保障機制完備的條件下,集中行使法律法規賦予農業行政主管部門承擔的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農產品質量安全保護、漁業監管等執法職能,形成名符其實的農業行政綜合執法。

(二)推行農業行政執法責任制,強化執法隊伍管理。推行農業行政執法責任制是更好地實行農業綜合執法的前提。結合農業執法工作特點,依照法律規定,對執法依據、職能職責、執法權限、法律責任、責任追究、執法程序、執法文書等應做出明確規定,嚴格實行評議考核制和行政執法過錯追究制度。一是強化領導,為推進依法行政、實行農業綜合執法提供組織保障;二是強化內部監督機制,建立執法人員日常執法活動考勤和記錄制度,強化執法人員的責任意識;建立健全執法人員的獎懲管理制度,做到持證上崗、亮證執法,按崗定責,依法辦事,樹立農業行政執法良好形象。三是層層抓好行政執法責任制各個環節的落實,形成農業局對執法隊,執法隊對執法人員的一整套責任管理體系,做到指標細化,責任到人,人人有崗,崗崗有責,不留執法空白。

(三)強化培訓,提高執法人員綜合素質。執法人員綜合素質如何,關系到農業執法的水平、力度、成效和形象。因此,要求農業執法人員必須做到:政治思想素質高;專業素質強;法律知識廣;有一定的膽量和膽識。提高農業執法人員的綜合素質要在兩個方面下工夫。一是在調選或錄用執法人員上要嚴格標準,擇優錄用,把好進入關。二是對在崗和新上崗的執法人員,加強專業知識培訓和知識更新,把行政執法人員的培訓納入日常管理的范圍,通過采取分層次逐級培訓、專業法規對口培訓和相關法律集中培訓相結合的方式,對所有的行政執法人員和法制工作人員進行有計劃、有重點的業務知識和法律知識培訓,促使其學法、知法、守法、用法、護法,為嚴格依法行使農業執法職權奠定良好的基礎,使每個執法人員都能切實履行職能,獨擋一面。

(四)提高執法能力,強化執法手段。執法能力建設是搞好綜合執法的基本保障。為確保我區農業執法工作順利進行,建議每年按一定的比例增加農業執法工作經費預算,實行罰繳分離、收支兩條線。在此基礎上,千方百計籌措資金完善農業執法裝備設施,配備必要的辦公、檢測設備和執法監督車輛。建立與省農業執法總隊、各相關部門和各鄉鎮直接連通的農業執法信息統計網絡系統。