導語：如何才能寫好一篇會議紀要主體寫法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）含義。

會議紀要是記載和傳達會議情況和議定事項使用的一種行政公文。會議議定事項是本單位、本地區、本系統開展工作的依據。有的會議紀要的精神也可供別的單位、別的系統參考。

（二）特點。

1．內容的紀實性。會議紀要如實地反映會議內容，它不能離開會議實際搞再創作，不能搞人為的拔高、深化和填平補齊。否則，就會失去其內容的客觀真實性，違反紀實的要求。

2．表達的要點性。會議紀要是依據會議情況綜合而成的。撰寫會議紀要應圍繞會議主旨及主要成果來整理、提煉和概括。重點應放在介紹會議成果，而不是敘述會議的過程，切忌記流水帳。

3．稱謂的特殊性。會議紀要一般采用第三人稱寫法。由于會議紀要反映的是與會人員的集體意志和意向，常以“會議”作為表述主體，“會議認為”、“會議指出”、“會議決定”、“會議要求”、“會議號召”等就是稱謂特殊性的表現。

會議紀要有別于會議記錄。二者的主要區別是：第一，性質不同：會議記錄是討論發言的實錄，屬事務文書。會議紀要只記要點，是法定行政公文。第二，功能不同：會議記錄一般不公開，無須傳達或傳閱，只作資料存檔；會議紀要通常要在一定范圍內傳達或傳閱，要求貫徹執行。

二、寫法

會議紀要的寫法因會議內容與類型不同而有所不同。就總體而言，一般由標題、正文、落款、日期構成。下面主要講講標題和正文的寫法。

（一）標題。會議紀要的標題有單標題和雙標題兩種形式。

1．單標題：由“會議名稱＋文種”構成。

2．雙標題：由“正標題＋副標題”構成。正標題揭示會議主旨，副標題標示會議名稱和文種。

（二）正文。會議紀要的正文大多由導言和主體構成。具體寫法依會議內容和類型而定。

1．導言。主要用于概述會議基本情況。其內容一般包括會議名稱、會期會址、參加人員、主持人和會議議程等。具體寫法常見的有兩種：

第一種：平列式。將會議的時間、地點，參加人員和主持人、會議議程等基本情況采用分條列出的寫法。這種寫法多見于辦公會議紀要。

第二種：魚貫式。將會議的基本情況作為一段概述，使人看后對會議有個輪廓了解。

2．主體。這是會議紀要的核心部分。主要介紹會議議定事項。常見的寫法有三種：

（1）條文式寫法。就是把會議議定的事項分點寫出來。辦公會議紀要、工作會議紀要多用這種寫法。

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公告的寫法

公告是一種嚴肅、莊重的公文，它內容較為單一，篇幅較短，表達直截了當，語言簡潔明快。

一、標題。

公告標題有三種：一種是完全標題，包括發文機關、事由、文種；二是發文機關和文種以上兩項，多用于政府機關；有的只有文種，如《公告》，標題之下，有時可依公告單獨編號。

二、正文

正文一般由主旨與說明構成。

主旨單獨成段，用簡短的一句話概括出此公告的主題內容。

說明寫出公告依據、公告事項。結尾一般用"特此公告"作為結語。

三、落款及日期

公告日期有的標注在標題下方，也可以注在公告結尾處。重要的公告落款處除注明發文單位外，還應標明發文地點。

會議紀要

會議紀要是一種記載、傳達會議情況及議定事項的紀實性公文。它用于各機關、企事業單位召開的工作會議、座談會、研討會等重要會議。

會議紀要通過記載會議的基本情況、會議成果、會議議定事項，綜合概括反映會議精神，以便使與會者統一認識，會后全面如實的進行傳達組織開展工作的依據。同時"會議紀要"是可以多向行文，具有上報、下達以及同級單位進行交流的作用。

會議紀要的寫法

會議紀要一般由首部、正文、尾部三部分組成。其各部分的寫作要求如下：

一、首部。這部分的主要項目是標題。有的會議紀要的首部還有成文時間等項目內容。會議紀要的標題通常是由會議名稱和文種構成的。如《*****公司******會議紀要》

二、正文。會議紀要正文結構由前言、主體兩部分組成。

1、前言。首先概括交代會議的名稱、時間、地點、主持人、主要議程、參加人員、會議形式以及會議主要的成果。

2、主體。它是會議機要的核心內容，主要記載會議情況和會議結果，寫作時要注意緊緊圍繞中心議題，把會議的基本精神，特別是會議形成的決定、決議準確的表達清楚。對于會議上有爭議的問題和不同意見，必須如實予以反映。

三、尾部。包括署名和成文時間兩項內容。

電子公文

隨著網絡化的發展，公文通過E-mail的方式批閱使傳統的辦公模式正在發生著革命性的變化，但現在國內缺少實現網上公文批閱的軟件，文件容易被拷貝、篡改，企業的辦公方式還無法真正實現無紙化。

電子公文的寫法

電子公文主要由主題、事項或附件落款組成。

一、收件單位/人

二、抄送單位/人

三、主題。相當與公文的標題，如《關于***請示》、《關于****報告》。

四、事項。公文的主要內容，包括發文目的，事項等（與日常公文協作方法一致），若提供相關文件或報告等，可以附件方式發送（注明）。

篇3

會議紀要格式要求標題

有兩種格式：

一是，會議名稱加紀要，也就是在紀要兩個字前寫上會議名稱。如《全國財貿工會工作會議紀要》《吉林省工商行政管理局長會議紀要》。會議名稱可以寫簡稱，也可以用開會地點做為會議名稱。如《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀要》《鄭州會議紀要》。

二是，把會議的主要內容在標題里揭示出來，類似文件標題式的。如《關于加強紀檢工作座談會紀要》《關于落實省委領導同志批示保護省級文物七級浮屠塔問題的會議紀要》。

開頭

簡要介紹會議概況，其中包括：

(1)會議召開的形勢和背景;

(2)會議的指導思想和目的要求;

(3)會議的名稱、時間、地點、與會人員、主持者;

(4)會議的主要議題或解決什么問題;

(5)對會議的評價。

文號格式

文號寫在標題的正下方，由年份、序號組成，用阿拉伯數字全稱標出，并用〔〕括入，如：〔20xx〕67號。辦公會議紀要對文號一般不做必須的要求，但是在辦公例會中一般要有文號，如第XX期、第XX次，寫在標題的正下方。

制文時間

會議紀要的時間可以寫在標題的下方，也可以寫在正文的右下方、主辦單位的下面，要用漢字寫明年、月、日，如二〇〇二年八月十六日。

正文

它是紀要的主體部分，是對會議的主要內容、主要精神、主要原則以及基本結論和今后任務等進行具體的綜合和闡述。怎樣才能寫好正文部分?也就是說，要掌握點什么要領與方法，是否可以這樣：

(1)要從會議的客觀實際出發，從會議的具體內容出發，抓中心，抓要點。抓中心就是抓住會議中心思想、中心問題、中心工作;所謂要點，就是會議主要內容。要對此進行條理化的紀要。

(2)會議紀要是以整個會議的名義表述的，因此，必須概括會議的共同決定，反映會議的全貌。凡沒有形成一致意見的問題，則需要分別論述并寫明分歧之所在。

(3)要掌握并運用馬列主義的基本理論與黨的方針、政策對會議進行概括與總結。它是貫穿在紀要始終的一條紅線。

(4)為了敘述方便，眉目清楚，常用會議認為、會議指出、會議強調、與會人員一致表示等詞語，做為段落的開頭語。也有用在段中的，仍起強調的作用。

(5)屬于介紹性文字，筆者可以靈活自由敘述，但屬于引用性文字，必須忠實于發言原意，不能篡改，也不可強加于人。

(6)小型會議，側重于綜合會議發言和討論情況，并要列出決議的事項。大型會議內容較多，正文可以分幾部分來寫。常見的有三種：一是概括敘述式;二是分列標題式;三是發言記錄式。

結尾

一般寫法是提出號召和希望。但要根據會議的內容和紀要的要求，有的是以會議名義向本地區或本系統發出號召，要求廣大干部認真貫徹執行會議精神，奪取新的勝利;有的是突出強調貫徹落實會議精神的關鍵問題，指出核心問題;有的是對會議做出簡要評價，結合提出希望要求。

格式內容

1、標題。由會議名稱+會議紀要構成。

2、導言。介紹會議召開的基本情況，如時間、地點，參加人，討論的問題。

3、會議的成果及議定的事項。應逐項列出。

4、希望。

會議紀要開頭范文一晉樓礦紀﹝20xx﹞161號

山西厚生礦業集團有限公司綜合部

會議時間：20xx年11月3日09:00-10:30

會議地點：集團公司五層總經理辦公室 主 持 人：XXX

參會人員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

記 錄 人：XXX

會議議題：關于優化組合后需要明確的幾個問題

會議內容：

20xx年11月3日，XXX副董事長和總經理XXX，召集總工程師XXX、經營副總XXX、基建副總XXX、總經理助理XXX在五層總經理辦公室開會，研究明確了優化組合后工資發放和員工工休等問題，會議形成如下意見：

一、關于優化組合后工薪發放問題

1.機關及各礦從9月1日起執行新的工薪標準，具體明確如下：

(1)各礦副礦級以上人員和公司安全生產系統部長，月薪標準按年薪的十二分之一發放。

(2)公司安全生產系統科長，工薪按優化組合方案所確定的月工資水平標準執行。

(3)機關非礦類部(科)長，工薪均按照優化組合方案所確定的一級標準執行。

(4)集團公司科員的工薪級別，由各部領導組織考核，根據能力和成績提出工薪級別標準，經分管副總審核后，報公司領導批準執行。

2.機關和各礦九月和十月份工薪不再追溯考核，十一月和十二月份公司要對工薪實行考核發放制。

3.公司副總級領導已有工薪待遇的，暫按原有標準發放。暫還沒有確定工薪的，等董事長回來確定。

4.關于各礦停產期間工薪管理辦法

會議明確，各礦因自然災害等不可抗力原因而造成停產的，公司暫按如下原則辦理：

(1)在停產期間，未開展任何有效的工作來啟動、恢復生產工作的，整個礦井領導的工薪按70%發放。

(2)在停產期間，為了啟動、恢復生產積極工作(如設備安裝、調試)的，整個礦井領導的工薪根據工作的實際效果按80%、85%或90%發放。

5.關于公司機關值班及下井補助標準

(1)參加公司安全生產值班的人員，建議每人每班補助80元。

(2)集團公司人員下井補助，建議部長50元、科長30元、科員20元。

二、關于下一步績效考核辦法

1.公司對各礦后二個月考核辦法，由總工程師吳xx、基建副總鄭xx、總經理助理任xx根據《煤礦安全生產質量標準化考核辦法》進行修訂補充，作為公司11、12月份對各礦副礦級以上人員考核依據。

2.公司對機關安全生產部門人員的考核辦法，由總工程師吳xx、基建副總鄭xx、總經理助理任xx，抓緊制定安全生產系統人員的考核細則辦法，從11、12月試行，年底修訂后正式推出考核制度文件。

3.非礦類機關人員考核辦法，依據已定考核標準執行。

三、關于員工工休問題

會議明確，從現在到年底，員工出勤、請銷假及工休暫定為： 1.省內員工工作26天為全勤，省外員工工作24天為全勤。

2.各礦、各部門在保證不影響工作的情況下，可合理安排員工輪流工休。

3.因工作原因工休日無法安排休息的，經考勤部門核實后，對超出天數按當月日工資水平予以補助，因個人原因達不到全勤天數的，按員工的當月日工資水平予以減薪。

4.會議明確必須嚴格執行請銷假制度，公司副總、各礦礦長(副礦長)、部門經理請假必須報總經理批準，一次違反規定的，罰款500元;兩次以上違反規定的，停職檢查。其他人員的請假按照公司相關規定執行。

四、重申機關、礦級、安全生產系統領導下井次數

根據國家和地方政府對集團公司、礦級、安全生產系統領導帶跟班、與工人同上同下制度的要求，各級領導要認真落實此項制度，具體要求為:

1.集團公司的董事長、總經理每月下井次數不得少于6次，總工程師、副總不得少于12次;

2.礦級領導礦長每月下井次數不得少于12次，副礦長不得少于18次。

3.安全生產系統部門領導每月下井次數不得少于20次。

20xx年11月3日

主題詞： 優化組合 工資 工休 確定 紀要

呈 報：郭董事長 主 送：各煤業公司、機關各部門

抄 送：公司各副總

留 存

共印1 6 份

會議紀要開頭范文二時 間：XXXX年XX月XX日

地 點：XXXX辦公室

參加人員：全體銷售部人員

主持人員：XXX(銷售副總)

會議記錄：XXX

紀要內容：總結XX月份工作內容，分析現存問題，制定XX月份工作計劃

本次銷售會議由XXX(銷售副總)主持，會議用時共計約1個小時，現將會議討論內容及主要事項整理如下：

一、為與公司財務、人事等部門工作更好的接軌，也為銷售部日后工作分工更加規范合理， 張總首先提出了對銷售部人員檔案歸檔整理與完善的要求。

二、由XXX開始，各銷售人員就XX月份工作內容一一做了詳細總結，對于上月所參與的幾次投標工作，分析了未中標原因，指出其中存在的問題，提出以下幾點改進措施： 1、關系要跟進 2、產品要熟知 3、信息要廣泛 4、思想要靈活 5、XX月份開始要加大市場開發力度，利用公司新的資質獲得銷售大單子。6、加大和水泵廠合作力度。

在此基礎上，各銷售人員都制定了XX月份各自的詳細工作計劃，以期在XX月份的工作中有更好的提升。

三、會議聽取了網絡營銷部各銷售人員的發言，網絡營銷部于今年XX月份組建，大家各抒己見，基于自身特長提出了很多利于公司網站優化及網上營銷的建議。最后X總提出網絡營銷部由XXX牽頭，在部門內部形成統一網絡營銷思路與方案，報X總審閱。

四、制訂部門內部召開早會制度。會上X總提議，網絡營銷部和工程營銷部每天召開內部會議，時間控制在半小時以內，主要總結一下昨天工作、分析當天主要事務并制訂明日工作計劃，網絡營銷部與工程營銷部每周召開兩次碰頭會，交流探討工作進展，及時反饋市場信息與客戶需求。銷售部是一個整體團隊，只是分工不同，大家應抱團合作，做到精心、精藝與精神。

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全國2013年1月高等教育自學考試

公關關系寫作試題

課程代碼：00646

請考生按規定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。

選擇題部分

注意事項：

1．答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規定的位置上。

2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。

一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1．“草木怡人，請君愛護”體現了公關寫作的

A．程序特點B.體式特點

C．感情特點D．時效特點

2．柬帖、名片所屬的文種類型是

A．告啟類B.策劃類

C．信函類D．禮儀類

3．體現發文與受文雙方的隸屬、指導和聯系等密切關系的行文要素為

A．文種B.標題

C．稱謂D．附注

4．在公關寫作中，人們把原始材料稱為

A．文章材料B.寫作素材

C．腹稿D．草稿

5．公關寫作的首要環節是

A．選材B.立意

C．構思D．結構

6．公關文稿中的演講、通知在照應方面需采用

A．段落照應B.首尾照應

C．照應題目D．行文中處處照應

7．“一字之失，一句為之蹉跎；一句之失，通篇為之梗塞”，這說明公關語言的組織與表達應

A．新穎、生動B.簡明、曉暢

C．委婉、得體D．準確、規范

8．公關文稿修改的第一個項目是

A．修改主題B.修改文面

C．修改材料D．修改語言

9．企業為展示其生產、技術、設備和人才等方面情況所做的廣告屬于

A．實力廣告B.觀念廣告

C．信譽廣告D．聲勢廣告

10．“小店價格，大店風格”所采用的標題表現手法為

A．記事式B.比較式

C．夸耀式D．比喻式

11．構成咨詢報告的兩大要素為

A．措施和步驟B.預算和方案

C．問題和建議D．經驗和任務

12．將總結劃分為綜合性總結和專題性總結的依據是

A．作用B.目的

C．時間D．性質

13．寫好公關總結的第一要求是

A．首尾呼應B.實事求是

C．夾敘夾議D．情感豐富

14.公關消息在語體方面的特點是

A．篇幅較長B.以描寫為主

C．短小精悍D．以評論為主

15．最能代表公關消息體裁的新聞是

A．動態消息B.綜合消息

C．經驗性消息D．述評消息

16．公關人員寫好公關通訊的前提是

A．總結B.模仿

C．計劃D．采訪

17．采用分題法撰寫的會議紀要一般適用于

A．大型會議B.小型會議或專業性會議

C．小型會議D．較大型會議或專業性會議

18．當前我國最隆重、最莊嚴的訃告形式是

A．公告式訃告B.新聞報道式訃告

C．通知式訃告D．一般式訃告

19．下列關于悼詞的敘述正確的是

A．悼詞分為評述式悼詞、記敘式悼詞、說明式悼詞三種

B.悼詞的中心內容是陳述死者的生平業績和人品情操，充分肯定其社會意義和社會價值

C．悼詞對人的評價與歷史對人的評價相同

D．悼詞的表現形式單一

20．企事業單位章程的寫法一般采用

A．總綱分章式B.總則、分則、附則式

C．條目式D．目錄式

二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題

紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。

21．公關寫作的作用包括

A．信息傳播B.溝通協調

C．決策咨詢D．塑造形象

E．指導實踐

22．成功的觀察應該具有

A．客觀性B.主觀性

C．系統性D．政策性

E．準確性

23．做好資料剪貼工作的要求包括

A．廣泛閱讀B.善于分類

C．注明出處D．勤記感受

E．妥善保存

24．公關文稿語言修改應遵循的原則包括

A．平實B.簡明

C．得體D．規定

E．增添

25．下列屬于觀念廣告的有

A．百萬的企業，毫厘的利潤B.時間就是金錢

C．只有可口可樂，才是真正的可樂D．行萬里路，喝萬力啤

E．車到山前必有路，有路必有豐田車

26．文字海報的特點包括

A．采用簡煉動人的文字B.大量使用鼓動性詞語

C．圖文并茂D.主體行文直截了當

E．追求版面布局和版面裝飾

27．常見的公關消息導語的寫法有

A．敘述式B.描寫式

C．議論式D．并列式

E．抒情式

28．下列選項屬于承諾合同的有

A．購銷合同B.部分保管合同

C．借貸合同D．加工承攬合同

E．基本建設合同

29．辦法與規定、條例的區別有

A．辦法較具體一些，規定較原則一些B.辦法的約束力不及條例

C．辦法較條例、規定更具有實用性、靈活性D．三者的制發過程不同

E．辦法較條例來說，更側重行政約束力

30．申訴狀的正文包括

A．案由B.申訴請求

C．申訴事實D．申訴理由

E．答辯理由

非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

31．策劃類公關寫作

32．查閱資料

33．廣告主體

34．公關調查報告

35．公告

四、簡答題（本大題共6小題，每小題5分，共30分）

36．簡述修改公關文稿的基本步驟。

37．簡述公關咨詢建議報告的作用。

38．簡述公關計劃的作用。

39．簡述公關通訊與公關消息的區別。

40．簡述報告的寫作要求。

41．簡述意向書的特點。

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美國心理學家和教育家布魯納說過：“使學生對一門學科有興趣的最好辦法勢必使之知道這門學科是值得學習的。”[3]所謂應用文，就務必使學生知道在哪些場合會用到哪些應用文，這些應用文能起到什么作用，能達到什么效果。我們認為需要從以下兩方面入手：（1）善用導入我在講授“簡報”這一文體時，是這樣導入的：“昨天，我們學院學術報告廳里舉辦了一場歌手大賽，很遺憾，我沒有看完整個比賽，我們班有哪些人去了，我很想知道比賽的結果。”其實，我已在觀賽時了解了一些基本情況，對此次比賽并非一無所知。聽我這樣發問，學生很興奮，七嘴八舌地說開了，他們講的很隨意，也沒有條理，在我的一再發問之下，有些同學又做了補充，全班同學才搞清楚這件事的具體過程及結果，然后我總結說：“校內發生了這樣一件大事，還有同學沒有留意，參加的同學，也不能把這件事完整地說給大家聽，這真是太遺憾了！在我們的生活中，每天都在發生著這樣那樣的事情，年輕人應當給予足夠的關注，把這些消息傳遞給他人，今天我們就來學習一下簡報的寫作。”經過這樣一番“折騰”，雖然花了一些時間，但卻能夠引起學生足夠的興趣和重視。（2）疏導歸納臨近學期末的時候，我讓學生做了一次口頭匯報，讓他們談談一學期的學習生活感受。學生中有說校園環境美的，有說老師認真負責的，有說生活枯燥乏味的，沒有頭緒，我提醒他們說：“應該先說說自己的收獲，再說說自己的不足。”于是，我叫班里幾個學習好的先發言，當他們做了一些列舉之后，我對他們說，你們再想想，你們是怎樣得到這些收獲的？學生又談了一些經驗，之后，我又問：“你們想想還有哪些不足和需要改進的方面嗎？”學生又說了幾點，接著我又問：你們對自己的將來有什么設想呢？他們又說了不少，這時，我帶他們做了這樣的梳理并把它寫在了黑板上：成績——經驗——不足——設想，這之后開始了“總結”的教學。

2.讓教師變得很地道、很專業

應用文寫作雖然是公共基礎課，但教應用文寫作的老師需要具備一定的專業技能，我們常說，要給學生一碗水，自己要有一桶水，我們的老師若是門外漢，是沒有能力做好專業指導的。以下是本人在教學中做的一點積累：

（1）“走出去”與“請進來”教應用文寫作課程的教師不可閉門造車、紙上談兵，只有深入黨政機關的行政辦公室，到企業管理部門，到學校的政務、教務辦公室，甚至到律師事務所，在那里才能了解到常用的應用文寫作方面最基本、與寫作直接相關的“真材實料”。再者，我們應該把“一線”的行政秘書請進學校，請到課堂，實踐是檢驗真理的唯一標準，這些“現役軍人”才是我們應該學習和交流的對象。

（2）探求、改進教學方法讓學生知道學習應用文“很有用”，這是第一步，緊接著教師還得“善教”。我們在教學中，作過以下教學方法的探究：①故事引入法故事最能引發學生的興趣。在學習“請示”時，我給學生講了自己親身經歷的一件事：有一年秋天，我所在的公寓下水管子壞了，我代表全體住戶給當時在任的江院長遞交了一份請示，結果問題很快得到了解決。由此說明，應用文在我們的生活中是有用武之地的。在講求職信、簡歷時可以把在求職中成功的學長們請來，講講他們求職成功的故事，讓學生明白好文筆是求職的“敲門磚”。教師在講解中若能善用故事，可以起到掃除沉悶，激發學生參與熱情的效果。②案例分析法教學中可用的案例有兩種：一種是教材中的案例。對照優秀案例，那些很抽象的概念、特點、種類、寫法就都有了范本。如寫計劃的主體一定要有基本的兩項：目標任務（做什么）和方法措施（怎么做）。反面案例中，只寫了要完成的任務，而沒有說怎樣才能完成，何時才能完成，這就是不周密的計劃。一種是教師自己搜集的案例，如新聞報刊、學校發文、各種與學生密切相關的通知、通報、決定等，也可以從校園宣傳欄等處收集到學生寫的通知、啟事、海報、表揚信等常見問題案例，這些案例都是鮮活的，有可做范例的，也有可做借鑒的，或褒或貶，善加運用，能讓教師省去不少口舌。③講練結合法光說不練不可取。我們應該指導學生在學期之初寫計劃，在學期之末寫總結，在“五四”青年節來臨之際寫入團、入黨申請書，在教師節到來之際寫慰問信，在畢業前夕，寫求職信、設計個人簡歷，對校園里的環境、餐飲、安全等問題有合理建議時，可以寫調查報告，如遇調換宿舍、調換專業、生病或突發事件，可以向相關部門寫請假條、申請等。另外，我們可以帶領學生到辦公現場參觀。如到商務部門了解招標、投標的程序，學寫招標書、投標書和經濟合同，到律師事務所了解辦案程序，學寫基本的訴狀。這就適應了這門課的特點：各種應用文應適時而教，適時而學，在學中做，在做中學，在動筆操練中提高寫作能力，在實際運用中提高寫作技巧。

（3）合理選用教材、調整教學時數我們了解到，很多職業院校的應用文寫作課只開設一個學期，這只能是走馬觀花，來也匆匆，去也匆匆。建議至少開到一年，每學期4個學時，否則，沒有時間“操練”，沒有時間“深入”。在教材內容的選擇上，行政公文中可選些常用的“通報、通知、通告、請示、報告、函、會議紀要”；事務文書中可選取“簡報、申請書、計劃、總結、求職信、請柬、調查報告、規章制度、競聘辭”；經濟事務文書中可選用“市場調查報告、經濟合同、招標書、投標書、商業廣告、說明書”，這是應用文的三大塊主體內容，共22個文種。我們認為，這些內容可以作為一個學年的學習任務，再多只會蜻蜓點水，浮于淺表。

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關鍵詞任務型教學模式商務英語寫作應用研究

1商務英語寫作課程教學內容及教學特征

商務英語寫作是國際貿易知識與商務英語寫作相結合的課程，其特點是指導學生以書面英語的方式在進出口業務中進行外貿業務談判和工作聯系，是一門具有很強實踐性、交際性的商務英語專業課程。商務英語寫作的課程內容涉及如何建立業務關系、如何詢盤、報盤、還盤、如何協商支付方式、裝運條款以及保險范圍和索賠事宜等流程的各個國際貿易環節，其中還包括各個環節的寫作規范、寫作技巧、寫作/書信范例、信函的篇章構成、常用句式、商務術語以及商務報告、商務提案、求職信、會議紀要、備忘錄、郵件等文體特征的寫作內容。通過本課程的學習，使學生在原有的英語讀寫能力的基礎上，了解現代國際商務書面交際的原則和技巧、語言和行文特點；了解讀者的商業心理和心理接受過程以及文化差異在書面交際中的作用；全面培養和提高商務英語書面交際能力，培養學生在跨文化的外貿交際活動中能夠從容得體地使用英語的能力，能熟練并有效地起草文體得當、表達準確和語言效果良好的各種商務英語應用文；能夠融會貫通，成功地達到國際商務交際的目的，成為能夠高效地閱讀和撰寫以及翻譯（英漢與漢英互譯）對外貿易有關書信，熟練掌握國際商務往來中不同類型商務英語寫作模式和交際策略；同時培養學生系統掌握國際貨物買賣的一般程序、慣例和規則，提高分析問題和解決問題的能力，打造精通國際貿易業務的應用型和復合型人才。

2商務英語寫作的教學現狀及存在的問題

在商務英語寫作的教學課堂上，仍然以傳統的教學方法為主，即以教師的講授為主，通過教師的講解，使學生了解國際貿易中各個實踐環節的寫作方法、寫作句型、寫作詞匯、練習鞏固。課堂教學以教師為主導，學生被動地接受，教學過程單一。在這種模式下，學生依賴教師的講授，缺乏積極思維、創新思維、提出問題、主動學習的動力，久而久之導致缺乏獨立思考和工作的能力。

3任務型教學模式的特點及其設計原則

任務型教學模式（Task-basedLanguageLearning）是一個具有重要影響的語言教學方法，在20世紀80年代由外語教學研究者經過大量研究和實踐提出。它強調“在做中學”（learningbydoing）、“用語言做事（doingthingswiththelan-guage）”，將語言學習和語言運用有機結合在一起。PeterSkehan（199:122-126）強調了“任務”的特點：（1）任務須以意義為主；（2）解決任務中出現的問題必須通過言語溝通；（3）模擬真實情景設置任務；（4）以任務完成為首要責任；（5）教師根據任務完成情況評估最終結果。根據以上特點，教師設計的任務應具有具體、目標突出、操作性強、實用性強的特點，以達到特定的教學目標，掌握教學內容，提高學生語言水平的目的。學生在完成任務的過程中，進一步體會所學，通過展示任務的結果來體現學習的成果。澳大利亞的語言學家紐南（D．Nunan）進一步闡述了任務型模式的特點：（1）任務的溝通以目的語為標準；（2）任務的素材取自真實的文本材料；（3）通過完成任務，學習者能關注學習過程；（4）強調以學生為中心，教師在整個過程中起引導和督促作用。學習者的個人因素能促進課堂學習；（5）通過任務緊密聯系課堂內外的語言學習。（William,2002）在實施任務型教學模式時，需要注意以下原則。一、任務的目的性。任務型教學模式是服務于教學目標的，任何偏離教學目標的任務設計都是無用的，是事倍功半的。任務的選擇要符合既定階段的教學目的，且有一定的思維能力的提高，在實際中要高于學習者的真實水平。二、真實性原則。教師在進行任務布置時，盡量使用真實的語言素材，在真實的語言情景中完成任務。三、階段性原則。Skehan（1996）提出了完成任務的三階段，即任務前階段、任務中階段和任務后階段。任務前階段也叫準備階段，是教師結合教學內容，向學生布置任務，學生積極準備的階段。需要注意的是，任務的布置需要明確任務的目的、操作方式、完成步驟、結果呈現形式等。鼓勵學生根據所學，以既定的語言背景，通過各種形式完成任務，展現成果。任務中階段也叫執行階段，根據所布置的任務，學生以分組、合作、討論、調研、談判等形式完成任務。在任務后階段中，各小組具體分析任務完成情況，根據時間表匯報任務成果。在成果匯報階段，通過教師點評和學生互評，進一步體會任務目標，取長補短，提高語言能力。

4任務型教學模式在教學中的應用及應注意的問題

現根據商務英語寫作課程的內容，具體闡述任務型教學模式在商務英語寫作教學中的應用。任務1：建立業務聯系。建立業務聯系是外貿從業人員開始外貿的第一步，通過建立業務聯系，達到推銷產品的目的。該類信函包括以下寫作內容：（1）渠道來源，具體闡述通過何種渠道得知地方的名號、地址等。（2）公司簡介，包括公司性質、公司宗旨、企業定位、介紹公司的主營業務。（3）表達愿與對方建立商務聯系的誠意。（4）出口商提品目錄及價格表。（5）結尾進一步表達愿與對方建立業務聯系的期望，希望快速收到對方回信。傳統的教學主要根據以上部分內容進行寫作內容、寫作句型、寫作詞匯的逐一講解。下面我們在該部分中加入任務型教學模式。第一階段：公司創建。（以小組為單位創建夢想中的公司，確定公司性質、公司宗旨、企業定位、公司目標、創業理念、公司結構、公司部門、公司取得的成就、公司未來發展方向業務概況、企業文化、主營產品、營銷渠道等）。第二階段：建立業務聯系（根據每個小組創建的公司及主營產品，就感興趣的企業和產品撰寫建立業務聯系函電，表達共建的愿望）。第三階段：回函的撰寫（以小組為單位，共同商討回函的撰寫。在實際的操作中，有可能收到不止一封來函，各小組進行分析、對比研究，挑選出最理想的合作伙伴）。第四階段：教師對每個小組的函電進行點評。任務2：報盤信。報盤也叫報價，賣方主動向買方提供商品信息，或者是對詢盤的答復，是賣方根據買方的來信，向買方報盤，其內容可包括商品名稱、規格、數量、包裝條件、價格、付款方式和交貨期限等。同樣我們加入任務型教學模式。第一階段：教師提供出相關出口企業的閱讀材料，學生以小組的形式分析企業的優勢，草擬報盤信的撰寫思路。第二階段：小組為單位以PPT形式匯報各組報盤信，學生自評、互評、教師點評。第三階段：選出最佳報盤信，共同討論還盤信的寫法。任務型教學模式在實際使用時應注意以下問題：（1）“任務”具有真實性，可操作性。在商務英語寫作課程中，任務的設置應結合教學內容，所用的語料符合真實的商務情境。例如任務2中教師提供的出口企業材料應以真實的情景為主，只有在真實的情景中完成的任務才真實、更具操作性。其次，教師在設計任務時，應考慮任務的難度與學生的英語水平。難度適宜，以任務體現課堂教學，通過完成任務，將課堂教學、語言互動、任務緊密結合，學生能進一步體會所學，通過展示所完成的任務體驗學習的樂趣。（2）明確任務的步驟。教師在布置任務時，要讓學生明確完成任務的各個步驟。（3）師生角色的轉換。在完成任務的過程中，學生以小組的方式，或討論、或談判，整個過程以學生為中心，為主導。教師在整個任務中起引導、督促作用。采用任務型教學模式，學生的積極性得到了很大的提高，通過完成任務，能更好地掌握知識點，體驗完成任務的成就感。

5結論

任務型教學模式的引用，豐富了課堂教學，一改往日沉悶、單調的寫作課堂，體現了交際式的教學方法。各種有一定難度、真實的、帶有趣味性的任務有利于鼓勵、激發學生的積極參與度，體現了互動性和合作性。由于任務的復雜性，學生要經過分析、調研、對比、討論、溝通等多種方式才能解決問題、完成寫作任務，完成任務的同時，學生的綜合能力、溝通能力、人際交往能力也得到了提高。任務型以學生為主體、為中心，突出了“在做中學”和“在用中學”的理念。在商務英語寫作教學中，應秉持教學有法，教無定法的原則，我們可以不局限于任務型，而與案例教學法、情景教學法、交際教學法結合使用，更好地實現教學目標。

參考文獻

[1]PeterSkehan.ACognitiveApproachtolanguageLearning[M].Oxford:OxfordUniversityPress,1998.

篇7

一、關于案由的確定問題

行政案件的案由在裁判文書及檔案的卷宗上的表述不統一、不規范，是一個普遍問題。分析其原因：一是案件在立案和結案的合議時對案由如何確定未討論，一般由承辦人根據原告的訴訟請求和被訴行為自行確定，文書簽發人對案由的確定是否正確也未進行把關。二是裁判文書中表述的案由未進行歸納、提煉，隨意性大。如有一份判決書中對案由表述為“原告×××訴被告××××年×月×日對原告×××作出的關于×××林地使用權爭議行政處理決定一案”，其文字冗長。如進行歸納提煉后，用“原告訴政府林地確權”，只用九個字，其表述的基本內容相同。三是有關案由的確定和表述的相關規范不銜接，造成在具體操作時無所適從。

案由是一個案件內容的提煉，反映案件的性質和基本內容，準確的確定案件的案由對于提高案件質量，正確的適用法律，規范行政審判活動，保證司法統計的準確性，具有十分重要的作用。2004年1月14日最高人民法院下發了《關于規范行政案件案由的通知》（以下簡稱《通知》），并要求各級法院試行。但在試行《通知》規定的過程中，也暴露出來一些問題，對這些問題上級有關部門未進行統一和明確，因此，致使案由表述現在全國仍然存在不統一、不規范問題。在具體適用中凸現的問題表現：一是《通知》對訴被告作為的具體行政行為的案由去掉了過去通用的“訴……案”模式，規定直接表述為管理范圍＋行政種類，如按訴案模式表述為“原告訴治安行政處罰案”，按《通知》規定則表述為“治安行政處罰”。二是對案由在裁判文書中的位置未明確，按裁判文書的格式和慣例寫法，案由應當是在案件的由來第一句中表述，民事案件的案由的表述也是如此。《通知》未規定案由應當單列一行，但如按《通知》規定確定的案由，去掉訴案模式，在案件的由來中表述會出現前后不銜接的問題。三是2004年12月8日最高人民法院印發的《一審行政判決書樣式（試行）》（以下簡稱《樣式》），對作為類的行政案件的案由表述，仍采用“不服”模式，如“原告×××不服×××（行政主體名稱）×××（具體行政行為）”。該《樣式》格式的規定與《通知》關于案由的規定不銜接。四是在《通知》和《樣式》試行后，最高人民法院公報中刊登的行政案件的裁判文書對案由的表述，既不統一，也不規范，難以判定是執行的《通知》規定，還是執行的《樣式》規定。

上述情形的存在，給案由的確定造成了混亂。筆者認為，案由的確定應當結合《通知》的規定和《樣式》的表述進行必要的統一規范，允許根據個案的不同情況確定相對應的案由。如何進行統一規范，一是要弄清《通知》規定的確定案由的構成要素及方法，二是要弄清《樣式》中對案由的表述與《通知》規定的區別，三是要根據法律規定，結合審判實踐的有效作法和《通知》及《樣式》規定的原則精神進行統一規范。下面就上述問題分析探討如下：

（一）按《通知》規定確定案由的構成要素及方法

按《通知》規定確定案由的時間：

確定案由的時間分為二個階段：一是立案階段，在立案階段通過對當事人的訴辯情況的審查，初步確定案由。二是在審理結案階段，在審理結案階段通過審理查明的事實和法律關系的性質確定結案案由。

（二）《樣式》中對案由的表述與《通知》規定的案由的比較

（三）統一規范案由表述的探討

由于《通知》和《樣式》都是最高人民法院下發的，全國各級人民法院都應當按要求試行。結合其規定，在統一規范案由的表述時應明確以下幾點：

一是要明確確定行政訴訟案件案由的基本原則。其基本原則應體現：行政訴訟的特點；用語要規范易懂；要具備一定的開放性。

二是要明確按《通知》規定確定的案由直接適用的范圍。直接適用的范圍包括：檔案卷宗封面的案由；各類統計報表的案由；撰寫案例分析的案由等情形。

三是要明確案由在裁判文書中表述的地位。案由在裁判文書中的表述是為了敘述案件的由來經過，其案由只是案件由來中的一部分，而不是全部。

四是根據《通知》的規定和《樣式》對案由表述的原則及精神，結合審判實踐的實際需要，具體確定案由在裁判文書中的表述列舉。

案由在一審訴訟裁判文書中的具體統一規范列舉

案由在裁判文書中的表述分類舉例：

作為類：原告訴治安行政處罰，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

不作為類：原告訴房管不履行產權登記法定職責，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

一并提起行政賠償類：原告訴治安行政處罰及行政賠償，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

單獨行政賠償類：原告訴稅務行政賠償，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

上述案由表述理由：1、行政訴訟一審程序只能由原告才能起動，因此，用“原告訴”表述符合行政訴訟法關于行政訴訟程序起動的規定。

2、解決了按《通知》規定確定的案由在裁判文書中前后銜接問題，且案由的表述體現了《通知》的規定和要求。

3、文字表述簡潔易懂，突出了行政訴訟案件的特點，反映了表述案件由來的要求，同時避免了在同一文書中的前后重復。如按《樣式》的格式要求，要寫明原告的姓名或名稱，被告的名稱及被訴的具體行政行為的名稱，則在文書中會出現前后重復的問題。因在《樣式》的格式中有單列專門寫明被告作出的具體行政行為或原告申請被告不作為的內容，同時當事人的姓名或名稱在當事人的基本情況中已寫明，在案件的由來中可以不寫姓名或名稱，有利于減少文字、壓縮篇幅，也不會因簡稱產生歧義。

案由在二審裁判文書中的具體表述列舉

二、關于證據規則的適用問題

最高人民法院頒布的《關于行政訴訟證據若干問題的規定》（以下簡稱《證據規定》）自2002年10月1日起施行，法院在實踐中通過貫徹執行《證據規定》，進一步規范了審判活動，增強了案件的公開透明度，有效的保障了當事人訴訟權利的行使，提高了案件的質量和效率。但在執行《證據規定》的過程中，也還存在著不規范、不嚴謹、不到位等問題。具體表現如下：

一是在舉證或證明責任的分配上，有的法院未根據個案的不同情況及《證據規定》的要求向當事人釋明舉證或證明義務，未體現保障當事人充分正確的行使訴訟權利。

二是對被告要求延長舉證期限的規定執行不嚴格，有的被告口頭或電話提出延期舉證要求，法院也以相同形式答復同意，在原告對被告的舉證期限提出異議時，法院不能提供文字證據說服原告，致使原告認為法院與被告官官相護。

三是對當事人提供的證據材料應當填寫好清單和法院應當出據收據的規定，有的法院執行不到位。在上訴的卷宗中有的案件很難分清證據材料是誰提供的，有的當事人還認為一審法院未全部移送證據材料，給案件的審理和當事人對法院信任度造成了負面影響。

四是證據的認定環節不到位。雖然判決書中對當事人提交的證據寫明了采信與不采信的依據和理由，但在庭審、合議環節中，對證據是否采信沒有反映。有的庭審筆錄只反映了庭審中的舉證、質證的過程，沒有對證據認定的記錄。有的合議庭筆錄也沒有反映合議庭對當事人提供證據的分析認定，致使判決中對證據認定缺乏合法的基礎。

上述現象反映出來的問題，說明法院對《證據規定》的執行需要進一步加強。為此，筆者認為，行政審判人員除了需要進一步加強對《證據規定》的學習外，還要針對存在的問題，注意把握好以下幾個方面的要求。

一是依法履行釋明義務，保障當事人平等和充分的行使訴訟權利，具體明確當事人的舉證責任。根據行政訴訟法及其司法解釋的相關規定，按當事人訴訟中不同地位，舉證責任大體上分為被告和原告的舉證責任。

被告舉證責任是：在作為類案件中，被告對被訴具體行政行為是否合法承擔舉證責任；在不作為類案件中被告對不作為是否合法，承擔舉證責任；在行政賠償類案件中，被告有權提供不予賠償或減少賠償數額方面的證據；被告認為原告超過法定期限的，應承擔舉證義務；被告對其在訴訟中提出的其他主張承擔舉證義務。原告的舉證責任或稱證明責任：原告在提訟時，承擔證明其符合法定條件的責任；在被告不作為的案件中，申請是必經程序的，承擔證明其提出申請事實的責任；在行政賠償案件中，承擔證明因受被訴行為侵害而造成損害后果事實的責任；原告有權提供證據證明被訴行為違法；原告對在訴訟中提出的其他主張應承擔舉證責任。

二是根據《證據規定》要求，被告要求延期提供證據的，應當在收到狀副本之日起十日內提出書面申請，法院經審查準許逾期提供證據的也應當以書面通知形式作出。從程序公正的角度考慮，法院準許被告延期提供證據的，還應當告知原告。

三是根據《證據規定》的要求，當事人向法院提交證據材料，法院應當指導當事人填寫好證據材料清單，清單中的內容包括：編號、證據材料的來源、證明的對象、簡要內容說明，由提交證據的當事人簽名蓋章，注明提交日期。法院在接收當事人的證據材料時，應當出據收據，收據的內容包括：證據名稱、份數或件數、種類、收到的時間、收件人簽名或蓋章。

四是合議庭對證據的認定應當執行《證據規定》的要求。證據經庭審質證后，合議庭可以休庭合議，經合議認為能夠當庭認定的，應當當庭認定。認為不能當庭認定的，應當當庭說明理由，并在合議時再認定。合議庭對證據的認定應當圍繞證據的合法性、真實性、關聯性及證明力的大小進行分析，說明采信與否的依據和理由。裁判文書中闡述對證據是否采信的依據和理由，應當以合議庭（或審委會）的認定為前提，按照多數人的意見或一致意見執行，承辦人個人對合議庭（或審委會）認定的證據無權取舍，但可以根據認定的內容在文字上進行提煉歸納。

三、關于法律規范規則的適用問題

2004年5月18日，最高人民法院印發了《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會議紀要》（以下簡稱《紀要》）。《紀要》對不同層級的法律規范及其他規范性文件在案件中適用規定了具體規則。在審判實踐中，通過對這些規則的適用，保證了《行政訴訟法》有關規定的具體落實，促進了審判質量的進一步提高，但對規則的適用也還存在一些問題，主要表現為：

一是在案件的審理裁判過程中，對不同層級法律規范未依照《紀要》規定的規則進行判斷。如有漁政行政處罰案件，涉及《漁業法》與民族區域自治條例（以下簡稱《條例》）規定的適用問題，《漁業法》規定應給予處罰的違法行為是在禁漁區、禁漁期內銷售非法捕撈的漁獲物。《條例》中設定應給予處罰的違法行為有在禁漁區、禁漁期內收購魚類產品的行為。根據《行政訴訟法》第五十二條的規定，人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。據此，法院以該《條例》的規定為依據，判決維持被告依據《條例》作出的處罰。本案的法律適用問題涉及到對《紀要》規定的法律規范規則的適用。《紀要》規定，“在一般情況下應當按照立法法規定的上位法優于下位法、后法優于前法、特別法優于一般法等法律適用規則判斷和選擇所應適用的法律規范”，在本案中，按層級《漁業法》屬于上位法，《條例》則屬于下位法。《紀要》規定“人民法院審查具體行政行為的合法性時，應當對下位法是否符合上位法一并進行判斷，經判斷下位法與上位法相抵觸的，應當依據上位法認定被訴具體行政行為的合法性”。下位法不符合上位法的表現形式，《紀要》列舉的其中有“下位法擴大或者限縮上位法規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍”。本案中《條例》規定的在禁漁區、禁漁期內收購魚類產品的行為為違法應給予處罰的行為，應屬于下位法擴大了上位法規定的給予行政處罰的行為。按《紀要》規定的法律規范適用規定，下位法的規定不符合上位法的，人民法院原則上應當適用上位法。據此，法院應當依據《漁業法》的規定，認定被訴的具體行政行為是否合法。

二是對被訴具體行政行為所適用的規范性文件是否合法、有效，法院是否承認其效力，因判定的難度大，有的在裁判文書中對此避而不談，或片面否定，或不說明理由即認定其效力。此類問題涉及的案件主要有勞動教養和勞動類行政案件及移民類行政案件等。按照《紀要》規定，審判實踐中所稱的規范性文件包括兩個方面：一是國務院部門及省、市、自治區和較大的市級人民政府或其主管部門對具體適用法律、法規、規章作出的解釋。二是縣級以上人民政府及其主管部門的具有普遍約束力的決定、命令等。這些規范性文件不是正式的法律淵源，根據行政訴訟法關于人民法院審理行政案件以法律、法規為依據，并參照規章的規定，這些規范性文件對人民法院在審理行政案件中應當說不具有法律規范意義上的約束力，但被訴具體行政行為具體應用了相關的規范性文件的，人民法院應根據相關法律規范的規定進行判斷，經判斷認為其應用的規范性文件合法有效、合理或適當的，應當承認其效力。對被訴行為應用的規范性文件，是承認或不承認其效力，均應在裁判文書的本院認為中予以評述，并依據《紀要》的規定和法理說明其理由。規范性文件屬于抽象行政行為，目前還不屬人民法院行政案件的受案范圍，因此，法院在裁判文書中不宜認定規范性文件違法或無效，但對其合法有效的可以選擇適用，對認為違法無效的可以不選擇適用。

三是在裁判文書中引用實體法的作法不統一。有的在“本院認為”中引用，作為評判對被訴行為是否合法的依據。有的在裁判的主文前引用，作為裁判主文的依據。對于實體法應當在裁判文書中引用已成共識，但在裁判文書的什么地方引用又有不同觀點，前述的兩種作法，就是兩種不同觀點的具體表現。筆者主張，實體法一般應在“本院認為”中引用。理由是，根據行政訴訟法的規定，人民法院審理行政案件，對被訴具體行政行為是否合法進行審查。“本院認為”的內容就是審查被訴行為是否合法的具體意見，這些具體意見，應當是依據實體法的相關規定，對被訴行為是否合法作出的評判。“本院認為”除了對被訴行為是否合法進行評判外，還要對當事人的訴訟請求進行評判，闡述是否支持的理由，這些理由的基礎除了要依據證據外，仍然還是要依據實體法相關規定。裁判文書中的主項是以“本院認為”為前提而得出的結論性處理意見，即對一個案件的結案處理形式。結案處理形式在實體法中一般均未作規定，只有相關的程序法及其司法解釋對結案形式分別不同情況進行了設定，因此，在裁判主項前應當引用相對應的程序法及其司法解釋的規定。超級秘書網

四、關于立案審查的范圍問題

根據最高人民法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》要求，案件的立案審查工作由立案庭負責。對行政案件組成合議庭進行立案審查，法院的做法有以下三種形式：一是由立案庭的人員組成合議庭；二是由行政庭派人參加立案庭組成的合議庭；三是由行政庭人員組成合議庭。立案審查階段反映出的問題主要有：一是超審查范圍，進行實體審查，認為難審、難判、難處理關系的，不及時立案受理，有的即開始先作協調工作，促使人放棄。二是對前述“三難”案件應當進入實體審理的而作程序上的處理，如裁定不予受理或裁定駁回，把矛盾上交。三是法院未依法履行釋明權。對原告錯列被告，訴訟請求不清楚的，未進行正確引導。

對組成合議庭進行立案審查不統一的問題，筆者主張，可以統一由行政庭派業務骨干參加立案庭組成合議庭對案件進行立案審查評議。理由是：行政訴訟案件的立案審查既要執行最高人民法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》要求，又要兼顧行政訴訟案件的特殊性。行政訴訟案件在立案階段的特殊性，主要表現為如何正確把握行政訴訟案件的受案范圍。根據最高人民法院《關于執行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）規定，原則上只要是對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，未被《解釋》規定排除在受案范圍之外的，均應屬行政案件的受案范圍。但由于行政行為在社會管理活動中表現的復雜性和多樣性，加上《解釋》作出的規定又比較原則，因此在把握具體個案是否屬行政案件的受案范圍時有的難度較大。由行政審判庭派業務骨干參加立案庭組成合議庭，對案件的立案受理進行審查評議，有利于進一步把握好案件的立案關，共同保障人的訴權。

對案件在立案階段審查的范圍，筆者認為，根據行政訴訟法及其司法解釋關于和受理的有關規定，審查的范圍應當包括以下幾個方面的內容：

一是人是否具備原告的主體資格。行政訴訟中的原告要與被訴的行為或不作為行為之間存在著利害關系，這種利害關系表現為被訴的作為或不作為的行為使其權利或義務發生變化，包括賦予新的權利，科以新的義務。是否與被訴行為存在著利害關系，根據《解釋》第二十七條規定，由人負證明責任。人只要能證明與被訴行為存在利害關系即屬適格的原告。至于被訴行為對其權利或義務產生的影響是否合法，不屬立案階段審查的范圍。

二是審查原告指控的被告是否適格。被告應當是被原告指控的作為或不作為的行政機關，或法律、法規、規章授權的組織。被訴行為與被告在一般情況下應當是相對應的。在具體確認適格被告時，應依據法律及司法解釋的具體規定進行審查，發現原告錯列被告的，法院應當履行釋明義務，告知原告變更適格的被告。原告不同意變更的，才能在程序上作裁定處理。如在立案階段對被告是否適格難以確認的，依照《解釋》規定可以先立案，再由業務庭進行審查并依法作出處理。

三是審查原告的訴訟請求是否清楚，是否與被訴行為相關聯。對訴訟請求不明確，或訴訟請求不屬行政案件管轄的范圍，或明顯不屬于所訴案件審理的范圍的，法院要通過履行釋明義務，引導原告有針對性的明確訴訟請求，或變更訴訟請求，但法院不得直接變更原告的訴訟請求。關于對行政訴訟法規定原告應當提供事實依據的規定，在審判實踐中有不同理解，但一般認為是指原告時要提供證據證明被訴的具體行政行為存在，包括作為和不作為。作為的具體行政行為一般是以書面的形式表現，未以書面形式表現的，原告可以提供被訴具體行為存在的線索，法院應當核實，經核實認定被訴具體行為是否存在和是否可訴。對訴被告不作為的案件，申請是必經程序的，原告要提供證據證明已提出申請的事實。

四是審查是否屬人民法院行政案件的受案范圍和受訴人民法院管轄。行政案件的受案范圍應執行《行政訴訟法》第十一條、第十二條和《解釋》第一條至第五條的規定，并嚴格執行與受理一章中有關時限規定和管轄的規定。

五是審查是否有前置程序。根據《行政訴訟法》和《解釋》的規定，前置程序包括：1、法律、法規規定的復議的前置程序。如被訴行為依據的法律、法規規定，當事人對具體行政行為不服，應當先申請行政復議，對復議決定不服的可以依法提訟。2、《解釋》規定的申請前置程序。如原告訴被告不履行法定職責，根據相關法律、法規及規章的規定，被告履行該法定職責需經申請才能履行的，在此種情形下，原告應向被告先提出申請就屬前置程序，未經申請前置程序的法院不應受理。但原告所訴被告未履行法定職責，依法不需申請被告在法定條件具備時，應主動履行的除外。3、單獨提起行政賠償訴訟賠償義務機關先行處理前置程序。單獨提起行政賠償訴訟的案件是指賠償義務機關作出的具體行政行為違法已被依法確認，包括行政確認和司法確認，原告只請求賠償。依據最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》，原告單獨提起行政賠償訴訟，應以賠償義務機關即被告先行處理為前置程序。先行處理是指違法行為被依法確認違法后，被告對其賠償問題已作出處理，包括作出不予賠償決定或作出賠償決定及原告申請被告賠償，被告逾期不予賠償的均屬于已經被告先行處理程序。

六是審查期限是否符合法律和司法解釋的相關規定。在審查期限時應區別以下幾種不同情形：1、被告在作出的具體行政行為中告知的期限屬于法律規定的期限的，應當以其告知的為準。2、被告在作出的具體行政行為中告知的期限屬于法規、規章及其他規范性文件規定的期限的，且該期限少于法律規定的期限的，應以法律的規定為準。部門法律未作規定的，應以行政訴訟法的規定為準，但告知的期限長于法律規定的期限的，可以以告知的期限把握。3、對被告作出具體行政行為未告知期限或未告知作出具體行政行為的內容的，應依照《解釋》第四十一條、四十二條的規定把握原告的期限。4、《解釋》第四十二條中規定的公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其期限從知道或者應當知道該具體行政行為的內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年的，法院不予受理。《解釋》于2000年3月10日起施行，對此前的具體行政行為具有溯及既往的效力，此前的具體行政行為是指1990年10月1日以后作出的具體行政行為，符合上述規定的，其期限按《解釋》第四十二條規定執行。1990年10月1日前作出的具體行政行為不適用第四十二條規定，應按當時的有關規定執行。

以上六個方面的內容應當是立案階段要審查的范圍，經審查，其符合法律及司法解釋規定的，應當立案受理。不符合其規定的，應在七日內作出不予受理的裁定，七日內不能決定是否受理的，應當先予受理。