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【摘要】近年來(lái)，建筑業(yè)稅收在整個(gè)稅收收入中的比重呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。然而，現(xiàn)行建筑業(yè)稅收征管中仍存在部分問(wèn)題，文章從征管現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合行業(yè)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，思考如何進(jìn)一步完善建筑業(yè)稅收征管。

【關(guān)鍵詞】建筑業(yè)；稅收征管；工程項(xiàng)目

一、建筑行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

一是建筑業(yè)涉及面廣，生產(chǎn)周期長(zhǎng)短不一。建筑業(yè)就是生產(chǎn)建筑產(chǎn)品過(guò)程中涉及的各類活動(dòng)的集合。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(gb/t4745-2002)，建筑業(yè)主要包括房屋和土木工程業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)及其他建筑業(yè)。根據(jù)營(yíng)業(yè)稅暫行條例規(guī)定，建筑業(yè)包括建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)。由此可見(jiàn)，建筑業(yè)涉及面較廣。由于各個(gè)分行業(yè)間經(jīng)營(yíng)內(nèi)容區(qū)別較大，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)特點(diǎn)差異較大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)短不一。如房屋和土木工程作業(yè)工期長(zhǎng)，或跨年度，或時(shí)斷時(shí)續(xù)跨越數(shù)年；而建筑安裝工程作業(yè)工期則較短，短則數(shù)天即可完成。

二是建筑企業(yè)數(shù)量龐大，從業(yè)人員多，以建筑業(yè)尤為突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告：到2004年末，我國(guó)建筑行業(yè)擁有建筑業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體建筑戶近70萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員3，270萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入32，426億元。建筑行業(yè)中的主要力量是建筑業(yè)企業(yè)，全國(guó)近13萬(wàn)家建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)2，791萬(wàn)人，擁有資產(chǎn)超過(guò)31，600億元，當(dāng)年完成施工產(chǎn)值約31，000億元，實(shí)現(xiàn)利稅1，830億元。

三是建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告：到2004年末，從事房屋和土木工程建筑活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)占44%，就業(yè)人數(shù)占84%，完成建筑業(yè)產(chǎn)值占83.8%。從上述數(shù)據(jù)可見(jiàn)，房屋和土木工程業(yè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大。相應(yīng)地，從事安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、完成產(chǎn)值少。此外，建筑業(yè)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)就是提供建筑業(yè)勞務(wù)的地點(diǎn)，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容決定了建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的流動(dòng)性較強(qiáng)，這些都給日常稅收征管工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

四是建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多元化。目前，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，納稅人為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，紛紛采取分包、轉(zhuǎn)包、承包經(jīng)營(yíng)等方式。一些資質(zhì)低的建筑企業(yè)或無(wú)資質(zhì)的工程隊(duì)，甚至通過(guò)向有資質(zhì)的大公司繳納一定數(shù)額管理費(fèi)后掛靠大公司,以大公司的名義進(jìn)行投標(biāo)和簽訂合同以經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。經(jīng)營(yíng)方式的多元化，容易混淆建筑業(yè)的納稅主體，給稅收征管帶來(lái)一定困難。

二、現(xiàn)行建筑業(yè)稅收征管中存在的問(wèn)題

一是建筑行業(yè)涉及的營(yíng)業(yè)稅及其與增值稅征稅界限不清。建筑行業(yè)涉及面廣，較多經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與服務(wù)業(yè)及增值稅征稅范圍劃分不清，給基層稅收征管造成了一定困難。如根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋》規(guī)定：建筑業(yè)——修繕是指對(duì)建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行修補(bǔ)、加固、養(yǎng)護(hù)、改善，使之恢復(fù)原來(lái)的使用價(jià)值或延長(zhǎng)其使用期限的工程作業(yè)；服務(wù)業(yè)是指利用設(shè)備、工具、場(chǎng)所、信息或技能為社會(huì)提供服務(wù)的業(yè)務(wù)。可實(shí)際情況中，消防設(shè)施、電梯、管道設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、空調(diào)及智能化系統(tǒng)的維修保養(yǎng)是鑒定為營(yíng)業(yè)稅——建筑業(yè)、營(yíng)業(yè)稅—服務(wù)業(yè)還是增值稅就很難把握。根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定：凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，為增值稅的納稅義務(wù)人。其中，修理修配是指受托對(duì)損傷和喪失功能的貨物進(jìn)行修復(fù)，使其恢復(fù)原狀和功能的業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為：凡屬于房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的資產(chǎn)的維修保養(yǎng)應(yīng)該按照營(yíng)業(yè)稅——建筑業(yè)——修繕進(jìn)行納稅鑒定。

二是建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入確認(rèn)難度大。出于建筑行業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)短不一等原因，國(guó)稅發(fā)[1994]159號(hào)文件已就建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間進(jìn)行了四條規(guī)定，其結(jié)果就是無(wú)論采取何種結(jié)算辦法，其營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間均為收到工程結(jié)算價(jià)款或與發(fā)包方進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的當(dāng)人。但在具體實(shí)施中，工程款的結(jié)算有多種方式，以上四種規(guī)定不能全部涵蓋，而大部分都屬于規(guī)定之外的結(jié)算類型，即雖劃分形象進(jìn)度，但采用其他結(jié)算方式——不定期結(jié)算。這就給營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入的確認(rèn)、進(jìn)而企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得的確認(rèn)帶來(lái)困難。

三是經(jīng)營(yíng)方式異變強(qiáng)化企業(yè)所得稅征管難點(diǎn)。如掛靠提供建筑業(yè)勞務(wù)的情況，稅務(wù)部門(mén)實(shí)行以票控稅只能監(jiān)督其交納流轉(zhuǎn)稅，所得稅的上繳缺乏監(jiān)督，不能保證及時(shí)入庫(kù)，年終匯算清繳時(shí)，大公司賬上不反映掛靠單位的收入和成木，造成該項(xiàng)所得稅稅款的流失。

四是稅收政策制定層次低，擴(kuò)大了稅負(fù)不公平。一般情況下，總局制定框架性稅收政策法規(guī)，省局進(jìn)一步細(xì)化，各地再根據(jù)總局和省局的制定具體的執(zhí)行辦法。由于建筑行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，這就給政策執(zhí)行帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。如，根據(jù)國(guó)稅函[1997]524號(hào)文件規(guī)定：對(duì)異地從事建筑安裝業(yè)而取得所得的納稅人，原則上在工程作業(yè)所在地辦理個(gè)人所得稅事宜。大框架既定后，各省局又紛紛出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，部分省市允許異地從事建筑安裝業(yè)的納稅人回機(jī)構(gòu)所在地申報(bào)繳納個(gè)人所得稅，部分省市對(duì)按工程價(jià)款的一定比例附征個(gè)人所得稅，附征的比例又可能各不相同；此外，若附征稅款回機(jī)構(gòu)所在地?zé)o法抵扣，重復(fù)征稅現(xiàn)象隨即產(chǎn)生。可見(jiàn)，這種地方政策

本身的不統(tǒng)一直接造成納稅戶之間的稅負(fù)不公，影響了部分納稅戶的納稅積極性。

三、完善建筑業(yè)稅收征管的舉措

一是建議以工程項(xiàng)目為主線，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅信息征管。由于建筑業(yè)實(shí)行屬地管理和屬人管理相結(jié)合的原則，某個(gè)具體稅務(wù)機(jī)關(guān)的管轄范圍包括：本地企業(yè)在本地承接的建筑（下轉(zhuǎn)第43頁(yè)）（上接第30頁(yè)）工程項(xiàng)目、外地企業(yè)在本地承接的建筑工程項(xiàng)目以及本地企業(yè)在外地承接的建筑工程項(xiàng)目。因此，完整的營(yíng)業(yè)稅管轄范圍應(yīng)包括上述三塊。對(duì)于本地項(xiàng)目，具體建筑項(xiàng)目又存在下述對(duì)應(yīng)關(guān)系：

一個(gè)建筑項(xiàng)目一個(gè)建設(shè)單位

一個(gè)及以上總包工程一個(gè)及以上總包單位

零個(gè)以上分包工程零個(gè)以上分包單位

工程項(xiàng)目作為建筑行業(yè)的基本衡量單位，以其為主線，按照本地工程項(xiàng)目和外地工程項(xiàng)目，本地再按照一個(gè)建筑項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)及以上總包工程對(duì)應(yīng)零個(gè)以上分包工程的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅信息征管，將大大提高稅收征管工作效率，起到事半功倍的效果。

二是建議以建設(shè)單位為源頭，優(yōu)化代扣代繳制度。從上圖也可看出，建設(shè)單位與工程項(xiàng)目具有惟一對(duì)應(yīng)性，其數(shù)量少于總包。同時(shí)，建設(shè)單位既是工程項(xiàng)目的起始源頭，也是工程資金的源頭。因此，若改為以建設(shè)單位為主體推行代扣代繳制度，一方面可以大大減少稅務(wù)機(jī)關(guān)需要面對(duì)的納稅人數(shù)量，降低稅務(wù)征管難度，強(qiáng)化稅收監(jiān)管力度；另一方面可以極大地強(qiáng)化源頭管理力度，減少稅款流失。

三是建議以項(xiàng)目信息化管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理。通過(guò)項(xiàng)目信息化管理，尤其是本地企業(yè)承接異地建筑工程項(xiàng)目的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)對(duì)管戶收入完整管理的同時(shí)，就順利實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所得稅管理。

四是建議提高稅收政策制定層次。提升稅收政策制定層次，可以較好地解決建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)所帶來(lái)的稅收政策執(zhí)行難度大、重復(fù)征稅等問(wèn)題。由總局統(tǒng)一制定，可以在全國(guó)范圍內(nèi)弱化該問(wèn)題；由某一區(qū)域統(tǒng)一制定，可以在該區(qū)域弱化該問(wèn)題；由省局統(tǒng)一制定，則可以在全省范圍內(nèi)弱化該問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陸偉，程瑞林.實(shí)行戶籍式管理對(duì)強(qiáng)化建筑業(yè)稅收管理有積極作用[j].經(jīng)濟(jì)研究參考，2003．

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第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑業(yè)的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱建筑業(yè)納稅人)，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定辦理納稅事項(xiàng)。

本辦法所稱的建筑業(yè)包括：房屋建筑、路橋施工和裝飾、水利、土方、綠化工程等。

第三條凡在本市范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的稅收征收管理由市地稅局第一稅務(wù)分局負(fù)責(zé)。所納稅款作為項(xiàng)目所在；地(場(chǎng)、區(qū))稅收任務(wù)。

第四條建筑業(yè)納稅人(施工單位)承建建筑工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到市地稅局第一稅務(wù)分局辦理建筑項(xiàng)目稅務(wù)登記，建設(shè)單位憑稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放的《市建筑項(xiàng)目登記證》，向市建設(shè)局申辦《建筑工程施工許可證》。

第五條建筑業(yè)納稅人辦理建筑項(xiàng)目稅務(wù)登記應(yīng)提供以下材料：

(一)市建筑項(xiàng)目稅務(wù)登記表(一式兩份)；

(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證件復(fù)印件；

(三)外來(lái)建筑施工企業(yè)的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》；

(四)中標(biāo)通知書(shū)或工程合同、分包合同、轉(zhuǎn)包合同；

(五)工程預(yù)算；

(六)建筑業(yè)納稅人開(kāi)戶銀行、帳號(hào)；

(七)其他需提供的資料，

第六條稅務(wù)機(jī)關(guān)審核合格后應(yīng)及時(shí)發(fā)放《市建筑項(xiàng)目登記證》，建筑業(yè)納稅人據(jù)此申請(qǐng)開(kāi)票。

第七條建筑業(yè)納稅人無(wú)論與對(duì)方如何結(jié)算，營(yíng)業(yè)額應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款以及材料差價(jià)款、搶工費(fèi)、全優(yōu)工程獎(jiǎng)、提前竣工獎(jiǎng)及其他價(jià)外費(fèi)用。

第八條建筑項(xiàng)目總承包人將工程分包給他人的，以工程全部承包額減去付給分包人價(jià)款后的余額為營(yíng)業(yè)額。

第九條建筑業(yè)納稅人應(yīng)當(dāng)向市建管處或市交通局申請(qǐng)開(kāi)具《省市建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》據(jù)此向建單位或，總包人(分、轉(zhuǎn)包人)收取工程價(jià)款或工程預(yù)付款。

第十條建筑業(yè)納稅人憑以下材料向市建管處或市通局申請(qǐng)開(kāi)具發(fā)票并繳納稅款：

(一)《市建筑項(xiàng)目稅務(wù)登記證》原件；

(二)開(kāi)票經(jīng)辦人身份證復(fù)印件；

(三)工程合同、分包合同、轉(zhuǎn)包合同；

(四)其他需提供的資料。

第十一條本市所有建設(shè)單位(包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織)和個(gè)人支付建筑、安裝、修繕、裝修和其他工程作業(yè)工程價(jià)款或工程，預(yù)付款討，必須向建筑業(yè)納稅人索取《省市建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》，嚴(yán)禁建筑業(yè)納稅人以收款收據(jù)向建設(shè)單位結(jié)算工程款和預(yù)付款項(xiàng)。

第十二條各建設(shè)項(xiàng)目工程所在地地稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《市地方稅務(wù)局建筑業(yè)稅收管理制度》，責(zé)成稅收管理員對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的建筑項(xiàng)月進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度、工程結(jié)算情況等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

第十三條市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)配合地稅機(jī)關(guān)做好建筑業(yè)稅收的征收管理。

(一)市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委在對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市地稅機(jī)關(guān)；

(二)市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)按月向地稅機(jī)關(guān)傳遞建筑工程施工許可審批情況；

(三)市建設(shè)、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后向中標(biāo)單位發(fā)放《市建筑項(xiàng)目登記通知書(shū)》(一式兩份)，通知中標(biāo)單位在規(guī)定期限內(nèi)到市地稅機(jī)關(guān)辦理建筑工程項(xiàng)目稅務(wù)登記；

(四)市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門(mén)、施工單位的工程款結(jié)算；票據(jù)使用、應(yīng)繳稅款等情況的審計(jì)；

(五)市建設(shè)、交通、水利、城管等部門(mén)和各政府(場(chǎng)、區(qū))在撥付政府投資工程款項(xiàng)或預(yù)付款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《省市建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》填列的工程款金額支付；施工單位使用收款收據(jù)的一律拒絕付款；

(六)各建設(shè)單位的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促檢查下屬單位在支付工程款或預(yù)付款時(shí)依法取得《省市建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》。

第十四條建筑業(yè)納稅人有稅務(wù)違法行為的，按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》等法律、法規(guī)處理。

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關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；所得稅征收方式；建議

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

企業(yè)所得稅是建筑業(yè)稅收的主要來(lái)源之一，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和參與競(jìng)爭(zhēng)存在影響，因此研究完善建筑業(yè)企業(yè)所得稅征收方式，促進(jìn)建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、企業(yè)所得稅征收方式的界定與利弊

現(xiàn)行稅法將企業(yè)所得稅征收方式劃分為查賬征收和核定征收，兩種方式并存，適用于不同經(jīng)營(yíng)狀況的納稅人。征收方式的不同，對(duì)納稅人的納稅申報(bào)方式和稅款繳納數(shù)額有直接的影響，關(guān)系著納稅人的經(jīng)濟(jì)利益，因此適用何種征收方式，對(duì)企業(yè)所得稅納稅人意義重大。

（一）查賬征收與核定征收的界定。查賬征收是指由納稅人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)根據(jù)自己的財(cái)務(wù)報(bào)表或經(jīng)營(yíng)情況，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)所得額并繳納稅款的征收方式。這種征收方式適用于賬簿、憑證、財(cái)務(wù)制度比較健全，能夠據(jù)以如實(shí)核算，真實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果，正確計(jì)算應(yīng)納稅款的納稅人。

核定征收則是指納稅人存在特定的法定情形，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額并據(jù)以征收稅款的征收方式。征管法明確規(guī)定了核定征收的適用情形，包括：“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置賬簿的；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的；擅自銷(xiāo)毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的；發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的；申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無(wú)正當(dāng)理由的”，以上六類情形符合其中一項(xiàng)，則稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照核定應(yīng)稅所得率或者核定應(yīng)納所得稅額的方法對(duì)納稅人進(jìn)行核定，目前北京市主要適用核定應(yīng)稅所得率的方法。

（二）查賬征收與核定征收的關(guān)系。由于長(zhǎng)期適用核定征收，很多建筑業(yè)納稅人有一個(gè)誤解，即核定征收是企業(yè)所得稅主要的征收方式。但實(shí)際情況是，從國(guó)家設(shè)置企業(yè)所得稅一開(kāi)始就是以查賬征收為主要的征收方式。從兩者關(guān)系來(lái)看，查賬征收是企業(yè)所得稅征收本源方式，而核定征收是針對(duì)目前部分納稅人的財(cái)務(wù)制度不健全而采取的權(quán)宜之舉。查賬征收與核定征收不是一般的并列關(guān)系，而是以查賬征收為主、核定征收為輔的補(bǔ)充關(guān)系。不僅僅在我國(guó)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都以查賬征收方式作為主要的征收方式，以核定征收方式為補(bǔ)充。因此，在實(shí)際稅務(wù)工作中，應(yīng)以查賬征收為一般原則，以核定征收為例外。對(duì)于能夠達(dá)到查賬征收條件的納稅人，均應(yīng)按照查賬征收方式納稅。

（三）建筑業(yè)企業(yè)查賬征收與核定征收比較分析

1、查賬征收。正如有些學(xué)者所說(shuō)，“查賬征收方式具有讓納稅人自主地、民主地分擔(dān)國(guó)家在行政上各種課稅的功能，是一種遠(yuǎn)比核定征收更具有倫理性的收稅方式”。查賬征收較之核定征收，更為規(guī)范、更為科學(xué)、更加能體現(xiàn)納稅人納稅自主性，就建筑業(yè)而言，它的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下方面：

一是查賬征收能夠促進(jìn)企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，更準(zhǔn)確地反映企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，為企業(yè)發(fā)展提供決策支持。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，有效的會(huì)計(jì)信息可以為企業(yè)提供有用的決策支持，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。核定征收由于對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要求較低，從一定程度上影響了企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)健全的積極性，而查賬征收對(duì)財(cái)務(wù)制度、賬冊(cè)設(shè)置以及原始憑證等都有較高的要求，可以促進(jìn)企業(yè)建制建賬、規(guī)范財(cái)務(wù)行為，使財(cái)務(wù)信息更準(zhǔn)確地反映出企業(yè)效益狀況。

二是查賬征收較核定征收更有利于企業(yè)間公平的實(shí)現(xiàn)。核定征收應(yīng)稅所得率是國(guó)家根據(jù)各個(gè)行業(yè)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際銷(xiāo)售利潤(rùn)率或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率等情況測(cè)算得出，是統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn)，因此只能代表行業(yè)的總體水平不能反映單個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。這樣就有可能導(dǎo)致實(shí)際利潤(rùn)低甚至沒(méi)有利潤(rùn)的虧損企業(yè)也要交納高額的企業(yè)所得稅，這顯然是違反企業(yè)所得稅以收益課稅的設(shè)稅本意和稅法公平的。而查賬征收是企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況納稅，收益多多納稅、收益少少納稅、沒(méi)有收益不納稅，更符合公平的要求。

三是就當(dāng)前建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)行稅收政策而言，查賬征收較核定征收企業(yè)稅負(fù)要低，更有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。查賬征收與核定征收的稅負(fù)差異主要體現(xiàn)在利潤(rùn)率與應(yīng)稅所得率的比較上。核定征收是分行業(yè)確定統(tǒng)一的應(yīng)稅所得率，用收入總額乘以應(yīng)稅所得率計(jì)算出應(yīng)納稅所得額，然后再按稅率確定應(yīng)納所得稅額。因此，對(duì)于利潤(rùn)率高于應(yīng)稅所得率的企業(yè)，核定征收方式能夠令企業(yè)少繳稅款，而對(duì)于利潤(rùn)率低于應(yīng)稅所得稅率的企業(yè)，核定征收會(huì)導(dǎo)致企業(yè)稅款增加，稅負(fù)加重。目前，北京地區(qū)建筑業(yè)適用的應(yīng)稅所得率為9%，按照25%法定稅率計(jì)算，稅負(fù)率為2.25%，而就建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到9%的，因此，適用核定征收方式的稅負(fù)水平要高于查賬征收方式。

查賬征收的弊端主要表現(xiàn)在查賬征收適用于賬簿、憑證、財(cái)務(wù)制度比較健全的企業(yè)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況和財(cái)務(wù)人員水平要求比較高，企業(yè)的納稅成本也相對(duì)較高，對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、財(cái)務(wù)不健全的納稅人適用查賬征收難度很大，若無(wú)法實(shí)現(xiàn)正確核算收入、成本或者取得合法的憑證，則不能正確計(jì)算應(yīng)納企業(yè)所得稅額，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅款應(yīng)收盡收。

2、核定征收。雖然在前文分析中核定征收較之查賬征收有很多的弊端，但核定征收作為稅法明確規(guī)定的一種征收方式是有其存在的必要性的，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

一是稅款計(jì)征簡(jiǎn)便，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)水平要求較低。在核定征收方式下，企業(yè)只需準(zhǔn)確核算收入總額或者成本費(fèi)用總額，即可計(jì)算出當(dāng)期應(yīng)納稅額，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及辦稅人員水平要求不高，同時(shí)，納稅申報(bào)程序也相對(duì)簡(jiǎn)單，方便企業(yè)申報(bào)納稅。

二是計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)確定，促進(jìn)稅款征收。在企業(yè)財(cái)務(wù)不健全的情況下，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)正確核實(shí)，很多企業(yè)存在成本混亂、多列支出的問(wèn)題，核定征收方式由于對(duì)同一行業(yè)適用統(tǒng)一的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，因此能夠避免企業(yè)因無(wú)法正確計(jì)算稅款而少納稅或者不納稅，確保稅收收入的實(shí)現(xiàn)。

三是征管相對(duì)簡(jiǎn)易，降低基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理壓力。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，同時(shí)新增稅源數(shù)量大、類型多，這為企業(yè)所得稅的日管帶來(lái)了很大難度，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的征管壓力日益增大。核定征收方式相對(duì)查賬征收稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管難度要低，日常管理、監(jiān)督、檢查都相對(duì)簡(jiǎn)易，能夠有效降低基層稅務(wù)人員的征管壓力。

由以上分析不難看出，查賬征收與核定征收各有利弊，查賬征收更符合企業(yè)所得稅的課稅原理和稅收公平，但要求較高，適用于財(cái)務(wù)健全、能夠準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)納所得稅額的納稅人，而核定征收作為查賬征收方式的補(bǔ)充，相對(duì)簡(jiǎn)單易行，適合于財(cái)務(wù)不健全的企業(yè)的征管。

二、建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)類型及財(cái)務(wù)核算分析

（一）建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)類型。按照目前建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，可以將建筑企業(yè)分為四種類型：一是有資質(zhì)的企業(yè)，有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，財(cái)務(wù)相對(duì)健全，能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立核算、獨(dú)立納稅；二是沒(méi)有資質(zhì)掛靠有資質(zhì)的建筑公司，非獨(dú)立法人，通常以分公司形式存在，財(cái)務(wù)上不獨(dú)立核算，納入被掛靠企業(yè)統(tǒng)一核算，且由被掛靠企業(yè)合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；三是利用分轉(zhuǎn)包的形式，分包高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)在社會(huì)上承接的工程，屬于獨(dú)立的法人企業(yè)，以自己的名義納稅；四是既沒(méi)資質(zhì)又未掛靠的小建筑公司等，獨(dú)立法人，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，財(cái)務(wù)通常很不健全。由于現(xiàn)行企業(yè)所得稅法采取法人稅制，以上四類建筑企業(yè)中，第二類企業(yè)不再是企業(yè)所得稅納稅人，其余三個(gè)類型的企業(yè)為企業(yè)所得稅納稅人。建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性導(dǎo)致了各類型企業(yè)財(cái)務(wù)核算水平不一，加大了企業(yè)所得稅的征管難度。

（二）建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)核算的特殊性。較之一般企業(yè)，建筑業(yè)財(cái)務(wù)核算有以下特殊性：一是建筑工程周期長(zhǎng)，完工進(jìn)度和完成工作量的確定比較困難，收入確認(rèn)及成本結(jié)轉(zhuǎn)復(fù)雜、不易匹配；二是水泥、磚石、沙土等主要建筑材料供應(yīng)者大都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，無(wú)法提供合法發(fā)票，能夠提供發(fā)票的則材料價(jià)格顯著升高，加大企業(yè)成本，同時(shí)材料數(shù)量不易計(jì)量和控制，導(dǎo)致企業(yè)成本核算大都不規(guī)范；三是異地施工比較普遍，經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜多樣，很多建筑施工是在外地偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行，一般只派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不派駐財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)核算更加困難；四是拖欠工程款現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)常常墊資施工，在未獲得收入的情況下按照權(quán)責(zé)發(fā)生制繳納稅款對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，在實(shí)際中，很多企業(yè)依然按照收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收入繳納稅款。

三、對(duì)完善建筑業(yè)企業(yè)所得稅征收方式管理的思考

（一）依法科學(xué)確定企業(yè)所得稅征收方式。完善建筑業(yè)企業(yè)所得稅征收方式。既要消除建筑企業(yè)認(rèn)為核定征收是企業(yè)所得稅主要征收方式的錯(cuò)誤誤解，又要避免“一刀切”式的管理模式；既不能單純依賴核定征收，也不能片面強(qiáng)調(diào)查賬征收。要嚴(yán)格按照征管法確定的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并充分結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)企業(yè)實(shí)際的財(cái)務(wù)核算、賬簿設(shè)置或納稅申報(bào)等狀況，科學(xué)確定企業(yè)所得稅征收方式。

（二）完善稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)向查賬征收方式邁進(jìn)。企業(yè)所得稅征收方式管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)不僅依靠對(duì)企業(yè)的嚴(yán)格管理，更應(yīng)依賴于合理的稅收政策安排。通過(guò)制定科學(xué)、有效的稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)地健全財(cái)務(wù)制度、規(guī)范賬簿設(shè)置、依法正確申報(bào)。

1、建立核定征收累進(jìn)應(yīng)稅所得率制度。在應(yīng)稅所得率的確定上，改變現(xiàn)行的分行業(yè)單一比例稅率方式，參照個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率制度，建立分行業(yè)累進(jìn)應(yīng)稅所得率，以收入額或經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)劃分設(shè)置不同的應(yīng)稅所得率，對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、收入高的企業(yè)制定高的應(yīng)稅所得率。這樣將有利于扶持小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，也有利于大企業(yè)盡快向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。

2、完善相關(guān)優(yōu)惠政策。現(xiàn)行稅法規(guī)定，核定征收企業(yè)不得享受除免稅收入以外的其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。通過(guò)進(jìn)一步完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定一些符合建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)惠政策，突出查賬征收方式的優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)適用查賬征收而帶來(lái)的財(cái)務(wù)成本。

3、制定建筑業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法。由于建筑行業(yè)的特殊性、復(fù)雜性，應(yīng)參照房地產(chǎn)行業(yè)制定單獨(dú)的建筑業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法，細(xì)化建筑業(yè)企業(yè)所得稅的政策和管理措施，對(duì)行業(yè)普遍存在的核算難點(diǎn)提出處理意見(jiàn)，指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)核算運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的政策輔導(dǎo)和征收管理。一是對(duì)建筑企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的政策宣傳和輔導(dǎo)，提高企業(yè)人員的稅法意識(shí)，正確理解企業(yè)所得稅征收方式，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)依法納稅；二是強(qiáng)化建筑業(yè)征收管理。建立與建委等部門(mén)的信息聯(lián)系制度，及時(shí)掌握建筑企業(yè)招標(biāo)、施工、竣工等方面的信息，加大稅務(wù)檢查力度，嚴(yán)厲打擊違反稅法進(jìn)行偷稅漏稅、虛假記賬、虛假申報(bào)等問(wèn)題。

綜上所述，建筑業(yè)企業(yè)在企業(yè)所得稅征收方式的確定上具有其特殊性和復(fù)雜性，應(yīng)通過(guò)更加科學(xué)的政策設(shè)置和征管措施，建立“以查賬征收為主導(dǎo)、以核定征收為輔助、兩種征收方式并存”的良性發(fā)展軌道，使查賬征收與核定征收互相結(jié)合、互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)所得稅的管理。

（作者單位：北京市房山區(qū)地方稅務(wù)局稅政一科）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張守文.稅法原理.北京大學(xué)出版社，2004.1.

[2]鄒其端.規(guī)范建筑業(yè)稅收征管的探討.稅務(wù)研究，1997.3.

篇4

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長(zhǎng)效機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)稅、扶貧等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣地方稅務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理的組織實(shí)施。各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，及時(shí)交流信息，協(xié)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目稅收管理工作。

二、明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程

（一）職責(zé)分工。

1、發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、扶貧等部門(mén)負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、備案、核準(zhǔn)等有關(guān)信息；

2、國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供土地轉(zhuǎn)讓、出（受）讓方、地點(diǎn)、面積、價(jià)格以及辦理土地使用權(quán)證情況等有關(guān)信息；

3、住建部門(mén)負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況、建設(shè)和規(guī)劃許可等有關(guān)信息；

4、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)提供工程項(xiàng)目資金安排及拔付情況；

5、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)提供工程項(xiàng)目的審計(jì)決算報(bào)告，督促有關(guān)單位規(guī)范帳務(wù)工作；

6、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)建立工程項(xiàng)目登記臺(tái)賬，跟蹤管理和地方稅收具體征收管理。

（二）工作流程。

1、建筑施工項(xiàng)目管理流程。住建局（招標(biāo)辦）登記工程中標(biāo)信息臺(tái)帳，對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)發(fā)放《工程項(xiàng)目情況登記表》，逐項(xiàng)發(fā)放；一個(gè)項(xiàng)目由多家建筑企業(yè)建設(shè)的，逐個(gè)發(fā)放施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項(xiàng)目情況登記表》到縣地稅部門(mén)辦理涉稅事宜，由地稅局建立工程項(xiàng)目稅源登記，跟蹤管理；建設(shè)單位持主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽發(fā)的回執(zhí)單到住建局申領(lǐng)《建筑施工許可證》。并于每月15日前將工程中標(biāo)信息、《建筑施工許可證》發(fā)放信息、市政工程信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)信息傳送縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、公路工程項(xiàng)目管理流程。交通局簽訂公路施工合同時(shí)向施工企業(yè)發(fā)放《工程項(xiàng)目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項(xiàng)目情況登記表》到縣地稅部門(mén)辦理涉稅事宜，地稅局按工程項(xiàng)目建立稅源登記、跟蹤管理；交通局收到地稅部門(mén)開(kāi)具的回執(zhí)單后，為其辦理工程開(kāi)工手續(xù)。并于每月15日前將公路工程施工信息傳送給縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、房地產(chǎn)、土地交易管理流程。國(guó)土資源局、房管所在受理房產(chǎn)、土地交易事項(xiàng)前，向交易雙方發(fā)放《房產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓（出讓）信息通知單》，要求其先到地稅局辦理相關(guān)涉稅事宜；地稅局受理后，及時(shí)登記臺(tái)帳；納稅交易方持地稅部門(mén)開(kāi)具的完稅憑證或稅收免稅證明到國(guó)土資源局、房管所辦理過(guò)戶手續(xù)。并于每月15日前將交易信息傳送給縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、水利工程項(xiàng)目管理流程。水務(wù)局在簽訂水利工程合同時(shí)向施工企業(yè)發(fā)放《工程項(xiàng)目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項(xiàng)目情況登記表》到縣地稅部門(mén)辦理涉稅事宜，地稅局按工程項(xiàng)目建立稅源登記、跟蹤管理；水務(wù)局收到地稅機(jī)關(guān)開(kāi)具的回執(zhí)單后為其辦理工程開(kāi)工手續(xù)。并于每月15日前將水利工程信息傳送給縣重大建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、其他項(xiàng)目單位所涉工程建設(shè)項(xiàng)目按上述流程比照?qǐng)?zhí)行。

三、落實(shí)稅收政策，強(qiáng)化稅收征管

稅收征管部門(mén)要嚴(yán)格稅收征繳管理，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)納稅人的稅務(wù)登記，突出抓好外來(lái)施工單位及時(shí)辦理稅務(wù)登記或報(bào)驗(yàn)登記，確保應(yīng)登盡登，應(yīng)征盡征。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，主動(dòng)做好納稅輔導(dǎo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及納稅人、扣繳義務(wù)人和受托單位，及時(shí)告知應(yīng)稅行為或應(yīng)稅收入適用稅種、計(jì)稅依據(jù)、申報(bào)辦法和發(fā)票管理等規(guī)定，引導(dǎo)其辦理各種涉稅事項(xiàng)。國(guó)稅部門(mén)要依法依規(guī)對(duì)建筑企業(yè)發(fā)票進(jìn)行核查，并要加大車(chē)輛購(gòu)置稅等的征收力度（交警部門(mén)必須確保車(chē)輛在交清其購(gòu)置稅后方可上戶），嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，防止稅收流失。

四、加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)持以票控稅

（一）財(cái)政相關(guān)單位根據(jù)工程進(jìn)度拔付款項(xiàng)時(shí)，須索取項(xiàng)目單位提供由縣地方稅務(wù)局開(kāi)具的拔付工程款完稅憑證或發(fā)票。

（二）各建筑施工單位在收取工程款（包括預(yù)收款）時(shí)，須按規(guī)定到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開(kāi)具建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，所購(gòu)建筑材料必須取得正規(guī)發(fā)票。

（三）各項(xiàng)目單位必須持由縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開(kāi)具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，方可支付工程價(jià)款（包括預(yù)付工程款）；對(duì)不能提供“陜西省建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票專用章”發(fā)票的，項(xiàng)目單位不予白條支付、結(jié)算工程款。

（四）對(duì)有建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)單位，已辦理竣工決算的，必須持工程造價(jià)總額等有關(guān)材料（包括工程所用的原材料、設(shè)備及其物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)），在縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開(kāi)具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，或縣地方稅務(wù)局統(tǒng)一代開(kāi)發(fā)票并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票專用章”的，方可結(jié)算工程款；只辦理材料、人工工資發(fā)票或未取得合法憑證或接受外地建筑業(yè)發(fā)票的，由主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，除按稅法規(guī)定追繳稅款外，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；尚未辦理竣工決算手續(xù)的，應(yīng)督促施工、建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳辦理發(fā)票、稅款結(jié)算手續(xù)。

（五）縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)核算中心、農(nóng)財(cái)所等單位發(fā)現(xiàn)報(bào)賬部門(mén)未按規(guī)定使用發(fā)票或假發(fā)票，予以拒收并及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。

篇5

為了切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收管理，促進(jìn)有關(guān)稅收一體化管理，使行業(yè)稅負(fù)與行業(yè)發(fā)展相一致，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收專項(xiàng)檢查活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、時(shí)間

從年月1日開(kāi)始，年10月初結(jié)束。

二、范圍

凡在市行政轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記或投資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)。

三、內(nèi)容

主要檢查年至年度繳納地方稅收情況。重大問(wèn)題可依照稅法規(guī)定追溯到以前年度。

四、方法和步驟

這次檢查采取納稅人自查自糾與稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢查相結(jié)合的檢查辦法，共分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員和自查自糾階段。時(shí)間為月1日至月1日。各縣市區(qū)要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，明確有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)每一戶納稅企業(yè)進(jìn)行自查自糾，限期繳納稅款。

（二）重點(diǎn)檢查階段。時(shí)間為月4日至月31日。各縣市區(qū)地稅部門(mén)根據(jù)自查自糾情況確定重點(diǎn)檢查對(duì)象。下列情形應(yīng)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象：

1、年應(yīng)稅收入500萬(wàn)元以上的；

2、累計(jì)欠稅30萬(wàn)元以上的；

3、拒不申報(bào)或申報(bào)明顯失實(shí)的；

4、未按規(guī)定納稅的；

5、有違法行為不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的；

6、群眾舉報(bào)有偷稅嫌疑的。

對(duì)確定的重點(diǎn)檢查對(duì)象，由市地稅局按照稅收管理規(guī)定，統(tǒng)一組織實(shí)施專項(xiàng)檢查。

（三）清理整頓階段。月1日至月底。對(duì)檢出的各項(xiàng)收入進(jìn)行清繳入庫(kù)，按照稅法規(guī)定依法采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，必要時(shí)對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，涉嫌稅收犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

（四）總結(jié)表彰階段。這次專項(xiàng)檢查結(jié)束后，要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)督，不斷提高稅收管理水平。要對(duì)檢查工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，10月中旬市政府召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)有關(guān)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保專項(xiàng)檢查順利開(kāi)展，市政府決定成立全市房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收專項(xiàng)檢查的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局，辦公室主任由市地稅局副局長(zhǎng)同志擔(dān)任。市政府要求，各縣市區(qū)也要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心部署，周密安排，扎扎實(shí)實(shí)做好房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收專項(xiàng)檢查工作。

篇6

(一)嚴(yán)格考核，公正公開(kāi)，客觀評(píng)價(jià)稅收管理員工作。在對(duì)稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業(yè)務(wù)考試、業(yè)績(jī)考核、思想測(cè)評(píng)。業(yè)務(wù)考試實(shí)打?qū)崱２扇》忾]式，單人單桌，50歲以上實(shí)行開(kāi)卷獨(dú)立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格，真正考出了水平,滿足了工作需要。業(yè)績(jī)考核面對(duì)面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監(jiān)督，利用激光投影儀通過(guò)征管系統(tǒng)公開(kāi)進(jìn)行考核，紙質(zhì)資料交叉審核，當(dāng)場(chǎng)確定分值，體現(xiàn)了公開(kāi)公平。思想測(cè)評(píng)背靠背。圍繞工作紀(jì)律、政治素養(yǎng)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)同志等10項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)日常現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)逐項(xiàng)打分，互相回避，測(cè)評(píng)結(jié)果由管理員評(píng)定委員會(huì)匯總，保證每個(gè)人的意向得到尊重。經(jīng)過(guò)考試、考核、測(cè)評(píng)，客觀地反映出每個(gè)稅收管理員的能力、實(shí)績(jī)和品質(zhì)，最后由縣局根據(jù)每位管理員的綜合得分，確定等級(jí)。

(二)明確崗位職責(zé)，量化工作目標(biāo)，規(guī)范工作程序。我們首先明確管理崗位，將全縣2600余戶納稅人全部分配到23名管理員身上，個(gè)體按地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開(kāi)，企業(yè)按行業(yè)劃分，做到戶戶有人管；其次明確管理員工作職責(zé)，稱之為“五員定位”：即信息采集員、納稅評(píng)估員、稅收分析員、政策輔導(dǎo)員、納稅服務(wù)員。具體職責(zé)包括：納稅輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、文書(shū)審核、行政處罰、納稅服務(wù)(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo))、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源分析、實(shí)地巡查和網(wǎng)上巡查，縱有范圍、橫有職責(zé)，使管理員知道自己該干什么；再次是明確工作規(guī)程，針對(duì)征管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)工作規(guī)程，對(duì)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，使管理員知道該怎么干；最后是量化工作目標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限，對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)工作時(shí)限的，每錯(cuò)一項(xiàng)或不達(dá)標(biāo)要作扣分處理，大到每一戶次，小到每一項(xiàng)文書(shū)的項(xiàng)目，讓管理員知道工作干到什么程度。

(三)獎(jiǎng)懲分明，量力使用，激發(fā)干部學(xué)習(xí)和工作熱情。我局稅收管理員共23名，去年通過(guò)稅收業(yè)務(wù)考試，評(píng)出一級(jí)稅收管理員4名，占17%；二級(jí)17名，占74%；三級(jí)2名，占9%。根據(jù)縣局確定的稅收管理員等級(jí)，確定了不同的獎(jiǎng)懲辦法。一是按級(jí)計(jì)酬。一至四級(jí)稅收管理員除法定工資外，其余補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、津貼分成四等，按相應(yīng)等級(jí)發(fā)放，考核達(dá)不到60分的，退出管理崗位三個(gè)月，只發(fā)工資，做內(nèi)勤服務(wù)工作。一級(jí)和四級(jí)相差120多元。二是按能管戶。一級(jí)稅收管理員由于工作能力強(qiáng)、管戶細(xì)致到位，負(fù)責(zé)管理100萬(wàn)元以上的稅源大戶。三是待遇優(yōu)先。在基層報(bào)送先進(jìn)時(shí)，必須是等次為一級(jí)的管理員；在評(píng)選管理能手時(shí)，必須考核總分在前五名；推薦市局的征管能手，必須考核總分在前兩名。20*年，我局推薦的“全市十佳稅收管理員”在全市考核中取得總分第一。除此之外，我們?cè)谌朦h、選拔后備干部、推薦市局管理人才庫(kù)人選等方面都以此為參考依據(jù)。

二、以“雙競(jìng)雙優(yōu)”為手段，優(yōu)化稅收管理員資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

為充分發(fā)揮稅收管理員作用，今年，我們?cè)诼鋵?shí)和完善稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新手段，在稅收管理員中推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”制度，即“稅收管理員能級(jí)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化人力資源配置，重點(diǎn)稅源崗位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化征管資源配置”，為管理員制度賦予了新的內(nèi)涵和活力。

(一)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展競(jìng)級(jí)活動(dòng)，提高管理員隊(duì)伍素質(zhì)。今年初，我們?cè)诙愂展芾韱T競(jìng)級(jí)過(guò)程中，本著激勵(lì)與制約并重、定性與定量結(jié)合的原則，將以往單純的征管系統(tǒng)考核改變?yōu)橐哉鞴芟到y(tǒng)考核為主、人工考核為輔的方法，突出日常動(dòng)態(tài)管理。一方面，印制《稅收管理員工作機(jī)制》和《稅收管理員工作手冊(cè)》，要求每個(gè)稅收管理員必須如實(shí)填寫(xiě)，做到全程記錄和跟蹤。定期對(duì)每個(gè)稅收管理員每階段的稅源管理、日常管理、納稅人的檔案資料進(jìn)行全方位檢查，增強(qiáng)了稅收管理員的競(jìng)級(jí)意識(shí)和責(zé)任心。另一方面，定期深入業(yè)戶走訪調(diào)查，了解稅收管理員對(duì)所轄納稅戶管理輔導(dǎo)情況，調(diào)動(dòng)了大家工作積極性。同時(shí)，先后開(kāi)展“如何當(dāng)好管理員”大討論、“公開(kāi)你的工作”和“在學(xué)習(xí)中發(fā)展”兩次深度匯談，營(yíng)造了良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍。在今年的考核中，多數(shù)管理員主動(dòng)下戶，20多位稅收管理員的前5個(gè)月管理“三率”、納稅輔導(dǎo)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，考試分?jǐn)?shù)的檔次也逐漸縮小，由去年的最高10多分級(jí)距縮到4分。目前，所有稅收管理員全部達(dá)到一、二級(jí)水平，稅收管理員的素質(zhì)明顯提高。

（二）推行崗位競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)稅源競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化征管資源配置。在開(kāi)展稅收管理員競(jìng)級(jí)的同時(shí)，我局對(duì)全縣稅源進(jìn)行了分類，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強(qiáng)將放在重點(diǎn)稅源管理上，實(shí)現(xiàn)了稅源的“分類管理，分級(jí)監(jiān)控”。主要做法是：按照競(jìng)級(jí)考核得分情況，實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，得分高的優(yōu)先選擇管理崗位、選擇重點(diǎn)稅源，基本形成了一、二、三級(jí)管理員對(duì)應(yīng)大、中、小規(guī)模納稅戶的比較科學(xué)的格局。我局共有納稅人2631戶，其中年納稅額在100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源大戶24戶，年納稅額在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的中等規(guī)模納稅人160戶，年納稅額在10萬(wàn)元以下的納稅人2447戶。對(duì)年納稅總額100萬(wàn)元以上稅源大戶，要求管理員做到“七清三準(zhǔn)”，即：每一納稅戶基本情況清、單稅種應(yīng)納實(shí)納稅額清、適用稅收政策清、稅額增減變化清、納稅評(píng)估底數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況清、財(cái)務(wù)管理狀況清、對(duì)稅收未來(lái)預(yù)測(cè)準(zhǔn)、對(duì)稅源監(jiān)控措施到位準(zhǔn)、對(duì)征管政策手段適用準(zhǔn)。對(duì)年納稅額在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的中等規(guī)模納稅人,要求管理員做到“四到位三達(dá)標(biāo)”，即：政策輔導(dǎo)到位、征管措施到位、日常檢查到位、稅源監(jiān)控到位、財(cái)務(wù)管理達(dá)標(biāo)、征管目標(biāo)達(dá)標(biāo)、納稅評(píng)估結(jié)果達(dá)到b類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年納稅額在10萬(wàn)元以下的納稅人,要求管理員做到“簡(jiǎn)并征期，簡(jiǎn)化程序，理順秩序，理清底數(shù)”。從而達(dá)到“大戶管細(xì)、小戶控全”的目的。

經(jīng)過(guò)優(yōu)化組合，科學(xué)布局，正常納稅戶管理比去年少用了4名稅收管理員，我們把他們組成建筑業(yè)組，專門(mén)同計(jì)委、土地、城建聯(lián)合搞一體化管理。從土地、項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始監(jiān)控，直到項(xiàng)目竣工、確定決算數(shù)額、結(jié)算完工程款為止。截止今年6月底，建筑業(yè)與去年同期相比，戶數(shù)增加21戶，稅額增加3*5萬(wàn)元，僅建筑業(yè)所得營(yíng)業(yè)稅比去年增收2735萬(wàn)元，增長(zhǎng)3*.6%，成為我局主要的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，我局管理員競(jìng)爭(zhēng)管理崗位，建立了條塊結(jié)合的稅源分類管理機(jī)制，做到了重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，中間稅源專業(yè)化管理，核定戶規(guī)范化管理，零散稅源協(xié)、護(hù)稅管理，形成了

全覆蓋、無(wú)縫隙的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和征管鏈條。

三、推行稅收管理員制度取得明顯效果

通過(guò)落實(shí)稅收管理員制度，推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”，有效解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題，強(qiáng)化了稅源管理與監(jiān)控，進(jìn)一步提高了精細(xì)化管理水平。

（一）分清了范圍與職責(zé)。將全部納稅戶分配到管理人員身上，明確對(duì)納稅人稅前輔導(dǎo)、日常輔導(dǎo)、查前輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、欠稅管理、稅收法制、納稅評(píng)估、稅源分析的工作程序、工作時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、考核方法，使管理員工作范圍、崗位職責(zé)更加清晰，做到了干有目標(biāo)，行有示范規(guī)范。

（二）實(shí)現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)同稅收管理員之間管人與管事、管理員同納稅戶之間管戶與管事的有機(jī)結(jié)合。以往基層領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在管人上，而現(xiàn)在基層所長(zhǎng)可以通過(guò)微機(jī)和實(shí)地檢查，進(jìn)行管戶提醒，把主要精力放在協(xié)調(diào)、幫助個(gè)別管理員克服難點(diǎn)上，從繁雜無(wú)序中擺脫出來(lái)。以前，管理人員管戶底數(shù)不清，只求管得到不求管得精，而現(xiàn)在每個(gè)管理員，每一納稅戶都有目標(biāo)，管理情況心中有數(shù)，想方設(shè)法提高工作效率，原先個(gè)體管200余戶都怕多，現(xiàn)在管400余戶也比較輕松，節(jié)省了更多時(shí)間放在新開(kāi)業(yè)、早夜市、季節(jié)性銷(xiāo)售、調(diào)整定額上。

（三）管理員的自主性和能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。實(shí)行“雙競(jìng)雙優(yōu)”后，每個(gè)管理員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。以往是被動(dòng)工作，全靠領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、催促，甚至為管戶攀比，現(xiàn)在有客觀的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，人人可以競(jìng)崗競(jìng)級(jí)，正常工作管理員自主安排，領(lǐng)導(dǎo)就是監(jiān)督與指揮。為搞好稅源大戶的分析，負(fù)責(zé)納稅大戶的管理員每月要求企業(yè)在報(bào)送報(bào)表、申報(bào)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控信息時(shí)，報(bào)文字說(shuō)明及生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)，在分析時(shí)有理有據(jù)，監(jiān)控得滴水不漏。負(fù)責(zé)個(gè)體的管理員設(shè)計(jì)印制了“納稅提醒牌”1000份，在每一戶顯眼位置粘貼，使個(gè)體催報(bào)從以往的90余戶下降到每月的20余戶。目前，正在同移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通聯(lián)系，擬使用短信和電話提醒，進(jìn)一步提高申報(bào)率。為推進(jìn)個(gè)體定額戶的規(guī)范化管理，我局城區(qū)所在縣城一主要街道搞了“征管樣板街”，逐戶登記、亮證經(jīng)營(yíng)、定額公開(kāi)、全員批扣，為個(gè)體戶管理制定了透明“標(biāo)準(zhǔn)”。

（四）征管質(zhì)量顯著提高。由于工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，責(zé)任和任務(wù)到位，管理員配置優(yōu)化，出現(xiàn)了“三升三降”：登記率、申報(bào)率、處罰率上升，欠稅額、稽查補(bǔ)稅額、納稅戶違章次數(shù)下降。欠稅額去年為36萬(wàn)元，今年只有24萬(wàn)元，新欠只有2萬(wàn)元，核銷(xiāo)欠稅8萬(wàn)元，清理欠稅6萬(wàn)元；通過(guò)日常檢查、納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo)、下發(fā)《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏稅行為的發(fā)生，稽查局去年同期查補(bǔ)入庫(kù)198萬(wàn)元，今年在加大檢查力度的情況下，僅查補(bǔ)入庫(kù)77萬(wàn)元。以往，每個(gè)管理員每月都有近20條以上（個(gè)體達(dá)40條）的責(zé)令限期改正，通過(guò)加大處罰力度和提醒，現(xiàn)在企業(yè)幾乎為零違章，個(gè)體為20余條。

篇7

由于建筑安裝業(yè)具有開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的流動(dòng)性、單件性、長(zhǎng)期性、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性及對(duì)政策的敏感性等特點(diǎn)，而且工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間多在一年以上，存在收入成本費(fèi)用難以準(zhǔn)確核實(shí)等客觀因素，這就給現(xiàn)有的稅收政策和稅收管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一、根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋》的規(guī)定，建筑、安裝、修繕、裝飾、其他工程作業(yè)的營(yíng)業(yè)稅率均為3%。但是，在日常財(cái)務(wù)管理中，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的籌劃空間卻是大有可為的。

（一）設(shè)備安裝公司的稅收籌劃——充分利用建筑業(yè)營(yíng)業(yè)額的有關(guān)特殊規(guī)定。

根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，從事安裝工程作業(yè)，凡所安裝的設(shè)備價(jià)值作為安裝工程產(chǎn)值的，營(yíng)業(yè)額包括設(shè)備價(jià)款。這就要求建筑安裝企業(yè)在從事安裝工程作業(yè)時(shí)，應(yīng)盡量不將設(shè)備價(jià)值計(jì)入所安裝工程的產(chǎn)值，可由建設(shè)單位提供機(jī)器設(shè)備，企業(yè)只負(fù)責(zé)安裝并取得安裝費(fèi)收入，從而使得營(yíng)業(yè)額中不包括所安裝設(shè)備價(jià)款，進(jìn)而達(dá)到節(jié)稅的目的。

如某安裝企業(yè)承包某單位傳動(dòng)設(shè)備的安裝工程。方案有兩個(gè)：方案一，由安裝企業(yè)提供設(shè)備并負(fù)責(zé)安裝工程總價(jià)款為200萬(wàn)元，其中設(shè)備款為150萬(wàn)元；方案二，設(shè)備由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供，安裝企業(yè)只負(fù)責(zé)安裝業(yè)務(wù)，收取50萬(wàn)元安裝費(fèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采用方案一，企業(yè)應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅=200×3%=6萬(wàn)元；方案二，企業(yè)應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅=50×3%=1.5萬(wàn)元。采用方案二，該企業(yè)可節(jié)稅4.5萬(wàn)元。

（二）建筑工程承包公司的稅收籌劃——把握建筑業(yè)與營(yíng)業(yè)稅其他稅目劃分問(wèn)題。

根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，工程承包公司承包建筑安裝工程業(yè)務(wù)，如果該公司不與施工單位簽訂承包建筑安裝工程合同，只是負(fù)責(zé)工程的組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，對(duì)工程承包公司的此項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅；如果該公司與施工單位簽訂承包建筑安裝工程合同，無(wú)論其是否參與施工，均按“建筑業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅。其應(yīng)稅營(yíng)業(yè)額均為扣除轉(zhuǎn)包或者分包款后的價(jià)款。

據(jù)此，假如A工程承包公司得知B單位將發(fā)包一建筑工程，A公司如果采用協(xié)助方式讓C施工單位中標(biāo)，由B單位與C施工單位簽訂工程承包合同，總金額為110萬(wàn)元，A公司從中收取服務(wù)費(fèi)用10萬(wàn)元，則A公司對(duì)該筆業(yè)務(wù)收入應(yīng)按“服務(wù)業(yè)”稅目計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅=10×5%=0.5萬(wàn)元。而在合同金額相同的情況下，如果采用A公司直接與B單位簽訂合同，然后，A公司再將該工程轉(zhuǎn)包給C施工單位，分包款為100萬(wàn)元，則A公司按“建筑業(yè)”稅目應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅=（110－100）×3%=0.3萬(wàn)元，少繳稅款0.2萬(wàn)元。

（三）建筑公司所用原材料的稅收籌劃——精通建筑業(yè)營(yíng)業(yè)額的基本規(guī)定與特殊規(guī)定。

《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，從事建筑、修繕、裝飾和其他工程作業(yè)（即除安裝以外的業(yè)務(wù)），無(wú)論怎樣結(jié)算，營(yíng)業(yè)額均包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款。也就是說(shuō)，無(wú)論是包工包料還是包工不包料工程，應(yīng)計(jì)稅營(yíng)業(yè)額均要包括工程所使用的原料及其物資材料的支出。這就要求企業(yè)嚴(yán)格控制原材料的使用效率，盡可能降低工程材料、物資等的總價(jià)款，進(jìn)而達(dá)到營(yíng)業(yè)稅的節(jié)稅目的。

二、近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行住房制度和用地制度的改革，同時(shí)，隨著人口城市化進(jìn)程的加快，給房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的生機(jī)，作為與房地產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，建筑安裝行業(yè)有了更大的發(fā)展空間，從而成為許多地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。

建筑安裝行業(yè)具有施工地點(diǎn)分散、流動(dòng)性強(qiáng)、工程承包形式、經(jīng)營(yíng)方式多樣化等行業(yè)特點(diǎn)，使得稅務(wù)部門(mén)對(duì)其稅收管理的難度增大。因此，建筑安裝企業(yè)的涉稅違法問(wèn)題一直以來(lái)倍受稅務(wù)部門(mén)的關(guān)注。

建筑安裝企業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大都是“兩塊牌子、一套人馬”的關(guān)聯(lián)企業(yè),一方面其簽訂的合同價(jià)格、結(jié)算方式是否公正、合理值得查證；另一方面建筑安裝行業(yè)施工地點(diǎn)分散、流動(dòng)性強(qiáng)，有個(gè)比喻比得好,叫做——“雞飛蛋打”。它們主要采取“關(guān)聯(lián)交易”、“合同做假”、“暗渡倉(cāng)”、“拖延申報(bào)”等四種手法逃避建筑安裝稅收。如果稅務(wù)部門(mén)“疏于管理”，必將造成建筑安裝稅收的巨大損失。上莊地稅局采取以下辦法強(qiáng)化建筑安裝稅收征管取得顯著成效。

(一)加強(qiáng)建筑安裝稅收的管理，建立監(jiān)控手段。

采取“一聯(lián)動(dòng)”：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收與建筑安裝企業(yè)稅收聯(lián)動(dòng)控制，即建筑安裝發(fā)票、房地產(chǎn)銷(xiāo)售發(fā)票聯(lián)動(dòng)控制。“兩核對(duì)”：一是核對(duì)建筑安裝合同，防止在《建筑安裝合同》上做手腳，主要是對(duì)“合同金額、履約方式”的核對(duì)，防止造成稅收管理上的混亂；二是核對(duì)項(xiàng)目登記、項(xiàng)目清算的管理，沒(méi)有辦理項(xiàng)目登記不能發(fā)售和代開(kāi)發(fā)票，沒(méi)有清算稅款不得辦理項(xiàng)目注銷(xiāo)手續(xù)。“三評(píng)估”：一是日常巡查評(píng)估，掌握工程動(dòng)向和總體情況；二是逐項(xiàng)目分析、比對(duì)，單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估,防止“暗渡陳倉(cāng)”；三是綜合納稅評(píng)估，防止“拖延申報(bào)”，特別是對(duì)零申報(bào)的項(xiàng)目，一律進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。

采取這些措施以來(lái)，效果非常明顯，并且大大的遏制了偷逃建筑安裝稅收方法新的動(dòng)向。

（二）建立完善稅收管理制度

1、建安項(xiàng)目登記制度。制定了統(tǒng)一的建筑安裝項(xiàng)目登記制度,專管人員根據(jù)建筑項(xiàng)目的實(shí)際情況,按照統(tǒng)一的格式,對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)單位、承建單位、投資金額、完工進(jìn)度、稅款的申報(bào)、入庫(kù)及欠稅進(jìn)行詳細(xì)的造冊(cè)登記,并且做到一戶一冊(cè)。

2、完善建安企業(yè)檔案管理。嚴(yán)格對(duì)建安企業(yè)的檔案進(jìn)行規(guī)范化管理,實(shí)行"一戶一盒"和"一項(xiàng)一袋"制,即每一個(gè)建筑安裝企業(yè)嚴(yán)格按照戶管檔案的要求建立征管資料,每一個(gè)工程項(xiàng)目的資料歸積一個(gè)資料袋,以免不同項(xiàng)目之間的資料信息混裝。

3、加強(qiáng)建筑工程稅收申報(bào)制度。嚴(yán)格按照建筑安裝營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)政策進(jìn)行管征,采取按照工程完工進(jìn)度申報(bào)建安稅收的制度,有效地減少了欠稅和申報(bào)不及時(shí)等問(wèn)題的發(fā)生。

4、加強(qiáng)了完工工程稅款結(jié)算與開(kāi)票管理。每一項(xiàng)工程完工后,要求納稅人在稅款結(jié)算與開(kāi)票時(shí),提供與建筑安裝工程有關(guān)的完整結(jié)算資料,并附建設(shè)單位的相關(guān)證明材料,由專管員詳細(xì)審核完稅情況。

三、建安稅收征管中存在的問(wèn)題

1、企業(yè)賬證不健全,申報(bào)稅款不真實(shí)。由于建筑企業(yè)掛靠戶多,財(cái)務(wù)制度不健全,賬證不規(guī)范,誠(chéng)性度不高是普遍現(xiàn)象。有的單位僅就需要開(kāi)具建筑安裝專用發(fā)票的收入入賬,對(duì)于涉私建筑項(xiàng)目,例如私人合伙建房等部分的收入入賬價(jià)格五花八門(mén),有的按合同價(jià)格入賬,有的按稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的最低申報(bào)價(jià)格或者弱低于最低申報(bào)價(jià)入賬,有的干脆就不入賬,進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng),有意偷漏稅款。甚至個(gè)別單位根本就不建帳,這類單位無(wú)帳可查。在成本列支方面的隨意性比較大,特別是借款利息、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)、廣告費(fèi)等,在申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)沒(méi)有按照稅法規(guī)定的辦法進(jìn)行調(diào)整。

2、稅款申報(bào)不及時(shí),稅款拖延普遍存在。企業(yè)承建的工程已經(jīng)完工,甚至已投入使用多年,長(zhǎng)期不進(jìn)行工程結(jié)算,也不進(jìn)行稅款申報(bào)。借口是工程款項(xiàng)拖欠、資金困難或者工程未結(jié)算等原因。工期較長(zhǎng)的在建工程,沒(méi)有按照稅收政策規(guī)定按完工進(jìn)度申報(bào)稅款。這種情況主要發(fā)生在一些工業(yè)企業(yè)或者政府、學(xué)校、事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目上。

3、企業(yè)提供的合同、協(xié)議等基礎(chǔ)資料不真實(shí),申報(bào)稅款的計(jì)稅依據(jù)不準(zhǔn)確。承建私人合伙建房、私人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的建筑工程,所簽訂工程合同、協(xié)議、工程完工結(jié)算資料等的真實(shí)性較差,工程造價(jià)與建筑面積和實(shí)際情況出現(xiàn)明顯不符,有的甚至在合同協(xié)議、結(jié)算資料中沒(méi)有體現(xiàn)建筑面積和價(jià)格。有的企業(yè)提供的合同僅為地面工程部分,不含地下工程、"三通一平"部分等輔助工程。

4、建筑企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng),容易形成欠稅。建筑安裝企業(yè)流動(dòng)性大,穩(wěn)定性差,企業(yè)的開(kāi)立與關(guān)停頻繁,這些企業(yè)一旦在工程完工結(jié)算后,沒(méi)有承包其他工程的情況下,既不辦理稅務(wù)登記注銷(xiāo)手續(xù),也不辦理稅款結(jié)算手續(xù),即卷鋪蓋走人,造成實(shí)際上的欠稅。這種欠稅人難找,是形成建筑稅款死欠的主要原因。

5、協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)有所削弱,源頭控管開(kāi)始松動(dòng)。通過(guò)建安行業(yè)稅收的專項(xiàng)稽查發(fā)現(xiàn),建安企業(yè)的欠稅問(wèn)題普遍存在,且欠稅時(shí)間較長(zhǎng),但是這些單位依然能獲得新的工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán),直觀地說(shuō)明了稅收的控管力度在減弱。

四、對(duì)策及建議

1．重視協(xié)稅護(hù)稅工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同城建、招標(biāo)、規(guī)劃、建委等部門(mén)的聯(lián)系，摸清工程項(xiàng)目底數(shù)，有的放矢地開(kāi)展稅務(wù)稽查。

2．實(shí)行工程報(bào)備制度和分工程項(xiàng)目申報(bào)納稅制度。要求建安企業(yè)將工程情況及時(shí)報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)專門(mén)為其設(shè)計(jì)一套跟蹤管理軟件，及時(shí)掌握項(xiàng)目的詳細(xì)信息并按企業(yè)分工程項(xiàng)目進(jìn)行分類建檔。

3．實(shí)行統(tǒng)一納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間制度。要按“建安施工企業(yè)采取預(yù)收備料款或預(yù)收工程款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收備料款或預(yù)收工程款的當(dāng)天”規(guī)定執(zhí)行，還應(yīng)明確所有的工程應(yīng)從工程開(kāi)工后的次月起，根據(jù)工程的形象進(jìn)度（依權(quán)責(zé)發(fā)生制），申報(bào)交納有關(guān)的稅收。

4．嚴(yán)格被掛靠單位核算的管理。一旦發(fā)現(xiàn)被掛靠單位“以料抵工”虛列工資等抵消工程款的現(xiàn)象，一律要仔細(xì)審核嚴(yán)格處理。

5．加強(qiáng)對(duì)分包工程進(jìn)行管理。一方面要求總承包人在代扣代繳報(bào)告表上按工程項(xiàng)目及不同的分包人進(jìn)行納稅申報(bào)，代扣代繳稅款；另一方面建議建筑安裝業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)行由建設(shè)單位扣繳，確保稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。

6．加強(qiáng)發(fā)票的管理。應(yīng)加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票領(lǐng)、購(gòu)、存、用的管理。另外，對(duì)于偽造假發(fā)票、販賣(mài)假發(fā)票的不法行為必須堅(jiān)決打擊。

當(dāng)前，在土地使用權(quán)出讓和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有諸環(huán)節(jié)征收營(yíng)業(yè)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等13個(gè)稅種。實(shí)施一體化管理，就是要求各征收機(jī)關(guān)，依托房地產(chǎn)管理部門(mén)，加強(qiáng)各稅種的申報(bào)管理，充分掌握各稅征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息，通過(guò)征收機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確、快捷地傳遞信息，逐步實(shí)現(xiàn)各管理部門(mén)、各稅種間的信息共享，充分掌握稅源，創(chuàng)新納稅評(píng)估；同時(shí)簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人。實(shí)施一體化管理總的原則是，以契稅管理先納稅、后辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)為把手，以信息共享、數(shù)據(jù)對(duì)比為依托，以優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人為宗旨，通過(guò)部門(mén)配合、環(huán)節(jié)控制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)諸稅種間的有機(jī)銜接，不斷提高征管質(zhì)量和效率。一體化管理的初步目標(biāo)是，在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)相關(guān)稅種的“一窗式”征收。

五、以票管稅，堵塞房地產(chǎn)銷(xiāo)售的漏洞

規(guī)范地方各稅征管應(yīng)以房地產(chǎn)發(fā)票管理為主線。稅收征管歷來(lái)最簡(jiǎn)單而有效的辦法就是以票管稅。將現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售發(fā)票改為房地產(chǎn)銷(xiāo)售發(fā)票，一式四聯(lián)：存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、登記辦證聯(lián)、記賬聯(lián)，并加印一份登記辦證聯(lián)，將其與契稅票一同作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的必備要件。房屋的裝修也要求戶主索要并保存發(fā)票，新房的裝修可以一并計(jì)入戶主的房屋價(jià)值，舊房裝修發(fā)票由業(yè)主自己保存，在房屋轉(zhuǎn)手銷(xiāo)售過(guò)戶時(shí)作為計(jì)算個(gè)人所得稅的扣除依據(jù)，否則不予扣除。這樣才有利于房地產(chǎn)稅收的源泉控管，節(jié)省征管成本，提高辦事效率，遏制炒房行為，并能為銀行抵押貸款提供真實(shí)依據(jù)，為以后的家庭財(cái)產(chǎn)登記作好鋪墊。]

六、強(qiáng)化稅收管理，加強(qiáng)稅法宣傳

（一）突出宣傳效果。把轄區(qū)內(nèi)土地“招、拍、掛”所涉及契稅、耕地占用稅及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑的有關(guān)政策作為宣傳重點(diǎn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等形式，大力宣傳銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)稅收及土地契稅、耕地占用稅有關(guān)政策的內(nèi)容以及地稅部門(mén)加強(qiáng)契稅征管的意義、方式和方法。征收窗口設(shè)立了契稅政策公示欄，免費(fèi)向納稅人發(fā)放有關(guān)宣傳資料，讓納稅人明白為什么交稅、應(yīng)怎樣交稅。

（二）做好稅務(wù)服務(wù)。一是對(duì)外公示房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)稅收業(yè)務(wù)流程和稅收管理員管戶責(zé)任區(qū)域；二是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、外來(lái)企業(yè)的房地產(chǎn)稅收，分企業(yè)、分工程項(xiàng)目送達(dá)稅收告之函，做好稅收咨詢服務(wù)；三是所長(zhǎng)及分管所長(zhǎng)定期和不定期深入企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)，服務(wù)上門(mén)，送政策上門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放稅收宣傳資料，努力構(gòu)建和諧的征納環(huán)境。

（三）抓好稅收環(huán)節(jié)控管。從征地、建筑、銷(xiāo)（預(yù)）售、辦證等環(huán)節(jié)，步步為營(yíng)，實(shí)行建設(shè)、銷(xiāo)售兩個(gè)決算書(shū)。加強(qiáng)新開(kāi)工工程基礎(chǔ)資料的落實(shí)，實(shí)施棟號(hào)與片區(qū)管理相結(jié)合，做到不漏一個(gè)工程，不漏一個(gè)項(xiàng)目。

房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅種多，稅收征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴(yán)重。但房地產(chǎn)稅收諸稅種征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息大致相同，利用契稅納稅申報(bào)以及從房地產(chǎn)管理部門(mén)取得的信息，可以加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收諸稅種的稅源控管，減少稅收流失，有效提高房地產(chǎn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

七、改進(jìn)措施

部門(mén)協(xié)調(diào)配合應(yīng)由地方政府牽頭制定長(zhǎng)期有效的行業(yè)管理辦法。首先應(yīng)由稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)制定初步的《房地產(chǎn)稅收管理辦法》，由地方政府組織稅務(wù)、財(cái)政、計(jì)劃、國(guó)土、城建、房管等相關(guān)部門(mén)共同認(rèn)可，再以地方政府文件的形式下發(fā)各職能部門(mén)，由地方政府監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)不按規(guī)定辦理的，地方政府應(yīng)制定具體的處罰糾正措施。

1.部門(mén)應(yīng)將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)立項(xiàng)審批及年度投資計(jì)劃情況定期向稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)通報(bào)。

2.部門(mén)應(yīng)將國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等信息向稅務(wù)部門(mén)和財(cái)政契稅管理機(jī)構(gòu)事前通報(bào)，稅務(wù)部門(mén)和財(cái)政契稅機(jī)構(gòu)則應(yīng)在土地使用權(quán)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓交易過(guò)程中了解有關(guān)情況。國(guó)土部門(mén)憑納稅人持有的各種稅收完稅憑證和銷(xiāo)售發(fā)票方可辦理土地使用證書(shū)及劃轉(zhuǎn)土地拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓資金手續(xù)。《土地增值稅條例》中明確規(guī)定先稅后證。

3.部門(mén)應(yīng)憑稅務(wù)部門(mén)報(bào)驗(yàn)登記證明辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工許可證，并定期向稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)通報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)建議有關(guān)部門(mén)取消欠稅的施工單位或個(gè)人的招投標(biāo)資格。施工企業(yè)在與建設(shè)方簽訂合同后10日內(nèi)必須辦理稅務(wù)登記，以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行稅收管理。

篇8

一、建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)的概念、表現(xiàn)形式及會(huì)計(jì)核算方式

所謂建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)，是指無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位以盈利為目的，通過(guò)各種途徑或方式利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù)并向其繳納一定管理費(fèi)用的違法違規(guī)行為。

（一）掛靠的雙方當(dāng)事人。一方是被掛靠人，它是出借公司名義的建筑施工企業(yè)，一般都辦有稅務(wù)登記證，以查帳征收方式繳納企業(yè)所得稅；另一方則是掛靠人，主要有兩種：一種是低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，這類企業(yè)一般都辦理了工商執(zhí)照和稅務(wù)登記；另一種是不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)較低的個(gè)體建筑戶、個(gè)人合伙組織、無(wú)證施工隊(duì)等，一般不辦理工商執(zhí)照，不辦理稅務(wù)登記，這一種因流動(dòng)性較大，使稅務(wù)部門(mén)難以將這些施工隊(duì)納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管，帶來(lái)一定的難度。

（二）掛靠經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)掛靠經(jīng)營(yíng)的存在著以下幾種表現(xiàn)形式

1、名為聯(lián)營(yíng)承包，實(shí)為掛靠經(jīng)營(yíng)

此形式主要表現(xiàn)為，達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)要求的建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目中標(biāo)后，與建設(shè)單位（發(fā)包方）簽訂“建設(shè)工程施工合同”，隨后又與無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)較低的單位或個(gè)人簽訂”工程項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)承包合同書(shū)。而中標(biāo)的建筑施工企業(yè)退出建筑工程承包合同關(guān)系，約定收取一定的“管理費(fèi)”之后，也不進(jìn)行實(shí)際施工，也不實(shí)施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)，由聯(lián)營(yíng)的另一方承建工程。

2、名為投資開(kāi)發(fā)，實(shí)為掛靠經(jīng)營(yíng)

此形式主要表現(xiàn)為，開(kāi)發(fā)商個(gè)人為了不失去建筑工程中的利潤(rùn)，增大更多的利潤(rùn)空間，尋找一家有資質(zhì)的建筑單位作為掛靠單位，自己既是發(fā)包方又是承包方，由自己任工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，自己聘任工程技術(shù)人員和其他管理人員，只向掛名的承包單位交納少量的“管理費(fèi)”。工程完工后，開(kāi)發(fā)商將建筑物處置后，便溜之大吉。

3、名為內(nèi)部承包，實(shí)為掛靠經(jīng)營(yíng)

此形式在建筑領(lǐng)域表現(xiàn)最多，主要指掛靠人與中標(biāo)的被掛靠人簽訂內(nèi)部承包合同，由被掛靠人將掛靠人編成內(nèi)部的一個(gè)項(xiàng)目部或施工隊(duì)，由掛靠人包工包料，商定交納一定的“管理費(fèi)”，賺取的利潤(rùn)由掛靠人獲得，并以此來(lái)規(guī)避法律，逃避建設(shè)行政主管部門(mén)的處罰。

4、名為分包工程，實(shí)為掛靠經(jīng)營(yíng)

此形式主要表現(xiàn)為，中標(biāo)的被掛靠人與掛靠人簽訂工程分包合同，并在該合同中約定，由掛靠人分包工程中的基礎(chǔ)、主體、水、暖、電、衛(wèi)、門(mén)窗制做以及屋面防水等所有分項(xiàng)，表面上看是肢解了整個(gè)工程，實(shí)際上還是掛靠人在管理整個(gè)工程，掌握和分配使用工程進(jìn)度撥付款，技術(shù)質(zhì)量及債權(quán)、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任由掛靠人來(lái)承擔(dān)，被掛靠人還要收取一定的“管理費(fèi)”，此類表現(xiàn)形式在建筑領(lǐng)域也表現(xiàn)甚多。

從以上四種表現(xiàn)形式，我們可以發(fā)現(xiàn)這些建筑施工企業(yè)與掛靠方無(wú)論簽訂什么形式的協(xié)議（合同），內(nèi)容大致都是：掛靠方以被掛靠方的名義進(jìn)行施工，掛靠方包工包料包安全包質(zhì)量包工程項(xiàng)目所發(fā)生的一切費(fèi)用；被掛靠方收取建設(shè)單位的工程款后，扣除一定比例的管理費(fèi)和稅金，其余支付給掛靠方，用以購(gòu)買(mǎi)材料和工資費(fèi)用支出。

（三）掛靠經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)核算方式。在掛靠經(jīng)營(yíng)方式下，建筑公司的會(huì)計(jì)核算一般采取“倒扒”方式，即以開(kāi)具建安發(fā)票的金額作為工程結(jié)算收入，以工程結(jié)算收入扣除收取的管理費(fèi)和公司日常管理支出后的余額作為工程結(jié)算成本。這種核算方式，以被掛靠方自營(yíng)工程的形式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，致使掛靠工程利潤(rùn)大量向掛靠人聚集，項(xiàng)目利潤(rùn)轉(zhuǎn)換成工程成本。有的建筑公司的會(huì)計(jì)核算更為簡(jiǎn)單，工程資金不在建筑公司賬上反映，也不進(jìn)行工程結(jié)算收入及工程結(jié)算成本、營(yíng)業(yè)稅金的核算，建筑公司賬上只直接反映工程管理費(fèi)收入。這些都給稅收管理帶來(lái)了困難。

二、建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)存在的稅收問(wèn)題

建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)因其項(xiàng)目生產(chǎn)周期長(zhǎng)、作業(yè)地域流動(dòng)性強(qiáng)、施工企業(yè)多而雜且良莠不齊，內(nèi)部管理規(guī)范程度不一等特點(diǎn)，主要存在以下幾個(gè)方面的稅收問(wèn)題：

（一）建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)的特殊運(yùn)作影響稅收監(jiān)控。

建筑企業(yè)向這些不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)較低的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建筑企業(yè)、個(gè)體建筑戶、無(wú)證包工隊(duì)收取一定數(shù)額的“管理費(fèi)”后，就放任自流，一項(xiàng)工程多次分包、轉(zhuǎn)包的情況也不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告、備案。在實(shí)際中，掛靠雙方對(duì)外都不會(huì)承認(rèn)掛靠關(guān)系，帳務(wù)上也未反映掛靠方支付給被掛靠方的管理費(fèi)等項(xiàng)目。稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過(guò)取得掛靠雙方的協(xié)議（最有可能是從被掛靠方取得），憑協(xié)議內(nèi)的有關(guān)工程造價(jià)、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、承包形式、上繳管理費(fèi)等條款，來(lái)確定掛靠方的收入，按有關(guān)規(guī)定對(duì)其所得進(jìn)行征稅。假如掛靠雙方?jīng)]有簽訂此種協(xié)議，或者建筑公司（被掛靠方）拒絕提供這些協(xié)議，特別是被掛靠方為持有外出經(jīng)營(yíng)管理證明的外來(lái)建筑公司，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以查實(shí)工程的成本費(fèi)用。這些都使地稅機(jī)關(guān)難以將這些施工隊(duì)納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管帶來(lái)一定的難度。

（二）掛靠造成建筑安裝納稅人企業(yè)所得稅流失嚴(yán)重。

1、對(duì)只核算管理費(fèi)收入的建筑公司來(lái)說(shuō)，工程項(xiàng)目的實(shí)際損益在建筑公司的賬面上不反映，公司收取的管理費(fèi)收入有限，除掉公司本身的日常費(fèi)用開(kāi)支后，賬面上就反映虧損或微利，而建筑安裝企業(yè)的所得稅大都采用查賬征收方式管理，結(jié)果必然是企業(yè)申報(bào)繳納的所得稅很少。

2、對(duì)會(huì)計(jì)核算采取“倒扒”方式的建筑企業(yè)，財(cái)務(wù)核算大多數(shù)不規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人的納稅意識(shí)意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為公司的錢(qián)就是自己的錢(qián)，所以在建筑業(yè)企業(yè)的費(fèi)用中含有大量為企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)銷(xiāo)的與公司經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，如向企業(yè)負(fù)責(zé)人支付房貸車(chē)貸、子女入學(xué)費(fèi)用，家屬的生活費(fèi)用等，這些費(fèi)用的列支造成企業(yè)所得稅嚴(yán)重流失，而企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理之間領(lǐng)取工程款基本上憑白條或內(nèi)部工程結(jié)算單作為支付憑證，項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)款后使用情況沒(méi)有合法憑證記載反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)施檢查，最終導(dǎo)致建筑安裝企業(yè)的所得稅大部分流入了項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人口袋；

3、長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)普遍虧損或微利，致使檢查人員在對(duì)建安企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，在主觀上已形成了一種建筑業(yè)無(wú)所得稅的觀念，所以并不把所得稅作為檢查的重點(diǎn)，通常只對(duì)建安營(yíng)業(yè)稅及房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等地方稅種進(jìn)行結(jié)算，而所得稅往往只是就表結(jié)表，基本上無(wú)所得稅款查補(bǔ)入庫(kù)。

4、建筑工程一般周期較長(zhǎng)，許多工程項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬，有時(shí)建筑公司故意剩少量的工程尾款，不進(jìn)行工程決算，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)其檢查時(shí)無(wú)法結(jié)算工程項(xiàng)目利潤(rùn)，也就無(wú)法計(jì)算征收所得稅。更有部分建筑企業(yè)，虛開(kāi)建筑企業(yè)發(fā)票，虛增建筑成本，雖然多繳了部分營(yíng)業(yè)稅，但由于營(yíng)業(yè)稅和所得稅稅率之間的巨大差異，造成了所得稅大量的流失，而這種偷稅方式由于要涉及兩個(gè)或幾個(gè)單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查起來(lái)非常困難。

5、各地的帶征率有所不同，同行業(yè)、不同地區(qū)之間所得稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致工程承包方在承接工程項(xiàng)目后，掛靠到征收標(biāo)準(zhǔn)較低的建筑企業(yè)，或掛靠到外地建筑企業(yè)，致使本地企業(yè)所得稅稅源外流，引發(fā)了建筑業(yè)稅源的無(wú)序游動(dòng)。

（三）個(gè)人所得無(wú)法得到有效控管。由于多數(shù)企業(yè)采取工程項(xiàng)目掛靠維持運(yùn)作的形式，導(dǎo)致掛靠人（項(xiàng)目經(jīng)理）的個(gè)人收入無(wú)法核實(shí)，企業(yè)也未按照規(guī)定代扣代繳其個(gè)人所得稅。究其原因：一是個(gè)體建筑戶、無(wú)證包工隊(duì)的流動(dòng)性較大，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法補(bǔ)扣補(bǔ)繳個(gè)體建筑戶、無(wú)證包工隊(duì)的個(gè)人所得稅；二是施工工人的個(gè)人所得稅征收管理漏洞較大，工人工資的領(lǐng)取，大都由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一簽名領(lǐng)取，工人的人數(shù)由項(xiàng)目經(jīng)理提供，無(wú)法確認(rèn)。還有工程項(xiàng)目招投標(biāo)及工程合同的簽訂都是由建筑公司出面，包工頭在“幕后”，所以對(duì)工程是否屬個(gè)人承包難以界定。總之，掛靠現(xiàn)象掩蓋了個(gè)體承包商的存在，致使掛靠人（項(xiàng)目經(jīng)理）的個(gè)人所得無(wú)法得到有效控管。

（四）掛靠造成營(yíng)業(yè)稅征收的減少。根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，凡是在我國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)，單位和個(gè)人為營(yíng)業(yè)稅的納稅人，建筑企業(yè)應(yīng)該是營(yíng)業(yè)稅的納稅義務(wù)人。但是在掛靠經(jīng)營(yíng)下，建筑企業(yè)只是表面上的納稅人，工程承包者才是真正的納稅義務(wù)人，只有他們才真正知道工程進(jìn)展到什么程度，工程款已收多少，收到的款項(xiàng)是否已全部申報(bào)納稅以及是否有故意延期結(jié)算等工程情況。這種隱蔽性給掛靠人偷逃稅款提供了便利條件，如：有些掛靠單位向建筑企業(yè)直接領(lǐng)取現(xiàn)金時(shí)不入賬，致使部分應(yīng)作工程收入的款項(xiàng)長(zhǎng)期收入不入賬，造成了營(yíng)業(yè)稅的減少。

三、完善建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)稅收征管的幾點(diǎn)建議

為更好地促進(jìn)建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)稅收征管，有力地進(jìn)行稅源控制，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理

建筑行業(yè)稅收實(shí)行專人管理，分類別建立建安工程征管臺(tái)賬，所有的建筑安裝工程在中標(biāo)或合同簽定后，都實(shí)行項(xiàng)目登記備案。建議對(duì)一些大的工程項(xiàng)目施行跟蹤管理，及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的真正承包人。一方面工程立項(xiàng)后，建設(shè)單位須向建委報(bào)送其最終確定的承接工程的建安企業(yè)名稱、工程承包總金額、承包方式等資料，由建安企業(yè)將資料輸入電腦；另一方面建安企業(yè)須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送上了一定規(guī)模的項(xiàng)目的承包合同、完工進(jìn)度等資料。稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行歸檔，并將資料及時(shí)輸入電腦。這樣兩份資料的同時(shí)存在，給稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況及建安企業(yè)的完工進(jìn)度等情況進(jìn)行跟蹤管理提供了方便，將會(huì)減少檢查中的難度。稅收管理員也應(yīng)對(duì)工程多巡查，到實(shí)地多了解情況，對(duì)掛靠人多作納稅宣傳，對(duì)頑固不肯提供掛靠資料的建筑施工企業(yè)，可采取強(qiáng)制措施或依法進(jìn)行處罰。

（二）嚴(yán)格被掛靠單位的管理。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)大中型建筑安裝企業(yè)的管控，檢查是否有掛靠施工的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，責(zé)令掛靠方限期到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和臨時(shí)稅務(wù)登記。逾期不辦理的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，同時(shí)告知被掛靠企業(yè)開(kāi)戶銀行暫停撥付工程款項(xiàng)，避免一些建安企業(yè)隨意注冊(cè)、施工隊(duì)伍隨意掛靠、企業(yè)少繳稅款等問(wèn)題。建安企業(yè)要規(guī)范對(duì)承包（掛靠）本企業(yè)的建安工程及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本核算管理，建立健全賬務(wù)，按照承包（掛靠）建安工程項(xiàng)目實(shí)際收入，依照稅法規(guī)定計(jì)算申報(bào)繳納企業(yè)所得稅,扣繳個(gè)人所得稅。

（三）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人承包建筑工程的所得稅的征收管理。在目前建筑工程項(xiàng)目普遍采取掛靠、承包經(jīng)營(yíng)的情況下，建筑公司賬面基本都反映虧損，無(wú)企業(yè)所得稅，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在工程承包人的個(gè)人所得稅征管上。要把工程利潤(rùn)的真正所有者：包工頭，從幕后推到前臺(tái)，嚴(yán)格按照個(gè)人承包建筑工程的所得稅征管規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程承包合同的跟蹤管理，及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的真正承包人，對(duì)承包人的所得稅征收到位。

建議對(duì)下列建筑業(yè)工程承包人的個(gè)人所得，一律實(shí)行定率征收個(gè)人所得稅并由各建筑安裝企業(yè)代扣代繳：

1、自行承攬建筑工程并掛靠建筑安裝企業(yè)的工程承包人，不論其如何進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。

2、建筑安裝企業(yè)對(duì)工程承包人實(shí)行包工包料核算管理方式的。

3、建筑安裝企業(yè)對(duì)工程承包人實(shí)行包工（包括全包和部分承包）或者包料（包括全包和部分承包）核算管理方式的。

4、建筑安裝企業(yè)按工程項(xiàng)目取得的收入定額或者定率分得一定的比例，其余均歸工程承包人所有的。

5、建筑安裝企業(yè)按照固定比例收取管理費(fèi)或利潤(rùn)的。

（四）協(xié)同有關(guān)部門(mén)攜手共同完善建安市場(chǎng)管理。

建立與財(cái)政機(jī)關(guān)的信息交換制度和協(xié)作機(jī)制，對(duì)由財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)的建安工程項(xiàng)目采取由財(cái)政部門(mén)審核，憑稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具建筑安裝發(fā)票付款和進(jìn)行結(jié)算，從而保證公共財(cái)政支出項(xiàng)目的稅收應(yīng)收盡收。與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，聯(lián)合加強(qiáng)建筑業(yè)稅收的檢查與監(jiān)督，加大對(duì)建筑企業(yè)的稽查力度，檢查方式不應(yīng)只停留在對(duì)建筑企業(yè)憑證、報(bào)表、帳冊(cè)的核對(duì)上，還要到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，嚴(yán)格按《稅收征管法》及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，促使建筑企業(yè)建立健全會(huì)計(jì)核算，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。如此以來(lái)，既遏制了建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)納稅人連續(xù)欠稅的發(fā)生，也可以堵住小型零散建筑單位鉆偷稅的空子，從源頭管住建筑行業(yè)的稅收。

篇9

面對(duì)新的崗位，他孜孜以求，努力使自己成為行家里手

俗話說(shuō)，隔行如隔山。1999年，××從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到××縣地稅局工作。面對(duì)全新的工作環(huán)境和現(xiàn)代化的辦公系統(tǒng)，尤如走進(jìn)一個(gè)陌生的世界，對(duì)如何當(dāng)好稅收管理員沒(méi)了主意。

然而，多年的軍營(yíng)歷練，使他養(yǎng)成了不怕困難，知難而上的過(guò)硬品格。他克服歲數(shù)大記憶力差的缺陷，借來(lái)有關(guān)稅收工作的書(shū)籍，抓緊一切時(shí)間進(jìn)行研讀；縣局組織的各類學(xué)習(xí)講座，他次次不落；為了使學(xué)到的知識(shí)記得牢，他制作了許多業(yè)務(wù)小卡片，一有時(shí)間就學(xué)個(gè)不停。

就這樣，他很快熟練并掌握了稅收政策、征管流程、計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用、網(wǎng)上辦公等技能。2008年，縣局推廣《電子版稅收管理員手冊(cè)》，他同樣夜以繼日加緊學(xué)習(xí)，對(duì)稅收管理員手冊(cè)的17個(gè)表格能運(yùn)用自如。同年8月，他以其登記齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、認(rèn)定合規(guī)，被省局授予全省地稅系統(tǒng)

“優(yōu)秀稅收征收管理員”稱號(hào)。

不僅如此，他還利用工作之余，閱讀了《白話論語(yǔ)》、于丹的《論語(yǔ)感悟》等大量書(shū)籍，寫(xiě)出4萬(wàn)余字的讀書(shū)筆記，一萬(wàn)余字的心得體會(huì)，對(duì)改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高稅收工作技能起到了積極作用。

在管理工作中，他身體力行，樹(shù)起地稅干部的良好形象

西礦路以西的300余戶工商業(yè)戶，管轄區(qū)域最大，管戶最多，經(jīng)營(yíng)范圍最廣，是所里掛了號(hào)的“硬骨頭”，但××欣然受命。他一方面詳細(xì)了解納稅戶情況，一方面整理納稅戶的“一戶式”征管檔案，無(wú)論困難有多大、時(shí)間有多晚，都會(huì)給每項(xiàng)工作劃上圓滿句號(hào)。

一份耕耘一份收獲。十余天下來(lái)，他摸清了所有管戶的情況，詳細(xì)了解到轄區(qū)內(nèi)業(yè)戶名稱、經(jīng)營(yíng)范圍和稅收繳納等情況，做到了稅收管理底子清。按照要求，為所有納稅戶建立起了高標(biāo)準(zhǔn)“一戶式”征管檔案，就連非上線的近200戶的征管檔案也整理得井井有條。

知行合一方能有所建樹(shù)。他針對(duì)一線征收工作主要是定期定額征收，管戶多、業(yè)戶變動(dòng)頻繁和難管理的特點(diǎn)，摸索出了一套行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，使個(gè)體稅收管理步入了精細(xì)化管理的軌道，成為全局個(gè)體稅收管理員的一面旗幟。

稅源穩(wěn)定，稅收才能穩(wěn)固。工作中他堅(jiān)持為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在稅務(wù)登記、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、稅收減免優(yōu)惠等方面，主動(dòng)提供上門(mén)服務(wù)。十年來(lái)，他堅(jiān)持為22戶下崗職工和殘疾人提供辦證和減免稅手續(xù)，深得管戶的好評(píng)。

規(guī)范稅收秩序，他敢作敢為，凈化環(huán)境甘當(dāng)護(hù)法神

建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，催生了該縣西礦北路鋼板模具租賃行業(yè)的崛起。由于該行業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)收入難核查，給稅收管理工作帶來(lái)了一定難度。為了牢牢把控住稅源，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)不至于再度流失，他憑著多年的經(jīng)驗(yàn)，決定采取個(gè)個(gè)擊破的戰(zhàn)術(shù)。

于是，他選定其中曾經(jīng)當(dāng)過(guò)兵的一戶作為主攻目標(biāo)，利用軍人的共同語(yǔ)言進(jìn)行對(duì)話交流、建立感情；對(duì)其退伍不褪志，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親奔富路的舉動(dòng)予以了肯定；鼓勵(lì)其合法經(jīng)營(yíng)，在法規(guī)允許范圍內(nèi)施展才華。通過(guò)耐心的工作，使其對(duì)自己的錯(cuò)誤行為有了深刻認(rèn)識(shí)。他趁熱打鐵，逐家逐戶講稅法做工作，將未納入管理的23戶個(gè)體戶納入正常管理范圍，及時(shí)為他們辦理了稅務(wù)登記，輔導(dǎo)納稅戶自報(bào)營(yíng)業(yè)額，逐戶核定了稅額，將此行業(yè)納稅入了稅收管理，年增加收入42000元。

多年來(lái)，他嚴(yán)格履行著一名稅收管理員學(xué)法、執(zhí)法、護(hù)法的神圣職責(zé)，捍衛(wèi)了稅法的尊嚴(yán)，深得大家的贊揚(yáng)。

淡化個(gè)人名利，他潔身自好，力求為稅徽增光添彩

由于工作關(guān)系，稅務(wù)人員要與形形的管戶打交道。面對(duì)種種誘惑，他始終牢記原則，從不放松對(duì)自己的要求。

他說(shuō)：“稅務(wù)部門(mén)是架設(shè)于國(guó)家與納稅人之間的橋梁，而稅務(wù)人員就是一顆顆鉚在橋梁上的螺絲釘，螺絲釘一旦銹蝕，就會(huì)直接影響橋梁的質(zhì)量。”為此，他給自己約法三章：吃請(qǐng)不到、送禮不要、說(shuō)情無(wú)效。為了便于開(kāi)展工作，他甚至改掉了在部隊(duì)多年抽煙的習(xí)慣。

今年他調(diào)到一所工作不久，一名外縣多年未見(jiàn)的戰(zhàn)友找上門(mén)來(lái)，求他對(duì)在××做生意的親屬多多關(guān)照，盡量少繳或不繳稅，老戰(zhàn)友搬出了當(dāng)年在部隊(duì)的交情，并買(mǎi)了一份高檔禮品，被他婉言拒絕。

篇10

稅款是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，它取之于民，用之于民，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，當(dāng)前各級(jí)政府非常重視稅源經(jīng)濟(jì)，把稅源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺上了重要的議事日程，想方設(shè)法、千方百計(jì)吸引外資，來(lái)本地辦企業(yè)、搞開(kāi)發(fā)，以彌補(bǔ)稅源匱乏的狀況，擴(kuò)大稅源和財(cái)政收入。

那么，在招商引資，提供優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大稅源的情況下，稅款是否做到了應(yīng)收盡收了呢？今年佳木斯市前進(jìn)區(qū)人民檢察院在查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某些開(kāi)發(fā)建筑企業(yè)在納稅過(guò)程中以實(shí)物抵交稅款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，同時(shí)也存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)值得有關(guān)部門(mén)高度重視，不斷規(guī)范以物抵稅行為，保證國(guó)家稅款足額收繳入庫(kù)。

何為以物抵稅，以物抵稅是指納稅人在無(wú)能力用現(xiàn)金交納稅款的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定將強(qiáng)制扣押納稅人的實(shí)物依法拍賣(mài)后，用拍賣(mài)所得抵交納稅人應(yīng)交稅款的一種形式。扣押，查封欠稅人的商品，貨物或其他財(cái)產(chǎn)以抵繳稅款，是《稅收征管法》規(guī)定的重要的稅收保全措施之一。近年來(lái)，隨著企業(yè)拖欠國(guó)家稅款現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，各地稅務(wù)部門(mén)紛紛加大了稅收的執(zhí)法力度，以物抵稅已成為防止國(guó)家稅款流失的有力手段，但由于諸多方面的因素，這項(xiàng)工作在實(shí)際操作中暴露出許多不容忽視的問(wèn)題。

一、以物抵稅存在的主要問(wèn)題

1.以物抵稅被一些企業(yè)所利用。當(dāng)前我市開(kāi)發(fā)建筑業(yè)有些納稅人法制觀念普遍仍顯淡薄，部分人員挖空心思把偷逃國(guó)家稅款，作為緩解企業(yè)資金不足，降低企業(yè)成本的“捷徑”。不但一些困難企業(yè)，而且一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的企業(yè)也以資金緊張為借口，千方百計(jì)拖欠稅款，鉆政策和法律的空子，當(dāng)稅務(wù)管理員上門(mén)催繳企業(yè)拖欠的稅款時(shí)，便乘機(jī)提出以滯銷(xiāo)、積壓、破損及假冒偽劣商品物資來(lái)抵繳稅款，以物抵稅已成為這些企業(yè)擺脫“包袱”逃避法律制裁的“金蟬脫殼”之計(jì)。

特別應(yīng)當(dāng)引起注意的是納稅人用這些汽車(chē)和房屋是以“物”的原值來(lái)低交稅款，并不是以拍賣(mài)所得來(lái)抵交稅款。某開(kāi)發(fā)公司在開(kāi)發(fā)房屋過(guò)程中是否是資金緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)有困難呢，回答是否定的。經(jīng)查該公司運(yùn)轉(zhuǎn)非常正常，年收入也非常可觀，只是想借機(jī)鉆法律和政策的空子，利用以物抵稅的方法擺脫企業(yè)“包袱”所采取的一種游戲手段。

2.以物抵稅在價(jià)格認(rèn)定上缺乏依據(jù)。當(dāng)企業(yè)形成欠繳稅款，又暫無(wú)能力交納稅款的情況下，稅務(wù)管理人員依據(jù)法律規(guī)定便要求企業(yè)以物抵稅，并強(qiáng)制扣押企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，如房產(chǎn)，汽車(chē)等，這并無(wú)可非議，而是《稅收征管法》所要求的，而扣押的財(cái)產(chǎn)如何認(rèn)定實(shí)際價(jià)格，又能抵交多少稅款，又成為納稅企業(yè)和稅收管理員的一本說(shuō)不清的糊涂賬。

3.以“物”抵稅的內(nèi)外勾結(jié)。以“物”抵稅的現(xiàn)象近幾年來(lái)在我市比較普遍，對(duì)確有困難的企業(yè)，以“物”抵稅也是《稅收征管法》所允許的，是稅務(wù)管理人員為了避免稅款的流失，依據(jù)有關(guān)稅法規(guī)定所采取的一種強(qiáng)制手段。而這種強(qiáng)制手段只是對(duì)納稅確有困難的企業(yè)而言，對(duì)于經(jīng)濟(jì)形式非常景氣的企業(yè)顯然不適應(yīng)。由于在抵稅過(guò)程中對(duì)價(jià)格認(rèn)定的不明確，抵稅的多少不確定，便導(dǎo)致了個(gè)別納稅人有錢(qián)不交稅，以“物”去抵稅的怪現(xiàn)象，這里面既有納稅人想占國(guó)家便宜的錯(cuò)誤思想，也有稅收管理人員為討好納稅人或者別有用心、而為納稅人出謀劃策積極促成以物抵稅的怪現(xiàn)象。

佳木斯市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司項(xiàng)目部，是一個(gè)經(jīng)營(yíng)非常景氣的企業(yè)，2003年在開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的過(guò)程中累計(jì)行成欠繳稅款五十余萬(wàn)元，本來(lái)該企業(yè)有能力交納剩余稅款，但由于某稅收管理人員別有用心、另有圖謀、便以合法的手段，掩蓋其非法的目的，最終某稅收管理人員采取里應(yīng)外合、內(nèi)外勾結(jié)的方法，扣押了某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司項(xiàng)目部?jī)r(jià)值五十余萬(wàn)元的一套門(mén)市房，以此抵交剩余稅款，最終該套門(mén)市房經(jīng)過(guò)拍賣(mài)行的拍賣(mài)以一十八萬(wàn)二千元的價(jià)格被某稅收管理員拍得，不但違反有關(guān)規(guī)定，也給國(guó)家造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、如何規(guī)范以物抵稅現(xiàn)象

1.正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)管理是保證以物抵稅措施落到實(shí)處的重要手段，正確引導(dǎo)是避免有錢(qián)不交稅、以“物”來(lái)抵稅的錯(cuò)誤觀念的延續(xù)。在稅收征管過(guò)程中各級(jí)稅務(wù)干部應(yīng)該嚴(yán)把以“物”抵稅強(qiáng)制措施的正確實(shí)施，不要輕而易舉的允許企業(yè)以“物”抵稅，要分析原因、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)教育，對(duì)那些確有困難的企業(yè)即使允許其以“物”抵稅，也要對(duì)納稅人進(jìn)行其正確引導(dǎo)，告知其扣押商品的價(jià)格不是抵稅價(jià)格，應(yīng)以拍賣(mài)所得實(shí)際入庫(kù)頂替所欠稅款，尾欠稅款仍需繳納。

2.完善手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)以物抵稅中“物”的管理。扣押納稅人的財(cái)產(chǎn)不是目的，目的在于責(zé)令納稅人限期交納稅款，在納稅人限期沒(méi)有繳納稅款的情況下，以拍賣(mài)所得抵交稅款。而在稅務(wù)部門(mén)所扣押納稅人的“物”往往要經(jīng)過(guò)好長(zhǎng)時(shí)間，有的是三個(gè)月，五個(gè)月，有的甚至是一年或超過(guò)一年，這些物才能夠得到最終處理。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)“物”的管理顯的非常重要，一是應(yīng)當(dāng)對(duì)扣押的“物”要登記造冊(cè)、明確專人保管、完善交接登記制度，確保抵稅實(shí)物的安全。二是要經(jīng)常督促、經(jīng)常檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決、及時(shí)處理，保證萬(wàn)“物”一失。三是建立嚴(yán)格的規(guī)章制度。對(duì)扣押的“物”任何人都不能使用，特別是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)類的動(dòng)產(chǎn)更要嚴(yán)格規(guī)范，保證物有所值，以免損害納稅人的利益。同時(shí)在處理變現(xiàn)過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)拍賣(mài)，合理作價(jià)的原則，在不損害納稅人利益的同時(shí)，保證國(guó)家稅款的足額收繳入庫(kù)。