導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇分稅制財(cái)政管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、體制運(yùn)行基本情況

實(shí)行分稅制度改革后，市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為：核定區(qū)級(jí)收支，暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源，在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。

二、體制運(yùn)行中取得的成效

(一）分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財(cái)政體制下，各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹(shù)立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上，對(duì)任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。

（二）建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后，極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出，200*年一般預(yù)算收入只完成n萬(wàn)元，200*年一般預(yù)算收入完成n萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)n%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。

（三）財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。

1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬(wàn)元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)n%。

2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計(jì)達(dá)到n萬(wàn)元，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、重點(diǎn)支出得到保證。

(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后，我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬(wàn)元。

(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到n萬(wàn)元。

三、體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響，市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：

（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。

區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套，影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國(guó)正處于改革時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng)，引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。

（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。

1、市區(qū)實(shí)行分稅制后，市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財(cái)政按比例扣回，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。

2、實(shí)行分稅制后，市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級(jí)的固定稅源，只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒(méi)有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠的生產(chǎn)銷售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收，使我區(qū)收入減少。

（三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過(guò)低。

1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限，用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí)，但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來(lái)，區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù)，是在200*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源，對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng)，我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小，如果煤炭市場(chǎng)疲軟，會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響，將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬(wàn)元，其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗(yàn)收，在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口，具初步測(cè)算需要n萬(wàn)元。

四、解決問(wèn)題的建議和方法

完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，通過(guò)財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。

區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于，財(cái)政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金，又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形，式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以，根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制，劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí)，不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少，而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí)，使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力，保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后，區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多，財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財(cái)政收入不平衡，屬于“吃飯”型財(cái)政，難以開(kāi)展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加，使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。

(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。

在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下，區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金，積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、對(duì)下一個(gè)體制改革的建議

無(wú)論采用什么類型的財(cái)政管理體制，在劃分收支范圍時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍，核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額，然后再?gòu)呢?cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額，作為區(qū)級(jí)財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為，在下一個(gè)體制中，應(yīng)該做到以下

一）按屬地關(guān)系劃分稅源。

1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)，作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源，要在市級(jí)暫借稅源到期后，歸區(qū)級(jí)征收。

2、近年來(lái)，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過(guò)n萬(wàn)元的企業(yè)，收入重新核定，市本級(jí)與區(qū)級(jí)5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無(wú)論金額多少，都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。

（二）合理劃定支出。

由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，財(cái)政供養(yǎng)人口多，區(qū)級(jí)財(cái)政收入少。所以我們希望，市財(cái)政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財(cái)政面臨很大壓力的基礎(chǔ)上，給予區(qū)級(jí)政府財(cái)力方面的支持，尤其是對(duì)我區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇2

論文摘要：財(cái)政管理體制改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其中財(cái)政集權(quán)與分權(quán)是其中研究的重點(diǎn)。本文從蒂博特模型的局限性分析入手，指出目前財(cái)政管理體制改革目標(biāo)已不是集權(quán)與分權(quán)孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，而是如何找到一個(gè)逼近二者最佳協(xié)調(diào)區(qū)域的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。 

一、 蒂博特模型概述 

公共品使用中的“免費(fèi)搭便車”行為使得政府無(wú)法獲知應(yīng)為公眾提供多少此類公共品，從而給政府決策帶來(lái)了巨大的困難，這就要求政府盡可能地掌握公眾的需求信息進(jìn)而提供恰到好處的公共品，但是困難多多。 

tiebout曾設(shè)想，若有足夠多的社區(qū)供選擇，在公共品的提供確實(shí)存在地理差異的情況下，人們就會(huì)通過(guò)選擇居住地點(diǎn)來(lái)表示他們對(duì)公共品的偏好，這被稱之為蒂博特模型。蒂博特模型的理論內(nèi)容主要有：一是邊際成本為零推動(dòng)了各地方政府在地方公共產(chǎn)品供應(yīng)上的相互競(jìng)爭(zhēng)；二是以自由限期為前提的“用腳投票”。 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一國(guó)公民在國(guó)內(nèi)自由遷徙的保障，在蒂博特的原文中，他假定人們生存依靠的是非勞動(dòng)收入，這樣人們就不會(huì)因?yàn)楣ぷ餍枰还潭ㄔ谀硞€(gè)地方，人們就有可能表現(xiàn)出他們對(duì)地方提供品的偏好。只要存在足夠的可供選擇的“社區(qū)”，消費(fèi)者就會(huì)像選擇私人產(chǎn)品一樣，通過(guò)投票行動(dòng)來(lái)選擇適合自己的稅收——服務(wù)組合的地方居住，讓地方政府按自己的偏好來(lái)提供公共品，使地方政府所提供的公共品水平和其所征收的稅收水平達(dá)到一致。 

從蒂博特模型的內(nèi)容可看到，它倡導(dǎo)的是一種分權(quán)思想，即當(dāng)模型成立時(shí)，人們通過(guò)選擇居住點(diǎn)來(lái)表達(dá)對(duì)公共品的偏好。當(dāng)各地提供的公共品存在差異時(shí)，這種現(xiàn)象會(huì)非常明顯，只有地方政府才能更加清晰地獲知這種信息，因?yàn)樗麄兦宄緟^(qū)域內(nèi)居民需要什么以及需要多少公共品，而這種信息是中央政府無(wú)法完全獲得的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，實(shí)行分權(quán)的財(cái)政管理體制更有效率。 

二、 蒂博特模型的局限性 

（一）理論局限性——“自由遷徙”的前提條件不穩(wěn)定 

（1）模型認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一國(guó)公民在國(guó)內(nèi)可以自由遷徙。而任何事物的發(fā)展都是一個(gè)過(guò)程的持續(xù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)發(fā)展的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程往往不是一蹴而就的。目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能清楚地界定自己所實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是完全意義上的市場(chǎng)化，他們或多或少地加入了政府干預(yù)，市場(chǎng)在資源配置中的作用還不是完全意義上的基礎(chǔ)作用。所以公民的自由遷徙會(huì)受很多因素的影響和束縛。 

（2）模型假定人們生存依靠的是非勞動(dòng)收入這一條件具有很大的局限性，它與在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們生存的主要依靠是勞動(dòng)收入這一現(xiàn)實(shí)相矛盾。 

（二）現(xiàn)實(shí)局限性——現(xiàn)實(shí)中采用的模式與模型南轅北轍 

模型認(rèn)為分權(quán)管理體制比集權(quán)更有效，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，大多數(shù)國(guó)家時(shí)多時(shí)少地實(shí)行集權(quán)管理，中央政府掌握了大部分財(cái)力。大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了適當(dāng)集中的財(cái)政管理體制，這顯然不符合模型的假設(shè)，所以模型沒(méi)有現(xiàn)實(shí)環(huán)境支撐，其理論也無(wú)法完全用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。 

（三）實(shí)踐局限性——模型的應(yīng)用將誘發(fā)政府惡性“晉升錦標(biāo)賽” 

蒂博特認(rèn)為當(dāng)人們可以自由遷移后，他們會(huì)遷移到能使自己得到的公共品效用最大化區(qū)域，而這種情況一旦發(fā)生，地方政府會(huì)更關(guān)心公共品收益和成本，這會(huì)鼓勵(lì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)從而努力達(dá)到提高自己公共品效率的目的，這種現(xiàn)象不僅受因于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)龐大的外圍因素體系，更多地是為了提高地方政府自身的行政成績(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果一味地實(shí)行分權(quán)，地方政府就會(huì)得到更多的自由裁量權(quán)，那么會(huì)導(dǎo)致地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種超權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)演變到一定程度時(shí)就會(huì)導(dǎo)致本區(qū)域內(nèi)公共品提供的猛增，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)支出的急劇攀升，在分權(quán)模式下，地方政府因?yàn)橛斜纫酝蟮淖杂刹昧繖?quán)而企圖最大化他們的機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)預(yù)算，即總預(yù)算與為政客和公眾生產(chǎn)其所需產(chǎn)品的最小成本之間的差值。 

（四）哲學(xué)局限性 

辨證唯物主義告訴我們，任何事物都是對(duì)立統(tǒng)一的，絕對(duì)的東西是不存在的。該模型隱含對(duì)財(cái)政分權(quán)管理的肯定，也就意味著對(duì)集權(quán)管理的否定，而歷史的發(fā)展告訴我們，在財(cái)政管理體制問(wèn)題上，集權(quán)管理的功效是不可否定的。 

三、 對(duì)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的幾點(diǎn)冷思考 

長(zhǎng)期以來(lái)，我們都一直處于財(cái)政集權(quán)與分權(quán)二者相互博弈與摸索前進(jìn)的道路中，出現(xiàn)這中現(xiàn)象的原因是多方面的，主要原因是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌有關(guān)。 

征對(duì)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于財(cái)政管理體制改革問(wèn)題有如下幾點(diǎn)思考與建議： 

（一）一個(gè)核心問(wèn)題必須把握——如何促成集權(quán)與分權(quán)的最優(yōu)協(xié)調(diào) 

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)到底是堅(jiān)持集權(quán)財(cái)政管理還是大力實(shí)行分權(quán)化爭(zhēng)論不休，其實(shí)當(dāng)我們綜觀各國(guó)理論研究與現(xiàn)實(shí)選擇，這已經(jīng)不是一個(gè)值得爭(zhēng)論的問(wèn)題了，因?yàn)槟壳柏?cái)政管理體制改革的核心問(wèn)題已不是集權(quán)與分權(quán)孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題了，在財(cái)政集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題上，我們當(dāng)下應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求深入研究如何在集權(quán)與分權(quán)中間找到一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)以便充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)。 

（二）一個(gè)傳統(tǒng)的原則必須受到重視與堅(jiān)持——把牢“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制順利轉(zhuǎn)軌后，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而遺棄傳統(tǒng)的管理原則。這個(gè)原則的堅(jiān)持是為了更好地處理集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的政治保證。集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理，即使我們不能直接在集權(quán)與分權(quán)領(lǐng)域更有效地處理二者關(guān)系，那我們就可以轉(zhuǎn)換到政治層面通過(guò)對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理有效的協(xié)調(diào)進(jìn)而促成集權(quán)與分權(quán)的配合。這也是經(jīng)濟(jì)與政治互動(dòng)理論的應(yīng)用與表現(xiàn)。 

（三）一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)必須明確——分權(quán)化改革不是“權(quán)”還要分多大而是道路還要走多久的問(wèn)題 

分稅制改革對(duì)原有的高度集權(quán)財(cái)政管理體制進(jìn)了改革，中央與地方政府對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行了一定程度明確，中央財(cái)權(quán)適當(dāng)進(jìn)行了下放，地方政府獲得了一定程度的機(jī)動(dòng)財(cái)力權(quán)，這也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求。但有些學(xué)者和政界官員認(rèn)為分稅制改革具有不徹底性，認(rèn)為國(guó)家還應(yīng)該繼續(xù)加大改革推進(jìn)力度，中央還需要加大財(cái)權(quán)下放力度，這樣改革才會(huì)是大刀闊斧的，效果才是明顯的。 

目前對(duì)于分稅制改革的再探討焦點(diǎn)已經(jīng)不是該不該繼續(xù)加大力度推進(jìn)分權(quán)化的過(guò)程了，而是分稅制改革的路程還要“走多久”的問(wèn)題。距94年分稅制改革已經(jīng)十五年有余了，在這十五年改革與完善中，我們不得不深思：分權(quán)的財(cái)政管理體制到底給我們帶來(lái)了哪些以及多少好處；我們目前的分權(quán)化是否已逼近它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作用的真實(shí)區(qū)域了；如果還沒(méi)有達(dá)到它本身最有效率的區(qū)域，那么我們還要在分權(quán)化改革道路上研究多久以及實(shí)踐多久。 

參考資料： 

[1]許云霄.公共選擇理論[m].北京大學(xué)出版社，2006. 

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；管理體制；體制改革；問(wèn)題；對(duì)策

財(cái)政稅收對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，它是保障國(guó)家物質(zhì)供給能力，解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵。而財(cái)政稅收管理體制的作用是對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行管理，以更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)。因此，對(duì)于國(guó)家民生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，做好財(cái)政稅收工作，并建立起一套適行的財(cái)政稅收管理體制尤為重要。

一、財(cái)政稅收管理體制改革的意義

從兩個(gè)方面闡述財(cái)政稅收體制改革的意義：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)著國(guó)家改革進(jìn)程的進(jìn)一步加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制面臨改革，財(cái)政收入管理體制也勢(shì)必順應(yīng)這一宏觀環(huán)境和趨勢(shì)進(jìn)行深化改革，從而做到全面發(fā)展共同進(jìn)步，更快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。這是財(cái)政稅收管理體制改革的理論意義。另一方面，從以往的財(cái)政稅收工作來(lái)看，現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制在實(shí)際管理中確實(shí)存在不少問(wèn)題，對(duì)政府財(cái)政收入、財(cái)政支出，以及百姓服務(wù)都有影響，所以深化財(cái)政稅收體制改革，結(jié)合現(xiàn)有情況做財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新，是解決一切問(wèn)題的根本，既能平衡府財(cái)政的收入和支出，又能切實(shí)的為社會(huì)提供公共服務(wù)，解決民生問(wèn)題。這是財(cái)政稅收管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新形勢(shì)下財(cái)政稅收管理體制存在的問(wèn)題

新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政稅收管理體制在運(yùn)行和使用時(shí)表現(xiàn)出一系列不適應(yīng)問(wèn)題，體制受到局限，同時(shí)也出現(xiàn)各種不同的漏洞，嚴(yán)重影響稅收水平。這些問(wèn)題主要包括：

（一）財(cái)政稅收體制存在局限

財(cái)政稅收體制的局限性主要包括稅收體制不健全和分稅制改革不徹底。首先是稅收體制不健全，我國(guó)目前還使用著傳統(tǒng)的稅收體制，而新形勢(shì)下社會(huì)在不斷進(jìn)步，各種相關(guān)技術(shù)也在不斷創(chuàng)新，社會(huì)各行業(yè)所涉及的稅務(wù)種類也越來(lái)越多，而傳統(tǒng)的稅收體制因?yàn)闀r(shí)間的滯后沒(méi)有將這些發(fā)展和創(chuàng)新因素考慮進(jìn)去，導(dǎo)致了較多稅種被漏收，進(jìn)而給財(cái)政收入造成影響。其次是分稅制的改革缺陷，分稅制改革工作沒(méi)有全面貫穿，從而使得中央和地方的財(cái)政權(quán)分配不平衡，尤其是地方財(cái)政。分稅制改革不徹底讓地方財(cái)政收入水平降低，更多地向中央政府集中，而地方的自、經(jīng)濟(jì)行為都受到被動(dòng)和負(fù)面影響，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越緩慢。

（二）財(cái)務(wù)核算和預(yù)算缺乏真實(shí)性

我國(guó)財(cái)務(wù)稅收體制中預(yù)算管理體制存在的缺陷主要表現(xiàn)為：虛假信息多，預(yù)算缺乏真實(shí)性。當(dāng)前，企業(yè)漏稅、偷稅、避稅問(wèn)題突出，還有一些不法分子專程利用偽造和虛開(kāi)等方式報(bào)銷發(fā)票，不僅使得國(guó)家財(cái)政收入減少，還使得財(cái)政支出數(shù)量增大，導(dǎo)致了大量的稅收流失。此外，財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)也缺少一定的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致個(gè)別人或企業(yè)核算、預(yù)算時(shí)混入一些虛假信息而沒(méi)有被監(jiān)督出來(lái)，最后使財(cái)務(wù)核算存在水分，真實(shí)性缺乏。

（三）納稅人意識(shí)普遍不強(qiáng)

公民納稅是正常和普遍現(xiàn)象，納稅思想應(yīng)當(dāng)在每一個(gè)公民內(nèi)心普及，但是實(shí)際生活中仍然有很多人對(duì)于納稅的認(rèn)識(shí)和意識(shí)都不強(qiáng)烈，仍然以各種竭盡可能的手段來(lái)逃避納稅。另外，稅務(wù)部門對(duì)于企業(yè)和個(gè)人逃稅漏稅行為的監(jiān)督和管理也存在不足，甚至于在公民的納稅意識(shí)強(qiáng)化上沒(méi)有做好公眾，無(wú)法真正的了解納稅人的需要，更無(wú)法真正的為其提供服務(wù)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致納稅人的不滿情緒高漲，納稅意愿更加降低。

三、新形勢(shì)下財(cái)政稅收管理體制的改革思考

（一）建立分級(jí)分權(quán)的財(cái)政體系

針對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制目前存在的各種問(wèn)題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)改革與完善建議：首先是要健全稅收體制，對(duì)于稅收體制目前所存在的不完善問(wèn)題加以處理，合理分配中央和地方的財(cái)政權(quán)，一方面適當(dāng)提高中央的財(cái)政收入比例，另一方面適當(dāng)降低地方的財(cái)政收入比例，這樣可在一定程度上減輕地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。其次要盡快解決分稅制改革不徹底問(wèn)題，要中央將財(cái)政權(quán)力下放到地方，讓地方財(cái)政部門獲得財(cái)政收入和支出的管理自，同時(shí)中央加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政管理的監(jiān)督力度，只做第三方監(jiān)督約束工作，而不直接參與，讓地方財(cái)政管理工作更加合理、有效地進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督管理

在深化財(cái)政稅收體制改革中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和核算的監(jiān)督管理。財(cái)政收支中所涉及的各部分內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌到預(yù)算中去，盡量做到有備無(wú)患。對(duì)于一些復(fù)式的預(yù)算體系，包括國(guó)家社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算、資本性預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等內(nèi)容要進(jìn)一步的完善，充分做好財(cái)政預(yù)算工作。另外，要制定相關(guān)法律法規(guī)，以便對(duì)那些偷稅漏稅、行為進(jìn)行監(jiān)督和審查，一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)懲。當(dāng)然也可采取滾動(dòng)式、流動(dòng)式的監(jiān)督機(jī)制和以委派專人進(jìn)行不定時(shí)、不定點(diǎn)監(jiān)督。

四、總結(jié)

總而言之，財(cái)政稅收的有效管理有利于平衡國(guó)家財(cái)政收入和支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在實(shí)際工作中，對(duì)于新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的不適用性要盡快完善，以建立出一套行之有效的國(guó)家財(cái)政稅收體制，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，財(cái)政稅收管理體制的改革和完善都是要循序漸進(jìn)的，并非一蹴而就的工程，改革和完善過(guò)程中可能還會(huì)遇到其他的新問(wèn)題，屆時(shí)還需結(jié)合實(shí)際社會(huì)情況，作進(jìn)一步處理。參考文獻(xiàn)：[1]敖曉梅.淺談當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制改革[J].企業(yè)改革與管理,2016(14).

[2]喬靜.我國(guó)財(cái)政稅收體制改革研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016(20).

[3]董金蘭.基于創(chuàng)新思維的財(cái)政稅收體制改革分析[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2015(12).

篇4

一、現(xiàn)行的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是財(cái)政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前,我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付,它是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種:一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府;二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府;三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó),從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式,它也有廣義與狹義之分:廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國(guó)尚未制定專門的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見(jiàn)于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括:(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式:目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括:社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出,如定額補(bǔ)助,專項(xiàng)補(bǔ)助,結(jié)算補(bǔ)助,稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的:

第一種形式是“過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”。“過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開(kāi)始設(shè)立和實(shí)施的。我國(guó)過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國(guó)的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求,其基本的做法是:通過(guò)測(cè)算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對(duì)其進(jìn)行比較,進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí),確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面,這種形式通過(guò)“存量不動(dòng),增量調(diào)節(jié)”的辦法,提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。

第三種形式為專項(xiàng)補(bǔ)助(或者說(shuō)是“專項(xiàng)撥款”)。“專項(xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項(xiàng)撥款,由中央政府撥付,不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性,是由中央根據(jù)情況和需要來(lái)確定撥款的項(xiàng)目,撥款的對(duì)象,撥款的金額和撥款的時(shí)間。專項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi),特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開(kāi)始,中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助,與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例解。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過(guò)渡性的制度,帶有較深的舊體制的烙印,難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求.

二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過(guò)渡性的制度,目前還存在以下問(wèn)題:

第一,中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰,事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng),資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理,各級(jí)政府支出責(zé)任不明確,甚至帶有較大的主觀隨意性,從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性。縱觀各個(gè)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章,沒(méi)有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小,均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過(guò)大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低,致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過(guò)弱。

第四,監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五,省一級(jí)政府對(duì)地、市、縣級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看,我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開(kāi)始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革,但是,距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,必須深化改革:

1.完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制,從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍,明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財(cái)政立法,在《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度,尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問(wèn)題。

4.規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助,在進(jìn)一步科學(xué)劃分各級(jí)政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對(duì)地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項(xiàng)目的補(bǔ)助,并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下,規(guī)范各種專項(xiàng)補(bǔ)助,合理分配用于專項(xiàng)補(bǔ)助方面的財(cái)政資。

篇5

回顧財(cái)稅改革走過(guò)的歷程，總體的思路可以梳理為：1994年的改革主要解決了“收入”的問(wèn)題，1998年開(kāi)始建立公共財(cái)政，進(jìn)行了預(yù)算管理體制的改革，開(kāi)始解決“支出”的問(wèn)題。那么，下一步改革的方向又是什么？

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)代國(guó)家的方向走，合理進(jìn)行中央地方間的職能和財(cái)力分配。此番改革，除了改革“財(cái)”，更需要改革“政”。更深層次來(lái)講，公共財(cái)政的方向已定，公共財(cái)政背后是民主和法治問(wèn)題，中國(guó)財(cái)政體制的未來(lái)應(yīng)該是法治的、民主的公共財(cái)政。

理清事權(quán)

“財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配”，這恐怕是基層財(cái)政對(duì)于當(dāng)前財(cái)政現(xiàn)狀最為迫切的呼喊。

確實(shí)，1994年分稅制改革沒(méi)有改變政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，之后雖進(jìn)行了調(diào)整，到目前仍然是“上下一般粗”，大量事項(xiàng)由中央和地方共同承擔(dān)，效率低下。

事權(quán)劃分是整個(gè)財(cái)政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。如何科學(xué)合理分配政府間的職責(zé)？樓繼偉在其新著《中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系再思考》中提到，改革的方向應(yīng)該是遵循現(xiàn)代國(guó)家的通行做法，依據(jù)“三個(gè)原則”合理劃分各級(jí)政府的職能。

一是外部性原則。假如一項(xiàng)活動(dòng)只是一個(gè)地方得益，或者一個(gè)地方受損，這個(gè)事情就交給這個(gè)地方來(lái)管理。一項(xiàng)活動(dòng)不僅是一個(gè)地方受益或受損，還有其他地方受益或受損，就是具有外部性。如果其外部性是跨區(qū)域的，更適合于更高的區(qū)域級(jí)別政府管理。

二是信息處理的復(fù)雜性。信息處理越復(fù)雜、越可能造成信息不對(duì)稱的事項(xiàng)，越應(yīng)讓地方政府管理。因?yàn)榈胤秸煜せ鶎忧闆r，能掌握更為真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，比中央政府有明顯優(yōu)勢(shì)。

三是激勵(lì)相容。要設(shè)計(jì)一種體制，使得所有的參與人即使按照自己的利益去運(yùn)作，也能實(shí)現(xiàn)整體利益最大化，這種體制就是激勵(lì)相容的。

財(cái)權(quán)下沉

在事權(quán)和支出責(zé)任調(diào)整以后，收入劃分也需要做相應(yīng)調(diào)整，以保障各級(jí)政府的財(cái)力需求。

“財(cái)權(quán)重心上移、事權(quán)重心下移”這是當(dāng)前分稅制的現(xiàn)實(shí)寫照。真實(shí)情況是，分稅制僅能落實(shí)于國(guó)家與省的層面，省以下還沒(méi)有真正實(shí)行分稅制。

相關(guān)財(cái)政人士認(rèn)為，在省以下就形成了實(shí)際上是討價(jià)還價(jià)、復(fù)雜易變、五花八門、很不規(guī)范的“分成制”“包干制”等。這種狀況給地方行政高層級(jí)上提財(cái)權(quán)、下壓事權(quán)留下了很大的空間，也使得轉(zhuǎn)移支付根本做不實(shí)。

中央地方之間財(cái)力如何分配更合理？稅收分成怎么算？如何在稅收分配上盡量公眾化、規(guī)范化，減少“跑部錢進(jìn)”？

樓繼偉認(rèn)為，政府間收入劃分要考慮稅種屬性、事權(quán)和支出責(zé)任劃分狀況、地區(qū)間財(cái)力差異程度等因素。中央財(cái)政集中的收入，既要保證中央履行職能和支出責(zé)任的需要，還要有利于有效實(shí)施宏觀調(diào)控和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

要解決這些問(wèn)題，最重要的兩個(gè)抓手是建立地方稅體系和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。

一方面，從構(gòu)建地方稅收體系來(lái)分析。從近年的改革方向來(lái)看，已初現(xiàn)端倪。對(duì)于工商業(yè)不發(fā)達(dá)但資源富集的西部地區(qū)，通過(guò)啟動(dòng)資源稅改革，使資源稅成為西部地區(qū)的地方支柱稅種。而東部地區(qū)，則可以通過(guò)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)改革，探索將不動(dòng)產(chǎn)稅打造成其支柱性的地方財(cái)源。

另一方面，相應(yīng)地，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)要調(diào)整。調(diào)整的方向，一是強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將現(xiàn)行對(duì)地方支出責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)施的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整并入一般性轉(zhuǎn)移支付。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)主要解決外部性、共同支出責(zé)任問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)中央特定政策目標(biāo)，對(duì)中央事權(quán)和支出責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由中央財(cái)政支出，不再通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排，對(duì)地方事權(quán)和支出責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付安排，增強(qiáng)地方自，中央財(cái)政不再通過(guò)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加以干預(yù)。

繞不開(kāi)的“政”

如果說(shuō)以往的改革，主要涉及“財(cái)”，也觸及到“政”，那么下一步，“政”是回避不了的。

為什么分稅制難以進(jìn)一步深化？為什么不能將中央和省級(jí)政府之間的分配模式向下級(jí)政府推移，根本原因在于行政管理體制的牽制。

財(cái)政改革面臨一個(gè)重要任務(wù)是通過(guò)改革推進(jìn)財(cái)政層級(jí)扁平化。財(cái)政部門沒(méi)有權(quán)力改變憲法規(guī)定的行政管理體制，只能在財(cái)政關(guān)系上逐步做到扁平化。財(cái)政的扁平化會(huì)拉動(dòng)行政層級(jí)扁平化的綜合配套改革。

因此，省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管這兩個(gè)財(cái)政層級(jí)扁平化的改革已經(jīng)在大范圍試點(diǎn)。今后將會(huì)在中國(guó)大部分地區(qū)形成中央、省、市縣三級(jí)架構(gòu)。如果能夠做到這樣，那么各級(jí)政府之間的利益關(guān)系就比較簡(jiǎn)單，而且制度化了，就可以形成上下貫通的分稅分級(jí)財(cái)政體制。

在這樣的改革思路下，形成的是一級(jí)政權(quán)要有一級(jí)事權(quán)，要有一級(jí)財(cái)權(quán)，然后還要有一級(jí)稅收和一級(jí)預(yù)算，繼而還要配上一級(jí)舉債權(quán)和一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)，上下貫通的分稅分級(jí)財(cái)政體制，將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元認(rèn)為，我國(guó)的財(cái)政管理體制改革是需要行政體制改革配套。他給出的設(shè)想是，各級(jí)地方政府應(yīng)擁有法定征稅權(quán)，在法治框架內(nèi)通過(guò)轄區(qū)自治管理的方式自主提供輔的支持作用。這種治道變革實(shí)際上不僅意味著行政管理體制的變革，而且也是政府體制的變革。這也有助于我國(guó)構(gòu)建一套轄制中央與地方財(cái)政關(guān)系的穩(wěn)定規(guī)則框架。

進(jìn)化方向

通過(guò)分稅制改革，中國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)比較合理的財(cái)政體制框架，但還不是一個(gè)完善的現(xiàn)代財(cái)政體制。

篇6

財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)徐熙和畢業(yè)于統(tǒng)計(jì)專業(yè)、從事財(cái)政管理工作多年、現(xiàn)在預(yù)算處工作的劉星，根據(jù)自己的體會(huì)做了如下介紹。

徐熙認(rèn)為，此次財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容就是：財(cái)權(quán)事權(quán)下移，區(qū)縣相應(yīng)財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大；收入由原來(lái)的分級(jí)管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項(xiàng)工作與統(tǒng)計(jì)部門有直接的聯(lián)系。他說(shuō)，無(wú)論是財(cái)權(quán)事權(quán)下移還是實(shí)行徹底分稅制，其實(shí)質(zhì)就是要打破所屬觀念，強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應(yīng)，財(cái)政指標(biāo)已經(jīng)先行一步，稅收統(tǒng)計(jì)上也做了相應(yīng)調(diào)整，客觀上要求統(tǒng)計(jì)部門的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計(jì)。

推行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作作為2000年全市統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大舉措增在加緊準(zhǔn)備。從統(tǒng)計(jì)管理范圍看，統(tǒng)計(jì)部門將由原來(lái)的條條管理走向客觀要求的區(qū)域化管理。但是，這次財(cái)政管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求還不僅僅在于實(shí)現(xiàn)區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)。

篇7

不實(shí)行財(cái)政分權(quán)行不行?

隨著人類社會(huì)的發(fā)展,需要國(guó)家管理的事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜,而任何一個(gè)國(guó)家只靠一級(jí)政府來(lái)管理這個(gè)國(guó)家的所有事物是做不到的。所以,現(xiàn)在世界上絕大部分國(guó)家都是分成幾級(jí)政府來(lái)管理本國(guó)各個(gè)方面的事務(wù),最常見(jiàn)的情況是設(shè)立三級(jí)政府,即中央政府、省級(jí)政府和地方政府來(lái)治理國(guó)家,比方說(shuō)美國(guó),就設(shè)立聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府,但我國(guó)設(shè)立有五級(jí)政府,這在世界上是設(shè)立政府級(jí)次最多的。既然是多級(jí)政府來(lái)管理國(guó)家,那么,一個(gè)國(guó)家的中央政府向地方政府實(shí)行財(cái)政分權(quán)就是必然的選擇。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的財(cái)政體制經(jīng)歷了1980年的“分灶吃飯”財(cái)政體制改革、1985年的“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”財(cái)政體制改革、1988年的“大包干”財(cái)政體制改革、1992年的分稅制試點(diǎn),并最終于1994年建立起分稅制。雖說(shuō)這中間經(jīng)歷了反復(fù)調(diào)整,但我國(guó)的財(cái)政體制打破了過(guò)去由中央“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政的局面,逐步實(shí)現(xiàn)了中央與地方的財(cái)政分權(quán)。這就明確規(guī)定了地方財(cái)政的責(zé)任和權(quán)力,使得地方政府由過(guò)去的“吃飯財(cái)政”過(guò)渡到擁有一定自我發(fā)展能力的行政及經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在地方政府財(cái)權(quán)擴(kuò)大的同時(shí),中央也將一些原屬中央的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給地方政府,擴(kuò)大地方政府的經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)。通過(guò)財(cái)政分權(quán),可以減少各項(xiàng)政策的施行步驟,提高政府行政管理效率,加快政府行動(dòng)步伐,從而保證政府及時(shí)、有效地管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。而且,地方政府更多地參與決策公共產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)施種類,有助于地方政府提供更為適當(dāng)?shù)母鞣N服務(wù)項(xiàng)目。財(cái)政分權(quán)有授予地方政府部門更多權(quán)力的含義,但財(cái)政分權(quán)的具體內(nèi)容在不同時(shí)期是不同的,而且財(cái)政分權(quán)的內(nèi)容需要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行不斷地調(diào)整。所以,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,財(cái)政分權(quán)的內(nèi)容處于動(dòng)態(tài)的變化之中。

為什么說(shuō)財(cái)政分權(quán)能促進(jìn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)?

我們知道,地方政府的最大優(yōu)勢(shì)是能較好地了解本地居民的消費(fèi)偏好、公共產(chǎn)品消費(fèi)的擁擠程度、民族的多樣化和人們不同的偏好。通常,一個(gè)國(guó)家內(nèi)部民族多樣化的程度越高,則人們之間的消費(fèi)差異也就越大,財(cái)政分權(quán)的程度也就相應(yīng)越大。而財(cái)政分權(quán)之所以能促進(jìn)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng),原因在于:

第一,地方政府都想盡力提供滿足當(dāng)?shù)孛癖姷墓伯a(chǎn)品和服務(wù)。中央政府一般只行使像國(guó)防、外交、空間探索、國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控之類的事務(wù)管理權(quán)力。而在財(cái)政分權(quán)體制下,人們就會(huì)遷往他喜歡去的行政區(qū)生活,而為了吸引人們到政府所管轄的區(qū)域從事各種有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng),地方政府之間就會(huì)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

第二,現(xiàn)行政府官員的政績(jī)考核機(jī)制。現(xiàn)在我國(guó)主要以GDP的規(guī)模和增速來(lái)考核地方政府官員的政績(jī)。根據(jù)這樣的考核機(jī)制,哪個(gè)地方政府對(duì)推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大,哪個(gè)地方的政府官員獲得升遷的機(jī)會(huì)就多。幾乎所有的政府官員都想獲得升遷,而實(shí)際獲得升遷機(jī)會(huì)的只是政府的少數(shù)官員,這就產(chǎn)生了“升遷職位數(shù)”供求不平衡的情況。這樣,地方政府官員之間就會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng),如果兩個(gè)地方政府官員之間形成競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上也就形成了兩個(gè)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。

地方政府競(jìng)爭(zhēng)造就了“土地財(cái)政”和高房?jī)r(jià)?

實(shí)行分稅制以后,地方政府的財(cái)權(quán)減少了,事權(quán)反而在增加。地方政府不僅要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),還要提供足夠的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足當(dāng)?shù)孛癖姷男枰?這使得地方政府總是面臨著資金短缺的困擾。所以,近些年來(lái),地方政府在很大程度上就是通過(guò)土地出讓金、房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)收入來(lái)填補(bǔ)這個(gè)資金缺口,這就形成了現(xiàn)在的“土地財(cái)政”。

顯然,地方政府是沒(méi)有任何動(dòng)力去抑制房?jī)r(jià)上漲的。因此,要從根源上來(lái)解決這一問(wèn)題,必須對(duì)現(xiàn)行的分稅制進(jìn)行改革,增加地方政府的財(cái)政收入。只有在地方政府的財(cái)力得到保障的情況下,才可能真正地落實(shí)抑制房?jī)r(jià)上漲的措施。

“省直管縣”財(cái)政體制改革與地方政府競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)聯(lián)嗎?

在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下,五級(jí)政府按照分稅制的規(guī)定,每一級(jí)政府都有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和事權(quán),而根據(jù)分稅制設(shè)計(jì)的初衷,各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)要掛鉤,但不一定完全相匹配,尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的地方政府來(lái)講,它的一部分財(cái)力要通過(guò)上級(jí)政府財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付才能得到。但是,由于我國(guó)政府的級(jí)次多,在實(shí)施資金轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中,資金轉(zhuǎn)移的環(huán)節(jié)也就多;而由于地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和自身利益的緣故,“雁過(guò)拔毛”的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣,致使基層政府應(yīng)獲得的資金被層層截留。

目前,國(guó)家推行的省直管縣財(cái)政管理體制改革就是要把目前的“省―市―縣”三級(jí)財(cái)政管理體制改革為“省―市、縣”二級(jí)體制,由“省管市―市管縣”模式變?yōu)橛伞笆≈惫芸h”模式。這是財(cái)政分權(quán)新模式的一種嘗試,有利于加強(qiáng)財(cái)政資金管理,提高財(cái)政資金使用效率。實(shí)施“省管縣”財(cái)政管理體制實(shí)際上是一次對(duì)縣級(jí)財(cái)政的全面的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政放權(quán)擴(kuò)權(quán)的制度創(chuàng)新。(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授)

他山之石

美國(guó):引資競(jìng)爭(zhēng)是一種典型表現(xiàn)

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,在各級(jí)州和地方政府之間,也存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng),如為了吸引外資而展開(kāi)的引資競(jìng)爭(zhēng)就是一種典型表現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)大多數(shù)州和地方政府普遍認(rèn)為引進(jìn)外國(guó)資本有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)。自20世紀(jì)80年代以來(lái),許多州和地方政府吸引外資所采取的優(yōu)惠措施主要有:(1)稅收減免;(2)發(fā)行工業(yè)債券;(3)提高基礎(chǔ)設(shè)施和特殊服務(wù)。

此外,在美國(guó)的各地政府之間還存在縱向競(jìng)爭(zhēng),從美國(guó)的汽油、煙草稅變化就可以看出。在1975年,美國(guó)聯(lián)邦政府的煙草稅率是每包8美分。從1983年1月1日開(kāi)始,聯(lián)邦政府的煙草稅率增加到了每包16美分。與此同時(shí),汽油稅稅率也從每加侖4美分增加到每加侖9美分。這就擠占了州政府的稅收額度,使得州政府的稅收收入減少。為此,各地政府紛紛出臺(tái)政策,提高煙草、汽車稅率。在這一階段,各州的煙草、汽油稅率變化較大。例如,1989年,美國(guó)北卡羅來(lái)納州的煙草稅率是每包2美分,而康涅狄格州的稅率是36.5美分。同一年,佛羅里達(dá)州的汽油稅率是4美分,而威斯康星州達(dá)到了20.825美分。由上可見(jiàn),美國(guó)存在激烈的橫向稅收競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),還存在著一定程度的縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)。

日本:以自身投資引導(dǎo)民間資本投向

日本中央政府原是1府22省廳的行政體制,經(jīng)過(guò)1998年的行政體制改革后,于2002年正式由原來(lái)的1府22省廳改為1府10省的新體制。之后,日本政府于2004年仿效英國(guó)創(chuàng)立了獨(dú)立行政法人制度。這些獨(dú)立行政法人依然隸屬于各個(gè)行政省廳,但主管省廳只對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行審查和評(píng)估,對(duì)機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)則不加干預(yù)。

日本政府主要用兩種方式以自身投資引導(dǎo)民間資本投向:一種是“筑巢引鳳式”,即用小量投資為民間資本創(chuàng)造投資條件,吸引民間投資;另一種是“聯(lián)合投資式”,即將民間資本和經(jīng)營(yíng)能力引入政府的投資事業(yè),由中央政府、地方公共團(tuán)體和民間企業(yè)共同投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。日本政府重視運(yùn)用招投標(biāo)法規(guī)來(lái)規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng);建立政府采購(gòu)?fù)对V處理部門;設(shè)立政府采購(gòu)審查辦公室和政府審查局,并規(guī)定了詳細(xì)的質(zhì)疑程序,以此來(lái)規(guī)范地方政府的競(jìng)爭(zhēng)。

英國(guó):“城市地區(qū)”競(jìng)爭(zhēng)力

篇8

實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與運(yùn)行情況—來(lái)自水口山鄉(xiāng)的調(diào)查　為了了解分稅制和農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制產(chǎn)生的影響、運(yùn)行效果及存在的問(wèn)題，我們重點(diǎn)對(duì)水口山鄉(xiāng)的財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和解剖。

一、財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄31個(gè)村、231個(gè)組，面積為68平方公里，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，是一個(gè)貧困鄉(xiāng)。20xx年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟(jì)總收入5518萬(wàn)元，比上年下降23.6；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6184萬(wàn)元，同比下降6.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值23268萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.4；農(nóng)民人均純收入1580元，同比增長(zhǎng)7。去年全鄉(xiāng)完成財(cái)政總收入286.6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14，地方財(cái)政收入完成237.8萬(wàn)元，其中工商稅收46.26萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)四稅108.31萬(wàn)元、其他收入21.66萬(wàn)元、專項(xiàng)收入61.57萬(wàn)元；上劃“兩稅”48.75萬(wàn)元。財(cái)政支出215.08萬(wàn)元。累計(jì)赤字111.5萬(wàn)元。

（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)的運(yùn)行情況我縣從1998年開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行“劃分收支范圍，分級(jí)分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財(cái)政管理體制；20xx年第二輪分稅制實(shí)行“核定收支、超收分成、短收自負(fù)、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，改變了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不分、縣財(cái)政包攬過(guò)多的狀況，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。一方面，加快了財(cái)源建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)和本地資源的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施財(cái)源建設(shè)發(fā)展策略，拓展了財(cái)政增收的空間，如水口山鄉(xiāng)實(shí)行分稅制的頭一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)；另一方面，強(qiáng)化了財(cái)政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持從健全制度入手，狠抓支出改革和管理，盡量節(jié)約支出，努力自求平衡。

盡管分稅制財(cái)政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功，但在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題。一是基數(shù)核定不合理。在核定基數(shù)時(shí)，既沒(méi)有考慮原來(lái)收入中含有水份的因素，也沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不可預(yù)料的嚴(yán)重影響減收增支的因素，所定基數(shù)偏高，實(shí)際收繳的稅額與基數(shù)的差距太大。如該鄉(xiāng)去年完成的95萬(wàn)元國(guó)稅、地稅收入任務(wù)中，實(shí)際在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)征收的稅收只有38萬(wàn)元，僅占40。二是財(cái)稅機(jī)構(gòu)不健全。由于稅務(wù)體制改革實(shí)行按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，全縣國(guó)稅只有6個(gè)分局，地稅只有5個(gè)分局。一個(gè)分局要負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，在一定程度上削弱了收入的組織力度。據(jù)該鄉(xiāng)反映，為了確保按時(shí)完成收入計(jì)劃，需多次跑國(guó)稅、跑地稅，找專管員，找分局長(zhǎng)，既要花費(fèi)很大精力，又達(dá)不到理想效果。三是財(cái)政增收不穩(wěn)定。由于收入來(lái)源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增量明顯下降。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，收到了預(yù)期的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)稅改，從制度上規(guī)范了農(nóng)村利益分配關(guān)系，從根本上制止了各種亂收費(fèi)，達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。稅改后，全鄉(xiāng)農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)為43元，與20xx年人平負(fù)擔(dān)75元相比減輕了42.7，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2、規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)征管。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進(jìn)行了張榜公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書(shū)，及時(shí)發(fā)放到戶，使每個(gè)農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)納稅的意識(shí)有所增強(qiáng)；規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系。3、密切了干群關(guān)系。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴的工作方式不見(jiàn)了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹(shù)立了良好的形象，得到了群眾的好評(píng)，有效改善了干群關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，政策落實(shí)難以到位，群眾基礎(chǔ)有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問(wèn)題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在：1、村級(jí)財(cái)力難到位。一方面，按照稅費(fèi)改革政策的規(guī)定，村干部的報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開(kāi)支。由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入，村級(jí)財(cái)力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無(wú)法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結(jié)算時(shí)，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬(wàn)元，900人以下的村確保1萬(wàn)元，不足部分在轉(zhuǎn)移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉(zhuǎn)移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實(shí)際上還是在農(nóng)民手中，并沒(méi)有成為村上收入。由于村級(jí)財(cái)力不能到位，村干部的工資待遇無(wú)法得到保障，影響了工作的積極性和主動(dòng)性，甚至還有許多村干部消極 怠工和辭職不干。2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級(jí)通過(guò)“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設(shè)，但由于相關(guān)政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。目前，全鄉(xiāng)31個(gè)村只有10個(gè)村實(shí)施了這項(xiàng)政策，而且從實(shí)行的情況來(lái)看，效果很不理想，部分群眾對(duì)此積極性不高，與己無(wú)關(guān)的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結(jié)果是農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)法落實(shí)下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實(shí)施，使“一事一議”變成了“有事難議”。3、稅收任務(wù)難落實(shí)。外出經(jīng)商務(wù)工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)難以落實(shí)下去，給征稅工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。4、執(zhí)法手段難實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加大，但財(cái)政執(zhí)法人員少，難以承擔(dān)起繁重的征稅任務(wù)。同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認(rèn)為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結(jié)果對(duì)一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。

二、財(cái)政運(yùn)行中面臨的主要困難及原因

該鄉(xiāng)財(cái)政面臨著稅源不足、收入艱難、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)。突出表現(xiàn)在：1、赤字大。到20xx年底止累計(jì)赤字111.5萬(wàn)元。2、負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20xx年底全鄉(xiāng)財(cái)政總負(fù)債544萬(wàn)元，其中借入周轉(zhuǎn)金22萬(wàn)元、世行貸款13萬(wàn)元、“兩會(huì)”舉債資金54萬(wàn)元、儲(chǔ)金會(huì)貸款58萬(wàn)元、個(gè)人借款32萬(wàn)元、欠發(fā)工資52萬(wàn)元、其他單位和個(gè)人往來(lái)251萬(wàn)元、銀信部門借款62萬(wàn)元。干部工資1999年僅發(fā)了7個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；20xx年只發(fā)了9個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；20xx年至20xx年，站所撥款基本到位，行政干部和財(cái)政所干部的工資除縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)之外，補(bǔ)助僅發(fā)2個(gè)月。由于負(fù)債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費(fèi)中抽出部分資金償還債務(wù)。如儲(chǔ)金會(huì)的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15，一年就要償還7萬(wàn)元。20xx年，縣財(cái)政對(duì)水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬(wàn)元，扣除行政干部和財(cái)政所人員的工資28萬(wàn)元，剩余的30萬(wàn)元用于償還舉債資金7萬(wàn)元、報(bào)刊發(fā)行款3.4萬(wàn)元、國(guó)防費(fèi)3萬(wàn)元等，實(shí)際到位的只有8萬(wàn)元。這8萬(wàn)元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見(jiàn)，該鄉(xiāng)確實(shí)到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。3、運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于財(cái)政赤字和負(fù)債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財(cái)政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)的發(fā)展。目前，該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)正常開(kāi)支無(wú)法保障，辦公條件也極為簡(jiǎn)陋，人均住房面積不到2平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報(bào)銷，許多工作無(wú)法正常開(kāi)展。

造成該鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要原因有三：第一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。工商企業(yè)少，稅源嚴(yán)重不足。近兩年，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境、大力開(kāi)展招商引資，新辦了6家企業(yè)。但總的來(lái)看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，加上受市場(chǎng)、資金等因素制約，一些已上馬的企業(yè)也是停停打打，效益低下。目前，全鄉(xiāng)9條竹筷生產(chǎn)線停工的有6條，11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工，每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬(wàn)元以上。第二、自然災(zāi)害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔，既臨水，又靠山，是一個(gè)“三天太陽(yáng)要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近幾年來(lái)基本上是小災(zāi)不斷，大災(zāi)時(shí)有發(fā)生，僅20xx年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災(zāi)害4次。特別是資江沿岸的8個(gè)村，經(jīng)常被洪水淹沒(méi)，影響到農(nóng)民收入的提高。僅水毀工程一項(xiàng)，全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒(méi)有修復(fù)，資金缺口至少100萬(wàn)元，鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)在無(wú)力負(fù)擔(dān)。由于自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致稅源減少。第三、財(cái)稅征管乏力。由于受財(cái)稅機(jī)構(gòu)和體制的影響，財(cái)稅征管力量不足，措施乏力，不能做到應(yīng)收盡收，沒(méi)有從根本上堵住財(cái)稅跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。

三、建議

水口山鄉(xiāng)的調(diào)查情況表明，實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后，如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，已成為各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決：

（一）完善財(cái)政體制。對(duì)特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從財(cái)政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給一個(gè)喘息發(fā)展的機(jī)會(huì)，做到自求平衡，自求發(fā)展，自我消化。一是要進(jìn)一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支范圍，防止上級(jí)將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數(shù)。對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源進(jìn)行一次全面摸底，根據(jù)實(shí)事求是的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建議適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，增強(qiáng)其活力和動(dòng)力，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

（二）努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)要逐步消化，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這部分債務(wù)，要針對(duì)不同情況，采取不同的處理方法。對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務(wù)，凡企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)由企業(yè)償還，企業(yè)實(shí)行關(guān)停的，應(yīng)處理資產(chǎn)還債或破產(chǎn)還債；對(duì)建設(shè)公共設(shè)施形成的債務(wù)，有收益的應(yīng)用收益償還；對(duì)事業(yè)發(fā)展形成的債務(wù)，應(yīng)用今后撥給的事業(yè)費(fèi)償還；對(duì)機(jī)關(guān)正常支出形成的債務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。

篇9

這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)，為今后一段時(shí)間我國(guó)征稅體制改革做出頂層設(shè)計(jì)。

改革直指痛點(diǎn)　征稅體制將質(zhì)變

這份改革方案開(kāi)宗明義，直指目前我國(guó)稅收征管體制中的痛點(diǎn)，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等。

在問(wèn)題導(dǎo)向下，改革方案共提出6大類30多項(xiàng)具體舉措，包括厘清國(guó)稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人等。

作為全面深化改革的先行軍，財(cái)稅改革已經(jīng)往縱深邁進(jìn)，這需要稅收征管體制改革支撐，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文說(shuō)。

劉劍文舉例，改革方案中稱順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系，這一體系的建立正是個(gè)人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。

根據(jù)方案，2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

適應(yīng)分稅制財(cái)政體制　深化國(guó)稅地稅合作

我國(guó)目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時(shí)設(shè)立國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管。

可以說(shuō)，分稅制對(duì)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問(wèn)題也逐漸暴露。

2019年起，我國(guó)開(kāi)始推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，由于營(yíng)業(yè)稅是地方稅第一稅種，改革后增值稅由國(guó)稅征收，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問(wèn)題，國(guó)稅、地稅征管體制改革更加迫切。

營(yíng)改增以來(lái)，的確出現(xiàn)了國(guó)稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門征管工作量將會(huì)呈明顯增加的態(tài)勢(shì)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說(shuō)。

一些專家也指出，營(yíng)改增是推進(jìn)稅收征管改革的一個(gè)契機(jī)，國(guó)稅、地稅恰恰在這個(gè)過(guò)程中加深了合作。

分稅制財(cái)政管理體制是國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒(méi)有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持。王軍說(shuō)。

逐項(xiàng)細(xì)化改革　有路線圖有時(shí)間表

當(dāng)然，改革方案內(nèi)容十分豐富，涉及納稅服務(wù)、征稅方式、國(guó)際稅收合作等方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的綜合改革，細(xì)化了很多具體改革舉措。

其中，加強(qiáng)納稅服務(wù)、促進(jìn)誠(chéng)信納稅是方案的一大重點(diǎn)，提出全國(guó)納稅服務(wù)將全國(guó)統(tǒng)一流程;將全面建立納稅人信用記錄，對(duì)于被列入黑名單的當(dāng)事人，禁止高消費(fèi)、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施。

方案中還提出多份時(shí)間表--2019年，實(shí)現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行;2019年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，分行業(yè)、分國(guó)別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變化;2019年將建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等。

篇10

【關(guān)鍵詞】房?jī)r(jià)；稅收體制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；供需影響

2012年是充滿變數(shù)的一年，大蒜價(jià)格殺了個(gè)回馬槍，“蒜你狠”又成了人們舌尖上的話題，與此同時(shí)，雞蛋變成了“火箭蛋”，價(jià)格更是一飛沖天，房?jī)r(jià)更是一直固守自己的陣地，千年不降。

2012年3月14日，國(guó)務(wù)院總理回答記者問(wèn)題時(shí)說(shuō)到：“現(xiàn)在我可以明確地告訴大家，房?jī)r(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有回到合理價(jià)位。因此，調(diào)控不能放松。”當(dāng)聽(tīng)到這樣的回答時(shí)，很多人都會(huì)有這樣的疑惑：房?jī)r(jià)為何屢調(diào)不降，是調(diào)控不到位還是有其他因素的阻礙？在我看來(lái)，房?jī)r(jià)下行困難的原因已經(jīng)成為不能訴諸的公開(kāi)的秘密。

一、從稅收制度方面分析

房地產(chǎn)行業(yè)是繳納稅費(fèi)的大戶，其中需繳納的稅約為12項(xiàng)，費(fèi)用大致包含56類，房?jī)r(jià)中大概包括70%的房產(chǎn)稅和相關(guān)費(fèi)用，10%的建造成本，10%的其他支出，10%的利潤(rùn)。通過(guò)分析不難看出：稅費(fèi)的比重最高，權(quán)重最大，所以稅費(fèi)無(wú)疑成為了房?jī)r(jià)上漲的最大推動(dòng)力。

房地產(chǎn)行業(yè)為國(guó)家稅收做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，在繳納稅費(fèi)比例不變的情況下，房?jī)r(jià)下降就意味著利潤(rùn)的減少，利潤(rùn)減少就會(huì)打擊房地產(chǎn)商的積極性，長(zhǎng)此以往，房地產(chǎn)行業(yè)將會(huì)每況愈下，這就會(huì)對(duì)稅收收入造成潛在的威脅，為了保住房地產(chǎn)行業(yè)貢獻(xiàn)的這塊兒“肥肉”，國(guó)家調(diào)控只能慎之又慎。

1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革以后，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度。分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來(lái)源的一種財(cái)政管理體制，分稅制實(shí)質(zhì)上就是為了有效地處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，通過(guò)劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅(有時(shí)還有共享稅)兩大稅類進(jìn)行管理而形成的一種財(cái)政管理體制。在分稅制中，稅源集中、收入較多的稅種為中央稅，稅權(quán)歸中央，比例約為75%；稅源比較分散，收入較少的稅種為地方稅，稅權(quán)歸地方，比例約為25%。盡管分稅制實(shí)現(xiàn)了中央與地方自收自支，自求平衡，但“中央持大，地方占小”的結(jié)構(gòu)卻造成了地方財(cái)政收入拮據(jù)的困境。地方政府作為行政事業(yè)單位，不像企業(yè)單位有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是稅收收入，如今在中央占據(jù)稅收絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，為緩解財(cái)政壓力，地方政府只好忍痛割地，將土地使用權(quán)賣給房地產(chǎn)商；為了實(shí)現(xiàn)中央下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，地方政府又必須籌措經(jīng)費(fèi)，于是又將目標(biāo)指向土地，并不斷提高土地出讓價(jià)格，這樣便形成一條價(jià)值鏈：土地出讓價(jià)格上升——房地產(chǎn)成本上升——房?jī)r(jià)上升。

二、從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面分析

近幾年，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的如火如荼，在2009年更是達(dá)到高峰狀態(tài)，房地產(chǎn)行業(yè)已日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)發(fā)展到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的程度。房地產(chǎn)行業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)都有所囊括。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括鋼鐵行業(yè)，建筑施工，建材行業(yè)，家具制造業(yè)等，虛擬經(jīng)濟(jì)包括證券業(yè)﹑銀行業(yè)﹑資本市場(chǎng)﹑貨幣市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)等。實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有有形性和主導(dǎo)性，主要提供基本的生活生產(chǎn)資料，房?jī)r(jià)的下降會(huì)使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，進(jìn)而波及社會(huì)的基本生產(chǎn)和生活，其影響可見(jiàn)一斑；虛擬經(jīng)濟(jì)具有高流動(dòng)性﹑不穩(wěn)定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，它對(duì)房?jī)r(jià)下降的感應(yīng)更是立竿見(jiàn)影。所以，為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，政府是不敢輕易撼動(dòng)高房?jī)r(jià)的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又稱自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它是一種經(jīng)濟(jì)體系，在這種體系下，社會(huì)生產(chǎn)流程完全由自由價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里沒(méi)有一個(gè)中央?yún)f(xié)調(diào)的機(jī)制引導(dǎo)其運(yùn)作，市場(chǎng)會(huì)通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)的供需關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)自我組織。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它不是完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它是政府協(xié)調(diào)與市場(chǎng)自發(fā)作用相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其中，政府調(diào)控主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段﹑法律手段和行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和法律健全程度不高，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的運(yùn)用成效并不大，于是行政手段干預(yù)便排到了前位，這種手段的應(yīng)用在房?jī)r(jià)調(diào)控方面尤為突出。政府對(duì)房?jī)r(jià)限制實(shí)際上是一種打壓式的降價(jià)，這種行為經(jīng)常會(huì)形成“房?jī)r(jià)上漲——政府抑制”的模式。因?yàn)橹豢吹搅藘r(jià)格上漲的表象，并沒(méi)有進(jìn)行本質(zhì)的分析，所以它的效果是短暫性的，現(xiàn)在政府可以實(shí)行嚴(yán)緊的政策，但以后政策放松了，房?jī)r(jià)便又會(huì)爬升。

三、從市場(chǎng)需求觀察

保障性住房是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。為了改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，政府加大力度加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。在高房?jī)r(jià)壓力下，越來(lái)越多的人將目光轉(zhuǎn)向保障房，但保障房不一定能夠拉低房?jī)r(jià)：首先，保障房只占房地產(chǎn)市場(chǎng)的小部分，與商品房相比，它還是無(wú)足輕重的；其次，多數(shù)保障房并未落入老百姓之手，而是被一些人利用灰色手段所占有，最終可供老百姓選擇的還是商品房。因此，保障房在現(xiàn)行條件下還是不能對(duì)虛高的房?jī)r(jià)起到釜底抽薪的作用的。

房子是人們的生活必需品，具有一定的剛性需求，是最大的民生。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正是方興未艾，一些小城市城鎮(zhèn)化甚至才剛剛開(kāi)始，商品房需求總量是巨大的，但是土地供給是有限的，因此人們對(duì)房地產(chǎn)的需求從長(zhǎng)期看是剛性的。房地產(chǎn)商早就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此他們不愁房子賣不出去。可能有人會(huì)說(shuō)房子賣不出去房產(chǎn)行業(yè)不會(huì)虧損嗎，但我們應(yīng)該知道的是，前些年這些房產(chǎn)商已經(jīng)賺足了利潤(rùn)，即使現(xiàn)在行業(yè)不太景氣 ，維持基本的生存應(yīng)該是不成問(wèn)題的。

四、其他方面

房地產(chǎn)是資金密集型行業(yè)，其正常運(yùn)作需要以大量穩(wěn)定的資金為支撐，近幾年大規(guī)模的銀行信貸為其提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格膨脹；銀行大規(guī)模信貸使市場(chǎng)上流通的貨幣增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常需求，這成為通貨膨脹的一個(gè)驅(qū)動(dòng)因素。在通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)背景下，房?jī)r(jià)也難逃上漲的厄運(yùn)。

綜上所述，為了促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸不動(dòng)搖，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，我們必須對(duì)現(xiàn)有的稅收體制和市場(chǎng)體制進(jìn)行改革，優(yōu)化和完善土地政策，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，從而解決我國(guó)最大的民生問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：