導語：如何才能寫好一篇城市經濟與戰略管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、戰略成本管理的主要內容

(一）價值鏈分析

每一種產品從設計到最終上市到達消費者的手中，需要經過許許多多個相互有著密切聯系的環節，這就是企業家們口中的作業鏈。作業鏈不僅是一種產品的生產過程，更是一種產品的價值和增值過程，這樣便形成了戰略競爭上的價值鏈。所有的企業都會處于本企業所屬的行業價值鏈中的某一個階段，不僅如此，連每個企業的內部都可以分解成多個價值鏈。從企業的價值鏈入手分析，可以很明確的認識到每個產品價值鏈上的成本和效益。每個企業的戰略目標不同，所以在每個產品價值鏈之間各環節也是有所不同的。

(二）成本動因分析

成本動因可以簡單的分為兩個層面：—是從企業的具體生產過程來分析成本動因；二是從戰略方面來分析成本動因。成本動因分析已經不再像是傳統的成本分析，傳統的成本分析范圍相比較成本動因分析更加狹隘，所以成本動因分析取而代之，應用的也更廣泛。成本動因分析和企業戰略相結合的來分析能夠發現更多的潛在的成本問題。

(三）戰略定位分析

某一個特定的區域或地域內，以此來建立本企業的競爭優勢，從而獲得比競爭對手更多的利潤。所以一般集中戰略是成本領先戰略和差異化戰略的一種衍變，因為集中戰略的目標只是一種特定的服務。

二、將可持續發展思想與可促進性成本戰略發展的管理相結合

一個企業的戰略成本管理的最終目標即是提高企業的核心競爭力，使企業在市場上利于不敗之地。而使用可持續發展思想即是為了提高核心競爭力，在市場的競爭中占有有力的優勢。同時戰略成本管理也是拓展核心能力的一個有效方法。一個企業核心能力的提高分為內部和外部兩個方面。從內部來看，企業只有將所有活動的累計成本比其他競爭者來的低，才算是占有成本優勢。同時要想得到較高的超額收益，需要成本優勢不能因為售價高于競爭者的價格而被抵消掉，這樣就會獲得超額收益了。要想獲得成本優勢的戰略價值，則需要企業的持久發展，而持久發展則需要企業的成本優勢的來源是其他企業無法模仿的。一個企業的永恒的核心競爭力之一則是成本的領先，如果成本不占優勢的話，那么企業是不可能在現如今的激烈競爭中生存下來的。戰略成本不是說簡單的降低絕對成本，而是在成本管理的方法和領域上探究有效的方法和措施，從成本發生的價值鏈上的每個環節進行深刻分析和有效設計，從最根本上來改變企業的成本結構，進而實現企業的戰略目標。

近幾年來，隨著市場經濟的持續發展，原本的戰術成本管理現如今已經變成了戰略成本管理?？此葡嗖钜粋€字，但這里面的含義就相差許多了。成本管理的重點從原來單純的減少企業經營活動成本轉為在成本整個價值鏈上長久持續的管理成本，進而謀求企業的最大利潤化，促進企業長遠發展。

戰略成本管理將企業內部價值消耗與外部環境相結合，將成本問題放在一個更大的環境中進行分析，即在整個社會市場環境中。這要求企業將眼光不僅僅放在自己生產的產品與競爭對手的價值鏈的比較，同時也要研究市場上對于產品的要求情況和用戶使用該產品情況結合分析。同時，戰略成本的管理需要對各種戰略成本的動因進行深刻分析，通過管理工作和技術工作兩方面對成本進行管理和控制。總的說來，戰略成本管理是以市場為中心導向，運用現代管理方法加上科學技術對成本進行綜合、全面而靈活的管理。

構建戰略成本管理的框架，首先需要分析戰略環境，通過對企業的內部資源和外部環境進行考察分析，進而決定企業的未來發展動向；同時在框架的構建中也要加入戰略規劃的內容，戰略規劃包括成本管理的方向、成本管理的策略；接下來就是對成本管理的戰略進行實施和控制過程，這一環節是漫長的，同時也是最重要的，控制包括前向控制和反饋控制，控制內容包括企業、單位、流水線的全過程控制；最后一部分是對戰略成果進行分析和評價，戰略成果最明顯的表現即是對業績的分析，做好業績的考核、評價和反饋、調整及激勵等。企業的可持續發展與戰略成本的管理有著思想和理論方法上的統一，這使得他們緊緊的融合在了一起，來提高企業的核心競爭力，使企業能夠更加長久的發展下去。

三、戰略成本管理的研究意義

戰略成本管理的研究意義分為理論和現實兩方面的意義，下面對兩方面的意義做以介紹。

(一)理論意義

相比較那些成本戰略管理水平先進的郭襄，我國的企業成本戰略管理還是處于一個比較落后的狀態，也比較局限于戰術的成本管理，極少的會涉及到戰略意義上的成本管理。所以，在一個嶄新的企業競爭環境下去采取成本戰略管理的方案是非常重要的措施。除此之外，必須進一步理解成本戰略管理的理論知識和應用的研究，還要對企業的成本管理進行一定的理論上的指導，這樣才能加快企業的成長步伐。

(二）現實意義

在成本管理發展中，成本的戰略管理是一種必然趨勢，是一種進步的結果。成本戰略管理的實施也是耶有著非常重要的現實意義，企業管理過程中必定要實行成本戰略管理。利用成本戰略管理可以有效的提高企業的業績，使企業的經營變得更強有序。研究成本戰略管理具有著非常高的現實意義。同時也可以看出，戰略成本管理的實施是一種必然趨勢，將來的各個公司里面，都會實行戰略成本管理這一措施的。

四、企業戰略成本管理存在問題的原因分析

(一)企業的戰略成本管理并沒有完全顧忌和考慮外部的市場發展情況

企業在經營管理中的一個重要部分就是戰略成本管理，同時它與外部的經營環境也有著非常緊密的聯系。首先與經濟變化有關的是消費者的市場，另外一個重要的關系則是信息技術的變革，這兩者都舉足輕重，有著重要的意義和影響。成本管理的傳統方式會比較局限于某一方面，比如生產領域，這樣就會忽視了對此產品開發，銷售以及售后等生產過程中發生的成本費用的控制了，這樣以來也就無法適應現代企業的成本管理的需求了。另一方面，現在的企業對于計算機的運用已經形成了比較大的依賴，所以以電子技術的改革的最大特征就是計算機的普及，這樣的結果就是給現代企業的成本管理帶來了更多的方便。因為現在的計算機處理速度快，儲存信息量大，信息反饋速度快，這樣就可以非常有效的幫助企業增加業務處理能力，對于成本的預測以及核算等都有著非常高的價值和意義。不過不是所有企業家都有非常高的覺悟，有的依舊沒有發現這一變化，仍然是靠著傳統的人工操作，這種方式已經很難再去適應這個現代化的成本戰略管理的要求了。

(二）缺乏成本約束的激勵方案

當一個企業的戰略成本管理制度完成時，并不代表管理者們會按照這個戰略成本管理制度進行實施，導致在實施過程中與最初設想差別很大。在這種情況下，企業需要嚴格有嚴格的條例來制約管理者們以及員工們。內部牽制制度是企業家們非常需要考慮的一個部分。設想如果企業管理者們可以隨意的改變成本的資料和報表。就會使得成本資料變得混亂，破壞了戰略成本管理的正常運行和實施。同時有良好的制約條例的話，可以提高員工們的積極性。

(三）企業的技術水平制約了成本的降低

成本的高低與技術的高低有著直接的關系，同時提高技術水平也是一種降低成本的重要手段。因此，企業管理者們若想真正提高戰略成本，首先需要提高該企業的技術水平才可以。

五、對提高企業的戰略成本管理的一些建議

(一)提高戰略成本管理的技術支持

一個企業若是有先進的管理技術的話，對于戰略成本的管理是最基本的要求，首先我們要建立起完善的網絡平臺才可以，不僅僅是先進的信息管理技術，還要有先進的管理理念和先進的會計信息管理系統，因為成本戰略管理的涉及面非常廣，它所需求的信息量也非常大，更重要的是它還需要隨時對其信息進行分析和處理。

(二）有效的運用戰略成本管理的分析工具

控制員工的向心力。顧名思義，就是要讓全體員工都成為成本戰略管理的主體。戰略成本管理首先需要做到的就是以人為本，在實施過程中需要以激勵的方式來獲得最大的利益。

控制產品設計。在每個產品的設計以及研發過程中，企業關注的焦點就是如何控制產品的設計。每一個產品的設計就能決定該產品上市以后在市場上的競爭力大小。只有保證了產品設計和研究開發的的成本需求，才能更好的保證產品在市場上的競爭力。

(三）員工激勵

企業應該制定一項員工工資增長的比例對應效益增長比例的政策，簡單地說就是該企業的效益增長，那么員工的工資也會隨之增加，反之就員工的工資也減少相應的比例。這樣就讓每一個員工都知道一點：只要企業上下所有員工一起努力，企業的效益增長了，工資待遇也會隨之增加。一個想長遠發展的企業必須制定出一些必要的激勵措施。

六、總結

篇2

摘要：城市經營理論于20世紀80、90年代在西方國家形成并傳入中國，在中國近二十年的發展歷程實際上也是城市經營理論的本土化過程，城市經營理論自進入中國起，就引起了廣泛的討論與爭議，作為一種在我國發展不過二十年時間的新事物，城市經營不論在理論上，還是在實踐中，都還不成熟，還有待完善。本文試對有關城市經營理論的相關文獻進行全面的梳理、綜述，以期為進一步探索城市經營理論在中國的科學化發展之路做一鋪墊，同時也希望對于形成關于城市經營更加理性的認識，推動城市經營理論本土化的科學化進程盡綿薄之力。

關鍵詞：城市經營 城市形象 資源

一、城市經營思想的萌芽

20 世紀中葉，城市經營的思想就已經在國外萌芽。城市經濟學作為研究城市土地利用、城市環境建設、交通運輸、財政金融等方面問題的一門學科，涉及了城市經營管理方面的一些應用課題，主要就城市資源的有效利用和城市經濟發展中城市基礎條件的改善進行研究，推動了城市經濟社會的發展。在這一學科理論的指導下，法國、美國、日本等國家在城市基礎設施建設的投融資方面進行了許多有益的嘗試, 就如何運用市場機制來吸引民間資本, 促進城市硬件環境建設形成了一些不同的模式, 從而為城市經營理念的形成和運作提供了經驗。在這一階段， 隨著二戰后西方發達國家經濟的迅速發展和市場經濟手段的不斷深入應用，學術界開始注重對城市這一經濟中心的建設問題進行研究,并主要就基礎設施建設中的投融資問題結合市場化手段，應用經濟學的方法進行了探索, 并逐漸形成了城市整體資產有效利用的觀念。這些成果為城市管理提供了新的思路。自20世紀80年代起，隨著城市之間競爭的逐漸加劇，在如何促進地方經濟發展與提高城市競爭力的研究中，就城市發展政策的制定和實施問題，一些學者提出了城市促銷計劃的概念，試圖通過對城市管理措施的市場化改革來促進城市資產的市場化利用；同時期，出現了將企業管理理論和方法系統引入政府公共管理事務之中的方法，即區域行銷，并把城市視同企業, 以城市未來作為產品，形成了城市經營的最初思想。

二、城市經營概念界定

Short and Kim(1998)在區域行銷的基礎上研究總結出，當市場營銷經過實踐發展為一門科學時，結合城市管理的實踐，就形成了城市經營的理念，在此基礎上,Kotler等人對城市經營的概念進行了初步界定,認為“城市經營是為滿足特定目標市場需要而進行的城市規劃過程，如果這種規劃能滿足企業及居民對城市產品的需求，同時也使得城市產品能滿足潛在目標市場的需求，則能取得成功”[1]。需要說明的是，這里的“規劃”，并非傳統意義上的對城市空間的規劃過程，而是廣義上包括對城市資源的運營、城市整體形象的塑造等。

趙小明率先在國內定義了經營城市的概念，即“經營城市就是城市政府運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能的自然生成資源、人力作用資源及其相關的延伸資源等進行有序的集聚、重組和運營，以完善城市功能和城市競爭力為目標，推動經濟社會可持續發展”[2]。認為政府是城市經營的唯一主體，體現了通過“城市土地有償使用”、“城市基礎設施的運營”等途徑涵稅養源以增強城市財力基礎從而提高城市競爭力的理念。趙小明關于城市經營的界定也是為國內大多數學者所認可并接受的觀點。

譚昆智在《營銷城市》一書中將經營城市的概念作如下界定：“經營城市就是利用市場營銷的理念和方法管理經營城市，具體是將城市視為一個特殊的企業，將城市的未來發展視為‘產品’，分析它在全球性競爭中的強項與弱項，以及面臨的機遇與挑戰，確定其目標市場，包括目標人口、目標產業以及目標區域，并針對目標市場整合政策、資源、基礎設施、環境、文化等相關產品和服務資源，以提升城市形象和促進經濟發展?！盵3]體現出“戰略管理”的思想。

通過綜合國內各種對城市經營概念與內涵的表述，全偉、饒會林等認為,“城市經營就是在社會化大生產和世界經濟一體化的時代背景下,通過國內外市場直接、間接爭取城市經濟、社會、環境效益最大化的各種經濟行為”[4]并對城市經營作了狹義與廣義的區分，認為，廣義的城市經營是指城市對有形、無形的公共資產、公共資源和企業外部經濟進行資本化和產業化的整體策劃、營銷和評價的經濟行為;狹義的城市經營是指城市所轄公共部門對公共品的生產、供應進行資本化和產業運營的經濟行為。

從以上國內外學者對城市經營概念的界定看出，不同學者對城市經營的本質的理解不同，城市經營在國外最初是作為“為滿足城市目標群體需要、從整體上提升城市形象從而促進城市發展、提高城市競爭力”而進行的一種戰略性規劃過程而提出的，而國內多數學者則把城市經營理解為是對城市土地、城市基礎設施等“實體資本”及由其所延伸的“無形資產”等各方面城市要素的“經營之和”。另外,有一部分學者把“城市形象”作為城市經營對象的一個方面。對城市經營內涵的理解上的差異，決定著其對城市經營主體、內容、方法的認識的不同。

三、城市經營的主體

（一）一元論。

在關于城市經營的理論研究和探討中，持“經營主體一元論”的人當中的相當一部分人長期從事城市規劃、建設和管理的實際工作。李夢白在其論文中認為:“說‘城市經營的主體是城市政府’是正確的。因為城市經營的主持者，除城市政府能夠擔當外，誰也不能勝任?！盵5] “從80年代初開始的我國城市經營的實踐來看，城市經營是在城市主體地位不斷增強的情況下，城市政府為適應城市發展環境的變化自上而下發動。雖然城市經營強調市場機制的作用、在經營中引入了競爭機制，但其從根本上是政府建設和管理城市、發揮其政府職能的一種手段?！盵8]王振有在《關于城市經營主體問題的探討》一文中從城市角度和城市經營角度詳細并充分地論證了經營主體一元論的觀點，他認為“城市是一個有機整合的社會系統。在市場經濟條件下，企業和公眾可以通過投資獲得基礎設施的運營權，通過股權轉讓、承包、租賃、特許經營、委托經營等市場手段獲取經營某些城市項目，但不能說，企業和公眾因此獲得了城市經營權?！盵7]從城市經營角度來看，他認為城市經營對象的初始所有權、控制權、支配權都掌握在政府手中，政府是這些資源的惟一產權主體，決定了城市政府資源配置的權威性；只有政府作為城市經營的主體，才能在首先滿足公平目標的基礎上實現城市經營的效率目標。

經營主體一元論的觀點從政府對城市中“可經營性資源”的所有權及政府作為唯一的權力主體的角度論述了政府是城市經營的唯一主體，把城市經營看作是一種“權力的運作”而非對資源的“有效運營”，將權力主體”等同于“經營主體”，而忽視了作為真正“主人”的城市公眾的需求，及作為市場主體的企業在城市經營中的重要作用。

（二）二元論。

學術界關于城市經營主體二元論的論述不多，但持有這種觀點的學者的聲音也不應忽視。東北財經大學公共管理學院的于洪平在其《城市經營主體當議》中堅持城市經營的主體是市場和政府雙重性的二元論觀點。他對政府是經營主體的論述和大多數堅持一元論的學者相同，即“政府是城市經營的主體之一，原因在于城市資源或產品的特殊性和城市經營的經濟效益、社會效益和環境效益的綜合要求。同時，他對市場是主體的論證也比較詳細，他認為“城市經營的核心是采用市場化的城市經營模式，而市場化的城市經營模式首先要求市場成為城市經營的主體。”[9]

(三)多元論。

關于經營主體多元論觀點，眾多的理論文獻和經驗總結都認為，城市經營的主體是以政府為主導的多元化綜合主體?！安荒芑\統地把城市政府定位為城市經營主體，如果由城市政府充當市場經濟行為的“拍賣”、“置換”等以獲取利潤最大化為目的的經營主體，則不僅是重蹈過去政企不分的覆轍，而且又可能使城市政府職能重新出現新的空位和錯位。只有把城市經營行為的外延擴大到諸如城市規劃、管理等實踐活動，并把城市產品的提供和管理也看成是城市經營的內容的情況下，城市政府作為城市經營的重要主體才具有更普遍和更長久的意義”。[11]隨著現代市場經濟體制的完善和社會文明進步水平的不斷提高，我國城市經營主體必然由過去的地方政府為“主角”向由與城市利益相關者共同合成轉變。城市是全體市民的城市，所以城市經營的主體也應該是城市的市民、企業、社會團體和各級政府。Metaxas在其論文中提到“城市經營并非僅僅是政府為提升城市形象而進行的促銷行為，它需要地方政府與公共部門的合作，及公眾的直接參與?！盵12]

四、城市經營的對象

關于城市經營的對象，不同學者由于對城市經營本質內涵的理解不同而持不同的觀點。

（一）對城市資產的經營。

目前國內學者對城市經營的對象的認識基本上有兩種觀點，其一，他們中的大多數都認為凡是城市中可經營的資產都可做為城市經營的客體，只是在對城市資產的內涵上有不同的表述。如以王志鋒、李曉東等為代表的大多數學者認為“‘城市經營’的對象是城市資產，它包括:(l)城市有形資產:城市土地，尤其是對城市中的閑散土地，廢棄土地進行開發利用和升值。(2)城市無形資產:城市形象、城市知名度、城市品牌等。(3)城市延伸資產，如路、橋冠名權等。[13]”其二，另外一部分學者則認為‘城市經營’的首要對象是城市中所有可經營的資源即包括了自然的、人文的、物質的、非物質的多種資源，顯然大大超出‘城市資產’所能涵蓋的內容，何況有些資源本身是根本不可能成為資產的”。事實上，這兩種觀點在很大程度上是重疊的，只是表述的角度有所不同，前者所講的城市土地、基礎設施等城市“資源”也就是指后者所說的城市“資產” 。

（二）城市形象。

V.A.Angelis與E.Gaki在其論文中將城市形象界定為：“城市中自然、經濟、社會、環境等因素所發揮的接近或吸引資源、市場及決策中心的功能”。[14]正如企業在發展到一定階段之后開始注重對產品品牌和企業形象進行塑造和宣傳，城市為能吸引更多的顧客，也需要樹立、傳播其形象。Kotler 通過對歐洲部分地區和城市的研究，將城市經濟發展的動力歸因于城市動力,而城市動力來源于城市的內在特性, 即城市形象。它是城市內外公眾對城市總體的、抽象的、概念的認識和評價, 也是城市同公眾進行信息交流、思想聯絡的工具[15]。Philo &Kearns(1994)等人也對城市經營中的這一重要內容進行了廣泛探討, 認為獨特的城市形象能吸引媒體關注, 從而提升城市價值。根據Hall(1998)的定位說, 從外部來區分時, 城市是否具有良好的形象同經濟發展一樣受到重視。因此,城市經營的對象應是城市整體形象。

五、城市經營的方法

Ashworth等人認為城市經營應該堅持企業營銷的理念，將促銷過程視為城市經營的一個基本組成部分，并對城市進行戰略性分析與規劃。其主要目的是通過對城市內在特質的調查與評價以識別城市愿景、發展目標、進行市場調研與市場細分以評估城市潛在目標市場、規劃合理經營戰略、策略及反饋程序等。

Metaxas等人認為城市經營理念及其實踐應接受并采納市場營銷的“4p組合”策略，并根據城市經營實際及其與企業經營的差別，結合“人”這一城市經營過程中的重要因素，組成“5p”策略，認為其產品的生產體系為城市內在動力，產品為城市形象，其構成要素包括城市特質、經濟活動、自然環境、服務、娛樂休閑、旅游等，城市內在品質即能夠為城市創造競爭優勢的特質[16]；傳播渠道涉及城市政府為使其形象吸引潛在目標市場或滲入新的市場領域而開發的關系網絡。基于戰略規劃，城市與其內部組織和外部參與者建立起戰略關系以直接并有效地傳播其形象；促銷是城市經營計劃的最后一個階段，Paddison指出促銷戰略的主要目的是增強城市競爭力，吸引投資及提高居民生活質量。Haider等人認為廣告是促進地方經濟發展的主要促銷工具，另外，Metaxas等人認為公共關系也是塑造城市形象、吸引潛在目標市場的重要途徑。

參考文獻：

[1]Short R.J and Kim Y-H,(1998),‘Urban Crises/Urban representations: selling the city in difficult times’inT.Hall and P.Hubbard,1998‘The Entrepreneurial City’,eds.J.Wiley a

[2]趙小明.經營城市的理論與實踐[M].中國人民大學出版社,200

[3]譚昆智.營銷城市[M].中山大學出版社,2004.

[4]全偉.城市經營概念及其內涵芻議[J].經濟師.2006(10).

[5]李夢白.再論“城市經營”.城市發展研究.2003.5

[6]彭衛.城市經營中的投融資方式創新. 中國城市經濟

[7]王志鋒 蹤家峰 對城市經營的再思考 經濟問題探索2002（6） 56~59

[8]王振有 關于城市經營主體問題的探討 經濟學動態 2004（3）

[9]于洪平 城市經營主體芻議 財經論叢 2004（2）76-79

[10]徐挺立 城市經營----政企“雙人舞”中國房地產報 2003-10-20

[11]吳文斌 “城市經營”與時俱進之我見 長江論壇 2003（6）

[12] MetaxasPlace Marketing as a Tool for Local Economic Development and City’s Competitiveness.

[13] 付曉東 關于經營城市的思考 城市經濟 區域經濟 2002（12）

[14]V.A.Angelis ,E. Gaki.The Effect of a Region’s Location on it’s Development.

[15]Kotler, P. & Asplund, C. & Rein, I. & Haider,D. (1999). Marketing Places Europe. PearsonEducation Ltd, London.

篇3

關鍵詞：啤酒企業 戰略成本管理 成本優勢

從戰略角度來研究成本形成與控制的戰略成本管理（Strategic Cost Management，SCM）思想，是上世紀80年代在英美等國管理會計學者的倡導下逐步形成的。20世紀90年代以來，對這一思想與相關方法的討論日趨深入，日本和歐美的企業管理實踐也證明了這是獲取長期競爭優勢的有效方法。戰略成本管理觀念真正應用于我國卻已進入21世紀。當前，企業間競爭的加劇使得成本管理越來越被重視，對成本的管理已上升到戰略的高度。

一、戰略成本管理概述

戰略成本管理是將成本管理提升至戰略管理的高度，以企業戰略為依據，對成本管理方法等進行相關適應性變革；從企業戰略的角度分析企業的成本結構和成本行為。與傳統成本管理比較，戰略成本管理拓寬了成本管理的“空間”，即成本管理對象從關注企業內部活動而拓展到企業外部；延伸了成本管理的“時間”，即從基于日常經營控制而轉向基于長期的戰略管理層面。

企業實施戰略成本管理目的是將企業的競爭能力與成本因素相連，通過改善成本管理提高企業的市場競爭力，成本管理是為企業的戰略管理而服務。成本戰略管理可選用的方法主要有平衡計分卡、價值鏈分析法、對標管理等。不同方法之間的有機結合共同構成戰略成本管理的基本框架。作為企業內部管理的一項重要構成，成本管理的有效實施，能夠對企業的原料采購，產品研發、設計，生產、銷售等進行全面管理與監控。而在此過程中導入戰略管理思想，便實現了將傳統成本管理在功能上實現了戰略意義。

二、啤酒企業成本管理的現狀

成本管理是企業戰略中的一個重要方面，企業成本的高低，決定企業在市場中的競爭力，雖然啤酒行業處在快速兼并的發展階段，但還是以中小企業為主，企業經營者往往對成本管理關注不夠，使其成為了管理中的較薄弱環節。啤酒企業成本管理的現狀主要反映在以下幾點：

（一）對成本管理主體的認識存在偏差

我國啤酒企業的成本管理思想一直以來都相對落后，企業成本管理完全依賴于企業財務管理人員，再由企業領導對產品效益進行把關，但對于車間的生產職工來說則是單純的產品制造。傳統思想認為生產工人技術較為單一，對于財務管理特別是成本核算方面的知識也知之甚少，所以對于職工的要求也就相對簡單。這恰恰錯失了控制產品成本的其中關鍵一環。因為廣大的生產職工正是產品成本管理中最大的管理人群。

（二）成本管理理念相對陳舊

企業將更多的精力放在對產品生產環節的控制，忽視了對于原料采購、銷售和產品研發等環節中成本的合理控制，缺乏系統全面的成本控制理念和著眼于全局的統籌管理思路，這往往使得啤酒企業盈利能力受到限制，盈利水平的周期波動性較大，在國際市場中的競爭力相對較差。

（三）成本管理分析方法不夠完善

在成本管理中，成本分析是相對重要的一環。啤酒企業在成本分析方法方面做得并不理想，啤酒企業的成本分析往往比較滯后，是根據經營報表展開的，這就使企業在成本管理中處于被動，分析的結果對于當期的生產經營指導性較差。好的成本分析應當重視日常分析，多做預測性分析，同時加強對于項目開展的技術性分析，還應多做啤酒競爭對手的數據化參考，做到知己知彼。

三、啤酒企業實施戰略成本管理的必要性

實施戰略成本管理，能夠有助于啤酒企業提升市場競爭力。主要體現在三個方面，

（一）實施戰略成本管理，有助于增加啤酒企業的經濟效益

以企業內部價值耗費為基礎的傳統成本管理，已不能適應管理環境的變化，不能為企業戰略管理提供決策有用的成本信息，實施戰略成本管理突破了傳統的成本管理，通過有效的成本管控措施，確立企業的成本優勢，而成本是抵減利潤的重要因素。因此，可以說實施戰略成本管理能夠增加啤酒企業的經濟效益。

（二）實施戰略成本管理，有助于啤酒企業確立長久的競爭優勢

實施戰略成本管理，以戰略的眼光從企業發展戰略的高度去認識企業的成本管理控制決策，從戰略實施的開始就將成本控制納入到戰略規劃之中，從源頭上控制成本的發生，最終實現低成本、高效率的運營，始終保持企業的競爭優勢。

四、啤酒企業如何開展戰略成本管理

現如今，啤酒企業越來越認識到戰略成本管理是現代企業成本管理的主流趨勢，是提高企業市場競爭力的重要方法，企業應當在原料采購、產品研發和產銷等多方面進行系統的成本控制管理，從戰略高度對企業成本結構和成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的競爭優勢和企業效益最大化。針對啤酒企業成本管理存在的問題，應從以下幾方面開展戰略成本管理：

（一）實施平衡計分卡

平衡計分卡是一種新型的績效管理體系。它克服了傳統財務會計模式下只能衡量過去發生事項的缺點，從財務、客戶、內部運營、學習與成長四個角度將企業的戰略轉化成有形的可操作的數據指標。它是企業實施戰略成本管理最為有效的執行手段。

啤酒企業在確定了所要搶占的市場和客戶組成后，就應當設立啤酒市場份額、客戶滿意度、啤酒銷售商留住率等一系列指標，用以考核企業的經營戰略績效。企業為了實現股東權益最大化和盡可能多的爭取市場上的銷售商和客源，管理者應重視與財務指標和客戶滿意度最相關的內部運營環節，強調對內部運營的指標管理。另外，企業應以滿足股東和客戶滿意為根本出發點，為實現企業的長期業績重視對未來的投資，強調員工的學習和成長環境，在不斷革新生產銷售流程的同時重視員工的知識及技能培養，以提高員工素質和工作效率為根本目標，在學習中求發展。在客戶、內部運營、學習成長模塊中的成功最終將在財務上得以體現，提高客戶滿意度、提高管理效率和生產率、提升員工素質最終將轉化為銷售業績的提升和成本費用的減少，為企業帶來更多的經濟效益。平衡計分卡的四個環節之間存在著必然的聯系，是對企業未來績效的全方位評估。充分發揮平衡計分卡管理體系，有助于啤酒企業戰略成本管理的有效執行。

（二）進行價值鏈分析

邁克爾.波特在《競爭優勢》中，對價值鏈進行了分析，其言：企業每項生產經營活動都是創造價值的經濟活動。企業的一切互不相同但又相互關聯的生產經驗活動，形成了創造價值的動態過程，即價值鏈。

每一個價值鏈都會產生價值，但也會消耗一定的成本。啤酒企業進行價值鏈分析有助于企業掌握產品與效益的關系，了解自身企業在整個行業中所處的位置，制定與上層價值鏈――供應商的合作戰略；加強與下層價值鏈――消費者的服務戰略。啤酒企業內部價值鏈管理中，要進行合理的權衡取舍，控制產品價值鏈活動上的各個成本累計加總之和，使總成本比其他啤酒企業小，那么企業就具備了戰略成本優勢。

啤酒企業若想在整個行業中有所突破，就不能只拘泥于自身價值鏈，而應建立長遠的經營目標，以戰略的眼光審視整個行業的價值鏈關系，分析主要競爭對手的價值鏈關系，設法取得在整個行業中戰略成本優勢。

（三）引入作業成本管理方法

成本管理的方法有很多，包括目標成本法、作業成本法、本量利分析法等等，啤酒企業應當根據自身企業的發展特點，選擇適合本企業的成本管理方法。在眾多成本管理方法中，作業成本法是較為先進、可操作性較強的一種管理方法，它已經被部分大型企業所應用，一部分先進的啤酒企業也逐漸開始嘗試使用這種方法。

作業成本法是指突破產品成本的固有概念，“成本對象消耗作業，作業消耗資源”，將作業成本分為直接成本和間接成本，將作業所消耗的成本資源統一核算，拓寬以往成本的范疇，使成本核算更為精確。企業應根據資源消耗的動因分析，找出作業運作規律；再建立相應的作業成本核算模型，確定作業資源的分配關系，充分利用計算機軟件系統分析作業成本運行結果；最后根據分析結果，采取相應的成本控制方法，消除無價值作業，有效提高成本利用效率，提升企業的綜合營運能力。

（四）進行標桿管理

利用標桿管理與競爭對手進行分析，首先要確定企業的真正競爭對手。其次要明確競爭對手所采用的基本競爭戰略。采用成本領先戰略的企業以低成本為第一目標，使用各種方式和手段來降低成本；而采用差異化戰略的企業則以差異化為第一目標，降低成本的方式和手段以不影響企業差異化為限度；實行目標聚集戰略的企業以占領特定細分市場為目標，在特定細分市場里，他們仍然會采用成本聚集或差異化戰略。成本標桿分析以采用相同基本競爭戰略的競爭對手分析最具有價值。第三要分析競爭對手的價值鏈和成本動因，并與企業自身價值鏈和成本動因加以比較。

（五）重視企業信息化建設

企業應重視計算機技術對于現代經濟產業帶來的革命性意義，啤酒企業可以通過專業性機構，建立適合自身企業的EPR系統，ERP系統體現了戰略成本管理的要求和基本思想，兩者之間相互補充，相互完善，共同為企業管理服務。同時ERP系統構成了企業戰略成本管理信息化的技術基礎。在企業實施戰略成本管理中，要兩者有機的結合起來，達到雙贏的效果。同時，隨著當今社會的信息化，自動化程度的不斷提高，企業管理的信息化將是必然趨勢。

五、結論

如今，啤酒行業市場競爭日趨激烈，企業若想在市場大潮中屹立不倒，就需要提升自身的生產管理水平，加強成本管理，以更高的著眼點通盤考慮企業的成本與效益的關系。建立企業戰略成本管理體系成為啤酒企業建立現代化管理體系的時代要求。采用戰略成本管理，可使企業確立成本優勢，取得長期持久的競爭優勢。

參考文獻：

[1]唐燕芳.探討啤酒企業生產成本管理的實施[J]. 中國城市經濟. 2011（04）

[2]袁寒.青島啤酒股份有限公司實施戰略成本管理研究[J]. 財會通訊. 2007（07）

篇4

關鍵詞：資源型城市產業發展戰略制定

一、資源型城市及其產業發展

資源型城市的含義在理論界尚未形成統一的認識，有人認為，資源型城市是為國家經濟建設和人民生活提供能源、原材料等物質基礎的基礎性工業城市；有人認為，資源型城市是因自然資源的開采而興起且資源型產業在工業產值中占有較大比重的城市等。但一般意義基本相同，都是指主要依靠當地礦產資源的開發、加工為主導而興起的城市。我國的資源型城市是在工業化進程中逐步形成，據國家發展與改革委員會研究報告顯示，我國現有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總人口1.54億人。資源型城市在國民經濟發展中起著供應能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業發展基礎條件大都由資源型城市供應。

我國資源型城市的形成及其產業發展途徑一般有兩種，一種是礦產資源的開發而形成城市，即礦產資源的開發促進了城市化進程，產生許多資源型產業。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產資源的開發，即隨著城市化進程，為了發展城市經濟主動大力開發城市周邊地區礦產資源，發展許多資源型產業。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當地的資源優勢發展重工業取得了較高的經濟效益，但發展到現階段已經出現了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經濟欠發達的中西部地區，東部沿海地區只有19座，如表1所示，其產業發展后勁不足，難于形成新的經濟增長極。因此，研究資源型地區產業發展戰略問題對區域經濟協調發展具有重要意義。

表1資源型城市地區分布情況統計表

區域特大城市大城市中等城市小城市合計

東部沿海地區2031419

東北老工業地區02121933

中部地區0282333

西部地區0123033

合計252586118

資料來源：根據《2005年中國城市統計年鑒》整理獲得

二、資源型城市的產業發展依賴于政府引導性發展戰略

計劃經濟時期，資源型城市的產業發展，從發展戰略到企業的生產經營，基本都屬于政府管轄范圍之內。但隨著市場經濟的發展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉型產生了積極影響，政府對市場干預行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發揮自身的作用。面對日益復雜的產業發展環境，政府有時無從下手。筆者認為，鑒于資源型地區實際情況，其產業發展還必須長期依賴于政府產業發展戰略，政府應通過制定引導性產業發展戰略發揮其作用。原因可以從以下兩個方面分析：

（一）“市場失靈”是產業發展依賴于政府的理論基礎

由于受西方自由主義和新自由主義經濟思想的影響，西方普遍認為政府應充當“守夜人”角色，市場無需政府任何干預。英國經濟學家亞當•斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經濟人”在市場中活動，不自覺地受經濟規律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預，完備的市場機制就能夠自動調節供求，實現資源配置的帕累托最優。但是，人們也逐漸認識到，市場機制自動實現最優資源配置，需要具備嚴格的假定條件，這在現實經濟生活中是不具備的，因為市場機制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，例如，市場無法有效地提供公共物品、無法使經濟生活中普遍存在的外部性內在化、無法自我克制以避免壟斷、無法有效地解決宏觀經濟波動問題等。2001年諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨教授認為“由于存在信息的不完備和市場的不完全，市場在資源配置中并不永遠都是高效率的，并且可能造成社會分配的不公平，從而破壞社會凝聚力。因此，政府對市場的干預是必要的。在現代市場經濟條件下，政府對經濟的干預能夠解決市場經濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發揮市場在資源配置中的基礎作用，更好地實現經濟與社會協調發展的目標”。[1]資源型城市的產業發展也不例外，政府可以通過引導性產業發展戰略，使資源配置達到最高效率。

（二）產業發展的現狀決定了政府實施引導性戰略的必要性

隨著我國的工業化，資源型城市紛紛興起了重工業發展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開采、鋼材加工等資源型產業。然而發展到目前，由于受資源型產業的自身特點，如資源高度依賴性、產業發展周期性、資本密集性、技術創新等因素的制約，我國絕大部分資源型城市產業發展中面臨著許多問題。

首先是產業結構單一、層次低下，結構調整難度較大。資源型城市受計劃經濟的因素較多，加上盲目追求數量上的擴張導致其產業一直停留在礦產資源的粗放式開采及初步簡單加工上。在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。[2]大多資源型城市的第二產業占GDP比重過大，第三產業的發展一直偏慢。2004年包頭市第二產業占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產業結構調整問題的資源型城市。其次是產業發展的高耗能、高污染，生產產品的技術含量低、附加值不高所帶來的發展循環經濟，實施清潔生產的壓力很大。面對資源型城市的資源浪費及環境污染問題，中央近幾年一直提倡發展循環經濟，走清潔生產道路。然而由于資源型產業的自身特點和城市基礎設施的限制，發展循環經濟的成本巨大，導致許多企業利潤下降而不愿意進一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產資源的不可再生性及過度開發而產生的資源枯竭，嚴重影響資源型城市可持續發展。改革開放初期，許多資源型城市為了追求暫時的經濟增長，盲目開發礦產資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來的許多社會問題。據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2/3已進入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。[3]上述三方面的問題不僅阻礙了經濟的可持續發展，而且影響了社會的和諧發展。為了擺脫這些問題，資源型城市市場經濟體制還沒完善的情況下，政府的產業發展戰略顯得尤為重要，只有政府才有能力通過引導性戰略改變上述現狀。三、制定政府引導性產業發展戰略的建議

區域經濟的穩定發展要以產業的及時更替為基礎，產業的更替需要戰略的長期引導。在產業發展的生命周期中，市場起著基礎性作用，政府起引導性作用才能順利更新產業。資源型產業對自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰略高度規劃好本地區的產業發展。制定引導性產業發展戰略的目標與以往不同，不是為了簡單追求經濟總量的增大，而是為了協調發展，即經濟、社會、環境、資源的協調和區域之間的協調。引導性產業發展戰略的制定應從地區資源情況出發，在國家和地方產業政策的指導下，根據國內外市場和產業發展規律制定。

資源型城市因充分利用有限的自然資源實現協調發展，與非資源型城市有很大差別，其產業發展戰略的制定必須遵循一定的規律。筆者認為，科學合理地制定資源型城市政府引導性產業發展戰略至少包括現有資源和產業的確定、產業發展環境的分析、國內外市場趨勢預測、產業與發展目標的定位、確定政府引導性戰略、調整戰略等基本環節，如下圖所示：

（一）政府應調查分析當地及周邊地區擁有的礦產資源和發展中的產業現狀

資源型產業的發展要以當地及周邊地區資源為加工對象，因此，只有地方政府準確把握好當地和周邊地區的資源情況才能進行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產資源，泛指由地質作用形成于地殼中以氣態、液態和固態形式存在，具有重要經濟價值的自然資源。它包括石油、天然氣、煤炭等能源礦產，鐵、錳、鉻等黑色金屬礦產，銅、鉛、鋅、鉆、鎳等有色金屬礦產，金、銀、鉑、把等貴金屬礦產，鈾、鐳、針等放射性金屬礦產，銘、錮、斕、飾等稀有、稀土金屬礦產，菱鎂礦、滑石等冶金輔助礦產，鉀鹽、硫、磷等化工礦產，高嶺石、膨潤土、蒙脫石等非金屬材料礦產，各種石料、石灰巖、石膏、石棉等建筑材料礦產，紅寶石、藍寶石、翡翠、瑪瑙等寶玉石礦產和地下水熱資源等。[4]除了勘查這些礦產資源，政府還應必須知道周邊地區產業發展現狀，為發展集聚經濟，避免重復建設奠定基礎。

（二）對產業發展的戰略環境進行SWOT分析，把握本地區優勢、劣勢、機遇和挑戰

資源型城市政府應根據國內宏觀經濟發展趨勢及自身的發展情況，對產業發展環境進行SWOT分析，即政府應知道本地區產業發展環境的優勢、劣勢、機遇、挑戰。這樣才能較準確的定位一段時期內的產業發展戰略。資源型城市優勢一般有資源優勢、產業基礎優勢、市場優勢、原材料優勢、土地資源和價格優勢、大氣環境容量優勢等；劣勢有技術創新能力較弱、招商引資難度較大、鐵路運力緊張、產業發展缺乏內生力量等；面臨著的機遇主要有西部大開發的戰略機遇、東北老工業振興計劃機遇、全球金屬產品價格居高不下的機遇、東南沿海地區產業轉移的機遇等；必須克服的挑戰有集聚經濟的挑戰、現有產業鏈延伸的挑戰、匯集周邊資源的挑戰、利用好周邊產業和市場的挑戰、搞好清潔生產和循環經濟，實現可持續發展的挑戰等。各地方政府制定產業發展戰略前應認真分析本地區產業發展的戰略環境，為制定引導性戰略提供依據。

（三）政府應以市場為導向，分析把握國內外市場發展趨勢

政府引導性產業發展戰略與政府主導型戰略不同，前提條件必須是尊重市場發展規律。政府應該以市場為導向，引導下一步產業的發展方向。產業只有較大的市場發展空間才能進一步發展，否則政府的產業發展戰略將會有相反的效果。所以，分析國內外市場發展趨勢是不可缺少的環節。國內市場主要以市場經濟較發達的東部沿海地區的發展趨勢為方向，預測大當地及周邊地區市場發展趨勢，如原材料價格、產品市場供求情況、能源需求量等。同時，由于受經濟全球化的影響，各國經濟發展的相互競爭日益激烈，生產要素的流動性非常大。因此，政府也該注意國際市場的發展趨勢，應知道發達國家原材料需求狀況、石油價格走勢等。

（四）準確定位本地區產業發展及目標

政府應在把握上述資源、環境、市場情況的基礎上，定位本地區產業和發展目標。產業的定位可以從戰略發展的高度確定，如“中國有色金屬冶煉基地”、“國際科技合金城”等；也可以從產業的結構和內容來確定，如三次產業的比重、主導產業和支柱產業的確定等。產業發展的目標應從短期目標、中期目標、長期目標來確定，其中不僅包括產值目標，還應強調資源、環境、經濟的協調發展程度。產業定位和發展目標能為政府引導性產業發展戰略的形成奠定直接基礎。

（五）實施引導性戰略過程中應注意調整戰略

定位好產業及發展目標后緊接著就是要確定并實施相應的引導性戰略。為了應對產業發展環境的高度不確定性，政府應該根據戰略實施的實際情況，隨時調整發展戰略，這也正符合引導性戰略的本質內涵，即根據變化的環境而引導。如一定時期內實施產業集聚發展戰略，隨后可能引導企業兼并、聯合、重組發展戰略等。也可能為了區域內的平衡發展，實施區域內產業協調發展戰略。因此，政府引導性產業發展戰略應以根據內外環境變化，及時調整實施。

四、結語

資源型城市政府作為地區礦產資源的管理者，應該充分利用其資源優勢，制定與外部環境相適應的產業發展戰略。這與企業制定自己發展戰略相似，同樣先把戰略環境分析的基礎上，依據地區競爭優勢，定位產業和發展目標。只有這樣才能形成一個較有效的引導性產業發展戰略，否則戰略起不到引導的作用。現實中有許多資源型城市政府產業發展戰略沒有達到預期的引導性效果，對城市經濟轉型產生了負面效應。因此，政府應該認真反思產業發展戰略的制定過程，探索更合理的制定思路。

參考文獻

[1]斯蒂格利茨.公共部門經濟學[M].中國人民大學出版社.2005.

[2]董鎖成,李澤紅等.中國資源型城市經濟轉型問題與戰略探索[J].中國人口•資源與環境(15).

篇5

關鍵詞：城市發展；戰略規劃

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）04-0026-01

1 城市戰略規劃的概念與特點

1.1 概念

對于城市戰略規劃的含義，還沒有專家給出最權威的定義，在目前的學術界內，許多學者都按照自己的想法作出了很多自己的定義。

而我則以為，城市戰略規劃實際上是對很多城市里的大問題作出的發展綱要，例如區域協調、用地功能、生態建設、空間結構、城市性質等。即對城市整體發展的大致框架和戰略引導。因此，他其實是城市重大的、全局性的、長遠的謀劃和安排，這不僅是物質空間上的，更是精神領域里的。

1.2 特點

（1）研究時間很短。

從之前的很多城市戰略規劃研究實踐中我們發現，從開始調查研究到最終結果出來，其時間是很短的，首先由于城市戰略規劃研究尚無確定的范式，其包含的內容多樣；而且城市戰略規劃研究的目的在于想清楚思路、屢清楚想法，循環報告和審閱的程序很是簡單、迅速。

（2）實效性很好。

曾經關于區域規劃我們國家所用的都是任何事情都包的復雜內容，而現在我們運用的城市戰略規劃拋棄了這種無所不包的處理方法，選擇了專門針對城市宏觀發展的戰略情況，切合實際的提出目標城市的特定區域、特定背景、特定時間的發展情況。

（3）講求創新。

在大量的借鑒各國先例所選用的方法，更多的從多學科的方法和理論中吸收好的東西外，不僅從戰略規劃的內容，還有他的各種形式，我們都要追求創新。

（4）從整體的視角研究。

從整體區域出發已經是研究城市戰略規劃的主要視角和方法，現在城市的發展不再像之前那么孤立主要是由于區域空間的網絡化發展狀況，如今關于城市本身發展的最重要的影響原因是區域關系的處理問題。

2 城市的戰略規劃與城市總體規劃的關系

城市戰略規劃比城市總體規劃具有這樣幾項突破：第一，突破了時間的限制，使得規劃的有效期條件消失；第二，不再局限于正常劃分的行政區域，空間上不再受到限制；第三，更多的是整體的、全局的發展規劃，不再過分的重視細節問題；第四，更多的是融合了多種方案、多種維度、多種科學方面，不再局限于單一的規劃，很大程度上增強了包容性。

同時我們看到，城市戰略規劃還不能替代城市整體規劃，因為城市整體規劃的詳細的、實體性的、物質規劃性仍然是我們所需要的，在現在我們國家的城市化發展狀況下，城市的擴張速度和建設情況來看，城市戰略規劃只是用來彌補不足的有效手段，是總體規劃的重要的前期工作。

3 研究內容

3.1 關于區域發展戰略

目前，在各個方面都全球化的過程中，比較優勢已經被城市的競爭力逐步取代了，他已經成為將來城市發展中的一個重要因素。在區域、城市間、城鄉間的合作等方面，建設“合作型城市”，已經成為區域發展戰略的關鍵所在。在城市的角度來看，城市自身很難解決自己的問題，這是城市在將來的發展中有很小的自主性。而目前各主干城市正在形成一個發達的網絡體系，城市正在變成一個更大的經濟活動體系的交點，各個城市之間成為了更加緊密的共生關系。因此區域背景分析是在一個比較系統中研究各個城市的核心競爭力，而不單單是對現實狀況的簡單描述，可是如今的問題是形如整體的競爭力的提高、地區繁榮的保持、交通和基礎設施的建設、區域里各個城市間的關系等之類的城市的“地區問題”，而想解決這些問題則需要在超越自身的范圍內尋找。

3.2 關于經濟發展戰略

一個城市的經濟實力表現了城市的發展潛力，且這也是城市賴依發展的主要力量。在經濟學上對于經濟增長的理論的解釋可以使我們能夠更好地了解一個城市成長的機理，其中增長極理論認為，應該在城市區域性地投資、建設具有推動性的主導產業，這些產業不僅它本身能迅速增長，且由于乘數效應的影響，可以促進整個城市經濟的發展和增長。

3.3 關于生態發展戰略

在城市中，生態發展戰略不單單強調對現有生態資源的保護和利用，更著眼于長遠的城市生態系統的構建和培育。但是，如何合理地引導城市發展的價值取向由單純經濟利益轉向實現人與自然的和諧統一，理智地保持生態要素結構和功能的合理有序，推廣綠色GDP概念、大力發展生態工業和生態農業、構建好經濟發展的微觀基礎是關鍵，以上的措施無疑能促使城市生態與經濟的共同發展。

3.4 關于空間發展戰略

城市空間作為一個城市中各種物質的載體，對城市的空間規劃無疑是城市發展戰略規劃的核心。在當前城市普通面臨空間擁擠、空間利用效率低下的背景下，對城市空間發展戰略的規劃研究中將占有重要的地位。在我國以前的計劃經濟體制中，城市與區域之間是以垂直聯系作為連接的，而同等級別同類型的城市之間就更缺少相互聯系與合作?，F實的窘迫性已經正在城市的各個層次間促成一種區

域合作與競爭的新體系，我們的城市則需要在這種新的區域關系中找準自身的定位，發揮自己的作用。

3.5 關于城市運行戰略

我們認為城市發展的最高目標，是作為人類舒適的棲息地。在城市運行中，城市文化在城市規劃中的地位都不被人加以重視，而事實上，城市市文化作為一只“看不見的手”，對城市的建設和發展起著至關重要的作用。在當前我國可持續發展戰略的指示下，加強城市運行中內外部制度的建設，突出城市文化地位，將規劃與政策、法律、行政等相互有效結合，尤其是要強調公眾的主人翁態度，積極參與城市的建設和規劃，使城市的戰略規劃建立在廣泛的群眾基礎上，這樣也使政府與群眾在城市發展推進中能保持相對利益的一致。

4 戰略模式的劃分

企業的戰略管理過程也可以大概分為五個階段：戰略定位、設定目標、制訂戰略、實施與控制、評估與反饋。我們參照企業戰略規劃的基本內容，以此來討論城市的戰賂，可以將城市戰略劃分為城市總體戰略，主要內容是城市發展的方向與目標；城市競爭戰略，主要內容是城市競爭力的提升與城市競爭戰略的選擇；以及作為城市戰略規劃第三層次的城市的部門發展戰略。結合以上，城市戰略按部門的構成可以劃分成城市區域發展戰略、城市經濟發展戰略、空間發展戰略、城市生態發展戰略等幾個戰略。

5 構成的層面

戰略規劃層面可以劃分為兩個層面：微觀層面、中觀層面和宏觀層面，其中微觀層面主要包括地方特色、生存環境、理想形態等，中觀層面主要包括城市容量、生態建設、產業結構、交通網絡等，宏觀層面主要包括城市發展方向、功能定位等。

6 城市戰略規劃的編制

城市戰略規劃的編制由于涉及的相關領域和部門眾多，其是一項復雜的工程。其設計思路一般劃分為三個階段。第一階段為戰略規劃的提出階段，城市市政府首先提出戰略目標和規劃編制日程表，通過協商與公眾明確規劃的主要目標及內容，并收集相關資料做好規劃的準備；第二階段為戰略規劃的研究階段，這個階段通常以較為開放的形式來組織多學科之間的合作研究，其后通過對所提交的各種戰略研究成果的分析、比較和調整，以此形成戰略研究的成果；第三階段為戰略規劃的形成階段，通常以戰略研究的成果為基礎，結合相關規劃的原則，來構建城市戰略規劃的初案，在經過多方的協商和咨詢后，最終由政府決定采納、審批，這樣就完成了整個城市戰略規劃的編制程序。

參考文獻

［1］趙民，奕峰．城市總體發展概念規劃研究當論［J］.城市規劃匯刊，2003，（2）.

篇6

中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0076-04

政府職能的縱深化發展,以及政府管理模式的不斷演變,使得地方政府的管理呈現出不同的競爭力狀況,且影響和制約著地方或區域的發展。因此,對政府管理競爭力的研究相應的提了出來。政府能力是政府管理競爭力的基礎,而政府管理競爭力最終也體現為政府競爭力,因此,政府管理競爭力的研究離不開相關的政府能力和政府競爭力的研究。學者們在一般意義上的對企業競爭力思想的借鑒上對政府管理以及政府競爭力進行了探討。其中對政府能力、政府競爭力指標要素的構建,有三個代表性的角度:一是政府戰略管理的視角。從政府資源獲取能力、資源配置能力、資源整合能力和資源運用能力四個方面建立評價地方政府能力的指標體系[1];二是公共物品的視角。地方政府對區域公共物品供給狀況的改善會提高地方政府的競爭力,建議從地方層次的公共產品和服務供給狀況來構建政府競爭力指標[2];三是綜合的視角。從綜合經濟實力、資金實力、開放程度、人才及科技水平、管理水平和基礎設施及住宅6個方面構建城市競爭力指標[3]。可見,已有的指標體系側重對現狀的描述,缺乏對其發展潛力的估量。本文在對政府管理競爭力內涵的探討基礎上,將更多的努力集中于嘗試著對地方政府管理競爭力作定量化的綜合評價。指標的構建將借鑒聯合國貿發會議在《2002年世界投資報告》中提出的業績指數和潛力指數的衡量思想,引入業績和潛力兩個維度,構建地方政府管理競爭力的業績指數和潛力指數,考慮到長三角16城市的樣板和示范效應,因而對其進行了實證比較研究。

一、地方政府管理競爭力的內涵

結合我國地方政府職能轉變的實踐,我們將地方政府依據一定的資源稟賦,通過組織、協調、規制、創新以及政府間的協同合作等手段,圍繞公共行政及在地方社會領域所取得的相對優勢,稱之為地方政府管理競爭力,主要包括資源獲取能力、政府組織效率、宏觀經濟管理競爭力、公共服務競爭力、政府創新能力、戰略性政策執行競爭力以及社會交易效率競爭力等。為了更好地理解其內涵,我們從以下四個方面進行拓展性闡釋。(1)地方政府核心能力的構建。政府管理的核心能力可以來源于政府管理的過程、知識、創新或者區位優勢等。政府核心能力就是要基于區域的資源稟賦,不斷強化和發揮政府管理中的強項領域,經過長期發展,使其形成具有獨特性的、其他政府難以模仿的并且能為政府帶來競爭優勢的能力。(2)地方政府管理競爭力的動態性?？v向來看,在改革開放30年的歷程中,地方政府管理競爭力的核心能力、價值取向、管理模式等都經歷了一系列的演變。橫向來看,我國政府間關系也經歷了一系列的變遷:政治競爭―要素競爭―制度競爭―協同治理,政府管理競爭的手段日趨理性化和合理化。因而,政府管理競爭力本身是一個動態性的相對指標。(3)地方政府管理競爭力最終表現為多元性。既有經濟的發展,也有社會福利的提升和生態環境的改善。當然核心構成是經濟的可持續發展,這也是社會福利的提升和生態環境改善的經濟基礎。(4)地方政府管理可持續的競爭力反映了地方政府管理發展的潛力。政府管理競爭力涉及區域的全面發展,其核心內容定位必須是可持續的,具備發展潛力。

可見,政府管理競爭力的基礎是政府能力,競爭優勢的獲得是基于地方政府管理的資源、文化、歷史等方面,通過地方政府創新,行政體制改革等手段,在某一領域構建起來的一種相對比較優勢(即政府管理的核心能力),然后以優勢地位為主導和突破口,帶動和發展其他方面,從而構建綜合的政府管理競爭力。政府管理競爭力是一個動態的、相對的多元化指標,其不僅反映了地方政府當前的發展狀態,也反映著地方政府未來的發展潛力,其不僅僅關注政府競爭層面的內容,也關注政府間的協同合作。

二、政府管理競爭力業績指數和潛力指數設計

我們根據以上理論分析,構建了政府管理競爭力業績指數和潛力指數兩個綜合指標,用以衡量政府管理的總體績效和發展潛力。業績指數為業績指數1和業績指數2的平均值。其中:

業績指數1=(地方財政支出/江浙滬財政支出總和)/(地方GDP/江浙滬GDP總和);

業績指數2=(地方科教文衛支出/江浙滬科教文衛支出總和)/(地方財政支出/江浙滬財政支出總和)。

該指標的合理假設為,政府管理的績效與政府能力(用財政支出來衡量)和公共服務能力(用科教文衛支出來衡量①)是高度相關的。且財政支出與GDP,科教文衛支出與財政支出都呈正比例關系。如果某地區政府管理業績指數大于1,則表明該地區政府管理的績效大于該地區GDP和財政支出下所應具有的期望值,即政府管理的“業績突出”;如果某地區政府管理業績指數小于1,則表明該地區政府管理的績效小于該地區GDP和財政支出下所應具有的期望值,即政府管理的“業績低下”。

潛力指數為人均GDP、人均財政收入、人均城鎮可支配收入、人均科教文衛支出、萬人互聯網用戶數、對外開放度、固定資產投資增長率和城鄉收入差距8個指標的平均值。該指標體系的合理假設為,政府管理未來的競爭力的獲得與政府在公共財政支撐下的經濟發展基礎上貫徹落實三項重大戰略:和諧社會、自主創新和科學發展觀高度相關,地方政府執行這三項重大戰略的能力,我們將其表述為戰略執行力。公共財政支持下的經濟發展由人均GDP、人均財政收入、人均城鎮可支配收入、固定資產投資增長率、對外開放度、萬人互聯網用戶數來衡量。和諧社會戰略的實施由城鄉收入差距來體現。自主創新戰略的實施由人均科教文衛支出來體現。而科學發展觀,則綜合地反映在這8個指標當中,科學發展的第一要務是發展(這一點首先得到了體現,地區經濟發展的潛力已經由6個指標來很好地體現了),核心是以人為本(由人均城鎮收入和城鄉收入差距來體現),基本要求是全面協調可持續發展,根本方法是統籌兼顧。統籌城鄉發展(由城鄉收入差距指標來衡量)、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放(我們既考慮到了人均GDP,也包括了對外開放度)。可見,8個潛力指標體系基本囊括了地方政府的基本職能,也很好地體現了三項重大戰略的實施。因此,能很好地衡量地方政府管理競爭力的發展潛力。其中我們假設人均GDP,人均財政收入,人均城鎮可支配收入,人均科教文衛支出,萬人互聯網用戶數、對外開放度、固定資產投資增長率與政府管理競爭力高度相關,且呈正比關系。其中對每個指標都進行了標準化分值的轉換。

而對于城鄉收入差距,我們假設其與政府管理競爭力高度相關,且呈現反比關系。對其進行了標準化分值的轉換。

Vi為i地區某一指標的數值,Vmin、Vmax為長三角16城市中某一指標的最小值和最大值。經過這一處理,每個指標的潛力指數都是位于0~1之間的相對數值,且能對其進行求平均值的計算,數值的大小只具有相對的意義。數值越大,說明其在長三角16城市中具有較好的比較優勢。

三、長三角政府管理競爭力的業績指數和潛力指數比較

我們對長三角16城市在2004―2006年以及2007年的業績指數和潛力指數分別進行了測算。數據分別來自2005―2008年長三角16城市的地方統計年鑒。我們以長三角16城市政府管理的業績指數和潛力指數的排名為坐標值,分別建立起兩個時間段各地區政府管理競爭力的矩陣分布圖,圖1和圖2。以第8名為臨界值,可將長三角16城市政府管理競爭力的綜合地位分為四種類型:

(1)領先地區,即政府管理的業績指數和潛力指數排名均在前8名的地區;

(2)高于潛力地區, 即政府管理的業績指數排在前8名,而潛力指數排名在第8名之后的地區;

(3)低于潛力地區,即政府管理的潛力指數排在前8名,而業績指數排名在第8名之后的地區;

(4)表現差的地區,即政府管理的業績指數和潛力指數排名均在第8名之后的地區。

(一) 業績指數和潛力指數的整體分析

長三角16城市在2004―2006年以及2007年的業績指數和潛力指數排名矩陣圖,圖1和圖2。業績指數和潛力指數應是高度正相關和契合的,也就是說,圖1、圖2中16城市的理論位置應是落于或沿著圖中的虛線分布。但是實際我們可以看到,僅有上海,見圖1、圖2、南京見圖1、南通見圖1和常州見圖2是位于虛線上,更多的城市是散落在各個區域。我們通過計算2004―2006年以及2007年業績指數排名和潛力指數排名的Spesrman相關系數,得知2004―2006年的Spesrman相關系數為-0.135,2007年的Spesrman相關系數為0.218②。也就是說在2004―2006年間,長三角16城市間的業績指數和潛力指數排名是呈現負相關關系,在2007年才呈現一個較弱的正相關關系。大部分城市的業績指數和潛力指數是不相互適應的,排名的變動呈現出一個混亂的狀況,如南京、南通在業績指數有所提升的同時潛力指數下降,揚州、紹興在業績指數下降的同時潛力指數上升。

可見潛力指數的變化并未對業績指數構成明顯的影響。因此,在潛力指數的構成變量之外,一定存在著某些因素,并且這些因素導致了城市特殊的區位優勢或劣勢,對城市政府管理競爭力的提升發揮著較為重要的作用。這其中一個重要的因素就為政府的政策對經濟發展業績的帶動。在政策性優勢作用下,城市經濟的獲得一個快速的發展,財政收入和財政支出的規模都有所擴大,相對于的科教文衛的支出也會獲得增長,從而政府管理競爭力的業績指數得到提升。但是,從長期來看,忽視政府管理的潛力指數的下降或保持不變,僅依靠政策拉動,那么政府管理的業績指數遲早會遇到發展的瓶頸。因此,政府有必要將政策和制度的重點,從對政府管理業績的單一傾斜,轉變為業績和潛力并重,在政府管理競爭力的潛力指標比較薄弱的分指標中加大投入力度和工作力度。這樣,不僅可以繼續發揮政府的政策效應,而且從根本上優化政府管理潛力指數的各個分指標,從而使得政府管理競爭力的業績和潛力沿著對角線雙提升。政府業績指數和潛力指數排名的Spesrman相關系數由2004―2006的負相關關系轉為正相關關系,也說明,長三角16城市的政府管理正在不斷完善,政府管理的業績和潛力逐漸趨向“自適應”狀態[4]。

(二)業績指數分指標的進一步分析③

為了進一步分析政府管理業績排名變動的原因,我們對業績指數的分指標進行了進一步的分析。表1④中我們整理出在長三角16城市2004―2007年業績指數1和業績指數2突出的城市(數值表現為大于1)。通過業績指數1和業績指數2表現突出的城市對比分析,我們可以發現,二者呈現錯開分布的布局,只有舟山在表1的2項統計中都有出現。這就意味著,對于第一、第二梯隊中的城市地方政府管理的業績指數的提升應該加大科教文衛的支出比例,即優化財政支出結構;而對于第三、第四梯隊中的城市而言,應該促進經濟的快速發展,夯實財政支出的基礎。

(三)潛力指數分指標的進一步分析

在潛力指數的8項分指標中⑤,上海是一直處于遙遙領先的地位,因此著重分析其他城市。對于公共財政支持下的經濟發展潛力中的人均GDP、人均財政收入、人均城鎮可支配收入、萬人互聯網用戶數和對外開放度指標,第一、二梯度的城市都處于領先地位。蘇州、寧波和無錫在這些指標都有著很好的優勢地位,而泰州、南通、揚州以及湖州都處于劣勢地位。但在固定資產投資增長率指標中,一直處于末位的揚州、泰州、鎮江和南通則在這項指標中處于優勢地位?？梢娺@些經濟相對落后的城市,政府對這些生產性公共產品具有很強的偏好。和諧社會戰略的實施在2006―2007年,嘉興市一直處于領先地位。臺州在2004―2006年一直處于最末位,但是在2007年,南京市排到了最末位。自主創新戰略的實施蘇州、寧波和舟山處于前4名的優勢地位,而南通、揚州和泰州一直為后3名的位置。科學發展觀的實施,在若干個統籌方面,嘉興在統籌城鄉發展有著很強的競爭力,而在統籌國內發展和對外開放,上海、蘇州、無錫和寧波有著很強的競爭力,而泰州、揚州、湖州處于絕對的劣勢。

綜合以上業績指數和潛力指數的分析,我們將整個呈現出的具有代表性的趨勢歸納為4種典型的路徑:(1)優勢保持者。以上海、蘇州、無錫和寧波為代表,城市經濟發展良好,在若干個指標都呈現出很強甚至是絕對的競爭優勢,在履行政府基本職能的同時也有著更多、更好的資源去實施三大戰略即戰略執行力強,從而不斷鞏固和強化其優勢競爭地位。(2)后起之秀。以舟山為代表,作為一個第四梯隊的城市,其一直位于領先地區,表現出了很強的競爭力。舟山市近年來經濟發展良好,在業績指數1和業績指數2中舟山市都位于前列,潛力指標中萬人互聯網用戶數和人均科教文衛支出中都有著杰出的表現,從而構建了舟山市較強的政府管理競爭優勢。(3)局部突破者。以嘉興為代表,優勢保持者以及后起之秀的存在,導致對于其他欠發達的城市要提升政府管理競爭力提出了更大的挑戰。于是借著三大戰略的實施之際,若干個城市選擇了在某一個指標,如嘉興市在城鄉一體化方面,作出突出成績,寄希望由點及面帶動政府管理整體競爭力的提升。但是,嘉興在城鄉一體化所作出的努力還是由于其經濟整體的趨于疲軟而導致業績指數的下降。雖然政府管理競爭力是多元的,但其中經濟的可持續發展是核心。對于局部突破者而言在局部領域大有作為的同時,也要大力發展可持續的經濟,才能根本上提升政府管理競爭力。(4)優勢下降者。以南京為代表,南京作為一個第二梯隊的城市,按照一般的邏輯其應位于低于潛力地區或領先地區,但其卻落入表現差的區域。從業績指數1和業績指數2來看,其業績表現平平,潛力指數當中,和諧社會戰略的實施位于長三角16城市的最末位?？傮w而言,經濟發展速度趨緩,三項重大戰略的執行力趨弱,導致了政府管理競爭力優勢的下降。

四、結論

通過上述比較分析,我們得知縱向來看,長三角16城市政府管理的業績指數和潛力指數逐漸正向相關,趨于一種自適應的狀態。三大戰略的實施,極大地引導了政府間管理競爭的戰略方向和內容,促進了地方政府管理競爭結構的優化。橫向來看,我們將長三角16城市具有代表性的趨勢歸納為4種典型的路徑:優勢保持者、后起之秀、局部突破者和優勢下降者。長三角16城市間的政府管理競爭力有著一定程度的路徑鎖定,因此局部突破者在三大戰略的實施機遇中,嘗試在一些領域有所突破,以此在一個新的戰略起點上打破路徑鎖定,提升政府的管理競爭力。而如何借助自主創新與科學發展觀推行之際,實現城市經濟轉型與升級,加速經濟快速增長,擴大財政基礎,提高財政支出水平,優化財政支出結構,夯實政府管理的經濟基礎,是長三角16城市尤其是優勢下降者當下面臨的一個綜合性難題。綜合來看,發展經濟和促進質量型增長是第一要務。關鍵選擇何種思路,以往形成的區域發展路徑在向現代市場經濟轉軌階段已經不太適應,均衡發展戰略模式要和快速提升經濟發展的任務兼容。同時要打破長三角16城市的政府管理競爭力的路徑鎖定,主要的方法是深化長三角城市間的一體化合作,促進其均衡發展,從而提升各地方政府管理的競爭力。

注 釋:

①之所以用科教文衛支出來衡量政府的公共服務能力,一方面是因為提供科教文衛是政府公共服務中最為重要的職能;另一方面科教文衛屬于投資性公共物品,在政府傾向于提供具有短期效應的生產性公共物品時,對科教文衛的支出,最能體現出政府的公共支出結構和偏好。

②限于篇幅,具體的計算過程未列出。若有需要,請與作者聯系。

③2004―2007年業績指數分指標的數據,限于篇幅,未在文中列出。

④表1中對梯隊的劃分,上海是第一梯隊;第二梯隊包括蘇州、杭州、無錫、寧波和南京;第三梯隊包括常州、南通、紹興、嘉興和臺州;第四梯隊包括鎮江、揚州、泰州、湖州和舟山。

⑤2004―2007年潛力指數分指標的數據,限于篇幅,未在文中列出。

參考文獻:

[1] 張鋼,徐賢春. 地方政府能力的評價與規劃―以浙江省11個城市為例[J]. 政治學研究, 2005,(02):96―107.

[2]“中國地方政府競爭”課題組. 中國地方政府競爭與公共物品融資[J]. 財貿經濟, 2002,(10):5―11.

[3] 郝壽義,倪鵬飛. 中國城市競爭力研究――以若干城市為案例[J]. 經濟科學, 1998,(03):50―56.

[4] 李東陽,周學仁. 遼寧省引進FDI業績指數和潛力指數研究[J]. 財經問題研究, 2007,(11):44―52.

篇7

摘 要：當今世界，城市已成為文化軟實力的重要價值基點，而城市文化軟實力則已經成為一座城市文化影響力、感召力和凝聚力的綜合表現。近年來，雄厚的經濟支撐力、可持續的城市發展理念、先進的城市精神、不斷增強的文化輻射力和綿延不斷的文化傳承力，為南京城市文化軟實力的提升奠定了重要基礎。為了進一步提升城市文化軟實力，南京應著力塑造城市文化軟實力發展的鮮明特征；擴散城市文化，構建多圈文化體系；優化城市政策，增強城市人口歸屬感；塑造城市形象，推進城市可持續發展。

關鍵詞：城市發展；文化軟實力；文化創新

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）11-0050-04

城市文化軟實力是一個城市建立起獨特的競爭優勢并保持可持續發展的內在動力。對一個城市而言，當經濟發展到一定程度后，注重文化建設、制度設計、文化傳承、科技創新和環境建設，都是必然選擇。從一定意義上講，未來的城市發展就是以文化論輸贏，城市文化軟實力最終必將轉化為城市強大的綜合實力和現實的競爭力。城市文化軟實力的提高是一個系統工程，需要我們認真研究，精心謀劃。

一、城市文化軟實力的構成要素

城市文化軟實力體現的是一座城市強大的精神文化凝聚力、文化創新力、文化輻射力、文化影響力和文化生產力。城市文化軟實力的構成要素應該包括以下五個方面：

1.以城市精神為核心的文化凝聚力

城市精神的特質隱含在它源遠流長的歷史文脈和地域性文化底蘊中，它凝聚著一座城市的歷史、文化與民風民俗，體現著城市共同的價值取向、行為準則的觀念體系和群體意識。這種精神一旦形成，就會成為一種粘合劑，使廣大市民團結起來，樹立起共同的理想、信念和追求，從而為城市的社會經濟發展提供強大的精神動力，影響著城市發展的方方面面。城市的文化凝聚力正是通過城市精神的塑造和弘揚逐步形成的。一方面，城市精神中深厚的文化傳統和積淀必將轉化為全體市民深層次的群體意識，這種群體意識就像一條紐帶，可以把全市不同職業、不同年齡甚至不同地域的人凝聚在一起，形成一種向心力，引導市民心系城市命運，以振興城市為己任，將自己的聰明才智貢獻于城市。另一方面，城市精神蘊涵著城市的發展理念和價值追求，既可以增添城市的內在氣質，更好地展示城市的形象，又對外產生極大的輻射力和影響力，成為別具特色的城市名片，提升城市的知名度，推動城市良性發展。

2.以原創能力為核心的城市文化創新力

創新是一座城市走向興旺發達的不竭動力。文化是最需要創新的領域，創新是文化的本質特征，也是文化富有生機與活力的源泉。只有不斷實現文化創新，才能豐富和拓展先進文化，才能提高文化生產的能力，才能提高城市文化軟實力。文化的原創力是文化創新發展的基本動力，失去原創力的文化就沒有生機與活力。文化原創力決定著文化產業的“內容”和“品質”，如果沒有大量優秀的原創作品作支撐，城市文化就沒有吸引力。原創力就等于吸引力、競爭力，擁有大量原創作品才是城市文化真正有實力的表現。

3.以文化傳播能力為核心的城市文化輻射力

在全球不同文化加深融合的今天，城市文化必須以更加主動的姿態融入時代文化潮流。融入時代文化潮流，不僅需要敞開胸懷，廣泛吸取對自身有益的外來文化，而且還要加強本民族、本地區文化的對外輻射作用，實現本地文化與外來文化的融會互動。在不同文化的融合和沖突中，城市文化輻射力的強弱關系到該城市能否以平等的地位、主動的姿態融入時代文化潮流。傳播是文化的內在屬性和基本特征，一切文化都是在傳播的過程中得以生成和發展的。伴隨著經濟的不斷發展，城市之間的文化交流與互動日益增強，傳播活動對內產生的凝聚力和對外產生的輻射力越來越受到人們的關注和重視。在信息化時代，文化的傳播能力已經成為文化軟實力的決定性因素。凡是傳播手段先進、傳播能力強大的城市，其文化理念和價值觀念就能廣為流傳，就能掌握影響世界、影響人心的話語權。一個城市要提高文化軟實力，增強國際競爭力，就必須適應新形勢，自覺樹立并增強文化傳播意識，切實加強文化傳播力建設。

4.以文化品牌為核心的城市文化影響力

文化影響力是文化魅力的重要體現，是城市文化軟實力的重要內容，而文化品牌則是一個城市文化發展水平的標志，是文化影響力得以實現的載體。文化品牌是城市品牌的重要組成部分，在品牌經濟時代，品牌就是生產力、競爭力和影響力。文化品牌實質就是文化產業品牌化的結果，是文化的經濟價值與精神價值的雙重凝聚。城市文化品牌，不僅是城市歷史文化和特色資源的產物，而且也是城市的無形資產和寶貴的財富。它不僅可以提高城市的知名度、美譽度，增強這座城市的影響力和競爭力，而且還可以提高市民對城市的歸屬感、自豪感，增強這座城市的凝聚力和向心力。

5.以提供文化產品和服務為核心的城市文化生產力

在現代社會化大生產中，城市的文化生產力是整體的社會生產力的一部分，文化以一定方式體現在生產過程之中，形成不同特性的文化產業，生產出各種滿足市場需要的文化產品。文化產品內在地蘊涵著生產者的思想和觀念，文化產品的流通輸出也就是文化觀念的傳播輻射，能夠極大地提高一個城市的影響力。發展文化產業，通過市場的調節作用，文化企業將會為消費者提供形式各異的文化產品和方式不同的文化服務，形成多門類、多層次的文化生產和服務體系，從數量、質量、多樣化等方面更好地滿足居民的文化需求，源源不斷地為城市的發展提供支撐。

二、提升城市文化軟實力的戰略意義

文化張揚著城市的個性，體現著城市的氣質和神韻。文化軟實力和經濟硬實力對于城市發展就如人之兩臂、鳥之兩翼，缺一不可。提升城市文化“軟實力”具有非常明顯的戰略意義。

1.有助于促進城市經濟增長

知識經濟、消費社會和科技創新三大變遷，使文化和經濟高度融合。文化具有實際的經濟價值，文化既是經濟發展可資利用的重要資源，又成為經濟發展的深層動力，增強城市文化軟實力，實際上就是在為城市經濟的可持續增長提供無形力量的強大支撐。文化在北京、上海、廣州、杭州等很多城市中已成為一個巨大產業，創造著驚人的價值。藝術、設計、音樂、歌劇、舞蹈、電視和電影制作、建筑、出版、時裝和廣告等領域的發展，在這些城市形成了僅次于金融業的第二大行業，刺激了整體經濟的發展。當前，文化創意產業已成為一些城市的新的經濟增長點，成為城市的支柱產業之一，對城市經濟的貢獻率也正在逐步提高。加強城市文化軟實力建設，不僅可以通過增強文化產業的內涵來調整經濟結構、提升城市創新能力，而且可以通過創造更好的發展環境，創造更多機會，吸引更多人才，配置優質要素，組合優質資源，促進城市經濟的可持續性發展。

2.有助于提高城市發展質量

完整、豐滿的城市空間由理性和情感、現實和想象構成。優質、理想的城市發展，既需要通過強大的、可持續的經濟力量建構起城市的理性內涵和現實維度，也需要通過獨具特色、充滿活力和繁榮昌盛的文化創造出迷人的城市情感空間和城市想象空間。從全球范圍看，城市再也不被理所當然地僅僅視為經濟實體。雖然城市的經濟功能依舊重要，但強調城市的文化功能、重視城市文化軟實力建設已經成為當代城市發展的主旋律。其中一個重要原因就在于文化能夠提高城市發展的質量，能讓城市的生態更加豐富多彩，充滿活力，能夠激發人們的潛能和對生活的熱情。文化是一種增進理解和認同的強大力量。文化跨越障礙，尊重差異，可以把不同背景的人們團結在一起。文化可以激發靈感，教化社會，創造財富，給每個人帶來無窮的愉悅。因此，要提高城市發展的質量，實現文化軟實力的大幅度提升是關鍵。

3.有助于擴大城市影響力

與有形的經濟力量相比，無形的文化力量與城市綜合影響力具有更高的相關度。文化是現代城市的靈魂，文化軟實力雖然無形無影，卻具有超強的擴張性和傳導性，能夠超越時空、超越民族與國界，對提升城市的綜合影響力具有巨大的乘數效應。從全球城市發展經驗來看，一個有國際影響的城市，往往富有充足的文化資源，擁有獨具價值的城市品牌，具有強大的文化軟實力。權威的“全球年度城市品牌指數”調查顯示，時尚、香水和埃菲爾鐵塔對巴黎雄踞世界城市排名指數前列起到至關重要的作用；文化古跡及其旅游景點、梵蒂岡城是羅馬主要的品牌力量；圣家堂及奧運會讓人們記住巴塞羅那；提到洛杉磯，人們首先想到的是好萊塢；提起馬德里，通常印入人們腦海的是奔牛節、斗牛及其風土文化；金門大橋讓超過3/4的全球受訪者自然而然地將其與舊金山相提并論。所有這些視點和要素，都與文化直接相關，都是一個城市文化軟實力最重要和最直接的表征?？梢?，一個城市要想真正塑造良好的形象、提升品牌的認知度、贏來良好的聲望及影響力，必須十分重視文化軟實力的提升。

4.有助于增強城市核心競爭力

城市之間競爭的一個關鍵點就是城市文化軟實力的競爭，世界一流城市在城市發展戰略中普遍優先考慮文化因素，無不高度重視文化在城市競爭中的地位和作用，無不千方百計搶占文化軟實力這一城市競爭的制高點。當下的紐約、倫敦和香港之所以能在激烈的城市競爭中脫穎而出，成為全球化時代城市發展的典范，共同演繹出輝煌的當代三城記，不僅是由于這三個城市緊緊把握住了經濟全球化的先機，還因為這三座城市高度重視文化的作用，擁有強大的文化軟實力。倫敦公布的《市長文化戰略》提出要維護和增強倫敦作為“世界卓越的創意和文化中心”的聲譽，成為世界級文化城市。倫敦視文化為城市的“心搏”，社會、經濟和城市的肌體都因文化而律動，無與倫比的文化豐富性和廣闊、多樣的文化和創意資源，成就了激動人心的倫敦、活力無限的倫敦和令人難以忘卻的倫敦。紐約是世界文化俱樂部，非常重視文化藝術，她以繁榮的文化吸引著大量全球最具有競爭力的人群定居紐約，并帶來了紐約的奇幻、沸騰和被點燃的熱情。香港在文化地位上難以和紐約、倫敦相比，但年輕有活力，擁有開放、多元的城市文化品格。香港已經意識到，面對全球一體化的挑戰，單憑金融商業不足以強化香港的競爭力，未來的競爭是綜合實力的較量，文化是不可或缺的基礎，并以對文化的投資鼓勵創意，帶來社會的多元發展，促進知識型經濟的成長。其他一些新興國際化城市，如新加坡，提出要將新加坡發展成為“一個充滿動感與魅力的世界級藝術城市”，確立建設“文藝復興城市”愿景，強調要全面激發文化對城市競爭力的多維影響；如韓國首爾，為實現成為“世界一流城市”這一目標，始終把以文化為中心的市政方針放在首位，并制定了《為創建“文化城市——首爾”的文化藝術部門十年計劃》。可見，文化在城市競爭中的重要性，已經在全球范圍內取得共識。

三、提升南京城市文化軟實力的現實路徑

1.樹立文化強市觀念，明確文化城市定位

南京在完成由傳統城市向現代城市轉型和實現城市功能、結構蛻變的過程中，需要從文化視角來組織和配置城市的各種資源，使文化成為發展創新的強大引擎。一是以文化的思維對城市的各種功能進行考察，發現城市的創新方向和創新空間，并且在周邊城市圈內使南京獲得新的核心定位，成為全球文化生產網絡中的一個節點。二是從文化的角度考慮和制訂各類公共政策，在文化資源和公共政策之間建立一種相互協同的關系，這些公共政策涉及經濟發展、住房、健康、教育、社會服務、旅游、城市規劃、城市設計和文化政策本身。三是形成文化共建的合力。政府各相關職能部門要提出并落實支持文化與軟實力發展的有關具體政策措施，同時利用文化單位內設研究部門進行調研，或公開招標、委托社會機構進行文化專題研究，為文化發展決策提供參考依據。還要加強軟實力理論跟蹤研究，運用城市軟實力評價指標體系測評和開展社會調查等方法，定期評估南京提升城市文化軟實力的狀況，及時向本市有關部門領導反饋信息、提供咨詢報告，并以適當方式向外界公布相關情況，為南京軟實力建設提供理論支撐和智力支持。

2.大力推動文化事業和文化產業發展

文化事業和文化產業發展是城市文化軟實力的重要標志，大力推動文化事業和文化產業發展應該突出兩個環節：一是要加強扶持公益性文化事業。大力發展文學藝術事業，繁榮哲學社會科學，創作一批有南京特色、有巨大影響的文化藝術精品。要以實現和保障公民基本文化權益，滿足廣大市民群眾尤其是城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化需求。應該在全市范圍免費開放圖書館、文化中心等政府投資興建的公益型文化設施，為市民提供免費的精神盛宴。政府投資的大型經營性文化場館，在不影響正常營運的情況下，應堅持提供一定比例的低價票公開向市民發售，讓普通市民“看得起戲”，分享文化建設成果。要將園林雕塑建設納入城市總體規劃，加大投入，組織創作一批反映南京歷史文化、有地域特色的雕塑作品，完善管理，以展現南京城市魅力。二是要大力培育文化創意產業。要實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，打造具有核心競爭力的南京特色文化品牌和文化產品。要充分運用南京的文物、歷史典故、重大事件等資源，在創作、演出、出版、影視制作等方面同時發力，合力打造文化大品牌，在全國乃至世界弘揚南京文化。三是積極實施文化走出去戰略，用好國內國際兩種資源，使南京文化產品和服務在占領國內市場的同時，逐步開拓國際市場。要發展與國內外城市、知名文化企業的合作，利用各種文化節慶、文化博覽以及政府和民間對外文化交流活動，積極宣傳南京城市文化，提升南京的知名度和美譽度。

3.保護城市歷史與加強城市生態環境建設并重

歷史的積淀是提升城市文化軟實力的源泉，南京歷史悠久、文化厚重，應延續其“中國歷史文化名城”的品牌優勢，對各類歷史文化資源進行科學保護、深度挖掘、合理開發、有效利用，保護城市歷史，延續城市記憶。當前，生態環境建設已經成為一種先進文化，要加強南京城市生態環境建設，以建設“山水城市、低碳城市”為目標，以大水系建設為重點，拓展南京城市生態空間；處理好工業發展與生態文明的關系，遵循生態經濟規律，對南京城市綠化、環境污染的治理等做出統籌安排；倡導低碳型生產、生活方式，使南京的“山水城市、低碳城市”建設成為南京城市文化建設的一種要素，成為提升南京城市文化軟實力的重要舉措。

4.構建和諧社會，增強城市凝聚力

制度文化是城市文化軟實力的主要表現形態，加強有利于化解社會不和諧因素的制度建設，是南京文化軟實力建設的重點。當前，南京應加快推進以改善民生、發展民主為重點的社會制度建設。一是要繼續加大實施教育就業聯動戰略，實行就業創業并舉方針，千方百計增加職工和市民的收入，形成“創業有平臺、發展有機會、投資有回報”的人民“安居樂業”城市氛圍。二是要實施民心安定工程，健全和完善基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和城市最低生活保障制度，完善社會保障體系；三是要深化分配制度改革，更加注重社會公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立正常的工資增長機制，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，促進共同富裕。在推進民主管理工程，激發社會創造力方面，要通過發展基層民主，建設和諧社會生活共同體和加強統戰工作，擴大文化軟實力的親和效應。

5.吸引優秀人才，為提升城市文化軟實力提供保證

文化是一種無形的力量，人才是提升城市文化軟實力的有力保障，文化競爭力實際上就是人才的競爭力。對于城市發展來說，吸引優秀人才起碼具有兩方面的突出意義：一是有利于提高城市人口的文化素質，從而影響城市氣質、精神的形成，影響城市價值觀的形成，影響城市文化軟實力的實現。二是有利于促進城市科技文化的發展。引進人才實質上就是引進科學文化技術，為人才提供良好的科研平臺就是為城市的發展提供很好的平臺。城市文化軟實力的建設和發展，關鍵在于文化創新，這就需要充分發揮文化人才的主動性、創造性和積極性。當前，南京提升城市文化軟實力最緊缺的是文化經營人才、產業研發人才、策劃人才、管理人才等，一定要采取各種有效措施，使南京成為對優秀人才極具吸引力的城市，并且通過聚集人才和充分發揮人才作用，真正使南京成為軟實力較發達的城市。

參考文獻：

[1]余小曼.城市文化軟實力的內涵及構成要素[J].當代傳播，2011（2）.

[2]吳忠.提升城市文化軟實力的意義與路徑選擇[J].學術界，2011（5）.

[3]聞瑞東.國外發達城市文化軟實力的提升及啟示[J].社科縱橫（新理論版），2011（3）.

[4]吳丹丹.各省區文化軟實力的比較研究[J].統計研究，2010（2）.

[5]關多義.論我國文化軟實力的提升[J].生產力研究.2008（12）.

篇8

關鍵詞:SWOT 鄭西高鐵 聯動

中圖分類號:S551.7文獻標識碼:A

文章編號:1001-4914(2010)04-210-02

2010年2月6日鄭西高鐵正式開通運營,高鐵使中西部地區城市之間的同城效應得到體現,鐵路沿線將形成走廊產業經濟帶。它架起了關中城市群和中原城市經濟帶合作、聯動、協作發展的橋梁,兩小時的旅游圈為鄭西兩地無障礙旅游提供了條件。SWOT方法在戰略管理中得到廣泛應用,即分析企業的優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)

和威脅(Threats)。現已擴展到旅游領域并取得顯著成效。鄭西兩地地緣相近,文化相通,旅游資源具有相似、相關、相連性,這使得兩地乃至沿線城市能夠進行區域聯動,實行旅游業的聯合開發與發展。

一、鄭西兩市聯動發展旅游業的優勢

1.一流的交通優勢。鄭州至西安高速鐵路成功試運行,國產“和諧號”高速動車從西安站至鄭州站用時只需1.48小時,是我國建成的又一條具有世界一流水平的高速鐵路。它定會打破傳統旅游格局,營造了一個新的兩小時旅游圈,使兩地市民互動頻繁。它的投入使用,對中西部地區有下列影響:首先,改善了中西部的交通設施,促進了交通事業的改革;其次,改善了鐵路運輸的服務品質,提高了沿線鐵路運輸能力;最后,將促進沿線地區社會經濟的快速發展,拉近中西部地區的距離。這使得其沿線的1億多人口的出行更加便利,對鄭西兩地和沿線的文化交流起到了很大的促進作用。鄭西高鐵為旅游者和旅游目的地架起了最寬闊的橋梁。

2.資源互補優勢。旅游資源互補性是旅游整合的前提,區位關系適宜性和區域經濟共需性是旅游資源整合的推動力。旅游資源互補是指旅游資源之間由于種類、規模、形狀、文化內涵、時間序列、區位等自身要素的差異而形成的相互補充、相互依存的關系。區域間旅游合作能否成功,關鍵在于區域內各旅游經濟體能否實現資源互補、優勢互補,使區域內差異性旅游資源可以有效結合,從而產生更大經濟效應。鄭州作為省會城市,城鎮人口眾多,往來人流量大,是在我國中部地區最大的人口、物資集散地。其代表性旅游產品少林寺、拜祖大典世界知名。西安擁有世界級的旅游觀光資源是海內外著名的世界歷史文化名城之一,是人類文明和中華民族優秀傳統文化的發祥地之一,有著3100多年的建城史。西安文化遺產極為豐富,被譽為“世界第八奇跡”的秦始皇兵馬俑坑,目前世界上保存最完整、規模最大的古城墻――西安明城墻及周灃鎬、秦阿房宮、漢長安城、唐大明宮四大遺址等,皆為人類珍貴的歷史文化遺產。兩個城市中擁有著互補的旅游資源,如西安有秦嶺野生動物園,而河南目前沒有野生動物園。更有旅行社打出了“兵馬俑+少林寺”的新線路。鄭西兩地通過旅游聯動和整合,能夠實現優勢互補,會極大地豐富旅游產品。

3.政府部門的充分重視。2010年1月22日,鄭州市旅游局與西安市旅游局簽署協議,達成深度合作關系,建立長期合作機制并簽署合作協議,協調當地景點針對鄭西高鐵推出優惠活動和優惠政策,積極推進兩地無障礙旅游。在2009年底,西安旅游局就組團到鄭州舉行過大型旅游推介活動,鄭州旅游局也在2010年元旦赴西安進行宣傳,并在高鐵開通首日組織首批游客去西安體驗古城之旅。而在此之前,鄭州和西安旅游也一直有合作,兩地曾聯手向香港推廣旅游產品,西安表演的是唐歌樂舞,鄭州則是少林武術,一文一武一張一弛,相得益彰,在香港特區大賣,獲得市場的認可。

4旅游基礎設施完備。鄭州和西安兩個城市旅游基礎設施完備,具備足夠的規模接待能力。鄭州作為著名的旅游城市,餐飲、酒店等旅游基礎服務設施檔次高、數量充足,接待能力的優勢明顯。鄭州市旅行社已達200余家,旅游星級飯店近百家,旅游車船600余臺,旅游教育培訓機構40余家,旅游直接從業者10萬余人。西安旅游基礎設施和產業體系頗具規模。全市擁有年接待游客10萬人以上的景區20多個,國家4A級景區9個,星級賓館72家,其中五星級賓館4家,四星級賓館13家。

二、鄭西兩市聯動發展旅游業存在的劣勢

1.地區壁壘的阻礙。目前,從國家法律、法規和政策層面,并無明顯的旅游行業壁壘存在。但是,由于組織機構、利益協調機制、諸侯經濟等多種“壁壘”存在,在操作層面,由于對法律、法規和政策的理解不同,加之保護本地區利益的需要,鄭西兩地確實存在一些事實上的行業和地區壁壘。如有些地方規定非本行政區的旅游車輛不能進入本地區景區景點,或要求其交納一定的額外費用方許進入;異地旅游企業進入本地區經營時,有些地方規定或在操作中執行一些高于本地企業的進入標準,實質性限制旅游企業的跨區域經營;在一些地區導游的異地帶團還存在一定的障礙。

2.文化習俗的相似性。近幾十年來,河南人來陜西有三次大的規模遷徙,因此在陜西人中祖籍為河南的人的數量較多。兩省在歷史文化、地理文化、古都文化、交通文化、旅游文化等資源上,具有同根、同源、同性、同質的高度共生性和同一性。而旅游活動是一種文化消費活動,從旅游者來說,他們進行旅游主要是為了體驗不同的文化和生活方式,參觀重要的歷史古跡,欣賞自然美景,享受大自然的恩惠,購買有特殊含義的紀念品、工藝品和禮物,品嘗精美的佳食,進行度假或有益于自身事業和學習的探訪等。因此,文化習俗差異不大,旅游資源的吸引力不足。

3.區域內合作不足。區域內各城市的發展都立足于本地利益,缺乏整體上的宏觀協調,盡管城市間會就某些領域進行合作,但只是臨時性的、局部性的和非制度化的。各城市追求自身利益的狹隘性和近期性,會導致發展的不可持續性,對支撐和保障區域協作發展的制度要求也越來越高,但是,目前鄭西兩市各旅游景區競爭有余,合作不足,沒有發揮整體的組合優勢。旅游景區之間缺乏區域旅游合作意識,各自打出降價牌,吸引對方城市居民的前往,制約了聯動旅游業發展的實現。

4.經濟條件的制約。旅游依托于交通,但最根本的還是經濟作為基礎。鄭西高鐵的開通運營無疑使兩地距離縮短,但價格提高了,大概是普通票價的5倍,旅游者未必都愿意乘坐,更多的可能是商務游客。

三、鄭西兩市聯動整合旅游資源的機遇

1.經濟發展的良好態勢。首先,鄭西高鐵對沿線區域經濟有很好的推動作用,它可以加速沿線城市經濟的快速轉型和高新技術的創新,促進地區間各種要素的高速流動。沿線城市無論在旅游規劃,還是產業布局,甚至是招商引資多方面都可以開展合作。這一區域能源豐富,人口眾多,工業基礎良好,而且,鄭州、洛陽、西安等均在經濟發展的高速期,將大大帶動沿線城市的發展。而經濟持續、健康、快速發展,能刺激旅游需求的增加,提高居民的出游率,使旅游業的的發展具有一個良好的經濟社會環境。其次,良好的經濟社會環境為旅游資源的開發和旅游業的發展提供了資金保證。最后,國家大力推行區域經濟協調發展,國家扶持旅游發展戰略也為旅游業的發展提供了良好的政策機遇。

2.為鄭西景區戰略聯盟提供條件。景區戰略聯盟是指兩個或兩個以上的景區間或景區與各旅游企業間,為了實現資源共享、風險或成本共擔、優勢互補、共同擁有市場等戰略目標,在保持自身獨立性的同時,通過股權參與或各種契約而結成的要素雙向或多向流動的網絡式的景區經營聯合體。鄭西兩地在時間距離縮短,空間距離不變的基礎上,通過今后戰略性的合作,促使雙方實現資源共享和優勢互補,從而無需擴大景區規模就可獲得規模經濟效應。

3.豫陜旅游文化產業發展的機遇。隨著鄭西高鐵的開通,兩省間航空、(下轉第212頁)(上接第210頁)鐵路、公路、水路“四合一”的經濟文化通道必將更加興旺發達起來。兩省將共同承擔起打造和建設黃河“經濟長廊”、“文化長廊”、“生態景觀長廊”、“遺產長廊”和“旅游長廊”的任務。陜西省是西部大開發和中部崛起的“橋頭堡”,西安是黃河中游著名的歷史文化名城,決定了陜西將要承擔起聯合包括河南在內的兄弟省市區共謀文化產業大發展的歷史使命?？梢詮墓哦嘉幕糜钨Y源整合開發、黃帝文化旅游資源整合開發、玄奘佛文化旅游資源整合開發等多方面進行兩省旅游文化產業的合作發展。

4.提升鄭西兩市城市形象。鄭西高鐵的開通提升了兩地的運輸價值,使鄭州、西安的城市地位得到更大程度的認可,對兩個城市的形象也有較大程度的提升。對鄭州而言,可以借助西安的國際影響力,擴大和提升鄭州乃至河南旅游業在國際上的影響力,擴大境外游客的數量;對西安而言,可以借助鄭州鐵路交通運輸樞紐優勢,拉近與中東部地區以及沿海地區的距離,尤其是與上海等特大城市的連接更加順利,可增加西安地區的游客量,進一步推動西安旅游事業的發展。

四、鄭西兩市聯動整合旅游資源的挑戰

1.游客對旅游品質要求的提升。高鐵的開通為西安與鄭州之間在今后的合作提供了更加有力的交通條件,也使像少林寺、大唐芙蓉園這樣的旅游產品更有吸引力,將加劇兩地更深層次合作的開展。但同時,兩地的合作并不代表沒有競爭。作為游客在進入城市的一瞬間,對于城市的建設和管理、酒店、出租車和公交車服務、市民行為規范等方方面面都會有更加苛刻的要求。城市必須在旅游基礎設施的進一步完善、旅游產品的進一步開發、旅游服務的改善等方面提升自身的品質來滿足游客的需求。另外,景點的競爭還將存在和加劇,對于相似的景點,游客可能只會選擇其一,這種競爭也會促使景區品質不斷提高。

2.旅游者多元化的需求。目前,客源市場和出游方式呈現多元化發展的態勢。隨著客源市場較大規模擴展,游客個性化需求的不斷突出,體驗游、自助游、自駕游、民族村寨深度游等極具個性化的旅游方式逐步顯現。旅游需求方式由靜態觀光向動態體驗方向變化,旅游者需求的變化趨勢為鄭西兩市旅游聯動指明了方向,豫陜兩省可以大力發展民俗游、觀光游、采摘游等鄉村旅游,培育出一批具有特色的旅游名村。

3.日趨激烈的區域旅游競爭。旅游需求的多樣化也造成了區域旅游的激烈競爭。20世紀90年代以后,大都市經濟圈作為一種重要的城市空間組織形式,得到了迅速發展。以北京、天津為核心的首都圈(京津冀大都市圈),以上海為核心的長江三角洲大都市圈和以香港、廣州、深圳為核心的珠江三角洲大都市圈,這些都市圈都是在我國經濟比較發達、城市化水平較高的地區,城市之間具有相對緊密的社會、經濟聯系,這些區域的旅游發展迅猛。因此,鄭西區域旅游的的發展面臨著周邊區域的激烈競爭,如何能夠突圍而出,形成獨特的競爭優勢,實現大旅游的目標,還需要認真研究。

發展區域協作,是國際、國內旅游市場競爭的必然選擇。鄭西高鐵的開通拉近了鄭州與西安兩地在時空上的距離,要想實現兩地旅游的融合,必須要做到豫陜兩地的聯動。只有實現資源共享、旅游共享、信息共享、人員共享,才能形成一個多業并舉、融合互動、快速發展的產業集聚區,并更好地聯動沿線的客流、貨流,為沿線城市注入新的動力,實現真正的融合,以此實現西部大開發和中部崛起的使命。

參考文獻:

1.張義明.提升黃淮四市區域經濟競爭力的理論訴求[J].鄭州航空工業管理學院學報(社會科學版),2009(2):181-184.

2.胡寧,趙莉.基于SWOT分析的河南省國內旅游戰略選擇[J].現代商貿工業,2008(10):100～101.

3.安傳艷.中原城市群旅游一體化研究[D].中國優秀碩士學位論文全文數據庫,2008(7)

3.成紅波.我國旅游景區的一體化經營研究[D].中國優秀碩士學位論文全文數據庫,2006(11)

篇9

摘 要 隨著現代企業制度在我國的推行，企業財務管理的作用也越來越重要，企業財務管理的中心地位已經確立。財務預算的管理以其在企業經營中的獨到功能和作用，已經引起人們的重視。本文討論了財務預算管理的概念及內容，分析了我國企業財務預算中存在的問題，并提出企業實施預算管理的措施。

關鍵詞 現代企業 財務預算 預算管理措施

企業的預算管理是的現代企業管理中不可缺少科學方法之一。正確深化實施企業預算管理，可有效促進企業形成簡捷、有序而高效的管理框架，同時也可以提高企業的管理決策力和執行力，并有力促進企業內部資源的有效整合。在經濟全球化大趨勢的推動下，以及眾多企業實施全面預算的成功案例，越來越多的企業高層管理者已經逐步認識到預算信息化的重要性。我國已經加入世貿組織，很多國內企業已經置身于國際市場的大環境中，如何提高企業的財務管理水平以更好地應對激烈的市場競爭，是個值得思考的問題。

一、企業財務預算的概念及內容

（一）企業財務預算的概念

財務預算是反映企業未來一定預算期內預計財務狀況和經營成果以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱。企業財務預算是指圍繞企業戰略目標，在預測和決策的基礎上，對一定時期內企業資金的取得及投放，此外還包括對企業的各項收入和支出，企業經營的成果及其分配等資金運動所做出的安排和統籌。企業的預算要事先確定經營管理目標，屬于市場經濟體制下企業內部計劃管理的表現形式，同時也是提高企業經營和管理成績的有效工具。企業實施財務的預算制度，會使企業的計劃更加協調，管理更富成效。

（二）企業財務預算的意義

企業財務的預算管理起源于二十世紀二十年代的美國，后來逐漸被世界各地的企業廣泛應用。企業所面臨的風險主要包括市場風險，企業經營的風險和企業財務的風險，合理的預算手段是防范企業風險的一項有效措施。隨著企業預算管理的逐步深化，企業需要制定和建立較為完善的企業內部預算管理和控制的機制，并將預算管理深入到企業生產經營過程的各個層面，使其在企業的管理過程中發揮舉足輕重的作用，可以有效保障企業經營目標的實現。

企業的全面預算與企業費用控制體系息息相關，全面預算是成本管控的基礎，也是確定成本指標的依據。僅僅制定成本指標，并不能保證企業各種耗費都一定控制在預算之內。因此，要以成本標準為依據分解預算，要將成本預算層層分解，具體到部門，實行責任制，嚴格控制部門耗費，確保成本不超標。

（三）財務預算的主要內容

企業的財務預算是根據企業所預測出來的結果提出的對策性方案。財務的預算管理主要是對宏觀環境的分析，企業內外環境的分析，評價企業掌握了多少資源？能做到什么程度？如何進行成本管理？如何適應新的形勢等。財務預算要以貨幣的形式表現出來，通過預算可反映出企業財務的目標，并控制企業財務的活動，保障企業財務目標順利實現。企業財務預算包括企業的營運收支預算、資本性收支的預算、企業現金流量的預算和企業資產負債的預算。建立財務預算管理組織的體系和企業財務預算管理制度是企業實施財務預算管理的前提，同時也是實施企業財務預算管理的核心。財務預算的執行和控制是財務預算過程中的關鍵環節，為保證財務預算管理順利實施可以建立行之有效的獎懲約束機制。

二、我國企業財務預算中存在的問題

（一）企業財務預算并沒有得到全面的重視

很多實行財務預算管理的企業，普遍存在著只注重預算本身的計劃和控制的功能，卻不能正確處理好企業的預算管理與企業戰略管理之間的關系，忽視預算管理與企業效績評價之間的關系、與企業資源分配的關系、企業風險控制的關系和與提高經濟效益的關系等幾個方面。企業的財務預算編制缺乏企業戰略性的指導，經不起市場的檢驗。很多企業在編制財務預算時，忽視了企業長期戰略目標，各期編制的預算銜接性教差，預算的管理難以取得預期的效果，使企業長期戰略目標的無法實現。還有些企業編制的財務預算缺乏彈性和對市場的應變能力。企業家和企業管理人員應該樹立預算管理的意識，并且根據單位的具體情況和特點，將預算管理運用到企業管理中來，為企業經營服務。

（二）財務預算的執行不到位

在企業預算的實際執行過程中，很多企業的各層管理人員沒有完全落實和執行財務預算,并且缺乏信息反饋機制，很多企業只是按期報送預算的執行分析。這就導致當市場狀況發生變化時預算不能及時做出調整，就會使預算脫離實際。不管預算的規劃聽起來多么的宏偉，只要預算不能變成現實，那么就只能流于形式。因此有必要將預算的管理系統作為可操作和可執行的管理工具，對預算的實施進行全程監控。預算管理要以效益為出發點，并以市場為導向，進而全面控制企業生產經營活動的中的市場化管理模式。

（三）國內企業的財務預算缺乏考核和激勵措施

缺乏有效的考核與激勵措施也是很多企業在執行財務預算管理過程中遇到的問題。在我國，考核與獎勵措施不到位會影響到企業的績效。在企業財務預算管理過程中要以預算標準考核相關的責任單位和責任人，同時要以考核的結果來執行獎懲。同時也存在著在考核過程中摻雜個人情感的現象出現，考核并沒有做到公正公平，沒有配套的獎懲措施就導致缺乏應有的激勵機制，使考核只能流于形式。預算指標約束作用的喪失, 會使整個預算的工作名存實亡。

三、企業實施預算管理的措施

（一）樹立以市場為導向的財務預算管理理念

企業財務預算是在預測和決策的基礎上所作的具體安排，因此，財務預算要以市場為導向，緊緊圍繞企業發展的戰略要求和發展的規劃，并以現金為核心進行編制。企業的財務預算管理是對企業未來的一種規劃和管理，是實現財務管理目標和企業戰略目標的行動規劃，財務預算目標實際上是以要依靠市場的發展為依據，以企業發展的戰略目標為基礎的財務管理目標。只有樹立以市場為導向的財務預算管理理念，企業的財務預算管理才能有生命力。

（二）企業要完善預算管理的流程

完善企業財務預算的過程，包括建立預算決策機制和有效管理企業的文件兩方面。財務預算管理是實施企業戰略的一種管理機制，可促使企業系統內各部門按照企業戰略目標要求而發展的內在作用力。因此就要依靠完善的預算管理決策機制來保障。完善預算管理決策機制是可有效提高企業的市場響應速度，同時提高企業的經營能力。通過預算策劃會的方式實現預算制訂、執行、分析與生產經營的結合。此外更要規范和細化預算管理工作的全過程，將預算管理的文件作為公司領導決策級的文件下發，完善預算管理的整個流程，并做好管理文件的體系。

（三）實現企業預算管理手段的電子化

預算管理手段的電子信息化主要是指利用計算機技術進行預算的編制、調整、控制和評價。預算管理手段的電子信息化是企業實施財務預算管理的有效工具。預算管理的電子信息化不僅能使企業更加有效地貫徹經營戰略，而且能控制和調整預算以適應變化。與傳統的預算管理手段相比，預算管理手段的電子化可主動執行既定的企業戰略，使預算與戰略管理相互促進。

四、結束語

全面預算是企業發展戰略的關鍵環節，費用管控是企業健康運作的有力保證，企業的全面預算與企業費用控制體系息息相關，全面預算是成本管控的基礎，也是確定成本指標的依據。如何讓企業的全面預算與費用管控成功的實現落地，不僅需要優秀的落地工具，更需要企業管理者擁有正確的判斷和選擇。

財務管理信息化日益發展，行業內的競爭已經不再容許落后的財務管理方式和手段，新時代的財務戰略如何利用信息化獨占鰲頭，將成為企業管理者和財務管理者們面臨的重要考驗。一個企業要想在國際市場這個大環境中生存和發展，必須提高企業的財務管理水平以更好地應對激烈的市場競爭。

參考文獻：

[1]高菲.企業全面預算管理體系的優化.遼寧師范大學.2009.05.

[2]譚安華.淺談強化財務預算管理的問題.現代經濟信息.2010.23．

[3]王飛.企業財務預算管理中存在的問題及解決對策.中國外資.2011.20.

[4]王英．財務預算在企業管理中的重要性及應用.中國城市經濟．2011.24．

篇10

關鍵詞：房地產企業；薪酬管理；激勵

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-00-01

一、薪酬管理的必要性和可行性分析

（一）薪酬管理的必要性。隨著房地產開發企業的快速發展，各企業在進行擴張同時，也同樣重視人才的爭奪和吸引。在市場經濟體制下，人才己經成為房地產開發企業可持續發展的主要瓶頸之一。同時企業要發揮其經營目標的利潤最大化，勢必要降低成本，提高勞動力投入的經濟效益，因此科學的激勵方法和一套合理的薪酬管理方法對于提高人才凝聚力、增強員工向心力，提高企業的核心競爭力，促進企業的長遠發展，有極其重要的意義。

（二）薪酬管理的可行性分析。我國房地產開發企業多屬中小民營企業，人員相對較國有企業較少，員工普遍平均年齡35歲左右，較年輕，未來20年左右不存在大批退休人員問題，社會負擔少，其次，開發企業主要運用貸款滾動式開發，自身資金占有量比例較小，再次，多數本土開發商受地方政府保護，享受稅收優惠政策和地方政府的大力支持。上述因素為企業的低成本、高利潤提供了可能，為薪酬管理的改革提供了預算支持。另外，企業管理人員素質呈不斷上升趨勢，為今后企業戰略管理培訓，提供了充分的學習機會，為企業進行薪酬體系再設計提供相應的智力支持。

二、房地產企業現有薪酬管理體系存在的問題

（一）薪酬結構設計復雜。目前我國有些房地產開發企業將薪酬體系的完整性等同于復雜性，認為只要薪酬管理的復雜一點，管理體系龐大一點，就能顧及到方方面面，卻忽視了企業的根本需求，沒有認識到設計薪酬系統時把所有因素都考慮在內是不現實的事實。于是這些企業在設薪酬體系時，設計有十幾個工資單元，每一個單元都設有幾個不同等級標準，看起來這樣的薪酬體系考慮得很全面，但實際上選擇太多等于沒有選擇，一個試圖激勵所有人的體系等于沒有激勵任何一個人，甚至引起員工和基層管理人員的不滿。

（二）獎金和福利計劃缺乏彈性。目前我國大部分房地產開發企業薪酬管理中的獎金和獎勵部分的薪酬在一定程度上己經失去了應有的激勵作用。獎金和福利計劃缺乏彈性，沒有隨著員工的業績和能力的提升而做相應的調整，從而導致部分員工在工作當中形成消極觀念，就不會給企業帶來更大的效益。這種固定的獎金和獎勵制度缺乏競爭性和公平性，對員工起不到激勵作用，甚至會引起員工不滿。

（三）薪酬體系中嚴重忽視非經濟性報酬方面。非經濟的報酬是指員工對工作本身、對所處工作環境等外在因素的心理滿足感，具體而言，主要有工作本身方面，例如工作的挑戰性，工作的責任感，工作發展的機會，這些都可以帶來滿足感，有工作環境方面，例如適宜的政策、融洽的同事關系、舒適恰當的社會地位等，這些同樣會給員工帶來滿足感。作為人力資源部門在薪酬設計是必需將這二類報酬因人而宜、科學合理地融合在一起，那種在薪酬管理中強調經濟的報酬，忽視非經濟的報酬的觀念是錯誤的。目前我國各類型的房地產開發企業均不同程度地存在這個問題，這些企業沒有注意到不同層次員工非經濟性報酬對其的激勵和促進作用，從而導致高薪崗位的人員頻繁流動的現象。

（四）平均主義較強。雖然我國房地產開發企業目前浮動收入大幅度呈現出不斷增長的趨勢，但薪酬平均化這一普遍問題仍然存在，有些企業的工資單元很多，但是每個單元各種類別人員的差別很小，尤其是各人均等的基本薪酬以至于每個人的薪酬總額相差無幾。另外如果固定福利在工資中所占比重很大，這同樣是一種變相的平均主義。平均主義的最大缺點是缺乏激勵性，會挫傷一部分能力強、績效高的員工的積極性，導致的結果是他們減少自己的工作投入或跳槽，從而使企業形成人才流失的惡性循環。

三、提升房地產企業薪酬管理的對策及建議

（一）建立完善的相關薪酬制度。建立一套與薪酬制度配套的人力資源配套措施，建立科學合理的用人制度；建立良好的溝通機制；建立和完善內在薪酬的激勵手段，使薪酬體系持續、健康的進行下去。人力資源部門要確保各個部門都嚴格執行薪酬體系的內容，在日常的工作中必須加強對薪酬體系的執行力度。在績效考核時，部門負責人和人力資源部門與員工要坦誠相待，對員工作出客觀的評價，確保通過績效考核達成公司和員工在最終薪酬決策上的一致。公司逐漸完善各項人力資源管理制度。同時，公司為員工建立職業生涯發展規劃，為員工提供發展空間、人員開發的鼓勵政策以及與職業發展機會相關的信息，從而使員工發展與組織發展結合起來，有效地保證組織未來發展的人才需要。

（二）建立專業的薪酬管理機構。薪酬管理制度需要按照實際情況制定，它隨著企業發展戰略的變化而相應改變薪酬內容和薪酬結構，管理工作較為復雜。應建立、健全公司薪酬工作領導小組、評審小組和工作小組，為薪酬改革提供組織保障。這一管理機構設置在人力資源管理部門中，從而可以配合其他人力資源管理，合理配置薪酬。為了保證薪酬制定的公平，在這一機構的工作人員需要保持一定的中立性；同時他們也需要專業的企業管理知識，從而保證薪酬制定符合企業發展戰略；同時，他們還需要有較好的財務管理知識，從而能夠設計出符合員工需要，又能避免增加企業人力成本的薪酬

（三）對薪酬管理進行適當的控制。員工給企業勞動，企業就必須支付給員工相應的報酬。企業的支付能力是有限的，薪資增長不能超過企業的承受能力，因此必須對薪酬總額進行有效的總量控制。房地產開發企業在薪酬控制的過程中應主要采取以下三條措施：第一是績效工資的總量調控，以分權治之，復核實施的形式發放；第二是對不同的用工來源，簽訂不同的合同，支付不同的福利；第三是對于實行年薪制的副總及部門經理，平時以預支的形式支付。

四、總結

薪酬所發揮的激勵作用在企業當中的是顯而易見的，合理有效地發揮薪酬的激勵作用，讓大部分員工對薪酬表示滿意，才能充分實現薪酬制度的激勵作用，實現企業的目標。完善企業的薪酬管理制度，從而發揮員工在企業中的最大價值。

參考文獻：