導語：如何才能寫好一篇國五條細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京國五條細則全文一、切實承擔穩定房價工作的責任

(一)高度重視房地產市場調控工作。堅持房地產市場調控、堅決抑制投機投資性購房，既是促進房地產市場健康發展、保障首都人民群眾住有所居的需要，也是本市實現人口資源環境相協調、推動城市可持續發展的需要。當前，本市房地產市場調控仍處于關鍵時期，各區縣政府和市有關部門要充分認識房地產市場調控工作的重要性，增強工作的主動性和自覺性，毫不動搖，常抓不懈。

(二)認真落實房價控制目標。繼續嚴格執行各項調控政策和措施，保持房地產市場總體平穩。20xx年本市房價控制目標是：全市新建商品住房價格與20xx年價格相比保持穩定，進一步降低自住型、改善型商品住房的價格，逐步將其納入限價房序列管理。

(三)建立穩定房價工作責任制。市發展改革、住房城鄉建設、規劃、國土、稅務、公安、民政、財政、人力社保、工商等部門要密切配合，加強聯動，認真落實好本部門承擔的房地產調控工作任務。各區縣政府要認真落實各項調控措施，切實做好房價穩定工作，確保轄區內新建商品住房價格與全市房價控制目標總體一致。

二、堅決抑制投機投資性購房

(四)繼續嚴格執行住房限購措施。按照《北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知》(京政辦發〔20xx〕8號)等文件要求，繼續嚴格落實住房限購措施。自本通知下發次日起，本市戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房;對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。

(五)嚴格購房資格審核，加大執法查處力度。本市成立專門的購房資格審核機構，統籌住房城鄉建設、公安、稅務、民政、人力社保等部門，進一步完善工作機制，加強購房資格聯網審核。嚴肅查處限購措施執行中的違法違規行為，對教唆、協助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的房地產開發企業和中介機構，暫停網上簽約，責令限期整改，并嚴肅處理相關責任人;購房人不具備購房資格的，企業要與購房人解除合同。對不如實申報、提供虛假材料騙取購房資格的家庭，不予辦理產權登記手續，家庭承擔相應的法律責任，且5年內不得在本市購買住房。構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

(六)繼續嚴格實施差別化住房信貸政策。各商業銀行、北京住房公積金管理中心，要繼續落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，繼續暫停第三套及以上住房貸款發放;進一步強化購房人貸款資格審核，嚴格按規定調查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，嚴禁向不符合信貸政策的借款人違規發放貸款。中國人民銀行營業管理部、北京住房公積金管理中心在國家統一信貸政策基礎上，根據本市房價控制目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例。

(七)充分發揮稅收政策的調節作用。繼續推進存量房交易計稅價格動態調整工作。稅務、住房城鄉建設部門要密切配合，根據市場情況適時提高定價過高、預計增值額過大的房地產開發項目的土地增值稅預征率，加強預征和清算管理，加大稽查力度。對個人轉讓住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統能核實房屋原值的，應依法嚴格按照個人轉讓住房所得的20%計征;不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅。對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續免征個人所得稅。

三、增加普通商品住房及用地供應

(八)穩定普通商品住房用地供應。統籌考慮本市人口、資源、環境因素，保持適度土地供應規模，20xx年本市住房用地供應計劃為1650公頃。繼續完善土地出讓方式，通過限房價、競地價等方式增加自住型、改善型住房的土地供應。土地出讓前，住房城鄉建設部門要提出商品住房項目的住房建設套數、套型建筑面積、設施條件、開竣工時間等要求，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

(九)完善土地市場監管。繼續實行供應計劃地塊公布機制，合理安排土地開發供應節奏和時序，穩定市場預期。加快存量土地儲備開發力度，盡快形成實際用地供應。對已供應的土地，督促盡快開工建設，加大閑置土地清理、公示、處置力度，密切跟蹤土地供應后開發建設進度，強化房地產用地供應和開發利用的全過程監管。

(十)加快普通商品住房供應。發展改革、國土、規劃、住房城鄉建設等部門要建立中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴格落實開竣工申報制度，督促房地產開發企業嚴格按照合同約定建設施工。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市。對中小套型住房套數達到項目開發建設總套數70%以上的普通商品住房建設項目，銀行業金融機構在符合信貸條件的前提下優先支持其開發貸款需求。

四、加快保障性安居工程建設

(十一)進一步加大保障性安居工程建設力度。落實20xx年建設籌集各類保障性住房16萬套，竣工7萬套的任務。二季度前完成項目供地、規劃等手續，落實財政資金，三季度確保項目開工建設。加快城市和國有工礦棚戶區改造，完成三區三片棚戶區安置房建設，推進新增五片棚戶區改造。開展非成片棚戶區和危舊房改造，繼續實施1000萬平方米老舊小區抗震節能綜合整治和簡易住宅樓改造工程，做好城鄉結合部地區重點村回遷安置房建設工作。

(十二)加強建設分配管理。強化城市總體規劃和土地利用統籌管理，嚴把規劃設計關、施工質量關、建筑材料關和竣工驗收關，落實工程質量責任，確保工程質量安全。加大配套基礎設施建設，確保與住宅同步交付使用。統一保障性住房申請，完善保障家庭的經濟及住房狀況審核機制，嚴肅查處擅自改變用途等違法違規行為，健全退出機制，確保公平分配。20xx年年底前，各區縣要將符合條件、有穩定就業的來京外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍。加強保障性住房小區運營管理，完善社區公共服務，切實解決入住家庭后顧之憂。

五、加強商品房銷售管理

(十三)嚴格商品房預售管理。從工程投資和形象進度、交付時限等方面提高商品房預售許可門檻，具體辦法由市住房城鄉建設部門另行制定并。繼續完善和嚴格執行商品房預售資金監管制度，確保預售款優先用于工程建設。

(十四)加強商品房銷售價格引導。繼續總結完善本市價格引導經驗，對報價明顯高于項目前期成交價格和周邊在售項目價格且不接受指導的商品房項目，可暫不核發預售許可證書或暫不辦理現房銷售備案。商品房項目在銷售中，要繼續嚴格執行明碼標價、一房一價規定，實際銷售價格不得高于申報價格。

六、強化市場監管和預期引導

(十五)加強房地產企業信用管理。搭建本市房地產企業信用管理系統，全面整合住房城鄉建設、發展改革、國土、規劃、金融、稅務、工商、統計等部門掌握的房地產企業信用信息，建立和完善信用信息歸集、管理和對外制度，實現對房地產企業違法違規行為的聯動監管。

(十六)嚴厲打擊開發企業的違法違規行為。對存在閑置土地、炒地、捂盤惜售和哄抬房價等違法違規行為的房地產開發企業，市住房城鄉建設等部門要密切配合、加強聯動，加大查處力度。國土部門禁止其參加土地競買，銀行業金融機構不得對其發放新開發項目貸款，證券監管部門暫停批準其上市、再融資或重大資產重組，銀行業監管部門禁止其通過信托計劃融資，稅務部門對其強化土地增值稅的征收管理工作，嚴格按照有關規定進行清算審核和稽查。

(十七)加強房地產經紀活動監管。房地產經紀機構及房地產經紀人員應依法從事房地產經紀活動，受委托對外真實的房源和價格信息，不得搶占房源信息、哄抬房價和租金等。房地產經紀服務實行明碼標價，不得利用虛假或使人誤解的標價內容和方式等進行價格欺詐。發展改革、住房城鄉建設、工商等部門要聯合開展房屋中介市場專項治理工作，加大市場監管力度，依法嚴肅查處房地產經紀機構違法違規行為。

(十八)合理引導市場預期。各有關部門要密切關注房地產市場變化，加強市場監測和研究分析，全面、客觀、及時房地產市場相關信息，主動解讀市場走勢、調控政策措施及廣大居民關注的熱點問題，合理引導市場預期。加強輿情監測和應對，對誤導市場、誤報誤讀的不實信息和言論，要及時予以糾正和澄清;問題嚴重的，應追究相關單位和人員責任。

七、加快推進長效機制建設

(十九)加強基礎性工作。按照全國個人住房信息系統建設的總體部署和要求，繼續推進本市城鎮個人住房信息系統建設，完善管理制度和基礎信息。認真落實國務院關于建立完善房地產市場管理長效機制的要求，立足本市實際，進一步探索完善符合首都特點的基本住房制度，完善差別化、多層次的住房需求調節機制，建立科學穩定的住房供應體系，逐步實現住房保障對象應保盡保、自住型和改善型需求得到有效滿足，切實解決人民群眾住房問題，促進首都房地產市場保持平穩健康發展。

北京國五條細則解讀國五條細則的出臺抑制了北京預售項目價格的上漲。中原地產市場研究部昨日的最新數據顯示，3月以來拿到預售證的16個項目中，所有老項目相比前期預售的項目價格均明顯受到了抑制，成交均價基本平穩。

數據顯示，截至目前，在國五條出臺后的一個半月時間內，北京合計預售項目為16個，提供住宅套數為4521套，其中已經簽約的住宅套數為1425套，簽約率為31.5%。

4月以來，熱點簽約的38個項目均價與3月全月的簽約均價相比基本持平，漲幅在1%以下的達到了23個，占比達60%。剔除不同房源預售影響，八成房源簽約價格與上月持平。

從3月開始，北京的預售價格就明顯受到了監管，3月下旬開始的預售證項目，均價都與之前一期基本持平。目前來看，北京的限價政策執行最嚴格，所有項目都被嚴格執行預售監管。

篇2

3月31日下午，北京、上海兩特大型城市出臺地方版國五條細則。其中北京市政府做出北嚴格執行個人住房出售所得征收20%個稅、北京戶籍單身人士限購第二套住房、進一步提高二套住房首付比例等政策，被外界評價為各城市中“最為嚴厲”的地方版調控細則。

相比之下，南京等城市出臺的細則表述相對籠統：海南省則明確除繼續嚴格執行現有政策外，不再出臺新的地方落實房地產調控的政策。其他個別城市則對個人售房征收個稅的有關政策，未表述詳細的執行辦法。

北京成“最嚴厲”版本

5年以上唯一住房免征個稅

京籍單身禁購二套房

提高二套房首付款比例

趕在3月31日大限這一天，地方版“國五條”細則全面落地。北京首當其沖出臺了“最嚴厲”版本，上海、廣州和深圳則被認為“較保守”，基本為復制國務院政策。京籍單身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。個稅按個人轉讓住房所得的20%計征，不能核實房屋原值的按核定征收方式計征個稅；對個人轉讓自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，繼續免征個稅。

值得一提的是，北京是目前唯一明確提出“進一步降低自住型、改善型商品住房價格”的城市。在限購、限貸方面，同樣是北京版細則更為嚴格，對原有限購政策進一步收緊，提出“本地戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房；同時對二套房的首付比例進一步提高。”而其他城市的表述則以“繼續嚴格執行國家、省、市商品住房限購措施”為主。值得一提的是，北京地稅局3月31日率先公布“個人住房轉讓所得征收個人所得稅”具體規定，針對不同房源對房屋原值作了具體劃分。

微博熱議

@余英：據說新“國五條”引發了離婚潮，但是我相信北京的細則絕對會讓廣大年輕人近期加快結婚！

――全國房地產經理人聯盟副主席

@賈康：北京新“國五條”細則出臺，禁止京籍單身人士購二套房；嚴格按個人轉讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2.五年為界區別對待，延續原有政策精神有合理性；3.如何核定“價差所得”似還需有細則。4.盡快出臺合理細則是政府責任。

――財政部財政科學研究所所長、研究員、博士生導師

⑥千葉寒985：離婚白離了――立法工作者

上海：強化異地人群貸款審查將嚴征20%個稅

禁發三套房貸款

嚴征二手房20%個稅

調整二套房首付款比例

3月30日，上海國五條細則出臺，上海市關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》實施意見的通知，通知確定2013年房價調控目標，適時調整第二套住房貸款的酋付比例和貸款利率，二手房交易嚴格按照轉讓所得20%征收個人所得稅等。實施意見中明確規定”對出售自有住房按照規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，依法嚴格按照轉讓所得的20%計征”。

微博熱議

@楊紅旭：滬細則點評：1.房價目標：基本穩定。嚴于2011年的不超過GDP增幅。當前上海房價漲幅是四個一線城市中最小，故最易達標。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預案，房價不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實原值的依規征20%。4.限購審核更加嚴厲，上海早就對本地單身限購一套了，比北京狠。

――上海易居房地產研究院副院長

房價漲幅低于收入增幅

非本市戶籍連續1年納稅

不能補交限購1套

《實施意見》明確2013年廣州市新建商品住房價格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實際增幅。值得一提的是，廣州此次在限購政策上作出進一步嚴格的措施，規定非本市戶籍居民家庭持補繳納稅證明或社保證明購房的，不予認可。根據廣州市政府工作報告，廣州今年城市居民人均可支配收入增長的目標為11%，城市居民消費價格指數即CPI漲幅控制在3.5%左右，以此推算，廣州今年的房價目標大概為不超過7.5%左右。

微博熱議：

@劍難春：這個細則真夠“戲”。

@深圳新浪房產：好多網友抱怨細則太“粗”了，讓主頁君解答，那主頁君就這么解讀吧：“廣東轉發了國務院的國五條，并@了廣州、深圳、珠海、佛山四個好友。”懂了沒？

深圳：未提20%個人所得稅征收細節

關鍵詞：房價漲幅低于收入增幅

20%交易個稅并未提及

新籌保障性住房4萬套

今年深圳房價增長目標是低于本市人均可支配收入的實際增長速度；人民銀行深圳市中心支行可根據深圳年度新建商品住房價格控制目標和政策要求，在必要時候調整第二套住房貸款的首付比例和利率；2013年住房用地供應總量應不低于過去5年平均實際供應量等。記者見到，深圳實施細則只是表示嚴格執行[2013]17號文關于出售自有住房個人所得稅的征收規定，但是具體20%個稅怎么收，何時收的問題避而不談。

海南：不出臺“國五條”細則

公布了《海口市2013年度新建商品住房價格控制目標的通知》

調控政策將會執行

從海南省住房和城鄉建設廳獲悉，海南省已決定不出臺專門的“國五條”地方細則，但會堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（[2013]17號）精神，并按照國家政策規定執行。

省住建廳新聞發言人表示，近段時間，“國五條”政策備受各界關注，海南省原擬定出臺進一步落實“國五條”的地方細則，但經過充分調研后認為，目前海南省關于房地產調控的主要政策，譬如限購等都已落實，若再制定專門“國五條”細則沒有新的意義。因此，經過慎重考慮，最終決定不再出臺專門的“國五條”地方細則。

省住建廳新聞發言人指出，“17號文”涉及的“國五條”內容中有一條為“各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。”在海南省，僅有省會海口市涉及執行這條政策，因此，海口市已在4月1日公布了《海口市2013年度新建商品住房價格控制目標的通知》。

省住建廳新聞發言人最后稱，“17號文”規定其他內容，海南省都將會嚴格執行。同時，海南省還會適時出臺關于促進海南省房地產業健康發展的《意見》。

微博熱議：

@李仁君新的“國五條”與此前的調控政策相比差別不大，只是在原有基礎上進一步加大了調控力度，主要是保持此前的調控效果。“國五條”對海南房地產市場有小干擾，但影響不大，很多業內人士都已將自己調節適應了。

@邱陽：“國五條”在那么短的時間明確細則，主要是去年年底以來，部分一線城市的調控政策有所松動，房價波動較大所致，政府此時明確調控細則，目的在于預防房價出現劇烈反彈，起到穩定樓市發展的作用。從細則內容來看，新意不多，力度也還有待加強，政府主要是重申調控。

二、三線城市：“一句話調控”無新意

房價漲幅低于居民收入增幅

與北京、上海等一線城市出臺較為嚴格詳細的實施細則不同，武漢、南京、西安、昆明等地在各自出臺的“國五條”地方細則中，提出了2013年新建商品住房價格控制目標。讓“房價漲幅低于居民收入的增幅”成為最多的提法，而對20%個稅如何征收、二套房首付和貸款利率等問題則未提及。

其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房價格控制目標“增幅不高于該市城鎮居民人均可支配收入的實際增幅”，西安市政府“新建商品住房價格增長幅度須明顯低于當年城鎮居民人均可支配收入實際增幅”，蘭州、武漢、南京等地的地方“國五條細則”均有“房價漲幅低于居民收入增幅”或類似表述。這些城市推出的調控細則如出一轍，字數少、時間以及行文都極其相似。

一些城市的“一句話調控”被調侃“等于一條微博的長度”，“內容不到60字”等。而其“效果’’也十分明顯：辦理離婚登記和房產交易的人數明顯下降。因細則沒有太大新意，一些城市此前忙著離婚過戶的人被嘲笑是“白忙活一場”。

微博熱議

@浙江大學沈堅：不擾民，不折騰，符合新中央精神。――浙江大學教授

@FM95主持沈亮：果然是“細則”――FM95財富廣播主持人

@liudeke：杭州的新“國五條”細則，最大程度地化解了新“國五條”中那些違反市場邏輯的行政干預，突出強調了真正有利于穩定市場的兩點，即保障房和加大商品房土地供應量。在頇層設計不變的情況下，加大土地供應量是樓市紓困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新開工和建成套數落實到了個位數……

摸底評估

在全國各主要城市均趕在“大限”之前陸續出臺國五條地方執行細則之后，作為房地產調控部際聯席會的牽頭部門，住房和城鄉建設部（下稱“住建部”）已經開始匯總地方出臺調控細則的情況，并在評估之后向國務院進行匯報。

目前，住建部正在使用各種方式對地方落實國五條細則的情況進行“摸底”和“調研”。但尚未最終確定是否向地方派出國務院聯合督察組。對于北京等大型城市出臺的地方調控細則，住建部初步認為較好地落實了中央精神，而對于部分城市出臺的政策，住建部則持有“保留意見”。

匯總材料和摸底的重點是“按照住房類型、行政區域統一完善限購政策”和“按照有關政策，對個人售房收入征收20%個人所得稅”兩項中央政策的落實情況。

對于個人售房收入按規定20%個稅的落實情況，住建部在摸底匯總當中，也占有重要地位。在這一領域中，住建部將有望劃分“明確執行標準、辦法”和僅強調“執行國務院有關政策”兩類。

對于個別二三線城市和房地產熱點城市出臺的房地產調控政策，住建部持“保留”態度。

在匯總各地方政府出臺落實中央調控政策情況的同時，住建部正在對地方政府落實政策的力度、有效性等進行“分類評估”工作。在這項工作完成后，作為房地產調控部際聯席會議的牽頭部門，住建部將向國務院提交有關匯報。

事實上，除北京等特大型城市在2013年度房價控制目標中明確提出房價“保持平穩”外，多數地方政府均將房價控制目標與人均可支配收入增長幅度掛鉤，實際上仍對房價預留了“上漲”的空間。

“對于地方政府落實中央房地產調控的政策的力度，我們也會進行分類的評估，17號文件中已經明確了，要落實地方政府對房地產調控的責任制。”住建部官員表示，雖然并未透露具體信息，但他強調，按照國務院的規定，住建部有視情況約談地方政府主要行政負責人的權力，必要時，也可聯合監察部對地方行政官員進行問責。

專家意見

趙曉：國五條執行環節的曖昧

有部電影叫《失戀33天》，而新國五條從國辦2月26日正式頒布到3月31日各地方版細則的正式出臺，恰好也是33天。電影多少有些理想主義色彩，但現實往往是冰冷的。隨著地方版細則的面紗陸續揭曉，本輪調控的靴子總算是真正落地了。

從各地出臺的細則來看，基本上可以分為兩大類：北京版和非北京版。北京版確實有從嚴的殺招，而且在已公布的眾多城市中，北京是唯一一個有明確執行時間的城市，其他城市都避而不談。此外，單身限購一套的政策確實能在一定程度上減少需求，并不是每個人都會為了購房而選擇離婚。再反觀其他城市，一般均只公布房價控制目標，而且這一目標還含糊不清，對統一限購標準、20%差額所得稅等政策卻懶得提及。杭州細則的全文連標點符號一共才35個字，被戲稱為最簡潔版的地方版國五條。而南京細則也僅僅“相當于一條微博”。不難發現，多數城市的地方版國五條相當于拳頭打在棉花上，被化解于無形之中。面對各地方版細則，中央不表態其實也是一種態度。

葉檀：坐等房價再翻番

國五條地方細則變成地方對盼望房價平穩的普通購房者的再一次戲弄，此次國五條細則是地方政府土地財政的大暴露，房地產作為“救生產業”的現狀顯現無遺。

隨著截止期限的到來，武漢等多個城市紛紛選擇在3月最后一天公布，大多只有一句話：房價增幅低于人均收入增幅。從大部分城市概述性的調控內容來看，均回避了20%的個人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調整等關鍵性問題。除了京滬等重點城市對關鍵點有所涉及外，地方政府甚至懶得對國五條表示禮貌性的致敬。

我們可以把目前的國五條細則視為兩屆政府經濟政策空窗期間，地方政府的心聲流露。

顧云昌：三四季度逐步穩定

各地公布的房價控制目標大致與其樓市熱度相呼應，北京、上海等一線城市偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市較為溫和。一二線城市政策力度之大超出預期。預測今年房價總體將表現為一季度偏高，二季度停滯，三四季度逐步穩定。分類來看，二手房成交二季度將遇冷并呈直線下降趨勢，三四季度逐步穩定；新房價格波動將相對較小，但也沒有大幅上漲的可能。

朱大鳴：地方架空國五條 房地產還是無冕之王

地方實施細則落地給人們一個印象：國五條尚未實施，已被架空。同時傳遞出一個信號：房地產仍然是國民經濟的無冕之王。

首先，價格控制目標模糊不清，就算有的地方稱不得高于收入增長，表面上看來還算清晰，但實質上來看，收入增長的幅度真實性值得懷疑。更多地方細則表述是保持“穩定”，到底是漲多少才算保持穩定，語焉不詳。總而言之，盡量給自己的目標定得低一些，不費什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，沒有標準檢驗最終完成任務會更好。

第二，大家最關注的20%的個人繳納問題，中央調控已經大打折扣。北京版本是“對個人轉讓住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統能核實房屋原值的，應依法嚴格按個人轉讓住房所得的20%計征；不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅；對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續免征個人所得稅”。不能核實房屋原值的按交易額全額的1%征個稅，這個例外性的政策，讓看似最嚴厲的個稅調控，失去了原有的威力，上海的政策與此差不多。

第三，唯一能讓人感到欣慰的是抑制投機性政策方面，各地還算有所“創新”。北京的政策是繼續嚴格執行商品住房限購措施。自3月31日起，京籍成年單身人士在北京未擁有住房的，限購1套住房；對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。亮點是限制單身購房，目的是針對假離婚規避限購政策。廣東的直接將限購政策局限在廣州、深圳、珠海、佛山市幾個城市。二套房貸款政策，沒有更嚴厲，像廣東甚至都沒有提這個政策。上海版本的亮點是“嚴禁發放第三套及以上購房貸款”。

第四，各地版本細則基本特點是空話套話多，口氣嚴厲但本質上是骨質疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出臺，拿出來后又讓人看出誠意不足。國五條尚未實施，從這些地方細則來看，其很可能就在嬰兒期夭折。

賈康：盡快界定價差所得合理細則是政府責任

對北京國五條細則出臺有幾點解讀：1、離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2、五年為界區別對待，延續原有政策精神有合理性；3、如何核定”價差所得”是還需有細則。4、盡快出合理細則是政府責任。

易憲容：“國五條”能遏制住房投資投機嗎？

可以說，由于形勢緊迫，“兩會”匆忙出來了“國五條”，其目的就是要穩定市場預期，讓上漲房價穩定下來，根本目標就是要遏制住房投資投機。

從“國五條”出臺的方式來看，還是沿襲了前十年老路，即“國五條”作為一項涉及國內每一個民眾利益的重大政策，不是通過廣泛的公共決策的方式來制定及獲得，并通過這種方式來平衡各階層民眾的利益關系，而仍然是由少數政府職能部門拍板來決定。這樣的政策出臺不僅無法體現“國五條”的公共性，無法來平衡各階層之間利益關系，從而使得其政策要實施執行會增加很多困難，甚至于地方政府會采取不同的方式來化解（從一些地方政府出臺的實施細則來看，該問題就十分明顯）。

篇3

正方：

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭：

20%個稅將推漲房價？做個比較：一套普通房，買進100萬，賣出200萬，按原征稅方式，總額的1%，交稅2萬；按新規差額的20%，交稅20萬。相差10倍！很多人認為，增加這么多稅，賣家一定會轉嫁給買家，二手房價還得漲！其實不一定，市場降溫后，買方也不愿承擔。市場強弱，決定買賣雙方博弈的結果。

北京市近思遠慮咨詢中心專業講師孫黎濤：

投機、投資性房子暫緩出手，觀敵陣，市場上二手房供給驟減，單出頭跳高價的二手房一定成蝎子粑粑獨一份，稀缺的東西自然也就珍貴；二手房窺視亂局發展的勢態，新房子缺少競爭對手，剛需被逼無奈，只能選擇趁火打劫提價的新房子；最大利好是一線城市，新房子供給幾乎為零，二手房雪藏，剛需者捧豬頭找廟門，房價是降？還是漲；商業地產異軍突起，交易費忽然相對變低，劣勢變優勢，撿個大便宜；百姓手里的錢走投無路，被動存入銀行，銀行蓄到錢越多，又找不到穩定的產業，儲的錢越多越虧損，于是競爭搶著貨款給開發商，誰的利率低開發商就挑著選用；投機者變成投資者，投機者賺快錢、賺小錢。

知名私募基金經理吳國平：

新國五條就是股市的未來的絕對利好，這次先殺下來，其實就是最好的洗盤，讓不堅定的資金三振出局，剩下的才是好戲上演的時候，而且大家要知道，房地產投機性資金也不是說一調控就馬上參與進來的，這也是需要點時間和過程中的，這量變過程中其實就是讓市場最終慢慢越走越高的過程。

上海大智慧股份有限公司執行總裁洪榕：

“新國五條”實施細則的出臺，“炒房征20%個調稅，炒股免征個調稅，強烈利多股市！但對房地產板塊短期利多，長期利空！”認為調控政策有利于地產股的投資者不在少數，有網友稱，按照“新國五條”對個人售房差價按20%繳個稅的規定，二手房交易成本將被推高，部分買房人會轉而購買新房，進而加快房地產公司的去庫存進度，有利于房地產股的業績，新調控政策應該是有利于地產股的。

中原地產市場研究部總監張大偉：

細則對二手房市場特別是一線城市過熱的二手房市場將有非常大的打擊。這必然會使成交量明顯下調，經過短暫的過戶“末班車”后，二手房成交量必將萎縮，可能會回到2012年年中的平均水平。

反方：

知名經濟學家華生：

個稅若使二套房主惜售減少供給，其他條件不變會推高房價；若因投資收益減少需求下降會降低房價。結果取決于二者綜合效應。但無論房價升跌，二套房主永遠比首套房主少得稅款錢，故今已有人為取得購房資格的潛在收益假離婚，將來必有更大動力為節省大額稅款的現實利益假離婚。公平法治面臨大考

復旦大學教授謝百三：

國五條引發假離婚狂潮上海民政局近離婚多3-4倍，人們離后馬上過戶房產避20%稅。明明2012年發8倍100萬億貨幣推高房價8倍卻征高稅，明顯惡稅，兩代會代表向新領導反映啊，敢在央視辨論嗎。為避幾十萬高稅財政部央行官員不假離婚都有神經病。真是“生命誠可貴，婚姻價更高，為避高稅離，兩眼淚汪汪”！

中國人民大學金融與證券研究所所長吳曉求：

日前，國務院頒布了旨在調控房地產市場的新國五條，對二級市場房屋買賣溢價增值部分征收20%的所得稅。我不懷疑出臺此項政策的善意，但我懷疑它的有效性，因為這個成本最終會轉嫁紿買房者。房地產市場問題的解決，一靠改革，二靠增加存量和增量供給，三靠大幅調整結構，四靠政府減少稅收和出讓金。

知名財經評論家、財經專欄作家葉檀：

就在很多人認為房地產差價繳納20%個稅將提升新建商品房價格，提升房租價格時，股票市場給出了相反的答案，總體而言，新國五條對于房地產開發商是利空，而非很多人所聲稱的利好。

創新工場董事長兼首席執行官 李開復

在美國，一對夫妻終身有5 0萬美金的房屋增值免稅額度，所以除了富人和炒作房地產的人，老百姓幾乎都不必為房屋增值付稅。

篇4

一、新舊營業稅暫行條例及實施細則對比

《中華人民共和國營業稅暫行條例〔1993〕》（以下簡稱舊條例）第五條第（五項）外匯、有價證券、期貨買賣業務，以賣出價減去買入價后的余額為營業額。

《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則〔1993〕》（以下簡稱舊細則）第三條對條例第五條第（五）項進行了具體規定，規定中明確：第五條第（五）項所稱外匯、有價證券、期貨買賣業務，是指金融機構（包括銀行和非銀行金融機構）從事的外匯、有價證券、期貨買賣業務。非金融機構和個人買賣外匯、有價證券或期貨，不征收營業稅。

從上述條例及實施細則可以看出，舊條例及細則實施期間，金融企業炒股需繳納營業稅，但非金融企業炒股是不需繳納營業稅的。

新的實施細則，即《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則〔2009〕》（以下簡稱新細則）不再區分金融企業和非金融企業和個人，所有從事外匯、有價證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業務的納稅人均應繳納營業稅。新實施細則第十八條規定，條例第五條第（四）項所稱外匯、有價證券、期貨等金融商品買賣業務，是指納稅人從事的外匯、有價證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業務。這就意味著，新條例及細則和舊條例及細則相比，擴大了轉讓金融商品的納稅人范圍，把非金融機構和個人也納入了征稅范圍。具體依據主要是：《中華人民共和國營業稅暫行條例〔2009〕》第一條：在中華人民共和國境內提供本條例規定的勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人，為營業稅的納稅人，應當依照本條例繳納營業稅;《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則〔2009〕》第九條：條例第一條所稱單位，是指企業、行政單位、事業單位、軍事單位、社會團體及其他單位。條例第一條所稱個人，是指個體工商戶和其他個人。

隨后，《財政部國家稅務總局關于個人金融商品買賣等營業稅若干免稅政策的通知》（財稅〔2009〕111號）規定，對個人（包括個體工商戶及其他個人）從事外匯、有價證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業務取得的收入暫免征收營業稅。

從新條例及實施細則分析我們知道，從新條例及細則實施開始，所有企業，不論是金融企業還非金融企業，進行金融商品買賣業務都應該繳納營業稅。

二、企業“炒股”與“股權轉讓”的區別

企業“炒股”，是指股票轉讓行為而非股權轉讓。一般情況下，股票買賣與股權轉讓的區別主要在于轉讓對象是特定的還是不特定的。對于股票交易時沒有特定對象的股票轉讓行為，屬于股票買賣行為;對于股票交易時已確定特定對象的股票轉讓行為，屬于股權轉讓行為。股票買賣以獲取利差為目的，它屬于金融業范圍，因此被納入營業稅的征稅范圍。對這點，《關于印發〈金融保險業營業稅申報管理辦法〉的通知》（國稅發〔2002〕9號）已作出規定，“金融商品轉讓，是指轉讓外匯、有價證券或非貨物期貨的所有權的行為。包括：股票轉讓、債券轉讓、外匯轉讓、其他金融商品轉讓”。股票屬于有價證券，被列入營業稅中金融商品的范圍。

因股權不是能夠在市場上流通的有價證券，只有在特殊的情況下履行民法上規定的一系列要件，才能轉讓。股權轉讓不屬于金融業范圍，因此，股權轉讓行為不屬于營業稅的征稅范圍。對此，《國家稅務總局關于股權轉讓不征收營業稅的通知》（國稅函〔2000〕961號）和《關于股權轉讓有關營業稅問題的通知》（財稅〔2002〕191號）都作出了規定。

三、企業炒股繳納營業稅的規定符合目前經濟金融形勢發展需要

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反過來作用于經濟基礎。經濟決定稅法，稅法又反作用于經濟，這是一條必須遵循的客觀規律。

隨著中國經濟的快速發展，我國的股票市場逐步成熟與壯大起來。在個人股民不斷增加的情況下，很多企業因為逐利或資金管理的需要，也加入到炒股的隊伍中來。在2008年以前，非金融企業充分享受了股市發展過程中因炒股“免征營業稅”帶來的成果，也充分經歷了股市動蕩過程中帶來的風險。因企業資金龐大的特點，企業炒股行為不但擴大了股票市場的風險，同時也反過來對經濟發展產生不穩定的因素。隨著中國金融體系的國際化進程加快，深化金融體制改革成為必然。有序、健康的資本市場，需要規范盲目逐利行為，需要保證資金的安全。因此，通過將企業炒股行為納入到營業稅征稅范圍，一方面控制本國企業資金對股市的影響，另一方面控制國外熱錢對我國股市的影響。通過稅制體系的完善反過來作用于經濟體系是當前經濟金融形勢發展的必然。

四、企業炒股繳納營業稅符合“公平稅負”的原則

縱觀東西方稅法，稅收法制建設中“公平稅負”原則都是非常重要的。所謂公平稅負，就是以稅收負擔的公正、平等為目標的稅收制度準則。“公平稅負”原則包括兩個方面：一是立法公平，二是執法公平。立法公平是起點，沒有立法公平，就沒有稅收公平。這里的公平，是指相對的公平。

篇5

【關鍵詞】國五條 二手房 稅收

一、20%交易稅是否會傷及無辜

在新“國五條”實施細則中，最受關注也是最具爭議的即對出售自有住房應征收個人所得稅，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征。這一稅收變化會造成三種可能：一、賣房者將稅收負擔轉嫁給買房者；二、房主惜售致使二手房市場供應量減少、間接推升二手房房價；三、由于二手房市場供應量的變化導致買房者轉移至一手房源，新房需求量上升，間接推升一手房價房價。新“國五條”的這項細則，無疑加重了二手房交易環節的稅負。政策用意很明顯，即希望通過提高二手房交易成本，減少投機行為，進一步壓縮房產收益。事實上，20%的個稅并非新規定，關于房屋交易轉讓存在兩種征稅方式：一是核定征收；二是查賬征收。現在按第二種標準計算應納稅所得額，賣出收入減去昔日買入價格及各種成本后，對這個差額征收20%的個稅。而按核定征收一般是房產總價值的1%-3%。房地產由于自身的特性，從經濟學角度看不同于一般商品，無論是自住還是商業用地，都屬于投資行為。由于二手房購進和售出差價較大，因此20%的繳稅法相對于核定征收應納稅額大大增加。而且個人所得稅只是現有二手房交易稅種中的一部分，不到五年的房子還需要交納5%的營業稅，0.5%的附加稅，3%-4%的不動產交易契稅。由于二手房交易成本增加，住房剛需主體將原本較為合適的二手房市場轉移至一手房市場，甚至部分買房者由于找不到合適房產仍保持租賃態度。這部分群體的需求轉移必然在總供應減少的前提下，難免會出現一手房房價以及住房租金的上漲。

二、保障性住房能否真正平抑房價

在新“國五條”中明確規定：2013年要全面落實城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。通過保障性住房的大量建設的確可以釋放房地產市場的剛性需求，緩解房價上漲。可近年來，由于保障房管理的缺失，隨著“房叔”、“房姐”、“房嬸”等字眼的頻頻出現，保障房資格造假、騙購騙租亂象的發生，人們不禁對于保障性住房的真正作用產生了懷疑。對于保障房政策來說，國家反復提及保障房的建設，歸根結底，是希望通過保障房增加房地產住房供給從而使房價回落。政策一直強調要加強和落實城鎮保障性安居工程的建設，卻沒有相應的配套法律政策來加以完善。在我國，真正需要房子的群體大都是剛性需求，這部分“夾心層”即不符合保障性住房的申請要求，又因為商品房價過高而成為了真正的受害者。正是這一漏洞讓投機者鉆了空子，所以說往往國家的政策是惠民的，可政策預期與實際效果卻大相徑庭。在抑制住房投機行為的同時，對剛需以及改善型住房需求也產生了擠出效應。在這樣的調控環境下，利益集團并沒有因此對房地產需求產生抑制效應，但對于真正需要以房子居住為目的的廣大普通消費者卻成為了無辜影響群體。經歷過每次宏觀調控后，房價之所以報復性上漲，其中很大原因是調控階段壓抑的住房需求在房價降到購房者心理預期值后，正常的住房需求和投機性需求疊加發生井噴導致供求再次失衡所致。

三、“限購”、“限價”、“限貸”能否避免成漲價推手

我國房地產調控政策效果欠佳的一個很重要的原因是地方政府對房地產的過度依賴。在目前實際出臺房價調控目標的城市中，大都只考慮經濟發展目標，除了避免被問責之外，一個較為深層次的因素就是對“土地財政”的依賴。目前，我國地方政府官員業績考核主要是以GDP為衡量標準的，從而導致了許多地方政府官員的宏觀調控目標出現偏差，一位的追求經濟增長而忽視民生問題。在房地產調控政策中，政府要求加強保障房建設，保障房中的廉租房和經濟適用房與房價成正比關系，相關數據發現，廉租房與經濟適用房每增加5%，就會迫使房價下降3%--5%，一旦保障房建設到位，必定會緩解我國房價過高的現象，然而，這也相應影響當地土地出讓金受益和GDP的增長速度，許多地方政府容易忽視住房問題的社會性，導致政府相關部門缺少實施積極性，特別是土地財政作為大大提高地方GDP的項目，地方官員相比于合理的房價更傾向于確保GDP的增長。在土地財政的依賴下，地方政府變相放松調控政策的動機仍然存在，切實執行房價控制目標和明確問責機制，將是對地方政府的一種約束，降低成為漲價推手的風險。因此，在房地產調控環節中，應合理調整各地政府業績考核標準，不再將GDP水平作為衡量地方政府政績考核的唯一標準，逐漸引導政府擺脫土地財政的依賴。

篇6

第二條凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內的化妝品廣告,均屬本辦法管理范圍。本辦法所稱的化妝品,是指以涂擦、噴灑或者其它類似的辦法,散布于人體表面任何部位(皮膚、毛發、指甲、口唇等),以達到清潔、消除不良氣味、護膚、美容和修飾目的的日用化學工業產品。本辦法所稱的特殊用途化妝品,是指用于育發、染發、燙發、脫毛、、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。

第三條化妝品廣告內容必須真實、健康、科學、準確,不得以任何形式欺騙和誤導消費者。

第四條化妝品廣告的管理機關是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理機關。

第五條廣告客戶申請化妝品廣告,必須持有下列證明材料:

(一)營業執照;

(二)《化妝品生產企業衛生許可證》;

(三)《化妝品生產許可證》;

(四)美容類化妝品,必須持有省級以上化妝品檢測站(中心)或者衛生防疫站出具的檢驗合格的證明;

(五)特殊用途化妝品,必須持有國務院衛生行政部門核發的批準文號;

(六)化妝品如宣稱為科技成果的,必須持有省級以上輕工行業主管部門頒發的科技成果鑒定書;

(七)廣告管理法規、規章所要求的其它證明。

第六條廣告客戶申請進口化妝品廣告,必須持有下列證明材料:

(一)國務院衛生行政部門批準化妝品進口的有關批件;

(二)國家商檢部門檢驗化妝品合格的證明;

(三)出口國(地區)批準生產該化妝品的證明文件(應附中文譯本)。

第七條廣告客戶對可能引起不良反應的化妝品,應當在廣告中注明使用方法,注意事項。

第八條化妝品廣告禁止出現下列內容:

(一)化妝品名稱、制法、成份、效用或者性能有虛假夸大的;

(二)使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的;

(三)宣傳醫療作用或者使用醫療術語的;

(四)有貶低同類產品內容的;

(五)使用最新創造、最新發明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的;

(六)有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數據的;

(七)違反其它法律、法規規定的。

第九條廣告經營者承辦或者化妝品廣告,應當查驗證明,審查廣告內容。對不符合規定的,不得承辦或者。

第十條有下列情況之一的,工商行政管理機關可以責令廣告客戶或者廣告經營者停止廣告:

(一)化妝品引起嚴重的皮膚過敏反應或者給消費者造成嚴重人身傷害等事故的;

(二)化妝品質量下降而未達到規定標準的;

(三)營業執照、《化妝品生產企業衛生許可證》或者《化妝品生產許可證》被吊銷的。

第十一條廣告客戶或者廣告經營者違反本辦法第三條規定的,依據《廣告管理條例施行細則》(以下簡稱《細則》)第十九條規定予以處罰。

第十二條廣告客戶違反本辦法第五條、第六條規定,或者廣告證明出具者出具非法、虛假證明的,依據《細則》第二十六條規定予以處罰。

第十三條廣告客戶違反本辦法第七條、第八條第(五)、(六)項規定的,依據《細則》第二十二條規定予以處罰。

第十四條廣告客戶或者廣告經營者違反本辦法第八條第(一)、(二)、(三)、(七)項規定的,依據《細則》第二十三條規定予以處罰;違反本辦法第八條第(四)項規定的,依據《細則》第二十條規定予以處罰。

第十五條廣告經營者違反本辦法第九條規定的,依據《細則》第二十七條規定予以處罰。

第十六條本辦法規定的行政處罰,可以單獨或者合并使用。對停止廣告的處罰決定,當事人必須立即履行。

篇7

關鍵詞：“國五條”；房地產；海南

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）05-0043-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.05.10

在當前房地產處于調控關鍵時期，國務院根據近期部分城市房價上漲預期增強和不同地區房地產市場出現分化的特點，《關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（〔2013〕17號，以下簡稱“國五條”），并要求各省市于2013年3月底前出臺相應的實施細則，擬通過加強市場調控措施和行政性調控措施相結合的方式，促進房地產市場平穩健康發展。該政策出臺引起社會各方的廣泛關注，各地房地產交易出現波動。本文擬以海南省房地產市場為樣本，分析“國五條”對其影響，以此為基礎提出海南省房地產未來發展之路。

一、“國五條”的主要內容

（一）明確房價調控對象，防止新建商品房價格漲幅過高

“國五條”要求各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）按照保持房價基本穩定的原則，制定本地區新建商品住房價格控制目標并于一季度向社會公布，取代《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（以下簡稱〔2011〕1號）中新建住房價格控制目標，并建立健全穩定房價工作的考核問責制度，對房價過快上漲的城市進行約談和問責。該政策的價格調控對象準確到新建商品房，彰顯政府調控房價更趨具體和明確，由此剔除了低價位的保障性住房納入統計范疇，以防止各地政府為應對中央政府問責而虛高房價調控成效，確保商品房房價調控到位，促進房地產市場平穩健康發展。

（二）發揮稅收調節作用，征收房屋轉讓20%所得稅

“國五條”規定對出售自有住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征，取消原有房屋轉讓所得稅相關優惠政策①。“國五條”要求加快推進擴大個人住房房產稅改革試點工作，引導住房合理消費，稅務部門要繼續推進應用房地產價格評估方法加強存量房交易稅收征管工作。該項稅收政策的實施，壓縮二手房交易的盈利空間和提高存量房的持有成本，有利于抑制投資和投機性購房，讓房產本身回歸以自住需求、自住屬性為主的市場特性，難點在于房屋原值及相關費用的確認和測算。

（三）擴大限購區域，繼續嚴格實施差別化住房信貸政策

“國五條”要求限購區域擴大至城市行政區域，購房資格審查環節前移至簽訂合同（認購）前。“國五條”規定對擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，要暫停在本行政區內向其售房。“國五條”要求嚴格執行第二套（以上）住房信貸政策；強化借款人資格審查，嚴格按規定調查家庭住房登記記錄和借款人信用記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規發放貸款。對房價過快上漲的城市，人民銀行分支機構可根據城市人民政府新建商品住房價格控制目標和要求，進一步提高第二套住房貸款的首付比例和貸款利率。

（四）公布房地產市場信息，加強市場監管和預期管理

“國五條”規定市縣人民政府應于一季度向社會公布年度住房用地供應計劃，各地區、各部門要及時主動商品住房建設、交易及房價、房租等方面的權威信息，對房地產市場不真實信息要及時、主動澄清，以此來穩定房地產市場預期。同時，“國五條”要求穩步推進商品房預售制度改革，嚴格按照申報價格對外銷售；對預售方案報價過高且不接受城市住房城鄉建設部門指導，或沒有實行預售資金監管的商品房項目，可暫不核發預售許可證書；“十二五”期末，所有地級以上城市原則上實現個人住房信息系統聯網。

（五）增加住房用地及普通中小套型住房供應，嚴肅查處違法違規行為

“國五條”原則上規定2013年住房用地供應總量應不低于過去5年平均實際供應量，市縣人民政府應于一季度公布年度住房用地供應計劃。住房建設相關部門要建立中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成供應。各地要全面落實2013年城鎮保障性安居工程建設和分配管理。[2011]1號僅對商業銀行執行差別化信貸政策的違規行為進行嚴肅處理和對制造、散布房地產虛假信息的相關當事人進行責任追究，“國五條”在明確了政府相關部門、銀行、房地產商、房產中介、購房者和轉讓者、新聞媒體的責任和義務的基礎上，從各方面加大各類違法違規行為的查處力度，并首次提出對偽造證明材料、騙取購房資格情節嚴重的，要追究法律責任。

二、“國五條”對海南省房地產市場的影響分析

“國五條”特別是其中房產轉讓須繳納20%的所得稅政策頒布后，全國一線和二線城市的新房和二手房交易均出現量價齊漲的局面，海南省房地產市場也不例外，房地產市場交易呈如下特點：

（一）新房交易量大幅放大，價格高位回調

根據搜房網統計，海南省2013年3月新房銷售10765套、面積96.7萬平方米、金額122.7億元，分別比2013年2月增長129.2%、124.5%、74.0%，新房成交套數、面積、銷售金額均超過2012年銷售最好的11月；新房成交均價比2013年2月下降22.%，但高于2012年各月成交均價。其中，海口、文昌、瓊海、澄邁、陵水、萬寧、定安等7市縣，“國五條”出臺后新房銷售套數、面積和金額均大幅上漲，“國五條”對這類市縣影響顯著。

（二）三亞市新房交易波動較小，市場運行基本平穩

與近期北方部分省市持續出現霧霾天氣相比，三亞市氣候條件優越，居住環境宜人，生活配套設施日趨完善，加上與島外空中交通日趨便捷，島外高收入群體來三亞市買房大幅增長。2103年1-3月，三亞市新房交易的套數、面積和金額分別為7790套、71.3萬平方米、170.9億元，三者均約占2012年全年的70%左右；銷售均價23979元，比2012年全年均價增長2.1%。2013年3月新房交易面積與2013年1月基本持平，比2013年2月增長24.9%；成交均價比2013年1月上漲16.8%，比2月下降7.9%；成交金額比2013年1月和2月增長14.0%、15.1%。“國五條”出臺后，三亞市新房交易波動小于與海南省其他市縣。

（三）均價萬元以下市縣，新房交易大多呈現量價齊漲

目前，海口、文昌、瓊海、澄邁、定安、萬寧等市縣的新房銷售均價在萬元以下，購房者大部分也是島外具有一定的經濟實力但財力相對有限，購房主要目的是來瓊養老或休閑度假，擔心“國五條”的地方實施細則出臺后政策從緊、購房成本增加、房價繼續走高，迫使購房者在此類地區提前購房。上述6市縣2013年3月新房銷售7535套、面積65.3萬平方米、金額45.3億元，比2月增長205.9%、187.6%、180.2%，比2012年1月增長55.2%、42.0%、37.3%。其中，海南省澄邁縣2013年3月新房銷售套數、面積和金額比2013年1月略有下降、比2月增長，其余5市縣新房銷售套數、面積和金額均比2013年1月和2月增長。在成交均價方面，2013年3月，海口市和澄邁縣新房銷售均價比2013年2月下降5.2%、23.0%，文昌、瓊海、定安、萬寧等4市縣新房銷售均價都比2013年2月有一定程度的上漲。

（四）二手房交易十分活躍，海口、三亞、瓊海交易增加較多

海南省三亞市二手房交易以島外居民為主，其他市縣的二手房交易均已島內居民為主。20%的房屋轉讓所得稅的實施必會提高二手房的交易成本，海南省2013年3月二手房交易市場活躍，市場成交大幅放大。根據二手房交易繳稅情況統計，海南省2013年3月二手房成交套數、面積、金額均為2013年1月和2月的2.5倍和5倍以上。2013年3月海口市二手房成交套數、面積、金額分別為2013年2月的6.28倍、6.42倍、6.45倍，為2013年1月的2.78倍、2.87倍、3.12倍，成交均價比2013年2月和1月上漲8.5%、0.4%。2013年3月三亞市二手房成交套數、面積、金額分別為2013年2月的3.54倍、4.51倍、5.16倍，為2013年1月的2.28倍、2.53倍、3.19倍，交易均價比2013年2月和1月上漲14.6%、25.1%。瓊海市二手房交易呈爆發性增長，成交套數、面積、金額分別為2013年2月的20.24倍、19.36倍、71.88倍，為2013年1月的9.55倍、8.59倍、34.22倍，交易均價比2013年2月和1月上漲271.2%、298.6%。

（五）島內居民購房意愿增強，二手房和新房交易大幅增長

為避免20%所得稅交易成本，多套房屋持有人降價出售手中的多余房產，海南省島內居民二手房成交量顯著放大。海南省2013年3月島內居民二手房成交套數、面積、金額分別為2013年2月的5.9倍、6.0倍、6.2倍，為1月的2.6倍、2.5倍、2.9倍。特別是占全省島內居民二手房交易75%以上的海口市，島內居民二手房交易規模約占其97%以上，“國五條”后島內居民二手房成交套數、面積、金額分別為2013年2月的6.37倍、6.46倍、6.47倍，為2013年1月的2.80倍、2.90倍、3.15倍。與此同時，部分島內居民又擔心“國五條”出臺推高房價，導致新房成交放大。2013年3月島內居民的新房成交套數、面積、金額分別為2013年2月的4.12倍、3.51倍、2.44倍，為2012年3月的1.18倍、1.12倍、0.80倍。其中，海口、定安、瓊海、文昌、萬寧、五指山等市縣的島內居民新房成交套數、面積、金額比2013年2月和2012年3月大幅增長，而高房價的三亞市，島內居民新房交易幾乎零增長。

（六）島外居民房屋交易放大，購買新房向低價位市縣轉移趨勢

島外居民來瓊置業以新房為主，輔之以二手房。國五條出臺后，島外居民在海南省購買新房的套數、面積、金額分別為2013年2月的2.34倍、2.75倍、1.80倍，為2012年3月的0.96倍、1.04倍、1.29倍。其中，海口、定安、瓊海、文昌等低價位市縣，島外居民的新房交易增長顯著，三亞市等高價位地區的新房交易繼續保持春季期間的低增長態勢。與此同時，島外居民的二手房交易套數、面積、金額分別為2013年2月的3.14倍、3.96倍、4.53倍，為2012年3月的3.14倍、2.72倍、2.88倍。特別是島外居民二手房交易集中的三亞市，“國五條”后的二手房交易十分活躍，房屋交易的套數、面積、金額為2013年2月的2.50倍、3.67倍、4.67倍，為2012年3月的2.31倍、2.65倍、2.99倍。

三、結論與建議

本文通過各市縣、購房人類型、房屋類型、房價高低等情形下的房屋成交面積增長率來計算各類型對“國五條”的相對敏感度①，比較分析可得如下結論：

結論1：在新房交易方面，“國五條”對島外居民和島內居民在三亞市的購房影響顯著小于其他市縣。

結論2：在二手房交易方面，“國五條”對海口市的購房影響整體大于三亞市；對島內居民在海口市和三亞市的購房影響大體相等，對島外居民在海口市的購房影響小于三亞市，對島內和島外居民在其他市縣的購房影響一般均小于三亞市。

結論3：在新房價格方面，“國五條”對房價②4000元以上的購房影響小于房價4000元以下的；對島外居民在房價9000―18000元的購房影響大于房價在9000元以下的，對島內居民在房價4000元以上的購房影響小于房價4000元以下的。

結論4：在二手房價格方面，“國五條”對房價在9000―12000元的購房影響大于其他價位的；對島外居民在房價6000元以上的購房影響顯著大于房價在6000元以下的，對島內居民在房價9000―15000元的購房影響大于房價在4000元以下的。

結合“國五條”政策及其對海南省房地產的影響與海南省房地產的市場結構，本文提出以下建議：

（一）調整房屋供給結構，發展高端旅游地產

目前海南省房價12000元以上高端地產主要集中在海口、三亞、瓊海、文昌、保亭、五指山等6市縣，每年新房銷售或二手房交易均約占全省7%以上。隨著海南省清新、潔凈空氣和優越、稀缺自然生態環境以及后發優勢日趨凸顯，特別是“國五條”對海南省高端房屋交易的購房影響較小，島內外高收入群體和企業又看漲海南省房產市場，加上發展高端精品旅游地產是海南省房地產轉型升級、實現海南省房產物有所值的重要出路，也是推動海南國際旅游島建設發展上新臺階的重要抓手。

（二）有序開發中心城市的房地產，適度放緩縣市房地產開發

海口市和三亞市是海南省房地產市場交易的主體，兩者的新房和二手房交易合計約占全省70%左右，是海南省房地產市場穩定發展的關鍵。“國五條”后，兩市新房交易的波動均小于其他市縣。因此，兩市應根據現有城市規劃和中心城市的標準和要求，有序推進房地產開發，并加大對外營銷推廣力度以消化現有庫存，縮小庫存周期。非中心城市新房交易對政策的敏感度高且二手房交易不活躍，建議相關部門和企業適度調整放緩商業住房的開發步伐，避免提前過度開發帶來的市場風險，同時也為海南未來房地產發展留下空間。

（三）加大保障性安居工程建設力度，確保低收入家庭住房供應

自國際旅游島建設以來后，海南省的房價遠超出本島居民收入，海口市和三亞市的房價收入比分別為22.99、47.85[2]，低收入居民家庭難以承受如此高房價。因此，海南省應在現有保障性住房建設規劃的基礎上，把保障性安居工程與新型城鎮化建設結合起來，加大保障性住房建設資金投入，有效保障土地供應，加快推進保障性住房建設步伐，力爭2-3年內基本上解決好省內中低收入家庭的住房困難問題。同時，要改進戶型設計，把好工程質量，確保公平分配，加快對偏遠樓盤周邊的市政配套設施建設，方便保障對象的工作和生活。

（四）完善現有房地產限購措施，鼓勵購房者長期持有

資源和環境稀缺決定海南省市場價值，海南省可在現有限購政策的基礎上，制定符合海南房地產市場發展特點的差異化限購措施，比如房價高于當地上年平均價格3倍以上的高端樓盤，允許外地人利用自有資金限購一套，以確保海南房地產市場可持續發展，為海南房地產市場向高端轉型提供市場動力。同時，制定抑制投機投資性購房稅收政策，鼓勵房主長期持有房產。五年內交易所得稅率高于20%，五年以上交易所得稅率低于20%。

參考文獻：

篇8

印花稅征收對象，具體有五類：

1、購銷、加工承攬、建設工程勘查設計、建設工程承包、財產租賃、貨物運輸、倉儲保管、借款、財產保險、技術合同或者具有合同性質的憑證；

2、產權轉移書據；

3、營業賬簿；

4、房屋產權證、工商營業執照、商標注冊證、專利證、土地使用證、許可證照；

5、經財政部確定征稅的其它憑證。

【法律依據】：《中華人民共和國印花稅暫行條例施行細則》

施行細則依據《中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡稱條例）第十五條的規定制定。

第二條，條例第一條所說的在中華人民共和國境內書立、領受本條例所列舉憑證，是指在中國境內具有法律效力，受中國法律保護的憑證。

篇9

專家認為，各大房企對政策的觀望情緒淡化，看好后市，而充裕的資金流，再加上強烈的補倉需求，推動企業積極擴充在一線市場及重點城市的土地儲備，以布局未來發展。而地價的升溫，將帶動房價的上漲。

土地爭奪戰開始

5月3日，位于長沙市金融生態區的某地塊，經過42輪競拍，由湖南富興集團下屬子公司長沙市金地房地產開發有限公司以35.79億元競得。該地塊每畝價格達到3616萬元，折合樓面地價4913元/平方米，溢價超過44%。無論是成交總價還是成交單價，均刷新了2013年長沙紀錄。

三天后，廣州也傳出了新 “地王”誕生的信息。5月6日，位于白云山東麓、廣州大道北沿線的白云區同寶路8號、10號地塊，經過200多輪的激烈爭奪，被佳兆業以18.68億元地價并配建66800平方米保障性住房的報價收入囊中，溢價率高達145%。剔除配建保障房面積后，成交地價高達25600元/平方米，一舉刷新2010年保利地產創下的20605元/平方米的樓面地價。

而在上海，僅5月9日一天，就兩度刷新了2013年“地王”紀錄。

當日，遠東新世紀中國投資以9.78億元競得上海世博A09B-02商辦地塊，樓板價超4萬元/平方米，溢價率48.03%，成為新的上海單價 “地王”。

前四月商品房銷售增六成

今年一季度，房地產行業不僅延續了去年的回暖趨勢，二手房交易市場更因20%個稅政策實施在即，出現恐慌性的成交“井噴”。包括保利地產、招商地產、萬科等行業龍頭在內的幾十家房地產上市公司公布的業績報告均顯示，其一季度銷售營業收入和凈利潤大幅增長，甚至有多家公司凈利潤同比增幅超過100%。

5月13日，國家統計局公布了1-4月份全國房地產開發和銷售情況。數據顯示，1-4月份，商品房銷售面積29761萬平方米，同比增長38.0%，增速比1-3月份提高0.9個百分點。商品房銷售額19847億元，同比增59.8%，增速比1-3月份回落1.5個百分點；其中，住宅銷售額增長65.2%。

對此，亞太城市房地產業協會會長謝逸楓表示，各地“國五條”細則落地雖已“滿月”，但市場需求依舊旺盛，一季度中國房地產市場行情火爆，投資穩定上升，銷售面積與銷售金額保持高增速。

“‘國五條’細則紛紛出臺后，土地市場曾一度進入調整期，但時間非常短暫，”中原地產項目部總經理黃韜向筆者表示，“國五條”調控效果并不明顯，“這主要是因為地方政府出臺的細則多數缺乏實效性，限購、限價等調控政策大打折扣。一些地方政府甚至為了緩解財政壓力，借當前樓市回暖之際紛紛推出高價土地。”

黃韜認為，一季度樓市量價齊升，各大房企銷售業績良好，融資順利，資金流充裕。出于土地補倉和布局未來發展的需求，各大房企積極在一二線城市跑馬圈地，儲備土地，因此“地王”在5月扎堆出現幾乎是必然的。

“土地市場供求失衡是地價上漲的最重要原因，”廣州市同創卓越房地產投資顧問有限公司總經理趙卓文在筆者走訪時稱，“重點城市可開發土地資源短缺，城市建設用地指標不足，供不應求，價格必然走高。”

地價升溫或帶動房價上漲

篇10

第二條本市各級行政機關(包括法律、法規授權或依法受行政機關委托實施行政處罰的組織)依法對當事人(以下稱繳款人)作出的罰款決定，除按有關規定可以現場收繳以外，應當由銀行代收罰款。

第三條在京各家商業銀行(包括農村信用社)的對公營業機構，即國庫經收處(以下稱銀行)，是代行政執法機關收納罰款的合法收納人。各家銀行的儲蓄機構不得辦理代收罰款。

第四條行政機關向繳款人依法作出罰款決定，在送達處罰決定書的同時，開具一次復寫五聯的“行政處罰繳款收”。

在銀行開立存款帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以轉帳的方式，到其開戶銀行交納罰款；

未在銀行開立帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以現金方式就近到銀行交納罰款。

第五條國庫經收處代收罰款以及國庫所在行收納罰款的處理手續，比照現行的納稅使用一般繳款書的處理手續辦理。

第六條“行政處罰繳款書”由北京市財政局統一印制，并負責發放。繳款書為一式五聯：

第一聯：收據。銀行收款簽章后退繳款人；

第二聯：借方憑證。代繳款人開戶銀行付款傳票，如繳款人交納現金，此聯作銀行現金借方傳票的附件；

第三聯：貸方憑證。代各級國庫收入傳票；

第四聯：報查。國庫收款簽章后送同級財政部門；

第五聯：回執。國庫收款簽章后送同級財政部門，轉送作出處罰決定的行政機關。

第七條“行政處罰繳款書”由行政機關人員的執法人員和繳款人逐項認真填寫：

1．以下各項由行政機關的執法人員按要求填寫。

“行政機關”，填寫作出處罰決定的行政機關名稱；

“繳款期限”，填寫執法機關限定的最后繳款期限；

“填制日期”，填寫繳款人收到繳款書的日期；

“處罰決定書編號”，應與執法機關的處罰決定書編號一致；

“繳款金額”，填寫應交納罰款的人民幣大、小寫金額。

2．“繳款單位全稱”、“繳款單位帳號”和“開戶銀行”，由在銀行開立帳戶的繳款人如實填寫，并在繳款書第二聯“繳款人簽章”處簽蓋預留銀行簽章。

未在銀行開立帳戶的繳款人可免填“繳款單位帳號”和“開戶銀行”，應當在“繳款單位”和“繳款單位公章”兩欄分別簽字蓋章。

3．以下各項可以由市、區縣財政局按有關規定事先注明。“財政機關”，填寫財政機關名稱，如“區財政局。“預算級次”，填寫罰款應當繳入的國庫級次“市級”或“區縣級”。“收款國庫”，填寫罰款應當繳入的預算收入科目。

第八條遇有下列情況之一的，銀行不予辦理。

1．繳款書必須記載事項填寫不全或有涂改之處的；

2．繳款書非一式五聯套寫的；

3．繳款書上罰款金額人民幣大、小寫不符的；

4．超過執法機關限定繳款期限的(執法機關限定繳款期限的最后一天如遇法定節假日，以節假日次日為最后繳款日)；

5．在銀行開立帳戶的繳款人到非開戶銀行以轉帳方式繳納罰款的；

6．在銀行開立帳戶的繳款人在其繳款書第二聯上的簽章與預留銀行簽章不符的。

第九條銀行因符合本細則規定的理由書代)并簽章。

繳款人對銀行違反本細則的規定，無理拒絕辦理收納罰款業務時，可向中國人民銀行營業管理部國庫處、會計處舉報。一經查實，人民銀行將依據《支付結算辦法》第二百零八條“……不準拒絕他行正常業務”的規定，追究有關行的責任。

第十條因繳款書存在問題被銀行拒絕受理的繳款人，應當自被拒絕受理之日起三日內(最后一日遇法定節假日順延)，持原繳款書和銀行開具的拒絕證明向作出處罰決定的執法機關申請換開繳款書。

執法機關在換開繳款書時，應當依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規定將加處部分加計在罰款金額中。繳款人能夠證明確屬不可抗力等原因延誤繳款時間的，執法機關應當重新換開繳款書，但不加處罰款。

第十一條繳款人對執法機關作出的處罰決定如有異議，可依法向上一級行政機關申請復議或者向人民法院，代收銀行不予受理。

第十二條各級支庫每日(遇法定節假日順延，下同)將各銀行轉來的繳款書分別按執法機關，預算科止填制“罰款書入匯總表”，送同級財政部門。財政部門每三日把收到的繳款書第五聯“罰款收入匯總表”進行查對后，分別轉送各行政執機關，以備執法機關審核繳款人繳納罰款情況。

第十三條經行政機關認定需要退還罰款的，由行政機關向同級財政部門提出申請，經審核批準辦理收入退庫。代收銀行不得從“待結算財政款項”科目代收的罰款中向繳款人退還罰款。

第十四條各家銀行北京市分行、北京管理部、北京市商業銀行，北京市信用合作協會，于每年第一季度內將上年度本行所屬機構代收的行政罰款匯總金額報送北京市財政局，經核實后，北京市財政局按各行代收罰款總額的0.5%支付手續費。

第十五條本實施細則自*年6月1日起執行。

本實施細則由北京市財政局、中國人民銀行營業管理負責解釋。

第一條根據財政部、中國人民銀行財預字(1998)201號文件印發的《罰款代收代繳管理法》，結全本市實際情況，制定本實施細則。

第二條本市各級行政機關(包括法律、法規授權或依法受行政機關委托實施行政處罰的組織)依法對當事人(以下稱繳款人)作出的罰款決定，除按有關規定可以現場收繳以外，應當由銀行代收罰款。

第三條在京各家商業銀行(包括農村信用社)的對公營業機構，即國庫經收處(以下稱銀行)，是代行政執法機關收納罰款的合法收納人。各家銀行的儲蓄機構不得辦理代收罰款。

第四條行政機關向繳款人依法作出罰款決定，在送達處罰決定書的同時，開具一次復寫五聯的“行政處罰繳款收”。

在銀行開立存款帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以轉帳的方式，到其開戶銀行交納罰款；

未在銀行開立帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以現金方式就近到銀行交納罰款。

第五條國庫經收處代收罰款以及國庫所在行收納罰款的處理手續，比照現行的納稅使用一般繳款書的處理手續辦理。

第六條“行政處罰繳款書”由北京市財政局統一印制，并負責發放。繳款書為一式五聯：

第一聯：收據。銀行收款簽章后退繳款人；

第二聯：借方憑證。代繳款人開戶銀行付款傳票，如繳款人交納現金，此聯作銀行現金借方傳票的附件；

第三聯：貸方憑證。代各級國庫收入傳票；

第四聯：報查。國庫收款簽章后送同級財政部門；

第五聯：回執。國庫收款簽章后送同級財政部門，轉送作出處罰決定的行政機關。

第七條“行政處罰繳款書”由行政機關人員的執法人員和繳款人逐項認真填寫：

1．以下各項由行政機關的執法人員按要求填寫。

“行政機關”，填寫作出處罰決定的行政機關名稱；

“繳款期限”，填寫執法機關限定的最后繳款期限；

“填制日期”，填寫繳款人收到繳款書的日期；

“處罰決定書編號”，應與執法機關的處罰決定書編號一致；

“繳款金額”，填寫應交納罰款的人民幣大、小寫金額。

2．“繳款單位全稱”、“繳款單位帳號”和“開戶銀行”，由在銀行開立帳戶的繳款人如實填寫，并在繳款書第二聯“繳款人簽章”處簽蓋預留銀行簽章。

未在銀行開立帳戶的繳款人可免填“繳款單位帳號”和“開戶銀行”，應當在“繳款單位”和“繳款單位公章”兩欄分別簽字蓋章。

3．以下各項可以由市、區縣財政局按有關規定事先注明。“財政機關”，填寫財政機關名稱，如“區財政局。“預算級次”，填寫罰款應當繳入的國庫級次“市級”或“區縣級”。“收款國庫”，填寫罰款應當繳入的預算收入科目。

第八條遇有下列情況之一的，銀行不予辦理。

1．繳款書必須記載事項填寫不全或有涂改之處的；

2．繳款書非一式五聯套寫的；

3．繳款書上罰款金額人民幣大、小寫不符的；

4．超過執法機關限定繳款期限的(執法機關限定繳款期限的最后一天如遇法定節假日，以節假日次日為最后繳款日)；

5．在銀行開立帳戶的繳款人到非開戶銀行以轉帳方式繳納罰款的；

6．在銀行開立帳戶的繳款人在其繳款書第二聯上的簽章與預留銀行簽章不符的。

第九條銀行因符合本細則規定的理由書代)并簽章。

繳款人對銀行違反本細則的規定，無理拒絕辦理收納罰款業務時，可向中國人民銀行營業管理部國庫處、會計處舉報。一經查實，人民銀行將依據《支付結算辦法》第二百零八條“……不準拒絕他行正常業務”的規定，追究有關行的責任。

第十條因繳款書存在問題被銀行拒絕受理的繳款人，應當自被拒絕受理之日起三日內(最后一日遇法定節假日順延)，持原繳款書和銀行開具的拒絕證明向作出處罰決定的執法機關申請換開繳款書。

執法機關在換開繳款書時，應當依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規定將加處部分加計在罰款金額中。繳款人能夠證明確屬不可抗力等原因延誤繳款時間的，執法機關應當重新換開繳款書，但不加處罰款。

第十一條繳款人對執法機關作出的處罰決定如有異議，可依法向上一級行政機關申請復議或者向人民法院，代收銀行不予受理。

第十二條各級支庫每日(遇法定節假日順延，下同)將各銀行轉來的繳款書分別按執法機關，預算科止填制“罰款書入匯總表”，送同級財政部門。財政部門每三日把收到的繳款書第五聯“罰款收入匯總表”進行查對后，分別轉送各行政執機關，以備執法機關審核繳款人繳納罰款情況。

第十三條經行政機關認定需要退還罰款的，由行政機關向同級財政部門提出申請，經審核批準辦理收入退庫。代收銀行不得從“待結算財政款項”科目代收的罰款中向繳款人退還罰款。