導語：如何才能寫好一篇農民工子女教育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：小學教育；農民工子女

中圖分類號：G622 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）21-352-01

我國社會正處于傳統社會向現代社會快速轉型時期，隨著我國工業化，城市化的進程日益加快，出現了大規模的人口流動。于是，在出現農民工這一過度性群體的同時，他們的子女也加入了“民工潮”這一行列，且“流動人口家庭化”也成為這時期的產物。農民工子女的教育問題是新時期社會建設“學有所教”的重點和難點，為實現“學有所教”的目標，運用結構功能主義視角，從社會發展的高度來關注農民工子女教育問題，從社會進步的高度認識農民工子女教育問題，從社會穩定的高度重視農民工的子女教育問題。下面從自己工作實踐中談談對這一問題的看法。

一、農民工子女就學問題分析

1、農民工子女受教育機會不均等

“主要原因在于國家現行戶籍制度與人口流動現實不夠協調，造成流入地政府和流出地政府在解決這一特殊群體的就學問題上定位不明、責任不清”，即戶籍制度是關鍵。由于這個原因，農民工子女在進入公辦學校時，都有一道很高的門檻――借讀費。這就使得農民工子女無法接受正規的義務教育。

2、農民工子女的教育經費問題

對于離開戶籍所在地的農民工，其子女的教育經費往往失去了國家和當地政府的支持而由他們自己獨立支付，而這筆費用對于他們而言往往不堪承受，很多農民工子女都輟學在家。

3、農民工自身的局限性。一是經濟貧困

農民進城后，有的工作較穩定，還有的工作和收入不穩定，他們的收入普遍比較低。而且比較流行“流動人口家庭化”，有時就為生計奔波，怎么能支付孩子的學習費用呢？二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當一部分農民工認為讀書沒有什么用，他們認為時下城里的工人紛紛下崗，大學生畢業后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到好的工作，還不如早點為家里減輕負擔。三是文化素質低下。大多數農民工的文化水平都較低，沒有具備教育孩子應有的條件，這就會很容易導致子女由于學習受到極大困難而不得不中途退學的結局。

二、解決農民工子女受教育問題的對策

1、建立與市場經濟發展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統模式。允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員， 根據本人意愿辦理城鎮 戶口， 盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀， 逐步實行統一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農民工子女在城市入學的門檻，創造有利于農民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機會。同時配套改革與戶籍制度直接相關的制度，淡化包括勞動就業、子女入學、住房分配 、 社會保障等政策規定中對戶口的特殊要求， 逐步剝離在“城市戶口”這一身份標簽上附著 的一系列不合理的社會福利， 實現農業人口和非農業人口的主體平等。

2、調整現有義務教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會捐贈機制，多渠道 籌措教育經費。農村義務教育管理體制要由“縣、鄉、村三級辦學，縣、鄉兩級管理、以縣為主”調整 到“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”、“中央和省級人民政府要 通過轉移支付，加大對貧困地區和少數民族地區義務教育的扶持力度”的體制上來，全方位 地把農民工子女教育從體制外納入到體制內。解決的渠道應該以公辦學校為主，民辦教育為 輔，調整現有教育資源的分布，實現現有資源利用的最大化。建立健全捐贈機制，完善 捐贈立法，鼓勵社會資本進入教育領域，讓有愛心的先富者，將一部分財富通過慈善事業投 入教育，多渠道籌措教育資金。農民工使企業獲得利潤，政府增加了稅收，因此，還可以通 過適當的方式，讓用工企業分擔農民工子女的部分教育費用，并安排一部分城市教育附加費 用于農民工子女教育

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隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進,廣大農民紛紛進城務工就業。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農民工流動子女教育問題日趨突出。如果不能很好地解決農民工子女的教育問題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來很可能出現結構性失業，更嚴重的是長此以往，在未來的一定時期內我國的人力資源儲備受到嚴峻挑戰。因此農民工子女的教育問題，亟待引起各方的重視。

本文在大量搜集材料的基礎上，首先分析了農民工流動子女這一特殊群體的生活狀態和就學狀態；其次，農村的經濟基礎、教育體制、戶籍制度、農民工自身的經濟收入、觀念和文化素質、農民工流入地學校的接受能力和學生自身的適應能力等各個方面分析了農民工子女教育問題的成因；最后，從觀念、體制、社會態度和政策舉措等方面上提出了解決農民工子女教育問題的相應的措施和建議。

農民工流動子女的教育問題，是全社會不可忽視的一個問題，因此，黨和國家及各級政府應從戰略高度、從整個城市化和現代化的角度，鼓勵和支持流動人口和農民工子女進城上學，并為他們創造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會各界共同努力下，在各有關部門各項政策不斷完善的情況下，這個問題一定會得到妥善解決的。

關鍵詞農民工；流動兒童；教育

隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，圍繞解決“三農”問題和增加農民收入，全國各地大力發展勞務產業，廣大農民紛紛進城務工就業。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農民工子女教育問題日趨突出。在我國城鄉之間，每天流動著上億農民工。在這些農民工的身后，有數千萬未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國的未來。如果不能很好地解決農民工子女的教育問題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發展進程的加速，農民工的素質將會出現下降的征兆，將來很可能出現結構性失業，更嚴重的是長此以往，在未來的一定時期內中國的人力資源儲備受到嚴峻挑戰。因此，農民工子女的教育問題，亟待引起各方重視。

一、農民工流動子女的教育現狀

(一)關于農民工子女稱謂的界定

對流動于城鄉之間的農民及其子女，人們給了不同的稱謂。目前，關于城市農民的稱謂多達十多余種：流動人口、外來人口、流入人口、外來流動人口、暫住人口、外來務工經商人口、盲流、自發遷移人口、流遷人口、暫時遷移人口、農民工、民工等等。上述一些稱謂存在著明顯的社會歧視和偏見。而對于他們的子女，稱謂也比較模糊，這種稱謂和概念上的模糊和混亂，容易造成管理上的真空和困難，同時也不利于這一特殊群體的權益保護。2003年9月，國務院辦公廳轉發了教育部等六部門《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》中，則統一稱為“進城務工就業農民子女”。

流動兒童少年是指隨父母或其他監護人在流入地暫時居住半年以上的兒童少年。而通常所說的“農民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農民的子女，他們也屬于流動兒童。

(二)農民工子女的規模和結構

關于目前我國農民工子女的數量和結構，主要是基于微觀調查和宏觀估算，缺乏精確的統計。從宏觀來看，我國流動人口約占全國人口的10％，且絕大多數流動人口正值生育高峰，家庭流動也占有相當比例，這使流動兒童群體日益龐大，有調查顯示，在一些大中城市里流動兒童已占兒童總數的30％～40％。2003年11月，國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯根據2000年第五次全國人口普查結果推算：我國流動人口規模已超過1億人，其中18周歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37%。0到14歲的兒童已經超過1410萬，占全部流動人口的13.78%以上。但是，進城務工就業農民工子女僅僅是他們在城市的兒童或者在城市入學的兒童，而非其“全部”子女。除了這些已經進城的“暫居兒童”之外，事實上還有數量更多“留守兒童”仍然滯留在家鄉。據推算，全國進城務工農民工子女至少有7000萬以上，是一個龐大的群體，他們的教育問題是值得全社會關注的問題。

(三)農民工子女的兩種生活狀況

對于進城務工的農民家庭，孩子的生活狀態可分為兩種類型。一種是負擔不起城市里高昂的生活支出和教育支出，只能將孩子們留在家鄉，或由祖父母監管，或寄宿其他親戚家，我們稱之為“留守兒童”或“空巢兒童”，從對“留守兒童”的專門調查來看，父母不在身邊對“留守兒童”的心理健康、行為方式及學習成績有較明顯的影響。尤其是不少舉家外出打工的農民，其子女大多是交給爺爺奶奶或請他人照料。而爺爺奶奶一般都是文盲或半文盲，不可能輔導小孩的學習，加之爺爺奶奶對孫子、孫女的溺愛，他們更加放任小孩；即便是管教，也存在交流、溝通上的“代溝”問題。正如一些老師所反映的那樣，這些留守孩子不好管，回到家里又沒人管，放學后往往在外面玩，在外放任自流，沒有約束力，拉幫結伙，思想方面不單純。除了留守孩子的心理缺陷、行為偏差以外，缺乏管教的子女也時常發生安全問題。事實上，農民工最大的愿望不僅是能賺更多的錢，也希望子女進城上學，受更好的教育，“更有出息”。將子女留在家鄉上學也“是不得已的辦法”。

另一種是為了更好地照顧孩子，讓孩子跟在父母身邊在城市里不停地輾轉流動，我們稱之為“流動兒童”。這兩種模式下的兒童都面臨著一系列的社會問題，成為社會的社會弱勢群體，而本文主要討論后者的教育問題。

(四)流動兒童的就學狀況

1.農民工流動子女，即流動兒童輟學現象嚴重，相當一部分流動兒童得不到相應的教育機會，被迫或主動放棄了受教育的權利。3到6周歲流動兒童入托率低于城市戶籍兒童；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學教育；超齡現象也比較嚴重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動少年的31％和10％。另外，在學兒童的“童工”問題也比較突出，在失學的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經開始工作。

2.“流動兒童”的入學呈現倒“U”型結構。據不完全統計，在石家莊市務工經商的流動人員達30萬，其中流動兒童近6萬人。從對省會石家莊市的調查中顯示出，小學階段入學率很高，可達到98.5%，同本地兒童相應階段的99.1%相比，幾乎沒什么差別；隨著年齡的增長，流動兒童入學率明顯降低，最低可至88%.這表明，隨著年齡的增大，流動兒童中失學者的比例逐漸提高，農民工子女的入學率呈現倒“U”型結構。

3.在公辦學校就讀的農民工子女的心理問題日益嚴重。進城務工農民大多工作不穩定、流動性大，有的臨時租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學校較遠，學生上學不便，學校與家庭聯系不便，家庭教育和學校教育不能很好地結合，學生脫離父母監護的問題非常突出，課余時間及往返學校途中學生的人身安全沒有充分保障。此外，農民工子女往往存在很強的自卑心理，性格大多內向，不容易與同學和老師溝通。由于農民工子女介于城市和農村這兩個群體之間，他們無法在短時間內適應城里的生活，也不愿意再回農村，孩子因為父母的流動性大多頻繁轉學，使一些農民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現一些問題。

4.民辦學校境況堪憂。目前一些適應普通農民工子女上學要求、費用低的簡易民辦學校發展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學條件相當惡劣，學生安全和辦學質量都沒有保障。這類學校的辦學者多為初、高中畢業生，其目的多以營利為主，授課教師多數是從勞動力市場招募的人員。此類學校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風差，消防隱患十分嚴重。除此之外，很多農民工子弟學校缺少合法的辦學手續，處于三不管的半地下狀態，在倒閉邊緣苦苦掙扎。

5.雖然教育部門三令五申要求各公辦學校要一視同仁，但實際上高收費這道無形的門檻依然存在。目前教育部雖然已經出臺政策取消“借讀費”、“贊助費”等費用，但各地政府依然通過各種渠道向農民工子女收取1000到3000元不等的高額入學費用。有些地方雖已取消了各項額外收費，但每個學期幾百元的書費和學雜費對于收入并不高的農民工家庭來說依然是個不小的數目。

二、農民工流動子女教育問題的原因分析

農民工流動子女教育問題的出現，是不合情、不合理、不合法的。不合情是因為青少年應當上學；不合理是我們國家的起步是在農村，而現在最落后的反而是農村；不合法是剝奪農民工子女上學，與《義務教育法》不符。經過分析，問題的原因主要有以下幾個方面：

(一)根本原因在于農村經濟滯后，薄弱的經濟基礎決定了當前的教育現狀

由于城鄉二元結構的長期存在和國家政策上的傾斜，導致城市和農村的發展極度不平衡。甚至可以說，我國城市的發展是以犧牲農村和農民的利益為代價的。即使是在今天，我國城市的快速發展也是以一部分農民不能享受正常的城鎮化進程為代價換來的。如2002年中國城鄉居民人均收入之比由2001年的2.81∶1擴大為3.11∶1，整體收入的基尼系數達到了0.46，已經超過國際公認的警戒線（0.4）。城鄉收入的極大差距引起了農村勞動力向城市大量涌入，也引起了農民工子女入學難問題的發生。試想如果農村居民的收入水平與城市居民持平，那么農民工子女問題肯定不會陷入目前這種尷尬的境地。如果城市居民能夠對此給予理解和支持，將有助于消除兩者之間的隔閡。城市居民在享受現代科技帶來的物質文明的時候，也注重農村的發展，將農民工的權益和要求也納入考慮范圍。這樣，對于解決農民工流動子女的教育問題會有很大的積極作用。

(二)政府的原因

教育屬于公共產品，理應由政府出面提供。因此當農民工子女教育出現問題時，政府要負主要責任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農民工子女受教育的權利，剝奪了其受教育的機會。

第一、義務教育體制不完善。自1985年以來，我國義務教育體制經過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉分割”的局面。目前我國城市少兒的義務教育費用基本上由各級政府負責，而農村的義務教育費用則由鄉鎮政府以教育統籌的形式向農民征收，相當于農民自己掏錢解決義務教育問題。這樣，農民工離開農村后，流入地的城市財政在義務教育經費中沒有包括這筆經費，從而使我國義務教育體制出現了一個真空地帶，實際受害的只能是農民工子女。

第二、現行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協調。進城務工農民工子女上學之所以成為一個問題，從根本上說，是現行的不合理的城鄉分離的戶籍制度造成的。中國的“二元”結構戶籍制度承載了太多的附加功能，戶口簿不僅是一種身份的體現，更是一種資源享有權的確認。進城務工農民雖然在城市工作、居住和生活，但他們難以獲得所在城市戶口，不僅他們本人，包括他們的子女也難以享受城市市民的待遇。農業戶口和城鎮戶口享有不平等的權利，從而造成人民在事實上的不平等。這導致了農民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，使本來經濟拮據的農民工家庭承擔著沉重的教育成本，使得一部分農民工子女不能平等地享受教育資源，有的甚至被迫輟學。

第三、教育資源浪費現象嚴重，在供給方面存在地區性差異。目前許多農民工通過“朋友介紹”或“媒體報刊獲悉”為其子女在城里聯系學校，而通過教育部門入學的很少，由學校主動聯系的就更少之又少了。這就是說，在教育資源的利用上，農民工很少利用政府為其提供的資源和渠道，而相應的教育部門也沒有主動發揮好自身的作用，沒有主動擔負起自身的社會責任。這表明農民工流入地還沒有充分利用社會資本為農民工子女教育服務提供便捷的信息渠道，這無形中增大了農民工子女在接受教育過程中的社會交易成本，給社會帶來很大的損失。另外，教育資源的地區性差異現象十分明顯，在有些城市學校已處于飽和狀態，入學機會很少；而在有些地方情況卻恰恰相反。這些城市都存在供需上的不平衡，但由于地域的限制，使得有些地方教育資源不能很好利用，而有些地方卻存在教育資源短缺的現象。

第四、農民工流入地政府的一些做法有待改善。首先是認識上的問題。由于加入農民工子女的教育問題，流入地政府既要考慮增加財政支出，也擔心會降低本地的教育水平，所以，為了不影響地方政府的政績，在計算人均國內生產總值時，把農民工的貢獻排除在外。另外，接受農民工子女就學會導致農民工家庭的集體進入。這意味著城市政府還要考慮解決由此帶來的住房、社會保障、就業等問題，乃至會增加城市公共設施的壓力。其次是深層次的體制矛盾。農民工子女就學關系到我國城鄉分割的義務教育體制。大批外地民工進城勞動，不僅為當地創造了財富，也提供了稅收，并推動了整個地區社會經濟的發展。他們有權享受當地的公共資源和公共服務。城市的義務教育資源不僅屬于城市居民，也屬于那些未能獲得居民身份的所有農民工，不能將他們排除在外。正如長春市一位市長所言，“農民工在所在城市納稅，有權享受國民待遇。在農民工所繳稅款中，已包含教育行政事業性收費，因此不應讓農民工再額外承擔不合理的教育支出?！?/p>

(三)農民工自身的原因

其主觀原因有三個方面：一是經濟貧困。農民進城后，有的工作和收入比較穩定，有的工作和收入不穩定，且收入普遍偏低。長期在城市打工的農民，往往家庭計劃生育狀況較差，幾乎都是兩個以上孩子。收入低，人口多，馬馬虎虎度日都相當困難，更沒有節余支付孩子的學習費用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當一部分農民工認為讀書沒有什么用，他們認為時下城里的工人紛紛下崗，大學生畢業后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點學做生意，多賺些錢，為結婚成家做好準備。三是文化素質低下。城市里的大部分農民工，自身的文化素質較低，也不懂得教育孩子的藝術，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環境。孩子學習成功與否，與家長的素質有著緊密的關系，如果家長對教育不重視，或家長不具備教育孩子的條件（包括文化素質、心理素質、道德素質等），孩子的學習狀況幾乎都不理想。這樣，就導致了由于學習受到極大困難而不得不中途退學的結局。

(四)農民工流入地學校的接受能力

學校的對農民工子女的接受能力涉及基礎設施、師資力量以及財政能力三個方面。從城市學校來看，近些年來，雖然有些學校具有接受農民工子女入學的條件，但是，由于城市公辦學校通常分散在各個城區，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉交界帶，區域內的公辦學校資源相對緊張，造成公辦學校無法接收全部打工人員子女借讀。

接收農民工子女的城市學校的師資力量在整體上是好的。不過，部分簡易民工子弟學校中的師資情況則令人擔憂。以情況較好的北京行知打工子弟學校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業的大專、中專、高中畢業生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經過專門練的只有25%左右。招聘的方式主要有：通過熟人介紹、自己慕名而來、由學生家長散發廣告、直接到各省招聘。由于教師中師范學校畢業介紹的很少，因此大部分教師缺乏教學、教法等方面的專業訓練，不了解學生的心理特點。此外，這些教師尤其在音樂、體育、美術等方面缺乏訓練，這些課的開設存在很大困難。

學校資源緊張更為嚴重的是財力緊張。一方面是學生人數急劇增長，另一方面是借讀費急劇下降，給本已捉襟見肘的學校經濟狀況帶來巨大的缺口。在財政壓力下，尤其是在政府實行“一費制”及限制高收費的條件上，城市學校通常少收甚至拒收農民工子女，也衍生出形形的濫收費行為，近而迫使農民工不得不放棄子女的上學選擇。

(五)學生適應城市生活方式和城市社會環境的能力

學生的適應能力不僅包括農民工子女是否適應城市的生活方式，也包括是否在心理上適應城市的社會環境。目前城鄉之間存在較大的差別，農民工子女與城市學生在經濟上、生活上及觀念上存在不少差別，加之社會環境對農民工子女或明或暗的歧視，給農民工子女帶來了較大的心理壓力。正是因為對城里生活及社會歧視的“不適應”，一些農民工子女放棄進城上學的選擇。

然而，對大多數農民工來說，將子女留在鄉村上學也是一個極其艱難甚至痛苦的選擇。雖然不少農民工也認為，將子女留在家鄉不利于子女的教育和成長，尤其是難以直接輔導子女的學習、管教子女的行為，也不放心其安全。但是，在不少進城務工的農民看來，他們進城打工就是“為了家庭過上更好的生活”，“子女有更好的未來”。由于經濟能力及多方面的限制，他們目前無力支持子女在城市的學習，只能將他們留在鄉村上學?！盀榱俗优膶怼?，也只好忍受暫時的別離和困難。事實上，對于這些農民工來說，“最讓人放心不下的是在家的孩子”。

三、解決農民工流動子女教育問題的建議及措施

(一)正確認識農民工子女的教育問題

首先，教育是“全民教育”，農民工子女享有受教育權利，而且是平等的教育權利。其次，隨著城市化進程的加快，進城務工農民工子女正成千上萬地遞增，搞好農民工子女教育是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發展、加快農村勞動力轉移、維護社會穩定、實現社會公平的客觀需要。再次，農民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育?？傊?，農民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。

(二)進一步完善義務教育管理體制

自1985年以來，我國義務教育體制經過三次改革始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉分割”的局面。城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責，而農村教育經費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排?？墒?，在現實中，農民工子女離開農村時，并沒有相應的教育經費隨之流轉，其流入地也沒有相應的教育經費預算。這樣，農民工子女接受教育就沒有了保障，要解決這一問題，就要進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。

從目前的現實情況來看，農民工子女在城市就讀，需要支付高昂的借讀費，這給孩子們上學帶來了很大的阻礙。從總體上說，農民工本身是一批經濟收入比較低下的社會群體。過高的借讀費及教育支出使農民工難以承受，更重要的是這種面向農民工所收取的“借讀費”本身就是一種歧視性的規定，違背了公平教育的原則。因此，必須堅決取消面向農民工子女收取的“借讀費”及其他一切歧視性的收費。

在禁止不合理的收費的同時，要降低學校學雜費的標準，減輕農民子女上學的經濟壓力。通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的進城務工就業農民子女就學。不僅要讓進城務工的農民子女“有學上”，而且要讓他們“上得起”。

(三)加快城鄉戶籍制度改革

戶籍制度本身要改革創新，取消不合理的戶籍制度，取消對進城農民工子女的限制，加快我國現行義務教育體制改革，實現城鄉公平、地區公平的國民義務教育制度。當前有大量農民工子女隨行進城上學，本身是我國改革和現代化發展的巨大成就：它表明，不僅農民已經“進城了”，而且已經“留下來”；不僅農民工留下來，他們的子女也“帶進來了”。如果說農民工大都是為了經濟目的而進城打工，是“經濟移民”的話，農民工子女進城上學則是基于教育的目的而進城學習，是一種“教育移民”。這種“教育移民”不僅可以提高進城“農民”的文化素質，可以使他們更好地融入社會，同時比經濟移民更具可控制、有序性、穩定性和長期性，是一種理想的移民或“非農化”的途徑。正因如此，黨和國家及各級政府對此應有“大政策”，應從戰略的高度、從整個社會城市化和現代化發展的角度，鼓勵和支持流動人口及農民工子女進城上學，并為他們創造一切可能的條件。

(四)強化農民工依法送子女上學的觀念

當前，由于農民工子女入學較難，部分農民工產生“畏難”情緒，送子女入學不積極。對此，在努力改善農民工子女入學環境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農民工千方百計增加收入，依法送子女入學，切實維護農民工子女接受教育的權利。

農民工子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農民工子女提供應有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。

(五)興辦公立學校，扶持私立學校

《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》已經明確規定，進城務工就業農民流入地政府負責進城務工就業農民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學要建立完善保障進城務工就業農民子女接受義務教育的工作制度和機制，使進城務工就業農民子女受教育環境得到明顯改善，九年義務教育普及程度達到當地水平。由此確立了“流入地政府為主”和“公辦學校為主”解決農民工子女上學的“兩為主方針”。同時，加大民辦學校投資力度，適當放寬條件，保證農民工子女入學的廣度。當前應根據實際情況，降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創辦更多的學校以接納更多的農民工子女上學。大力支持社會力量興辦各種教育機構，鼓勵和支持公辦民助、民辦公助、國有民辦、公辦學校轉制、中外合作辦學等等多元辦學形式，動員和吸引社會資本參與農民工子女義務教育的投入。加快農民工子弟學校的建設也是解決農民工子女入學難問題的重要途徑之一。農民工子弟學校是一個過渡時期的產物，它符合農民工家庭求“平等”的心態和“流動”的特點，在一定時期內有它存在的必然性。根據當前情況應當明確農民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優惠措施，同時因勢利導，加強對農民工子弟學校的監督管理，鼓勵有條件的公辦學校與其聯手辦學。從而打破民辦學校與公辦學校間的壁壘，為早日實現城市教育一體化奠定基礎。

(六)教學公平，消除歧視

在教學實踐中，應該做到教學公平。教師在對待學生的態度和期望上應該是一視同仁，體現平等。應該熱愛和關心每一個學生，對每一個學生都充滿信心和希望，而不應該厚此薄彼。努力消除流動兒童進入公立學校的心理門檻，克服這一群體因為戶籍原因而產生的自卑、認命心理，培養自立、自信、自強的心理形象，提高弱勢群體子女的適應能力。

1．用愛的雨露滋潤他們的心田

構建平等、民主、信任、合作的師生關系，形成融洽的教學氛圍，加強師生間的溝通和理解，不歧視民工子女，一視同仁。有一位教育家說過這樣一段話：如果孩子生活在批評中，他便學會譴責；如果生活在敵視中，他便學會好斗；如果孩子生活在鼓勵中，使他學會自信；如果孩子生活在友誼中，他便覺得生活在美好的世界。只要我們用一顆真誠的心去親近他們，他們就會向我們敞開心扉，從而親近我們，接受我們的教育。這正是所謂“親其師，信其道”??！

2．組織活動減輕壓力

為了減輕進城務工農民子女的心理壓力，學校應組織活動，師生互動。經常與學生談心，培養他們自信、樂觀的性格，能做到尊重和理解他們，以緩解他們的心理壓力。同時，也采用榜樣示范法、講座輔導法等，幫助他們克服心理障礙，給更多學生接觸的機會。在這些活動中，教師要正確引導，教給他們一些交往技巧和方法，讓他們在同齡間的人際互動中，掌握禮貌待人的原則，增強自信心和自我表達能力，體會同伴間美好、真摯的情誼，使彼此的心靈有機地相融，從而促使其健康人格的形成和完善。

3．家長配合正確引導

學校成立家長協會，讓家長們相互切磋，相互學習彼此的教育經驗。當然學校要請專家和本校的資深人士對家長進行指導。由于城鄉差距的現實存在，農村的孩子來到城市，經濟收入的懸殊，文化背景的差別，讓他們在心理上必然產生“不公平”的想法，家長正確引導可以在一定程度上減輕這種心理給孩子造成的不良影響。家長要有一種積極向上的態度對待自己的工作，勉勵子女努力學習，讓他們知道知識的重要性。

家長還要經常與學校老師溝通，了解學生的心理、學習情況，同時也要經常與子女溝通，然后與老師共同“對癥下藥”。

4．樹立自信，積極向上

“解鈴還需系鈴人”，為了幫助農民工子女克服不良的情緒，尋找措施解決心理問題，我們常常把他們集中起來進行心理輔導，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教給他們控制自我，調節自我，發展自我，完善自我的方法。如針對“自卑”的心理問題，我們選擇了一些積極的、富有激勵性的語言，教會他們用充滿希望和熱情的眼睛去看待周圍的人和事。

四、結束語

我國是一個農民人口占大多數的國家，農民進城不僅是我國現代化、城市化和市場化的必然產物，也是我國社會經濟發展的客觀要求。農村及整個國家的發展最終取決于是否能成功實現農村剩余勞動力向非農產業轉移并大幅度提高我國城市化水平。當前大量農民工子女隨行進城上學，本身是我國改革和現代化發展的巨大成就。

篇3

教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領域里的表現。什么是教育公平？瑞典著名教育學家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結果的平等。我們可以將教育公平界定為：每個人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時所持有的平等的價值觀念和準則。

1.從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農民工子女的受教育權

教育起點公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關的教育問題。目前我國的義務教育體制是以戶籍制為基礎，實行“地方負責，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務教育的工作由戶口所在地負責實施，義務教育經費也由地方政府承擔。農民工子女離開農村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔的義務教育經費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學校就讀。后來由于國家的政策調整及相關法規的陸續出臺，公立學校原則上不排斥農民工子女入學，但必須交納一定的借讀費、贊助費。由此看來，在現行的義務教育體制下，農民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。

2.從教育過程的不公平來看，主要體現在公立學校和農民工子弟學校教育質量上的差異

教育起點的不公平是無法消除的，因為人們無法做到經濟上和社會上的絕對平等。因此我們更應該關注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現在教育質量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費高”兩大攔路虎，多數農民工子女只能進入專門招收農民工子女的民工子弟學校，但這類學校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學條件、消防設施不具備、存在嚴重的安全隱患和衛生隱患、辦學者和教師素質較差、學校開設科目不完整、部分學校除了語文和數學以外，其他科目課程的教學均不能確保，學生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學條件還是教學質量，此類學校都無法與公立學校相提并論，從而使農民工子女的學習質量沒有保證，素質也得不到全面提高。

3.從教育結果的不公平來看，缺乏良好的正規教育阻礙了社會階層的流動

無論是教育起點公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現在教育結果的公平上。在現代社會中，正規教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現實條件下，一方面少數社會精英占據著國家和城市最豐富的優質教育資源，使得自己的下一代能夠繼續他們的社會精英身份和繼續他們的優越生活；另一方面，在社會底層的農民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現實的卑微地位，獲得社會地位和經濟地位的上升，從而想方設法獲取子女受教育的機會和權利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業機會少=子女收入低=新一代低收入者產生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結果。二、農民工子女教育公平失衡的原因

1.戶籍管理體制不合理

農民工子女教育公平問題本身是現行的戶籍制度及城鄉二元經濟結構的產物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農業人口和非農業人口。這種制度人為的造成了城鄉分割的局面，同時還直接導致了城鄉居民在教育、就業、醫療、養老、勞動和社會保障等方面的社會和經濟政策的不同。就義務教育領域而言，正是由于城鄉戶籍制度的存在，才造成農民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉分割已嚴重落后于社會需要，不能適應在改革中急劇變化的城鄉關系，以及人口城市化進程加快的社會現實。

2.義務教育體制的缺陷

我國現行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制規定了適齡兒童應在戶口所在地接受九年制義務教育，所需教育經費由當地政府負責籌措。目前我國城市適齡兒童的義務教育經費基本上由各級政府負責，而農村的義務教育經費則由鄉鎮政府以教育統籌的方式向農民征收，相當于農民自己掏錢解決法律要求的義務教育。但現實中，農民工離開農村后，他們流入地的城市財政中在義務教育經費里沒有包括農民工子女義務教育這項經費，從而使其農民工子女的教育經費在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財政補貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優待。如果增加了農民工子女的教育投入，即要增加財政的支出，還會拉低已經被人為高估的教育水準，這必然會影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學生人均教育經費的撥款標準，那么用在農民工子女身上的教育投入無疑會變成當地政府財政的巨大開支，僅靠當地政府籌措，壓力很大。

3.民工子弟學校師資力量薄弱

民工子弟學校的教學和管理人員的素質低是影響教育公平的重要因素。這類學校的師資人員，既無教學經歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長?！币馑际菤⒇i賣肉的，辦起了學校也可搖身變為校長。“半路出家”辦教育，既無資質，又少有人“充電”進行深造，多數人只是將辦學作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時，教師隊伍的專業結構也是很成問題的，特別是初中，專業對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學的專業，對教育學、心理學、教學論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業，只是為了有份穩定的工作。三、農民工子女教育公平問題的對策研究

教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現實條件而言，農民工子女教育公平的實現受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。

1.改革戶籍制度，實現城鄉一體化

戶籍管理體制改革是農民工最關心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發生根本性變革。直到20世紀90年代后期，戶籍制度改革的基本導向仍然是：放開小城鎮戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進行嚴格控制。筆者認為，解決農民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現狀出發，徹底進行戶籍制度改革，建立城鄉統一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。

2.改革義務教育經費的分配方式，實行“教育券”制度

發放教育券是20世紀90年代

以來美國公共教育改革實現私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經費以券的形式直接發給學生或家長，而不是發給學校；學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用；學校則向政府兌取與券值相等的現金流入。這樣學生可憑教育券到任何一所政府認可的學校就讀。同時，學校之間也會因為學生掌握充分的主動權而增加競爭，從而提高學校教育的整體質量。采取這項制度關鍵是保證了農民工子女教育經費的落實。學生自主選擇學校，也有助于打破地區和戶籍的限制，為農民工子女入學提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項十分有借鑒意義的措施。

3.公立學校要承擔起接收農民工子女入學的重要任務

在公立學校就學是承認農民工子女在流入地的合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現了社會公平，是其公民權利的積極體現。公立學校要充分挖掘潛力，擴大招生容量，盡可能多地接收農民工子女就學。學校要加強收費管理、降低收費標準、減少收費項目，對特困學生應酌情減免費用，通過設立助學金、免費提供教科書、捐贈學習用品等辦法，幫助家庭困難的學生就學。

4.加強培養農民工子弟學校的師資水平

提高農民工子弟學校的師資水平，首先要提高民工子弟學校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現實問題，以便吸收到高學歷、高素質的教學人才。其次可采取結對幫扶的形式，請民工子弟學校的教師來參加公立學校舉辦的公開課及教研活動，或者送教到校，實行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學校的校長及多名骨干教師去民工子弟學校進行管理、教學（其工資待遇仍由原校負責）。最后政府還可與師范院校聯手。各大師范院校的應屆畢業生每年都有近半年的實習時間，政府可以倡議大學生進行義務支教活動，讓部分大學生到民工子弟學校進行實習（時間上錯開），這樣既解決了部分大學生聯系實習單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學校師資力量薄弱的局面。

摘要：農民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會”的重點問題之一。目前我國約有2000萬左右的農民工子女處于流動之中，這當中有9.3℅的學齡兒童處于失學狀態。如何處理好這一游離于城市與農村之間的社會邊緣群體的教育問題，不僅關系到農民工子女的健康發展，也關系到和諧社會的構建及國家的長治久安。

關鍵詞：農民工子女；教育公平；民工潮

20世紀80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進城務工的農民群體。據統計，20世紀80年代初，全國流動人口總數僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數增幅達60倍左右。伴隨著農村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構成了一個龐大的受教育群體，農民工子女受教育問題應運而生。

參考文獻：

全國十二所重點師范大學聯合編.教育學基礎[M].北京：教育科學出版社,2002.

趙歡君,陶李剛.論流動人口子女的教育公平問題[J].教育探索,2005,(12).

篇4

關鍵詞：農民工子女；教育；問題；對策

一、農民工子女教育面臨的主要問題

1.公立學校不能完全接納農民工子女入學問題。農民工子女是作為勞動力轉移的附屬品來到城市的，雖然已經開始在城市扎根，但因為他們在城市里沒有戶口，戶口所在的村鎮又沒有把義務教育經費轉移到其滯留的城市，他們的到來必然加重流入地公辦學校的負擔，遂不被當地公辦學校接納，即使被接納，也需要在正常的學費之外另交借讀費，甚至還有所謂贊助費，無形中加重了進城農民工子女的教育負擔。

2.農民工子弟學校的不公平境遇問題。農民工子弟學校存在的弊端：一般地處城鄉結合部，多由于資金問題只能租一天算一天；師資良莠不齊，有退休教師，有農村民辦教師，甚至還有只認識一些簡單漢字的農民，連最基本的教育質量都無法保證，更不用說教育方法和教育觀。農民工子弟學校辦學條件簡陋、教材陳舊，有的甚至停留在托管的階段。

3.社會對農民工子女歧視問題。一方面，公辦中小學不愿接收農民工子女；另一方面，即使接收了，也是采取“一校兩制”的辦法，不能做到與本地學生一視同仁。

4.失學、輟學率高。面對城市的高要求與惡劣的家庭經濟環境之間的差別，那些無力支付學費的農民工子女就只能游走于城市的邊緣。由于農民工經濟拮據，一般只能居住在城鄉結合部或者城中村，生活環境惡劣，治安混亂。他們為了生計，長時間出外打工，根本沒有時間照看子女,年紀小的子女只能放任自流，容易失學輟學。

5.農民工子女的健康安全問題。健康不僅是生理的，也包括心理和社會適應能力。生理健康上，由于經濟困難，農民工子女本身營養就不樂觀，農民工又無法或幾乎不能給孩子提供醫療保險，農民工子女的生理健康受到了威脅。而隨父母進城后，他們普遍感到城里生活的巨大反差，再加上經常變換居住地，生活的不穩定以及缺乏關愛和溝通，往往容易產生自卑、暴躁冷漠的心理，造成了心理陰影。

二、解決農民工子女教育問題的對策

1.健全農民工子女教育制度保障。首先，應從根本上改變并不斷完善現有戶籍制度，為農民工子女上學掃清制度障礙。其次，政府對農民工子女教育應進行適度傾斜。再次，政府應從經濟上對農民工子女的教育支援。

2.建立合理的財政供給制度，保障農民工子女接受義務教育。一方面，建立農民工子女義務教育財政補償制度，減輕流入地的財政壓力，以增強當地公辦學校接納農民工子女入學的能力；另一方面，也可以向進城農民工子女發放“義務教育券”，農民工子女在流入地就學后，將此券交給流入地政府，流入地政府向中央財政兌換相應的教育經費。

3.對農民工子弟學校進行一定程度上的改革。政府應盡快制定農民工子弟學校的審批辦法和設置標準，并制定相關的施行準則，除了師資、安全、衛生等方面標準不得降低外，設立條件可酌情低于當地公辦學校的辦學標準。調動各方面積極因素，改善農民工子弟學校的辦學條件。

4.建立一個對農民工子女沒有偏見的和諧的社會環境。我們要加強農民工所做貢獻的宣傳，讓人們認識到他們已成為城市生活中不可缺少的一部分，對他們的歧視與偏見是不公平、不合理的。政府應積極引導各類媒體，對農民工的辛勤勞動進行贊揚和宣傳，對他們的生活困境進行如實報道，鼓勵社會各界關注農民工，關心農民工子女教育的問題。同時，讓他們的子女參與地方的各種勞動，使他們的身心能得到夠健康發展，使城市的發展與農民工及其子女的發展能同步、同時。

5.加強對農民工子女的心理教育，幫助他們形成健全的人格。從熟悉的農村來到陌生的城市，不安全感、對環境的不適應等，使他們從行為方式到內心都要經歷一個起落的過程，心理上會發生很大的變化。首先，語言問題，他們的鄉音會被城市孩子譏笑；其次是父母收入有限導致生活拮據，他們的省吃儉用會被城市孩子看成老土。第三，視野和交往的狹窄影響到與同齡孩子的溝通。第四，父母在城市受到的歧視也會折射到他們身上。

參考文獻：

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[3]歐陽國慶，黃玉怡.農民工子女教育問題初探[J].上海農村經濟，2006，(04).

篇5

關鍵詞：農民工子女教育 問題分析 民工子弟學校 制度改革

一 農民工子女受教育現狀

我國第五次人口普查的結果顯示:全國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬，失學率高達9.3%。這就意味著，全國有近200萬流動兒童失學，輟學，近半數適齡兒童不能及時入學。這些數字無不令人觸目驚心，而且據預示這些數字還會隨農民工數量的增長而不斷上升。

農民工子女在城市就學大概分兩種渠道：一是進入城市公辦學校，這也是目前農民工子女就學的主要渠道。另一種就是民辦學校，民辦學校有多種形式，其中民工子弟學校是民辦學校中的重要一支，由于這些學校收費較之公辦學校和其他民辦學校要低廉的多，盡管教學設施很簡陋，但對大多數不富裕的農民工家庭來說不失為一種無奈的次優選擇。據中國青年報2004年2月21日的消息得知，就拿比較發達的上海來說，目前上海外來流動人口子女人數為32 萬余人，其中在上海市公立學校借讀的約為12.3萬人，占38.5% ；現有民工子女簡易學校481 所，在校借讀的約為19.1萬人，占59.8% 。來自北京娛樂信息報的數據顯示，目前北京市流動人口子女中的學齡兒童共有24萬人，其中有6.8萬流動人口子女在打工子弟學校上學。從上面數據不難看出，民工子弟學校在吸收民工子女接受教育方面起著越來越重要的作用。

二存在問題及成因分析

（一）存在問題分析

1、教育歧視問題

這主要表現在農民工子女就讀城市公辦學校上。盡管政府一再三令五申，督促當地政府吸納農民工子女接受義務教育，然而，當地政府實施起來卻大打折扣，給農民工子女進公辦學校上學附加了許多額外條件。一是收取高額的借讀費，對于大多數農民工家庭來說，這無意于提高了農民工子女進公辦學校的門檻。大多數農民工家庭，本來就屬于弱勢群體，處于城市社會的最底層，甚至很多家庭還處于低保水平，溫飽還有問題，根本無力承擔這高額的借讀費。據上海統計局2003年流動人口抽樣調查顯示，大多民工的月收入比較低。月收入在1000元以下的占88%。而上海市教育局規定公辦學校的借讀費為每學期170元。在子女教育費用上，大多數民工家庭一年的開支為1500――2000元左右（含學費和雜費），對這樣的開支，50.7%的家庭認為比較重和較重，43.5%的家庭可以負擔。這不難看出，一半以上的農民工家庭尚處于貧困的邊緣，對負擔這種借讀費表現的很吃力。收取借讀費這只是第一到關卡，將許多農民工子女關在了公辦學校之外。二是農民工子女進入公辦學校需要辦理相當復雜的手續。如有的學校需要提交“五證”，有的學校需要提交“三證”，但客觀上講，相當多的打工者現在沒有這些證明，即使所有手續齊備了，還要給公辦學校交一筆對農民工來說是非?？捎^的贊助費。否則，就有可能被拒絕入學。經過層層把關，進入公辦學校的農民工子女就可以高枕無憂了嗎，事實并非如此，由于農民工子女很多是從農村學校轉來的，底子較差，在插班以后，無疑會影響到整個班的學習成績，這召至許多公辦學校老師的不滿，從而導致許多老師對民工子女的歧視，對他們的學習不聞不問，再加上來自一些城市學生的歧視，民工子女的身心健康受到極大傷害，學習成績也變得更加糟糕。

2、民工子弟學校發展問題

民工子弟學校是除公辦學校以外另一個吸收民工子女的重要渠道，但在其發展中卻存在著種種問題，發展前景不容樂觀。

一是教育經費嚴重不足，這直接導致學校的教學硬件和軟件設施極其落后。民工子弟學校不像公辦學校那樣有政府在財政上的支持以及學校長期的積累，大多數民工子弟學校都是靠自己籌資，或通過社會募資的方式來支持學校的發展，資金來源非常不穩定，影響著學校的發展。而且都是近些年才發展起來的，根基甚淺。據對上海市民工子弟學校的調查，這些學校的校舍、課桌、圖書館、實驗室等硬件設施普遍不足甚至嚴重不足。

二是民工子弟學校開設大都不規范，只有很少一部分是經過教育部門的批準后建立的，很多民工子弟學校至今仍處于“無照經營”狀態，時刻面臨著被取締的危險。目前，北京市取締了一些所謂不規范的民工子弟學校，引起激烈的爭論和社會的廣泛關注。北京有關政府部門認為這些學校達不到規定的所謂的辦學條件和標準而加以取締。這對于那些在此就學的民工子女而言，無異于斷送了他們上學的出路。民工子弟學校的存在，是現行城鄉二元結構的教育體制下的一種無奈的次優選擇。政府教育主管部門應該采取扶植指導的態度，而不能簡單地以城市現代化中小學的所謂標準來決定取締與否。

三是民工子弟學校師資力量薄弱，師資水平低。民工子弟學校在人們眼里都是一些不入流的學校，學校教學條件差，待遇低，學生素質低，升學率更差，這都成為大多數教師不愿進入民工子弟學校的原因，民工子弟學校招來的教師，可謂良莠不齊，有一些退休老教師，民辦代課老師，還有好多初高中畢業的失業工人，其中大部分都沒有經過嚴格的教師培訓。即使這樣，許多民工子弟學校仍然師資缺乏，往往需要一位教師來教多門課程，教師本身的水平本來就有限，教一門已是勉為其難，帶幾門課其教學效果可想而知。以北京行知打工子弟學校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業的大專、中專、高中畢業生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經過專門訓練的只有25%左右，由于教師中師范學校畢業的很少，因此，大部分教師缺乏教學、教法等方面的訓練，不了解學生的心理特點。另外，這些教師尤其在音樂、體育、美術等方面缺乏訓練，這些課的開設存在很大困難。

（二）原因剖析

1、城區政府的排外傾向

根據新修訂的《義務教育法》的精神，每一個適齡兒童少年都享有接受義務教育的權利，農民工子女自然也不例外。大城市接納農民工子女接受義務教育是理所當然的事情，更何況農民工的大量輸入為當地經濟社會的發展做出了重大貢獻。對于農民工改革開放以來對中國經濟增長做出的貢獻，中國經濟學家的共識是21%。照此看來，農民工理應“分一杯羹”才是，然而城區政府出于自身利益的考慮，不希望農民工子女占用本地義務教育經費。一方面這種做法并不違背教育法，因為當地政府沒有義務承擔非本地人口的教育經費，按現行《教育法》應由戶籍所在地政府承擔他們的教育經費 。另一方面由于城市民工流動狀況相當復雜，而這方面的相關政策還不完備，城市無論在教育資源分配，還是教育設施等方面都優于鄉下，一旦放寬了農民工子女的入學條件，使民工子女大量充斥公辦學校，不但會使城市公辦學校教育質量大大下降，還會刺激更多的農民工子女涌入城市，給當地政府帶來更大的壓力。

2、政府缺乏對民工子弟學校的扶植與管理

近些年來，民工子弟學校發展較快，但依然存在較多問題，究其原因，除了自身存在的一些原因外，有很大一部分是來自于政府的。一方面政府缺乏對民工子弟學校的扶植，民工子弟學校完全是在自力更生，政府很少拿出人力資源、物力資源來幫助他們。另一方面，政府缺乏對這些學校的規范引導。一些地方的教育行政部門往往照本宣科，而且做事過于武斷，動不動就將一些所謂不符合辦學條件的民工子弟學校取締，而不是因地制宜的引導他們走上正規的渠道。

3、相關的法律法規不健全，教育體制有待進一步完善

一是流動人口的相關管理政策與法規尚不完備。目前，國家對流動人口的管理還沒有形成一套成熟的思路，如戶籍制度改革，學籍制度的改革等，仍處于探索階段，并未形成成文的法律法規。加之城市化進程中農民工的情況相當復雜，流出地政府與流入地政府之間又缺乏配合，職責不清，使得農民工的利益得不到應有的保障，也給政府的管理帶來很大的困難。二是現行的義務教育制度有待進一步完善。我國現行義務教育體制實行的是分級辦學分級管理，基礎教育由當地基層政府負責，也就是說，適齡兒童少年應該在戶籍所在地接受九年義務教育，所需教育經費由國家和戶口所在地政府共同承擔。這樣，對流動的農民工子女而言，就成了現行義務教育體制下的真空地帶，他們隨著打工的父母進城，可戶口問題無法解決，流入地政府就可以《教育法》中教育經費只分配給常住居民為由而拒絕他們在當地接受義務教育，也成為一些城市公辦學校收取農民工子女借讀費的一個理由。而流出地政府也會以各種理由推脫，拒絕出納給流入地政府相應的本地外出民工子女的教育經費。

三對策及建議

3.1對現行教育體制進行改革，優化教育管理

一是打破傳統的城鄉二元體制，加快戶籍制度改革的步伐，這是解決民工子女教育問題的根本出路?，F行的戶籍制度是與計劃經濟相適應的，它在維持社會穩定等方面起過一定的作用，但卻造成了城鄉之間的差距，這種差距不僅僅表現在經濟方面，在教育方面的發展也表現得十分突出，國家分配給城市的教育資源要遠遠多于鄉下，再加上城市和農村經濟基礎存在很大的差距，使得城鄉教育發展水平極其不平衡。而農民工子女在城市受教育問題難以解決也正是由于這種戶籍制度的存在。因此，只有從根本上打破這種戶籍制度的城鄉二元體制，逐步取消農業戶口與非農業戶口的結構，實行城鄉一體化的新的戶籍制度，并以大城市為中心建立起對流動人口的動態管理制度，才能有效解決農民工的這一難題。

二是打破現有的義務教育經費分配體制，以戶籍制度改革為基礎，實行新型的教育經費分配體制。目前我國實行的教育經費分配體制是以現行的戶籍制度為基礎的，適齡兒童少年的義務教育經費由戶籍所在地政府和中央政府共同承擔，城市農民工子女沒有常住戶口，因此理論上無法享受當地的教育經費。因此只有打破這種以戶籍為基礎劃撥教育經費的不合理的體制，以戶籍制度改革為基礎，建立流動子女的流動戶口檔案，并依此由中央政府和流入地政府共同承擔教育經費。

3.2降低流入地公辦學校的門檻，接納更多的民工子女接受教育

這是目前解決農民工子女教育問題的有效途徑。我國實行的是以公辦學校為主的辦學體制，全日制公辦學校是學生就學的主渠道，對于農民工子女而言也不例外。因此，當地政府就應該一視同仁，適當放寬農民工子女入學的條件，簡化農民工子女入學手續，并逐漸減少公辦學校收取民工子女借讀費的數量，并慢慢加以取消。加強對他們的日常生活和學習的關心，對一些較貧困的農民工子女適當降低收費標準，取消那些不合理的收費項目，對特困家庭子女實行減免學費，進行經濟補助等，不斷為農民工子女接受教育創造良好的條件。公辦學校的教師應不斷加強職業道德能力的培養，提高自己的職業道德素質，加強自身的修養，要熱愛自己的學生，關心他們的身心健康，對自己的學生一視同仁，不管他們出身如何，都要倍加愛護，這樣才會使那些農民工子女消除心理的芥蒂，克服不健康的心理，找回屬于他們自己的真正的生活，幸?？鞓返某砷L。

3.3政府應加強對民工子弟學校的扶植和管理

各級政府可以在人力、物力、財力方面給予民工子弟學校以大力支持。人力方面可以為民工子弟學校免費配備培訓人員，開設教師培訓課，加強教師教育教學方法能力的培養，以提高這些教師的教學能力，從而提高教學效果。物力方面政府可以給這些學校提供政策上的優惠，如提供無息貸款，低價出售給學校用以擴建校舍的用地，可以給這些學校免費或低價配備一些較先進的教學設備，捐贈桌椅，實驗設施等硬件設施。還可以鼓勵民間集體和企業向他們捐款捐物。財力方面可以適當拿出一些教育經費補貼這些學校以緩解這些學校財力的緊張狀況。

除了扶植民工子弟學校發展以外，更加要重視對他們進行規范化、科學化的管理。規范化并不意味著整齊劃一，非要以當地公辦學校的標準來衡量民工子弟學校的辦學規范與否，而是要因“?！币颉皶r”制宜，要用發展的眼光看待這些學校，從變化著的實際出發，制定符合這些學校情況的標準。不須一切向公辦學?？待R，也并不意味著對這些學校的放縱，相反，要嚴格加強對這些學校的管理。

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關鍵詞： 農民工子女 教育 存在問題 對策

近年來隨著我國城市化進程的不斷加快，越來越多的農村勞動力進入城市。2013年年底，我國農民工總量已達2.69億人。全國義務教育階段的隨遷子女1277萬人，占義務教育學生總數的9.3%。農民工隨遷子女的教育已經成為一個較普遍的社會問題，甚至一定程度上影響國家建設和未來發展。盡管在解決農民工子女教育問題上，義務教育階段通過公辦學校培養的方式基本得到解決，但仍然存在一定的教育不公現象[1]。具體可能表現為，農民工子弟學校教育資源差，教育資金缺乏，家庭教育差，存在自卑心理等。

一、新生代農民工子女教育面臨的問題

1.農民工子女的教育缺乏政府財政支持。

義務教育財政管理體制造成農民工子女的教育財政責任主體缺位。我國現行的義務教育體制為中央和地方財政分擔、以地方財政撥款為主的財政管理體制。具體實施：中央政府主要負擔由中央各部門興辦的教育機構的撥款，同時對落后地區的教育發展給予一定的資助；地方財政主要負擔各級地方政府舉辦的教育機構的預算內撥款。這種“地方負責，分級管理”的二元化義務教育財政管理體制是造成農民工子女受教育問題的核心制度因素[2]。同時，由于農民工子女在農村交納的教育附加費并沒有根據農民工的就業流向在地區間轉移，城市政府從財政中劃出的經費專供轄區內擁有戶籍的市民子女接受義務教育之用，并不包括進城務工的農民子女。這就造成教育財政責任主體缺位的問題。

2.配套法律政策不完善。

在保障農民工子女在流入地入學的政策變遷過程中，配套法律政策不完善。首先是相關政策在國家法律層面始終存在空白，政策多以行政法規的形式頒布，法律位階不高，其約束效力有限。1998年3月，原國家教委初步確立了“兩為主”（以流入地區政府管理為主，以流入地全日制公辦中小學為主）的解決思路。最主要的立法是2006年的《義務教育法》，該法本應清晰、明確地將“兩為主”的政策表述清楚，作為一項重要的政策加以肯定，但實際卻語焉不詳。而且該法中缺少罰則，沒有規定“流入地政府拒絕”和“流入地公立學校”不接收進城務工子女接受義務教育的處罰措施。地方配套政策缺乏操作性，在落實中存在很多問題，農民工子女教育問題亟待解決。

3.公立學校入學難，農民工子弟學校教學質量差。

進城務工農民子女的教育任務主要由民辦學校承擔，流動兒童的入學需求，與流入地學校利益之間是有沖突的，由政府全額撥款的非盈利性公辦學校，其自身沒有額外的經費，承擔流動兒童的就學成本，一些中小學校拒絕接收非本區域戶籍的生源，導致許多農民工子女無法進入公辦學校。既然公立學校不能完全接納農民工子女入學，大批民辦的農民工子弟學校便應運而生。自從國家統一取消義務階段借讀費的規定出臺后，許多學校辦學經費緊張了，教育資源無法滿足學生的需求，民辦學校存在諸多不足，嚴重阻礙其發展。大多數農民工子弟學校存在很多問題，如辦學條件差、管理水平低、教學質量低下等。

4.家庭生活質量的差異，導致產生厭學心理。

很多農民工子女以前在老家上學，由于當地教學條件較差，學習基礎較差，初進入城市學校，容易跟不上學習進度。并且，由于地區差異，他們的各種生活習慣和生活水平、見識等都與城里的孩子有很大差異，容易產生自卑和厭學心理。讀書改變命運、知識成就未來的口號并不能消除許多民工子女的迷茫，父母忙于生計，對孩子疏于教育。家庭收入水平與城市孩子生活在一起被放大了差距，這讓不少農村孩子情緒低落、自卑，導致學習成績很不理想。

二、政策建議

1.明確農民工子女的教育財政責任主體。

中央財政在安排有關專項資金時，向接受農民工子女就讀人數較多的地區給予傾斜，并明確要求地方加大對進城務工就業農民子女就讀學校的投入。支持地方政府切實改善進城務工農民子女就讀學校的辦學條件，使地方城市學校有更大的能力接受更多的進城務工農民子女就讀。中央和省級政府設立進城農民工的子女教育專項資金，并加強調控和監督，按實際招收農民工子女人數劃撥到各地，分擔流入地政府和學校的財政壓力[3]。運用財政轉移支付政策分擔和配置義務教育資源，解決農民工子女教育問題。

2.建立完善的教育法制和政策體系。

國家應從法律角度，盡快明確農民工子女受教育的權利，明確規定他們的平等教育權。使各級政府、教育等機構在處理農民工子女教育問題時，有法可依；農民工家庭和子女在維護自己的合法權益時，有明確的法律憑證。

3.鼓勵和支持更多的民辦學校參與農民工子女教育。

降低民辦學校的辦學門檻。在當前農民工子女數量大幅增加、公辦義務教育資源供給有限的客觀現實下，應允許農民工子女學校繼續存在，扶持尚不具備基本條件的農民工子女學校積極創造條件轉為民辦學校[4]。根據實際情況，降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創辦以接納農民工子女為主的民辦學校。

4.關愛農民工子女的成長，營造和諧平等的成長環境。

本地學校既然接收了農民工子女入學，就要關愛這些孩子，讓孩子有機會享受同等的教學條件、教育資源，客觀看待他們與城市孩子在家庭背景、環境教育、生活習慣等方面的諸多差異，讓農民工子女健康成長。本地居民應該從心理上接納農民工及其子女，以平等的眼光看待他們。社會輿論應該發揮作用，社會各界要關注農民工子女的教育問題，并且給予農民工幫助平臺。

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【關鍵詞】通識教育 農民工子女 問題研究

通識教育的理念的確切含義目前尚未形成定論，一般認為可以分為大學通識教育和基礎通識教育。本文主要從我國基礎教育發展的角度，關注社會公平、特別是農民工子女的教育公平問題。隨著我國改革開放以及現代化、城市化建設的不斷深入，我國的人口流動現象開始變得越來越頻繁。其中，“農民工單身化”向“農民工家庭化”轉變的趨勢日益明顯， 農民工子女已構成了一個龐大的受教育群體，日益成長的農民工子女受教育需求已對現行的教育體制提出了嚴峻的挑戰。

一、農民工子女的教育現狀

（一）異地入學困難，得不到公平的教育資源的分配

在農民工子女異地入學的時候，很多學校都會以戶籍不在本地或者名額已滿為借口而拒絕接收他們。并且，在很多地方存在著種種名目繁多的各類費用，例如贊助費、擇校費等等。雖說國家多次出臺政策，三令五申“要將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，但在實際的執行中，政策往往會走樣，有相當多的農民工子女享受不到“同城待遇”[1]。

（二）受歧視與排擠，難以融入學校、老師、同學的圈子

在學校里，農民工子女們一般都是他們自己相互聚在一起，他們無法和城市兒童相互交流、交往。在學校里，他們的人際網絡相對單薄，只有“同病相憐”的幾個人。而當他們有困難需要尋求學校、老師的幫助的時候，學校、老師一般都不愿搭理他們，甚至會給他們白眼，在背后對這些學生給以辛辣的嘲諷與抱怨。

（三）家長收入微薄，政府教育經費不到位，孩子輟學甚至上不起學

農民工背井離鄉走進大城市，滿懷希望與理想。然而，城市的高樓大廈、車水馬龍并沒有帶給農民工期待的美好，得到的只是微薄的難以持家的薪水。他們相信知識改變命運，只是種目繁多的教育收費讓他們難以承受高昂的成本，他們只能讓他們的孩子和他們一樣過早地踏入社會。直到今天，我國教育經費的投入也僅占3%左右，與世界5%的平均水準仍相差甚遠。

二、農民工子女教育問題的產生原因

（一）二元制戶籍管理制度是造成農民工子女教育問題的根本原因

從建國之初，我國便開始實行二元制的戶籍管理制度。初期，該項戶籍制度作為一種社會控制手段，對維護社會秩序有著正向作用。然而，自上世紀80 年代我國實行改革開放以來，市場經濟的逐步形成，社會流動的加速，傳統的戶籍制度顯露出重重弊端，成為妨礙社會前進的絆腳石。而且，我們對農民工歧視性制度可能被廢除， 而由這種制度所造就的已經深入和內化到城市民眾骨髓里的對農民的社會歧視、偏見以及異化的文化心理和排斥則難以在短時間消除。

（二）環境的差異以及老師同學本身對農民工子女的偏見是現實原因

由于原先生活環境的差異，農民工子女的知識水平、見識都局限在一個小小的農村或者是一個小城鎮。他們與城市兒童一開始便存在著種種代溝。家長自身的文化素質、生活習慣和娛樂方式的低俗化，也同樣給孩子以負面影響。在本地學生的眼中，農民工子女是臟、亂、差的代表，受到排擠與歧視，得不到公平的待遇。這一方面增加了他們在學校里的孤獨感，另一方面，可能會造成他們心理往不健康的方向發展。

（三）農民工工作種類單一，政府教育經費不到位，以及高昂的學費

農民工由于知識水平的有限，難以從事高級的職業，他們大多數都從事著體力勞動。這些工作不僅消耗體力、精力、時間，而且很多的薪資水平都很低，甚至薪水還得不到保障。 我國雖然提出了財政性教育經費支出占國民生產總值4%的目標，但是真正能夠落實的經費遠沒有達到這一比例。這主要是因為政府機關間巧立名目挪用教育經費另作他用，致使教育經費的實際使用限額更加的有限。

三、教育公平視野下對農民工子女教育的保護的思考

（一）建立城鄉一體的戶籍制度，逐步取消地區性差異與偏見，推進城鄉一體化教育

只有建立一元化的戶籍管理制度，才能從根本上解決由于地區差異而帶來的地方性保護與偏見。隨著經濟的不斷發展，人口流動的規模開始不斷變大，原來二元的戶籍管理制度已經滯后于我國目前的社會現狀，并且開始阻礙我國和諧社會的建立。二元的戶籍管理制度本身便帶有偏見性與歧視性，是一種守舊的社會制度。我國應盡快建立動態的人口管理制度，切除戶籍與社會福利之間的關系。

（二）體現人文關懷，為農民工子女提供傳統學校教育的替代資源

學校應正視農民工子女與流入地兒童在語言習慣、學習方式和期望水平等方面存在的差別，并給予積極差別對待，即在教育活動中給予處于弱勢地位的農民工子女以更多的關愛、照顧和補償，在具體的施教過程中教師應給予他們特殊的關注，進行特別輔導，積極改善其教育條件，彌補和糾正農民工子女教育中的不足，不斷提高他們的學業成績和社會適應能力。比如，加強對農民工子女語言規范的訓練，引導其樹立正確的自我期望等。

（三）提高農民工工資水平，建立專項教育經費

提高農民工的薪資水平，不僅關系到農民工子女的教育問題，同時還關系到農民工本身的生活問題，更廣泛地說是關系到構建和諧社會的宏偉目標。提高農民工的薪資水平，認真貫徹落實國家有關最低工資標準的有關規定，切實保證農民工的辛苦付出與他們的勞動報酬之間的正比關系。同時還要保證勞有所得，有關機關要加強對用人企業的監督管理，保證農民工能及時拿到他們的薪水。再者，國家要建立完善的社會保障機制，對低收入的農民工家庭進行補助。

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>> 農民工隨遷子女教育公平問題及原因探析 農民工隨遷子女教育問題的政策思考 文化資本視域下農民工隨遷子女教育融入困境及對策 城鎮化背景下農民工隨遷子女教育問題文獻述評 隨遷農民工子女教育問題研究 城市農民工隨遷子女教育平等權問題研究 農民工隨遷子女教育問題研究文獻計量分析 教育公平視角下農民工隨遷子女義務教育問題解析 職業教育在隨遷農民工子女教育中的作用 解讀農民工隨遷子女教育政策執行中的政府責任 學前教育立法對保障農民工子女教育公平問題的研究 社會工作視角下農民工隨遷子女城市適應問題探討 促進農民工子女教育公平，解決上學難的問題研究 農民工隨遷子女學前教育面臨的問題及對策研究 農民工隨遷子女教育融入探究：問題、原因及政策建構 城市化進程中農民工隨遷子女教育問題探討 農民工隨遷子女義務教育不公平的原因分析 農民工隨遷子女教育狀況調查研究 新型城鎮化視域下重慶市農民工子女教育問題的實證研究 農民工隨遷子女的文化融合研究 常見問題解答 當前所在位置：.

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論文摘要：在學校文化這一視角下，去分析進城農民工子女教育問題的癥結所在。在城市和農村兩種文化的夾擊中，農民工子女在城市學校中表現更多的是不適應。文化既有沖突，也可嘗試去克服其城鄉差異，以抵消文化沖突對農民工子女教育的消極作用。

論文關鍵詞：進城農民工子女教育；學校文化；文化沖突；隱性課程

人是社會的人，人又是文化的人，人在他所生活的社會環境中，必然要遵循其文化準則和習慣，同時又會受到文化傳統的熏陶。當一個人的生活學習環境發生改變時，他將經歷一場文化沖突的革命。無疑，當前我國進城農民工子女正在經歷著這樣一場沖突與融合的革命：城市和鄉村兩種不同的文化環境，使他們受到雙重社會化標準的影響，帶來了許多突出的教育問題。

一、學校文化的內涵所在

本文所指的進城農民工子女只指那些處于義務教育階段，跟隨父母進城務工的流動人口子女。他們是伴隨中國民工潮出現的一個特殊群體，是城市的第二代移民。根據1998年國家教委、公安部的《流動兒童少年就學暫行辦法》規定：所謂流動兒童少年，是指6至14歲（或7至15歲）隨父母或其他監護人在流入地暫時居住半年以上的兒童少年。

從20世紀80年代開始，中國農民大量向城市遷移，不僅是為了就業而且為了進城，因為城鄉之間存在著巨大的差距。這種逐漸擴大的差距也體現在教育方面，學校作為一個重要的教育平臺，有著它自身獨有的文化氛圍。在《教育大辭典》中對“學校文化”是這樣解釋的：又稱“校園文化”，是指學校內有關教學及其他一切活動的價值觀念及行為形態。它是學校物質文明和精神文明的總的體現，表現在顯性課程和隱性課程兩個方面。其中，顯性課程指學校規定學生必須掌握的知識、技能、思想觀點、行為規范等。隱性課程指校園建筑、文化設施、文化生活、綠化、校園美化和校風、教風、學風、人際關系、心理氣氛等，其中學校的風氣、文化生活、人際關系和心理氣氛是校園文化的深層結構和核心內容。

學校文化是一種獨特的文化，它既反映出社會文化，又有其獨特性。一方面城市與農村存在一定的地方文化差異，這種差距投射到學校文化中，使得進城農民工子女在城市學校中表現出不適應感；另一方面學校中學生同齡人文化之間的沖突，城市強勢文化總是占上風，學生的個體行為是與其在學校中的地位和作用相聯系的，進城農民工子女屬于弱勢群體，他們自身的文化也常常被“邊緣化”。在學校以及班級中，學生學會自我克制、分辨，并進入權力、地位層次不同的班級和社會情境。而進城農民工子女在沒有任何文化優勢的情況下，通常會被劃為班級中低層群體之中。

二、學校文化的矛盾聚焦

作為體現學校文化的顯性課程和隱性課程，兩者有著明顯的區別和不同。顯性課程又稱“正式課程”，與“隱性課程”相對。它是為了實現一定的教育目標在學校課程計劃中有明確規定的學科以及有目的、有計劃、有組織的課外活動，按照預先編訂的課程表實施，還有的以規定的科目進行考試。隱性課程是指學校政策及課程計劃中未明確規定的、非正式和無意識的學校學習經驗。而與之關聯的教育實踐則包括了能力分組、師生關系、課堂規范、潛含的教材內容、個體性別差異、班級獎勵等方面；其作用效果主要體現在學校社會化、價值觀與文化道德的形成、階級差異的加大等方面。

與顯性課程的明確性和強制性相比，隱性課程則具有潛在性、非強制性和持久性，這些特點使得它更容易成為學校文化沖突的矛盾聚焦點。這是因為，第一，無論是學校建筑、校園設施或校風校紀，都潛在地蘊含著一定的價值觀念，具有自己特色的生活方式、語言和價值體系，體現鮮明的群體個性、風格和凝聚力的文化形態。第二，這種蘊含其中的內涵并不是通過強行灌輸、紀律約束，而是通過學校文化氛圍陶冶和感染，潛移默化地影響人的思想、情感和生活。第三，即使個體的生活環境發生變化或遷移，已形成的價值觀念、行為習慣仍能長期保持，而這也正是矛盾沖突所在。這一矛盾沖突反映到進城農民工子女身上，具體表現在以下幾個方面。

1.傳統文化觀念排斥

首先，由于我國長期的社會文化沉淀，在以往的階級社會中，農民總是被認為是處于社會最底層的人。這種長期以來在人們心里扎根的階級認同感隨著時代的變遷以一種微妙的方式代代延續。即使到了當今社會，政策上的引導以及社會輿論的宣傳在短時間內仍舊難以打破和改變已經深入人心的文化認同感。

其次，中國傳統的不合理的甚至帶有歧視性的戶籍政策導致了進城農民工子女在學校往往被當做二等公民。即使其能順利地就讀于流入地的公立學校，也被作為“借讀生”對待，這種區別對待可能是公開的，也可能是隱蔽的。長期的城鄉分治的戶籍制度，還使城市與農村之間的差別越來越大，造成了城市人和農村人之間的心理落差，形成了習慣性的對農村人的歧視心理。

進城農民工及其子女和城市居民生活、工作在一個城市，卻無法享受到同等的待遇，包括城市中的種種社會福利保障對他們來說是可望不可及的。他們生活在城市，但卻還是保持著農村的生活習慣，因此在現實生活與城市市民的交往難免出現疏離和被歧視的現象。進城農民工子女即使條件好的可以進入公辦學校，也并不能很好的和城市孩子相處。在他們社會化的早期，這些不公平的市民待遇，會在其人格成長中落下深刻的烙印。

2.學校人文環境不良

校園人文環境是屬于師生共同創建的一種特定的精神環境和文化氛圍。這種通過文化活動所營造出來的環境氛圍，對人的心理有輻射作用，在較高層次上規范著全體師生員工人的思想行為。是區別于校園硬環境的一種環境帶有“人”作用的、給人以影響和熏陶的環境。在2004年中國流動兒童狀況抽樣調查顯示，有近1/4的流動兒童認為自己被城里人看不起，并因此而感到自卑。在城市中生活的進城農民工子女明顯感到自己與城市孩子之間的差別，他們大都認為這種差別是難以逾越的。

總結校園人文環境對進城農民工子女的影響如下。第一，公辦中小學并不愿接收進城農民工子女，即使接收了，也是采取“一校兩制”的辦法，有的將進城農民工子女與本地學生“劃塊”、“分班”上課的辦法，有的給進城農民工子女編排大班上課。公辦學校及老師從本校利益的角度出發，甚至擔心這些孩子成績差而降低了自己學校的升學率。第二，學校領導存在城鄉差別歧視，在發展機遇相同的條件下，分配很少的資源給進城農民工子女，農民工子女大多處于低層次狀況，很容易產生郁結、消極、沮喪的情緒；部分教師也缺乏一視同仁的態度，缺乏人文關懷，對農民工子女態度冷淡，使身在其中的農民工子女感受到不被重視，沒有集體存在感。 轉貼于

3.校園人際關系惡劣

人生活在社會里，就必須與人發生各種關系，這種人與人關系的存在與建立，就是“人際關系”。良好的人際關系是個體保持心理健康和生活幸福的重要條件。在校園環境中，學生是人際關系的主體，與老師、同學都需要順利交往與溝通。然而，進城農民工子女在校園中的人際關系卻并不理想。

一方面，進城農民工子女中會不由自主地羨慕城市孩子優越的生活和學習條件，但同時也滋生了他們對城市孩子的抵觸心理。無論從主觀上還是客觀上都感覺到自己與城市孩子、城市人有很大差別，心理上的被歧視感和被剝奪感導致了他們在人際交往中的冷淡消極。他們也許會通過某種方式直接或間接地表達他們的不滿意或要求，這種消極態度值得人們關注。另一方面，進城農民工子女由于在衣著打扮、言語交流和生活習慣等方面存在著較明顯的鄉土特點，因而往往被同學當做開玩笑的“重點對象”，自尊心受到傷害，給他們的人際交往帶來心理障礙。許多城市家長及學生不愿與農民工子女同班同桌，個別教師視進城農民工子女為額外負擔而不情愿投入過多精力。這些都導致了進城農民工子女在學校生活中不愿意和周圍人進行交往，害怕交往以致自我隔離，對其成長實為不利。再則，有的進城農民工家庭流動頻繁，穩定性差，一旦生活環境發生改變，進城農民工子女在學校的人際交往很容易被人為因素打斷，本來就薄弱的人際關系更是脆弱。他們需要在不斷的遷移和流動中去反復建立自己的人際關系網，這對進城農民工子女是一個極大的考驗。

三、調停沖突的融合之路

大量農村勞動力從農村轉移出來，在城鄉之間流動就業，這是由我國的國情和工業化、城市化發展階段決定的。這種現象在我國一段時間內都將長期存在，直到我國城市化率達到一定水平。只有當務農和務工收入水平比較均衡，城市和農村的公共服務和生活質量差別不大時，這種大規模遷移現象才能出現拐點，所以說農民工問題是一個長期戰略問題，而進城農民工子女的教育問題也是一個持久的關注焦點。從校園文化的角度出發，尤其是校園精神文化中的人際關系和心理氛圍，對學生的影響巨大。和諧的同伴關系、師生關系和融洽的心理氛圍，都會對進城農民工子女的身心健康起到促進和保護作用。加強校園精神文化建設，學校的管理者應該從以下幾個方面做起。

1.形成尊重農民工的友好氛圍

首先，在生活層次上要給予農民工子女尊重。農民工正式融入城市，是建立在和普通城市居民和諧交流、融洽相處的基礎上的。反映到學校中，就是要尊重他們的穿著、行為、言語等日常生活中的習慣，并不因為他們與城市孩子的差異性就大驚小怪，隨意取笑諷刺。

第二，改善校園文化的不正風氣，加強校園文化建設與管理。美國教育家杜威在其著作《民主與教育》中強調：“社會環境無意識地、不設任何目的地發揮著教育和塑造的影響”。而校園文化環境是進城農民工子女的接觸最為密切的學習和生活環境，對其成長具有潛移默化的作用。農民工子女因為其生存環境和家庭教育的影響，其中一些人的視野和觀念難免狹隘。但另一方面，艱苦的生活培養了他們的承受苦難的能力，學校應該針對這些特點進行合理的引導，從心理層面去尊重他們。學校在整個教育的過程中，是為學生提供了一個互相了解的平臺，努力構建平等、信任、尊重的師生關系，形成融合的教育教學氛圍。

2.積極提倡城鄉學生的優勢互補

正因為有“三人行，必有我師焉”的古訓，學校要充分發掘農民工子女在思想品德、行為習慣、學習技能以及心理意志等方面的優勢，通過互補互助的學習實踐，促進農民工子女與城市學生的融合。有一些學校曾做過相關人格測試的課題，效果比較明顯。他們讓城鄉學生尋找農民工子女的長處，發現自身的不足。農民工子女身上有著自然、純樸、節儉、熱情這些現代社會稀缺的品質。他們身上有許多潛力都值得開發，老師應鼓勵他們認識并發揚自己的優點。相對而言，城市學生在交際和吸收知識的能力方面有一定的優勢，教師應引導農民工子女進行這方面能力提高的引導。這樣互相優勢互補，和睦相處，有利于雙方共同的健康成長。

篇10

關鍵詞：城鎮化；農民工子女；留守兒童；教育問題

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）15-0022-01

農民工是我國改革開放和工業化，城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設做出了重大貢獻，事實說明，農民工已成為經濟建設中的生力軍。然而，農民工離開土地進城務工的背后，存在著一個特殊的未成年人群體——農民工子女。他們有的隨父母進入城市，成為城市邊緣人，在農村與城市之間進行艱難的角色轉換，這里筆者姑且稱之為“隨行兒童”；而另一部分則留在農村，成為留守兒童。前者和后者都面臨著一系列教育問題，但是二者具體情況又不盡相同。這里，筆者將分情況進行討論分析。

一、隨行兒童的產生原因

隨著市場經濟體系的日益完善，特別是戶籍制度的松動，我國農民工流動出現了一個新特征，那就是：農民工人口流動家庭化。即農民工在流動過程中，會把妻子兒女帶在身邊。出現這種現象的原因主要是因為土地對農民工的保障性作用降低，農民對土地的依賴性也越來越小。然而人口流動家庭化帶來的好處也是顯而易見的：這樣一方面可以提高生活質量，另一方面也免去了往來探親的旅行成本。所以，在這個過程中，隨行兒童產生，并且跟隨父母流向城市的人數不斷增多。

二、隨行兒童的教育現狀及問題

然而，隨著隨行兒童人數的增加，他們的教育問題就成為一個不可忽視的社會問題。隨行兒童的教育問題，主要來自于三方面：社會環境教育、學校教育以及家庭教育。從社會環境教育來說，首先，隨行兒童從農村進入城市，再到真正適應城市融入城市，往往有一個過程。在對農村和城市雙重體驗的同時，他們也進行著角色的艱難轉換。離開農村進入城市，雖然會擴大眼界，但是這種環境的巨變會導致心理上的不安全和不適應感。其次，就經濟條件而言，他們的家庭在這個城市可能相對處于下層。這一點原本在農村可能是看不太出差別的。然而，到了城市之后，這種經濟上的差距對比會格外明顯。這種強烈的對比會催生自卑感和距離感，進而產生一種孤獨感。

從學校教育來說，隨行兒童們仍然面臨著尷尬。雖然《義務教育法》規定適齡兒童有接受義務教育的權利，家長有讓適齡兒童接受義務教育的義務，國家有提供教育條件的義務。但是，具體操作起來仍然很有難度。首先，誰來為隨行兒童提供教育條件？戶籍所在地還是實際居住地？《義務教育法》并沒有規定。對于戶籍所在地政府來說，缺乏提供教育條件的可能性和實施性。因為，隨行兒童的最大特點是分散、流動。戶籍所在地政府不可能跟著隨行兒童的流動來辦學校，甚至于提供資金也是很有難度的。而對于隨行兒童實際居住地來說，他們也不可能全盤接收這些流動人口。因為這樣一來相當于壓縮了本地兒童的教育經費。所以，放在隨行兒童們面前的，只有兩種選擇：一、接受高昂的“借讀費”和復雜的手續進入當地學校，二、進入所謂“打工子弟學校”。兩者的辦學條件、教學水平無疑存在著很大的差距。然而，即使進入了前者，隨行兒童無疑還要面對更多的壓力。

從家庭教育而言，隨行兒童和留守兒童一樣都面臨著困境。首先，他們的家長大多數思想、文化素質較低，不能很好的履行對子女教育的責任，甚至忽視教育的作用和重要性。其次，家長的教育方式大多粗暴簡單。用物質獎勵來刺激，或者就是打罵教育。忽視孩子的自然天性以及對孩子的真正的關心。再次，他們的家長大多體會過社會的辛酸，因而把更多的希望寄予在自己孩子身上。這樣有形無形中就會給隨行兒童增加壓力。

三、解決對策

（一）政府方面。政府的責任主要在政策方面采取措施保障教育公平和諧。首先，采取措施讓留守兒童有學上、上得起學；其次，打破城鄉二元制戶籍壁壘，讓隨行兒童和當地的孩子一樣，有學上有好學上；最后，順應教育發展趨勢，在農村實行合班并校，集中優勢教育資源，興辦農村寄宿制學校，在學校成立相應的教育機構，對留守兒童進行有效的教育管理。

（二）家庭方面。父母首先要轉變觀念上的誤區，不能認為自己拋家別業在外打工掙錢，滿足孩子的物質需要，讓他們有學上就是盡到自己撫養義務。相反，父母要重視以及加強與子女的交流溝通，及時了解孩子的學習、生活狀況；同時還應加強和學校、老師的交流溝通，了解孩子在學校的表現及狀況。