導語：如何才能寫好一篇合作社管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1農業專業合作社在財務管理方面存在的問題

筆者在研究的過程中，對個地區的農業專業合作社中的財務管理進行調查和研究，首先經過調查發現，目前該地區的農業專業合作社的主要性質為生產性合作社，其次為運銷合作社通過對農業專業合作社的性質進行調查、分析和研究，總結出了合作社中財務管理工作存在的普遍問題：

1.1財務管理人員的財務水平和管理水平不足，導致財務管理狀況混亂

最初的農業合作社是農民們自發創建的，農民的專業水平不高，導致合作社內部缺乏比較系統的財務管理體系。在農村合作社的建設和財務管理的過程中，沒有積極的聘用一些具有專業化知識的會計人員，而且人員也沒有經過專業化的培訓，因此在進行合作社內部和外部經濟核算的過程中，會出現核算不準確、不具有專業性，進而導致其在財務管理中出現各種問題，財務管理狀況混亂。

1.2農業專業合作社的財務管理制度不夠完善，管理人員的經濟法律意識薄弱，管理體制落實不到位

雖然說國家針對農業專業合作社的財務管理問題制定出了一系列的法律法規，但是具體到每個合作社，財務制度都不夠明確，筆者在調查的過程中，發現只有一部分合作社有自己的財務管理制度。但是有了財務管理制度，執行力度也不夠，在進行建設的過程中，相關人員往往容易忽視財務管理的監管工作，使很多法律制度流于形式。同時，合作社內部缺乏完善的分配制度，對股金分紅、利潤返還和股息等方面不了解，不知道該怎樣進行合理分配，還有些合作社在分配過程中是領導單方面說了算，財務分配不夠透明化，這將嚴重打擊社員的積極性，而且不合理的分配制度會讓社員產生退社的念頭，不利于合作社的成長和發展。

1.3合作社在建設和發展的過程中融資渠道比較狹窄，發展資金缺乏

農業專業合作社是農戶自主參與的互經濟組織，同時從事農業生產的效率又比較低，在進行合作社的建設投資過程中，融資渠道比較狹窄?，F有的農業專業合作社有很大一部分是靠信用社、政府和農行的資金投資來進行自身的發展，具體融資情況如圖二所示：政府由于政策和業務的限制，對農業專業合作社的建設資金投入比較少，很多合作社依靠一般的農戶和合作社核心成員的會費維持合作社的發展，導致其發展所需要的資金得不到滿足。

2農業專業合作社中做好財務管理的具體措施分析

2.1建立健全合作社的財務管理制度

合作社的財務管理人員在工作的過程中認識不到合作社內部資金管理的重要作用，進而導致農業合作社的管理制度落實不到位，不能保證合作社內部資金的準確核算和流通。所以管理者要認識到財務管理相對于農業專業合作社的重要作用，積極成立合作社內部的財務管理機構，對內部的資產進行管理，同時做好財務審批制度的管理。首先政府的相關部門要根據不同類型的農業專業合作社的不同特點，針對各自的情況建立不同的財務管理制度，進而規范合作社的資金財產核算流程，加強對合作社原料采購、加工和銷售等環節的資金進行核算，保障合作社財務管理工作的制度化和規范化。作為合作社，要積極學習并明確政府關于財務的管理的法律和法規，并結合這些法律法規，進行合作社內部財務管理制度的建設，積極成立財務管理機構，成立理事會，負責合作社資產管理的各個方面；成立監事會，負責管理合作社的財務和資產監督以及內部審計工作；會計負責建立合作社的總賬和明細分類賬，對財務的收支狀況、成本費用的核算和會計報表的編制等工作進行細致的劃分和管理；出納人員要及時進行合作社的現金進出賬登記，對銀行的存款進行每日記賬，同時做好合作社的資金收支情況登記。在管理過程中要做到分工明確，各行其是，各司其職，保障合作社內部的財務管理工作有效順利的開展。其次，建立起合作社資金資產的管理制度，對合作社的資產進行內部牽扯制制度的管理和臺賬登記責任制管理。在合作社內部進行公用資產的購置，報關和使用的環節上，做好購置計劃與審批、審批和采購、采購和保管、保管和使用審批等環節分開，做到每一個環節都清楚明了。同時做好臺賬登記責任制管理，對產品的購置、使用和管過程中，將責任落實到人，一旦資產遭到破壞和損失，能夠及時的追究相關的責任，由直接的負責人負責。同時要做好內部財務的審批制度，合作社的每一筆資金支出都要有明確的目標，都要通過理事長的審批，確保合作社的每一項資金支出都用于合作社內部的生產、經營、服務和日常的管理。財務人員在辦理各項支出的過程中，項目的原始憑證，包括支出計劃的審批、發票、驗收清單和入庫憑證等都要齊全，而且這些憑證一定要有經辦人、審核人和審批人簽字才可以入賬，如果某些款項是由集體審核通過的，需要憑借會議記錄或者形成的決議來作為合作社入賬的依據。在進行合作社內部的財務管理過程中，要對財務資金和財產狀況進行及時的公開，可以每個月的固定時間將合作社的財務收支情況公開張貼于辦公地點，每一年進行財務工作的年度總結同時做出下一年的財務預算。

2.2對員工進行業務培訓和制度培訓，進而保證財務管理工作的合理有效推進

首先要對所有員工進行制度培訓，讓員工明確合作社的財務管理制度，對目前農村建設的方針政策、涉及農村的法律法規、合作社的法律法規和合作社的生產經營管理知識及管理制度有一個全面的認識，保證員工了解、明確哪些事情可以做，哪些事情不可以做。進而規范員工的行為，為財務管理工作的專利開展提供前提和保障。同時做好對財務人員的業務能力進行培訓，加強農業專業合作社的財會人員隊伍建設，提高財務人員的整體素質，提高提高財務人員的業務能力和思想道德素質，保障財務管理人員能夠依照財務管理制度進行合作社內部的財務管理。而且，合作社在聘用財務人員時，要對其責任心、思想道德素質和業務素質進行考察，盡量選取責任心較強的人員來擔任財務管理工作。

2.3建立健全合作社內部的分配制度

在進行分配核算的時候，合作社的財務管理人員要做好財產和資金的清查核算工作，對全年的收入和支出情況進行全面細致的核算，核算結束后，將核算成果和盈余分配方案提交給理事會。理事會召開所有工作人員會議，公布分配方案，聽取員工的意見和建議，對分配方案作進一步的修訂和完善，經過理事會審核通過以后，由社員大會審批之后方可實施。

3結束語

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關鍵詞：工程質量；問題；解決措施

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

引言

近年來我國經濟得到了迅猛發展，生產力和科學技術水平也得到了較大提高，工程質量監督管理工作也變得愈發艱巨，其工作要求日益規范化和系統化，本文將對工程質量監督管理工作進行分析，并提出相關改善措施。

一、當前建筑工程質量管理存在的問題

目前，在我國建筑施工項目施工過程中，雖然也建立了質量保證體系和質量責任制，但在執行過程中，質量管理意識淡薄，違反質量管理規定的現象時有發生。

1、施工準備階段質量管理存在的問題

施工準備階段存在的問題主要有人員問題和材料問題。其中人員問題包括：項目經理學歷不高，粗放式管理，缺少系統培訓；指派與工程有一定社會關系的人員任項目經理，但工程管理經驗不足；后勤人員分工不明確，找不到責任人。材料問題包括：沒有按照設計.業主或監理的要求進貨，不符合工程施工的要求；材料進場沒有進行檢驗或匆忙檢驗，導致用不合格材料進行施工；材料保管和使用不當，材料用量發生變更，導致材料用量和配合比例不對；材料錯用，材料混合堆放，導致工程實體強度和剛度的改變。

2、現場施工階段質量管理存在的問題

現場施工階段是建筑施工項目管理工作中的關鍵，在該階段會出現人員問題.機械問題和方法問題。人員因素：文化程度偏低，實際文化程度與學歷不相稱；技術等級較低，技術業務尖子少，高級技工短缺，難完成高.精.尖技術含量的過程，同時對新技術.新機械.新材料的使用參在一定的困難機械因素；機械使用率不高，生產率低下；機械選用不夠，機械性能不好，由于缺少技術創新支持，新型機械的應用力度不夠。

二、加強建筑工程質量管理的措施

1.創新監管模式

1.1全面推行建設工程質量、安全生產監督巡查機制。建立以巡查為主要手段、以行政執法為根本的工程質量、安全生產監管模式，積極實施“關口前移，防控并舉，重點治理”的工作方略，積極推行“四不兩直”的動態工作檢查方式，認真落實“全覆蓋，零容忍，嚴執法，重實效”的工作要求，明確工程參建責任主體及人員的質量終身責任，提高監管工作的權威性和公正性。

1.2持續推進分類監督和差別化監管。突出對“重點企業”管理薄弱項目的預警預控監督管理；突出對重點工程、重點環節的監管；突出對質量、安全行為不規范以及社會信用度較差責任主體的監管，將有限的監管力量用到最需要的地方，致力提高監管工作的主動性和有效性。

1.3建立市場與現場聯動的監管機制。加強建設工程監理、施工中標后的合同履約管理，落實企業質量安全主體責任和執業人員的現場履職到位，將現場工程質量安全監管與招投標、施工許可、資質資格管理結合起來，把建筑市場準入、施工現場規范運行、企業資質及人員資格動態監管與誠信體系建設相結合，依法核查其資質條件和質量安全保證體系實際運行，加大信用懲戒力度，把不良行為的記載作為現場執法檢查的重要手段，特別是切實扭轉目前資質掛靠、人證分離、報建資質等級高現場人員素質低等換湯不換藥的惡性循環模式，從單一的注重資質等級向注重企業誠信

和人員履職轉變，實現理論與現場的無縫對接。

1.4規范用工制度。督促企業采取勞務用工實名制，推行工程建設領域農民工工資銀行直接支付制度，切實維護建筑企業和農民工的合法權益，大力營造公平、有序、規范的建筑市場環境。

2、突出監管重點

2.1加大對住宅工程的監管力度。根據工程特點編制科學、有針對性、可操作性強的監督實施方案，從工程報建審核、隱蔽驗收、分部驗收、節能驗收、功能檢測等方面有的放矢地開展監管，強化專項檢查和巡查的頻率和力度，確保主體結構安全，使用功能完善，提升住宅品質。

2.2認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作。深入貫徹《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》要求，著力解決工程建設項目招標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行監理責任，建設工程質量、安全管理責任不落實以及建設工程不報建、不驗收、不備案，惡意欠薪等突出問題。

2.3強化對重點工程和薄弱環節的監管。加強對建筑節能、深基坑、高支模、大空間結構、腳手架和建筑起重機械設備等技術難度較大、危險源較多工程開展重點整治，切實提高風險意識，著力完善風險評估制度，逐步開展初步設計文件安全專項審查，落實質量、安全危險性較大分部分項工程的專項方案論證制度，提高監控量測水平，采取有效措施建立防范低于成本價中標和擅自壓縮合理工期的機制，保證工程合理工期和造價，確保證建設項目的質量和安全。

3、強化執法力度

3.1進一步規范監督檢查工作。監督檢查是保證工程質量、安全生產的有效手段，通過優化監督檢查指標體系，加大監督檢查的力度和頻次，促進執法檢查的制度化和常態化，使檢查項目更加規范化，更具可操作性，確保檢查工作落到實處、取得實效。

3.2監督檢查要做到三嚴三實。監督檢查一定要認認真真，絕不能走馬觀花，更不能搞形式主義。開展監督檢查工作就是為了發現問題、研究問題、解決問題；就是為了彌補各個環節、各項制度、各個方面的漏洞和薄弱環節，就是為了及時消除質量、安全隱患。

3.3監督檢查要嚴格執法。對違法違規行為一定要鐵腕執法、嚴肅處理。對于不重視工程質量、發生安全事故的責任單位和責任人，要按照有關規定，該通報的通報，該罰款的罰款，該降級的降級，該清出市場的清出市場，讓違法違規的單位和個人感受到切膚之痛，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。只有這樣，我們的監督執法才有威懾力，才能真正起到規范參建責任主體質量安全行為的效果。

4、開掘監管深度

4.1督促建設單位嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，認真擔負起項目工程的第一責任；嚴格施工企業認真落實質量安全保證體系，嚴格執行工程建設強制性標準條文和規范，確保提供優質合格的建筑產品；鼓勵施工企業推廣安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和質量管理水平。

4.2全面提升工程監理單位履職能力。尤其是政府投資的重點建設工程，委托具有相應資質的監理單位依照法律法規、技術標準、設計文件以及工程監理合同，對承包施工企實施全面監督，加大總監理工程師和監理項目部技術、質量、安全等關鍵崗位管理人員持證上崗，現場盡責履職監督力度。

結束語 ：

“百年大計，質量第一”、“安全生產，責任重于泰山”。當前要以轉變政府職能為前提，以落實參建主體責任為重點，以創新監督機制為著力點，以強化監督執法、專項治理為手段，整合建筑市場資源，提升工程質量、實現安全發展為目標，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發展，積極服務于推進新型城鎮化建設，促進住房和城鄉建設事業又好又快發展。

參考文獻

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關鍵詞：建設工程質量安全監督管理

質量安全是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經濟的持續健康協調發展，關系到和諧社會的建立。近年來，隨著經濟的快速增長和城鎮化快速推進，基本建設規模逐年增大，工程技術風險、質量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質量安全監管工作帶來了新的困難和問題。根據本人多年的工作實踐總結，以及當前建筑工程普遍存在企業管理人員素質不高、項目部人員配備不到位，工程質量通?。ㄎ菝?、衛生間、墻面滲水，墻體與砼結合處開裂）和安全生產投入不足。要有效地應對這些問題，建設工程質量安全監督工作必須須實現“三個轉移”。

一、從單純注重房屋建筑、市政工程質量安全的監管，轉移到注重建設領域所有建設項目的質量安全監管，拓展監管的廣度。

當前，建設工程質量安全監督管理工作中存在只注重對房屋建筑、市政工程質量安全的監管，未注重園區工程以及舊房拆除等其他方面的監管；只注重履行了建設手續的項目監管，忽視了因為各種原因未辦理手續的項目監管。無人監管的項目易成為質量安全事故的高發區。我們必須轉變觀念，只要是在政府所管轄行政區域的工程項目，不管是辦了手續還是沒辦手續的，都無一例外應依法納入監管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質量安全的監管工作，充實安全監管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監管的“盲區”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監管。而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監管體系，建立起覆蓋全行業、全城鄉的質量安全監管體系。

二、從單純注重施工現場的質量安全監管，轉移到既注重施工現場又注重建設項目實施全過程的質量安全監管，開掘監管的深度。

建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規劃許可、設計審查、施工許可、工程監理、質量安全監督、竣工驗收備案等所有建設程序和步驟。

要規范工程參建各方質量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質管理、竣工驗收等各個環節加強監管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質量安全責任，切實把好質量安全關；要督促建設單位和施工企業做好質量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質量安全保證體系，做到質量安全管理機構和制度健全，嚴格執行工程建設強制性標準條文和規范，確保提供優質合格的建筑產品。

鼓勵施工企業加大安全生產的科技投入，推廣使用安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平；要充分利用中介機構和社會力量做好工程質量安全監督工作，充分發揮中介機構和社會監督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關，從而把質量安全的監管工作全面引向深入。

三、從單純注重監管行為，轉移到既注重監管行為又注重監管制度的創新，加大監管的力度。

目前，建設工程監管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監管方式，取得了一定的成效。但建設工程質量安全不僅僅靠監管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質量安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規范來保證質量安全監管到位。

一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業質量安全管理規范，把企業是否具有質量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質量安全的前提下，規范和保障各方主體的權益。

二是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業、中介機構和從業人員的信用檔案，全面接受社會監督。同時要進一步完善企業質量和安全行為評價體系，對企業的質量和安全狀況進行科學量化的評價，實現用現代科技手段對企業資質實行動態管理的目標。

篇4

關鍵詞 農民專業合作社 財務管理 問題及對策

一、加強農民專業合作社財務管理的重要性

農民專業合作社是由分散的農戶通過股份合作等形式組織成立的從事專業生產的利益共同體。這一合作形式是在我國農村家庭承包責任制的承包經營基礎上發展而成的，是促進農業發展的一種重要經營形式，對于引導分散的農戶進入市場、農業產業化發展都有著重要意義。常見的農民專業合作社有果蔬種植及銷售、合作養殖、茶葉等農副產品生產銷售、農機互助、農資專業合作社等。

目前我國農民專業合作社已經進入了快速發展時期，作為一種股份合作的經營共同體，財務的管理在規范合作社發展中具有重要作用。規范的財務管理是確保合作社成員利益的基礎和保障。首先，農民專業合作社的成立是為了合作共贏，例如，農民成立茶葉專業合作社，可以通過合作社打造品牌，取得更好的銷售收入，共同獲取更高的利潤。因此，明確合作社成員的利益分配關系以及財產關系，就需要建立完善的財務管理制度。其次，合理規范的財務管理能夠準確和及時地記錄合作社的盈利情況，為合理分配利益提供依據。再次，國家在農村改革和新農村發展過程中給予了農民專業合作社多種優惠政策，包括稅收、信貸、保險等方面。制定完善的財務管理制度能夠對各種扶持資金更加落到實處，便于監督和管理，為合作社的健康發展提供良好的環境。

二、農民專業合作社財務管理存在的問題

（1）財務組織機構不健全。當前，農民專業合作社還處于起步階段，許多專業合作社的組織機構本身尚未健全，尤其是財務組織機構不規范和不健全問題十分普遍。我國農村農民合作社一般規模不大，且以能人帶動為主，合作社的成立大都是為了滿足合作社成員追求經濟利益的需求。因此，合作社目前的發展往往對市場比較關注，而對合作社本身的財務管理有所忽視。尤其是考慮到節省成本，目前諸多合作社沒有專門設置財務管理機構，甚至有些農民合作社尚未形成規范的賬簿，財務的核算和會計等業務也往往是由理事長或合作社核心成員來承擔，財務管理不規范現象十分常見。

（2）內部控制制度有待完善?！掇r民專業合作社法》明確要求合作社應實行社務公開，要定期向合作社社員公布財務狀況。但從目前的情況來看，我國農民合作社理事長往往掌握財務管理權力，合作社資金的使用均由理事長或少數骨干成員決定，缺乏相應的監督和內部控制措施。其次，為了節省成本，許多農民專業合作社的會計、出納、保管等職務都由同一人兼任，在財務管理方面難以進行相互制約和內部控制。再次，由于近年來我國對農民專業合作社的扶持力度較大，一些合作社的成立僅僅是為了獲得政府各種優惠政策，而并非以合作經營為目的來進行經營管理，因此合作社的管理制度不完善，內部控制制度更是十分缺乏。

（3）分配機制不完善。根據我國《農民專業合作社法》當中的相關規定，合作社應該按交易量或交易額比例返還盈余，盈余分配比例不低于當年合作社可分配盈余的60%。按此比例返還以后的部分，以合作社成員出資額和公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額，按比例分配給本社成員。但在現實中，合作社財務管理制度的不完善使社員的利益分配難以保障。很多合作社在盈余分配時比較隨意，由理事長或主要骨干制定分配規則，因此缺乏科學合理的利益分配機制，往往會影響一般社員的積極性，阻礙合作社的進一步發展。

（4）融資難度較大。從我國農民專業合作社的資金來源來看，目前主要的融資渠道包括：合作社成員入股、國家專項財政補助、銀行貸款、發展基金和風險金、合作社盈余累積、社會捐贈的公益金等。盡管來源渠道開始多元化，但是主要的資金來源仍然是合作社成員的股金和國家財政補助專項資金。在合作社成立初期，成員入股金額一般較少，有的甚至是實物或勞動力折價，合作社實際能夠使用的資金量較少。例如，茶葉合作社成員常常以勞動力作為入股資金，就會造成實際現金資本較少，需要進一步融資的現狀。而且由于農業生產具有一定的周期，支出的成本往往在短時期內難以收回，因此前期有大量的投資需要，但現有資金量難以支撐，就會出現合作社大量的融資需求。但在現實中，由于缺乏一定的抵押和擔保，大量的合作社在融資時面臨著種種困難，難以獲得有效資金。

三、農民專業合作社財務管理的改進對策

（1）建立健全財務管理組織機構。農民合作社財務管理規范化的基礎就是要建立健全管理機構，配備相應的財務管理人員。合作社應該進行獨立核算、自負盈虧，財務管理人員應當具備一定的財務專業知識和工作能力，并且對我國農民專業合作社的法律法規比較熟悉。建立專門的財務管理機構，不僅能夠使財務人員做好合作社內部的會計核算，還能發揮一定的會計監督作用，及時發現和解決合作社經營問題和財務問題，為合作社發展提供決策參考。

（2）完善財務管理制度。制度是管理的基礎，是約束人們行為的準則，完善財務管理制度能夠有效提升合作社的財務管理水平。具體而言，應建立貨幣資金、經費開支審批、會計檔案保管、內部控制、固定資產管理等相關制度。此外，合作社應該按照《會計法》《會計工作基礎規范》等法律法規的規定，明確農民合作社的崗位責任制，實行錢、賬、物的分管，完善相應的財務管理制度。

（3）推動產品成本核算規范化。我國目前農民專業合作社主要以生產型的合作組織為主，例如種植、養殖等，其產品主要為農產品。對于這些合作社而言，規范產品成本核算具有重要意義。一般來說，農產品生產過程中所產生的成本主要有土地成本（土地承包經營費用等）、資金成本（購買種苗、化肥農藥、農業機械購買或租賃等）、人工成本（雇工費用等）、設備折舊等。合作社應該合理計算各類費用，規范成本的核算。

（4）建立盈余分配制度。合理的盈余分配制度可以保護農民專業合作社成員的收益。合作社分配盈余主要包括：一是提取一定比例公積金用于擴大生產經營或者彌補合作社虧損。二是在盈利的基礎上按照一定的分配方式對合作社社員進行盈余返還。三是按照合作社成員的出資情況對其進行股金分紅。合作社應該建立完善的盈余分配制度，把握公平公正的原則，按照相關法律法規或合作社成員大會制定盈余分配的具體方案，切實保證社員利益。

（5）加強金融支持。缺乏抵押和擔保使貸款難成為農民專業合作社融資的一個普遍問題，一般現有的資金來源難以滿足合作社發展實際需求。因此，政府可以為合作社提供一定的銀行貸款擔保服務，使合作社有更多機會獲得專項資金和銀行貸款，解決合作社發展初期融資難的問題。

四、結論

財務問題是農民專業合作社發展的重要問題，目前我國合作社發展尚未到成熟期，合作社財務管理中仍然存在很多管理不合理和不規范的問題。解決這些問題的關鍵在于逐步重視和完善財務管理工作，從財務管理機構、管理制度、成本核算、盈余分配、融資等多個方面有針對性地加以引導，提高合作社財務管理水平。

參考文獻

篇5

一、大力發展農民專業合作社

自《農民專業合作社法》實施以來，鐵嶺縣廣泛宣傳，緊緊圍繞“一牧一菜一榛一果”四大農業主導產業及草坪、林下參等特色產業，大力發展農民專業合作社，促進農村產業結構調整和農業產業化經營，并以此為紐帶，不斷擴大土地流轉規模，提高農業生產組織化程度，帶動了農產品流通，切實增加了農民收入。截至2014年5月末，鐵嶺縣在工商局注冊的各類農民專業合作社1224家，其中：玉米、水稻生產等種植類合作社674家，農機服務類專業合作社213家，養殖業合作社92家，蔬菜合作社77家，榛子合作社52家，花卉苗木合作社38家，寒富蘋果合作社35家，中草藥及林產品合作社28家，草坪合作社9家，其他類合作社6家。農民專業合作社聯社11家?，F有合作社社員共2.1萬戶，帶動農戶3.9萬戶，社員人均純收入達2萬元。具有代表性的蔡牛張莊玉米（農機）、李千戶小屯生豬生產、大甸子鎮灣嶺子寒富蘋果、李千戶鎮馬侍郎貢榛、雙井子前成水稻種植和蔡牛鎮興民蔬菜等專業合作社，在推進“一鄉一品”“一村一品”產業發展中起到了重要示范帶動作用。截至2013年年末，鐵嶺縣市級以上示范社總數31家；張莊玉米合作社獲“2012年度省級先進集體”和“全國農民專業合作社示范社”稱號；2014年上報國家級示范社2家；白旗寨鄉凡河源黑木耳種植專業合作社獲得綠色食品標識；大甸子鎮灣嶺子寒富蘋果、李千戶鎮馬侍郎貢榛和鎮西堡鎮木廠西瓜等18家專業合作社獲得無公害農產品標識；全縣標準化畜牧小區達到298個，實現產值43.3億元；保護地蔬菜開發面積達到39.7萬畝，實現產值23億元；榛林總面積達到39.8萬畝，實現產值14.5億元；寒富蘋果生產面積達到6.1萬畝，實現產值2億元；草坪面積達到3.5萬畝。

二、全面推進農村土地承包經營權流轉工作

鐵嶺縣以家庭農場、種糧大戶、農民專業合作社、農事龍頭企業為依托，以整村推進土地流轉為試點，以農業增效、農民增收為核心，以土地規?；⒓s化經營為目標，全面推進土地流轉工作，促進農業產業化發展。建立縣、鄉（鎮）、村三級農村土地流轉服務平臺?？h、鄉（鎮）成立土地流轉服務中心，負責土地流轉工作的管理、指導和服務。村級要設立聯絡員，上報本村土地流轉情況。目前鐵嶺縣農村土地承包經營權流轉面積達到46.6萬畝，占全縣耕地總面積的41%，其中，合作社流轉面積19.8萬多畝，種糧大戶流轉面積10.6萬多畝，家庭農場流轉面積0.5萬多畝，農事企業流轉面積1萬多畝。其中流轉規模較大的農民專業合作社有：蔡牛鎮張莊玉米新品種推廣合作社流轉面積3.3萬畝；雙井子鎮前成水稻合作社流轉面積1.1萬畝；新臺子鎮萬鑫水稻合作社流轉面積2萬畝；蔡牛鎮紀泰水稻全程機械化合作社0.72萬畝；鐵嶺縣瑞宇農機專業合作社流轉面積0.315萬畝；鐵嶺縣宏達農業機戒化合作社流轉面積0.65萬畝。農事龍頭企業流轉土地的有：九三集團流轉新臺子八里莊村土地0.52萬畝；丹鐵種業流轉土地0.3萬畝；希強種業流轉土地0.2萬畝。實現整村流轉的有：新臺子鎮西三家子村、八里莊村，蔡牛鎮東二臺子村、北地村、北長村，腰堡鎮友誼村，大甸子鎮房身央村、三家子村、英樹溝村椴木沖村、大寶山村、李千戶鎮小屯村等，涉及流轉面積4.4萬多畝。

三、加強農村集體“三資”管理

2000年，鐵嶺縣制定了鐵嶺縣農村財務公開制度、債權債務管理制度、貨幣資金管理制度、財經審批制度、固定資產管理制度、預決算管理制度、會計憑證管理制度等10項財務管理制度，并以展示板形式下發給各鄉鎮，接受群眾監督。2001年，鐵嶺縣在全市率先實行“村帳鄉（鎮）管”，在堅持村級資金所有權，使用權，審批權“三權”不變的前提下，依托鄉鎮經管站組建村級財務服務中心，2004年，實行“村會計委托制”，堅持“五不變”和“三不準”原則，在村級審批之后，增加鄉（鎮）監督環節，強化對村集體經濟管理。2013年，鐵嶺縣各鄉鎮成立農村集體“三資”管理辦公室，加強對農村集體的資金、資產和資源管理，并陸續錄入微機，實行網絡化管理。多年來，鐵嶺縣經管局一直以鄉鎮為單位，對農民負擔四項制度執行情況、村級財務、村級資產增值保值情況、征用農民集體土地補償款及其他村級補助資金情況進行審計，檢查是否存在增加農民負擔，截留、挪用、克扣村級轉移支付資金等情況，同時加強對村干部任期及離任進行審計。

四、做好強農惠農政策落實工作

從2004年起，國家對種糧農民實行直接補貼，2006年起增加農資綜合補貼，幾年來共向農民發放補貼資金6.85億元，沒有出現截留、挪用現象。從2009年起，鐵嶺縣開始實施農業政策性保險工作，到2013年共收農民保費2581萬元，承保公司實際理賠款13501萬元。從2010年起，鐵嶺縣實行村級公益事業一事一議財政獎補政策，共實施建設項目390個，爭取上級財政獎補資金9368萬元。

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一、合作社基本情況

“**”柑桔主要銷往哈爾濱、沈陽、烏魯木齊等三大城市的210多個縣、市、區和俄羅斯、哈薩克斯坦、加拿大等國際市場。目前在哈爾濱市、沈陽市、烏魯木齊市有自己的加工廠房，流水作業線。近幾年每年外銷柑桔15000噸左右，成立9年來，已外銷柑桔80000多噸，為桔農增收過億元。

二、示范社建設工作情況：

（二）改善了辦公條件。今年4月份，該合作社在柘溪鎮開發區租用了160平方米房屋作為辦公場地，重新制作和懸掛了《**縣**柑桔專業合作社》、《省委省政府為民辦實事農民專業合作社省級示范社-**縣**柑桔專業合作社》等牌子。花了5萬元重新進行了裝修布置，添置了辦公桌椅、會議室圓桌，購置了電腦等辦公設施，布置了綜合辦公室、財會室、理事長室、會議室等規范的辦公室。合作社章程、各項制度、理事會名單、監事會名單、合作社社員名單、“**”牌柑桔生產網點、銷售網點圖等全部上了墻。同時，還對合作社歷年來所獲各級政府的獎牌進行了整理、陳列。

（三）完善了內部管理制度。

一是建立和完善了民主管理制度。重點完善了理事會、監事會等管理機構，調整了一名副理事長和監事長，使合作社機構班子工作能力更強、組織能力更強、為民服務的理念更強，更受社員群眾的歡迎。

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[關鍵詞]合作社；文化管理；提升路徑

[中圖分類號]F276.2[文獻標識碼]B[文章編號]2095-3283（2013）01-00-02

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。隨著《農民專業合作社法》的全面實施，我國農民專業合作社蓬勃發展，在帶動農民增收、農業增效與農村發展方面起到了積極的作用。然而，由于合作社總體尚處于發展初期，政府及合作社自身更多關注市場競爭力與經濟效益，而忽視了合作社文化對其績效所產生的積極效應，進而影響到合作社的規范持續發展，因此，深入探討合作社文化建設與提升路徑有著重要的現實意義。

一、合作社文化的內涵

合作社文化（也稱合作社組織文化）是指反映合作社本質規定性的、為合作社成員普遍認可的一整套思維模式、認知系統、行為規范等，一般集中體現為合作社的組織使命和目標、價值觀、組織原則等。它是微觀的管理文化和組織文化，是合作社建設的軟要素。

合作社文化不僅構成了合作社生存和發展的基礎和不斷成功的動力，而且保證了合作社這種特殊組織在不確定性較大的環境中有效運作。實踐證明，任何發展勢頭強勁的合作社都有著強有力的合作社文化，尤其是當合作社的外部發展環境發生重大變化時，合作社在其長期形成的文化下均能適應環境而做出相應的改變。從組成內容上講，合作社文化主要包括物質文化、制度文化和精神文化三個方面。物質文化是合作社文化的外在表現形式，主要包括合作經濟組織生產的產品和提供的服務、生產經營環境設計、包裝與設計、辦公設施、徽章旗幟等。制度文化是合作社文化的支柱，合作社之所以能夠持續發展，是由于其制度建設的繼承性和創新性。合作社制度建設凝聚著其成員的科研智慧，體現著高度的民主性。而精神文化是合作社文化的核心，其集中反映在“我為人人，人人為我”的合作社格言中，它是合作經濟組織生存、發展的精神支柱和重要條件。

二、合作社文化建設的主要影響因素分析

農民專業合作社文化建設主要受到外部環境、內部環境以及其本質特征的影響。

（一）外部環境

外部環境主要包括世界文化、傳統文化與社會生產力發展水平。生產力發展水平是外部環境因素中最重要的因素，合作社的一切發展都受制于和依賴于這一因素。其通過影響合作社市場與客戶穩定，影響合作社技術裝備水平和工藝的先進程度，制約合作社發展動力與創新潛力，從而影響合作社的文化管理。國內經濟文化環境中的制度要素與國際經濟文化環境又通過生產力發展水平對合作社文化建設間接產生影響。總體來說，外部環境影響的是合作社物質文化方面。

（二）內部環境

內部環境主要包括領導者素質、合作社核心能力、社員素質與內部管理制度等因素。合作社文化作為合作社帶頭人的創業意識、經營思想、工作作風及管理風格，與其意志、膽量、魄力、品格等直接相關。他們既是合作社文化的倡導者和設計者，也是合作社文化實踐的組織者和推動者。領導者素質一方面部分體現在合作社核心能力培養與內部管理制度完善上，另一方面體現在其經營與駕馭市場能力上。而社員素質則根據合作社原則通過開展農民培訓來獲得提升?？梢妰炔凯h境深刻地影響合作社的制度文化。

（三）本質特征

本質特征主要包括合作社追求目標、決策民主、開展農民培訓與社員參與決策積極性等因素。這些因素體現了合作社文化的核心價值，是合作社生存、發展的精神支柱和重要條件?？梢哉f，合作社于1844年的英國羅虛戴爾公平先鋒社產生至今160多年不斷發展壯大就得益于其深厚的思想基礎和文化底蘊。

三、目前我國合作社文化建設中存在的問題

我國農民合作組織的發展始于20世紀50年代初期，但其走上規范發展之路卻是在2007年7月1日《農民專業合作社法》全面實施之后。因此就整體發展現狀而言，合作社文化尚處于較低的層次，無論是農民自發形成的還是政府參與組建的各類合作社都更多關注其自身績效，對合作社文化的戰略意義沒有得到應有的重視，合作社文化建設也由此缺乏系統深入的引導，從而影響著合作社的可持續發展。

（一）缺乏明確的文化理念和價值倡導

我國合作社蓬勃發展，其文化管理較為滯后。雖然按照法律規定合作社制定了系統的規章制度，明確了合作社社員的職責，但合作社組織的相對松散使其無法形成較為明確的文化理念和價值倡導，加之合作社帶頭人本身的文化素養有限也導致其疏于對于合作社社員的教育與培訓。這樣的合作社往往成立速度快，但當外部經濟環境發生不利變化時，由于缺乏合作社文化的支撐致使其活力不足，缺乏抵御風險能力，致使很快被市場所淘汰。

（二）主導型合作社文化缺失

我國合作社社員大多文化素質較低，且受各種文化因素的影響，傳統文化與現代文化或相互補充或互相排斥，總體上難以形成合力，從而降低了合作社的整體凝聚力。同時具有積極主導作用的合作社文化如合作社原則等因市場經濟的沖擊無法真正從諸多文化中脫穎而出，所起到的作用往往流于表面形式。長期來看，主導型合作社文化的缺失必然影響合作社整體績效，進而對合作社可持續發展產生制約作用。

（三）合作社文化帶頭人素質較低

合作社成立初期主要依靠合作社帶頭人個人能力處理合作社發展問題，其許多經營理念，多是在長期經營中逐漸積累形成的，缺少科學性和系統性。一般較少將合作社發展的成功經驗上升為制度層面合作社文化。因此，日常管理中主觀性、隨意性較大，長此以往使成員產生對合作社帶頭人的個人崇拜，從而合作社文化無法對整個組織行為產生應有的規范和激勵作用。另外，合作社帶頭人一般更關心市場變化情況，產品能否順利出售等組織績效問題，而對合作社戰略發展方向、成員個體行為等重視不夠，忽視合作社整體文化建設和組織的長遠發展。

四、促進合作文化建設的對策建議

合作社戰略目標的制定、文化特征的明確及核心理念的提出僅僅是其文化管理的起點，要使合作社文化發揮作用，讓廣大合作社成員廣泛認同理解，并自覺貫徹落實到自身行動中，將是一個長期發展的過程。

（一）構建合作社文化核心價值體系

合作社在我國農村發展中承載著重要的歷史使命，這決定了必須將構建合作社文化核心價值體系作為合作社文化建設的首要任務，并將其作為基礎工程和靈魂工程，貫徹到合作社文化建設與發展的各個方面。努力發掘、培育和塑造與時俱進的合作社文化，通過樹立共同的價值觀念和目標追求，激發合作社的使命感、責任感，調動農民的積極性和創造精神，把智慧、力量匯聚到合作社事業的整體目標上，形成合作社科學發展、創新發展、跨越發展的強大合力。

（二）提高合作社帶頭人素質

加強合作社帶頭人能力建設包括：一是提高合作社帶頭人的文化素質。政府可以通過教育培訓引導合作社帶頭人從多方面加強學習，吸收知識營養，總結經驗，提高自身綜合素質，從而領導合作社實現規范發展，適應未來市場經濟的需要。二是帶頭人要自覺進行理念更新，重塑價值觀。帶頭人價值觀決定了合作社核心價值觀，影響著合作社價值觀的形成和作用，也是合作社文化建設的首要任務。三是提升帶頭人人格魅力。帶頭人要緊跟時展的步伐，陶冶情操，形成崇高的品格、寬闊的胸襟，真正從單純追求利潤轉變為具有高度社會責任感和公德心的農村發展領頭人。

（三）完善合作社文化管理制度

完善合作社內部建設制度，實現合作社文化建設制度化，使合作社真正成為精神文化的表現形式與實現物質文化的保證，從而規范合作社行為模式，在合作社有序組織的基礎上實現合作社發展目標。一是合作社文化建設機制建設。合作社應提出自己的理念與價值觀，進而推出典型人物與事件，最后在核心價值觀指導下建立相應激勵機制。二是加強合作社內部管理制度建設，為文化管理制度化提供保障。合作社要加強監事會等組織管理機構的建設，健全內部財務、營銷等各項規章制度，確保有章可循。明確帶頭人職責規范，協調好各利益主體關系，扎實推進獎罰并舉措施。

[參考文獻]

[1]徐旭初合作社文化：現狀、圖景與思考[J]農業經濟問題，2009（11）：90-97.

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一是完善內部運作機制。通過健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，保障其操作運行的規范化。二是引導多主體、多形式創辦合作社，建立具有特色的專業合作社和產業化組織模式，開展農產品種植、養殖及其生產、加工、銷售等系列化經營，實現農民專業合作社所有鄉鎮全覆蓋。三是增強合作社自我提升能力。在拓寬資金來源渠道，增加自身積累上下功夫，用足用活有關扶持政策，合法規范地啟用民間資金。通過擴大基地逐步擴大規模，增加規模效益，拓寬服務收入，促進農業增效、農民增收。四是促進合作，建立互助發展渠道。鼓勵現有專業合作社之間的聯合或合作，實現資源的優化配置和整合。充分發揮優勢合作社在組織管理、技術培訓、市場開拓方面的作用。通過積極引導合作社與企業等其他經濟組織、合作社與合作社的結對活動，尋求資金援助渠道，拓寬資金來源，增強發展動力，為其進一步發展壯大提供更為廣闊的空間。

二、切實提高發展農民專業合作社的認識

不斷加強對社員的法律法規、科學技術、思想道德等方面的教育培訓，有效提高農民的綜合素質，使社員做到遵紀守法、誠實守信，更好地促進合作組織健康發展。一是鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術水平。二是培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。三是加強道德教育，在進行各種知識、技術培訓的同時，注重思想道德教育，提高社員的道德素質，培養優秀的合作社帶頭人，促進合作社不斷發展壯大。

三、認真落實政策，加大扶持力度

一是在加大財政專項資金扶持力度的同時，積極探索多元化投入機制，鼓勵龍頭企業、農村能人大戶投資或入股發展農民專業合作組織，增強發展能力。二是切實落實稅收優惠政策。各相關部門要切實落實好《農民專業合作社法》規定的有關稅收優惠政策，大力支持合作社發展，促進農民專業合作經濟組織向更高層次健康地發展。

四、盡快解決農民專業合作社貸款難問題

針對目前農民專業合作社貸款抵押、擔保難的問題，地方政府一方面應設立專項擔?；?，為專業合作社貸款提供擔保；另一方面應鼓勵縣域有實力的企業為發展前景好的農民專業合作社提供貸款擔保。同時，金融部門也要根據農民專業合作社的實際，積極探索和開發創新適應農民專業合作社的貸款產品。此外，還要加快農村信用工程建設，在對農民專業合作社進行信用評級的基礎上，實行授權授信制度，從根本上解決其貸款難問題。

五、推進村鎮銀行、農村資金互助社與專業合作社之間的合作關系

建立村鎮銀行及資金互助社與農民專業合作社的資本聯系，增強其各自的合作基礎和社區性特征，強化其對農民的資金投放和市場定位方面的效應。推動行、社生產合作和產業發展，并以農戶的持續增收推動農民專業合作社的可持續發展。

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1　發展現狀及模式

1.1　發展現狀

近年來，在遠安縣委、縣政府的堅強領導和省市業務主管部門的正確指導下，遠安縣畜禽養殖戶合作經營意識日漸提高，逐步實現了由“獨斗”、松散的單家經營模式向“抱團”、聯合的集體經營模式轉變。特別是《農民專業合作社法》頒布實施以后，全縣畜牧業專業合作社建設駛上了快車道。截止2011年底，正式注冊的畜牧業專業合作社達18家。其中，生豬類型9家、肉牛類型2家、山羊類型3家、家禽類型3家、特色養殖類型1家。畜牧業專業合作社的畜禽飼養量、出欄率均占全縣總飼養量、出欄率的1/3強。

1.2　發展模式

1.2.1　“帶頭人+合作社+農戶”模式　其特點是由畜禽養殖大戶、販銷大戶等致富帶頭人牽頭發起組建，依托帶頭人的資金、銷售網絡、管理經營等優勢進行聯動。

1.2.2　“協會+合作社+農戶”模式　其特點是發揮協會人員信息、技術等優勢，在提供生產技術、拓展營銷網絡、提供融資擔保等方面作用較為明顯。

1.2.3　“支部（村集體）+合作社+農戶”模式　其特點是充分發揮村黨支部（集體）作用，將分散的養殖戶聯合起來，幫助散養戶向規?；?、集約化、信息化、產業化養殖方向發展，走共同富裕的發展道路。

1.2.4　“公司+合作社+基地+農戶”模式　其特點是以公司為龍頭，以合作社為紐帶，以眾多的專業農戶為基礎，通過有效的利益連接機制結成經濟共同體。

2　存在問題

組織化程度低、服務功能較弱、人才經驗缺乏、經濟基礎薄弱是當前遠安縣畜牧業專業合作社建設發展中遇到的瓶頸。

2.1　機構不穩定，運作不規范，抵御市場風險的能力較低

畜牧業專業合作社屬于自發組織起來的民間合作團體，普遍存在組織結構穩定性差問題，往往是有機構無人員，機構形同虛設。章程、制度不健全，即使有章程和制度也都只是寫在紙上，各項工作和人事任免不按章程、制度辦事，抉擇的隨意性較大，致使專業合作社抵御市場風險能力低，從而影響合作社的形象和社員的經濟收入。

2.2　信息不對稱，融資不暢通，合作社健康發展受到制約

大多數畜牧業合作社未建立健全信息交流共享平臺，未設立專業合作社專項發展基金，缺乏相應規模的資本實力，以合作社為借貸主體難以得到金融機構的認可，發展遇到瓶頸。

2.3　管理不協調，政策不給力，外部環境影響合作社發展

農村經營管理、農業（畜牧獸醫）、工商、民政等多部門都參與管理，職責不清，協調不夠，形成了多頭管理的局面。少數部門的個別工作人員對發展畜牧業專業合作社的重要性、必要性及其在農村中的地位作用認識不足。鼓勵專業合作社發展的相關扶持政策未能及時、足額到位，都直接或者間接影響了專業合作社的建設和發展。

3　對策及建議

3.1　建立健全組織機構

“基礎不牢，地動山搖”。政府及其相關業務主管部門要高度重視畜牧業專業合作社建設法律法規的宣傳，加大宣傳工作力度。應嚴格按照“指導不包辦，參與不添亂”原則，積極派員指導畜牧業專業合作社組建，督促其盡快掌握設立登記、成員組成、機構設置、財務管理等相關工作程序。同時，還應根據畜牧產業發展情況，建議專業合作社適時增設工作機構，明確分工和職責，做到“人人有責，個個干事”的和諧氛圍。

3.2　完善各項工作制度

根據《農民專業合作社法》和《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》等法律法規，逐步完善畜牧業專業合作社政治理論學習、業務技能培訓等制度，提升每名社員的個人素養。調動全體社員的積極性，集思廣益，共同修訂完善好畜牧業專業合作社的章程、社員大會制度、財務管理制度等內部管理制度。同時，還應建立健全管理人員工作崗位職責、工作行為規范、工作過錯責任追究、工作目標考評等制度，用制度管人，靠制度辦事。

3.3　加強社員隊伍建設

首先，各畜牧業專業合作社要組織全體社員認真學習《農民專業合作社法》等法律，進一步統一思想，提高認識，明確辦社宗旨和目標。其次，各畜牧業專業合作社要組織社員學習畜牧獸醫等相關法規知識，使每名社員特別是理事會成員做到“學法、知法、懂法、守法、執法”，營造一個良好的建設發展環境。第3，各畜牧業專業合作社應聘請畜牧獸醫等各類專家為合作社成員進行飼養管理、疫病防治、市場營銷等技術和知識培訓，解決疑難問題，提高其生產技能。

3.4　加大政策扶持力度

畜牧業專業合作社是帶領一方畜牧業經濟發展的主力軍，需要全社會的關心和支持。各級政府應整合資源，積極為畜牧業專業合作社發展解決水、電、路、用地等基礎設施建設。農村經營管理部門應按照相關法規要求，實行“典型引導、實地指導”等方式方法，幫助專業合作社扎實抓好基礎建設。畜牧獸醫部門應積極提供信息服務，協助合作社做好畜（禽）舍規劃設計、技術培訓和新品種、新技術、新模式的推廣應用。財政部門應安排一定資金扶持畜牧業合作社發展。稅務部門應按照國家惠農政策，對畜牧業專業合作社實行稅收優惠。金融部門應采取多種形式放寬借（貸）款限額，提供資金支持，促進畜牧業專業合作社做大做優做強，帶領社員發家致富奔小康。

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一、穩定和完善農村基本經營制度

按照黨的屆三中全會的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，全面落實好農村土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，完善農村土地承包經營權證換發工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農村土地承包經營權證換發的掃尾工作。各鄉鎮要針對去年農村土地政策落實情況監督檢查工作中發現的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結合當地實際，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農村土地承包合同和經營權證“兩個100％”到戶。在此基礎上，進一步完善土地承包數據的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農經站審核。

（二）加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務。

1、強化宣傳發動。各鄉鎮要積極配合市、縣農村土地承包經營權流轉宣傳活動，結合當地實際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及《市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去。

2、開展摸底調查。各鄉鎮要在5月初全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清：流轉方式、流轉形式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉土地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉可能存在的問題、流轉管理狀況、流轉潛力等。

3、舉辦業務培訓?？h局將結合新型農民培訓工作，在6月份安排專項經費培訓鄉村農村土地承包經營權流轉業務指導員。

4、搭建服務平臺。縣局將設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；各鄉鎮要設立土地流轉服務站，負責本鄉鎮內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機構。今年11月底前，縣里將成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。

6、抓好試點示范。各鄉鎮要在5月中旬前選擇若干個產業

發展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業企業）流入土地，如何發揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發展，并力爭每個鄉鎮涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規范農村土地承包檔案管理。農村土地承包檔案必須及時整理和規范管理，不得毀損和遺失。對已經滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉鎮要按照《檔案法》的規定，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件，農戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎數據庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉一柜”，專人負責。

二、大力發展農民專業合作社

針對當前我縣農民專業合作社發展還處于起步階段，存在規模偏小，機制不活，規范化程度低，發展緩慢等問題，本著“邊發展、邊規范”的原則，圍繞省廳合作社規范化建設“四大行動”，在市局的精心指導下，大力發展農民專業合作社，加快農民專業合作社規范化建設進程。

（一）舉辦財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度》，規范農民專業合作社會計核算工作，縣局農經站將于4月中旬舉辦全縣農民專業合作社財務會計制度培訓班，重點培訓鄉村合作社指導員和農民專業合作社理事長、監事長、會計、出納人員，造就一支懂經營、善管理的合作社經營管理隊伍和業務指導能力強的輔導員隊伍，繼續推進我縣農民專業合作社的規范化建設工作。同時，組織農民專業合作社負責人和縣級以上示范社的財務人員參加市級培訓班，動員合作社財會人員參加全省農民專業合作社財會知識大賽。

（二）做好統計監測數據上報。各鄉鎮要認真做好合作社基礎數據的采集和審核，確保數據真實、完整，及時填寫《農民專業合作組織情況統計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區內前一個季度每家農民專業合作社的統計報表上報縣局農經站。

（三）抓好試點示范?？h、鄉兩級農經部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉（鎮）認定1個以上示范點。各鄉鎮要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質性的合作，管理民主、財務核算規范完整的農民專業合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉鎮推薦的合作社進行實地調查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標兵）社。各鄉鎮要通過試點示范，指導合作社完善民主管理制度、財務管理制度和盈余分配制度，建立起比較規范的財務會計核算體系，正確核算合作社的財務。指導和推動合作社走管理規范化、技術標準化、產品品牌化、社員知識化的發展道路。

（四）指導規范建設。各鄉鎮對已登記注冊的農民專業合作社，要逐一配備業務指導員，每季度至少進行一次現場指導。重點指導合作社根據自身實際完善章程和成員登記備案手續，合理設置組織結構，完善成員（代表）大會、理事會、監事會的運行機制，規范財務管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務公開，接受成員監督。對條件成熟的協會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設立的全過程指導與幫助，從召開設立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責指導，并幫助建立健全民主管理、財務管理等內部管理制度，引導合作社步入健康發展軌道。今年各鄉鎮要新注冊成立農民專業合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數量少的鄉鎮至少2家以上）基本達到規范化建設要求，即有實質性的合作內容，章程切合合作社自身實際依法制定，內部管理制度健全并運行有效，財務核算及時、正確、規范，經濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉鎮要積極組織和推薦合作社參加各類產品展示展銷會、訂貨會，在三農網上推介合作社產品，推薦合作社加盟全省合作社產品連鎖超市，繼續與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產品銷售渠道。

（六）加強負擔監管。優化發展環境是農民專業合作社健康發展的基礎保障，縣里把對農民專業合作社的亂收費、亂罰款等納入農民負擔監管范疇，加強對合作社優惠政策落實情況的監督，嚴肅查處侵害農民專業合作社權益的行為。

三、加強農民負擔日常監管

認真貫徹落實《省農民負擔監督管理條例》，完善農民負擔監督管理長效機制。

（一）清理規范涉農收費項目。以《市涉農收費手冊》為依托，進一步清理和規范我縣涉農收費項目、標準，切實保護農民群眾的合法權益。要求各鄉鎮全年開展涉農收費監督檢查不得少于2次。

（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯合紀檢、監察、糾風部門，針對農民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農村中小學校亂收費問題，以及向農民專業合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。

（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監督。繼續宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉鎮完善議事范圍、議事程序，創新“一事一議”形式，加強村民監督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉鎮要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結束，審計結果進行公開，接受群眾監督，并報縣局農經站?？h站將對各鄉鎮的審計情況進行抽查。今年在規定時間內報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉鎮要在項目批準后10天內將項目基本情況報縣局農經站。

四、規范農村財務管理

以農村財務審計監督為抓手，推動農村財務管理工作朝著規范化、制度化、經?；较蜻~進。

（一）加強村級財會人員業務培訓?？h局農經站將于4月中旬舉辦村集體經濟組織會計培訓班，重點培訓鄉（鎮）財會業務指導員、村賬鄉記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經培訓考試合格后，頒發上崗證。

（二）加大村級財務審計監督力度。各鄉鎮要繼續貫徹《農村集體經濟組織審計規定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續工作，加大審計監督力度，防止集體資源浪費和無序開發，防止集體資金被少數人占有或挪用，確保集體資產保值增值，促進農村財務管理的規范化建設工作?？h局農經站將對各鄉鎮農村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發現問題，嚴肅處理，不徇私情。

五、做好農經統計工作

縣局農經站將進一步加強對農經統計人員的業務培訓，防止人為因素造成的數據失實。各鄉鎮要加查、收集，及時做好農村土地承包經營權流轉、農民專業合作社情況等專項統計工作；要按時、按質、按量完成農經統計年報工作，加強農經統計分析，為各級領導提供決策依據。

六、抓好農經宣傳工作

縣、鄉農經工作人員要積極向部、省、市、縣農經相關網站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農經工作經驗、先進典型，交流農經工作體會，傳遞農經工作信息，展現農經工作亮點等，縣局將對各鄉鎮的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。

七、提高農經隊伍素質