導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村民監(jiān)督委員會(huì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基層民主；民主監(jiān)督；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；經(jīng)驗(yàn)與啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-00-02

2004年6月18日，武義縣后陳村成立了全國(guó)首個(gè)“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，以一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩項(xiàng)制度為標(biāo)志的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度被稱(chēng)為“后陳經(jīng)驗(yàn)”。6年多來(lái)，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)20多家新聞媒體先后對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”作了報(bào)道。2010年10月28日，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度寫(xiě)入《村民委員會(huì)組織法》。2011年2月22日，由人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等13家中央級(jí)媒體組成的新聞采訪團(tuán)對(duì)中國(guó)第一個(gè)“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”誕生地的后陳村進(jìn)行了集體采訪，“后陳經(jīng)驗(yàn)”再次成為眾多媒體注目的焦點(diǎn)。武義縣首創(chuàng)的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”制度何以能夠如此成功運(yùn)轉(zhuǎn)？本文試圖通過(guò)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的產(chǎn)生、發(fā)展、運(yùn)行及成效進(jìn)行闡述分析來(lái)探究它的答案所在。

一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度創(chuàng)新的背景及成因

(一)背景

自1988年開(kāi)始試行(1998年正式實(shí)施)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，村民自治制度在我國(guó)廣大農(nóng)村得到推廣實(shí)行，成效卓著。但是，綜觀20多年農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程和現(xiàn)狀，無(wú)論是國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層民主建設(shè)研究的理論工作者，還是從事農(nóng)村基層民主建設(shè)指導(dǎo)的實(shí)際工作者，都普遍感覺(jué)到，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主發(fā)展很不平衡，通過(guò)多年的實(shí)踐與摸索，民主選舉日益規(guī)范，但是絕大多數(shù)村莊根本沒(méi)有真正有效的監(jiān)督，村里一些重大事情往往是村長(zhǎng)或書(shū)記說(shuō)了算，民主決策與民主管理只能是一句空話，我國(guó)農(nóng)村以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主建設(shè)一度成為“半拉子民主”。

(二)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度創(chuàng)新的緣起

武義縣地處浙江省中部，是個(gè)革命老區(qū)縣。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升。尤其是城郊農(nóng)村主要由于土地征用等因素，村干部手中掌握的權(quán)力越來(lái)越大，而約束村干部權(quán)力的制度和監(jiān)督卻十分薄弱。幾年來(lái)，武義縣村干部違法案件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2000至2003年間，全縣共查處農(nóng)村違法違紀(jì)案件153件，其中村干部犯案123人，占80%以上。①同時(shí)，告狀村干部的村民也呈明顯上升趨勢(shì)，尤其是反映村干部問(wèn)題的重復(fù)上訪、集體訪、越級(jí)訪居高不下。如何從根本上約束村干部違法亂紀(jì)行為，成為縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須考慮和急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

后陳村就是當(dāng)時(shí)上訪量位居全縣第一之村。后陳村隸屬于武義縣白洋街道，共有村民347戶，近900名村民。該村從20世紀(jì)70年代起就是一個(gè)富裕村。2000年以來(lái)，由于村務(wù)管理不透明，重大決策不民主，一度造成村內(nèi)矛盾重重，干群關(guān)系緊張，村民上訪不斷，甚至發(fā)生沖突。2002、2003年，連續(xù)二任村支書(shū)由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處，2004年初，由于村集體土地被征用，村里獲得了1900余萬(wàn)元土地征用補(bǔ)償金，究竟如何處理這些村集體資產(chǎn)又成了一大難題，村內(nèi)矛盾更加突出。

(三)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的生成與實(shí)施

2004年2月，武義縣委派出指導(dǎo)組在后陳村開(kāi)展調(diào)研，在堅(jiān)持實(shí)用、管用、操作性強(qiáng)的原則下，對(duì)后陳村各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理完善，制定了《后陳村村務(wù)管理制度》《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。為使監(jiān)督制度真正落到實(shí)處，2004年6月18日后陳村創(chuàng)造性地成立了全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。該制度主要標(biāo)志是“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩項(xiàng)制度”。

一個(gè)機(jī)構(gòu)即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，受村民代表會(huì)議委托獨(dú)立行使村務(wù)監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，設(shè)主任1人，委員2～4人，與村委會(huì)同屆。同時(shí)，監(jiān)委會(huì)人選回避制度規(guī)定，監(jiān)委會(huì)成員不得由其他村干部及其近親屬擔(dān)任。兩項(xiàng)制度即《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》。在廣泛征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)村民代表會(huì)議通過(guò)后生效，它是規(guī)范村務(wù)管理行為，開(kāi)展有效監(jiān)督的基本制度。②

后陳村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。如對(duì)村里西塘、西湖兩口池塘和沙石場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)，以及與村民切身利益密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)廠房等進(jìn)行了監(jiān)督，并公開(kāi)招投標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行不到一年，就為村集體增收節(jié)支90多萬(wàn)元。

武義縣在后陳村試點(diǎn)成功之后，就在全縣試行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，到2005年5月底，已在全縣546個(gè)村(社區(qū))全部推行。此后“后陳經(jīng)驗(yàn)”便開(kāi)始在金華市乃至浙江省推廣。截至2009年11月，浙江省30032個(gè)村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，覆蓋面達(dá)到100%。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與成效

1.拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域，強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)公共權(quán)力的制約監(jiān)督

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各個(gè)方面的事前介入、事中跟蹤、事后檢查的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，形成了一個(gè)從決策、管理、監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行的完整鏈條，使各種權(quán)力都沒(méi)有尋租機(jī)會(huì)，從而真正實(shí)現(xiàn)了“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

2.促進(jìn)了村級(jí)民主自治生態(tài)環(huán)境的改善

篇2

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展村民一事一議籌資籌勞工作，大力發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)要求，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級(jí)公益事業(yè)。充分發(fā)揮基層民主作用和提高財(cái)政資金使用效益，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、農(nóng)民參與、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持村民自愿，尊重民意。一事一議籌資籌勞以村民自愿為基礎(chǔ)，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)參與的積極性，不能強(qiáng)迫命令。

（二）堅(jiān)持村民受益，注重實(shí)效。本著先易后難的原則，重點(diǎn)開(kāi)展村民需求最迫切、反應(yīng)最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。注重項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果，防止盲目攀比，確保項(xiàng)目的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對(duì)應(yīng)，把一事一議項(xiàng)目建設(shè)成民心工程。

（三）堅(jiān)持量力而行，上限控制。籌資籌勞項(xiàng)目必須按照豫政〔2010〕36號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，要充分考慮大多數(shù)農(nóng)民的收入水平和承受能力，還要考慮到村級(jí)集體組織的承受能力，向農(nóng)民籌資籌勞不得突破最高限額。防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新的農(nóng)村債務(wù)產(chǎn)生，保證一事一議項(xiàng)目的實(shí)施使絕大多數(shù)群眾滿意，真正把好事做好。

（四）堅(jiān)持民主決策，接受監(jiān)督。民主決策是一事一議籌資籌勞制度的核心和關(guān)鍵。一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，必須按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”民主議事工作程序進(jìn)行，確保籌資籌勞方案的制定、議事和審批過(guò)程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的申報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開(kāi)透明，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

（五）堅(jiān)持籌補(bǔ)結(jié)合，多元投入。一事一議籌資籌勞要堅(jiān)持籌補(bǔ)結(jié)合，以村民自愿籌資籌勞為前提、以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，提倡社會(huì)各界捐贈(zèng)和集體經(jīng)濟(jì)組織投入，把各方面資源整合起來(lái)，形成村級(jí)公益事業(yè)多元投入機(jī)制，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

三、籌資籌勞的范圍、對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)

籌資籌勞的議事范圍為建制村。籌資籌勞的范圍為：

（一）村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（二）村內(nèi)道路修建與維護(hù)。

（三）村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治。

（四）村內(nèi)植樹(shù)造林。

（五）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項(xiàng)目。

（六）村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

（七）對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過(guò)后，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核同意，可列入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營(yíng)虧損等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動(dòng)力。籌資每人每年最高不超過(guò)20元，籌勞每個(gè)勞動(dòng)力每年最多不超過(guò)5個(gè)工日。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女以及完全喪失勞動(dòng)能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

四、籌資籌勞程序

開(kāi)展村民一事一議籌資籌勞工作要按照以下四個(gè)階段的十二個(gè)步驟有序開(kāi)展。

（一）項(xiàng)目申報(bào)階段

1、村黨支部會(huì)提議。籌資籌勞事項(xiàng)由村黨支部會(huì)在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出，形成初步意見(jiàn)和方案。

2、村“兩委”會(huì)商議。對(duì)村黨支部會(huì)的初步意見(jiàn)和方案，組織村“兩委”班子成員充分討論，形成商議意見(jiàn)。

3、黨員大會(huì)審議。將村“兩委”會(huì)商議意見(jiàn)提交黨員大會(huì)討論審議。

4、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議。在召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議15日前，村“兩委”應(yīng)張榜公布經(jīng)黨員大會(huì)審議通過(guò)并修改完善的籌資籌勞方案，廣泛征求村民意見(jiàn)。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。

5、籌資籌勞方案決議公開(kāi)。由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的籌資籌勞方案，應(yīng)在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公示欄公示，公示時(shí)間原則上不少于7天。

（二）項(xiàng)目審批階段

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。經(jīng)公示后村民無(wú)異議的籌資籌勞方案上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。對(duì)不符合籌資籌勞范圍、議事程序以及限額標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，并要求村里及時(shí)糾正；對(duì)符合要求的方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)審。

7、區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)審。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過(guò)的籌資籌勞方案經(jīng)區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)地考察復(fù)核后，符合政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

資金和勞務(wù)原則上按年度籌集，對(duì)資金需求量較大的項(xiàng)目可以按規(guī)定的籌資限額籌集兩年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且第二年不準(zhǔn)再籌。

區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)按月匯總審核情況，并于當(dāng)月底前上報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室備案。

（三）組織實(shí)施階段

8、籌資籌勞。經(jīng)過(guò)審核的籌資籌勞方案由村級(jí)組織實(shí)施。所籌資金由村民委員會(huì)或村民小組向出資人（或出勞人）開(kāi)具省村民一事一議籌資籌勞專(zhuān)用收據(jù)。籌集的資金和勞務(wù)由經(jīng)村民推薦的群眾代表和村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)管理使用。籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，做到一事一決算。籌資結(jié)余部分應(yīng)退給出資人。

9、監(jiān)督實(shí)施。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)籌資籌勞管理使用情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，切實(shí)做好項(xiàng)目資金、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理工作。

10、結(jié)果公開(kāi)。籌資籌勞的管理使用情況及結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段

11、驗(yàn)收審計(jì)。項(xiàng)目竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行檢查驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收結(jié)果張榜公示。區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政、糾風(fēng)部門(mén)對(duì)所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改正的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分。

12、總結(jié)建檔。籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，將籌資籌勞方案、決議、項(xiàng)目總結(jié)、審計(jì)結(jié)果等資料整理歸檔，做到一項(xiàng)目一檔案。

五、嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。村民一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，事關(guān)千萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)一定要把村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的單位負(fù)責(zé)制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任明確、措施落實(shí)。按照《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2010〕1號(hào)）要求，把村民一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。區(qū)政府負(fù)責(zé)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，指導(dǎo)村組做好村民一事一議籌資籌勞具體組織實(shí)施工作；村“兩委”干部要充分發(fā)揮帶頭和表率作用，組織農(nóng)民開(kāi)展好村民一事一議籌資籌勞和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，穩(wěn)步實(shí)施，把加強(qiáng)籌資籌勞管理作為促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一件大事抓緊抓好。

（二）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。廣泛宣傳豫政〔2010〕36號(hào)文件和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，切實(shí)做好政策宣傳和解釋工作。充分利用區(qū)政府網(wǎng)站、科技下鄉(xiāng)、村務(wù)公開(kāi)欄、宣傳單等形式，多渠道宣傳，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。