導語：如何才能寫好一篇關于節約用水的資料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“節約用水”在我們嘴邊只是一句簡短的口號，我們應該從節約每一滴水做起，大力宣傳“節約用水為榮，浪費用水可恥”的觀念，時時刻刻要注意節約用水。以下是和大家分享相關的小學節約資源材料資料，希望對你所幫助，歡迎你的參閱。

小學節約資源材料一

尊敬的校長：

您好!

我是本校六年級的一名小學生，已在這菁菁校園中生活了將近六個年頭了。在次，我想地在學校里發生的不良情況做個總結。

自從學校里安裝了水龍頭之后，浪費水資源的現象就頻繁發生。本來是可以給學生服務，提供便利的，但是有些學生可能在想：反正這水也不花我一分錢，我想怎么玩就怎么玩，學校也管不著。所以，每當同學們用廁后洗手時，就總喜歡把水龍頭擰到最大水量，常常水花四濺，浪費了不少水。前一段時間，由于學生們把水龍頭隨意擰來擰去，還造成了水龍頭損壞，關不上的情況。幸虧學校及時更換了水龍頭，才讓漏水的情況在延續下去。

大家都知道，誰是我們生活中不可缺少的資源。一直以來，人們都以水是“取之不盡，用之不竭”的理由去浪費水，從不懂得珍惜。實際上，世界上的很多國家都存在著干旱少雨，缺少水資源的現象，中國的水資源更是十分緊缺。我想校園里之所以會頻頻發生浪費水資源的現象，是因為同學們節約用水的意識還比較淡薄，還沒有懂得怎樣才能真正的節約用水，怎樣珍惜和愛護它們。

“節約用水”在我們嘴邊只是一句簡短的口號，我們應該從節約每一滴水做起，大力宣傳“節約用水為榮，浪費用水可恥”的觀念，時時刻刻要注意節約用水。作為本校的一名小學生，我準備為節約用水提出以下幾點倡議：

1.在沒一個水池旁貼上一些關于節約用水的警示語。這樣，來水池洗手的師生都能看到這些標語，從而提醒自己要節約用水。

2.在星期一的升旗儀式暨全體師生校會上召開一個有關于“如何節約用水”的會議，讓師生們都能加強節約用水的意識。

3.在班里召開一次“節約用水”的班會，讓學生們都來暢談自己的倡議和意見。

4.學校應開展“節約用水”的標語和妙招征集活動，讓節約用水的思想真正深入人心。

節約用水只靠大家的督促是不夠的，還需要大家共同努力。希望全體師生都能夠增強節約用水的意識，從小事做起，共同節約每一滴水!

小學節約資源材料二

親愛的各位同學、老師和廣大家長們：

水是生命之源，是萬事萬物賴以生存的基礎。

我們沒注意到節約用水的重要性，雖然地球上百分之九十五是海水，但是可供我們飲用的淡水只占百分之三。世界有80個國家正面臨水的危機，正在發展中的國家約有十億人喝不到干凈的純凈水。17億人沒有良好的衛生設施，每年約有2500萬人死于飲用不清潔的水。

多可怕的數字啊!為了建設節水校園、節水家庭，我向每個同學、老師和家長們發出以下倡議：

1.用水時避免大開水龍頭，減少水的流量。要用盆來洗臉、手，剩下的水來沖廁所。

2.樹立正確的用水觀念、科學的用水態度和合理的用水方式，從我做起，從現在做起，身體力行，勤儉節約，杜絕水“跑、冒、漏、滴”等現象的發生。

3.用完水后及時擰緊水龍頭，避免長流水的狀況。

4.遇到浪費水的情況，及時制止。看到有水龍頭或廁所漏水的話，即使向有關部門反映。

5.常檢測廁所是否漏水，我向大家介紹一種測廁所是否漏水的方法：在廁所里滴幾滴食用色素，等20分鐘，看是否有顏色的水出來，有的話就是漏水的。

6.洗澡時請間斷放水沐浴，搓洗時應及時關水。

7.家中可以準備一個廢水儲存箱，把淘米后的水、洗菜后的水、養魚的廢水……等廢水裝入儲存箱里。一定足夠澆花和沖廁所。

8.用洗衣機洗衣物，既省力又方便，但也有不足，就是用水要比用手工洗多五分之三。怎樣盡量節約用水量呢?您不妨堅持三件以上的衣物用洗衣機洗，小的一二件的堅持手工洗，特別是要甩凈泡沫后漂洗，這樣漂洗兩遍衣物也就干凈了。這樣做的結果，可節約用水三分之一多。

自來水不是“自來的”，水資源也是有限制的。節約用水不僅僅是一句口號，應該從一點一滴做起。讓“節約用水光榮、浪費用水可恥”的理念在校園里蔚然成風，用實際行動努力構建節約型校園，為學院的發展、為現代化建設做出應有的貢獻!

實驗小學

________年____月____日

小學節約資源材料三

尊敬的市民們：

大家好!

我是本市一名六年級的小學生，在這個美麗的城市中快樂的生活，已經有十多年的時間了，也算是本市的小市民了。每年每月，我都一如既往的踩著生活的音符，去觀察城市的每一個角落，大到花博盛會，小到生活中的一景一物。仔細觀察，便會發現它們其中的美，但也有不足。如我們美麗的校園，上課時，那從分明是朗朗讀書聲的海洋，但仔細聽，不只有讀書聲，也有水龍頭的哭泣，即便有提醒標語，但對部分同學來說，仿佛是一句空話，依然我行我素，如此，水龍頭便在那里孤獨的流淚。其實，只要我們處處留心，盡自己所能，就不會有“哭泣的水龍頭”、“失眠的電燈“等現象發生了。

此類事情雖小，浪費也不大，但自然資源是有限的，有限的資源不會再生，也行某一天早上，那些個水龍頭再也流不出一滴水了。

資源，是地球賜給我們的禮品，是我們生存的根本，沒了它們，人類怎么生活?所以，從身邊的一點一滴做起，保護資源，從關掉水龍頭開始。

小學節約資源材料四

已經好幾個月了，既不下雪，也不下雨，莊稼早都渴透了。前幾天下的雨，太小了，莊稼才剛剛潤潤嘴唇，沒有改變旱情，所以還需要人工澆水。

現在農民伯伯、……都來抗旱了，我們小學生豈能袖手旁觀呀!

雖然我們小朋友不能到田里去澆麥子，不過我們可以在學校、在家里為抗旱出一點微薄之力。所以，我想向小學生們提出一個倡議：節約用水，為抗旱出把力。

一、要關緊水龍頭，防止漏水。如果水龍頭每分鐘滴幾滴水，一天就會浪費一盆水;

二、洗腳前先把手臉洗干凈，再洗腳，洗完的水還可以沖馬桶;

三、淘米水可以澆花用。淘米水有營養，這樣，不但可以節約用水，還可以使花長得更茁壯;

四、做節約用水的宣傳者。我們小朋友要把節約用水的倡議告訴爸爸媽媽，還有周圍的人，大家一起來行動。

篇2

我國目前面臨著自然資源的缺乏和生態危機的問題，也是世界淡水資源貧乏的國家之一，人均淡水資源只有世界平均值的1／3。這不僅僅是中國的問題，同樣，世界的近幾年來，不少地方連連發生水荒，使淡水資源的短缺成為一個世界性的問題。如果現在還不提倡和有效的實施節約用水，那么后果將不堪設想。

二、市居民家庭用水量

調查家庭總數為91家，采用問卷形式進行調查。(注：有4份答卷未寫明用水量)

家庭月收入</B><B>內容500～1000元1000～2000元2000～4000元

家庭總數為24(戶)49(戶)18(戶)

三、目前市居民是否具有節水意識

1.對本校133名青少年進行調查

(1)就是否知道你家每月用水量的問題，只有10．5%的人知道，其中有寫每月用水量為1噸的。

(2)就是否清楚當前北京市水價的問題，有26%的人知道，其余大部分持不能肯定的態度。

(3)關于是否可以重復使用水的問題，有15%的人回答是可以的。

(4)關于目前節水是否有必要，有96．7%的青少年認為有必要。

(5)就將如何處理正在滴水的水管問題，有95．7%的人認為應馬上擰緊。

(6)整個問卷統計下來，具有節水意識的人占2．26%。

2．對92名學生的家長進行調查

(1)就是否知道目前市水價問題，有66．3%的家長知道。

(2)有33．7%的人認為北京市水資源很緊缺，有63%的人認為比較緊缺，也有3.3%的人認為豐富。

(3)當水價提高到平均每月為30元左右時，有70．7%的人認為自己可以節約用水，當水價提高到40元至70元時，有17．4%的人認為自己可節約用水。有1.09%的人水價需要提高到100元以上。

(4)有58%的人認為加強宣傳節約用水就可人人增強節水意識，也有5%的人在問卷上注明節水意識的有無與水價無關。

通過調查表明，我們市居民的節水意識很差，他們知道節約用水，但實際生活中卻做不到這一點。多數人并不關心中國以及世界目前的淡水資源問題，認為只要多加宣傳節約用水，就可實現。但畢竟人的自覺性還是比較差的，尤其是還沒有真正發生水危機的時刻，認為淡水是隨處可見的資源。他們并不知道，淡水在某些極為缺乏的國家里已成為了商品。以前，我們并不是沒有嘗試過加強大力宣傳這種手段，廣告畫也貼了不少，但作用并不是顯著的。可見，對于我們來說，必須采取強硬的措施和強制的手段來提醒人們要節約用水。這樣，節水才不是一句空話。

只要在用水過程中，具有較強的節水意識，就可以不同程度的減少用水量。因此，節水意識是節水的重要環節、先決條件。

據家庭一月平均用水量的資料表明，一個家庭的家庭收入與其用水量是比較相應地，也與有無不同程度上的節水意識是有聯系的。也就是說，當家庭收入低時，用水量也會相應地減少，以致不使水費占家庭消費的比例較大。相反，家庭收入較高時，用水量也會上升。所以說，一個家庭的收入與用水量的多少是有聯系的。

四、培養節水意識的措施

(1)大范圍的實行在標準用水量范圍內的普通水價，超出則加倍甚至更高的收費。這種方式可以有區域性，但方式要全國推廣。

(2)不僅僅以貼廣告畫作為宣傳節水的手段，也可通過電視或在重要的場合內提出來，要使人們覺得節水也是一種義務。

(3)進入21世紀以后，中國的城市居民用水的方式也可改成投幣式或讀卡式。將水表換成帶有感光儀器的投幣孔，投入不同顏色代表不同的硬幣后，水管里會自動流出相應的用水量。這種硬幣需要人們自己購買。也可將水表換成讀卡機，讀人磁卡內的信息后，才會流水直至磁卡上的水用完。

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關鍵詞：高校節水;管理;節水措施

中圖分類號： G641 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）30-120-2

0 引言

目前，各高校都在積極探索適合于本校特點的各種辦法和節能措施。本文就現行的各種節水方案進行介紹。

1 節水行為意識的培養

依據王憶，廖昕《當代大學生節水意識及其培養》。當代大學生對節水知識有所了解，對水資源浪費非常關心，節水觀念也較為積極，但自己的用水行為習慣和節水活動參與積極性不高，表現出明顯的知、情與行的嚴重分離。

因此高等學校要十分注意對大學生節水意識的培養，按照《高等學校校園設施節能運行管理辦法》相關規定做好以下幾點：①學生思想教育部門、團委及學生會將節約型校園建設工作納入學生工作中，并積極引導和支持學生開展校園節約活動。②校園實施對節能行為的獎勵和對浪費行為的教育處罰措施，將師生員工節能行動納入行為規范建設中。③鼓勵和支持學生成立節約型校園學生志愿者隊伍，巡查、監督并制止校園的能源浪費現象。④公共用水場合張貼節約用水提醒標示牌。

2 高效的后勤管理是節水必不可少的重要因數

管網漏水影響：及時更換、維修給水管網和閥門等設備，是減少水資源浪費的一個必要措施。據建設部對408個城市的統計，我國城市公共供水系統（自來水）的管網漏損率平均達21.5%。而國際發達國家的自來水管網漏水率一般為7%。《教育部關于建設節約型學校的通知》：推廣節水設備和器具，加快供水管網改造，降低管網漏失率。高效的后勤服務就是要通過后勤專業人員巡查并及時發現和處理管網和設備的跑冒滴漏，減少水資源的浪費。

有條件的高校，應每隔兩年進行一次管網的水平衡測試，水平衡測試是對用水單位進行科學管理行之有效的方法，也是進一步做好節水工作的基礎。它的意義在于，通過水平衡測試能夠全面了解用水單位管網狀況，各部位（單元）用水現狀，畫出水平衡圖，依據測定的水量數據，找出水量平衡關系和合理用水程度，采取相應的措施，挖掘用水潛力，達到加強用水管理，提高合理用水水平。

嘗試推行階梯水價，用經濟杠桿來達到節約用水的目的。北京市2015年1月份數據，實行階梯水價后每年可節約用水量1000萬m3，相當于5個昆明湖的水量。

3 技術措施

3.1 節水器具的應用

推廣適用節水型水嘴。節水型水嘴水流量3.0L/min，普通型9.0 L/min。如果每天按1小時適用計算，年節水131m3，節水效果明顯。

節水型便器。對于衛生間用水，用1L水就意味著排放1L的污水。國家2015年9月11日新國標GB6952-2015《衛生陶瓷》，新標準2016年10月1日實施。新標準中對便器用水量的要求如下表1。

表1

[產品名稱＼&普通型＼&節水型＼&坐便器

蹲便器

小便器＼&≤6.4L

g沖式≤8.oL

雙沖式≤6.4L

≤4.0L＼&≤5.0L

≤6.0L

＼&]

在表中規定的用水量并不是排除水量達到要求就可以了，而是要求在此用水量下必須滿足各項沖洗功能

節水型淋浴器。節水型淋浴器與傳統手持花灑比較，可以節省30%～70%的水。

節水型洗衣機。一般節水型洗衣機與原有洗衣機型相比節水達40%以上，在連續使用3年以后，僅省下的水費就可以收回成本。

校區內學生食堂、教學樓、實驗樓、科研實驗樓、圖書館等公共建筑，具有人口集中和流動量大等特點，其公共衛生設施難于管理和維護，同時還存在一定的公共衛生隱患，因此考慮選擇節水器具的同時接合其衛生、維護管理和使用壽命可以安裝感應節水龍頭。據相關資料，用感應節水龍頭比一般的手動水龍頭，節水30%，而且它的使用壽命高于一般的節水龍頭。

學生開水、飲用水、洗浴等引進IC卡節水管理系統。有資料表明引進IC卡節水管理系統后和沒有引進前比較節水約50-60%。

完善的、有效的計量措施。實踐證明在各用水戶裝設計量措施后，不但可以進行用水檢測和計量，還可以及時發現用水中出現的異常現象，以便能及時處理和找出問題所在。

由于溝槽式廁所具有造價低、方便衛生處理的優點。在高校人員比較集中的場所比如學生公寓、教學樓等場所，很多都設計為溝槽式廁所，在溝槽式廁所的沖洗水箱給水裝置上裝設紅外數控廁所沖洗裝置，能明顯起到節約用水的效果。以下數據為某高校安裝前后的用水量比較，可見節水效果明顯。（表2）

綠化節水。綠化植被的種類影響，綠化應考慮適宜于本地的氣候、耐旱的植物，盡量地減少草坪面積。盡量以噴灌、微灌、滴管為主。

中水利用。隨著水資源的日益減少，國家對水資源控制越來越嚴格，中水的利用效益凸顯。《教育部關于建設節約型學校的通知》在有條件的學校加快公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設;中水需要水處理措施，在建設規劃之初，應考慮布置中水管網并實行污廢分流的排水方式。毫無疑問會增加基建投資，但隨著國家對水資源的嚴格控制，未來自來水的價格肯定會逐漸增加的趨勢，因此及時在一些已經建成的校區，考慮中水利用也會有不錯的經濟效益和社會效益。

雨水利用。合理的收集雨水一方面能減少學校的自來水應用數量，另一方面還會減少學校的雨水排向城市管網，增加城市雨水負擔。另外國家已經提出了建設海綿型城市，因此高校在規劃和設計時應考慮海綿城市建設的理念校園建設中的應用。

參 考 文 獻

[1] 王憶，廖昕.當代大學生節水意識及其培養[J].法制與社會，2008，06.

[2] QB/T1334-2013.水嘴通用技術條件.

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首先是由于人類在生活中不注意節約用電，所以使我們周邊的環境因受到嚴重污染而發生了很大變化。人類為了解決電力不足的問題，雖然使用科技手段利用水力、太陽能等能源來發電，但那只占人類用電量的一少部分，大部分電還是由火力發電廠生產的。火電廠在發電時不是燒油就是燒煤，其中大多數是燒煤。這使得全世界每年要因發電而多消耗掉幾十億噸煤不說，單說煤這種混合物，其主成分是碳，燃燒后便生成了一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等眾多污染物。其中一氧化碳是有毒氣體，二氧化碳過多會造成溫室效應，二氧化硫則是造成酸雨的主要原因。所以說，人類如果在用電方面不注意增強厲行節約的意識，通過盡可能的少用電來節約電能，減少因發電而帶來的相應污染，而是不加限制的使用、不加限制的發電，未來世界將是一個超污染的世界，人類的生存環境也將受到極大的威脅，人類的生命及生命的延續必將受到嚴峻的挑戰。

其次是關于水的利用。在農村地區，每家基本上都是打井取水或者引用山泉水；在城鎮地區，居民們的生活用水大多是自來水，自來水也并不是自然來的，那是將天然水沉淀、過濾、消毒后，用水泵送到每家的水管子里來的。人們要用上自來水，必然就要用到電。再說，水資源也是十分寶貴而且日益緊張的資源，但人類在洗菜做飯、洗衣洗澡、澆地沖車等方面還缺乏相應的節水意識，沒有注意到節約用水就是節約資源，就是節約用電。如果人類平時不注意、不養成節約用水的良好習慣，真到了水資源嚴重缺乏的時候，不僅人們會口渴難忍，家禽家畜因沒水而難以存活，莊稼也會因干旱而枯死……后果真是不堪設想。所以說，為了避免那一天的到來，人們就該從我做起，從現在做起，應該節約每一滴水。

看，這些都是經過研究得出的結論，這就是如果不節約用電、用水將造成的后果。這種后果，光看起來就足以令人吃驚，原來不注意節約這些資源會有這樣嚴重的后果啊！而這些要成為現實呢？可能現實生活中的情況會比這些更加可怕，更加糟糕，更加令人吃驚。如果真是這樣的話，我們就無法再在地球村上生存下去了，人類就會因為不注意節約而滅絕。這是多么可怕呀！讓人想都沒法想。

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一、對雨水的觀念轉變

在城市解決暴雨內澇問題時，從前至現基本上一直采取以疏為主的措施，對如何蓄住天上水考慮的很少，或根本不考慮，老城改造如此、新區建設亦如此。針對這一問題，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內澇問題時，如果變疏為蓄，就可以通過收集雨水來滿足室內沖洗、戶外用水、綠化用水等，節水效果將非常明顯，水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內澇問題的同時，也可以降低供水系統和污水處理系統的壓力，可謂一舉多得。

二、城市雨水利用工程的設計應用與方法

城市雨水利用設計可以廣泛地應用于很多方面，如機關企業、住宅小區、道路兩邊、停車場、城市廣場和現有坑塘都可以進行這種設計。

（一）以機關企業、住宅小區為例

（二）在停車場、城市廣場內

（三）在道路兩側綠化帶內

（四）在現有坑塘周邊修建多個過濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營坑為例。

（五）在老城改造、新區建設時，把大型雨水控制系統工程列入規劃內。

（六）以長藤結瓜的形式做好系統工程。把機關企業、住宅小區、道路兩邊、停車場、城市廣場和現有坑塘的節水工程作為單元工程，用現有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯起來。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時排出。

三、城市雨水利用工程的社會經濟效益

相關實驗資料表明：通過城市雨水利用設計，一般可以節約用水30%，有望達到45%，同時還可以相應地減少每戶供水開發成本約900元左右。安陽市區人口70萬左右，約20萬戶，以此推算，可相應減少供水開發成本1.8億元；以2007年來說，安陽市生活用水1.3032億立方米，可節約用水0.39億立方米左右，按市價2.25元計算，用水戶最少節約水費0.87億元。

四、對雨水利用觀念內涵的延伸

（一）城鄉供水一體化是雨水利用的另一途徑

水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前，據有關資料統計：安陽市境內的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3，工農業用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3，實際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當然也包括相當量的雨水。

促進城鄉供水一體化進程的建設發展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點：

1.隨著地下水的持續下降、水價上調以及生活、生產節約用水帶來用水量的減少，在一定時期內必將加大城市供水企業的開采成本和凈化成本，最終導致企業虧損。

2.更主要的是隨著地下水的持續下降，必將帶來地面沉降的問題，造成社會公眾財產難以估量的重大損失，導致社會的不穩定。

3.跨區域調水的職責以及地表水管理（水庫）屬于水利部門，當問題產生時，且到了非解決不可的地步時，城建部門與水利部門最終會坐到一起，協調解決。

如果實現城鄉供水一體化，使兩庫的供水潛力得到充分發揮，那么安陽市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是安陽市年取水總量的1.4倍；節水效果十分明顯。

（二）現有的引水工程不能充分發揮其供水能力

目前，安陽市已建成的引水工程有兩項，一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫為水源的環城河引水工程，歸口單位屬于安陽市水利部門。市區現有的五個水廠，歸口單位屬于安陽市城建部門。除第五水廠外，其它四個水廠都是以地下水為水源，進行著無節制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達到滿負荷運行。因為五水廠如引用岳城水庫的水，會加大購水成本和凈化成本，企業利潤也會相應地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對地下水資源造成了巨大的浪費。目前，五水廠引水工程供水量僅占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發揮，是設計能力的三分之一。

（三）治水思路應提升到法制層面

目前，安陽市水利局提出了治水思路是：用足境外配額水，設法蓄住天上水，盡量攔住過境水，充分利用地表水，合理開發地下水，提高標準抗洪水，水土保持涵養水，處理利用污染水，關鍵措施搞節水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是，這只是水利部門提出的治水指導思想，對其它部門行業基本上起不到約束作用。如果把整個治水思路，從指導性文件提升到以政府提案的形式，報人大討論批準后，成為地方條例、法規，使節水工程的實施具有強制性，那么將大大提高其可操作性。例如，將報批的生活小區或其他建設工程項目，同時必須到市節水辦審批，看其設計是否具有節水設施，設計的節水設施是否合理，經過節水辦審批的工程項目方可實施。只有這樣才能從根本上解決問題。

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關鍵詞：灌區 作用 專業澆地隊

一、洛惠渠灌區原管理體制上存在的問題

洛惠渠灌區經過半個多世紀的運行,為促進當地經濟發展和社會進步發揮了巨大的作用。但是,隨著灌區管理體制存在問題,加之,灌區水源短缺,灌區多處出現“水中旱”的現象,嚴重制約著灌區骨干工程的發揮。分析研究灌區原管理體制主要存在以下幾個方面的問題。

1.基層用水組織環節過多

農民用水必須經過站,段,斗,村組幾個環節,主要表現在一些村組無視水法的有關規定,借收水費之機層層加碼,私設項目,向群眾亂攤派。也有個別村組違反水價政策,任意抬高水價。造成農民用水中承擔的不合理負擔的重要因素。

2.農民自身因素

主要表現在農民用水觀念落后,節水灌溉意識淡薄,大水漫灌的陋習難改。造成畝均用水定額過大,水費支出也相應增加。

3.政策性因素

沒有一價到位,群眾對商品水的意識淡薄,節約用水的觀念沒有形成。加之用水過程中人員過多,造成水價成本不斷替增。

4.作物種植結構變化大,群眾用水困難

近年來,灌區作物種植結構發生了很大的變化,單一的作物種植結構(一片麥地或棉花地)已不存在。農民把僅有的土地按照自己的計劃種植,要達到最小的面積獲取最大的產值。因而有種植不同,成熟的季節不同,所需水時間也不同,管水人員因為效益差而放棄引水,群眾則要么推遲灌溉,影響產量,要么機井灌溉,影響土質。

二、組建專業澆地隊的重要性

由于以上管理體制問題的存在,嚴重制約了灌區區域農業多樣化市場的發展,同時也制約了灌區的可持續發展。怎樣才能達到灌農、管理站雙贏的目的,在灌區能否順利實施終端水價?成為擺在水利人面前的一個新問題。灌區的改革和其他事物一樣,循序漸進,也需要平穩過渡。怎樣過渡,全局內部根據實際情況,開展水利改革大討論,提議革新方案。經灌溉科匯總整理后,在洛灌區下發在全灌區推行澆地專業隊的通知,一致認為,只有先組建專業隊,才能解決用水組織過多、水價不明了、節約用水、群眾用水難的實際情況。各管理站積極配合局政策,迅速成立了澆地專業隊,實行了群眾澆地“一條龍”服務,經過近幾年的實踐運行。在洛灌區取得了較成功的效果。大部分管理站成功的實現了水費的終端水價政策。

三、組建專業澆地隊的作用及重要意義

根據上述問題,結合實際,組建專業澆地隊具有以下幾方面作用及重要意義。

1.所謂專業澆地隊,即在一條斗渠內部,通過村組推薦產生3-5名(平均350畝選出1人)澆地隊員,要求其在澆地過程中,實行四到戶已公布:四到戶即送水到戶、結算到戶、收費到戶、送票到戶。每次灌季結束在村組公示牌上公布本斗本次的用水、收費情況,接受群眾監督的一條龍服務體系。我們從局里條件比較成熟的站上做起,最終全面實現澆地專業隊管理。強制推行,不留余地。從04年冬灌開始,就有三個管理站開始在全站范圍強制推行專業澆地隊澆地,并根據局通知精神,制定了關于專業隊的相關制度:如何成立專業澆地隊、專業澆地隊員的的職責、專業澆地隊員獎懲辦法等。為新生事物、新管理制度的順利執行,站上專門設立督察小組,監督澆地隊員的日常工作,凡是發現群眾共在田里澆地的,每澆一畝地,對包斗的職工,從其工資中扣10元,斗干部違反規定管理的,按不稱職處理,這些措施為專業隊這個組織的實施提供了有力保障。

2.相互交流,共同提高。對實施專業隊心存在顧慮的站,管理局及時組織站領導、職工、斗干部和他們的專業澆地隊員,到搞得好的站上,進行現場觀摩,面對面學習,探討、交流,消除疑慮,促進工作。

3.解決問題,區別對待。對下游渠線長的斗,澆地難,成本高,澆地隊隊員工資不能保障的,采取以斗為單位,實行澆地費統一管理,上下游進行均衡,相互補貼。如果還不夠,由管理站從基層管理費中拿出相關部分進行補貼。(04年冬灌開始,洛惠局西渠頭管理站上最下游斗,西顧賢澆地隊員人均工資不足20元,有些人就打起退堂鼓,管理站及時出面解決)這樣及時維護了管理局政策的嚴肅性,也穩定了澆地隊員的人心,保證了澆地隊的正常運轉。

4.加強考核,不斷完善。對澆地隊員,管理上采取績效掛鉤,按灌季考核兌現報酬。澆地隊員的澆地工資隨水費一并上交,根據考核結果發放。澆地隊員考核內容:工作態度方面,是否貫徹管理站政策,服從斗長領導,積極動員群眾抓好先期用水工作;節約用水方面,是否做好定額控制,無浪費水量,無跑冒滴漏現象;渠道整修方面,無於無草,輸水暢通,斷面標準按管理站要求完成;業務工作方面,及時結算水帳,收繳水費,按時送正式票據,及時提供管理站所需的各種資料;群眾滿意度方面,是否執行了終端水價,澆地質量,無上訪事件等五個方面。每個灌季結束,根據考核結果兌現澆地工資。同時在全局范圍內評選10名優秀澆地能手作為我局的標兵,予以表彰,以資鼓勵。擴大專業澆地隊這一組織在灌區的影響。促進灌溉管理工作的和諧、良性發展。隨著先期工作的順利進展,繼而在洛灌區已全面實施了專業隊組織。

5.每個灌季結束,由管理站根據本站的實際情況,在灌農間進行調查問卷。調查表明,95%的群眾對專業澆地隊感到滿意,91%的群眾認為專業澆地隊員應該民主選舉產生,80%的群眾認為澆地隊員的工資應在35元以上。于是,局里根據第一手調查資料,及時調整工作思路,在全局范圍下發通知,對于澆地隊員,要民主產生,要求管理站進一步加強管理,提高澆地隊員的報酬。

6. 經過幾年的實踐,該站專業澆地隊的作用日益突出。部分站區已在此基礎上順利實行了終端水價。同時,也取得了巨大的社會效益。

(1)適應了目前農村勞動力欠缺(農村近年來,青壯勞力大都出門打工)的新情況,灌區實行澆地專業隊,為群眾用水全方位服務,解決了部分群眾的后顧之憂。

(2)促進了節約用水,改變了晝澆夜不澆的陋習,杜絕了不安全事故的發生。從東干渠三斗調查來看,2004年冬春灌斗口水量26萬m3,畝均定額89 m3,比2002、2003年畝均定額分別降低了40 m3/畝和30 m3/畝;

(3)降低了澆地費用,節約用水時間。東干三斗以前畝均28元,降為現在的畝均18-23元。以前澆完3000畝地,需要用水40天。組織了澆地專業服務隊后,僅用20天就可澆完,加快了灌溉進度,澆地隊員人均收入也大幅度提高;

(4)減少了中間環節,有利于終端水價的執行,促進了水費廉政建設。

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論文摘要：地處黃河三角洲的東營市是一個淡水資源相對匱乏的地區，黃河水資源是主要的可供淡水資源。隨著工業化進程的加快和黃河三角洲開發戰略的實施，更加劇了水資源的供需不平衡狀態。加強水資源統一管理，合理開發利用，全面加強節水管理，有效治理水污染社會經濟發展的重要任務。為此，加強城市工業節水、農業節水灌溉和水污染防治勢在必行；如何有效地實施節水措施，提高水資源利用率，治理水污染已成為東營社會經濟發展的核心問題。

2010年，“世界水日”和“中國水周”主題分別是“衛生用水”和“加強節約和保護，實現水資源的可持續利用”。看著這樣的主題，我們不禁想起那句警世名言：如果我們不珍惜寶貴的水資源，那么地球上最后的一滴水很有可能就是我們的眼淚！在此，筆者結合三角洲地區水資源現狀，呼吁人們從自身做起，珍惜水、關愛水、重視水、節約水，保障水資源的可持續利用，努力促進事業發展、生活提高、環境改善。節約用水，合理利用水資源，治理水污染，保護生態平衡，是造福千秋萬代的主題，是永恒的主題。

一、水是不可代替的特殊資源

水是人類賴以生存和發展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經濟的發展和社會的穩定。世界上的水資源是有限的，經濟和社會的發展必須與水的供應相適應，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。隨著黃河三角洲大開發戰略的實施，工業化進程的加快、人口的不斷增長和經濟的不斷發展，淡水資源的需求量不斷增加；同時，由于不合理的利用和水污染的加劇，本來短缺的淡水資源日益緊張。

二、節水工作存在的主要問題

一是節水機制不夠理順、理論不夠清晰、指導思想不明確。要針對我市水資源短缺的具體情況，形成建設節水防污型強市的理論，科學地指導節水工作。

二是節水目標不夠明確。節水目標要定在水資源總量供需平衡的范圍內，應以區域水資源的供需平衡為基礎，與開源相協調，確保水資源的高效利用。

三是工作重點不夠突出。從水的需求來看，生活和生產用水都在抓節水，但目前重點不夠突出。生產用水應以行業萬元生產總值用水定額為綱，逐步與國際接軌，促進產業結構調整；生活，尤其是城市生活用水應向國際節水型國家看齊；生態用水也應該節水，主要是系統規劃，狠抓用水后的生態系統改善效益。

四是管理體制不夠有力。節水應該是地域、流域和行業提高用水總效率的統一體，應該有權威機構在統一的法規和政策指導下，互相配合、相互銜接、互為補充、優化配置，才能實現用水總效率的科學提高。

總之，節水工作最主要的是解決機制問題。沒有好的機制，節水工作只是口號，不會有實質性的進展。節約用水涉及各行各業，千家萬戶，需要在強有力的政策法規和機制的約束下與廣大用水戶的積極自覺行動相結合，才可能全面開創節水工作的新局面。

三、節水應適應社會經濟發展要求

節水是確保水資源合理利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的必然要求，也是全面建設節水型社會，促進生態平衡的先決條件。通過節水工作的良好運行，進一步處理好人和水的關系，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現區域經濟社會和生態的可持續發展。節水用水應在效率、效益和可持續利用上做文章。效率的含義是降低單位實物產出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量，可持續是水資源利用不以犧牲生態環境為代價。一是水資源利用的高效率，建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。采取工程、經濟、技術、行政措施，減少水資源開發利用各個環節的損失和浪費；二是資源配置的高效益，構建節水型經濟。非農產業的用水效益大大高于農業，低耗水產業的用水效益高于高耗水產業，經濟作物的用水效益高于種植業，這要求通過結構調整優化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領域，提高單位水資源消耗的經濟產出；三是社會與經濟發展與水資源承載能力相適應，實施可持續發展戰略。四是統籌規劃、合理布局和精心管理，協調好生活、生產和生態用水的關系，優先保障生態環境用水。將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模控制在水資源承載能力范圍之內。實現高效率、可持續發展。

四、發揮節水潛力促進節水工作高效運行

目前，我們應當充分認識到用水效率較低，水資源配置不盡合理，節水效益低下的實際和嚴重的水資源浪費現象，從源頭上查找癥結，做好節水工作潛力很大。

（一）用水效率較低。我國經濟社會發展一直走的是粗放性利用資源的模式。在用水方面，普遍存在用水浪費和利用效率不高的弊端。據有關資料顯示，我國萬元GDP用水量為680立方米，是世界平均水平的4倍，是美國的8倍。具體到農業、工業、城鎮生活用水的情況是：農業用水絕大部分為農田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全國的大、中、小型灌區。農業灌區用水利用率只有40%左右，部分地區灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現象，而發達國家農業用水利用率可達70%～80%以上。工業用水重復利用率不到55%（含鄉鎮工業），而發達國家則為75%～85%，我國工業萬元產值用水量91立方米，萬元GDP用水量331立方米，是發達國家的5～10倍。城鎮生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現象相當嚴重，城市供水漏失率為9%以上；有的城市供水漏失率高達12%以上；因此，節水潛力巨大。

（二）治理水污染。污水處理回用是節水的一條重要途徑。加強污水處理廠改擴建工程建設，提高污水的重復利用率，城市污水再生處理水平將會有較大提高。回用量將進一步增大。

（三）利用微咸水和海水替代一部分淡水是沿海地區節約淡水的一條重要措施。隨著經濟社會的發展和淡水資源供應緊張，海水淡化、直接利用海水替代沖廁、冷卻水等利用海水事業也得到一定的發展。

五、節水措施

（一）提高全民節水意識

充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節約用水的方針、政策、法規和科學知識，增強全社會的節水意識。建立健全節水工作的社會監督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節水工作。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，樹立節水光榮的社會風尚。節水工作要與需水和開源相配合，協調生產、生活和生態用水，共同建立安全可靠的水資源供給與節水型經濟社會發展保障體系，達到區域水資源供需的基本平衡。在社會與經濟發展的總體規劃、城市規劃和建設重大項目都必須考慮水資源條件，要附水資源和節約用水的專項規劃或論證，以水定規模，以水定產。在缺水地區要妥善布局城鎮建設，嚴格限制高耗水工業和農作物的發展，嚴禁引進高耗水、高污染工業項目。建立健全節水管理體系、法制體系和技術推廣服務體系，建立起適應社會主義市場經濟體制的節水運行機制和節水產業，確保全民節水意識的提高。

（二）健全節水法規體系

依據《中華人民共和國水法》等法規。制定明確的有利于節水事業和節水產業發展的制度和政策。同時節水主管部門也應與有關部門會商，制定一些有利于促進節水發展的優惠規定，強化節水治污措施，鼓勵廢水利用，促進節水工作的健康發展。

（三）加強節水工作的領導

應當切實節水工作的領導，實行行政首長負責制。調動全社會的力量，實行全民節水。各級各部門都要建立相應的節水機制，明確職責分工，強化職能，明確措施和責任人，定期部署、協調、監督和檢查推動各部門、各行業的節水工作。應重點對高耗水、高污染行業進行監督和考核，將節水措施落在實處。

（四）建立健全節水管理制度

全面推行計劃用水制度。各級水行政主管部門應會同有關供水部門，根據水資源統一規劃和水的供求計劃，編制供水計劃，報同級計劃主管部門批準，下達執行。實行區域和流域總量控制、定額供水。

（五）合理提高供水價格促進節水

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為了認真貫徹市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步落實黨政機關厲行節約要求的通知》精神，切實建設節約型機關，堅持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，進一步增強節約意識，根據黨政機關關于厲行節約的規定要求，現就我局機關厲行節約有關事項做如下通知：

一、提高認識。節約是一種態度，更是一種責任。全局工作人員要把厲行節約作為一項重要任務，增強節約意識和責任意識，從節約一度電、節省一張紙等點滴事做起，逐步形成崇尚節約、厲行節約的良好氛圍，切實推進節約型機關建設。

二、節約用電。充分利用自然光照，減少照明設備電耗。正常天氣，原則上不允許開燈辦公,下班或離開辦公室時間較長時要隨時關閉開關，堅決杜絕“白晝燈”和“長明燈”現象。合理設置空調溫度，夏季辦公空調溫度不得低于攝氏25度，冬季空調溫度不高于攝氏20度，在開啟空調時要隨手關閉門窗。倡導充分利用自然通風，盡量少開空調，倡導每天晚開半小時，早關半小時，堅決杜絕無人時空調運轉現象。要減少計算機、打印機、復印機等辦公自動化設備的待機消耗，做到人走機關。嚴禁使用電熱爐、熱水器等耗電量高的電器。

三、節約用水。用水要做到隨用隨開，用水完畢后要及時關閉水龍頭，杜絕“長流水”現象。要加強用水設備的日常維護和管理，定期檢修供水管線，防止跑冒滴漏。

四、切實加強車輛管理，降低車輛運行費用。鼓勵和提倡工作人員外出辦事車輛盡量組合使用，減少用車次數，降低車輛運行費用。嚴禁公車私用，嚴格車輛外借和外借車輛，確因工作需要外借車輛和租車的，應嚴格履行報批手續。實行加油卡制度，車輛定點加油。加強平時的內部保養，對發現的一般性問題和故障，要及時排除。駕乘人員要強化節約意識，注意節能化操作，盡可能減少人為因素造成的損耗。

五、節約辦公耗材。提倡無紙化辦公，充分利用局域網，在網上傳遞文件、資料，信息，嚴格控制紙質文件等印刷數量；能傳閱的文件盡量傳閱，一般不要復印；盡量在電子媒介上修改文稿，減少重復打印次數；提倡雙面用紙。打印機、復印機的墨盒、碳粉用完后，提倡重新灌裝，再次使用，減少新購墨盒、碳粉、硒鼓數。其它辦公用品要物盡其用，如回形針、復寫紙等要盡可能循環多次使用。

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1．了解計劃生育政策有效控制了我國人口的急劇增長；水污染和森林資源驟減給人類生活帶來的嚴重危害；人與自然、人與人和諧共處的重要性，體會“人類只有一個地球”的含義。

2．關心生活中的環境問題，能為保護環境獻計獻策。

3．放眼世界，了解世界環境面臨的難題，培養生態環境意識和可持續發展意識。

二．重點難點：

重點：了解計劃生育政策有效控制了我國人口的急劇增長；水污染和森林資源驟減給人類生活帶來的嚴重危害。

難點：了解世界環境面臨的難題，培養生態環境意識和可持續發展意識。

三．教學內容：

課文分四部分。

第一部分“提示”：

開門見山地揭示了人類在盡情享受工業革命帶來的物質文明的同時，無止境地掠奪大自然中的有限資源的現實。“關鍵詞”——“有限的資源”揭示主要內容。

第二部分急劇增長的人口

1．“統計表”：通過戰士世界人口增長統計表和四幅相關圖片，使學生十分直觀地體會到人口的急劇增長，給地球、人類帶來的一系列問題。

2．“知識窗”：通過相關數據和資料的呈現，讓學生理解人口無限制增長的危害性，明白計劃生育的意義。

第三部分匱乏的資源

1．水資源：向學生簡要介紹了我國的水資源狀況。“小調查”是通過學生每天使用水資源的情況調查，懂得水資源與人類生活息息相關，從而養成節約用水的好習慣。

2．森林資源：同樣通過數據介紹森林資源驟減的現狀，使學生進一步了解森林資源減少的危害。

第四部分污染問題概況：

1．要求學生對水、礦產、森林、大氣、土壤等方面對污染問題進行調查，深刻感受“人與自然”的密切關系。

2．作為社會成員，應擔負保護地球的職責，讓學生通過寫呼吁信，放眼世界，初步養成生態環境的意識。

四．教學建議：

1．做好準備。

教師：電視小品《超生游擊隊》的影像資料；森林美景和物產的圖片或課件。

學生：調查家中和學校每天的用水狀況；在上一課學習基礎上再搜集（充實）關于我國污染問題的資料。

2．計劃生育政策可由小品引出，再通過有關數據和生活現狀加以理解，消除“這只是大人們的事”的片面認識。

3．資源匱乏可做重點教學，一方面可結合人口，更多的則從資源有限，而破壞或浪費嚴重這個角度進行理解，從而使“保護地球”地球人的共同心聲。

4．通過實際調查，尤其是可結合學校的“創綠”活動，“少先隊假日小隊”等活動的展開，切實加強環保生態意識。

5．可以班為單位，最好是年級為單位，取得社區的幫助，到社區進行一次環保宣傳，通過“文藝演出”、“獻環保卡”、“放生行動”以及“護綠勞動”等實踐活動，使學生自己和周圍的人們進一步樹立生態環境、和諧相處的環保意識。

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關鍵詞：城市供水；成本；價格

中圖分類號： TU731 文獻標識碼： A 文章編號：

我國是水資源短缺的國家，且水資源分布不均衡，水體污染非常嚴重，造成許多城市缺水情況日益嚴重，水資源短缺已嚴重制約了國民經濟和社會發展。然而，我國水資源浪費現象又十分嚴重。造成水資源浪費的主要原因之一，就是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制和管理體制，水價過低，水價形成機制不合理，不能反映水資源的稀缺程度，是造成我國水資源短缺與浪費并存的主要原因之一。建立合理的水價，能夠促進建立節水型社會、實施可持續發展的戰略。利用價格杠桿作用，力求達到節約用水的目的，在現階段確實可以起到一定的調節供需作用。

一、我國水價制度現狀

經歷了無償供水和政策性低成本供水制度之后，目前，我國水價制定方法上仍普遍采用平均成本定價，相當一部分城市的水價僅包含水的工程成本和水的處理成本，而沒有計入水資源價格、水管理成本和污水處理成本。這與區域水資源的合理開發、高效利用以及水環境保護形成矛盾。從水費計收方式來說，大多數城市目前仍遵循傳統的計價模式，即根據用戶水表讀數采用單一水價的計量收費方式[1]。現行水價制度已嚴重制約了我國經濟的發展，也明顯也不符合我國建立集約型社會的要求，改革水價制度，已是刻不容緩，勢在必行。

二、我國水價制度存在的問題

（一）水價構成不完整；

水價計量方法單一科學合理的水價應該由三部分構成，即資源水價、工程水價和環境水價。但在現實征收中，由于計量方法單一、水管單位內部核算的不健全、現實操作性弱等因素，導致至今對這三種成本的核定、實際征收尚無定論。目前，我國實行的價格結構基本是單一計量水價，即按照用水量的大小，以立方米或噸為單位計收水費，每一單位用水量的價格都相同[2]。這樣的價格既無法體現用水量變化所帶來的成本變化，又無法把成本信息反饋給用水戶，起不到節水、調節供需的作用。

（二）水價體系不科學，水價定價偏低；

水價體系包括水價確定原則、水價管理體制和水價征收管理使用制度。我國水價制度在這三個方面都存在很多問題。在水價確定上，水價的構成、分類、計量很不完善，不能反映不同行業不同用水量的水價差異；水價管理體制不合理，管理權限過于集中，政府對供水單位缺乏必要的成本約束和監管，導致供水成本不合理、供水效率低下，有些地方甚至出現供求矛盾突出的問題；水價征收管理使用制度混亂無序[3]。長期以來，我國水價一直處于偏低水平，據統計，我國現行供水水價僅為成本的1/2左右，低水價使供水單位長期處于虧損狀態，對于水管和水網的更新維護缺乏資金來源，直接阻礙了水管單位的生存發展，水利事業也無法以高效率服務于國民經濟和我國廣大的用水居民。

（三）水價審批程序不科學，供水企業制度不健全；

通常情況下，一個地區的水價上漲，首先要向地方政府提出漲價申請，之后政府組織財政、審計、物價等部門進行審核，考慮當時的物價水平、居民承受能力、CPI等條件，最后形成統一意見，向更高一級的省級政府提出申請，省級政府再次組織相關部門進行審計核算，做出最終決策。這樣的一整套行政程序之后，往往供水單位的價格成本、社會物價水平、居民承受力又有了新的變化，調價并不具備時效性，調價的意義也就大打折扣。供水企業常將虧損原因歸咎于水價偏低，但其本身的經營管理不善也難逃其咎[4]。如果將節約用水、扭轉虧損的希望完全寄托在水價上漲上，顯然沒有看到我國水價制度的根本問題所在。供水企業壟斷經營機制下的管理不善、效率低下、人員超編等問題，急需解決。

（四）水價與其價值相背離；

現行水價政策難以形成有效的節水機制按照經濟學原理，價值決定價格，價格體現價值，那么現行的水價制度要能體現水資源的稀缺程度才算合理，但現實遠非如此，低廉的水價背離了水資源本身的價值，無法體現價值對價格的決定作用，這違反了經濟學的規律，不利于資源的有效配置，也起不到對浪費水資源這一行為的約束[5]。從另一個角度看，長期以來，我國將水資源僅僅視為公共資源而非商品，對其價格沒有做出合理定位，直接導致了我國水資源處于低水平的持續狀態。

三、水價合理定位對于水資源保護的意義

（一）,合理水價有利于對有限水資源的充分利用。如果水資源非常豐富,可以“取之不盡,用之不竭”,那么水資源就不是一種稀缺資源,就不存在任何定價的問題。相反,如果水資源極其稀缺,供水量無法維持人們最基本的生存,這時水資源無論如何定價,都不可能解決用水的問題,唯一的選擇就是搬到水資源豐富的地區去。但是,合理的水價有利于節約用水,解決目前水資源嚴重短缺的問題,達到充分利用有限水資源的目的,有利于經濟社會的可持續發展。

（二）,合理水價有利于改變人們的用水行為。水價是水資源優化配置的經濟杠桿,合理的水價可以抑制人們開發利用水資源的欲望與行為,也可以增加人們節約保護水資源的意識與責任。對于不同的人來說,不同的效應是不一樣的。在一定空間內,提高水價有利于鼓勵人們節約用水[6]。同時,合理定價,還有利于籌集資金,改善供水設施,減少供水環節的滲漏浪費,改善環境,保護水資源等。

(三)合理水價有利于實現利益均衡。

合理的水價不僅應當反映水資源的稀缺性和供需關系,而且應該體現公共利益(這是由水商品的公共特性決定的)。因此,要在制定水價的決策過程中,供水企業和用水戶進行民主協商,增加水價制定的透明度,充分考慮用水戶的承受能力,防止供水企業利用水的自然壟斷性損害消費者的利益,確保水價制定決策的科學性、合理性和公平性。當然,提高水價,其分配效應很可能是不公平的:窮人增加了生活的負擔,福利變差了;富人也增加了一定的負擔,但負擔很小[7]。對此,政府可以采取一些針對性的政策措施,比如復合定價制度,在一定限量范圍內,實行低價格政策;在一定限量之上,實行累進價格政策。這雖然不可能徹底讓各方面的人滿意,但的確有助于減少漲價引起的不公平的分配效應。

四、關于我過水價改革的建議

（一）理順水資源費與自來水比價的關系。我國是水資源貧乏的國家,人均淡水資源擁有量僅為世界水平的1/4,被列為世界上最缺水的13個國家之一。到2030年,我國用水量將達到(7 000~8 000)×108m3,而實際可利用的水資源量約為(8 000~9 500)×108m3,需水量已接近可利用水量的極限。另外,水資源分布的不均衡、降水量的不平衡以及水體污染嚴重等因素更加劇了水資源的匱乏。據有關統計資料,全國663個城市中有400多個城市常年供水不足, 110個城市嚴重缺水[8]。由此可見水資源費必將在水價成本中占越來越大的比重。

（二）將改革計價方式與調整水價相結合。逐步推行居民生活用水階梯式計量水價(即定額以下部分以較低水價計費,以上部分以較高水價計費),非居民用水實行計劃用水和定額用水管理;或實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價,容量水價用于補償供水的固定資產成本,計量水價則用于補償供水的運營成本,在此基礎上加上合理的利潤形成水價。

（三）建立以節水為核心的價格形成機制,并取消月用水包費制和流量底數。這有利于減輕用戶和供水企業的負擔,改變由于供水企業管理原因造成的對水資源的浪費現象。現行水價調整基本上是以解決企業虧損、減少財政補貼為目的,尚未形成以節水為核心的價格形成機制。特別是在現行體制下,供水企業最關心的是上調水價、增加補貼和提高售水量,對建立節水機制、促進節約用水的積極性不高。

（四）建立合理水價的構成要素。水價作為供水市場的價格信號,并不是單純上漲水價這么簡單。水價定價模式應包括如下5個因素:資源性、公用性、商品性、再生性、區位性,其中前3個因素是水價制定的基本依據,后2個因素是水價制定的浮動依據,從而實現水價剛性與彈性的有機統一,這一理論是兩部制水價和階梯式水價制定的理論基礎。其中資源性體現的是稅收原則,即明確國家對水資源的所有權;公用性體現用水的基本生存權利和用水福利;商品性體現的是成本補償和投資回報的盈利原則;再生性體現的是水環境保護原則;區位性體現的是水資源利用的經濟價值觀原則[9]。據此水價應包括成本、費用、稅金、利潤和再生等幾個組成部分,這與國家提出的水價調整要遵循的“補償成本、合理收益、節約用水、公共負擔”的方針是一致的,這樣的水價不會受人為因素所左右,而是依照法規和客觀因素的變化而調整。

（五）統一規劃,大力推進區域供水。盡快編制城市水資源綜合利用規劃,大力發展城鄉區域供水, 改變目前存在的供水規模小、成本高、水質差、管理水平低下的問題。通過突破行政區域的束縛,有利于發揮中心城市已有基礎設施的輻射作用,解決小城鎮基礎設施建設的矛盾;有利于水資源的合理配置和保護;有利于充分發揮現有供水設施的投資效益;有利于水廠的規模化建設和管理,節省運行成本,促進供水機制的改革和創新。

五、結語

總上所述，定制合理健全的水價機制對于水資源的保護具有重要的作用。節約型水價就是要在供水生產、建設、消費的各個方面，切實保護和合理利用水資源、提高水資源利用效率的價格體系。節約型水價應堅持以人為本、可持續發展，逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制。圍繞節水型社會建設，適應社會主義市場經濟規律，使水資源管理在國家宏觀經濟管理中發揮更大作用。

參考文獻

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