導語：如何才能寫好一篇經濟糾紛，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

總經理亡故股權起紛爭

福建省建甌市某制劑公司成立于2003年6月，該公司共投資300萬元，董事長高某占股份60%，總經理徐某占40%。徐、高兩人協議約定，雙方各自集資，各自對其內部股東負責。高方負責會計帳，徐方負責出納帳，雙方共同管理企業。同日，徐某與內部股東林某簽訂協議，雙方股份各占50%，股份轉讓須經對方同意。

好景不長，企業剛經營不到半年，雙方合作不愉快。在當地政府部門協調下，正當雙方協商如何歸一方經營時，2003年12月12日徐某遭車禍身亡。12月23日徐妻楊某授權委托陳某行使公司總經理職務，全權處理股權轉讓事宜。

2003年12月25日，陳某與林某、羅某等簽訂了退款償債協議。由于林某投入60萬股金，羅某等人借款給徐某74萬元，共計134萬元投入該公司，該協議約定將徐某生前40%的股份抵債給林某、羅某等，徐妻楊某也予以認可。

記者了解到，這134萬元是林某、羅某等32人入股或投資，這一情況也被建甌市公安局經偵大隊調查后確認。

是股權轉讓還是惡意侵占？

正當30多位入股投資人在依法辦理股權變更登記之時，情況突然發生了變化。

2004年2月13日，高某背著公司監事，到徐妻楊某家中召開股東會，將徐40%的120萬元股份以70萬元價格轉讓給高某親戚廖某。之后徐妻楊某攜巨款人間蒸發。

30多位入股投資人認為，高某、徐妻楊某明知這134萬元投資系林某等30多人所有，明知轉讓須經林某等協商同意，卻惡意將120萬的股權以70萬元的價格轉讓給廖某，攜巨款消失，其行為已構成侵占罪。公安機關應當按刑事案件立案。

建甌公安機關認為，120萬元投資究竟是誰的說不清楚，如果有證據證明該款系林某等人所有，我們才能立案。

無奈，以林某為代表的30多位入股投資人，向建甌市、永安市人民法院提起民事訴訟。

2004年8月26日，永安市人民法院做出判決，認定徐妻楊某授權委托陳某與林某等人訂立的協議合法有效，徐妻楊某與廖某簽訂的轉讓合同無效。

接到判決后的林某等人再一次找到建甌公安機關，要求公安機關立案，抓捕嫌犯。

2004年9月17日建甌公安局書面答復說：該案系經濟糾紛，不屬我局管轄。并解釋說，法院在審理該案中并未發現有經濟犯罪嫌疑。至于判決內容沒有兌現，可向人民法院申請強制執行。

投資人林先生在徐方投資25萬元，他對公安局的做法十分不解。法院都認定120萬元投資是我們的了，公安局還是不立案，這是為什么？公安局讓我們申請法院強制執行，徐妻楊某人都消失七八個月了，怎么去執行？

“政府憑什么把我們趕出企業？”

徐某亡故后，2004年1月2日高某將徐方指派的出納印鑒換掉，獨自管理了公司財務。

徐妻楊某非法轉讓股權后，董事長高某下令徐原指派的徐先生、李先生，徐妻楊某授權委托人陳某指定的陳先生等人離開企業。

“我們向企業投入了40%股份，沒拿到錢讓我們走沒門，高某為把我們趕出企業，采取停生活用水、用電等，想盡各種方法折磨我們，我們都忍受了，為了守住自己的財產，受點委屈不算什么，最讓人不理解的是東游公安分局，用行政手段將我們趕出企業。”陳先生向記者敘說了被公安人員趕出企業的經過：

2004年7月3日，東游公安分局通知我們離開公司，我找到分局局長張禮壽，張局長說，他們是按上級的通知辦事，要我們理解，我要求他給書面通知，但遭到拒絕。

就此問題記者采訪了建甌政法委林書記，他承認是公安部門履行職責把徐方的管理人員請出企業的，市委、市政府對這個事件十分重視，組成了由政法委、法院、公安局、市委辦、經貿局、宣傳部、鎮政府參加的協調小組，做了大量的工作。并稱為了保證40%實際投資者的利益，協調小組根據該制劑公司的申請，由法院凍結該公司所有設備不許轉移，并每月留40%股份1.8萬元利潤交法院。

公司監事林先生說，當時他就反對協調小組的做法，指出在法院判決未下來前，把徐方的管理人員趕出企業是錯誤的，高某以公司的名義擔保獨自經營是不合法的，試想若公司虧損了，我們40％股份能逃脫干系嗎？是高某又在蒙騙市領導，繼續侵占投資人利益，但意見未被采納。果不出所料，沒有兩個月，高某就拒交40%股份利潤，并開始轉移財產，投資人干著急，卻找不到部門來解決。

記者追問，現在是高某一人經營企業，虧損了，誰承擔責任？林書記也坦誠回答說，投資就有風險，誰能保證投資就賺錢。

對此，30多名入股投資人忿忿不平，政府把我們趕出企業，讓高某獨自經營，賠了錢讓我們擔著，這叫什么道理？

高某的說法

11月13日記者找到該制劑公司。大門緊閉，記者把證件、介紹信隔著大門遞過去，保安回復說高董不在。記者無法進入工廠，打通高手機，當記者報明身份后，高卻說：“你打錯了。”便斷了通話。11月25日再打高手機，結果同前。

費了很大勁終于打聽到了高某律師的電話，陳律師應約來到記者的住處，陳律師說有什么問題我可轉告高董。讓高董書面答復。

高某在書面答復中稱，公司不存在內部股東，我與徐妻楊某不存在惡意串通問題，我是依法同意楊某將股權轉讓給廖某罷了。

公司監事林先生說，高某明知40％股份系當地群眾的，并在政府組織的現場辦公會上表態，由他負責把群眾的投資款如數歸還。這有建甌市政府會議紀要可以證明。現在卻與楊某惡意串通，將群眾的錢占為己有，已構成合伙詐騙。

高否認林先生系公司監事，并說是林自己寫上的，林是公務員不能當公司監事。記者在工商登記檔案上看到公司監事是林先生，并有徐、高的簽字確認。據記者了解林先生目前并非國家公務員。

高在答復中回避了公司是盈利還是虧損這一問題，只說“不能正常經營。”

高坦承目前公司股東只有他和廖某。依據人民法院判決，楊某與廖某的轉讓協議無效，那就是說高一人在掌控著企業了。

高在答復函中希望記者在關注徐某生前債權人問題的同時，也能關注他在異地投資的艱難和受到的不公正待遇。

對此，實際投資人羅某氣憤地說，高某一人獨占了整個企業，還覺得受到了不公正的待遇。這種人貪得無厭，品質如何，由此可看出。

據記者了解，林某一方的投資款涉及福州、南平、建甌以及東游鎮30多名群眾，這些款項是他們東倒西借湊起來的。如下崗職工陳先生把家中的全部積蓄拿出來，又借了數家親戚朋友共湊了15萬元。糾紛已長達一年，陳先生仍看不到拿回血本的希望，他情緒繳動地向記者訴說，如果血本無歸，我如何向親戚朋友交待，一輩子都還不清債，到那時我只有豁出去了。

專家釋疑

徐妻楊某卷巨款人間消失，是經濟糾紛還是經濟犯罪？記者專訪了法學教授、福建省政府法律顧問蘇萬全。蘇教授分析說，楊某作為徐某40％股份的法定繼承人，她有無權利處理這40％股份，這要分析楊繼承的財產是否屬徐某財產。從現有證據看，這40％股份系林某等三十多人的財產。楊某不能繼承不屬于徐某的財產，所以楊某無權處理這40％的股份。

對于楊以70萬元的價格把股權轉讓他人后，攜巨款消失的行為，蘇教授明確指出，楊的行為已涉嫌構成侵占罪和詐騙罪。如果高某明知40%股份是他人實際投資的，還同意楊轉讓，其亦構成合伙犯罪。

蘇教授指出，侵占罪是指以非法占有為目的，將他人交自己保管的財物，遺忘物或埋藏物占為己有，數額較大，拒不交還的行為。

篇2

引言

經濟糾紛是企業在參與市場運營的過程當中不可避免的一個現象。如何在經濟糾紛中更好地保護好自身的經濟利益，就需要提供必要的、合法的相關財務數據。在這一訴求的推動下，法務會計開始成為會計領域的一個重要的分支，被廣泛地應用在各種經濟糾紛之中。但是，從當前法務會計在經濟糾紛中的應用現狀來看，我國的法務會計還存在著很大的提升空間。因此，本文從法務會計的應用現狀出發，探究其經濟糾紛應用中存在的問題，對于法務會計應用水平的提升具有重要的現實意義。

一、法務會計的概念及應用現狀

（一）法務會計的概念

法務會計是特定主體綜合運用會計學與法學知識以及審計方法與調查技術，旨在通過調查獲取有關財務證據資料，并以法庭能接受的形式在法庭上展示或陳述，以解決有關的法律問題的一門融會計學、審計學、法學、證據學、偵察學和犯罪學等學科的有關內容為一體的邊緣科學。

（二）法務會計的應用現狀

當前，我國在經濟領域已經取得了非常大的進步，作為企業日常運營的重要組成部分，法務會計的角色正在發揮出更大的價值。但是其在具體的應用中還存在著需要進一步完善的地方。

首先，法務會計具體細則執行的不到位。在企業日常的法務會計工作中，尤其是對于一些生產及市場規模相對比較小的企業來講，法務會計準則是其平時會計工作的一個主要的引導原則與方向。但是，從具體的實施來看，部分小企業并沒有將法務會計準則中的相關細則進行完全的落實與執行，都存在著不同程度的打折扣的現象。在這個過程當中，由于相關流程的不到位，為企業今后的財務工作的順利實現與發展埋下了隱患。這種在觀念上的制約和不足，已經極大地影響和制約了企業法務會計職能的穩健發揮。

其次，法務會計理念理解不到位。當前的法務會計工作標準正在與國際相關要求進行了對接與匹配。這種對接對企業的法務會計工作提出了較高的要求，一些新的計算與統計公式的應用在客觀上加大了企業在法務會計工作中的難度。部分企業在一些關鍵的步驟方面出現了一定的折扣現象，這些都從側面反映出了企業自身對法務會計理念理解的不到位。法務會計中的一個主要工作方向，抑或是一個主要的問題就是從制度層面進行不斷地設計優化與發展。舉例來講，當前在企業日常的管理中，出現的諸多制度層面的問題在很大程度上是一種制度的缺陷與不足。其中就包括法務會計從業人員的自律，會計行業的監管，會計領域的自查與自我糾正。

最后，企業法務會計工作者的專業水平面臨新的挑戰。當前，在很多方面無論是從內容上還是從執行法務會計條款的標準上都對企業的法務會計工作人員提出了比較高的要求。這種高標準要求與企業法務會計工作人員現有的水平與素質之間的差距是當前影響企業法務會計實施的主要不利因素。同樣，在會計改革的層面，相關的人才更是推動改革向前推進與發展的重要助燃劑。缺乏人才，尤其是專業的法務會計人才的企業是很難從根本意義上推動企業的發展向一個更高的水平。由于我國在法務會計人才的培訓機制及企業單位的人才選拔及培訓機制等方面存在的不足，會計改革和實施遭遇了重要的人才危機。每年，有大量的法務會計專業人才踏入社會，并且走進企業，但是在一線實施中面臨著諸多的挑戰。

總之，由于主客觀等方面的原因，法務會計在實施過程當中，還面臨著比較大的挑戰。如何從制度體系及員工培訓等角度來進一步促進法務會計更好地實施是今后企業管理與發展層面面臨的主要問題。

二、法務會計在經濟糾紛應用中存在的問題

（一）人才缺乏

由于法務會計在基礎理論方面，既具有會計學的相關特點，也具有法學及審計學的相關特點。正是這種在基礎理論層面的不足，導致法務會計人才在具體的培養過程當中，包括培養模式的選擇，教學方法的設計及教學評價的實施等方面處于一個相對比較被動的發展局面。在加上當前，在經濟運行的過程中，圍繞企業或者個人的相關財務的糾紛不斷增多。很多企業或個人需要法務會計來為其財務糾紛的解決尋求出路。因此，造成了法務會計人才的缺乏。具體來講，這種法務會計人才的缺乏主要表現在兩個方面。一個是，法務會計人才在數量上的不足。另一個是，當前培養的法務會計人才的整體水平和質量與社會需求之間還存在著比較大的差距。

（二）法務會計案例缺乏

從國內發展的情況來看，圍繞法務會計相關的案例還是比較少的。從法務會計自身的學科特點來看，法務會計是植根于會計學科發展需要而不斷地從實踐中進行的理論總結的結果。但是，由于我國在法務會計理論研究的時間比較短，這就在客觀上造成了包括法務會計在內的諸多實踐的案例還不是很多。我國在整體的學科構建層面，與西方會計學科比較發達的國家相比還存在著一定的滯后性，因此，當前，法務會計在案例研究及發展層面還存在著很大的提升空間。同時，由于在日常的法務會計具體實施的一線中，一些新的管理問題與現象得不到及時的理論支持，這些都影響了法務會計案例的豐富與擴充。同時，法務會計的理論工作者，在很長一段時間的理論研究中，將研究的重心放在了對歐美相關國家的理論的綜述研究上，這在一定程度上影響了法務會計理論與實踐的結合，也就導致了法務會計的具體實踐案例還相對比較少。

（三）法務會計在企業的應用較少

需要指出的是，在當前涉及法務會計的業務領域還存在著很大的提升空間，這在客觀上影響了法務會計應用水平的提升。一直以來，法務會計在發揮自身應有的職能的進程中，就是基于一些傳統的固有觀念而影響其正常職能與作用的發揮。例如，在一些發展相對比較落后的地區，法務會計為企業的發展服務，這一點無可厚非。但是，當企業在日常的運營中，出現了一些違反會計相關法律時，會計行使自身職能的獨立性就會由于企業的管理制度的約束和制約而難以發揮。同時基于主客觀等方面的原因，一些企業缺乏對法務會計存在意義與價值的認識，這些都是法務會計在企業中應用比較少的主要原因。由于在應用數量上的不足，導致法務會計在企業一線應用的過程當中缺乏必要的保障，也就在客觀上影響了企業在面臨經濟糾紛的時候，借助法務會計來更好地維護自身發展利益的效果。

（四）社會對法務會計在經濟糾紛中的應用存在誤區

法務會計從發展的時間上來看還比較短。因此，社會上關于法務會計在經濟糾紛中的應用還存在著一定的誤區。例如，關于法務會計獨立性的誤區。一些企業在機構設置中會安排專門的法務會計人員來處理企業在發展過程當中，所面臨的經濟糾紛。企業會出于自身的經濟發展需要，利用在管理權層面的優勢來對法務會計職責的行使進行施壓，使其在相關的會計統計數據和結果上朝向有利于自身經濟利益的方向來發展。這種行為是當前法務會計在經濟糾紛應用中存在的一個比較大的誤區。因為，按照法務會計相關準則的要求，法務會計所提供相關數據與材料務必要客觀真實。如果法務會計在經濟糾紛中提供的材料不具有客觀真實性，不僅僅會導致企業在經濟糾紛中處于一個很大的被動地位，情節嚴重的，還需要擔負一定的法律責任。

三、法務會計在經濟糾紛中的應用對策

（一）注重培養法務會計人才

為了更好地提升法務會計在經濟糾紛中的應用水平，要注重培養法務會計人才。要從當前經濟糾紛中對法務會計人才的基本訴求出發，來確定法務會計人才的培養目標。因為，對法務會計人才培養目標的確立，不但取決于社會對于法務會計人才的需求環境，并且還取決于其所屬主體的獨立性、客觀性和公正性，這些也是其在未來的市場競爭與發展環境中不斷發展與完善的基本條件。沒有一個相對完善的發展與法務會計人才的評價機制，法務會計人才在其所發揮的市場價值也是大打折扣的。所以，在今后的法務會計人才的不斷培養與發展的過程中，只有從源頭制度上，確保其培養目標的可行性與科學性，才會在具體的操作中擁有更大的把控。具體來講，高校在法務會計專業教師的招聘和選擇過程中，除了考察其必要的教育和學歷背景之外，還應該強調其在具體的法務會計市場中的實踐經驗，通過這種教師可以更好地提高法務會計教學的實用性。同時，在進行法務會計的教學過程當中，要安排一定的學時，讓學生在市場的一線進行實習和實踐，從而提升學生理論與實踐相結合的能力和水平。經過這種系統的法務會計人才培養方案的確立和實施來更好地助力于法務會計人才培養目標的實現。

（二）豐富法務會計案例

當前，由于法務會計在經濟糾紛應用中的案例還比較少，這就導致在具體的應用階段，由于缺乏必要的參考案例而導致法務會計參與和應用在經濟糾紛中的水平很難得到一個質的提升和飛越。因此，在今后的法務會計的應用中，不斷地豐富法務會計的應用案例，是其在今后的應用發展中所面臨的主要問題。關于法務會計案例的豐富途徑，筆者建議從以下兩個方面來進行實現。一方面，在理論層面，可以嘗試在高等院校及科研學術機構中，建立定期的學術交流機制，通過定期的學術探討當前在經濟糾紛領域出現的法務會計案例。同時，在不斷發展與完善的基礎上，建立國際學術互動組織，更好地將法務會計領域的相關案例問題實現國際層面的接軌。另一方面，在實踐層面，法務會計工作者要積極進行法務會計理論的實踐，通過在市場一線的實踐，不斷的獲得一手的法務會計的應用案例，從而更好的為法務會計案例的豐富提供更多的素材。

（三）加大法務會計在企業中的應用力度

從上文可以看出，當前法務會計在具體的市場中的應用案例還比較少。這種現狀一方面，不利于法務會計自身理論體系的豐富與完善。另一方面，企業由于缺乏對法務會計的實際應用，會在一定程度上降低對法務會計的認知與信任程度。因此，在法務會計在經濟糾紛的應用與發展中，要從以下兩個方面來加強法務會計在企業中的應用力度。一方面，從組織建設上，將法務會計職責的履行作為一個常態化的組織機構來進行實施。這就包括法務會計人才的招聘與培養。另一方面，在企業的文化建設及戰略的制定與調整中，都要積極發揮法務會計自身的價值與作用。只有在這種應用力度與水平不斷提升的條件下，法務會計在經濟糾紛中的應用與提升才會再上一個新的臺階。

（四）加大對法務會計的宣傳

當前，法務會計在具體的應用領域還存在著認知程度不高的問題。其中包括企業及個人的認知度。在新媒體不斷發展的今天，相關職能部門可以通過利用各種各樣的信息傳播媒介，通過科學、易懂的表達方式，來將法務會計具體內涵與與要求更大范圍的進行講解。例如，在一些地方通過開展法務會計進企業的方式，讓更多的企業及社會群體，更好地認知法務會計，對其基本的職業內涵及相關的職責進行宣傳，進而提高大眾對法務會計的認知度。在加大對法務會計宣傳的過程當中，要避免過于理論化的宣傳方式，在宣傳的內容及宣傳媒介的選擇等方面都要進行精心的選擇，從而達到一個比較好的宣傳效果。相關政府職能部門，要從具體的規章制度層面，對相關企業的法務會計的宣傳效果進行落實。通過這種宣傳，一方面，可以減少企業及個人在法務會計在經濟糾紛中的應用中存在的誤區。另一方面，也可以更好的引導企業利用法務來更好的保護自己在經濟糾紛中的合法權益，進而促進法務會計在經濟糾紛中應用價值的提升。

篇3

認知腦電測謊的技術優勢

(一)直接記錄大腦對刺激材料認知加工過程的腦電位特征，提高了準確性

傳統的心理測試工具是多道生理記錄儀，通過提問一些問題讓被測人作出回答，記錄與外周神經系統相關聯的呼吸、心血管活動、皮膚電變化等生理指標，通過比對分析被測者對不同問題的反應圖譜，對被測者作出與案件是否相關的判斷。認知腦電測謊不是對被測人外周神經系統控制的各種生理指標的記錄，而是直接記錄被測者大腦對所呈現的案件相關或無關的刺激信息認知加工的腦電特征，通過比對被測者對不同性質刺激的腦電位在潛伏期、波幅以及波面積的差異從而作出判斷。人類具有對外界刺激產生反應的能力，對所受到的刺激首先是識別，然后確定做出反應，這一識別———判斷過程主要是在人的大腦中通過發放生物電并在神經細胞之間彼此傳遞、綜合，最后給效應器官發出指令使其執行才得以實現的。認知腦電測謊就是直接記錄大腦認知加工所引起的大腦電位的變化，是對人的認知活動的直接監控，能有效提高測試準確率，降低假陽性。

(二)同步記錄大腦對刺激材料加工過程的腦電變化，具有鎖時性

認知腦電測謊是同步記錄大腦對刺激材料的認知加工過程，將大腦呈現的腦電位變化記錄下來，然后通過與行為數據的融合達到反應時間和腦電位的匹配，然后進行分析作出判斷。在認知腦電測謊中分析的是刺激呈現后1000ms以內腦電位變化，能直接反映大腦對所呈現的刺激材料的認知加工，是對中樞神經系統活動的反應指標的鎖時性記錄。傳統的生理多導儀是通過向被試提問，同時用多導儀記錄在回答這些問題時皮電、血壓、呼吸的改變。在此過程中由于受提問時間和個體的差異被測人在聽到問題到生理反應之間會有一定的延遲，這些額外的因素會影響測試結果的準確性。與傳統多導儀相比較，認知腦電測謊不需要對被試進行任何的詢問，也不需要被試口頭回答什么，只是通過呈現一些不同性質的刺激材料，讓被測人對所呈現的內容做“是”“否”的按鍵反應，與此同時通過被測人頭上所戴的電極帽及時地記錄被測人對不同內容認知加工的腦電。通過比對腦電特征的差異來作出判斷。

(三)不受生計數、聲音等反測試手段的影響，難以偽裝

認知腦電測謊中反映的是人在對刺激信息進行加工時腦活動的電生理變化。在顯示不同刺激所誘發出的不同腦電變化的基礎上，通過直接讀取案件相關的腦電位變化，即得到無法偽裝和隱藏的腦電位的波幅、波的正負極性、潛伏期等參數變化，然后把這些不同變化作為檢測是否與案件相關的依據。這些參數的變化具有不易偽裝的特性，其原因在于人的大腦當辨認出重要信息時，如嫌疑人所看見或聽見的刺激與存儲在其大腦中的犯罪細節部分相吻合時，大腦就會產生一種稱為“編碼與記憶相關的犯罪行為多參數腦電圖反應(memoryandencoding-relatedmultifacetedelectroencephalographicresponse:MERMER)”。［3］在民事糾紛案中只有真實發生過的事實才能引發出特異性的腦電特征，而未發生的編造的事實則不能引發特異性的腦電特征。同時相關研究發現ERP欺騙檢測的效果不受“計數”［4］、聲音［5］等反測試方法的影響，該技術具有較高的抵御反測謊手段的能力。

(四)測試在基本無壓力的條件下進行，結果更客觀

在認知腦電的測試中，不問任何問題，只是讓被試看計算機屏幕上出現的言語或圖像信息，并對其做反應，而同時同步記錄的腦電反應是無創無異樣感覺的。測試的整個過程基本是在無壓力的條件下進行的。測前的談話是非常客觀的，所有測試人員在情緒表現上都是中性的，無論被試是否具有所要調查的特定信息，測前談話的目的只是為了了解被測人的身心狀況，測試的意愿，案件的關鍵點等相關內容。這與傳統心理測試的測前談話有較大區別，不需要強化測試中對控制問題的反應。從測試之前到測試的中間環節，測試人員在基本無壓力的條件下進行，這就減少了壓力對情緒產生的影響，保證結果更客觀地反映被測人記憶的真實情況。

認知腦電測謊在民事糾紛案中的可行性分析

(一)認知加工過程的不同可作為民事糾紛案分析的基礎在認知腦電測謊中所依賴的是不同被測人對不同屬性的刺激內容的認知加工過程存在差異，這主要表現在不同被測人在進行認知腦電測謊過程中的認知預備—狀態—過程—結果選擇上存在差異。［1］認知預備的不同表現在不同的應激水平會影響在對不同問題的認知加工敏感程度上，這反映在生理上的感官反應能力提高，對文字、圖片等視覺識別速度加快，按鍵反應的速度提高等;認知狀態的不同是指不同的被測人具有經歷實施后的具有行為體驗性的再認、通過媒體或他人等第三方獲知感官性再認、以及陌認三種認知狀態的不同;認知過程的不同表現在相同的認知作業下，不同被測人由于測謊動機、認知目的、以及對自己的主觀要求的差異所導致的對問題的監控和做出反應的差異;認知結果的選擇方面則是對于相同的一個問題，不同的被測人所與自己識別出的事實一致或是不一致判斷。在民事經濟糾紛案中，雙方所爭議的焦點必然有一方所堅持的觀點是真實存在或實際發生過的事情，而另一方則是虛構的或是未曾發生的，屬于主觀臆造的事情。某一爭論的焦點對不同的被測人其認知加工的過程會不同。相對于誠實被測人，他對所呈現的刺激是做正確的識別誠實的回答，而對于欺騙者來說則是做正確的識別錯誤的回答。在這個認知加工過程中就會綜合以上幾方面的差異，最終反映在腦電特征上。

(二)虛假記憶與真實記憶腦電位特征的不同可作為區分不同被測人的依據與大多刑事案件的認知腦電測謊不同，在民事經濟糾紛案件的測試中，不僅需要鑒別被試或者嫌疑人是否擁有某些記憶，還需要進一步分辨這些記憶的獲得來源。對雙方爭執已久的民事經濟糾紛案件，雙方所爭議的焦點可能對方也熟悉，只是性質上一方所持觀點是事實發生的，而另一方是自己虛構杜撰的，這就需要我們進一步區分這些記憶的來源，從而作出合理的判斷。建立在CIT理論基礎上的大多數腦電測謊的解釋比較適合于未被信息污染的刑事案件，但對于民事經濟糾紛案件可能并不適用。在測試中讓被測人對每個信息點的兩種觀點進行判斷，其心理意義有三種:親身經歷的記憶、自己強調的虛假觀點、對方的虛假觀點。其中，親身經歷的記憶可以解釋為自傳體記憶，自傳體記憶是關于個人生活的記憶。Conway(2003)做過一項關于回憶真實事件與想象事件的腦電研究，發現對真實事件和想象事件的回憶都激活了左前額葉，但想象事件的激活強度比真實事件要低。牟諏靜［6］的實驗研究表明，左側額區在刺激后450ms～750ms時間內平均波幅和晚期負波波峰波幅能夠區分真實與虛假信息，真實信息誘發的晚期負波比虛假信息更大，差異顯著。韓志偉［7］的實驗結果表明，左側額區在刺激后550ms～800ms時間內的平均波幅和晚期負波波峰波幅能夠區分自我信息與他信息，自我信息誘發的晚期負波比他人信息的更大，波形更為負向。這些研究提示，左側額區的晚期負波可以區分事實與虛假信息。

認知腦電測謊在民事糾紛案中具體應用的思考

在對民事經濟糾紛進行認知腦電測謊時，我們需要注意以下幾點:

(一)編題的準確性

認知腦電測謊的刺激題目的編制是誘發特異性腦電特征的基礎，通過刺激材料的編制可有效區分事實與虛假的信息。在民事經濟糾紛案中雙方所爭議的可能是關于合同的簽訂，錢的數目、還錢的次數以及是否還過錢等各方面問題，通過對爭議點的確定可明確事實發生與否，有效區分不同類別的被測人。第一，案件相關信息的選取。每個案子都有它自身的特點，作為測試人員如果不熟悉案情，就不可能編制出合適的題目，心理測試就不可能成功。所以，測試人員一定要熟悉案情，與民事糾紛案件的原被告雙方進行深入的測前談話，并與辦案人員多交流、多溝通，必要時還要看卷宗，從而確定雙方真正的爭議點以及事情經過的具體細節。測試題目編好后，要與辦案人員一起討論，聽取他們的意見。對測試中使用的關鍵案件情節要認真審查，做到客觀準確。總的目標是在選取問題的質上能夠反映原被告爭議的焦點信息，在量上盡可能多地搜集與案件相關的關鍵信息，從而有效減小測試結果的假陽性概率。第二，案件陪襯信息的選取。認知腦電測謊中的案件相關信息的呈現需與陪襯信息混合，通過隨機呈現，被測人根據自己的實際情況作出“是”或“否”的按鍵反應。案件陪襯信息應與案件相關信息相似，但性質不同。在民事經濟糾紛案中對于一方來說的陪襯信息可能就是另一方的案件相關信息，這就需要在測前認真深入地分析案情，編制好合適的陪襯信息，從而為測試后期數據的處理分析提供依據。

(二)測試過程的嚴格控制

認知腦電心理測試和其他物證檢驗一樣，有一定的條件和標準，不符合條件的測試只能得出錯誤的結論，因此應嚴格按照認知腦電測謊的程序進行測試。在測試前，測試人員一定要了解被測人的精神、身體狀況，有無神經系統及精神疾病，有無腦部損傷史，視力或經矯正視力情況，判斷其是否符合認知腦電心理測試的條件。如果不符合，應當堅決不測。測前還要給以正確的指導語，打消被測人的懷疑和恐慌心理，保持良好的心理狀態，能夠按照自己的實際情況作出按鍵反應。正式測試前還要讓被測人進行練習，從而克服由于測試按鍵的熟練度造成的影響。在測試中應盡可能保持測試環境的安靜，測試過程不被打擾。在測試后應該及時將測試結果進行分類保存，為下一步的數據分析做好準備。

(三)測試結果的分析

民事糾紛案件與刑事案件的認知腦電測謊在數據上會存在差異，因其所呈現的內容不是知與不知，而是判斷哪些是事實。在按照被測人自己的觀點和對方的觀點將EEG數據進行分類疊加，共獲得兩類ERP波形，即自己的和對方的觀點的波形。隨后，根據前人研究的結果，選取有代表性的左側額區電極記錄到的ERP數據用于分析，運用SPSS13．0統計軟件進行統計分析，進而對不同類別的ERP數據進行分類比較。如果雙方被測人兩類刺激均誘發明顯的晚期負波，則重點比較兩類腦電成分在500ms～800ms間平均波幅的大小。比較自己所持觀點與對方觀點在這段時間內的腦電特征差異，如一方被測人兩類間差異較小，另外一方被測人兩類間差異較大，則為典型的A欺騙、B誠實的情況，反之亦然。如果差異不典型，則需參考其他腦電特征。在此我們應當清醒地認識到:認知腦電測試技術也有其自身的局限性，測試結果還不能作為證據使用。因此，我們要客觀地對待認知腦電技術所得出的結論。

(四)測試相關人員的專業要求

關于傳統的心理測試人員的專業要求各國已經形成了較明確的要求，美國的測試中心要求測試人員必須接受三年的全日制學習，研究50個庭審案例;墨西哥法院要求測試人員至少有五年從事測謊的工作經歷或接受過同等程度的訓練并在測謊結果將作為證據在法庭提出的前一年時間里至少接受20小時的連續測謊教育。但關于認知腦電測謊人員的專業要求還沒有形成完備的、明確的、系統的規范要求。作為一名測謊人員以上要求應該也是認知腦電測謊人員的最基本的要求，要具有相關的生理、心理、犯罪學方面的知識，有一定的測謊工作經歷或測謊專業訓練，能夠熟練地實施整個測謊過程，有效地分析腦電數據并根據以往的實驗及實案數據對測試結果進行科學合理的解釋。

篇4

關鍵詞：公司人格行為　經濟糾紛　權利濫用

在經濟社會的不斷發展中，公司中人格濫用的事件逐漸增多。這種行為不僅會擾亂正常的社會秩序，損害債權人的利益，也顯示出公司獨立人格和股東責任制中的缺陷。在經濟審判中，存在很多濫用人格行為及相關積極糾紛，且無法得到較好的處理。這種情況會助長濫用公司人格行為得不到改善，所以要妥善處理這方面的經濟糾紛，現總結如下。

一、濫用公司人格行為的特點

1.公司的操縱者為主體。

在濫用公司人格的事件中，主要是公司股東利用自身的便利條件謀利，進而操作公司，所以公司的操縱者就是濫用公司人格行為的主題。在特定法律關系中，公司的董事或是職員，與公司利益有著直接利害關系的人，在操縱和控制公司的過程中，都有濫用公司人格的可能性。

2.濫用人格者的公司操縱比較突出。

濫用公司人格行為者，要控制和操縱公司，達到獲取利益的目的，這個過程在客觀上會到突出體現。濫用人格行為者，要想通過公司進行一些不法交易，就要擁有公司的實際操作。如果這些特定主體，無法控制公司，就無法將公司當做工具，實現自己的不法目的。濫用公司人格行為者，要將公司的獨立人格作為擋箭牌，從而逃脫法律責任。在實際分析中，公司的操縱和控制方法有很多中，要進行認真分辨，找出濫用公司人格的行為。

3.濫用公司人格行為表現為惡意。

從主觀上分析，濫用公司人格是惡意的表現。濫用人格者將公司當作行駛不法手段的工具，從而逃避法律追究個人責任。這里的規避法律是指特定的法律主體因受法律規定的限制而無法進行某種行為時，便利用其控制的另一獨立公司去完成。外界的人看來，這是公司的行為，是主觀的一種體現，而進行內部分析中，這是濫用人格者謀取私利的方式，屬于特定人的特定行為，只是讓公司背了“黑鍋”，通過合法的形式遮掩。

4.違背誠信原則和善良風俗。

從法律的具體條例上分析，濫用公司人格行為的主要特征是，違背法律規定和與誠信原則相左的。在公司的經濟交往中，公司的管理者，應限制風險責任，并通過合理的手段和方式，規范法人制度行為標準。通過這種方式，對股東的行為進行約束，合理利用法人制度行為的法律標準，體現經濟自由。如果出現公司人格的濫用問題，不能過度的限制經濟自由，避免危及到法人制度，影響整個法律制度的連續性和穩定性。相關人員進行法律約束的過程中，要認真區分濫用行為和合理利用行為。善良風俗在這里主要講述的是，我國能夠通俗表達的公共利益和社會公德，這些內容主要是按照法官自己的法律意識，進行定義的。工作人員在很多情況下，需要使用誠信和善良兩個概念定義這些行為，其主要原因是公司人格行為有著多種變化，并有較多的種類，很難在濫用行為中找到明文規定，而其主要體現就是違反誠信原則和善良風俗的。

二、濫用公司人格行為及相關經濟糾紛的處理

1.使用公司人格否認原則。

在法律條例規范中，要根據實際情況使用公司人格否認原則，較好的處理經濟糾紛等。這種方法也被形象的稱為“揭開公司的面紗”，濫用獨立人格行為者，在操縱和控制公司中，并不具有自主性和獨立性，這些做法經常為了逃避法律或是脫離契約義務。在這種情況下，司法機關可以無視公司的法律形式的獨立人格，然后直接找出背后的操縱者，主要是股東或是其他人。在公司人格被濫用的情況下，會損害債權人的個人利益，所以針對此件事件的處理，要直接追究責任主體。

2.維護公司制度和法人制度。

在經濟糾紛的處理中，要注重維護和完善法人制度，保障公司制度的完整性。針對公司人格的否認，并不是全盤否認公司的基本本質。在公司制度的維護中，要能夠分辨出明確實忘的公司人格，然后在維護公司法人地位的基礎上，對濫用公司人格者，給予嚴格的懲戒，從而保證法人制度能夠健康發展。司法人員要從特有的角度，維護公司的權益、制度，并對公司及法人制度進行完善。

3.挽救濫用行為的損害程度。

司法人員使用公司人格否認事件，要分析損害行為、損害事實之間的聯系，然后掌握這種因果關系，從過程中制定合理的挽救措施。濫用公司人格，主要表現為損害公司的利益，這種情況下，造成一切客觀的后果，都需要具有的人員承擔，而不是由公司承擔。這種因果關系也會體現為濫用公司人格行為和后果之間的關系，從另一個角度分析，司法人員在選用合適的挽救行為時，應考慮公司是否收到影響，最大程度的挽回公司損失的利益。

4.保護債權人的利益。

在經濟審判中，司法人員要了解公司否認原則的意義，然后根據實際情況進行使用，保護債權人的基本利益。在公司人格被濫用的情況下，使用否認公司人格，是為了找出公司被濫用的主要情況，了解濫用者想要達到的目的，然后從形式上，將上市公司的行為當做濫用者的行為，追究濫用者的責任，實施最有利的制裁。這種手段可以保護債權人的利益，無視名存實亡的公司人格，才能將人格濫用者及時找出，防止其逃避法律制裁，損害債權人的利益，共同維護社會公共利益。

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關鍵詞：糾紛 預防 發包方

中圖分類號：F280

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-285-02

隨著我國司法制度建設的不斷發展。發承包雙方的合同法律意識及維權意識越來越強，一旦違約而導致的訴訟也越來越多。最常見的表現是發承包雙方在結算時產生價格差．經過較長一段時間協商不成后訴諸法律。其結果必定是兩敗俱傷，贏了官司輸了錢。而產生的原因是多方面的，既有發包方的原因也有承包方的原因。

發包方的項目管理水平直接決定了項目的成敗，發包方的項目管理就是安全、質量、進度、投資四大目標的實現。一旦出現糾紛甚至訴訟。目標無法實現。該項目必定失敗。為此，發包方必須提前預防各種糾紛的發生。使合同順利履行，確保四大目標實現。

為此，發包方要順利實現項目的既定目標，從勘察設計開始。招投標、擬定合同條款、編制工程量清單、項目實施、竣工移交等各方面均應提前做好糾紛預防措施。筆者通過多年的理論學習和實踐經驗提出下列觀點．供大家分享。

一、設計完整而詳細的施工圖

設計階段是發包方投資控制的重點。也是預防糾紛的源頭。

1．設計階段對投資影響是決定性的。達到75％以上。設計質量的好壞及設計管理的水平對項目投資影響舉足輕重。

2．隨著08清單規范的實施，08清單規范第1.0.3條明確國有資金投資的項目必須采用工程量清單計價，且為強制性條文。而工程量清單是以施工圖為依據來編制的。設計圖紙的每一個宇、每一條線的變化均會影響到工程量清單的編制和發承包雙方的結算價，一旦圖紙設計深度不夠或形成“三邊工程”。必定要大范圍、大量地調整綜合單價，發生價格爭議和工期爭議的可能性就越大。08清單規范第4.7.2奈規定若施工中出現施工圖紙(含設計變更)與工程量清單項目特征描述不符的．均應調整綜合單價。因此，招標時設計圖的深度越深越好，并且圖紙不應出現差錯、矛盾等問題。這樣的圖紙用來招標并用來施工，是編制出好的工程量清單的基礎，也是減少設計變更．快速推進工程的基礎。

因此，(1)發包方必須重視設計工作。留有足夠的設計時間，涉及到兩個以上系統專業的設計．要反復核查，從設計源頭控制。(2)提高設計監理的總體把關能力，不能流于形式，并形成自檢、互檢。(3)嚴格杜絕三邊工程。禁止招標一套圖、施工另一套圖。一旦出現招標圖與施工圖不一致，直接面臨I程量清單中項目特征不符而綜合單價跟著調整。此時合同價已是面目全非了。(4)嚴禁初步設計招標。由于初步設計的深度遠達不到施工圖設計深度，是無法用工程量清單來計價的。必須采用施工圖招標，否則肯定發生糾紛。

二、編制準確的工程量清單

08清單規范3.12條規定“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。由此可見工程量清單是非常重要的。發包方必須重視工程量清單的編制工作，不可掉以輕心。因為不準確的工程量清單用來招標后。實施過程中極易引發爭議。而工程量清單的責任在發包方，發生爭議后發包方處于困難的地步。

為此，1．發包方必須委托經驗豐富的招標人進行工程量清單編制，過程中不得趕時間、搶進度，發現圖紙問題及時與設計溝通并解決。

2．編制的重點是項目特征描述，08清單規范4.3.4和4.7.2明確了施工圖紙與項目特征描述不一致時應調整綜合單價。這就要求編制人準確地將圖紙語言變成清單文字，不缺項漏項。項目開列正確完整。

3．出現清單規范附錄中來包括的項目時編制人應補充，此時須注意要增加工程量計算規則的描述。這樣就明確了如何算量的問題，防止算量的糾紛，也便于工程施工中監理對工程計量支付的復核。

三、總價合同

固定總價合同在最終結算時是非常容易發生糾紛的，究其原因是對總價合同在認識上的問題。

1．總價合同的適用條件是I期短、規模小、總價低、工藝成熟、施工圖紙完備的項目。一旦不符合條件而隨意采用總價合同，就會埋下隱患。必定影響工程建設，發生事后糾紛。

2．總價合同的實質是承包方在合同約定的工期內完成全部承包范圍內的所有工作的總價包干。這就是說合同必須約定承包范圍和價款調整的條款，一旦承包范圃變化，則價款肯定變化。主要有設計變更、業主指令、工程量和工程項目增減、圖紙錯漏等，此時合同價款應據合同每款相應調整，這祥可減少結算時無休止的爭論。

合同價格包干是指完成了承包范圍內所有工作的價格包干，若出現工程量增減則必定要調整總價。這在發承包雙方均會出現理解偏差，結算時常常扯皮，如工程量減少了承包方要求合同價格包干，工程量增加了則發包方要求合同價格包干。這兩種做法均不正確。因此需要用合同條款進行約定。

所以總價合同的最終結算價款也是可調整的。并非絕對的總價一成不變。為此建議盡量避免使用總價合同。而使用單價合同。必須使用總價合同時，須明確約定承包范圍，價格包干范圍，風險包干范圍，工程量計算規則，發生工程變更、物價變動、法律變化、不明地質等情況如何調整單價和總價等。

四、單價合同與不平衡報價

由于工程建設過程中存在許多不確定的因素，如工程量的變化加上我國許多工程均為三邊工程。工程量的變化會很大，甚至工程內容都會發生翻天覆地的變化。所以工程量增減調整價棒的條款應在合同中加以約定。但又考慮到這樣套形成許多工程量清單項目的綜合單價需要調整，又會形成新的價格爭議，即時調整的最終綜合單價確定發生爭議。此時可與不平衡報價的調整共同處理。

在任何一份投標報價中都或多或少存在著不平衡報價項目，不平衡報價是一把雙刃劍，有可能成為承包方增加利潤的來源，也有可能變為承包方虧損的源頭。如某一單價報價很低，實施中工程量大幅增加，承包方為了避免虧損必定要求重新組價。調高單價。而若報價很高后，發包方要求重新組價，調低單價。此時合同無相關約定或約定單價不因工程量變化而調整，這樣矛盾就出現了。為了解決因量的變化而導致價的調整，在08清單規范4.7.4和4.7.5條中已有條款，可在合同專用條款中約定。這樣一般情況都能解決矛盾，但又提出了新的問題：即在目前的工程項目，工程量增減幅度均比較大。工程量增減超10％以上是非常普遍的，有些時候會有成倍的增減。此時采用上述條款會有大部分單價均要調整，到底調整到什么價格，發承包雙方會為新價格的確鈦而爭執不休。另一種辦法是在簽訂合同前。詢標澄清時一并將不平衡項目進行調整，調整完成后的單價固定。不再因工程量變化而調整

了。可由擬中標人提出新單價，發包人認可。這樣將把矛盾提前解決了。此時應注意該處理方法在拓標時應告知投標人，并明確調整后的單價適用范圍。

五、明確約定風險的內容及范圍

08清單規范4.1.9條規定不得采甩無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容及其范圍。合同法第五條規定“當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務”。發包方若將法律、政策風險以及將人、材、機漲跌價風險轉嫁承包方后，一旦發生2008年材料價格大幅漲價；受到損失的必定是發承包雙方。也違背了合同法最基本的公平原則。

因此，在合同中必須約定風險內容及范圍，明確風險的分扭原則和計算方法。實際搛作按08清單規范4.1.9條、4.3.4條、4.7.1條、4.7.2條、4.7.4條、4.7.5條、4.7.6條執行即可。

六、竣工

對竣工日期的確定一直是建設各方爭論不休的話題。說法不一。如完工日、驗收合格日、驗收合格報告日、申請竣工驗收報告日、工程移交日等等不一而足。由于竣工日期非常重要。直接關系到缺陷責任期的計算，工期是否延期等問題，是發承包雙方爭議的焦點，因此合同對此必須加以明確。在合同法第279條和最高院的法釋[2004]14號文件中第14務的規定有相互矛盾之處，合同法上的“竣工”是指工程完工，法釋[2004]14號文件上的“竣工”是指工程竣工驗收合格之日。根據建筑工程的一般概念。施工合同所約定的工期是指完成合同約定的工作內容的期限，并不包括竣工驗收時間。況且竣工驗收不完全是合同當事人可以控制的事項．雙方均無法準確預料和控制驗收合格的時聞。

在標準合同07版的通用合同條款第18條中已非常詳細具體了，并且解決了上述矛盾。可按此執行即可。但須注意的是：建設工程未經竣工驗收發包人擅自使用的以轉移占有之日為竣工日期且不得再以質量不合格為由拒絕結算和支付。這在最高院的法釋[2004]14號文件中第13、14條中已有解釋。故發包方在項目管理中要特別留意。不要因急于使用工程而留下隱患。

七、合同解除

合同解除是誰也不愿看到的。只有在萬不得已時才使用。發包方在項目管理中必須提前做好預防工作，用好合同解除權，確保項目能繼續進行下去。

一旦出現法定合同解除條件或約定合同解除務件時可直接行使合同解除權，并且只須依約行權。不必經承包方同意。法定解除條件見合同法第94、96條以及法釋[2004]14號文第8條，約定解除是在合同中約定了解除條件。發包方必須牢記解除條件。在項目管理中留下足夠的證據，只有有力的證據證明對方違約。才能控制項目發展的方向，使事情朝著自己想要的方向走。即便是進入司法程序也處于有利地位。若出現合同解除情況時須請法律人員共同處理，合同解除極有可能發展成為訴訟。應提前儆好法律事務的工作。

相應的，承包方也有解除權，見合同法第94、96條以度法釋[2004]14號文第9條。發包．方同樣必須牢記解除條件，切實履行合同義務，使工程順利推進。同時也防止了承包方行使解除權。

八、其他注意事項

1．08清單規范4.4.2條中“……招標文件與中標人投標文件不一致的地方．以投標文件為準”。為此。發包方必須認真審查投標文件。是否有不一致處。一旦合同簽訂。則接受了投標文件。并按此執行合同。

2．工程量增減或甩項會出現總價子目如何結算的問題。故合同中對總價子目應約定如何計量，結算時是否調整、如何調整。

3．許多發包方都有自己的一套管理制度，要求承包方按管理制度執行．有些直接寫入合同中，此時應在招標時告知投標人。

4．發包方應嚴格遵守合同約定的竣工結算的核對時間，否則就套發生以承包方要求的結算價結算的風險。

5．技術措施中能計算工程量的盡量以分部分項工程量清單方式計價。但須明確I程量計算規則。

6．明確約定監理工程師以及發承包雙方管理人員的權限。特別是變更、簽證、開竣工、價格、結算等相關文件簽署的權限。防止出現互不認可的局面．進而產生糾紛。

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【關鍵詞】差錯；糾紛；防范措施

【中圖分類號】R473.74 【文獻標識碼】B 文章編號：1004-7484（2012）-04-0704-01

俗話說：“三分治療，十分護理，”在病人就醫整個醫療過程中，護理工作貫穿始終，占了極其重要地位，為了防范和減少護理差錯事故的發生，我們應做好下面幾點工作：

1.認真學習醫院及科室各項規章制度，嚴格遵守各項操作規程

1.1 護理工作是一門細致、嚴謹的工作，護理人員必須學習，嚴格執行各項規章制度，如：搶救工作制度、查對制度、交接班制度，護理工作也是一門技術，因此，護理人員必須熟練掌握各項技術操作規程才能及時、準確、高效完成本職工作。

1.2 掌握各班工作質量標準，明確自身工作職責，落實工作措施。

2.掌握各項工作流程，加強法律法規的學習

2.1 護理人員必須認真學習并掌握各項工作流程，如：一般住院病員工作流程、危重搶救病員工作流程等等，工作起來才能得心應手，隨機應變。

2.2 護理人員必須提高法律意識，定期組織學習相關法律法規知識，加強自我保護意識，特別是危重搶救病員、特殊人物、三無人員，嚴格遵守各項操作規程，各種登記要及時準確，項目填寫完整，做到有據可依，避免發生護理差錯和糾紛。

3.加強醫德醫風，提高服務意識

3.1 護理人員要有高度的責任心，急病員所急，想病員所想，樹立時間就是生命的醫德觀念，執行醫囑時必須具備高度的責任感和科學的態度，良好的醫療品德和高度的責任心能增加病人的安全感，有效防止差錯及糾紛的發生。

3.2 護理人員要是有較強的服務意識，良好的服務態度是護理人員必須具備的條件，親切和藹的醫患關系是醫患雙方相互理解的基礎，能緩解醫患矛盾，保障了醫療安全，提高了醫院的社會效益。

4.實施有效的護患溝通,做好患者解釋工作

4.1 良好的人際溝通是聯絡醫護情感、護患情感、護護情感的細節,是建立良好護患關系的基礎［1］，有效的護患溝通，更有利于我們及時發現病員病情變化，及時采取治療措施，并能創造一個和諧的環境，改善護患關系，減少糾紛。

4.2 在每一項護理操作前做好解釋工作，履行告知義務，對于患者的疑問盡量使用淺顯易懂語言進行耐心的解釋，注意保護病人隱私，取得患者的同意及配合，避免因解釋工作不到位而造成護患關系緊張。

5.注重細節質量

5.1 合理收費。在醫療糾紛中，由收費原因造成的占一定比例，因此，應做到合理收費，實事求是避免經濟糾紛的發生。

5.2 加強安全管理。為病員提供一個安全、舒適的就診環境，避免因地面濕滑、燈光昏暗、病區人流量大等不安全因素為病員造成意外傷害。

5.3 提高護理技能水平。嫻熟的護理操作能有效的避免因技能不熟練導致患者不滿意，特別是在靜脈穿刺時，盡可能確保一次性操作成功，如操作失敗時積極向患者說道歉，取得諒解。

5.4 加強病房巡視。按分級護理指導原則及時進行病房巡視，主動為患者更換液體，不要因忙于書寫護理病歷記錄等而讓患者等待過長時間，引起不必要的糾紛。

6.掌握發生護理缺陷應急處理流程，制定不良文件應急預案

發生護理缺陷時，立即報告醫生，采取適當的補救措施，并觀察是否對病人造成不良影響，做好必要的解釋工作，報告科護士長，必要時由科領導出面解釋，一周內在護士會上進行討論、分析、提出整改措施，并按規定對當事人作相應處理。發生糾紛等不良事件，立即報告科主任、護士長，積極與病人溝通調解，遇有較大糾紛時，上報護理部、院辦公室。科內進行討論，定出整改措施，防止類似事件的發生。科室由護士長組織數名經驗豐富的護理人員成立護理質控小組，定期進行護理質量檢查，將護理缺陷和糾紛消滅在萌芽狀態。

7.總結

護理糾紛及差錯的防范不僅依賴于建立健全的各項規章制度與應急處理流程，更重要的是依靠于護理人員良好的職業道德素質、技能操作水平、護患溝通技巧。

篇7

    先刑后民原則是指在一個案件中,出現可能同時違反刑事法律規范和民事法律規范的情況時,應當優先審理刑事法律關系。

    因不同的法律事實,分別涉及經濟糾紛和經濟犯罪嫌疑,而且刑事案件和民事案件又相互關聯,即適用“先刑后民”原則。 1985年8月19日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于及時查處在經濟糾紛案件中發現的經濟犯罪的通知》就對先刑后民原則有了規定:“各級人民法院在審理經濟糾紛案件中,如發現有經濟犯罪問題,應按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于執行刑事訴訟法規定的案件管轄范圍的通知》,將經濟犯罪的有關材料分別移送給有管轄權的公安機關或檢察機關偵查、起訴……”

    1987年3月11日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在《關于在審理經濟糾紛案件中發現經濟犯罪必須及時移送的通知》,又對這原則進一步規定:“人民法院在審理經濟糾紛案件中發現經濟犯罪時,一般應將經濟犯罪與經濟糾紛全案移送,依照刑事訴訟法第五十三條和第五十四條的規定辦理;如果經濟糾紛與經濟犯罪必須分案處理的,或者是經濟糾紛經審結后又發現有經濟犯罪的,可只移送經濟犯罪部分。對于經公安、檢察機關偵察,犯罪事實搞清楚后,仍需分案審理的,經濟糾紛部分退回人民法院繼續審理。”至此,我國經濟審判工作中的“先刑后民”原則已十分明確。

    隨著我國經濟體制的不斷變革,經濟糾紛和經濟犯罪案件呈逐年上升的趨勢,相當多的已經立案的經濟糾紛案件同時也涉嫌經濟犯罪或與涉嫌經濟犯罪的案件交織在一起,對這些案件應如何處理,最高人民法院又于 1998年4月21日頒布了《關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》,確立了以下原則。最高人民法院(1998)7號司法解釋第10條規定:“人民法院作為經濟糾紛案件受理的案件,經審理認為不屬于經濟糾紛而有經濟犯罪嫌疑的,應當裁定駁回起訴,將有關材料移送公安機關或檢察機關。”

篇8

【關鍵詞】建筑工程結算；難點；原因；治理措施

一、建筑工程結算的難點

1、建筑工程結算的依據難以確定。

建筑工程結算的依據存在不確定性，根據不同的角度和不同的依據，就有不同的分類方式。按照建筑工程結算的性質不同，就可以將建筑工程結算分為兩種：計量依據，費率、價格依據；而按照性質來源的不同，又可以分為合同中確定的依據以及在施工過程中進行逐步商議的依據。這種建筑工程結算依據存在不確定性主要的原因是合同雙方在簽訂合同的過程中，沒有比較明確的合同雙方結算依據，即使有的合同有，但也是比較的含糊，模棱兩可，存在不合理性，以及合同雙方在施工過程中進行建筑工程結算的商榷依據也存在不確定性，進而引發合同雙方產生經濟糾紛。

2、建筑工程結算的期限和審核效力難以確定。

建筑工程結算是建筑工程施工過程中對施工工人進行勞動支付的前提，對工程計量以及建筑工程支付的期限不同，簽訂合同雙方所承擔的責任和義務也是不同的。在簽訂合同時，沒有對建筑工程款的支付形式進行比較明確的約定，無論是采用分期支付的形式，建筑工程完工以后一次性支付的形式，還是設定一個結算的期限的形式等等都沒有，這樣就使得簽訂合同的雙方出現經濟糾紛時，因為這些原因而沒有設定時間權限，在進行建筑工程款不能夠按實結算，就沒有按照正常的法律形式，這樣就會導致建筑工程款的結算變得遙遙無期。建筑工程結算審核效力比較的難，一旦出現經濟糾紛時，走上法律程序，這樣就會使得要進行對方的審核，重復的操作就會拖延時間，浪費了大量的人力物力財力，并且以工程沒有完工為由而拖欠工資。

3、建筑工程結算糾紛缺乏合適的解決機制

目前，我國出現建筑工程結算糾紛的情況越來越多，然而解決這些建筑工程合同經濟糾紛的機制卻比較的單一，不能夠采用多種形式來解決經濟糾紛問題，一般解決合同經濟糾紛都是采用訴訟的形式。然而訴訟作為建筑工程結算解決經濟糾紛的主要方式，卻缺乏靈活、便捷，不能夠及時的解決出現的建筑工程合同經濟糾紛，從而降低了解決經濟糾紛的效率和公正影響力。在一次的案件中，經過了多次工程結算審理和堅定，最終才解決這一經濟糾紛，這樣的過程和程序既要花費大量的時間，又浪費了大量的人力、物力和財力。

二、建筑工程結算難的原因

1、建筑工程管理存在無序和混亂，制約著建筑工程結算

目前，由于在現階段下的經濟體制，我國對合同的管理存在極其不規范的現象，現在的經濟體制存在一定的制約性，并且管理手段落后不能夠滿足現在建筑工程結算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求對合同進行規劃的管理，而建筑工程造價的不確定性則要求對合同實施的工程加強管理。現在，存在很大的問題是在于技術與經濟的脫節，施工管理和合同管理存在不合理的地方，不能夠形成統一，施工人員既不能夠對經濟有所了解，又不能夠有一定的合同管理意識。而在實際施工過程中，一般的管理人員都只是注重對工程質量的管理，而忽略了對合同的管理，同時監管的體制也不能夠達到要求，不能夠實現規范化管理的要求。

2、建筑工程合同的不完全性決定了工程款的不確定性

建筑工程合同是一種比較典型的不完全性合約，其與一般性的購物合同有所差別。這種不完全性是由于建筑工程本身決定的，建筑工程本身就存在比較強的專業性和復雜性，在簽訂建筑工程合同的過程中，不能夠對每一個細節都作出比較詳細的規定，并且對可能出現問題的地方改善措施和解決方案有明確的規定，更不能夠對存在不可預知的情況做好實現的補償和安排。為了能夠將改善建筑工程合同這種不完全性，簽訂合同的雙方在簽訂合同時，都應該考慮到再協商，再修正，以便更好地解決糾紛，以此來彌補建筑工程合同中這一缺陷。建筑工程合同款的最初造價和追加款存在不確定性，在進行具體施工過程中，需要進行隨時的變動，不斷地進行調整。

三、建筑工程結算難的治理措施

1、提高解決工程結算糾紛的質量

有效地提高解決工程合同糾紛的質量關鍵在于建立合適的糾紛解決機制。根據以往的案例表明，通過訴訟的方式來解決建筑工程結算的糾紛，并不是一種最理想的方式，訴訟存在其自身的缺陷，解決工程緩慢，程序復雜，現在應該借鑒國外一些先進的經驗，來改進我國現在的解決建筑工程結算合同經濟糾紛機制。采用替代性糾紛解決機制，通過運用這種解決方式，就不需要做那些復雜麻煩的法律程序，而是通過談判、協調、調解等等形式來解決糾紛，這種方式具有比較強的專業性，一旦出現經濟糾紛時，能夠迅速作出正確的判斷，并且簡單、便捷，在國際工程糾紛中得到了比較廣泛的應用。

2、提高合同的簽約質量

提高合同的質量關鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作。在簽訂合同的過程中應該對采用什么樣的結算方式有比較明確的規定，無論是采用計量與支付，還是建筑工程費用需要變更以及需要進行索賠的都應該有相應的規定，同時在簽訂合同時，還應該對合同雙方應該承擔的責任以及義務都有比較詳盡的規定。提高合同質量主要的是提高合同雙方人員的綜合素質。對采用不同方式來進行簽訂合同的雙方，采用招標工程的，應該將招標文件盡快的轉換為正式的合同，并且加強對合同的審查；對進行工作的，應該找好合格的人，并且不斷地提供人的服務。

四、總結

建筑工程結算是建筑工程合同款中重要的內容，建筑工程結算是一件比較細致的工作，需要認真仔細，即使在進行階段的過程中存在諸多的困難，但是我們不能夠因為這些困難而在簽訂合同的過程中畏首畏尾，而應該盡可能的考慮好合同的細節，并且積極的針對這些難點進行分析和研究，提出恰當的解決措施。

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［關鍵詞］經濟法責任 基本特點 實現機制

在我國的經濟法基礎理論研究中，經濟法責任的理論研究一直以來都是學術界非常關注的熱點和難點，而且在這一問題上還存在著很多爭議。所以進行經濟法責任的理論研究具有非常重要的現實意義。一方面，經濟法責任理論是經濟法基本理論體系中不可或缺的重要組成部分；另一方面，進行經濟法責任理論研究，也有助于在實踐中進一步完善經濟法責任的實現機制，這也是本文研究的主要問題。

一、經濟法責任的含義及其基本特點

在我國，經濟法是一個獨立的法律部門，但是學術界的專家學者從各個不同角度對經濟法責任含義的理解不盡相同，致使經濟法責任的含義在學術界至今還沒有形成一致的觀點。通過對已有文獻的研究，本文理解的經濟法責任是指經濟主體因其違反經濟法的規定或不當行使經濟法中的權利而造成的不利后果，責任主體所應承擔的法律責任。

經濟法責任有其獨有的本質屬性，是其他法律責任所不能替代的。因此，我們只有充分的了解經濟法責任的特點，才能科學合理地設計經濟法責任的實現機制，通過對已有成果的研究和筆者自身的思考，本文對經濟法責任的特點歸納為如下幾個方面：

（1）社會性。經濟法責任的社會性主要體現在以下幾個方面：一是，經濟法本身就是社會利益的產物，是國家用來調節和維護社會的經濟秩序的法律；二是，制定經濟法責任制度時，社會的公共利益是其首要考慮的因素。因此，經濟法責任不僅具有經濟性，而且還具有社會性。

（2）雙重性。我國民法的主要內容是保護公民個人的利益不受侵害，其法律責任的特點是傾向于對受害者的補償，也就是法律責任中的補償性特征，而行政法的主要目的是保護國家的利益，其法律責任則以懲罰性為主，也就是法律的懲罰性特征。由于經濟法的本質主要用于是國家干預和調節社會經濟，使得經濟法責任同時具有補償性和懲罰性的雙重特征，這也是經濟法責任跟其他法律責任的不同之處。

（3）綜合性。眾所周知，當今的市場經濟的基本特征是以市場機制為基礎，再加上國家的宏觀調控。因此，為了在社會經濟生活中，規范國家在市場經濟中的經濟干預行為和營造公平的市場經濟競爭環境，這就是經濟法產生的原因。經濟法彌補了我國現有民法、行政法在某些方面的不足。因為隨著社會經濟環境越來越復雜，某些經濟違法行為可能同時觸犯多個法律部門的規定，使得其違法行為在民法、行政法等單一部門法律范圍內不能得到很好的解決，需要運用經濟法綜合性的角度才能解決復雜的經濟糾紛問題。這就是經濟法責任綜合性的表現。

二、我國現行的經濟法責任實現機制及其局限性

守法、執法、司法和法律監督是構成我國法律實施機制的四個基本要素。目前，我國經濟法責任實現機制基本是借用我國民法、行政法中的實施機制，其自身還沒有獨立的法律責任實現機制。實際中屢禁不止的經濟違法現象告訴我們，我國現行的這種經濟法責任實現機制存在著很大缺陷。一方面，忽視了經濟法本身獨有的社會性特征。這使得經濟法責任與其它法律責任不同，它是直接同社會利益相關的；另一方面，忽視了經濟法責任形式與我國現有民法、行政法的法律責任形式的差異性。例如經濟法責任在保護權利方面就是有別于民法、行政法的。這些都是我們在完善我國現有經濟法責任實現機制過程中需要考慮到的問題。因此，我們只有充分理解經濟法責任的特殊本質，才能構建適合經濟法責任特色的實現機制。

三、完善我國經濟法責任實現機制的探討

我國對宏觀經濟主體進行調節的主要依據就是經濟法，其功能也是為了維護社會的整體利益，以及構建全體社會經濟成員普遍和諧發展的經濟秩序。完善我國現行經濟法責任實現機制是滿足我國經濟社會發展的基本需要，因此，我們非常有必要對這個問題進行認真的研究。

通常，我們所說的經濟法責任實現機制主要是指它的司法實現途徑，也就是經濟訴訟問題。我國現有的經濟法律、法規對經濟社會中的經濟主體規定了相應的權利和義務，但是關于經濟主體的訴訟權則沒有明確的表現，致使對經濟法責任的實施過程中有可能會出現一些混同的現象。比如將經濟糾紛案件錯誤判定為民事糾紛案件，或把民事糾紛案件錯誤的判定為經濟糾紛案件，這也是我國現有經濟訴訟理論不健全的具體表現。而且隨著社會經濟關系的發展，經濟糾紛問題也變得越來越復雜，固定、單一的民事訴訟或行政訴訟已經不能很好的解決現有的很多經濟問題，因此，完善我國現行經濟法責任實現機制已經成為一個亟待解決的問題。完善經濟法責任實現機制需要根據實際情況綜合性的去考慮問題，必須擺脫我國目前單一部門法律領域的那種固定、單一的法律責任實現機制，而應該根據經濟法自身的獨特本質屬性選擇使用或合并使用民事責任、行政責任和刑事責任中某些好的實現機制，并運用民事、行政和刑事三方面綜合性的角度來看待經濟糾紛中的有關問題，只有建立這種復合型的責任機制才有可能徹底的、有效的解決經濟糾紛中的復雜問題，也能給予經濟糾紛中的受損害者充分合理的裁決和救濟。

此外，訴訟機制是實現經濟法責任的重要手段。因此，建立一套合理有效的經濟法訴訟機制是當前完善我國現行經濟法責任實現機制中的一個重要方面。也就是說，要完善我國經濟法責任實現機制首先就必須先制定科學合理的經濟訴訟制度。在制定我姑經濟訴訟制度時，我們首先必須對我國當前政治、法律 和文化的特點有正確的了解，這是我們進行經濟訴訟制度設計的基本依據。其次，我們要充分理解經濟法的特殊性。由于經濟法調整對象是整個市場經濟范圍內所有的市場主體，使得其調整方法必須是綜合性和多樣性的，因此，在現實的經濟社會中，我們不可能設計一套標準統一、能適用于經濟活動中所有經濟糾紛的經濟法訴訟制度，這是不合理的，也是不可能的。我們應該根據經濟糾紛異常復雜的實際情況，對不同類型的經濟違法行為靈活的采用不同的訴訟處理策略。例如：如果是經濟主體違反經濟法的違法行為，按刑事訴訟處理；而如果只是一般普通公眾之間的民事糾紛，則按民事訴訟處理。但是，在我們現實的經濟生活中，已有的民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟等三大訴訟機制并不能解決好所有的經濟糾紛問題。一旦遇到現有三大訴訟不能解決或者不能很好解決的經濟法糾紛問題時，如果我們繼續固執的套用已有的三大訴訟制度去解決復雜的經濟糾紛問題，就會發現現有的訴訟機制有些力不從心了。因此，我們就必須在已有的訴訟機制的基礎上，根據實際問題的特殊性和復雜性而設置一些特別的規定，創新原來那種單一固定的訴訟制度。只有這樣才能使我國經濟法責任的實現機制，滿足我國經濟社會的需要。經濟法自身的獨立性決定了經濟法訴訟機制也應獨立于民事訴訟，行政訴訟或刑事訴訟，但這并不能阻礙它借用傳統三種訴訟制度中的某些好的方法，因此，經濟法訴訟制度應該多元和開放的。

如前所述，我們已經認識到經濟法責任是經濟法不可分割的組成部分。同時，經濟法責任也有別于其他法律責任，它具有獨立性特征。因此，在研究經濟法責任問題時，我們必須正視和正確理解經濟法責任自身這種獨有的本質屬性，而不能將它與別的法律責任等同看待，只有這樣，我們才能構建出科學、合理和有效的經濟法責任實現機制，進而促進社會經濟的和諧發展。

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一、無照經營的法經濟學分析

1、市場需求下的現實收益――無照經營的內在驅動。經濟學是研究在資源稀缺的環境下，人如何使自己行為的收益最大化，或者說如何使資源配置最優。現代西方經濟學的一個基本邏輯假定就是“經濟人”。所謂“經濟人”，是指人是理性的，經濟主體在既定限制條件下追求個人效用最大化。“經濟人”具有兩大基本特征，即自利和理性。所謂自利，是指其一切動意和行為都是為了滿足自我的欲望和需求。所謂理性，是指其能夠權衡利弊、計算得失，以實現成本最小化、收益最大化。

無照經營的相關利益主體兼具上述兩大特征。所不同是，無照經營者是一種特殊的“經濟人”――他們力圖突破現有社會資源和法律制度的約束，不擇手段地追求違法收益的最大化。實踐中無照經營的主要利益主體有兩個：一個是無照經營者本身，這是無照經營的直接利益主體：另一個是無照經營的條件提供者，這是無照經營的間接利益主體。首先，從無照經營者本身來分析：由于外來人口增多和相應城區配套設施建設不齊全、城鄉差距過大，客觀上為無照經營的滋生提供了土壤。同時，大多數無照經營分布在城鄉結合部、城中村、社區、背街小巷等，匯集了小餐飲、小士多、小網吧話吧、小理發美容等行業，這些無照經營因其價格低廉，貼近消費群體，既滿足了低收入群體的消費需求，又可以從中獲得實實在在的“收益”，“有利可圖”，而且回報見效快。其次，從無照經營的條件提供者來分析：實踐中相當數量的無照經營場地等經營條件都是租用他人的。作為場地、運輸、倉儲等條件提供者來講，為了使自己的現有資源發揮“效用”，獲得租金和其他收益，往往對無照經營采取支持和縱容的態度，為大量的無照經營提供了最為關鍵的“生產要素”。

2、守法成本過高――無照經營的直接誘因。按照法經濟學理論，制約公民守法的程度和水平，有一個特別重要的因素，就是守法的成本。如果守法成本低，人們就選擇守法、拒絕違法；相反，如果守法成本很高，人們就選擇不守法，甚至為了逃避守法的高成本轉而選擇違法。無照經營的原因之一就是經營者領取證照守法經營的成本過高。一是申領證照的一次性成本過高。據統計，目前辦理營業執照涉及前置審批許可多達110余項，幾乎涵蓋所有的行政審批執法部門，且審批費用多、周期長。加上某些地方由于苛刻條件衍生的人情費、代辦費、公關費、加急費等額外支出，這對經營者來說無疑負擔太重，加大了預期支出，迫使他們選擇無照經營。二是申領證照后日常的行政事業性收費帶來的成本過高。一家申辦了營業執照的飲食店一年中要接受綜合治理、衛生防疫、物價、消防安全、勞動監察、計劃生育等多個部門的檢查，要繳納諸如衛生檢查費、環保排污費、城市管理費、勞動保障金等各種名目的費用。過多的行政收費，使經營者很“現實”地選擇了無照經營，

3、違法成本過低――無照經營的間接“助推”。違法行為的外在不經濟性使違法者承擔較小的成本或者不負擔任何成本而獲取較大的收益，這樣，實施違法行為便會成為一種有利可圖的選擇。我們可以從一個公式來表示法經濟學意義上的違法成本：違法行為的成本=必然成本+法定成本×受罰概率。必然成本是指主體實施特定違法行為本身必然要承受的資源耗費和時機損失。法定成本是指法律規定主體實施特定違法行為所應當承受的資源耗費和時機損失(如違法者被處以監禁等而喪失自由活動形成的機會成本等)。受罰概率是違法行為受到懲罰的概率。

無照經營的違法成本低，主要表現在四個方面：第一，無照經營的必然成本低。由于無照經營人員大多經營規模小、投資成本低，取締工作對經營者難以造成大的損失。第二，被查處的概率偏低。目前許多無照經營具有一定的隱蔽性，加之監管部門限于執法資源有限，導致相當數量的無照經營長期存在。難以被發現。據2003年北京市工商行政管理系統的有關調研統計：無照經營與有照經營之比在1:7，按照這一比例以一個市場主體數量24萬的城市為例，至少存在3萬戶的無照經營，但實際被查處的要遠遠低于這個數，有些地方甚至不到十分之一。這種被查處幾率的低水平在一定程度上助長了無照經營者的僥幸心理。第三，查處后所承受的法定成本低。據國家工商總局辦公廳統計處統計：2007年全國有19.72萬戶次個體工商戶受到罰款，平均戶次罰款金額1359.81元。這一數字從一個側面反映出無照經營者所承受的法定成本處在一個低水平上，遠遠低于他們因無照經營而取得的收益，也遠遠低于申領營業執照后所需繳納的各項費用。第四，無照經營條件提供者的法定成本更低。珠三角某地級市工商局2008年1-10月底，全系統共立案查處無照經營戶489戶，而查處為無照經營提供經營場所案件僅8宗。這一數據對比從一個層面表明，無照經營條件提供者被查處的幾率相當低，遠遠低于為無照經營提供場地、運輸、倉儲等經營條件帶來的租金收益，這在相當程度上助長了他們積極為無照經營提供條件的違法偏好。

4、相關職能部門執法的趨利性――無照經營監管的困局所在。行政執法是公共管理的重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化，而在目前的行政執法中，執法趨利的傾向嚴重扭曲了行政執法既定的目標追求，導致行政機關及執法人員為追求利益而執法，導致“有利搶著辦，無利看著辦，增加麻煩拖著辦”的現象出現。就無照經營而言，相關職能部門執法的趨利性主要表現在兩個方面：其一，基于爭利。設置過高的前置審批門檻。無照經營多的一個重要原因就是前置審批門檻過高，這其中包括設置的條件過于苛刻，效率過低，程序過于復雜、基層權限過小等方面，而審批門檻高從法經濟學的角度來分析就是其執法的趨利性。其二，基于無利，對無照經營的查處推諉。在趨利性的影響下，部分職能部門趨于充當享受權力的角色，怠于行使其監管職責，故意回避、有意推諉的情況時有發生。使得針對無照經營的執法力度大大弱化，執法權威日益喪失。

5、自身執法資源短缺――治理無照經營的現實瓶頸。工商部門的自身執法力量從法經濟學的角度來分析是一種執法資源。執法資源短缺，是目前制約無照經營治理工作的重要制約因素。這種短缺具體表現在三個方面：一是執法的人手短缺。基層工商部門監管執法工作存在著點多、面廣的特點，監管任務十分繁重。以

南海區工商局大瀝分局為例，監管面積125.77平方公里，轄區內現有各類市場主體超過25000戶，而現在編公務員僅有不到60人，其中用于市場監管的執法力量不足40人，人均監管市場主體500多戶，且每年要開展除去治理無照經營的專項執法行動20多項。多數無照經營者特別是城鄉結合地帶的無照經營者基本上都是短期性、季節性、流動性經營，經營地點、時限、項目都不固定，給執法人員清理無照經營工作帶來很大難度，造成了查處無照經營時，執法資源嚴重短缺。二是執法的經費短缺。對于公共財政體制而言，由于工商部門實行垂直管理。當前的一個很大問題在于公共財政體制對于工商執法的支持是“政策多經費支持少”，無法對工商部門進行應有的投入。三是執法的手段短缺。對關門拒絕檢查的無照經營者，由于工商執法者沒有破門進入的權力，往往只能無功而返。同時，按照《無照經營查處取締辦法》第11條規定：“工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日：案件情況復雜的，經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。”在執法實踐中這一時限偏短，不利于案件的調查處理。

二、治理無照經營的法經濟學對策

無照經營者以其低廉的市場準入成本，進入市場和其他守法經營者競爭，對其他經營者是不公平的，屬于“劣幣驅逐良幣”的反常情況，這種狀況必然破壞了市場經濟條件下各類資源配置的良性循環，必須從多個方面加以綜合治理。從法經濟學角度來分析，有以下對策可供參考：

1、施之以寬――增加法律制度的供給。改革商事登記制度。英美國家的商事登記制度中，經商的權利是“天賦”的權利，無需他人再賦予。登記機關的登記行為更多的體現為一種政府的服務行為，而不是權力的行使。目前，我國的商事登記法律規則，過多的偏重公法價值而輕私法價值，多數情況下商事主體經商必經登記，未經登記會帶來不利后果。這樣，經商的權利就是當事人申請、政府賦予的。鑒于目前無照經營大量存在的事實，我們應當在商事登記立法工作中從實際出發，進一步擴大商事主體的范圍，可以借鑒德國關于個人以真實姓名從事經營活動不需要登記的規定，也可以借鑒新加坡商事登記法中關于一些登記除外的規定。同時，對下崗失業人員、外來工等弱勢群體從事以謀生為主的簡單性、沒有社會危害的行業實行簡約注冊登記制度，促使部分無照經營由非法經營轉化為合法經營。此外。對法律法規未明確規定應當登記的經營活動。或按政策規定應免于登記的經營活動，應建立備案制度，依法加強管理，不作為無照經營查處取締。

2、授之以輕――把握服務型政府的定位，降低守法經營的成本。根據經濟學上的科斯定理：如果交易成本為零，不管怎樣選擇法律規則，配置權利，有效率的后果都會出現。在治理無照經營的過程中，應當大幅降低有照經營的成本。引導經營者更多地選擇有照經營：一是由有關部門對前置審批的項目進行徹底清理，對依法設立的前置審批項目，要對其審批通過的條件和程序進行明確、合理、嚴格的規范，大幅降低前置審批的收費標準，使大批困于前置審批手續的無照經營戶積極轉入有照行列。二是要規范中介機構。在辦理證照的過程中，鑒于人力、時間和知識方面的限制，相當比例的經營者會選擇中介機構，必須加大對中介機構的規范力度，堅決打擊黑中介。三是重點解決多頭檢查和亂收費問題。嚴格按照批準文件，規范收費項目、收費標準及其適用范圍，堅決制止各種以檢查、評比、達標等名義亂收費。切實減輕有照經營者的負擔。

3、課之以重――加大無照經營相關利益主體的違法成本。一是加大無照經營者自身的經濟成本。對那些明知故犯、屢教不改、甚至公然對抗的無照(證)經營商戶，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴管重罰，使無照經營者在實施無照經營行為前就預測到無利可圖。同時，要提高無照經營行為的受罰率，使其在低收益或者是零收益的狀態下承受較重的違法經濟成本。二是加大對無照經營相關條件提供者的處罰力度，使其不經濟。根據《無照經營查處取締辦法》第15條的規定，在治理無照經營的過程中應加大對無照經營條件提供者的調查取證力度，并在此基礎上加大處罰力度，堅決對這一現象亮起紅燈，從根本上切斷無照經營的首要生產要素，讓無照經營無處扎根，無法生存。

4、履之以責――部門協作，形成治理無照經營的強大合力。一是加大對違章建筑的清理力度。在治理無照經營的過程中規劃部門、房地部門要加大對違章建筑的清理力度。對因違章建筑造成的無照經營，應由建設部門牽頭，組織規劃、國土、房管、消防等職能部門進行逐一清理。按照實事求是原則，重點從安全角度進行檢查驗收，對不符合安全要求，或不符合城市規劃和市政建設需要的，建設部門要堅決予以清拆和取締。二是切實履行各自監管職責，防止監管缺位。相關職能部門應根據各自的職責分工，嚴格“誰審批、誰負責”的原則，將審批與管理結合起來，加強行業監管，切實防止只審批不監管，或以審批代替監管，或不審批就不監管，因監管缺位導致社會危害后果的，應追究相關職能部門的行政過錯責任。三是完善聯席制度，互通共享信息。要在建立查處取締無證無照經營聯席會議制度基礎上，及時相互通報查處取締無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，協調解決重大問題，指導、督促查處取締工作，發現涉及其他職能部門監管職責范圍的違法行為，應及時將涉嫌違法事項抄告相關職能部門，實現信息資源共享，形成治理無證照經營的強大合力。

5、管之以效――提升工商部門自身監管的效能。一是實施網格化監管，高效配置自身執法資源。在治理無照的過程中，結合網格化監管，進一步明確基層工商所(分局)查處取締無照經營行為的職責、措施及片區監管人員的職責范圍和工作要求，利用巡查制全方位、全天候、動態式的功能優勢，及時掌握無照經營動態情況，并積極采取查處措施，做到以動制動。二是寬嚴相濟，實施分類治理。在具體操作落實過程中，對失業下崗人員、殘疾人等從事無照經營的，或者經營條件、經營項目符合法律法規并對社會不具嚴重危害性的，應加強教育、引導和服務，督促其合法經營。對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源五種無照經營行為，以及抗拒監督檢查、規避法律法規、逃避國家稅收的必須依法嚴懲，發現一個查處一個、取締一個。在劃分區域、劃分行業、劃分類型的基礎上，按照先高危后普通，先重點后一般、先群眾反映多后反映少，先易后難的原則，逐步推進無照經營治理工作的深入。三是完善內部考核機制。結合區局對分局的績效考核及分局對干部個人的績效考核，形成治理無照經營的內部考核機制，通過定期檢查驗收、不定期抽查、暗訪等形式進行考核，將考核成績列入單位、個人的年度考核成績，并配置相應的激勵和約束機制，從而收到通過考核提高無照經營監管效能的目的。