導語：如何才能寫好一篇房改政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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有謂這即是中國的新房改政策，確實，這其中出現了一些新思維新做法，例如(1)對保障性住房的高度重視；(2)對投機或投資性住房的購買約束；(3)對地方政府的問責；(4)對房屋稅的研擬與試點等，都是房屋政策的進步。但也必須看到，這些新思維新做法中，仍然存在著一些不足甚至誤區。所以很有必要對全盤的房屋政策做一個系統性的理論上的梳理。讓整個復雜問題脈絡更清楚，思維更清晰，因應更妥善。在某種意義上，我認為以下的分析，或許是一個所謂“調結構”的典范實驗的例子。 　分五個部分說明： 　(一)博弈架構。站在中央政府的角度，要看清楚整個房市問題是一個“四方博弈”架構：中央政府、地方政府、開發商、購屋者，而中央政府位居政策的主導地位，在極大程度上可以主導博弈的進行；至于其他三者，博弈的標的都是“利”。

(二)房屋定位。房屋政策設計的核心，就是先要把房屋這個“東西”作出正確的定位。房屋者，可以是“必需品”，對絕大多數中低收入卻還未能擁有房屋的人而言，房屋是必需品；也可以是“投資(機)品”，對擁有眾多財富的富有者而言，他可以買二套、三套甚至N套來進行投資(機)。必需品即“保障房”。投資(機)品即“商品房”。

(三)問題本質。當前中國房市，問題出在兩個方面：(1)長期性、結構性的巨大供需失衡問題；(2)短期性、階段性的寬松貨幣政策下的流動性泛濫問題。兩者要用不同的政策手段來處理。大略而言，前者需用微觀的政策調控，后者需用宏觀的政策調控。

(四)政府職能。政府職能是指政府在(1)該做及(2)不該做上的角色分際。對所謂的保障性住房，政府的角色是一肩承擔，全力以赴，以滿足大多數老百姓溫飽之后在住這個民生問題上最基本的需求，這是社會主義。對所謂的商品房，政府的立場是，把它交給市場，盡可能地產業化、民營化、商品化，這是市場經濟，也是第一次1998年房改的基本精神。但需有一點不同，那就是針對商品房的“擁有”及“增值”予以課稅，以兼顧市場經濟中的社會公平。

(五)政策設計。這就分宏觀政策與微觀政策兩大部分了。

首先在宏觀方面，要知道當前的房市問題與泡沫趨勢在一定程度上是流動性過多問題，現行貨幣政策已有從緊的必要；再者，CPI從去年11月由負轉正，到3月不足半年已上升到2.4％，并且也已超過了一年定存利率，使利率轉負，不利于夸后物價及房價的穩定，因此貨幣政策的從緊除應繼續調升存款準備金率外，宜調高利率。利率提升理論上有吸引熱錢流入的效應，但如房市泡沫萎縮及人民幣匯率升值控制在每年不超過2％到3％的幅度內，熱錢流入即缺乏誘因。

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現將我市房改售房取消標準價后的有關政策銜接問題通知如下，請遵照執行。

一、1993年以前已按標準價給優惠辦法購房的職工（以下簡稱優惠價購房職工）自愿申請改按成本價購房的，按屆時成本價的6％補交房價款。具體計算公式為：

改按成本價購房補交房價款＝成本價×6％×（1＋調節系數之和）×（建筑面積＋陽臺面積×系數）×（1－已竣工年限×2％）。

二、優惠價購房職工調整住房的，須先按原房計算改按成本價購房需補交的房價款，再按有關規定以屆時成本價分別計算原房和調整后新房的房價款。

三、優惠價購房職工申請建立住房公積金的，須補交按下列公式計算的房價款：

改建公積金補交房價款＝成本價×65％×0.6％×（65－購房以前夫婦工齡和）×（1＋調節系數之和）×（建筑面積＋陽臺面積×系數）×（1－已竣工年限×1.5％）

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一、指導思想

深入學習貫徹“小廁所，大民生”的重要指示批示精神，按照上級部署要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向和群眾滿意，聚焦突出問題，全面整改農村改廁后不好用、不能用的問題；查找問題根源、精準制定方案、落實整改責任、完成整改目標，力戒形式主義、；堅持以整改促工作，切實抓好農村改廁，把好事辦好，實事辦實，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

對全鎮2017-2019年實施的農村戶改廁、歷年來美麗鄉村中心實施的農村戶改廁以及公廁進行全面排查，對存在的問題進行全面整改，著力解決我鎮農村改廁中存在的突出問題，達到群眾能用、管用、愿用的總體目標。

三、工作內容

（一）全面排查問題。各村要在前期排查的基礎上，對全鎮改廁戶進行全面科學排查，做到不落一戶、不落一項，切實把廁屋、通水、化糞池、裝備設施等存在的問題以及“張冠李戴”現象找全、找準，不留死角。

（二）全面落實整改。對發現的問題要認真梳理匯總，聚焦群眾不能用、不管用、不愿用、不滿意的問題，對照建設規范和技術要求，堅持質量第一、群眾滿意為原則，從實際出發，研究制定切實有效的整改措施，做到有什么問題解決什么問題，一戶一策，逐戶、逐項全覆蓋進行整改。

四、時間安排

堅持問題排查和整改落實同步推進，一般問題要做到立行立改，較復雜的問題要在5月中旬全部完成；5月底鎮將牽頭組織相關人員對整改工作進行全面驗收。

五、完善相關資料

1、建立臺賬：各村要建立所轄范圍內所有廁所的排查臺賬。

2、建立整改清單：各村要建立所轄范圍內所有廁所的整改“四項清單”，要明確整改完成期限。

六、保證措施

（一）加強組織領導

農村改廁整改工作鎮政府為牽頭單位，村委會為責任單位，村書記、主任為整改工作第一責任人，負責本村問題廁所整改及初驗工作。

（二）強化督查調度

鎮對問題廁所整改工作將不定期開展督查。對整改工作不力、被動應付的村及時作出通報。

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一、研究生教育的招生規模擴展迅速

1998年教育部制定《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“研究生在校規模應有較大增長'隨后《關于2000年全國研究生招生計劃通知》，就研究生規模問題進行了規定。2000年，我_研究生在學規模明顯擴大，比上一年度增長29.8%,此后到2013年，研究生在學規模環比增長都在20%以上。從此，快速增長的規模成為這段時間我國研究生教育的軍要特征詳見圖表1

二、研究生教育是分層次的

研究生教育的重點是碩十教育。1《中華人民共和國學位條例》強調研究生教育質量，博士授予要求嚴于碩十，歌點放在了碩十層次。從教育部發表的《全國教育事業發展統計》數據顯示，從2002年到2013年，我國研究生招生規模從20.26萬上升到61.14萬人，增長40.88萬人，3.01倍。其中碩士招生人數從16.43萬上升到54.09萬，增長了37.66萬人，3.29倍。博士招生規模翻T一倍。（具體數據見表2)。研究生的招生規模在不斷擴大，但是碩士的規模擴大的更快

三、研究生教育學科劃分更趨于合理

學科結構合理分層。1981年，《中華人民共和國學位條例暫行辦法》出臺，我國高等教育的學位按哲學、教育學、理學等10個學科f〗類授予學位。1996年國務院“學科專業目錄”歌新修汀，增減并整合了一些學科后，一級學科72個，二級學科654個。我國研究生教育逐步建立比較完整學科體系。

四、研究生教育類型偏向于多元化

1981年學位委員會上首次提出拓寬研究生培養路徑，發展專業型人才少1992年《建筑學專業碩士學位方案》出臺，正式設置2個專業碩十學位。i5隨后出臺了《關于學位與研究生教育改革和發展的若干意見》完善專業學位制度，我國對應用塑人才的培養越來越遒視。

就學位類型，可分為學術型和專業型學位，專業學位可分全日制、在職、半脫產等形式。

五、研究生教育更加注重區域均衡問題

1993年《中國教育改革和發展綱要》出臺，我國開始實施“211工程”重點建設一批高校和學科。在后期的“211工程”高校目錄調整中也對中西部地區的高校予以了適當的照顧，采取了“一對一”對U幫助的形式，這時期研究生政策已注意研究生教育區域均衡問題、

六、總結

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[中圖分類號]：C92 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-14--02

一、人口現狀分析

（一） 人口總量分析

國家統計局的數據顯示，截止2011年年底，中國大陸人口總量為13.47億人，比2002年增加6000多萬人，年均增長率為0.53%。人口增長的絕對數量在逐年減少，年均增加人口由2002年的826萬人降至2011年的644萬人。人口的自然增長率也呈現逐年下降的趨勢，2002年為6.45‰，2011年降至4.79‰，下降了1.66個千分點。同時，我國繼續保持較低的人口生育率水平。2011年我國人口出生率為11.93‰，全年新生人口為1604萬人，與2002年相比下降了0.93個千分點。

（二）分群體人口數量分析

2010年，中國0-14歲人口占總人口的比重由2002年33.59 %降至16.60%，而60歲以上的老齡人口上升至1.78億，所占比從1982年的7.62%增至13.26%。同時，我國家庭戶的規模繼續保持下降趨勢。2002年，我國平均家庭戶規模為3.39人，而2011年下降至3.02人。

（三）城鎮人口數量分析

2002年至2011年的十年間，中國城鎮人口年均增長近2100萬人，城鎮化率為年均1.35%。截止2011年，中國城鎮人口比重達51.27%城鎮人口比重超過50%的省份已達15個。

二、人口政策調整的現實依據

（一）是解決中國人口老齡化速度加速和勞動年齡人口數量減少問題的出路

中國人口撫養比呈現先下降后上升的趨勢， 2011年降到0.38，之后將呈現緩慢上升的態勢。這種人口結構的變化對中國來說意味著如果生育率水平不能呈現明顯的回升態勢，今后的人口撫養比將會持續上升。在本世紀中葉，將會出現平均4個勞動力供養2個老人和1個小孩的現象。人口年齡結構的這些變化預示著老齡化在今后將會嚴重制約我國經濟社會的發展，給未來經濟的發展埋下隱患。

（二）是中國經濟應對“未富先老”問題的途徑

中國人口結構中“未富先老”的現象對經濟增長的潛在威脅主要表現在：第一，喪失了趕超發達國家的內在動力；第二，對于一些仍具有人口紅利的發展中國家，失去原有的競爭優勢；第三，科技創新能力仍明顯滯后于發達國家。因此，無論是面對發達國家還是發展中國家，中國都在逐漸喪失原有的競爭優勢，這都加劇了轉變經濟發展方式的難度。

（三）是現階段中國社會和小家庭面臨挑戰的必然選擇

人口老齡化的影響除了體現在經濟領域之外，還體現在給家庭和社會帶來的沖擊上。許多子女在繁重的工作之余，面臨照顧“1+4+8” 家庭成員的責任。與此同時，考慮到獨生子女在成長經歷、情感、性格等方面的因素，調整生育政策，讓孩子有陪伴自己成長的兄弟姐妹，在成年后也有親人來共同承擔照顧老人的責任，在遇到困難時也有人可以分憂解難。以上這些，無論對孩子的性格塑造還是心靈的幸福感、歸屬感、安全感，都具有重大意義。

三、人口老齡化將帶給中國的挑戰

日本在歷史上就是一個人口老齡化現象非常嚴重的國家，嚴重的老齡化曾導致經濟增長速度的大幅下滑。日本尚且如此，那么在收入水平不高、勞動力素質欠佳、技術落后和基礎設施尚不完備的我國，老齡化加速也很可能導致經濟增速的大幅下降。1990年，日本的老齡化程度（65歲及以上人口占總人口的比重）達到11.9%，之后人口撫養比就明顯提高。在人口結構發生這種變化的同時，日本經濟增長速度也大幅放緩。2011年，中國老齡化水平為9.1%，基本接近于日本1990年經濟增速放緩時的老齡化水平，面臨人口撫養比迅速提高的困境。

（一）制度安排不健全

目前，中國的社會養老保險制度、醫療衛生制度、離退休制度、收入分配制度，以及相關的各項公共服務設施，都尚未滿足老齡社會的需求。中國老齡化速度加快與社會發展準備不足主要表現在“未備先老”，即社會對老齡化的到來尚未做好充分準備。

（二）財力保障不足

首先，養老保障的公共支出存在較大缺口。社會養老保險占中國公共支出的比例不高，養老保險制度沒有在全社會得到覆蓋，與其他群體相比，老年人的養老金給付水平相對較低。其次，若不改變現行的社會養老保障制度，經濟社會發展將面臨巨大風險。許多省份的養老金收不抵支，而且養老金投資收益率水平低，年均收益率不超過2%，低于同期的通貨膨脹率，養老金面臨縮水的問題。隨著老齡化速度的加快，被制度覆蓋的老年人口迅速膨脹，社會養老保險金支出也將增長，這必將給中國社會養老保障制度帶來更大的挑戰。

（三）公共服務體系不健全

我國在城市功能分區、基礎設施建設等方面對老年人的需求的考慮不足。在公共服務體系中，老年人的公共服務相對薄弱。特別是在廣大農村地區，由于年輕勞動力大量外流和老年人服務設施的空缺，將會給老齡人口的生活帶來更大挑戰。

四、人口政策調整的實施方案及其可行性分析

（一）在全國分步實施放開“二孩”政策

2012年年底，中國發展研究基金會的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告中指出，我國應逐步實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。其中包含的改革主要有逐步調整生育政策、繼續加大對健康和教育的投資、關注農村地區少年兒童發展、統籌城鎮化進程中的人口流動、激發老齡社會的潛力等方面。該報告還特別指出，近期我國生育政策的調整應該是在全國范圍內分步實施放開“二孩”政策。分階段分區域放開二孩政策，可以有效避免同時放開二孩給人口數量帶來的劇烈變動，也可防止放開“單獨”（即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎）帶來的花費時間較長、貽誤時機等

問題。

（二）關于放開二胎是否會帶來人炸式增長及社會資源巨大消耗的討論

1、根據“理性人”假設，不論城市居民還是農村居民，在不受限制的情況下會理性考慮是否生育二胎。國內外的經驗可以看出，放開生育政策乃至鼓勵生育后，人口數量并沒有明顯增長。一般而言，社會發達程度與人們的生育意愿呈反向增長趨勢。由此我們可以推斷，即使實施放開二胎政策，也并不會導致人口的迅猛增加。只有那些原本有生育二胎意愿而積極執行計劃生育的夫妻，才可能生育二胎。

2、給經濟發展帶來巨大威脅的是資源浪費而非人口穩步增長

2.1日常生活中巨大的浪費令人觸目驚心，若能厲行勤儉節約，就能節約大量資源。我國城市餐廚垃圾的年最低產生量為6000萬噸，全國年浪費糧食總量為總產量的十分之一，約為500億公斤，全國一年僅餐飲浪費糧食能養活2億人。

2.2科技的迅速發展與進步能在一定程度上緩解資源稀缺帶來的各種挑戰。馬爾薩斯在其《人口原理》中指出，人口在不受限制的情況下按照幾何級數增長，但生活資料卻是按照算術級數增長。按照其理論，人口增長必然突破生活資料的極限。但是在現實生活中，此理論并沒有得到很好地驗證。2005年12月，世界糧食計劃署宣布從2006年起停止對中國的糧食援助。這意味著我國結束了歷時26年的受捐贈國的歷史，開始成為一個重要的捐贈國。中國以占世界10%的耕地面積養活了超過世界人口總數20%的人口，其中袁隆平的雜交水稻技術立下了汗馬功勞。這充分說明現代科技能夠在很大程度上緩解資源的稀缺帶給我們的困擾。

五、人口政策調整的建議

（一）人口政策的調整需以“小步走”方式推進，以避免政策波動過大給經濟及社會帶來的不利影響

加快新型城鎮化建設，促進人口以合理有效的方式流動，調整城鄉人口結構，逐步轉變農村家庭生育觀念。積極推進地區間、國與國之間人口以多方式流動，雖然這種人口流動的方式在緩解人口總量上作用甚微，但有利于中國參與國際分工以及全球經濟的交流與合作。

（二）繼續加快城鎮化進程，改善社會和醫療保障體系。

完善醫療、衛生、教育等各項基本保障制度，賦予全國居民統一的國民待遇。取消對城鄉居民的區別對待，將所有公民，不論戶籍所在地是在城市，還是農村，都將其同等的納入到社會和醫療保障這兩大體系中。充分發揮人口流動的優勢，實現人力資源和勞動力在全國范圍內的有效配置。

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關鍵詞：政策性金融；金融功能；市場化運作

文章編號：1003-4625(2008)06-0021-03

中圖分類號：F830，31

文獻標識碼：A

我國長期融資體制為什么沒有迅速實現市場化，除了長期融資領域產品的準公共特性外，制度缺陷和市場發育不足是阻礙市場化進程的最為根本的制度性因素。體制缺損和市場發育的不足，再加上整個銀行體系自身資產質量包袱的沉重，使經濟發展缺乏基礎產業、行業以及地區發展所必需的穩定的融資渠道和機制，出現了金融與經濟增長的脫節。解決問題的方法就是要深化我國融資體制改革，建立新的可以為經濟發展提供長期資金支持的金融制度安排。在這方面，我們要深入研究政策性金融運作與金融市場發展之間的互動關系，深入研究以市場化方式實現政策性目標的運營機制問題。

一、政策性金融功能的市場化

在西方國家尤其是美國理論界近年來流行的“功能觀點(functional perspective)”給我們提供了全新的視角。金融功能觀點與傳統的“機構觀點(institutional perspective)”有很大區別，傳統的機構觀點將現存的機構與組織結構作為既定的、固化的前提，而功能觀點則認為機構形式和內容是可變的，需把研究視角定位在金融體系的基本功能之上，并認為金融體系的基本功能很少隨時間和地域范圍變化而發生變化，相對于金融機構和金融組織形式而言，金融基本功能具有相對穩定性。美國哈佛大學金融學教授默頓(Robert C，Merton)的表述比較準確地概括了金融功能觀點的基本思想。默頓認為，金融體系的基本功能變化很微小。但不同金融機構的構成及形式卻是不斷變化的。從長期趨勢看，金融產品正不斷從金融中介機構向金融市場轉移。在現實中，則表現為金融交易從不具透明性的機構向透明性機構轉移，即人們所說的“非中介化”。

金融結構和功能重整是分工深化的表現，而不是對分工的否定。在分工深化過程中，一個成功的金融機構必須重構原先的職能，重新定位經營策略，并以此重構業務流程和組織結構。國際銀行業面臨著日趨激烈的競爭，在20世紀80年代以來從諸如“重組”(reorganization)、“重構”(reconstruction)等成本管理創新進而發展為全面的“銀行再造運動”(reengineering the bank)，按照“客戶中心”原則，打破原有的業務分工，削減、歸并或外包一些不必要的環節，重新設計業務流程與組織結構，增強核心競爭力。目前這種勢頭實際上已不局限于銀行機構，成為金融機構轉型過程中的經營策略調整的普遍現象。這種金融產品(服務)創新的背后是功能重構，可稱之為職能一體化策略，具備投資銀行、資產管理、商業銀行等各項職能。

由于金融的基本功能具有穩定性而金融機構的形式具有易變性，我們應當從功能視角而不是傳統的機構角度去看待金融體系的結構性變化。從體系層面看，一國金融體系的構架及結構性改革的最終目的是使金融體系更好地履行其功能，改進制度績效，降低交易成本。經濟轉軌國家和發展中國家的金融體系結構不健全，相當一部分金融功能處于被抑制狀態。金融分業管制國家由于金融體系被人為分割，往往不利于改善制度績效、提高效率。因此，金融改革的目的是消除金融抑制，促進金融深化，逐步完善金融功能，提高金融效率。從機構層面看，應該讓市場機制自主決定金融機構如何履行金融功能的問題，政策部門不應人為劃定某類金融機構的功能，限制來自其他機構和市場的競爭，因為這樣做最終會由于過度保護而導致無效率。從經營看，同一金融功能可以由不同產品來執行，同一金融經營活動往往是幾種金融功能的組合體，隨著市場環境的變化，某類金融業務出現功能性分化或功能重現組合都是十分合理和正常的現象。這種功能性競爭所導致的比較優勢差異，會引起功能配置方式與金融業結構的重整。目前，我國的政策性銀行正處于戰略轉型期，其合理路徑是轉型為綜合性開發金融機構，率先在國內試行金融混業經營。為此，政策性銀行應當嘗試性地介入資本市場上的風險投資領域，并接納一些相關性的投資銀行業務，分享投行業務的積極效應，開展金融混業經營；通過在相關性基礎上的業務交叉及跨行業經營策略，力求沿用美國證券市場的“牛鈴誘導效應原理”(Cow Bell-effect)，發揮杠桿放大作用，進而實現政策性目標。

二、政策性金融組織形式的市場化

按照金融機構業務范圍可能性邊界擴展理論、金融功能觀點、金融功能的競爭性配置假說的解釋，隨著市場分工的深化，金融機構的業務范圍可能性邊界在不斷向外擴展，導致不同金融機構之間業務范圍交叉融合及金融機構職能的趨同化，使金融業從數量擴張轉向功能重構，從而引起金融體系結構發生一系列深刻變化。為了與國外競爭對手相抗衡，各國紛紛建立了金融集團，并鼓勵混業經營，以提高本國金融機構的國際競爭力。進入20世紀90年代以后，西歐和日本等國的商業銀行已經突破了傳統的分業經營的界限，業務范圍向投資、保險等領域擴展，銀行經營國際化、綜合化的趨勢日益明顯。

金融控股公司是產業資本與金融資本相結合的高級形態和有效形式，它介于全能銀行模式和分業經營模式之間，在金融控股模式下，子公司仍然是分業的，或者說是專業化的，而集團是“全能”的，從而兼顧了安全和效率。我國政策性銀行若采取金融控股公司的組織形式，可取得以下優勢：

1、集團控股，聯合經營。從一般意義上看，控股公司結構適用于金融集團的多元化經營，這與金融業的資產特性是密切相關的。就金融業而言，不僅銀行、證券、保險各業之間存在著很強的關聯性和互補性，而且由于其經營對象是貨幣資產而非實物資產，相互轉換十分便利。因此，金融資產的強關聯性和弱專業性，決定了其綜合經營比其他形式更能形成規模經濟和范圍經濟，而控股公司結構正是發揮這一優勢的合適載體。

2、法人分業，規避風險。由于在金融控股公司結構框架內金融業務分別由不同法人經營，可以防止不同金融業務風險的相互傳遞，并對內部交易起到遏制作用。金融行業的高風險性決定了其有通過多元化經營分散風險的動力，尤其20世紀60年代以來，固定匯率制度崩潰，全球金融市場進入高度動蕩時代，金融業的市場風險急劇加大，金融危機日趨頻繁，這進一步刺激了分散化經營的動機。

3、財務并表，各負盈虧。在控股公司的構架下，

各子公司具有獨立的法人地位，控股公司對子公司的責任、子公司相互之間的責任，僅限于出資額，而不是由控股公司統負盈虧，這就防止了個別高風險子公司拖垮整個集團。同時，此舉還有利于政策性金融機構實行分賬戶經營有限的商業性業務，分別經營核算政策性業務和有限的商業性業務，這也是政策性金融的一項重大的金融創新活動。

三、政策性金融運作模式的市場化

2006年的全國金融工作會議提出了以“商業化運作”為主旋律的政策性銀行改革目標，明確了政策性銀行的改革方向。政策性銀行的“商業化改革”應當把改革與創新緊密地結合起來，并且伴隨著資本市場發展和資本市場融資能力的強化，越來越多地向資本市場滲透。

縱觀世界各國的金融發展模式，大致可以分為以直接融資為主的資本市場主導型和以間接融資為主的銀行主導型兩種。從各國的經驗看，直接融資和間接融資都是一國金融體系的重要組成部分，形成互動發展的格局。從國際比較看，2005年末我國A股總市值占GDP的比例為18％，其中流通市值為5.6％。而目前美國市場股票市值是GDP的1.29倍，香港為3倍，發展中國家的平均水平為67.3％。美國、日本、歐盟國家的債券市場規模分別相當于GDP的143％、136％和82％，全球平均水平為95％，而我國只占到29％。從長遠來看，我國應該在發展間接融資的同時大力發展直接融資，下一步金融改革應該著重強調適合金融業發展的市場環境、人文環境和企業環境的培養，重點是市場的培育。采取的策略應該是在現階段商業銀行股份制改造、匯率形成機制改革、股權分置改革取得突破性進展的大背景下，確立以國家調控與市場并存，政府政策和市場活力相結合推動經濟發展的模式。

現代金融體系是以資本市場為基礎以商業銀行為主導的金融體系，與那種以商業銀行為主體的傳統金融體系相比，主要區別有三：一是商業銀行在金融體系中的地位從“主體”調整為“主導”；二是資本市場成為金融運作的基礎性平臺，離開了這一基礎，金融機構的運作將難以充分展開；三是在以資本市場為基礎的金融運作中，商業銀行發揮著主導作用，諸多產品創新、交易創新和市場創新都是在商業銀行主導下展開的。發展中國家真正缺乏的不是資源本身，而是能夠把這些資源最大限度地誘發和動員起來的誘導機制。目前，我國高新技術企業的發展和跨國經營問題，尤其是融資問題已經引起政府部門和社會各界的高度重視，由于商業性金融機構及社會資本對高新技術企業投資信心不足，積極性不高，因而通過政策性金融來引導和帶動商業性資金和社會資本十分重要。政策性資金支持的有效性對于建立一種符合市場經濟規則的企業融資機制具有特別重要的意義。綜合財政、信貸、資本市場三者優勢的政策性銀行可以發揮其特有的優勢和作用，在建立市場誘導機制方面一展身手。

我國投融資改革的目標是實現投資主體多元化、融資渠道商業化、投資決策程序化、項目管理專業化、政府調控透明化以及中介服務社會化，最終建立以市場為導向的新型投融資體制。我國長期融資體制為什么沒有迅速實現市場化，除了長期融資領域產品的準公共特性外，制度缺陷和市場發育不足是阻礙市場化進程的最為根本的制度性因素。體制缺損和市場發育的不足，再加上整個銀行體系自身資產質量包袱的沉重，使經濟發展缺乏基礎產業、行業以及地區發展所必需的穩定的融資渠道和機制，出現了金融與經濟增長的脫節。解決問題的方法就是要深化我國融資體制改革，建立一種新的可以為經濟發展提供長期資金支持的金融制度安排。

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一、我國稅收優惠的現狀及問題

（一）稅收優惠實施的現狀分析

我國的稅收優惠政策是改革開放的產物。為了大規模地吸引外資，促進市場經濟的發展，我國適時、分階段地提出了不同的稅收政策目標，經歷了鼓勵特定地區投資──鼓勵向基礎設施投資──鼓勵向技術密集型項目投資的過程，這對我國的經濟發展帶來了巨大的推動作用。主要表現在：（1）外商投資企業在我國從無到有，且成為我國經濟高速增長的一支重要力量。截至1997年底，全國已累計批準外商投資企業30．49萬戶，其中已開業者近15萬戶，合同利用外資金額5211．66億美元，實際利用外資金額2218.73億美元，近5年來，我國已成為發展中國家利用外資金額最多、增長速度最快、在世界上僅次于美國的第二大受資國；（2）帶動了高新技術產業的發展，使我國在電子計算機、通信、家電、汽車、電梯、農藥等行業縮短了與發達國家先進技術水平的差距，刺激了一些工業迅速更新換代；（3）外企的成長為我國市場經濟體制下建設現代化企業提供了良好示范；（4）催化了市場經濟體系的發育；（5）增加了財政收人。

（二）稅收優惠實施存在的主要問題

與十幾年前相比，我國經濟發生了很大變化，而十幾年不變的稅收優惠模式也日漸顯露其弊端。主要是：

1．側重東部沿海的“區域”優惠，不利于鼓勵公平競爭。

這種十幾年一貫制側重東部沿海的“區域”優惠模式，不但加大了區域間經濟發展的差距，而且隨著區域經濟的不斷發展變化，稅收優惠的政策調控力度也逐漸弱化，在同一特定區域對內資和外資實行不同的稅收政策，極不利于內、外資企業間的公平競爭，也由此制約了民族工業的正常發展。

2．產業優惠政策滯后，不利于產業結構的調整、優化。

產業優惠沒有突出高新技術產業、知識經濟的政策導向，而高新技術產業特別是知識經濟恰恰是我國經濟發展的薄弱環節。產業優惠實施的滯后勢必拉大我國與世界經濟發展的差距，不利于我國產業結構的優化和高新技術產業、知識經濟的超前發展。

3．“普惠制”導致政府收入流失。

“普惠制”下合乎規定的投資都能獲得政府的稅收優惠，而這些投資很多可能是政府不希望鼓勵或市場已飽和的領域，不利于產業結構調整，加劇了經濟的無序競爭和政府收入的流失。

4．優惠操作主要采用對稅收的直接減免，易引發稅收行為失范。

我國在稅收優惠的操作上基本采用降低稅率、定期減免、再投資退稅等直接優惠措施。這種形式的特點是政策的透明度高，征、納雙方易于操作。但這種方式是針對企業利潤進行船，主要適應于盈利企業，而對那些投資規模大、經營周期長、獲利小、見效慢的基礎設施、基礎產業、交通能源建設、農業開發等項目的投資鼓勵作用不大。另外，優惠期從獲利年度起開始計算，企業通過人為推遲獲利年度、利用“接力優惠期”、實行假合資、假新辦等手段，很容易進行偷逃避稅，不利于規范管理。而且直接減免優惠的操作容易造成國家稅收收入的流失。

5．稅收優惠沒有投資額度的限制造成投資規模偏小，投資行為短期化。

從實際情況分析，那些投資小、見效快的企業基本上都是簡單加工和勞動密集型企業，投資于上述企業直接導致投資的短期化發展，而且這些投資規模偏小的項目恰恰是我國不需要的項目或是憑借我國自己的能力能夠解決的。外來投資的涌入必然加大稅收效益流失和外來資本的投機性，不利于我國投資結構的良性發展。

二、各國稅收優惠政策及借鑒分析

綜觀世界各國，不論是發達國家還是發展中國家，都在利用稅收優惠措施引進外資，但其做法和側重點以及所實施的政策方案不盡相同，最終實施效率也不同，大體上可分為以下幾種情況：

（一）區域性優惠

區域性優惠不僅被發展中國家廣泛用于吸引外資發展地區經濟，而且也被發達國家采用，作為發展地區經濟的有效措施，所不同的是發達國家實施區域優惠相對較少，而發展中國家實施區域優惠居多。

（二）產業性優惠

根據本國經濟的實際需要，有選擇、有重點地引進外資發展本國的特定產業和項目，是國際上的普遍做法。發達國家偏重實施產業優惠，尤其是對加快科技進步、加大科技投入的稅收優惠更為突出，且這種鼓勵措施是全方位的。如日本對企業的研究開發費和科技發展支出，可選擇作遞延資產處理，也可選擇即期全額扣除；或兩者兼用。此外，對符合條件的費用（包括研究人員的工資、材料費、設備折舊費）還可直接抵免應納稅額；用于基礎技術開發、研究的折舊資產，可按當年這項支出的5%抵免稅額；已繳股本在1億日元以下的中小企業的科技投入，其研究開發費支出可按當年這項支出的6%抵免稅額：有效利用能源、廢物利用等方面的專項支出，按6%額外抵免稅額；在科技開發區的高科技公司用于研究開發活動的新固定資產除進行正常折舊外，在第一年可按購置成本實行特別折舊扣除。這些規定對促進日本企業的科技進步，提高產品質量和競爭力起到了重要的促進作用。發達國家由于科技進步創造的價值占整體的60%－70%，遠遠高于我國25%－30%的水平。

（三）稅收優惠操作形式的多樣化

對外資的稅收優惠很多國家都不局限于一種形式，比較普遍的做法有兩大類：一是實行直接優惠操作方式，通常表現為定期減免所得稅、適用低稅率、稅額扣除等，多為發展中國家鼓勵外商直接投資所采用。二是實行間接優惠操作方式，通常表現為：（l）加速折舊；（2）投資抵扣，即對資本投資按其投入額依照規定比例計算的金額抵扣當期應繳納的所得稅稅額；（3）虧損結轉，企業虧損可以通過以后或以前年度的盈利抵補；（4）費用扣除，規定特定范圍費用開支的應納稅額扣除，如加拿大規定，科技開發費用可在當期應納稅額中全額扣除等；（5）特定準備金，為減輕企業投資風險而設置的資金準備，如德國稅法允許建立可在稅前扣除的準備金，包括折舊準備金、呆賬準備金、虧損準備金等。

實行直接、間接減免優惠操作運行的結果是不一樣的。直接減免優惠方式的特點是對稅收直接免除，這不但造成稅收收入的流失，而且還容易造成鉆政策空子逃避稅收。間接減免優惠的特點是對稅收的間接減免，表現為延遲納稅行為，是對資金使用在一定時期內的讓度，這種形式是允許企業在合乎規定的年限內，分期繳納或延遲繳納稅款，其稅收沒有放棄，有利于體現公平競爭，維護市場經濟的平穩發展，保障稅收收入。

（四）依投資規模制定區別優惠

如羅馬尼亞對外資企業按照投資額的大小。可免征所得稅1年至7年；馬來西亞的《投資法》規定對超過一定數目的大額投資或與經濟有重大關系的投資，可視情況給予全額免稅優惠。

（五）適應經濟形勢的發展適時調整稅收優惠

為保持優惠政策的實施效率，須依據客觀經濟發展狀況對稅收優惠做及時修正、調整，無限度實施只能導致稅收優惠調控方向與經濟發展目標相扭曲。如日本在戰后初期，因國內經濟實力薄弱，經濟秩序混亂，為有效地促進經濟的快速發展和產業結構的改善，采用限制的方式，把利用外資的重點放在利用外國貸款和吸引外國的證券投資方面，也就是利用外國的間接投資。當時日本的產業技術和設備十分落后，但考慮到外匯承受能力和技術消化能力，對引進技術也嚴格控制，堅持循序漸進，使之適應國內經濟的發展現狀和承受能力。到60年代后，隨著本國經濟發展和國際收支狀況好轉，從1967年到1973年的6年里，實施資本自由化，逐步解除了引資和引進技術的限制。進入80年代，日本經濟進一步向開放體制轉化，明確提出要積極地、多方位地采取措施引進外國的直接投資。日本利用外資和引進技術的政策從限制到開放的演變過程表明，稅收優惠要符合經濟發展的整體需要。

（六）對內資與外資實行同等優惠但要保護本國產業

許多國家對允許私人資本投入的地區和行業項目，不論是內資還是外資都實行同等的稅收優惠政策。同時大多數國家都很注重對本國產業采取保護措施。比如對有礙于本國生產的項目和已經飽和的行業，控制審批或原則上不予審批；對允許審批的行業項目外資比例一般不超過40％，但對專門生產出口產品的保稅工廠和設在自由工業區內的企業，可以允許外資比例達到100％。

從各國的稅收優惠實踐中，我們可以總結出以下幾點供設計政策時借鑒：其一，區域性優惠的實施要保持區域內政策的統一，以利于內、外資企業間的公平競爭；區域優惠要根據客觀經濟發展變化適時調整，以保持優惠政策的調控力度和實施效率。其二，產業優惠要充分體現產業導向，重點促進高科技產業、知識經濟發展；產業優惠的設計要體現全方位，以增強調控力度。其三，稅收優惠形式應從主要側重直接優惠轉向側重間接優惠。其四，適度控制投資規模，保障投資的優化和操作運行的規范化。

三、完善我國稅收優惠的方案選擇

（一）根據客觀經濟發展的實際情況，適時調整區域性稅收優惠的實施方位

區域性稅收優惠要突出促進落后地區經濟發展或滿足區域經濟整體均衡發展客觀需要的特點。政策實施周期不能過長，視區域性經濟而定，一般在實行10年-15年之后即應進行調整。調整的標準視區域經濟發展水平而定，一般以趕上或超過全國經濟發達（先進）地區、區域經濟實現了根本性轉變為標準。如我國沿海一些經濟特區，已經從過去貧窮落后的漁村變成了現代化的國際大都市。與初期相比，其投資環境、城市功能、基礎設施、市場建設、社會需求、城市整體經濟發展水平與實力已經發生了翻天覆地的變化，遠遠超過了國內發達地區、城市的發展水平。區域優惠已從過去的主要表現為投資補償改變為額外收益。繼續保留稅收優惠，只能導致愈益嚴重的不公平競爭并嚴重扭曲稅收優惠政策的調控方向。因此，根據客觀經濟發展的實際情況，建議適時調整、取消區域稅收優惠。此外，建議選擇對經濟落后的中、西部邊遠地區和長江庫區實施區域性優惠，操作上可選擇區域性普惠制的優惠政策。同時，借鑒國際經驗，規定優惠區域內的投資不分內資、外資，一律實行同等的稅收優惠，以體現稅收的公平原則和保持內。外資企業投資的公平競爭環境。

（二）區域優惠范圍外設置的稅收優惠，要突出產業性稅收優惠導向，全方位加大調控力度，加大科技發展、科技投入的稅收優惠，加快知識經濟發展的稅收優惠

建議我國今后的稅收優惠政策實施要以國家產業政策為導向，對于需要扶持的產業，稅負要輕些。需要鼓勵的產業，稅負更輕些，以正確引導投資方向，優化產業結構布局。根據我國國情，在能源和基礎原材料工業、交通運輸和通信、水利等基礎設施，高新技術、知識產業以及產品出口企業，應實行產業性稅收優惠。對高新技術、知識產業應實施全方位優惠政策，以加大科技投入，加快科技發展。建議選擇如下優惠政策：其一，對高新技術產業的科技開發、研制，固定資產實行加速折舊，其中機器設備等可規定3年折舊期；其二，鼓勵加大科技投入。對企業當年用于科技研制、開發的投入超過前3年平均開支50％以上的，其超過部分可允許一定比例或全部抵扣應納稅額，但不能超過當期應納稅額；其三，加快科技成果的轉化，建議政府每年拿出一定比例的資金用于科技成果的轉化和形成生產能力，并為科技產品培育市場；其四，允許企業按一定的比例提取科技開發風險基金以彌補科研失敗造成的損失；其五，對高新技術產業投資繼續給予稅收優惠，以引導投資方向。其六，對重點鼓勵發展的產業，可實施消費型增值稅。

（三）稅收優惠操作方式應從目前的直接優惠轉向間接優惠為主

間接優惠的主要操作方法應選擇加速折舊、投資稅收抵免、稅前扣除、延遲納稅、虧損結轉等措施，以防止稅收流失。對現有的直接優惠應逐步調整、取消。選擇間接優惠實施既不違反稅收公平原則，又能體現鼓勵導向，提前收回投資可減少投資風險，同時也有利于應稅行為的規范化管理。

篇8

一、我國政府支持共性技術的現狀和問題

（一）現狀

第一，共性技術研究得到了中央政府相關科技計劃的支持。共性技術被作為政府資助對象在我國科技政策中由來已久，國家科技攻關計劃、國家工程研究中心、國家工程技術中心和行業技術開發基地等計劃都明確支持共性技術研究。有分析認為，“八五”科技攻關成果項目的177個項目中，有44個項目可歸結為共性技術。

事實上，政府支持的共性技術研究分散在各類科技計劃之中，不僅往往與不同性質的研發項目相混雜，而且采取與之相同的組織管理方式和政策，即統統由政府全額撥款、政府或科學家確定研究項目和技術領域、政府部門直接管理等。

第二，行業性科研機構是長期以來支撐我國共性技術研究的主要力量。1999年以前，原國家經貿委委管10個國家局直屬的242個科研院所的主要任務就是從事行業共性技術研究。北京鋼鐵研究總院等12家大型科研院所是行業共性技術開發的核心力量。這些院所承擔了國家絕大部分行業共性技術研究任務，研究經費由政府全額撥付。

但計劃經濟體制下形成的科研機構管理體制越來越不適應市場經濟的需要，職能不清、機構龐雜與效率低下等問題并存。在這種背景下，科研機構體制改革于1999年啟動，科研機構轉制為企業、企業下屬研究單位，或者技術交易機構。

轉制后的大院大所仍然從事一些共性技術研究，但對以下兩個問題存在很大爭議。一個是國家對這些院所的共性技術研究投入是否削弱了。院所認為經費投入少了，而科技主管部門卻認為并非如此。另一爭議是，目前科研院所的體制是否有利于共性技術研究，是否有利于產業技術進步。院所和產業界及學術界對此多持懷疑或否定態度，認為這種自負盈虧且以營利為目的的體制大大妨礙了共性技術研究的發展。

（二）主要問題

1．符合公共財政原則和國際規則、適應產業技術升級和國際競爭需要的產業技術政策尚未真正建立

政府在產業技術發展中的定位和國家產業技術政策重點都還未轉變到位。雖然“重點加大對共性技術研究開發的投入”在中央和地方各種科技政策和規劃中屢被強調，但在政策實施中，計劃經濟體制下形成的政府直接資助企業商業化開發，以及“搞工程，上項目”的傳統方式仍未根本改變。這不僅有違公共財政原則和世貿協議有關規定，也大大降低了原本就有限的財政資金的利用效率。

我國總體研發投入比例不僅遠低于發達國家，也低于韓國這樣的發展中國家，但政府科技計劃涉及的領域和深度卻遠遠超過前者。當發達國家尚且采取有重點有層次的技術政策時，我們卻在奉行撒大網的策略。因此，無論從符合公共財政原則、遵守國際規則、提高產業競爭力等哪個角度出發，政府定位和國家產業技術政策重點都需要盡快完成轉變。

2．對共性技術的概念和評價標準沒有明確界定

現有科技計劃中，對政府支持的共性技術的技術特征、社會和經濟效益、所處研發階段，以及申請單位的組織形式等缺乏統一標準。如，科技攻關計劃和國家工程技術研究中心是科技部的政策，國家工程研究中心出自原國家計委，行業技術開發基地是原國家經貿委的政策等。在相關計劃和政策出自不同主管部門的情況下，導致政策目標不明確，項目選擇標準不一，直接影響了政策效果。

3．組織方式不夠合理

（1）層次不清，重點不突出，組織形式單一

共性技術是有層次的，對不同層次的共性技術研究，政府的支持力度、組織方式和資助比例應各不相同。而我國涉及共性技術的計劃并沒有反映出這種層次分明、重點突出、點面結合的特點，在組織形式上也多采取政府直接資助的方式。

（2）以產業為導向的原則不突出

共性技術研究不同于一般的實驗室研究，其最終目的是市場應用，因此，共性技術研究要以滿足企業需求為目標，以服務于產業為原則。政府支持的共性技術研究成果應該是能夠為產業界應用的可商業化的技術，不能出現“有成果，沒人要”的現象。要實現這一目標就要在項目申報、課題研究和經費投入等各個環節都有企業直接參與。

目前的問題是：首先，在項目選擇上，由政府或科學家確定技術路徑的方式仍占主導地位，企業對共性技術的需要沒有得到充分反映。由此導致有些研究脫離企業現實需求，使成果產業化面臨很大障礙。其次，在經費方面，政府沒有建立多層次多渠道的經費投入機制，政府全部投入的居多。

（3）管理和組織模式不能滿足需要

行業性科研院所轉制后，我國政府對共性技術的組織面臨較大空白。作為我國共性技術研究的主要力量，科研院所的管理體制和運行模式難以滿足共性技術研究的需要。國外從事共性技術研究的國家研究院（所）有兩種模式。一種是政府全額撥款的政府內設部門，如美國的國家標準和技術研究院（NIST）和加拿大的國家研究委員會（NRC）。另一種是由政府提供大部分經費的非營利性組織，如日本的產業技術綜合研究所（AIST）。其共同特征是，由政府提供全部或大部分經費，都不要求自負盈虧。而目前，我國行業性科研院所實行由政府部分撥款（事業費）、自負盈虧的企業制度，與國際通行模式不相符，對技術研發形成了一定的制度障礙。

另一方面，隨著我國市場經濟體制改革的深化，以及國內外日趨激烈的市場競爭，對企業真正成為創新主體提出了更迫切的要求。政府必須建立能夠調動企業積極性和有利于共性技術成果擴散的組織形式。

4．共性技術成果的擴散未受重視，缺乏相關鼓勵政策

共性技術擴散的鼓勵政策主要表現在兩個方面：一個是鼓勵合作研究，在合作中分享知識、優勢互補。而我國的共性技術政策中，由一個單位承擔課題的現象非常普遍，合作研究沒有受到鼓勵。另一個是知識產權政策。有效的知識產權政策有助于研究成果的轉移和產業化。在我國，政府對資助的研究成果是否被市場和企業利用、是否實現了經濟和社會效益沒有相應的考核內容和責任約束，導致成果大量沉淀在研究單位內部。對共性技術這一社會效益更大的技術類型來說，這一問題更為突出。

在“國家科研計劃項目知識產權的管理辦法”等相關政策法規中，雖然明確了政府資助的項目研究成果的知識產權歸項目承擔單位所有，但沒有明確項目承擔單位的研究成果轉移和擴散義務，相應的監督和管理機構也沒有建立。這些都有違政府促進共性技術研究和成果擴散的初衷。

二、共性技術政策改革的必要性和緊迫性

當前，我國政府在產業技術發展中的定位和作用正面臨著重大轉變，使得共性技術政策改革的任務更為緊迫。促進這種轉變的壓力來自三方面：

一是在我國加入世貿組織后，政府資助產業技術研發的環節、經費投入比例和方式等受到《補貼和反補貼協議》等相關條款的約束。我國要遵守在世貿協議中的承諾，就必須重新調整政府在產業技術研發中的地位和作用。

二是構建公共財政體制的需要。在公共財政原則下，政府的資助對象和資助行為要改變以往直接資助產品研發和生產等“一竿子插到底”和“撒胡椒面”的方式。而加強對產業共性技術研究的投入和有效組織，就是政府進行角色轉變的主要內容之一。

三是促進產業技術升級、增強產業國際競爭力的需要。一方面，依靠外國直接投資和依賴引進模仿技術的經濟增長不可能持久，國家的可持續發展必須建立在自主創新的基礎上；另一方面，多數產業已經發展到產業整體技術水平需要上臺階、大量關鍵的共性技術亟待突破的關鍵階段，產業界對共性技術產生了更為急迫的需求。如何利用國家有限的資源，抓住重點，及早突破技術瓶頸成為一個現實而緊迫問題。支持共性技術研究就是解決這一問題的有效途徑。

三、借鑒國際經驗時需注意的幾個現實問題

（一）政府定位不清加大了改革共性技術政策的難度

從國際經驗看，政府在支持共性技術的作用上主要有兩種類型。一種是以美國為代表的“政府引導型”。另一種是以日本為代表的“政府主導型”。而我國既沒有像美國那樣更多的利用市場機制，充分調動企業積極性，也沒有像日本那樣承擔起更多責任。這種“兩頭不靠”的政策使我國共性技術研究處于更為困難的境地，改革的難度和力度也更大。

（二）客觀認識我國技術發展水平和所處階段

雖然我國科技水平有了長足進步，但總體上看，我國仍處在從引進模仿走向自主創新的長途中，模仿仿制多，自主創新少還是這一階段的主要特征。強調共性技術的前瞻性和探索性，以支持應用研究早期階段為重點的美國式的共性技術政策并不符合我國現實。而二戰后日本在技術追趕時期奉行的重點支持應用研究后期和試驗發展階段的共性技術研究，集中力量突破重點行業關鍵共性技術的策略應該更值得我們借鑒。

（三）企業技術能力弱，科研院所研究能力占優勢的現象沒有根本改觀，政府要發揮更大的作用

這一現狀與美國和日本等發達國家以企業為研發主體的特點有著根本差異。僅強調以企業間合作研究的方式來增加共性技術供給，實現技術擴散并不現實。在我國現階段，共性技術研究對政府的依賴程度更高。因此，一方面政府要更積極地組織共性技術研究，提供技術成果。另一方面，考慮到我國科研院所，特別是行業性大院大所具有較強研究實力的現實，積極鼓勵院所與企業合作承擔研究課題應該成為組織共性技術研究的重要方式。這不僅有利于成果的應用與擴散，也有利于逐步提高企業的研究能力。高校與企業的合作同樣應是鼓勵的對象。

（四）重點行業中若干家相互競爭的國有企業占壟斷地位

盡管這些國有企業相互間是競爭關系，但由于都屬同一所有者（國家），因此在共性技術研究上更不應該各自伸手向國家要資助。政府可以要求這些企業在申請共性技術資助時，必須以合作研究的方式承擔課題研究。對不愿參加合作研究的國有企業，對于相同的共性技術研究課題，政府不重復資助。

（五）有限的國家財政資金

有限的財政資金使政府不可能直接資助各個行業或領域的研究。這就要求：首先，政府的重點是直接資助重點行業關鍵技術突破。其次，多渠道籌資，帶動社會資金投入共性技術研究。最后，除了資金支持，通過出臺鼓勵性的政策法規，為產學研創造合作研究的環境也十分重要。

四、支持我國共性技術研究的技術經濟政策

（一）樹立政府有責任支持共性技術研究的理念,明確共性技術研究在國家科技政策中的重要地位，率先組織實施戰略性產業的關鍵共性技術研究，使之成為政府支持產業提升國際競爭力和重大技術突破的重要手段

（二）確立支持共性技術研究的原則與標準

產業導向原則。共性技術政策應致力于滿足產業界對共性技術的實際需求，原則上在項目選擇、承擔單位構成等各個環節必須有企業參與。

成本分擔原則。以此可以激勵企業認真選擇和完成研究項目，同時也提高政府資金效率。

鼓勵合作原則。充分發揮產、學、研各自優勢，形成優勢互補、跨學科的研究能力，同時也有利于技術成果的共享。

促進技術擴散原則。原則上使盡量多的企業分享到政府資助的研究成果，最大限度地實現共性技術的社會和經濟效益。除了鼓勵合作研究外，相應的知識產權政策是實現這一原則的重要保障。

共性技術是一種能夠在一個或多個行業中得以廣泛應用的，處于競爭前階段的技術。政府支持的共性技術研究項目應當符合以下標準：（1）處于競爭前階段；（2）有較大的社會和經濟效益；（3）具有商業和技術可行性，有產業化前景；（4）能為一個或多個產業所應用。

（三）改革共性技術研究的組織方式和政策

1．多層次、有重點的支持方式

在國家有限的財力下，共性技術鼓勵政策要堅持 “點”“面”結合的策略。所謂“點”就是突出重點，對戰略性產業和關鍵共性技術予以優先、重點支持，由政府直接資助。所謂“面”就是以稅收優惠等政策，鼓勵企業與研究單位合作或單獨承擔共性技術研究。

對整個國民經濟有重大影響的關鍵共性技術，政府應通過專項計劃的方式直接資助，也可以鼓勵企業、科研機構和高校等單位組建合作研究組織，并予以資助。

測量測試和標準等基礎性共性技術為產業技術進步提供了必需的基礎性技術手段。應主要委托國家研究所（或實驗室），以及政府資助的非營利性研究機構承擔研究。

對一般共性技術，政府應引導和鼓勵產學研進行合作研究，予以稅收減免等優惠。

2．激勵性和靈活的經費政策

第一，采取成本分擔方式。改變政府包攬全部研究經費的做法。通過采取研發成本分攤的方式，激勵企業共擔風險，加強責任，提高效率。第二，根據市場失靈程度和WTO規則確定經費投入比例。支持共性技術研究并不意味著政府必須投入全部研發費用。對國民經濟重要程度越高、應用范圍越廣、越處于研發早期階段的項目，政府承擔的比例可以越高，反之則越低。

3．鼓勵產學研成立合作研究組織

合作研究開發應該是共性技術研究的主要組織形式，由一個單位承擔的情況應屬例外。一是原則上要求申請國家共性技術計劃的單位必須有兩家以上的單位聯合承擔，其中至少有一方是企業。二是鼓勵產學研組成合作研究組織，政府可以提供部分資助。三是給予合作研究機構稅收優惠等政策扶持。

4．必須保留一批精干的科研隊伍，捋順共性技術研究機構管理體制

在中短期內，可以將科研院所中從事共性技術研究的部門認定為國家實驗室，實行國家實驗室管理制度。這一制度可以仿效美國的“政府所有――承包人運行（GOCO）”的國家實驗室管理模式。同時，應建立一套針對這部分國家實驗室的經費、資產管理，以及國家實驗室績效考核體系。

（四）完善有利于成果擴散的知識產權政策

篇9

（一）本課的主要內容包含三個方面

1.國際形勢。了解國際形勢新特點、世界重大事件和我國對外政策。認清國際形勢變化的多種因素，了解黨和國家采取的對策，從而充分利用有利條件，化解不利因素，為建設中國特色社會主義服務。第一，大國關系及其走向。主要了解我國外交政策的宗旨和根本原則，了解時下中美、中俄、中歐、中日關系及特點；第二，國際熱點問題。了解熱點的形成以及我國對待這一熱點的態度和熱點的發展趨勢。

2.國內形勢。了解我國國情和國內發生的重大事件，掌握黨的路線方針及政策，使大學生的價值取向和理想追求，建立在建設有中國特色社會主義這一共同理想基礎上，在對國家發展歷史進程的了解中，產生榮譽感、緊迫感和責任感。目前，國內重大熱點問題概括為“十七大”期間聚焦的熱點，中央全會、“兩會”的主要內容和精神實質，經濟形勢的分析與展望。

3.分析形勢與政策的基本方法和原則：實事求是，從實際出發；一分為二，堅持兩點論；區分主次，抓住本質；見微知著，把握形勢和政策的發展趨勢。

（二）目前的教學方法、教學手段及其改進方法

長期以來，我校堅持貫徹以實事求是、解放思想的方針指導課程體系建設，講究教育教學方法，做到理論聯系實際，發揮形勢與政策課的特長，對大學生進行世界觀、方法論的培養教育。具體教學中注意以下三個方面：

1.熱點問題與基本理論、基本形勢教育相結合。形勢與政策中熱點問題十分引人注目，而且是形勢與政策無法回避的問題。熱點問題教育是“形勢與政策”課的生命力之所在。我們在該課教育教學中十分注重利用熱點問題對大學生進行形勢與政策教育。通過熱點問題講述基本理論、基本形勢。如最近發生的中東地區的和平“路線圖”計劃，全面介紹有關事件的歷史背景、事件起因、實質、影響、發展趨勢等，進行全面分析。將一些基本問題、基本理論講得清清楚楚，深得學生歡迎。

熱點問題是當今社會現象的凸現，熱點問題里蘊含著的豐富理論和形勢是復雜的歷史背景、多種矛盾交織的必然反映。形勢與政策離不開熱點問題，熱點問題既是形勢與政策的熱點，也是當代大學生的興奮點。利用熱點問題對學生進行形勢與政策教育教學，在效果上講可以起到事半功倍的作用。如果將熱點問題與基本理論、基本形勢結合起來進行教育教學，效果會更加明顯。

2.堅持實事求是的基本原則。實事求是是馬克思列寧主義的精髓，是我們觀察處理問題的準則。在“形勢與教育”課的教學中，要堅持實事求是的原則，用事實說明問題。

在國內的形勢教育教學中，要重視講事實、講事件，堅持實事求是的基本原則，將事實原原本本地告訴學生。如我國的反腐倡廉形勢教育教學中，就列舉了大量事實和和典型事件，說明改革開放20多年來，我國在廉政建設、反對和鏟除腐敗問題上取得的巨大成就，使大學生耳目一新。從這些真實的事件中，讓大學生感悟到我國民主與法制建設的加強；感悟到我們黨、國家的希望和前途，

在信息化的今天，堅持實事求是具有特別重要的意義。堅持實事求是的原則就是堅持一切從客觀存在出發，用事實和事件說明問題，以事實說話。在形勢與政策課教學中，堅持實事求是的原則，就是要使大學生更信服這門課，從而主動地自覺地接受這門課，形成對“形勢與政策”課的正確的認識和看法，樹立起形勢與政策課的權威。同時，也使教師和學生雙方面都認識到在傳媒多元化的信息時代，政治課的生命力所在。

3.堅持理論與實踐相結合的原則。高校政治課教育教學必須堅持理論和實踐相結合的原則。“形勢與政策”課涉及許多基本的理論問題，如經濟學、政治學、社會學、歷史學、法學、軍事學、外交學等。形勢與政策課的實踐性、針對性又非常強。如一系列突發事件、熱點問題等。在形勢與政策課教育教學中，必須與時事問題、實踐問題、熱點問題、重要問題結合來講，才能收到較好的效果。轉貼于 　多年的形勢與政策課的教育教學過程，我們始終堅持理論與實踐相結合，在進行黨的十六大精神教學時，一方面既要講授改革開放的基本理論，“三個代表”的重要思想，又要結合中國改革開放的實際和未來20年的具體奮斗目標來講授；另一方面講授我國的經濟形勢時，既要講經濟理論，又講經濟發展的成功實踐，從理論和實踐兩個方面說明問題。

理論與實踐相結合，關鍵在結合上。講理論要有實踐支撐，講實踐要有理論指導。理論中有實踐，實踐中有理論。實踐主要反映在形勢方面，理論則主要反映在政策方面。理論隨實踐的深入而發展、充實、提高，反過來又作用于實踐。改革開放也是這樣，好的政策會促進改革開放，反之則不然。理論與實踐的結合搞好了，形勢與政策課就會不乏味，學生聽完課才會有啟發，從中受益。

多年來，我們正是在理論與實踐的結合上處理得當，使“形勢與政策”課成為當代大學生最喜歡的一門課程，是最好的政治課。在兩課評估中，我們的“形勢與政策”課連續兩次被黑龍江省評為省級重點課程。

4.堅持用數字說明問題。數字是事物的統計。在形勢與政策課的教育教學中，我們十分重視用數字說明問題。在授課的過程中運用大量數字來講解，學生就容易接受。如：講授國內的經濟形勢時，離不開數字，將各種數字列成多種表格，一個表格中包含有一系列數據，學生一看表格，對照表格中的各種數字，對形勢就認清了。數字是晴雨表，數字是事實，數字是最有說服力的“形勢”。講形勢離不開數字。通過出示大量數字，大學生對我國的外貿形勢、西部大開發形勢、重點工程建設形勢等有了比較清醒的認識。形勢與政策課程的教學中，各種簡單的和復雜的數字引用得當，就能收到良好的教學效果。學生也紛紛反映，形勢與政策課教學實在、具體、形象、生動，是一門比較好的政治課。

5.傳授知識與思想教育相結合。形勢與政策課牽涉到許多學科，知識十分廣泛。同時，“形勢與政策”課又是培養學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀的思想教育課，所以，對這門課的教學要十分注意將傳授知識與思想政治教育相結合。為了提高形勢與政策課的到課率，我們在備課、授課的過程中，強調信息量更大，知識面更寬，編寫講義引用材料要新，知識含量要大。通過形勢與政策課講授，使大學生們切切實實感受到新信息、新知識、新科技的感染力，知識科技的魅力。

形勢與政策課是一門政治課，我們在知識的傳授時要注意大方向，做到用堅定正確政治路線貫穿全課、用正確的政治思想觀點的影響學生。在充分講授知識、分析形勢后，將落腳點歸結到黨和國家正確領導和正確的方針、政策的指導上。形勢為政策服務，政策指導形勢發展。知識的正確傳授也是大學生形成良好世界觀的有效途徑。思想政治教育是根本，思想政治教育只有寓知識性、趣味性、娛樂性一體，才能達到入人耳腦的目的。空洞的政治說教不但沒有效果，反而事與愿違。

由于我們較好地處理了該課的知識性與政治性的關系，強調形勢與政策課教學中知識性與政治性的有機結合；強調知識性，不忘政治性；強調形勢是入門、政治是落腳點，使《形勢與政策》的教學既充滿青春活力，貫穿著高度的政治責任感和強烈的時代精神。因此，大學生對這門課評價也一直很高。高校的“形勢與政策”課內容更新快，知識含量大，政策性強，授課要求相當嚴格，一般比較難講好。但由于我們在20多年的教育教學中，注重知識性，講究政治性，做到知識性與思想教育的有機緊密結合，突擊熱點問題，用事實、用數字說明問題，增強了吸引力，使教育教學質量不斷提高。

事實證明，高校“形勢與政策”等政治課雖然難講，但只要教師認真備課，采用正確地有針對性地教學，注重知識性、信息性、趣味性、娛樂性，堅持實事求是的原則，就一定能講好，起到高校政治課教育人、鼓舞人、鞭策人、吸引人、培養人的重要作用。

篇10

關鍵詞：大學生創業 政策 就業

0 引言

1999年被媒體譽為“大學生創業年”，相關的大學生創業政策也在20世紀90年代末紛紛出臺。起源于美國的創業計劃大賽作為我國大學生創業的一個方面，為豐富創業政策內容起到了重要作用。創業教育和創業實踐是大學生創業工作的另外兩項內容。真正的創業實踐開始于創業意識萌發之時。近些年，創業實踐中心、創業園等基地建設地如火如荼，逐年高漲的創業熱情催生了國家、地方政府、高等院校的一系列具體政策。下面就列舉了我國上世紀90年代末以來部分大學生創業政策。

1 改革開放以來我國大學生創業政策一覽表（部分）

2 政策分析

2.1 文件出臺背景 人力資源與社會保障部就業促進司副司長王亞棟在2010年7月8日舉行的“青年創業中國夢”主題研討會上透露，國務院本著服務于大學生創業活動的宗旨，批準了教育部、財政部等部門制定的大學畢業生創業引領計劃。該計劃從政策引導的視角，為大學生創業提供必要的培訓和實訓環境，并設定了一個“三年計劃”，每年在全國45萬大學畢業中指定15萬大學生作為引領計劃的種子引領生創業，在一定程度上創造更多的就業崗位。下一步國家將要實施大學生創業引領計劃，進一步完善大學生創業的優惠政策；同時健全創業培訓體系，從英國引進SIYB創業培訓項目，完善培訓師資配備，并為各高校的創業培訓課程提供一批新的創業實踐教材。

2.2 環境分析 我國作為人口大國，始終面臨就業崗位不足的困局。自從2008年下半年以來，美國次貸危機席卷全球，全球經濟增長停滯，在一定程度上沖擊著各行各業。為此，很多企事業單位紛紛裁員，以縮減人員開支，加之高等教育從“精英教育”向“大眾教育”不斷邁進，大學畢業生數量將遠遠超過空缺崗位的數量，高校畢業生所面臨的就業形勢異常嚴峻。在一定程度上加劇了緊張的就業形勢。另一方面，大學生創業往往因技術創新不夠、缺乏創業經驗、資金供給不足而面臨失敗的窘境。中國的資本市場相對比較落后，創業投資處于起步階段，融資相當困難，因而許多優秀的創業計劃難以付諸實踐，融資難成為制約大學生自主創業的“瓶頸”。

2.3 價值分析 從本國國情來分析，政府鼓勵大學生創業，有助于實現人力資本價值，深入貫徹落實“創業帶動就業”戰略，推動經濟結構轉型，從而維護社會公平與穩定。政府要持續推進大學生創業，需要深入分析大學生創業的內在價值，加大政策宣傳力度，增進高職院校與學生家庭對學生創業的理解，從而為大學生營造一個科學合理、和諧高效的創業環境。

通常來說，學生出于就業壓力而被迫創業的情況屬于被動型創業。它有助于推進學生的社會角色實現由“單位雇傭”向“自我雇傭”的轉變，可以說被動創業是一種適應現代市場環境的創新性就業活動。一直以來，高等教育始終肩負著為社會主義建設培養接班人的重要角色，高等教育作為人力資本投資的最基本形式，促進學生就業，實現勞動力與生產資料的有機結合是體現其社會價值的主要途徑。從某種意義來講，閑置的人力資本會隨時間的推移而逐漸貶值。政府通過鼓勵大學生自主創業，能夠使其自身的專業所學尋得用武之地，從而充分體現人力資本投資的價值。

參考文獻：

[1]許家暖，梁顯忠.大學生創業中存在的問題及對策[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2010（03）.