導(dǎo)語：如何才能寫好一篇住房補貼政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：外籍員工 住房補貼 稅收政策

當(dāng)前經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要財政手段之一，在國家維持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的過程中發(fā)揮重要的作用。經(jīng)濟形勢的變化會引起稅收政策的調(diào)整，而稅收政策的調(diào)整勢必會帶來政策過渡銜接的問題；加之我國分稅制改革后形成的國地稅征管模式也在一定程度上帶來橫向的政策矛盾。因此，筆者從外籍員工住房補貼的稅收優(yōu)惠政策出發(fā)，對上述問題進行闡釋和分析。

一、新舊政策縱向銜接尚有矛盾

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅若干政策問題的通知》中規(guī)定：“外籍個人以非現(xiàn)金形式或?qū)崍髮嶄N形式取得的住房補貼暫免征收個人所得稅。”該政策的核心要求是以“非現(xiàn)金或?qū)崍髮嶄N”形式取得的住房補貼才可以暫免征收個人所得稅，對于將補貼與工資、薪金合并，一同以現(xiàn)金形式發(fā)放的外籍員工住房補貼，是不符合上述政策的規(guī)定，其補貼不能享受暫免個稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，現(xiàn)行有效的另一項政策卻與之相左。《財政部稅務(wù)總局關(guān)于對外籍職員的在華住房費準(zhǔn)予扣除計算納稅的通知》中規(guī)定：“外商投資企業(yè)和外商駐華機構(gòu)將住房費定額發(fā)給外籍職員，可以列為費用支出，但應(yīng)計入其職員的工資、薪金所得。該職員能夠提供準(zhǔn)確的住房費用憑證單據(jù)的，可準(zhǔn)其按實際支出額，從應(yīng)納稅所得額中扣除。”依照這項政策的規(guī)定，對于外商投資企業(yè)的外籍員工，只要能夠提供真實合法有效的住房費用憑證，即使其獲得的住房補貼是包含在工資、薪金當(dāng)中以現(xiàn)金形式發(fā)放的，也可以享受免征個稅的稅收優(yōu)惠政策。

這里就產(chǎn)生了一個問題，對于外商投資企業(yè)并到工資、薪金里發(fā)放的外籍員工住房補貼，能否享受到免征個人所得稅的優(yōu)惠呢？依據(jù)財稅字〔1994〕20號文來看，只有“非現(xiàn)金或?qū)崍髮嶄N”形式的外籍員工住房補貼才可以免征個稅，因此統(tǒng)一與工資、薪金合并發(fā)放的補貼是不可以享受免稅優(yōu)惠的。但是如果依財稅外字〔1988〕21號文件的規(guī)定來看，上述做法完全可以享受到稅收優(yōu)惠。由此可見，該項稅收政策在新舊銜接的過程中是存在問題的，對于同一個事項對應(yīng)兩個不同的規(guī)定，這大大增加了企業(yè)的辦稅難度，對稅法的權(quán)威性也造成影響。

此外，為了推進簡政放權(quán)、規(guī)范行政管理、便利行政審批，稅務(wù)機關(guān)會定期清理部門規(guī)章和文件，將一些稅收政策全文廢止或部分條款廢止。但是，很多文件廢止后沒有新的與之銜接的政策出臺，造成相關(guān)稅收政策規(guī)定的斷層現(xiàn)象。實際工作中，基層稅務(wù)機關(guān)往往會繼續(xù)沿用舊的政策，導(dǎo)致“廢止”形同虛設(shè)，無法真正落實改革精神；企業(yè)對此更是一頭霧水、手足無措，按照自己的理解和判斷進行處理，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范的做法大大增加了企業(yè)納稅風(fēng)險。

二、國地稅征管橫向銜接存在沖突

外籍員工取得符合規(guī)定的住房補貼的需要向地方稅務(wù)局進行納稅申報，申報時要向主管稅務(wù)機關(guān)提供上述補貼的有效憑證，由主管稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)確認免稅。實際操作中，地方稅務(wù)局會要求納稅人提供本人有效住房合同以及支付住房費用所開具的發(fā)票等材料，其中要求納稅人應(yīng)當(dāng)如實開具發(fā)票，即發(fā)票抬頭應(yīng)是住房實際使用者的名稱（外籍員工的姓名），這樣才屬于真實合法有效的憑證，地稅機關(guān)才能認定該外籍員工享受免征個稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，這張發(fā)票在企業(yè)于國家稅務(wù)局申報企業(yè)所得稅時就產(chǎn)生了問題。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，其中的工資、薪金包括對員工的補貼。同樣地，在國家稅務(wù)局申報企業(yè)所得稅時，對于稅前扣除的費用支出要提供真實合法有效的憑證，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。由于企業(yè)所得稅的納稅人是企業(yè)法人，所以允許稅前扣除的費用支出的有效憑證也應(yīng)當(dāng)是反映企業(yè)自身發(fā)生的交易事項，即發(fā)票抬頭應(yīng)是企業(yè)的名稱，否則就不能作為稅前費用支出進行扣除。

所以，在國地稅征管的橫向銜接上，關(guān)于外籍員工住房支出發(fā)票的合規(guī)性也存在沖突。實務(wù)工作中，由于發(fā)票抬頭的規(guī)定很多企業(yè)無法在企業(yè)所得稅前扣除相關(guān)的住房補貼費用，產(chǎn)生不必要的稅收損失，影響企業(yè)的經(jīng)濟利益。

三、問題評述及思考

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關(guān)鍵詞：住房補貼；合理性認識；完善住房補貼制度的措施

中圖分類號：F293.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

住房補貼是住房保障的一種形式，住房保障是一項重要的社會保障。其中住房公積金和住房補貼是新的住房分配制度下職工解決住房問題的兩個重要資金來源。與住房公積金不同，住房補貼主要是針對國家行政機關(guān)、事業(yè)單位無住房或住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，發(fā)放的現(xiàn)金補貼。資金來源于三個方面：一國家下?lián)艿慕ǚ抠Y金；二單位售房資金；三單位多種渠道籌集的資金。我國住房由停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化政策，并不為大多數(shù)人所了解，所以我認為有必要，針對住房補貼的合理性和完善措施展開探討。

一、對住房補貼的合理性認識

(一)對發(fā)放方式的合理性認識

目前住房補貼的發(fā)放方式存在三種形式：即一次性住房補貼、基本補貼加一次性補貼和按月補貼等三種形式。從現(xiàn)階段許多單位對于新進職工的發(fā)放現(xiàn)狀來看，主要采取的是按月補貼的形式；但部分單位針對高層次的人才，也以住房購買資助的名義采取了一次性住房補貼的形式。單從發(fā)放方式來看，本身具有它的合理性。首先，住房補貼作為住房公積金的重要互補形式，扮演了靈活、可變現(xiàn)的功能。其次，有利于實現(xiàn)住房實物分配和住房貨幣化分配的銜接。再就是一次性補貼和按月補貼相結(jié)合，推進了住房補貼工作的順利進行。但也造成新老職工由于發(fā)放方式的不同存在一定程度的不平衡。

(二)對住房補貼標(biāo)準(zhǔn)的合理性認識

老職工按住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)計算基本住房補貼和工齡住房補貼的合計享受住房補貼，且為一次性發(fā)放。新職工按工資的一定比例折算，按月領(lǐng)取住房補貼額，以后隨著職稱、職務(wù)的變動，從變動的次月起按新的職稱、職務(wù)領(lǐng)取住房補貼。此標(biāo)準(zhǔn)兼顧了享受住房實物分配的老職工和享受住房貨幣化分配的新職工之間負擔(dān)和受益的基本一致，促進了社會公平。而且直接補貼到個人名下，滿足了職工的福利要求。

(三)住房補貼是住房保障制度的重要組成部分

住房補貼被定性為一種具有社會保障性質(zhì)的用于解決中低收入或貧困家庭基本居住條件的政府財政補貼，幫助中低收入家庭獲得合適的住房，不僅穩(wěn)定了社會，也兼顧了社會公平。

1998年7月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》， 住房的實物化分配逐步讓位于貨幣化、市場化分配。此通知提出了三個方面的住房政策，一為高收入者提供市場化住房，二為中收入者提供“經(jīng)濟適用房”以及為低收入家庭提供“廉租房”。原有的單位住房分配的福利保障制度逐漸被摒棄，居民的住房問題主要由市場進行配置，市場機制的運作提高了住房市場的資源配置效率。住房補貼是實施住房分配貨幣化的重要支撐條件之一，也是實施住房分配貨幣化的有效條件和必然選擇。

(四)住房公積金和住房補貼的主要聯(lián)系

1.住房公積金與住房補貼在所有權(quán)歸屬上是相同的。職工個人賬戶中的住房公積金以及住房補貼均歸職工個人所有。

2.單位用于資助職工的住房公積金和住房補貼的資金來源相同。這兩種資金的來源都是首先立足于單位原有住房基金劃轉(zhuǎn)，不足部分區(qū)分單位不同性質(zhì)分別由財政預(yù)算撥付或列支成本費用。

3.住房公積金與住房補貼資金的管理和使用基本相同。兩者在具體的資金管理模式和使用方向上基本一致。

4.住房公積金與住房補貼在稅收優(yōu)惠上是相同的。職工的該兩項資金均免征個人所得稅。

5.對于機關(guān)事業(yè)單位的無房或未達標(biāo)老職工而言，領(lǐng)取的住房補貼多少與職工何時建立住房公積金有關(guān)。

6.在目前新的住房分配制度下，職工解決住房問題的途徑，主要是利用包括住房公積金、住房補貼、工資及積蓄在內(nèi)的資金，并通過住房貸款的支持來解決。即住房公積金和住房補貼是新的住房分配制度下職工解決住房問題的兩個重要資金來源。

以上對住房補貼合理性的認識，不過由于住房市場結(jié)構(gòu)性的失衡，政府還需在不同發(fā)展階段進行住房補貼制度的完善。

二、完善住房補貼制度的措施

(一)完善國家監(jiān)督機制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對住房補貼管理、運作、監(jiān)管活動進行過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和依法制止違法違規(guī)問題。住房補貼，要自覺接受財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查。

(二)堅持和強化輿論引導(dǎo)。新聞媒體要對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費，為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費預(yù)期。

(三)提高住房補貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的住房補貼標(biāo)準(zhǔn)較低，不能達到職工的購房資本。政府應(yīng)考慮物價上漲等因素，采取隨行就市的原則，實現(xiàn)與房地產(chǎn)市場的良性互動，發(fā)展可持續(xù)的住房補貼標(biāo)準(zhǔn)。對不同收入者區(qū)別對待，實現(xiàn)國民平等住房權(quán)利。

(四)政府多建一些小戶型為主的經(jīng)濟適用房。政府通過建設(shè)經(jīng)濟適用房，以較低的價格投入市場，保障居民需求的同時也平抑了房價的增長。小戶型的住房還可以緩解急需住房人員的經(jīng)濟狀況，進行平穩(wěn)過渡，逐步提高住房條件。

(五)加強和完善對房地產(chǎn)市場的相關(guān)統(tǒng)計工作。對真實的住房價格、建筑面積、房屋租金等相關(guān)資料進行收集整理，統(tǒng)計出切實有效的房地產(chǎn)指標(biāo)，指導(dǎo)住房補貼工作的實施。

(六)逐步加以完善稅收制度、產(chǎn)權(quán)制度和二級住房市場的狀況。

綜上所述，我國應(yīng)結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，不斷完善住房補貼制度，讓國家、單位和個人安定、和諧。

參考文獻：

[1]徐虹.城市公共住房供應(yīng)方式的比較研究[J].經(jīng)濟體制改革,2012(02).

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10月27日,深圳市人力資源和社會保障局官網(wǎng)發(fā)出公示,深圳市高層次專業(yè)人才第三季度住房補貼擬發(fā)放名單赫然在目:騰訊CEO馬化騰作為地方級領(lǐng)軍人才,享受政府提供的住房補貼。消息一石激起千層浪。立刻引起社會公眾的廣泛質(zhì)疑。坐擁293億元資產(chǎn)的馬化騰,也可以領(lǐng)取住房補貼。讓望房興嘆的普通百姓以及生活在貧困線以下的幾千萬工農(nóng)大眾情何以堪?

據(jù)了解,深圳市政府認定的高層次專業(yè)人才。可享受三種類型的住房補貼。包括購房補貼、購房貼息、租房補貼。深圳去年6月起開始向高層次專業(yè)人才發(fā)放住房補貼。騰訊、華為、TCL等知名企業(yè)的高管,均在住房補貼名單中。深圳出入境檢驗檢疫局、深圳氣候現(xiàn)象臺、藝術(shù)館、深圳大學(xué)、深圳市計量質(zhì)量檢測研究院等多名國家公務(wù)員或工作人員,均是“獎勵”對象。截至目前,共為這些人才發(fā)放住房補貼296人次,累計3244萬元。對此,坊間存有不同的聲音。支持者認為,住房補貼是深圳乃至全國各地用于吸引人才,獎勵科技精英的重要政策。它與馬化騰等人的財富多寡沒有直接關(guān)連。不能因為他們擁有龐大的財富,而否定他們獲得獎勵、享受某些優(yōu)惠的權(quán)利。

而大部分網(wǎng)民則認為,已經(jīng)擁有大量社會財富的高級人才,不宜再享受政府的住房補貼。更多網(wǎng)民表示,深圳的高層次專業(yè)人才住房補貼政策不健全。有網(wǎng)民諷刺說。給錢的和拿錢的都不在乎這點錢,但社會效果是很不好的。

它實際上不光是給已經(jīng)擁有不菲財富的高層高管們錦上添花,更是對社會弱勢群體在精神上“雪上加霜”。一名網(wǎng)民在微博中則寫到:“作為一個納稅人,在很多人一年工資都買不到一平方米住宅的前提下,政府還給馬化騰這樣的超級大富翁發(fā)住房補貼。實在可笑。”

筆者以為,這件事爭論的焦點首先要弄清楚,老百姓反感的不是反對給科技領(lǐng)軍人物相宜的獎勵或優(yōu)惠,他們反感的是,政府有關(guān)部門不作具體分析,不分青紅皂白,把極少數(shù)馬化騰這樣的超級富翁與其他科技領(lǐng)軍人物“一鍋煮”,客觀上放大“馬太效應(yīng)”的不良社會影響。

住房補貼是國家為職工自己解決住房問題而給予的補貼資助,是在住房由無償分配走向市場化改革之后,為妥善解決職工買房困難而出臺的一個補償政策。它本質(zhì)上屬于調(diào)節(jié)收入差距的一種行政手段,是雪中送炭,而不是錦上添花。

再說,住房補貼的財務(wù)來源。是由單位或公司的各類資金轉(zhuǎn)移支付給職工的。花企業(yè)的錢,社會大眾是能夠接受的,但深圳的做法完全是一種政府行為,它花的是深圳廣大納稅人的錢。而這些錢,本應(yīng)拿來再分配,補貼給社會上最貧困的人,以縮小日浙擴大的貧富懸殊現(xiàn)象。而現(xiàn)在,卻補貼給了坐在財富之巔的富豪們,這完全是違背了公平公正的原則。

篇4

現(xiàn)狀：福州市經(jīng)濟適用房政策實施情況

來自統(tǒng)計表的信息。

數(shù)據(jù)告訴我們，自中央推出經(jīng)濟適用房政策以來，福州市的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)及其演變情況具有如下特點：

（1）住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理。1998―2005年全市商品住宅竣工面積占比93.8%，經(jīng)濟適用房占比6.06%，廉租住房（1008套按每套35平方米折算）占比0.14%。相對中低收入群體比例而言，經(jīng)濟適用房與廉租住房市場供應(yīng)總體不足

（2）經(jīng)濟適用房供應(yīng)比例持續(xù)下降。2003年、2004年經(jīng)濟適用房竣工面積分別占同期商品住宅竣工面積比例僅為0.4%和1.1%，即使2005年這一比例上升到6.08%，占比仍是低的。同時據(jù)福州市房管局統(tǒng)計，在過去幾年內(nèi)，經(jīng)濟適用房共解決8893戶中低收入家庭住房問題，但相比于福州市的人口，這個數(shù)字只是杯水車薪，并沒有扭轉(zhuǎn)大多數(shù)住房困難戶的處境。另據(jù)調(diào)查了解，建設(shè)用地難以落實是福州市經(jīng)濟適用房新開工項目逐年減少的重要原因。

（3）廉租房投入相對不足。廉租房政策是住房保障制度體系的重要組成部分，為解決雙特困戶(經(jīng)濟特別困難、住房特別困難)的住房問題，福州市從2000年開始實施廉租房政策，幾年來投入建設(shè)資金約3000多萬元，建成642套廉租房，戶型面積25―45平方米，另外騰退166套廉租房，共安排579戶雙特困家庭，但相對于2004年底全市登記在冊的約3000戶雙特困戶來說，這個數(shù)字明顯偏低。究其原因，主要是受資金來源的制約，廉租房投入相對有限。

（4）住房補貼拉動作用較弱。福州市2000―2004年累計發(fā)放住房貨幣補貼3.23億元，帶動購房資金14.75億元，僅相當(dāng)于2000―2004年商品住宅銷售額245.5億元的6.0%，住房補貼對居民購房拉動作用有限。

其他信息。1998年以來福州市先后出臺了《福州市經(jīng)濟適用房建設(shè)管理暫行辦法》、《福州市經(jīng)濟適用房銷售管理暫行辦法》等，希望通過較為嚴格的建章立制來推進經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。但是，從調(diào)查情況看，實際執(zhí)行結(jié)果并不盡如人意。

從供應(yīng)對象情況看，福州市經(jīng)濟適用房限于家庭年收入4萬元以下、人均居住面積低于12平方米、具有本市城區(qū)常住戶口、達到晚婚年齡的中低收入家庭，享受標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)行政或職稱級別設(shè)定（普通職工享受70平方米，科級為85平方米，處級為100平方米，廳級為130平方米）。但在政策實施中，引起了各方質(zhì)疑。一是銷售對象難以控制。據(jù)福州某售樓部經(jīng)理透露，經(jīng)濟適用房的申購其實很簡單，購房戶只須提供相關(guān)單位或居委會、街道開具的證明，證明其符合相關(guān)的申購條件即可。由于居民收入的私密性帶來的信息真實性審核困難，加上開發(fā)商急于收回成本，于是有的銷售方根本不在意買房人的收入高低，只要有錢就賣，致使部分高收入居民，或關(guān)系群體輕易獲取經(jīng)濟適用住房，這部分人群購房后自住率低，用于出租或上市轉(zhuǎn)讓牟利，從而違背了經(jīng)濟適用房政策初衷。二是對政策中規(guī)定的中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的合理性有疑義。據(jù)某政府要員介紹，2005年福州市區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入約為1.2萬元，4萬元應(yīng)該是中等收入3口之家了，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，福州市有80%的家庭符合購買經(jīng)濟適用房的條件，因此供需矛盾顯而易見。三是對住房享受標(biāo)準(zhǔn)按行政級別確定的合理性存在質(zhì)疑。福州市經(jīng)濟適用房銷售沿用房改政策標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)申請人職務(wù)或職稱級別確定，忽視了家庭人口數(shù)量。但經(jīng)濟適用房作為社會保障性質(zhì)的特殊公共產(chǎn)品，其分配應(yīng)體現(xiàn)“人本主義”，不應(yīng)“唯身份論”，若單純以行政級別確定享受標(biāo)準(zhǔn)，顯失公平。

從建筑標(biāo)準(zhǔn)看，為滿足不同行政級別供應(yīng)對象需求，經(jīng)濟適用房建筑標(biāo)準(zhǔn)相對偏大，同時也迎合了開發(fā)商意愿。據(jù)建設(shè)主管部門統(tǒng)計，全省建成經(jīng)濟適用房戶型結(jié)構(gòu)比例中60平方米以下占5%，60-90平方米占30%，90-140平方米占60%，140平方米上占5%，部分地方經(jīng)濟適用房存在復(fù)式結(jié)構(gòu)（頂樓）現(xiàn)象，與“經(jīng)濟”、“適用”的初衷背離。這里既有政府的政策導(dǎo)向，也有開發(fā)商為謀取高額利潤的道德風(fēng)險因素。

從銷售管理看，銷售價格由市房委辦和物價局按“八項因素”（包括征地補償費、勘察設(shè)計費、建安工程費、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、管理費、貸款利息、稅金、3%利潤等）測算上市價格，實行政府定價。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為平衡小區(qū)建設(shè)中政府基礎(chǔ)設(shè)施投入，部分經(jīng)濟適用房建設(shè)后被轉(zhuǎn)為商品房銷售，或在經(jīng)濟適用房土地供應(yīng)中切塊搞商品房開發(fā)，相應(yīng)減少了經(jīng)濟適用房供應(yīng)量。在售后管理方面，福州市某中心有關(guān)人士認為，經(jīng)濟適用房銷售時以政策性身份進入市場，退出時卻以商業(yè)性身份交易買賣，收取的差價補貼僅是象征性的，這也影響了經(jīng)濟適用房的周轉(zhuǎn)供應(yīng)。財政部門也反映，經(jīng)濟適用房在轉(zhuǎn)手銷售時如何補收差價、規(guī)費等，目前的規(guī)定不合理也不落實，亟需調(diào)整。還有政府部門有關(guān)人士認為，經(jīng)濟適用房根本不應(yīng)以商品房身份進入市場。

從招投標(biāo)情況看，按規(guī)定要由政府統(tǒng)一組織，通過競投標(biāo)，擇優(yōu)錄取有實力、有資質(zhì)、有信譽的內(nèi)、外資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參加經(jīng)濟適用房建設(shè)，包括規(guī)劃設(shè)計也實行招投標(biāo)制度。但由于種種原因，福州市至今還未實施這一制度。

問題：經(jīng)濟適用房政策存在十大弊端

在以上調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們對經(jīng)濟適用房政策再全國其他地區(qū)的總體實施情況通過多種渠道進行了解。我們認為，經(jīng)濟適用房政策存在十個方面的弊端。

經(jīng)濟適用房保障目標(biāo)定位過高。一是“中低收入家庭”的規(guī)定過于寬泛。當(dāng)前在資源約束條件下，經(jīng)濟適用房保障的目標(biāo)人群首先應(yīng)放在低收入者，然后隨著資源的增加而逐步擴展到收入略高的家庭。在實際建設(shè)中，經(jīng)濟適用房也只占住宅建設(shè)中的很小一部分。但是，“中低收入家庭”這個標(biāo)準(zhǔn)圈定了遠遠超過地方政府財力所能承受的人群范圍，而且過寬的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不利于資源配置的公平性，使得一些該由市場解決住房的人群變?yōu)檎畞斫鉀Q，財政補貼部分地落到了收入較高者身上，從而違背了建設(shè)經(jīng)濟適用房的目的和財政補貼的支付原則。二是中低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前中低收入家庭的收入界限、中低收入家庭包不包括中等收入家庭等都沒有劃分清楚，而大部分老百姓都覺得自己是中低收入者，使得經(jīng)濟適用房的供應(yīng)對象說起來明確，做起來混亂。

經(jīng)濟適用房供應(yīng)量無法確定。由于經(jīng)濟適用房供應(yīng)對象界定模糊，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟適用房的供應(yīng)量難以確定。此外，國家確立的住房供應(yīng)體系包括商品住房、經(jīng)濟適用房和廉租房三種供應(yīng)層次，但是這三種住房在住房建設(shè)的總量中各應(yīng)占多大的比例為宜，一直不明確。按照政策的最初設(shè)計，經(jīng)濟適用房供應(yīng)量要占到住房供應(yīng)總量的70%至80%，而實際上全國經(jīng)濟適用房投資比重從2000年以來一直處于減少趨勢，2004年只有4.61%。若按原設(shè)計的供應(yīng)量標(biāo)準(zhǔn)，這么小比例的經(jīng)濟適用房是遠遠滿足不了中低收入人群的購房要求的。

經(jīng)濟適用房開發(fā)用地難以落實。從客觀因素分析，一方面，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)用地和項目用地日益增多，城區(qū)可供開發(fā)的土地越來越少；另一方面，經(jīng)濟適用房開發(fā)用地受成本制約，征地難度大、時間長，從而導(dǎo)致其開發(fā)用地的落實難度越來越大。且目前可提供經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地均處于偏遠的城市邊緣地帶，交通及配套設(shè)施均不完善，既增加了購買者的居住成本，也加大了政府提供配套公共設(shè)施的投入成本。從主觀因素分析，經(jīng)濟適用房用地是無償劃撥的，免收土地出讓金，而土地出讓金恰恰又是地方政府收入的重要來源之一，因此，在地方財力較為緊張的情況下，土地供應(yīng)不向經(jīng)濟適用房傾斜也就在所難免。而這造成的結(jié)果將使經(jīng)濟適用房的后續(xù)供應(yīng)能力嚴重不足，經(jīng)濟適用房的供需矛盾更加突出。

經(jīng)濟適用住房申請對象信息真實性審查難。目前在實際操作中對申請對象家庭實際收入難以準(zhǔn)確判定。如何確認購買經(jīng)濟適用房的對象為中低收入者，僅憑個人的填表或工作單位的蓋章是遠遠不夠的，且目前也缺乏專門的機構(gòu)對個人申報的家庭收入情況進行鑒證。在我國目前個人征信系統(tǒng)與稅收信息系統(tǒng)尚未健全的情況下，對經(jīng)濟適用住房申請對象信息真實性的審查，即使花費較高的管理成本，也無法達到預(yù)期的效果。因此，信息的不透明必然造成分配的不公平，部分中高收入者混水摸魚也就在所難免，困擾經(jīng)濟適用房的尋租問題和信息不對稱問題也難以解決。

經(jīng)濟適用房戶型面積失控。經(jīng)濟適用房的建設(shè)應(yīng)以“經(jīng)濟”與“適用”為原則，其使用功能滿足居民的基本生活即可。按照《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟適用房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套面積控制在60平方米左右。但受各方利益驅(qū)使，各地制定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)往往超過這一規(guī)定，如福州市按照行政級別確定享受面積，其中廳級享受面積為130平方米。在實際操作中，不少經(jīng)濟適用房的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)更是大大超標(biāo)，多以大中戶型為主。由于總價過高，已大大超出中低收入家庭的購買能力，事實上將一些最需要經(jīng)濟適用房的低收入群體擋在了門外，而中等甚至中高收入群體成為經(jīng)濟適用房的實際購買者。

政府對經(jīng)濟適用房建設(shè)的監(jiān)管難以到位。按照規(guī)定，政府對經(jīng)濟適用房的監(jiān)管成本存在于經(jīng)濟適用房的規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、定價、公示、交易和售后管理等各個環(huán)節(jié)。這不但偏離了政府的正常職能，而且過高的監(jiān)管成本直接導(dǎo)致了政府對經(jīng)濟適用房監(jiān)管的缺位，但又找不到低成本的有效監(jiān)管途徑。此外，經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策直接給了開發(fā)商，中間轉(zhuǎn)了幾道彎后就有可能“走形”。由于經(jīng)濟適用房是由政府減免地價并核定開發(fā)利潤率的，一些存在道德風(fēng)險的開發(fā)商利用經(jīng)濟適用房建設(shè)監(jiān)管的缺失，通過各種非法手段變相地提高投資回報率。因此，一些經(jīng)濟適用房實際上受到了開發(fā)商的“操縱”，令經(jīng)濟適用房陷入了既不經(jīng)濟又不適用的尷尬境地。

經(jīng)濟適用房售后管理存在缺陷。經(jīng)濟適用房作為政府的福利資源，被購買后成為購買者的完全資產(chǎn)，即使該購買者今后收入大幅提高，也依舊享用政府的福利資源，而上市出讓，僅僅補繳象征意義的土地出讓金（按同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用房差價的10%收取），使得政府的福利資源難以得到補償。經(jīng)濟適用房售后管理規(guī)定的缺陷導(dǎo)致了政府福利資源的流失，財政的使用效率因此大大降低。

經(jīng)濟適用房有沖擊商品房市場之嫌。政府通過給予種種優(yōu)惠政策刻意降低經(jīng)濟適用房價格，導(dǎo)致在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的雙軌制和不公平競爭,從而在某種程度上擾亂了市場信號，沖擊了商品房市場。

經(jīng)濟適用房有悖于我國的福利保障制度目前我國實行的是低福利保障制度，居民的保障主要通過自身積累，政府僅提供少量的福利保障，在這種制度下，經(jīng)濟適用房是難以成為住房保障供應(yīng)體系主體的，因為由地方政府為社會大多數(shù)人群提供經(jīng)濟適用房這種低價住宅，其財力顯然難以支撐。因此，實行與我國福利保障制度相適應(yīng)的住房保障制度將是必然選擇。

住房保障體系的相關(guān)政策落實難。廉租房政策是與經(jīng)濟適用房相關(guān)的政策，都是住房保障制度的組成部分，但目前仍處于起步階段，發(fā)展緩慢。一次性投資大，而資金來源不足，是制約廉租房建設(shè)的瓶頸，許多城市因無法落實資金而擱置廉租房計劃，即使實施廉租房制度比較好的地區(qū)，在缺乏穩(wěn)定資金來源的情況下，也面臨著難以為繼的境地。此外，在廉租房的管理上也存在難點，一是租金的收取困難重重；二是廉租戶的收入超過了低保線，按規(guī)定應(yīng)退出廉租房，但倘若其不退出，也無法采取強制手段。

對策：實行以租賃住房補貼政策為主的住房保障制度

住房社會保障是政府的職責(zé)，取消經(jīng)濟適用房后，必須采取別的措施達到保障的目的。從社會保障角度考慮，政府應(yīng)著重解決最低收入階層住房問題，并注重發(fā)揮市場配置作用，這就需要理念上的突破，需要能夠?qū)崿F(xiàn)住房政策目標(biāo)和更有效率的制度安排，在促進社會公平的基礎(chǔ)上更好地分配社會資源，真正幫助弱勢群體解決住房問題。從我國國情出發(fā)，我們建議實行以租賃住房補貼政策（廉租房政策中的其中一種辦法）為主的住房政策，同時取消經(jīng)濟適用房政策和廉租房政策中的其他辦法。通過發(fā)放租金補貼形式解決低收入者的住房保障問題，按“人頭”實行租金補貼，不僅避免了政府在經(jīng)濟適用住房建設(shè)與管理中存在的種種弊端，緩解政府土地與住房供應(yīng)壓力，而且可以充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，活躍租賃市場，也有利于住房保障對象在房屋租賃市場自行選擇居住地點與標(biāo)準(zhǔn)，方便工作和生活。

事實上，實行租賃住房補貼政策也是發(fā)達國家通行的做法。美國住房政策的著力點和住房管理部門的主要任務(wù)就是幫助中低收入家庭解決住房問題。凡家庭收入未達到所在地區(qū)家庭平均收入80%者，可以申請住房補貼。住房支出超過收入30%時被認定為過度消費負擔(dān)，并以此為參考對住房需求者進行補貼。對沒有能力購買住房的，政府劃定低水平保障線，低于保障線的家庭，在租住房時，政府直接給承租人發(fā)放30%左右的租金補貼。在培育房屋租賃市場中，政府鼓勵租售并舉、合理搭配，城市居民根據(jù)家庭收入、就業(yè)等情況自由決定買房或租房。瑞典自1948年起開始實行住房補貼制度。它分為兩種，一種是給退休人員的，全國大約有30%的退休人員從住房補貼中受益。另一種是給低收入、多子女家庭的，當(dāng)住房租金、收入相同時，孩子多的得到的補貼多，子女多的家庭住房純支出要比子女少的家庭少；收入多的家庭，租金補貼少，住房純支出多。

多渠道籌集和積累租賃住房補貼資金。解決資金瓶頸、多渠道籌措資金是實行租賃住房補貼政策的前提和基礎(chǔ)。因為實行貨幣化補貼需要一定金額的貨幣支出，在地方財力捉襟見肘的情況下，該項政策能否最終走下去，資金問題是關(guān)鍵。由于低收入者租賃住房補貼屬于社會最低住房保障范疇，政府在資金安排方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級政府應(yīng)設(shè)立租賃住房補貼基金，其資金來源可考慮以下渠道：一是將低收入城鎮(zhèn)居民租賃住房補貼納入各級財政預(yù)算，中央或省級財政可根據(jù)下一級財政收支差異考慮分擔(dān)適當(dāng)比例的住房補貼支出；二是將經(jīng)濟適用房計劃指標(biāo)用地的拍賣收益和廉租住房建設(shè)資金直接轉(zhuǎn)為租賃住房補貼的資金來源；三是對現(xiàn)有土地出讓金收入按一定比例提取；四是住房公積金的增值收益按一定比例提取；五是變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)，包括出售現(xiàn)有公房等收入；六是現(xiàn)有公房租金收入；七是考慮發(fā)行住房保障福利彩票；八是鼓勵社會組織和個人為城市居民最低住房保障提供捐贈和資助。

建立健全租賃住房補貼政策管理體系。經(jīng)濟適用房的問題，實際上也反映了我國當(dāng)前公共管理水平不高的問題，因此在實施租賃住房補貼政策過程中，應(yīng)出臺管理條例，落實管理責(zé)任，嚴格管理流程。

（1）合理界定租賃住房補貼的對象。實施貨幣補貼，同樣有不少問題需要解決，與經(jīng)濟適用房一樣，首先要解決的是“尋租”問題，關(guān)鍵是確定補貼對象，應(yīng)確定一個合理的實施租房貨幣補貼的人群范圍。為解決人人有房住的問題，除了買得起或租得起商品房之外的所有低收入人群，只要符合規(guī)定的條件，都應(yīng)界定為補貼對象。具體條件可規(guī)定為：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ淖赓U住房補貼線、家庭人均住房面積低于當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%的“雙低”人群。

（2）合理劃定租賃住房補貼線。根據(jù)居民最低生活保障線與上一年度住房租賃平均價格以及住房保障面積來確定租賃住房補貼線，其計算公式為：租賃住房補貼線=最低生活保障線+上一年度人均住房面積×60%×上一年度住房租賃平均價格。家庭人均收入與租賃住房補貼線的差額即為補貼金額，但最大不得超過租賃住房補貼線與最低生活保障線的差額，因為最低生活保障線以下屬最低生活保障范疇。以福州市為例：該市目前執(zhí)行的最低生活保障線是人均210元―230元/月（前者為多戶人口，后者為單戶人口），2004年該市住房租賃月平均價格約為7元/平方米，福州市統(tǒng)計公報公布的2004年該市人均住房使用面積為19.29平方米，根據(jù)計算公式可得出福州市租賃住房補貼線為人均291―321元/月，人均月收入低于該補貼線的家庭均可申請租賃住房補貼。

（3）明確管理機構(gòu)及其職責(zé)。住房保障制度是社會保障體系的組成部分，因此租賃住房補貼政策應(yīng)納入社會保障管理。現(xiàn)行的廉租房政策一直是附著在民政部門的“低保”體系中的，借鑒這一做法，租賃住房補貼政策的實施和管理職能應(yīng)歸口社會勞動保障部門承擔(dān)，借助其低保管理的經(jīng)驗，減少管理成本。管理機關(guān)主要職責(zé)：對最低收入家庭基本住房情況進行調(diào)查摸底，全面掌握需求狀況，建立保障對象檔案；對補貼線進行測算，及時公布；制定審批標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)具體審批與發(fā)放工作；對已經(jīng)享受了租賃住房補貼的居民，應(yīng)對其收入和資產(chǎn)變化情況進行連續(xù)的監(jiān)控，根據(jù)其收入變化情況，相應(yīng)調(diào)整補貼金額。

（4）加強資格審核。對租賃住房補貼實行申請審核制，由申請租賃住房補貼的低收入者出具有關(guān)證明材料，填寫“城市居民租賃住房補貼審批表”，在管理機關(guān)進行預(yù)登記，并接受家庭收入和資產(chǎn)審查。管理機關(guān)結(jié)合入戶調(diào)查、鄰里訪問、網(wǎng)絡(luò)公示、系統(tǒng)查詢等手段對申請人真實性進行審核。

（5）強化法律保障。只有通過立法，為租賃住房補貼政策提供嚴格的法律保障，才能確保該項工作取得實效。可比照《城市居民最低生活保障條例》，予以立法管理，明確住房保障標(biāo)準(zhǔn)與條件、申請對象資格的公示與監(jiān)督、管理機構(gòu)職責(zé)與行為規(guī)范以及故意騙保行為的法律責(zé)任等。對于以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取租賃住房補貼，享受補貼期間收入提高不告知管理機構(gòu)，以及管理機構(gòu)工作人員等行為給予懲處。

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引言

隨著市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)制度中的一些深層次問題開始暴露出來，深化住房制度改革迫在眉睫。如何根據(jù)市場經(jīng)濟特點和國有企業(yè)性質(zhì)，推行住房制度深層次改革是國有企業(yè)改革中需認真研究的重要課題。職工住房制度改革是國有企業(yè)改革方案中涉及到的歷史遺留問題之一，這些歷史遺留問題形成國有企業(yè)改革發(fā)展的沉重負擔(dān)，難以負荷但又責(zé)無旁貸。這些問題如不及時妥善處理，將會嚴重阻礙國有企業(yè)深層次改革，甚至激化社會矛盾。所以，現(xiàn)階段國有企業(yè)改革必須將住房制度改革放在突出位置，推進住房制度改革，實現(xiàn)住房制度改革的發(fā)展改革是真正實現(xiàn)我國國有企業(yè)改革的重要目標(biāo)之一。

一、國有企業(yè)住房制度改革的遺留問題

（一）公房出售的遺留問題

國有企業(yè)公房出售問題是國有企業(yè)住房制度改革中的突出問題，過去國有企業(yè)對職工進行公有住房配給，房改初期，企業(yè)按政策規(guī)定將公房出售給職工，隨著時間推移一些職工出于某些原因?qū)⒐哭D(zhuǎn)租出售，在企業(yè)住房制度改革中，公房歸屬問題就成為阻礙住房制度改革的重要問題。總的來說，國有企業(yè)公房出售的遺留問題造成的后患可以概括為三個方面，一是物業(yè)管理難。隨著我國住房環(huán)境不斷優(yōu)化，職工經(jīng)濟條件不斷改善，住戶追求服務(wù)更加全面的物業(yè)管理。雖然國有企業(yè)職工小區(qū)實行商業(yè)管理模式，也嘗試采用市場化物業(yè)管理模式，但由于住戶多為老職工，觀念比較陳舊，對市場管理模式存在質(zhì)疑，業(yè)主和物業(yè)難以達成一致，造成物業(yè)管理困難。二是消費觀念落后，由于住戶更加依賴原單位和政府管理，使得物業(yè)管理也過度依賴政府，傳統(tǒng)落后的消費觀念也是國有企業(yè)住房改革面臨的問題；三是市場化物業(yè)管理自身不足，導(dǎo)致這個問題的出現(xiàn)是由多?N因素決定的，如計劃經(jīng)濟時代吃皇糧服務(wù)的慣性依賴思想認識，房屋建設(shè)年代久遠，硬件設(shè)施落后，等等。這些問題的存在，都成為當(dāng)前國有企業(yè)住房制度改革中迫切需要落實的重要問題。

（二）住房分配貨幣化的遺留問題

過去國有企業(yè)住房補貼政策不夠完善，住房補貼方案落實不到位、住房補貼資金來源渠道狹窄等，使得國有企業(yè)住房分配貨幣化存在補貼方案推廣不全面的問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，我國推行住房公積金制度，在這種情況下，與國有企業(yè)住房分配貨幣化出現(xiàn)矛盾，就對推進國有企業(yè)住房制度改革進一步發(fā)展形成了嚴重的阻礙作用。深入探討國有企業(yè)住房分配貨幣化遺留的問題，可以將其概括為以下三個方面：

1.住房補貼方案落實不到位

在落實住房補貼方案時，企業(yè)并沒有完全按照住房補貼標(biāo)準(zhǔn)對職工實施補貼，住房補貼標(biāo)準(zhǔn)完全脫離實際，使得住房分配貨幣化的質(zhì)量參差不齊，從而對推進國有企業(yè)住房制度改革形成了嚴重的負面影響作用。

2.住房補貼標(biāo)準(zhǔn)低于實際物價水平和房價水平

國有企業(yè)落實住房補貼制度時，由于住房補貼標(biāo)準(zhǔn)低于實際物價水平和房價水平，沒有根據(jù)市場動態(tài)及時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國有企業(yè)職工面對極高的房價壓力，激化了國有企業(yè)職工矛盾，對推進住房制度改革形成了極為不利的影響。

3.以經(jīng)濟適用房為主

近年來我國推行經(jīng)濟適用房，將經(jīng)濟適用房價格作為國有企業(yè)職工住房補貼的參照標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律來看，國有企業(yè)經(jīng)濟適用房標(biāo)準(zhǔn)作為住房補貼標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的。主要因為住房貨幣化分配政策與經(jīng)濟適用房之間的供需關(guān)系不平衡，經(jīng)適房是面向中層收入社會層，遠遠無法滿足企業(yè)職工的生活需求。再加上人們對于經(jīng)濟適用房的不信任和地方政府追求利益停建經(jīng)濟適用房，都對我國國有企業(yè)住房制度改革形成了嚴重的不利影響作用。

二、國有企業(yè)住房制度改革的應(yīng)對對策

基于現(xiàn)階段我國國有企業(yè)住房制度改革中存在的問題，大力推進國有企業(yè)住房制度深層改革是勢在必行的。針對國有企業(yè)住房制度改革的遺留問題，提出針對性的對策措施，就可以為推進我國國有企業(yè)住房制度改革奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）公房出售遺留問題的解決對策

針對國有企業(yè)住房制度改革中公房出售遺留問題，現(xiàn)階段加快推進國有企業(yè)住房制度改革，必須從兩個方面出發(fā)，分別是完善相關(guān)法律法規(guī)和選擇合理的售后公房管理模式。

1.完善公房物業(yè)管理法律法規(guī)

不斷完善法律法規(guī)是落實住房制度改革的重要保障。由于公房出售的問題集中在物業(yè)管理上，要解決物業(yè)管理存在的問題，首要的是出臺與物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，對物業(yè)管理進行嚴格的規(guī)定，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)，自然而然可以為物業(yè)管理工作順利開展提供充分的保障。對于建立健全的公房出售物業(yè)管理法律法規(guī)，需要考慮以下兩個方面的問題。第一，業(yè)主委員會運作的有關(guān)法規(guī)，業(yè)主委員會主要是由全體業(yè)主選舉產(chǎn)生，直接代表業(yè)主的利益。對業(yè)主委員會作出明確的規(guī)定，由業(yè)主委員會配合物業(yè)管理部門開展管理工作，就可以有效解決物業(yè)管理問題。第二，明確業(yè)主、業(yè)主委員會、原產(chǎn)權(quán)單位以及物業(yè)管理部門之間的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，從相互間協(xié)調(diào)配合，促使公房出售物業(yè)管理有序開展。

2.選擇合理的公房售后管理模式

對于選擇合理的公房售后管理模式，要求依據(jù)時展潮流和市場經(jīng)濟特征，改變業(yè)主的意識，提高物業(yè)業(yè)務(wù)的自覺性 ，使物業(yè)管理公司可以有更加充足的資金進入售后公房業(yè)務(wù)管理流域，從而改善物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為推進國有企業(yè)住房制度改革提供充分的保障。主要是按照以往物業(yè)管理模式，職工依賴原產(chǎn)權(quán)單位提供的物業(yè)管理，缺乏足夠的資金，使得物業(yè)管理責(zé)任落實不到位。現(xiàn)階段提高公房售后管理水平，更應(yīng)該由業(yè)主自行選擇服務(wù)優(yōu)的物業(yè)單位進入并進行管理，從而真正滿足業(yè)主對物業(yè)管理的基本需求。

（二）住房分配貨幣化的遺留問題的解決對策

根據(jù)住房分配貨幣化遺留下來的一系列問題可以看出，住房補貼方案落實不到位、以經(jīng)濟適用房為主以及住房補貼標(biāo)準(zhǔn)低于實際物價水平和房價水平等問題的存在，直接影響了國有企業(yè)住房制度改革。為此，推進國有企業(yè)住房制度改革，必須條理清晰地解決當(dāng)前國有企業(yè)住房分配貨幣化遺留下來的問題。

1.厘清問題，調(diào)動員工積極性

國有企業(yè)住房分配的主要目的是解決職工生活問題，穩(wěn)定員工心態(tài)，調(diào)動工作積極性。針對國有企業(yè)住房制度改革中遺留下來的住房分配貨幣化問題，首先必須理清問題，作為改革的目的是要充分調(diào)動職工積極性。有目的性的調(diào)整住房分配政策，將住房補貼轉(zhuǎn)移到對現(xiàn)有職工的補貼上，預(yù)防一次性補貼帶來的資金壓力，努力改善住房條件，嚴格按照國家統(tǒng)一的住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，對職工進行住房補貼，避免不統(tǒng)一補貼帶來的問題，最大限度彌補國有企業(yè)住房補貼制度中的不合理部分，從而確保國有企業(yè)住房改革工作順利進行。

2.公房分配公平公正

由國有企業(yè)對現(xiàn)有職工的住房情況進行全面地調(diào)查，根據(jù)職工的經(jīng)濟能力和市場經(jīng)濟情況決定職工住房類型，達到公平公正。國有企業(yè)加強保障性住房建設(shè)，改善職工的居住條件，?櫓骯ぬ峁┪榷ǖ姆吭矗?避免激化職工矛盾。同時，在推進國有企業(yè)住房制度改革中，最重要的是實現(xiàn)對住房補貼標(biāo)準(zhǔn)的完善，即要求國有企業(yè)依據(jù)市場物價情況和收入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)改變住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，最大限度滿足職工住房需求。國有企業(yè)在解決住房補貼資金來源渠道狹窄問題的時候，可以在原有基礎(chǔ)上擴大補貼資金來源，確保國有企業(yè)住房分配貨幣化政策順利實施，從而推進我國國有企業(yè)住房制度改革穩(wěn)步進展，真正實現(xiàn)我國國有企業(yè)住房制度改革的重要目標(biāo)。

篇6

一、軍隊住房資金管理的現(xiàn)狀分析

（一）住房補貼計算參考基數(shù)欠合理

首先，以經(jīng)濟適用住房價作為參考基數(shù)欠合理。住房補貼系數(shù)40.94％是參照1999年全國平均經(jīng)濟適用住房價2300元／m2制定的，從實際情況來看，軍隊人員購買經(jīng)濟適用住房非常困難，大多數(shù)復(fù)轉(zhuǎn)和軍隊在職人員是通過購買商品房來獲取自有住房的。其次，以基本工資作為指標(biāo)因素欠合理，1985年以來，隨著歷次軍人工資改革，軍人工資中基本工資占工資收入的比重逐漸下降，以基本工資這一保障基本生活需求的貨幣收入作為住房補貼的計發(fā)基數(shù)出現(xiàn)了偏低的問題。以一名2007年轉(zhuǎn)業(yè)的22年副團職干部為例，按規(guī)定的計算方法所能拿到的住房補貼在11萬元左右。而根據(jù)我國城市目前的房價標(biāo)準(zhǔn)，以三類城市中等房價3000元/平方米為標(biāo)準(zhǔn)計算，正團職轉(zhuǎn)業(yè)干部若按70平方米的住房面積標(biāo)準(zhǔn)購買住房，需要21萬元，而退役時發(fā)放的住房補貼只占其中的二分之一左右。雖然有部分軍人家庭有條件拿出這筆資金，但由于軍人家庭具有一定的特殊性，加上受當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的影響，軍人家屬就業(yè)困難，特別是軍屬下崗、失業(yè)的仍占一定比例，相當(dāng)一部分軍人家庭拿不出這筆資金。

（二）沒有建立靈活的調(diào)整機制

2000年1月起，軍人住房補貼按基本工資的一定比例存入個人賬戶，到軍人申請購房時將累計金額一次性發(fā)放，但這其中并未考慮每年物價浮動因素的影響。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計信息顯示，近幾年來我國物價上漲指數(shù)為3.4%，按這個比例，人民幣的實際購買力每年要下降2.68%左右。而根據(jù)目前國家刺激消費的經(jīng)濟政策，銀行的儲蓄利息遠遠達不到平抑物價上漲的水平，從這個角度看，現(xiàn)在賬戶中的住房補貼在幾十年后較大程度的貶值在所難免。當(dāng)然，軍人工資也會隨著物價上漲而不斷調(diào)整，但調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)既不會超前于物價水平，調(diào)整時間也不會是每年一次。所以不對軍人工資的自動增資機制進行改革的話，住房補貼乃至軍人待遇整體水平勢必都將滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。

（三）住房補貼“掛賬空轉(zhuǎn)”存在弊端

現(xiàn)行的住房補貼采用“掛賬空轉(zhuǎn)”的方式存在弊端：其一，個人住房資金賬戶如同個人在銀行開設(shè)的銀行賬戶一樣，已計入賬戶資金屬于個人財產(chǎn)，不計利息掛賬空轉(zhuǎn)，無形中造成了資金的貶值(1999年12月的10萬元到2007年12月按照2.25％的低利息計算就損失了18000元)。其二，導(dǎo)致在具體管理工作中引不起各單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的重視，始終有一種“現(xiàn)在掛賬空轉(zhuǎn)、退役時再計算準(zhǔn)確就行了”的認識誤區(qū)。

二、加強軍隊住房資金管理的對策

（一）建立靈活的住房補貼系數(shù)

軍隊?wèi)?yīng)利用國家發(fā)達的信息技術(shù)和先進的統(tǒng)計技術(shù)，定期統(tǒng)計出當(dāng)年全國各地房產(chǎn)價指數(shù)，綜合考慮各種因素制定全國各地的系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中小城市按不同的地理位置和艱苦程度劃片測算其計算系數(shù)并定期公布。全軍各級財務(wù)部門按照下發(fā)的住房補貼系數(shù)。結(jié)合各單位人員所享受的住房面積、職級，計算出住房補貼數(shù)額，從而達到使軍人享受的實際住房補貼與現(xiàn)實房價保持一致或保持某種合理的比例的目標(biāo)。對于地區(qū)住房補貼的設(shè)置也要在完善其享受范圍的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算特殊地區(qū)的實際房價采用同樣的計算模式予以完善。需要注意的是，我軍住房制度的發(fā)展方向是社會化、商品化、市場化，今后軍隊人員購房方式絕大多數(shù)是購買商品房，因而制定住房補貼系數(shù)時房價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以商品房價格為宜。

（二）建立動態(tài)增長機制

住房補貼的結(jié)構(gòu)設(shè)計與人的工資待遇密切相關(guān)，軍人的基本工資是住房補貼的計算基數(shù)之一，應(yīng)當(dāng)充分考慮縮小和消除軍地收入差距，建立科學(xué)合理的軍人工資定期增長機制，實現(xiàn)軍人工資與社會經(jīng)濟的同步增長。應(yīng)當(dāng)考慮對軍人工資機制進行創(chuàng)新，合理確定軍人工資總體水平。要完善軍人增資機制，使軍隊干部收入根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平和物價上漲水平而增加，并使工資增長速度略微高于國民收入增幅和物價上漲幅度，保證軍人享受國民經(jīng)濟發(fā)展成果。合理的增資機制形成時，以工資為計算基數(shù)的住房補貼才能夠?qū)崿F(xiàn)同步增長，軍人的購房能力才能夠得到切實增強。

篇7

關(guān)鍵詞：深化；住房貨幣化；分配

中圖分類號：F293.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

自1998年實施的城鎮(zhèn)住房制度改革，其中一項重要措施就是住房貨幣化分配。在計劃經(jīng)濟時代，城鎮(zhèn)住房由國家或單位建設(shè)，分給職工家庭居住，職工支付低租金。這種住房供應(yīng)形式當(dāng)時統(tǒng)稱為分配。10年過去了，社會環(huán)境、住房情況發(fā)生了很大變化，以當(dāng)時環(huán)境設(shè)計的住房貨幣化分配，出現(xiàn)了許多難以逾越的“門檻”，需要更加完備的方法進一步推進城鎮(zhèn)住房制度改革的實施。

一、住房貨幣化分配遇到的問題

1.住房分配與勞動收入分配相交錯。住房制度改革從一開始就與勞動收入分配制度交織在一起，承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟社會改革的職能。按照住房是一種勞動分配的理論依據(jù)推理，需要在改革中對原“分配不足”給予補償。住房的“分配”，成了勞動分配的表現(xiàn)形式，不但要承擔(dān)將來新制度的成本，還要承擔(dān)歷史制度欠賬的成本。1998年的城鎮(zhèn)住房制度改革，實行“新房新制度，老房老辦法”，對原有公房按成本價向原住戶出售；對新建住房，按經(jīng)濟適用住房價格向職工供應(yīng)。還實行“新人新辦法，老人老辦法”，將老職工和新職工區(qū)別對待，停止住房實物分配的時間點以前參加工作的職工，已“分配”了公有住房的，購買公有住房；分配的住房未達到一定標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放未達標(biāo)補貼；以后參加工作的職工，供應(yīng)經(jīng)濟適用住房。

2.住房分配與住房供應(yīng)體制相關(guān)聯(lián)。住房貨幣化分配實際上是一個與住房供應(yīng)體制有關(guān)的問題。當(dāng)年的政策設(shè)計是“以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，住房供應(yīng)以經(jīng)濟適用住房為主，住房補貼以經(jīng)濟適用住房價格為基準(zhǔn)。住房貨幣化分配的政策設(shè)計，是使職工家庭有能力購置住房，但經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的調(diào)整，加上商品住房價格上漲，原政策設(shè)計的基礎(chǔ)就不復(fù)存在了。以“買得起”為準(zhǔn)則設(shè)計的住房分配貨幣化方案，在快速上漲的房價面前左右為難。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度提出新的要求。企業(yè)的住房補貼建立在企業(yè)自主決策的基礎(chǔ)上，“因地制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施”。其目標(biāo)是“給個人的住房實物分配方式，逐步實行住房分配貨幣化，為理順企業(yè)內(nèi)部的收入分配關(guān)系、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度服務(wù)”。絕大多數(shù)企業(yè)“原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化”的數(shù)量越來越少，隨著企業(yè)制度的改革，企業(yè)的公益金盈余數(shù)量不大，很難核定“原有住房建設(shè)資金”，進而核定應(yīng)該轉(zhuǎn)化為住房補貼的額度，老職工的住房補貼無法落實。而對于新職工，企業(yè)的工資核定機制并不考慮工資中應(yīng)該有多少“住房含量”。

二、住房貨幣化分配需深化

將住房的分配(嚴格意義上應(yīng)該是住房供給)與勞動分配聯(lián)系起來，也是當(dāng)年為在工資較低的條件下實現(xiàn)住房商品化所尋找理論依據(jù)。然而，其基本思路仍然是將住房等價折算成貨幣，從實物分配轉(zhuǎn)向貨幣分配。盡管住房實物分配制度已經(jīng)停止，盡管經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象調(diào)整為低收入家庭，但在絕大多數(shù)城市，轉(zhuǎn)為“職工住房”，或者是專供企業(yè)職工的經(jīng)濟適用住房，從來沒有停止建造過。

由于住房是一種轉(zhuǎn)化了的“勞動分配”，異化成“勞動收入”，按照“同工同酬”的原則，勞動報酬與個人是不是已經(jīng)擁有住房沒有關(guān)系，已有的住房是不是已經(jīng)滿足居住需求也沒有關(guān)系，有房的職工不能放棄“勞動報酬”，低價住房的供應(yīng)范圍擴大也是很難避免的了。

也正因為住房代行了勞動分配的職能，職工的住房只能越建越大。早期建的住房，離城市中心區(qū)比較近，價值量較高；后期建的住房，離城市中心區(qū)越來越遠，價值量逐漸降低。同樣職務(wù)的，購買后期建的住房，同樣的面積或得到分配就會低得多。為了平衡勞動分配，只能把住房面積逐步擴大，否則就會出現(xiàn)分配不公。1998年停止了住房福利供給，是城鎮(zhèn)住房制度的一大進步，但沒有根本解決住房分配的問題，只是將住房的分配通過貨幣的形式來表現(xiàn)。職工對于住房支付能力的提高，一方面應(yīng)通過正常的工資增長機制解決；另一方面應(yīng)通過控制住房價格過快增長，以經(jīng)濟政策保證住房價格上漲幅度低于收入增長幅度去解決。

面對當(dāng)前住房制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在全面停止住房實物分配的基礎(chǔ)上，站在企業(yè)效益增長的前提下，把國有企業(yè)職工住房制度改革作為保障職工利益、全面推進和諧社會建設(shè)的重要舉措，只有在實踐中不斷完善現(xiàn)有制度，創(chuàng)新住房貨幣化分配機制，才能使城鎮(zhèn)住房制度改革順利推進。

三、進一步完善住房貨幣化分配

完善住房分配貨幣化，首先要轉(zhuǎn)變住房的供應(yīng)方式；通過建立職工住房公積金制度，用單位繳交住房公積金的部分，增加職工實際的工資收入(或者可以把它表述為增加了職工工資中的住房含量)；根據(jù)房價和企業(yè)效益來完善職工住房補貼方式。

1.轉(zhuǎn)變住房供應(yīng)方式。原來的住房低租金福利分配制度中的分配，并非指勞動分配，而是指住房的供應(yīng)方式，在住房分配制度改革初期被賦予了勞動分配的含義。準(zhǔn)確含義是，從政府或單位向職工直接供應(yīng)低租金的住房(因為供應(yīng)不足，總的有先有后，所以稱之為分配)改變成發(fā)錢，適當(dāng)增加職工適應(yīng)住房商品化的支付能力，使得因住房資源不足而被少數(shù)職工優(yōu)先占有，改變成相對公平的貨幣形式的供給，最終過渡到勞動分配。住房分配貨幣化分配的還是住房，無非將住房折算成等額貨幣，由職工到市場上去購買住房。現(xiàn)在應(yīng)該有條件重新思考，在新的勞動分配體制下推進住房政策。職工關(guān)于住房支付能力，應(yīng)該主要體現(xiàn)在工資增長機制中。

2.扎實推進住房公積金制度。要求各類企業(yè)嚴格執(zhí)行住房公積金制度，按工資比例為職工繳存住房公積金。不再與“房價收入比”掛鉤，根據(jù)企業(yè)的實際情況納入正常的補貼機制動態(tài)調(diào)整，住房補貼應(yīng)當(dāng)與住房標(biāo)準(zhǔn)脫鉤。實行按職級計算補貼差額的方法，不再將住房折算成等額的貨幣分配，更不應(yīng)該將達標(biāo)作為住房貨幣化分配的目標(biāo)。

篇8

第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中低收入家庭。

第三條本辦法所稱經(jīng)濟適用住房實行貨幣補貼，是指通過變建設(shè)用地劃撥供應(yīng)為招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓，變定向購買住房為市場化選擇，變分配經(jīng)濟適用住房為發(fā)放經(jīng)濟適用住房貨幣補貼。

第四條市房產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱“市房管部門”）負責(zé)經(jīng)濟適用住房的管理工作，發(fā)展和改革、財政、國土資源、統(tǒng)計、監(jiān)察、審計、物價、民政等有關(guān)部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，做好經(jīng)濟適用住房貨幣補貼的管理工作。

第五條購買經(jīng)濟適用住房實行貨幣補貼方式。先購后補，不購不補。

第六條購買住房實行市場化選擇。經(jīng)市房管部門審核批準(zhǔn)享受經(jīng)濟適用住房貨幣補貼的購房戶，可以在房地產(chǎn)市場上自主選擇購買住房（新建商品住房、二手房均可，平房除外）。

第七條經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策貨幣化，為經(jīng)濟適用住房補貼資金的來源，其組成為經(jīng)濟適用住房用地凈收益金和其他政策性優(yōu)惠資金。

第八條市國土資源部門根據(jù)經(jīng)濟適用住房年度計劃，對經(jīng)濟適用住房用地采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓，所得凈收益金和其他政策性優(yōu)惠資金，由市財政專戶管理。市財政部門根據(jù)市房管部門的相關(guān)手續(xù)，定期將經(jīng)濟適用住房補貼資金撥付到市房管部門經(jīng)濟適用住房補貼帳戶。

第九條市房管部門會同財政、統(tǒng)計、國土資源、民政等部門根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民居住狀況、收入水平和土地凈收益情況，依據(jù)國家和省關(guān)于經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策，確定每年度經(jīng)濟適用住房用地規(guī)模、補貼戶數(shù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向社會公布。

第十條年度經(jīng)濟適用住房計劃貨幣補貼戶數(shù)和每戶補貼標(biāo)準(zhǔn)的計算方式：

經(jīng)濟適用住房補貼戶數(shù)=經(jīng)濟適用住房批準(zhǔn)用地規(guī)模×容積率（1.5)

經(jīng)濟適用住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)（85平方米/戶）

經(jīng)濟適用住房每戶補貼標(biāo)準(zhǔn)=經(jīng)濟適用住房用地出讓凈收益金+其他政策性優(yōu)惠資金

經(jīng)濟適用住房補貼戶數(shù)

本公式中，經(jīng)濟適用住房批準(zhǔn)用地規(guī)模為前三年經(jīng)濟適用住房用地控制規(guī)模的平均值；經(jīng)濟適用住房用地出讓凈收益金為前三年經(jīng)濟適用住房用地出讓凈收益金的平均值。

第十一條經(jīng)濟適用住房貨幣補貼發(fā)放應(yīng)按照申請戶的困難程度，分期發(fā)放。優(yōu)先解決中低收入家庭中的無房戶和未購買過政策性住房（房改房、經(jīng)濟適用住房、集資合作建房等）的住房困難戶。

第十二條申請經(jīng)濟適用住房貨幣補貼的家庭應(yīng)同時具備以下條件：

（一）具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口（含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊人員）；

（二）上年度家庭收入在市統(tǒng)計部門公布的中低收入標(biāo)準(zhǔn)線以下；

（三）自有產(chǎn)權(quán)人均住房建筑面積20平方米（含20平方米）以下的住房困難戶；

（四）申請前五年內(nèi)沒有轉(zhuǎn)讓過住房的。

第十三條經(jīng)濟適用住房貨幣補貼實行申請、審批和公示制度。

（一）申請。申請經(jīng)濟適用住房貨幣補貼的家庭，應(yīng)當(dāng)向所在單位或街道辦事處提交下列材料：

1．《經(jīng)濟適用住房貨幣補貼審批表》（以下簡稱《審批表》）；

2．家庭成員戶口本、身份證原件及復(fù)印件；

3．家庭現(xiàn)住房屋和其他房屋的所有權(quán)證或承租證原件及復(fù)印件；

4．家庭收入情況證明。

《審批表》格式文本由市房管部門制作，申請人可在戶口所在地街道辦事處或所在單位領(lǐng)取。

（二）核實、復(fù)核。

1.在單位申請的，由所在單位對申請人的住房及家庭收入情況進行核實。符合條件的應(yīng)當(dāng)張榜公示。公示無異議的，在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，連同本條（一）項所列證明材料報市房管部門。

2.在街道辦事處申請的，由街道辦事處對申請人的住房及家庭收入情況進行核實。符合條件的應(yīng)當(dāng)張榜公示。公示無異議的，在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，連同本條（一）項所列證明材料報區(qū)政府或高開區(qū)管委會，由區(qū)政府或高開區(qū)管委會復(fù)核并加蓋公章后報市房管部門。

（三）審批。市房管部門對符合補貼條件的予以批準(zhǔn)，并配發(fā)補貼資格號。當(dāng)配號戶數(shù)等于或少于計劃補貼的戶數(shù)時，市房管部門可直接向社會公示；當(dāng)配號戶數(shù)多于計劃補貼的總戶數(shù)時，公開組織輪候搖號，經(jīng)公證機關(guān)公證后，將搖號確定的補貼戶向社會公示。公示無異議的，確定為本年度經(jīng)濟適用住房貨幣補貼對象，發(fā)放《經(jīng)濟適用住房貨幣補貼證》（以下簡稱《補貼證》）。

（四）領(lǐng)取購房補貼。購房戶憑居民身份證、《補貼證》、當(dāng)年度新購住房證明，到市房管部門領(lǐng)取購房補貼。

以上核實、復(fù)核、審批及公示的期限均為十五日。

對公示有異議的，由市房管部門會同有關(guān)部門調(diào)查核實。對不符合條件的，及時通知申請人。

第十四條《補貼證》有效期為一年。申請人在有效期內(nèi)未購買住房的，視為自動放棄本次經(jīng)濟適用住房貨幣補貼資格。如需要時，應(yīng)當(dāng)重新申請。

第十五條享受經(jīng)濟適用住房貨幣補貼所購房屋，由市房管部門在《房屋所有權(quán)證》上加注“經(jīng)濟適用住房”字樣。該購房戶不得再申請補貼或購買其他政策性住房；五年內(nèi)上市交易的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還原經(jīng)濟適用住房補貼。

第十六條對弄虛作假、騙取補貼的申請人，除追回補貼外，無工作單位的，五年內(nèi)不準(zhǔn)再申請經(jīng)濟適用住房貨幣補貼；有工作單位的，由所在單位對其進行行政處分。對出具虛假證明、把關(guān)不嚴的單位，有關(guān)部門應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

第十七條對經(jīng)濟適用住房工作人員、、利用職務(wù)之便索取或收受賄賂以及挪用或改變資金用途的，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條對違反本辦法的行為，任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)部門舉報，對舉報屬實者給予獎勵。獎勵資金和經(jīng)濟適用住房管理經(jīng)費從經(jīng)濟適用住房用地出讓收益金中列支。

篇9

第二條本市行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理，適用本辦法。

第三條根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%的規(guī)定，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展和居民住房狀況，我市廉租住房面積宜控制在每戶50—60平方米之間(人均14平方米），以一戶二室一廳一廚一廁為主要戶型。樓地面和內(nèi)外墻粉刷全部為普通標(biāo)準(zhǔn)。

第四條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔。

本辦法所稱租賃住房補貼，是指市、縣政府向符合條件的申請對象發(fā)放補貼，由其到市場上租賃住房。

本辦法所稱實物配租，是指市、縣政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

本辦法所稱租金核減，是指產(chǎn)權(quán)單位按照市、縣政府的規(guī)定，在一定時期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免。

第五條市政府成立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，負責(zé)處理日常事務(wù)。

市、縣建設(shè)局負責(zé)本轄區(qū)廉租住房建設(shè)的宏觀政策指導(dǎo)。市建設(shè)局負責(zé)安康城區(qū)廉租房建設(shè)選址規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。

市、縣房管部門負責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理工作。市房管局具體負責(zé)安康城區(qū)廉租住房建設(shè)的報建、施工管理及廉租房的配租、管理工作。

市、縣發(fā)改委負責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)的立項審批工作。

市、縣國土資源管理部門負責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)用地的審核、劃撥工作。

市、縣區(qū)財政部門負責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金籌措和監(jiān)管工作。

市、縣區(qū)稅務(wù)管理部門負責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)、管理有關(guān)稅費的核減工作。

市、縣區(qū)物價部門負責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由維修費、管理費兩項因素構(gòu)成。單位面積租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計算。

市、縣區(qū)民政部門負責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭保障條件的制定和保障對象的審查工作。

市、縣區(qū)公安消防、供電、供水、有線電視等部門負責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)的功能配套工作。

第六條市、縣區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障對象的基本條件為：

（一）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口居民；

（二）城鎮(zhèn)領(lǐng)取社會低保的居民；

（三）城鎮(zhèn)無住房的居民；

第七條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來源，實行財政預(yù)算安排為主，多渠道籌措的原則，主要包括：

（一）市、縣區(qū)財政預(yù)算安排的資金；

（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補充資金。

（三）社會捐贈的資金；

（四）其他渠道籌集的資金。

第八條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金由市、縣房管部門會同民政部門，根據(jù)現(xiàn)有廉租住房資金的實際情況和本級財力提出廉租住房年度資金需求計劃，經(jīng)財政部門審核列入年度預(yù)算，實行財政專戶管理。房地產(chǎn)管理部門按照計劃，專項用于租住房補貼的發(fā)放，廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。安康城區(qū)廉租住房財政預(yù)算資金實行市區(qū)共擔(dān)。市財政承擔(dān)廉租房建設(shè)所需資金，漢濱區(qū)財政承擔(dān)城區(qū)最低收入家庭住房貨幣補貼和租金減免所需資金。市、區(qū)財政根據(jù)廉租住房資金需求計劃將資金劃入安康城區(qū)廉租住房資金專戶統(tǒng)一管理。

第九條實物配租的廉租住房來源以收購現(xiàn)有舊住房和直管公房改造為主，并按住宅小區(qū)商品房建筑面積的8％提供廉租用房。實物配租應(yīng)面向符合條件的孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。

第十條新建廉租住房享受以下優(yōu)惠政策：

（一）新建廉租住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，免收土地出讓金和土地登記費；

（二）新建廉租住房免收市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防工程異地建設(shè)費、定額管理費、墻改費、統(tǒng)籌費、房屋拆遷管理費和道路占用費等行政事業(yè)性收費；

（三）除本條（一）、（二）項外，其他收費減半征收；

（四）廉租住房收入免征房產(chǎn)稅和營業(yè)稅；

第十一條房管部門購買個人居住超過五年（含五年）的普通住房作為廉租住房，免征交易過程中發(fā)生的銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅。

第十二條租賃住房補貼發(fā)放和廉租住房實物配租的分配實行申請、審核、公示、登記、輪侯制度，其程序為：

（一）申請

申請人持書面申請報告、身份證、戶口簿、婚育證明、居住地社區(qū)（居委會）或單位出具的住房情況證明、《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《城市居民最低生活保障待遇審批表》(最近一年，如有孤老、烈屬、下崗、殘疾證明的應(yīng)同時提交)，向戶口所在地的社區(qū)（居委會）提出申請。

（二）審核

申請人戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）會同縣區(qū)民政部門對申請人提交的材料、社區(qū)（居委會）調(diào)查情況和初審意見進行復(fù)查核實，簽署審查意見后，報市、縣房管部門。

市、縣房管部門收到申請后，應(yīng)在15日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核符合條件的，由廉租住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交領(lǐng)導(dǎo)小組專題審定。

房管、民政部門及城區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）、社區(qū)（居委會）可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進行核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

（三）公示、登記

經(jīng)審定符合廉租住房條件的家庭予以公示，公示期為15日。經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，予以登記，并將登記結(jié)果予以公示。

（四）輪侯

經(jīng)登記公示無異議或者異議不成立的，對于申請租金核減的家庭，由廉租住房產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定予以減免租金；對于申請租賃住房補貼和實物配租的家庭，由市、縣房管部門按照規(guī)定條件排隊輪候。

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市、縣房管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪候順序，對申請人發(fā)放租賃住房補貼或者配租廉租住房，并將發(fā)放租賃住房補貼和配租廉租住房的結(jié)果予以公布。

在輪候期間，申請人家庭基本情況發(fā)生變化的，申請人應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門申報；經(jīng)審核不符合申請條件的，取消輪候資格。

第十三條經(jīng)市、縣房管部門確定符合租賃住房補貼條件的家庭，可以根據(jù)居住需要選擇承租適當(dāng)?shù)淖》浚谂c出租人達成初步租賃意向后，報房管部門審查；經(jīng)審查同意后，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同。房管部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向該家庭發(fā)放租賃住房補貼，并將補貼直接撥付出租人，用于沖減房屋租金。

經(jīng)市、縣房管部門確定可配租廉租住房的家庭，應(yīng)當(dāng)與廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂廉租住房租賃合同。廉租住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納租金。

第十四條建立健全廉租住房退出機制。享受廉租住房待遇的最低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向房管部門或者其委托的機構(gòu)如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況。房管部門應(yīng)當(dāng)會同民政、公安、城區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）等有關(guān)單位對其申報情況進行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果調(diào)整租賃住房補貼或者廉租住房。對家庭年收入超出當(dāng)?shù)刈畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消其廉租住房保障資格，停發(fā)廉租住房補貼，或者在下一年度內(nèi)收回廉租住房，或者停止租金核減。

提供實物配租的廉租房住戶，因家庭收入發(fā)生變化不符合廉租房保障條件且在合理期限內(nèi)拒不搬離的，產(chǎn)權(quán)管理單位可依法予以強制搬離。

第十五條廉租住房申請人對房管部門的審核結(jié)果、輪候結(jié)果、配租結(jié)果有異議的，可以向同級人民政府或上一級房管部門申訴。

第十六條最低收入家庭申請廉租住房時違反本規(guī)定，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房管部門取消其申請資格；已獲取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或者退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補交核減的租金。

第十七條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由房管部門收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補貼，或者停止租金核減：

（一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

（二）擅自改變房屋用途的；

（三）連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的。

第十八條違反本辦法規(guī)定，房管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員，在廉租住房管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的，對已批準(zhǔn)的廉租住房不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

【關(guān)鍵詞】 高校住房 管理 改革。

社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，高等院校的辦學(xué)和管理體制改革也在不斷深入。伴隨著高校住房制度改革和住房貨幣化的進一步實施，一個嶄新的問題擺在我們面前：新形勢下如何建立建全與住房制度改革相適應(yīng)的住房管理機制。

一 高校住房制度改革的回顧

住房是人們賴以棲身的根本條件，關(guān)系到人的生活質(zhì)量和事業(yè)發(fā)展。每個社會成員是否能夠“居者有其屋”，這一方面取決于個人的經(jīng)濟收入，另一方面也取決于政府對公民的基本生活服務(wù)的理念水平和管理能力。長期以來，由于資金不足、建設(shè)數(shù)量有限，高等學(xué)校教職工的住房分配一直是個難題。從20世紀(jì)90年代開始，計劃經(jīng)濟體制下形成的城鎮(zhèn)住房福利分配制度受到了改革的巨大沖擊，高校住房制度的變革，也是在這樣的背景下引發(fā)的。

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，福利性住房分配制度的弊端愈益突出，全面推進住房分配制度的改革已成為我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。根據(jù)1998年《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號文件)的精神，國家的房改已進入了一個新階段：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。國家房改政策和目標(biāo)已經(jīng)基本明確，高校進行住房分配改革勢在必行。

深化住房改革的核心是轉(zhuǎn)變分配體制，停止住房福利分配，變實物分配為貨幣分配，初步實現(xiàn)住房貨幣工資分配的改革目標(biāo)。取消實物分房、實行住房分配貨幣化，是實現(xiàn)住房制度改革的一項根本性措施。

二 高校住房管理改革中的問題

隨著房改深入發(fā)展，全國高校的自管住房大量出售，職工個人在住房消費中的投資比例逐步加大。貨幣化分房的實施，住房的產(chǎn)權(quán)向多元化方向發(fā)展，高校原有的行政型、福利型的住房管理模式向企業(yè)化、專業(yè)化、社會化的住房管理體制的轉(zhuǎn)變已成必然。但是，高校住房管理體制轉(zhuǎn)變過程中仍將遇到許多困難。

1、思想觀念上的轉(zhuǎn)換需要過程。行政事業(yè)型的住房管理模式在計劃經(jīng)濟體制下運行了幾十年，一些教職工思想還停留在福利型的管理體制，對市場經(jīng)濟下的住房管理體制認識不足，要走自負盈虧、自我發(fā)展的市場機制之路，廣大教職工的觀念一時難以接受，對新形勢下的住房管理體制的實行有抵觸情緒。

2、住房管理基礎(chǔ)薄弱。由于房管部門長期以來執(zhí)行行政性、福利性的住房政策，以低租金和國家補貼養(yǎng)房建房，造成資金不足，失修失養(yǎng)，超期運轉(zhuǎn)的舊房在高校中普遍存在，這就要求高校在住房制度改革轉(zhuǎn)換期間對舊的住宅小區(qū)的公用設(shè)施、公共部位投入一定量的資金進行維修改造、集資興建。同時管理人員和管理手段也跟不上轉(zhuǎn)制后新的住房管理形式要求。新的住房管理體制運行，絕大多數(shù)工作崗位要求政策性強、信息化程度高、反映迅速，需要有一定專業(yè)知識和專業(yè)技能，并增添必要的房產(chǎn)管理設(shè)備，為新的住房管理體制提供必要支持。

3、住房交易、出租現(xiàn)象嚴重。教職工校內(nèi)住房通過房改政策購買后已經(jīng)取得了所有權(quán)，從法律角度來說具有處分權(quán)和收益權(quán)，教職工在房改后幾年間個人情況又產(chǎn)生了一些變化，對住房的需求、住房條件的改善有了新的要求。由于住房制度改革和房地產(chǎn)市場的放開，教職工一般都能通過購買商品房、參加配偶方建房等途徑獲得二套以上的住房，必然導(dǎo)致部分職工將校內(nèi)分配的福利房或房改購房出租、出售。用通常的住房管理手段來制止房改房出租和出售行為基本上沒有政策依據(jù)，限制校內(nèi)福利房的出租和房改房交易已越來越不適應(yīng)當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，必然這給學(xué)校的整體發(fā)展，給校園環(huán)境的建設(shè)，給住宅小區(qū)的治安管理都帶來極大的負面影響。

4、住房補貼矛盾突出。自1998年國家取消福利分房后，住房貨幣化分配是解決住房矛盾的唯一出路。高校目前多數(shù)教職工住房不達標(biāo)、部分教職工無房，對差額面積部分實施住房補貼所需的資金額度較大，在目前國家和地方財政資金不能完全配套的情況下，靠高校自身的財力一時難以兌現(xiàn)。即使部分高校采取分步實施的辦法，也因資金額度有限收益面較少，實施住房補貼的難度較大。

5、物業(yè)管理問題。高校住房出售后，產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了變化，其管理模式也隨之發(fā)生變化。盡快建立高校住房制度改革后與產(chǎn)權(quán)多元化格局相銜接、相配套的高校物業(yè)管理機制，不僅是廣大教職工的迫切愿望，亦是高校后勤社會化的方向，更是高校傳統(tǒng)的房地產(chǎn)管理由行政福利型向市場自主經(jīng)營型轉(zhuǎn)變的唯一途徑。

三 建立與住房制度改革相適應(yīng)的住房管理機制

住房制度的改革是在整個社會大環(huán)境中運作的，高校在這樣的形勢下，結(jié)合本校的特點，積極與穩(wěn)妥的在政府屬地政策的指導(dǎo)下，對住房分配貨幣化中的一些問題進行理論探索和研究，制定切合實際的與住房制度改革相適應(yīng)的住房管理改革實施方案，是高校住房管理工作中的一項重要任務(wù)。

1、加強宣傳，轉(zhuǎn)變思想。許多年青教職工的思想還明顯滯后，認為進校后學(xué)校就應(yīng)解決住房問題，學(xué)校安排的宿舍應(yīng)當(dāng)是一種福利性的教工住房，只應(yīng)收取象征性的租金。因此，高校應(yīng)進一步加強住房改革政策的宣傳，推動轉(zhuǎn)變教職工思想觀念，并在實際工作中有針對性地做好思想工作。

2、合理配置人員，提高管理人員素質(zhì)。停止實物分房、開始住房分配的貨幣化，關(guān)系到高校每個教職工的切身利益。高校新教師大量增加、人員流動比較多，教職工的職務(wù)、職稱等，發(fā)生著動態(tài)性的變化，因此要建立健全職工與住房貨幣化分配有關(guān)的動態(tài)檔案。此外，由于房改政策是通過房改工作人員傳達到廣大教職工的，管理人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到高校房改的好壞。所以必須合理配置人員，全面提升管理人員的服務(wù)意識，加強崗位培訓(xùn)吃透房改精神，加強與本地區(qū)各高校住房管理人員的交流，相互學(xué)習(xí)、共同提高。

加強高校住房管理數(shù)字化、信息化建設(shè)。采用信息化、數(shù)字化手段對高校的住房進行管理，是適應(yīng)高校住房制度改革提高管理水平的重要體現(xiàn)。積極開展高校房地產(chǎn)信息化管理方面的研究，可以通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化集成，建立住房管理改革的相關(guān)平臺，用于政策精神、下發(fā)通知文件；建立教職工住房情況數(shù)據(jù)庫、開發(fā)住房補貼動態(tài)管理軟件；建立教職工公積金、住房補貼查詢系統(tǒng)，住房管理論壇等。

3、建立周轉(zhuǎn)房的使用管理體系。高校的周轉(zhuǎn)房是有效解決新進人員的住房安置過渡的方法之一。高校可根據(jù)自己的實際情況，在現(xiàn)有的房源中劃出一定數(shù)量的住房（成套的宿舍或公寓）作為專用的周轉(zhuǎn)房，在房屋的使用范圍上加以明確。管好用好周轉(zhuǎn)房，圍繞出臺周轉(zhuǎn)房的各種條例和規(guī)定時，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)房的流轉(zhuǎn)功能。

周轉(zhuǎn)房實行協(xié)議管理的辦法，協(xié)議期內(nèi)住房補貼和公積金按規(guī)定照常發(fā)放，按照使用年限不斷地提高周轉(zhuǎn)房的租金，迫使周轉(zhuǎn)房使用人在3-5年內(nèi)主動退出公寓，走向社會去購買商品房或租住住房。高校根據(jù)自己的實際情況在實踐中逐步建立起一套適合自己的周轉(zhuǎn)房管理條例，使新進教師過渡安置的住房不斷周轉(zhuǎn)變化，向良性循環(huán)的道路發(fā)展，是解決新進人員住房安置問題的良方，也是各高校繼續(xù)推進住房貨幣化一個重要的保障措施。

4、籌措資金，實施住房貨幣化政策。全面停止住房實物分配，以實行住房分配貨幣化的形式有序地解決高校教職工住房需求，改善居住條件，是實現(xiàn)住房制度改革的一項根本性措施。實施住房分配貨幣化辦法以后，教職工解決住房主要由個人購買。購房資金來源有：職工工資、住房公積金、個人住房貸款以及住房補貼。住房補貼包括：租金補貼、購房補貼、工齡補貼。高校房管部門應(yīng)盡快落實住房分配的資金來源，住房貨幣分配的啟動與調(diào)整住宅租金制度同步。

5、加強管理，避免學(xué)校住房流失。高校中有許多出國調(diào)離人員將其住房轉(zhuǎn)讓、出租他人，還有許多非在編人員仍占據(jù)學(xué)校的房源。要根據(jù)相關(guān)文件精神加大清房力度，對一些不合理的用房進行了清理整頓，清退不合理占房，個別疑難問題訴諸法律解決。

為了避免學(xué)校住房流失，高校向教職工出售住房時，在簽訂具有法律效力的書面協(xié)議中，對購房者未滿服務(wù)年限擅離教育崗位的加入所售房屋所有權(quán)的限制條件，為學(xué)校對購房者未滿服務(wù)年限按原價收回其住房提供法律效力的依據(jù)。實踐證明，這種處理購房者未滿服務(wù)年限擅離教育崗位人員的住房辦法是行之有效的。

6、進一步完善住房物業(yè)化管理工作。社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理公司是高校房管部門轉(zhuǎn)換管理體制的最主要形式，是一種新型的經(jīng)營服務(wù)性的管理體制。高校要加強教職工住宅小區(qū)物業(yè)管理公司的建設(shè)和規(guī)劃，住宅區(qū)管理交由以教職工代表的業(yè)主委員會委托物業(yè)管理公司進行專業(yè)化管理，使廣大教職工逐步樹立起有償服務(wù)的思想，變學(xué)校無償為職工承擔(dān)物業(yè)管理有關(guān)費用為向產(chǎn)權(quán)人（使用人）收費，使教職工住宅物業(yè)管理部門完成專業(yè)化、市場化的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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[2] 尹勇.《高校住房管理體制改革的難點和對策》. 《重慶大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2004，（10）. [6].