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關鍵詞：產業生態，新型工業化模式，可持續發展

一、經濟全球化與產業生態化

根據世界銀行研究局一份報告(2003年)，在現代經濟史上，全球化浪潮出現過三次。第三次全球化浪潮始于1980年，這次浪潮完全不同于以前兩次：多數發展中國家進入全球化市場，另一些發展中國家卻在社會發展進程中脫離世界經濟逐步邊緣化，導致收入下降和貧困增加；國際移民和資本轉移在前兩次全球化浪潮中微不足道，如今變得非常突出。貨物運輸、旅游和通訊速度明顯加快；一些亞洲國家進入發達國家行列，世界經濟由此進入了一個全新的發展時期，其突出特點為：

(1)經濟活動的中心由物質生產轉向知識生產，知識本身成為生產中的首要因素，知識、能力等無形資產的投入對經濟活動日益起著決定性作用。(2)發展中國家日益成為全球經濟中不可缺少的重要組成部分。最明顯的變化是：20世紀60年代早期，全球貿易大多數來自發達國家；如今在142個WTO成員國中，70%是發展中國家，商品貿易占全球貿易的三分之一以上。發展中國家在全球經濟中的地位和作用日益顯著，其中，全球化進程較快的國家有巴西、中國、墨西哥、菲律賓、泰國和印度等。(3)貿易、資本、金融和人員流動越來越突出，呈現全球一體化的趨勢。貿易自由化使全球經濟逐步融合，以跨國公司為主要載體推動了產業結構全球化調整，人員跨國流動和國際旅游的蓬勃發展形成了巨大的全球化服務市場。(4)新的國際規則日益發揮出重要的作用。WTO自1995年成立以來，對引導國際貿易發揮著重要和深遠的影響；此外，還有其它一些組織如世界銀行、國際貨幣基金組織的規則，若干國際標準系列(如國際標準化組織，即ISO)，以及地區性或雙邊性貿易協議等，對促進經濟全球化也發揮了重要的推動作用。

值得指出的是，在工業革命中，制造業是經濟持續發展的驅動力，而以全球一體化經營的跨國企業，引領著全球化的進程。

在經濟全球化過程中，發達國家利用先發優勢，將傳統產業和非核心產業向發展中國家轉移，使國際產業發展呈現出如下特征：

(1)信息化、網絡化：新技術改變了企業與其它社會實體之間的關系，影響著產業的結構和組織，影響著企業的組織結構和管理方式。根據各個生產環節的不同功能和階段，整個工業活動正在世界各國分散開來；同時，為保證整個生產過程的有效性，各生產環節依然保持著密切的聯系。

(2)產業集聚化：工業企業在地理分布上的集聚越來越重要，甚至已經成為一個國家或地區在國際上取得競爭優勢的關鍵，成為當代產業發展的重要特征。但是，在新的競爭環境壓力下發展中國家面臨著嚴重挑戰，需要進行以下轉變：從追求大規模的靜態外部經濟效益，轉移到培養基于新技術、新技能和新網絡的動態創新能力上來。

(3)產業生態化：以往的經濟發展模式(包括發達國家的歷史發展和目前發展中國家的發展現狀)為實現工業化和GDP增長，以大量資源消耗、大量廢物排放和低利用效率，造成環境污染和生態退化，形成人類活動與自然系統的對立與沖突(AudraJ.PottsCart，1998；LloydConnellyetal，2001)。這種線形物質能量流動的經濟系統已經導致資源消耗和超出自然消化吸收入類垃圾的能力(J.Korhonenetal；2003)。通過改變新的組織形式、調整政策來恢復和保持各種形式的社會、經濟和生態的調節能力，將人類活動、土地利用、自然循環和功能協調整合為一體的生態系統，日益成為當今世界經濟發展的潮流。

二、產業生態——國際產業轉型與世界發展潮流

1990年代以來，德國、日本、美國等國家正在把發展產業生態型經濟、建立生態型社會看作是深化可持續發展戰略的重要途徑。德國是走在世界前列的國家，早在1972年德國就制定了廢棄物處理法。在英國，1999年專門成立區域發展局，研究經濟發展與改造，負責促進地區經濟、社會和環境的整體協調和長期的全面規劃(ChrisShearlocketal，2000)；芬蘭是世界上已經進入產業生態良好循環的國家之一。芬蘭2／3的土地為森林覆蓋，但森林年砍伐低于年生長量(2001年增長724萬m3，年砍伐只有448萬m3)；芬蘭林業70%的燃料來源于廢料如紙漿和鋸渣廢料的黑酒精(J.Korhonenet81，2003)。

產業生態(1ndustrialEcology，又稱循環經濟)依據自然生態有機循環機理，在自然系統承載能力內，對特定地域空間內產業系統、自然系統與社會系統之間進行耦合優化，達到充分利用資源，消除環境破壞，協調自然、社會與經濟的持續發展。作為1990年代剛剛興起的一門綜合性、跨學科的應用科學，產業生態學是研究各種產業活動及其產品與環境之間相互關系的跨學科研究(Al-lenbvandRichards，1994；AudraJPottsCart，1998；Allenby，1999a，xi；MichaelHHuesemann，2001；T·P.Seageretal，2002；Raftlsenmann，2003)o國際電力與電子工程研究所(1EEE)在“持續發展與產業生態學白皮書”報告中指出：產業生態學是一門探討產業系統與經濟系統以及它們同自然系統相互關系的跨學科研究，是研究可持續能力的科學。

產業生態是一種新形態經濟或生態型循環經濟，這就需要改變現有土地利用的思維模式，改變產業流程減少廢物排放，使產業適應環境而不是改變環境來適應產業(AudraJ·PottsCart，1998)。目前不可持續發展主要原因在于人類社會經濟系統與自然生態系統以不同的系統發展原理運作而導致的結果(J·Korhonenetal，2003)。因此必須把人類活動、土地利用、自然循環和功能協調為統一的生態系統，通過改變新的組織形式、調整政策來恢復和保持各種形式的社會、經濟和生態的調節能力。未來可持續能力決定于調節社會、經濟與生態系統功能延續性及其相互關系的資源管理系統(DavidJ·Brunckhorst，2002)。產業生態將不可持續變為可持續發展，是通過經濟與社會的轉型進化到一個新系統的狀態而不是依賴效率提高的發展模式來保留現有系統結構。

然而，值得注意的是，自然生態原理應用到經濟系統，不能直接將生態原理照搬到經濟系統上。因為自然演化畢竟不同于經濟系統演變，自然系統沒有人類經濟系統和社會系統的文化，自然也不能象人類經濟系統那樣有意識地進行規劃；信息流動和反饋也不盡相同。因此，采用新陳代謝方法并不意味著自然生態系統原理搬到經濟系統就可以達到可持續發展的目的。

三、中國產業生態經濟發展現狀與問題

目前，中國正在經歷著一場深刻的、經濟史上前所未有的工業革命。二十多年來，中國已經成為全球經濟中最有影響和最不可預知的力量之一，成為全球最大的生產制造中心，對各種原材料—從花生到生鐵的巨大需求，使世界初級產品市場出現了前所未有的繁榮景象。與此同時，中國經濟發展也面臨著前所未有的挑戰。

(1)重化工業的快速發展導致資源供給嚴重不足，對外依存度嚴重，高投入高消耗低效率的經濟增長方式難以為繼。2003年中國消耗了世界鋼鐵總量的40%，消耗了水泥世界總量的50%，石油進口8000萬噸，對外依存度達35%，糧食缺口1100億斤，大量進口造成國際糧食價格上漲；而巨大的資源消耗所創造的GDP僅占世界總量的4%。種種跡象表明，要保持經濟持續快速增長的發展勢頭，必須轉變目前的經濟增長方式，改變資源消耗過快、資源利用率過低、資源再生使用率過低的粗放經濟。

(2)生態環境嚴重透支。隨著經濟以每年8%、9%、甚至10%的速度發展，中國的生態環境正面臨著迅速退化的災難：270萬平方公里耕地被沙漠吞噬、70%以上水系被污染、400座城市缺水等等。大量數據顯示，當前中國經濟存在的最大問題不是電力、鋼材供求緊張，以及投資增長過快等可能引起的傳統性產業結構失衡和金融風險，而是經濟高速增長過程中忽視生態所出現的生態環境危機。目前，中國發生的環境危機與世界其它地區的環境問題有著本質的區別，其它大多數地方退化只是程度大小而已，而在中國則是無可挽回的：中國北部幾十條大大小小的河流已經干涸，中華文明的母親河黃河，每年大多數時間河水也開始斷流。華北許多城市地下裂開了巨大的地洞。沙漠覆蓋了中國18%的土地面積，并以每年幾十萬平方公里的速度擴張。全國30%以上的地方遭受酸雨侵害。除非中國對目前的發展方式做出徹底改變，不然的話，大片區域的生態崩潰似乎是確定無疑的。有關專家斷言：如果中國不迅速轉變生產方式，人類歷史上突發性環境危機對經濟、社會體系的最大摧毀將出現在中國。

(3)社會文化出現了毀滅性破壞。工業化、城鎮化過程中占用大量耕地，糧食產量大幅下降；而過去一味建造高樓大廈和基礎設施的種種弊端，已經在很多地方顯現出來：美麗的風景、廟宇樓臺、圣水神山、精雕細刻的傳統手工藝和城市景觀被清一色的混凝土建筑、瀝青馬路所取代，古老的運河、城墻被鐵軌、環城公路截斷，龐大的城市吞噬了大片農田，許多城市無可挽回的被開發成清一色的灰色城鎮，失去了往日的魅力。那些最具民族文化和傳統特色、外國游客一心想看的東西被胡亂建造的新式樓房無休止的吞噬，居住環境日益惡化。

四、產業生態與綠色產業——可持續發展的必然選擇

無數事實證明，傳統的分散型產業經濟發展模式已經產生對經濟發展的制約，并影響可持續發展的投資環境和人文居住環境。我國越來越多的學者和政府決策者在實施可持續發展戰略時認識到這一點。國家環保局副局長潘岳在《中國需要綠色革命》中指出：中國的工業發展是不可持續的，中國的人口、資源、環境容量已到支撐的極限，西方的“資源饑渴”發展模式并不適合中國。可持續發展與新能源使用成為我們唯一的可行之路。2004年在中央人口資源環境工作會議上明確指出：要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效利用。

在我國，產業生態與循環經濟方興未艾。值得關注的是，在珠江流域，分布著兩個非常典型的產業生態模式，為中國未來新型工業化發展模式提供了啟示。

(1)中國農業生態模式的典范——桑基魚塘

珠江三角洲桑基魚塘是聞名中外的典型農業生態模式，具有四百多年的歷史，是經過長期歷史演變發展而來的科學的生態—經濟—社會復合系統，也是我國農業生態的典范。聯合國人與生物圈計劃把基塘系統列為研究項目之一，并在全球推廣應用于低洼地改良，開創了改造低洼積水地的新途經。

珠江三角洲的桑基魚塘成功實現了物質的循環利用，把種桑、養蠶、養豬和養魚有機結合起來，是按一定面積比例建成的基面與魚塘相結合的人工生態系統。基面種桑、桑葉養蠶、蠶沙養魚、塘泥肥桑，充分顯示出水陸相互交換、植物和動物相互交換的高效能量轉化過程，具有較高的物質循環和能量轉化率，氮磷鉀三要素的循環效率分別為0.43、0.46、0.96，循環效益綜合指數達1.85。并有較強的抗干擾能力和較高的穩定性，充分發揮了自然資源的生產潛力，達到系統的最大產出，實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調發展。

(2)產業生態工業模式的典范——貴港生態工業園

貴港國家生態工業(制糖)示范園區是我國第一個產業生態工業園，是以制糖工業為支柱，以貴糖(集團)公司為龍頭，圍繞蔗糖生產整個生態產業鏈展開的。目前，貴糖已形成以甘蔗制糖為核心，甘蔗—制糖—廢糖蜜制酒精—酒精廢液制復合肥，以及甘蔗—制糖—蔗渣造紙—制漿黑液堿回收兩條主線的工業生態鏈。此外，還形成了多條副線工業生態鏈。這些工業生態鏈相互利用廢棄物作為自己的原材料，初步實現了生產過程良性的生態循環，既節約了資源，又能把污染物消除在工藝流程中。貴港生態工業園實踐證明，產業生態不僅使區域環境質量得到了改善，由于生態工業鏈使制糖過程中各環節的廢棄物得到充分利用，其綜合生產能力和市場競爭能力也大大提高。

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陜西省社會撫養費征收管理辦法全文第一條　為實施國務院《社會撫養費征收管理辦法》，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》(以下簡稱計劃生育法律法規)有關規定生育或者收養子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。

第三條　縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內的社會撫養費的征收管理工作。

財政、工商行政管理、稅務、價格、審計、監察等行政部門，按照各自的職責做好社會撫養費征收的相關管理和監督工作。

第四條　社會撫養費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。

第五條　社會撫養費征收標準依照下列規定確定：

(一)不符合計劃生育法律法規規定，生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣級人民政府統計部門公布的縣、市、區城鎮居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉、鎮農民上年人均純收入為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養費。本人實際收入超過基數的，還應當加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會撫養費;

(二)超生兩個及兩個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養費為基數、以超生子女數為倍數計征社會撫養費;

(三)重婚生育一個子女或者有配偶者與他人生育一個子女的，對當事人雙方分別按照本條第(一)項規定的標準征收社會撫養費;生育兩個及兩個以上子女的，按照本條第(二)項的規定征收社會撫養費;

(四)未到法定婚齡生育第一個子女的，或者違反計劃生育法律法規規定，不夠間隔年限生育的，對當事人征收二千元以上三千元以下的社會撫養費;情節嚴重的，對當事人征收三千元以上五千元以下的社會撫養費;

(五)規避計劃生育法律法規非法收養子女的，視其收養子女數分別按照本條第(一)、(二)、(三)項的規定征收社會撫養費。

縣級人民政府根據上述計算原則確定具體標準，每兩年可以調整一次。

第六條　當事人一方為城鎮居民，另一方為非城鎮居民的，由城鎮居民一方所在地的縣級人民政府計劃生育行政部門作出征收決定。

第七條　不符合計劃生育法律法規生育子女的流動人口的社會撫養費征收，按照下列規定辦理：

(一)當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照本辦法第五條規定的征收標準作出征收決定;

(二)當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定;

(三)當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地計劃生育行政部門均未發現的，由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定。

當事人在一地已經被征收社會撫養費的，另一地不得重復征收。

第八條　社會撫養費的征收按照下列程序辦理：

(一)縣級人民政府計劃生育行政部門應當對當事人的生育行為進行立案調查，收集有關證據。情況屬實的，依照本辦法作出征收決定;

(二)縣級人民政府計劃生育行政部門應當向當事人送達《社會撫養費征收決定書》。征收決定書自送達當事人之日起生效;

(三)征收社會撫養費應當向當事人出具由省財政部門統一印制的征收票據。

第九條　當事人應當自收到《社會撫養費征收決定書》之日起三十日內到指定的銀行(信用社)一次性繳納社會撫養費。

未作出《社會撫養費征收決定書》或者未出具省財政部門統一印制的征收票據的，當事人有權拒絕繳納。

第十條　當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起三十日內向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人申請之日起三十日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

分期繳納的期限自批準之日起，不超過三年。第一年繳納的數額不低于征收總額的百分之四十。

第十一條　有關單位和組織應當向縣級人民政府計劃生育行政部門如實提供當事人上年實際收入總額。當事人系職工的，由所在單位提供;當事人系個體工商戶的，由其經營所在地的工商行政管理部門會同稅務部門提供。

第十二條　當事人未在規定期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費千分之二的滯納金;超過規定期限三個月仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

第十三條　當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十四條　社會撫養費及滯納金應當全額上繳國庫，納入縣級財政預算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

計劃生育工作必需的經費，由各級人民政府財政予以保障。

第十五條　違反法律、法規的規定，擅自增設與計劃生育有關的收費項目或者擅自提高社會撫養費征收標準的，或者截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的，依照國務院《社會撫養費征收管理辦法》第十三條、第十四條的規定處理。

第十六條　違反本辦法第八條規定程序征收社會撫養費的，由其上級主管部門或者監察機關，對直接負責的主管人員和直接責任人給予警告直至撤職的行政處分。

第十七條　本辦法從20xx年8月1日起施行。

社會撫養費的變更情況撫養費的變更包括增加、減少和免除三種情況。

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最新版關于河南省計生新規的問題全文

河南版婚假、產假最終敲定：婚假最長可休28天;產假最多可休190天。

河南省人大會第二十二次會議，表決通過了關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定，新版《河南省人口與計劃生育條例》出臺。

關于調整完善計劃生育獎勵假制度的相關內容如下：

一是刪去了對晚婚晚育者給予獎勵假的規定。

二是明確依法辦理婚姻登記的夫妻，除國家規定的婚假外，增加婚假十八日;參加婚前醫學檢查的，再增加婚假七日。

三是明確釋合法律。 法規規定生育子女的，除國家規定的產假外， 增加產假三個月，給予其配偶護理假一個月。

四是明確年滿六十周歲的獨生子女父母住院治療期間，給予其子女每年累計不超過二十日的護理假。

五是明確婚假、產假，護理假期間視為出勤。

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兩會過后，為落實全面二孩政策，地方人大密集審議計生條例。中國網記者發現，截至目前，已有北京、上海、天津、重慶、廣東、廣西、山東、福建、浙江、安徽、江西、湖北、山西、寧夏、四川、遼寧、河北、江蘇、青海等19個省份修改了本地區計生條例，均取消了晚婚假，明確了產假、婚假和男方陪產假天數。其中，產假最長的是福建(180天)，婚嫁最長的是山西(30天)，陪產假最長的寧夏和廣西(25天)。

閩產假最長180天寧桂陪產假最長25天晉婚假最長30天

記者觀察到，各地修改后的計生條例對產假天數均延長了，最長的延長3個月，最少的也延長1個月。各地產假天數大概分為五個檔次：福建最長達180天;其次是包括山東、安徽、江西、山西、寧夏、四川、遼寧和青海在內8個省份，產假達158天;再次是廣西的148天;第四是河北的143天;第五是北京、天津、上海、浙江、廣東、湖北、江蘇和重慶的128天。

其中需要說明的是，北京的產假實行彈性調節，明確女職工經所在機關、企業事業單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期1-3個月。照此計算，職工產假在原來的128天外，還可彈性調節，最長可達7個月。

各地對男方的陪產假也有明確規定，最少的7天，最多的25天，多數是15天。其中寧夏和廣西的陪產假最多，為25天;其次是四川的20天;再次是河北的18天;第四是北京、浙江、江西、福建、廣東、湖北、山西、遼寧、江蘇、青海、重慶等12省份的陪產假都是15天;第五是江蘇的13天;第六是安徽的10天(異地20天);最少的是天津和山東的7天。

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關鍵詞:婚育文化;和諧計生

中圖分類號:C912文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-04-0030-3

倡導社會主義新型婚育文化是促進我國人口與計生工作深入發展、構建和諧社會的必由之路。隨著現代社會城市人口結構的復雜化,人員管理的多元化,人們需求的多樣化,如何將社會主義新型婚育文化建設與人們日常學習生活工作的方方面面結合起來,讓婚育文化滲透到群眾物質生產以及精神生活的各個領域,推動人口與計劃生育事業健康發展,引導群眾婚育觀念的根本性轉變,創造穩定低生育水平的良好的思想基礎和輿論環境,是個值得我們深入實踐和探討的重要問題。

近年來,清水塘街道在注重夯實基層基礎工作的前提下,堅持不懈地大力倡導科學、文明、進步的婚育觀念,大力普及計劃生育、生殖健康、獨生子女教育等科學知識,大力弘揚家庭美德和社會公德,在追求方式方法和諧,實現效果和諧方面進行了生動的嘗試和有效的探索,全面推進“婚育文化融入大眾文化構建和諧計生”的精品工程建設,把握住婚育文化與大眾文化的結合點和共振點,使婚育文化建設在創新方式方法、拓展發展空間、整合文化要素、形成區域特色等方面取得了突破性進展,深化了婚育文化宣傳教育活動,促進了生育文明,促進了人口素質提高和人的全面發展,為加快街域經濟社會發展營造良好的人口環境。

一、婚育文化融入大眾文化命題的提出與實踐

清水塘街道地處長沙市中心城區,人口相對密集,文化底蘊深厚,轄區內有省市博物館、省展覽館、省烈士公園、市一中、清水塘小學、大量的集約型高端商務樓宇以及享譽三湘的古玩市場等豐富的經濟社會資源,大眾文化特色鮮明,群眾的文化參與意識和消費意識普遍增強。我街結合實際,總攬全局,把社會主義新型婚育文化與大眾文化有機結合起來,促進婚育文化進市場、進樓宇、進校園、進場館、進公園,化有形為無形,把計生工作融入群眾的日常生活,在計生工作層面加快精神文明建設,引導、幫助、促進群眾轉變舊的婚育觀念,樹立科學、文明、進步的婚育觀念,著眼于滿足群眾不斷增長的計劃生育、生殖健康的多層次需求,提供群眾滿意的優質服務,形成有利于穩定低生育水平的思想輿論氛圍和新型生育文化環境,具有現實的必要性和客觀的可行性。

1.積極構建婚育文化融入大眾文化的銜接平臺

2007年9月,湖南省十大會常委會第二十九次會議通過的《關于修改〈湖南省人口與計劃生育條例〉的決定》第九條規定,“村(居)民委員會應當依法做好計劃生育工作,將計劃生育工作納入村(居)民自治的內容,并確定人員具體管理。”據此,我們可以認為婚育文化融于大眾文化的責任主體在社區居委會,組織實施途徑是依靠居民自治。街屬五個社區在接受街道計生辦的業務指導下,因地制宜,走居民自治的新路子,努力使婚育文化融入大眾文化。一是清水塘路社區以清水塘古玩藝術品市場和長沙市一中、清水塘小學為重點,積極探索市場流動人口計劃生育管理的新方法,著力提升青春期教育活動品質。二是展覽館路社區利用駐社區單位省展覽館的獨有展館資源,在展館內設立固定計生咨詢服務站,在展館開館時,向前來參展的廣大居民群眾進行免費咨詢,發放計生宣傳品,努力打造一個優質的婚育文化宣傳陣地。三是迎賓路社區與駐街單位密切協作,建立計生工作示范大院,積極開展“和諧家庭”評選等特色活動。四是芙蓉路社區重塑樓宇計生管理亮點工程,大膽探索商住樓、民營企業計劃生育管理服務的新經驗,扎實把計劃生育宣傳和服務工作滲透至樓宇。五是便河邊社區針對居民散住、流動人口多的特點,在人口集中的地段設置計劃生育宣傳資料和藥具投放點,把新型婚育文化送進背街小巷;設置計生監督信箱、公布監督舉報電話,擴大居民群眾參與計生管理的范圍,努力提高居民自治水平。五是四季花城社區把新型婚育文化搬進人口高度集中的烈士公園,開展多種形式的婚育文化宣傳娛樂活動,寓教于樂,讓廣大群眾在休閑娛樂中接受計劃生育宣傳服務,提高國策意識。

2.深入進行婚育文化融入大眾文化的無縫對接

婚育文化融入大眾文化是項社會性的系統工程,其基礎是地區各單位、各部門、各社會群體的廣泛認可和集中參與。我街最大限度地凝聚整合地區資源優勢,實現婚育文化與大眾文化的有效對接。其一,與66個轄區單位簽定計劃生育工作責任書;其二,建立轄區單位計劃生育工作聯席會議制度;其三,建立轄區計劃生育工作評比考核制度;其四,建立街道干部走訪單位、企業共商國策制度。從而實現了街道、社區、單位的全面融合,為開展地區婚育文化融入大眾文化工作做好無縫對接。街道堅持示范引路的思路,依靠婚育群眾的智慧,依托整合的優勢資源,推動婚育文化融入大眾文化工作的穩步開展,選擇條件成熟的清水塘路社區進行重點打造,創造性地建好具有婚育文化融入大眾文化鮮明特征的“兩園”。一是提質“青蘋果樂園”。成立“青蘋果健康咨詢中心”、“青蘋果悄悄話室”和“青蘋果文化書屋”,設立青蘋果健康咨詢熱線;邀請學生父母參加“今天我們怎樣做家長”座談會,定期開設“家長課堂”;與長沙市一中聯合舉辦“告別童年,走向青春”青少年演講會;寒暑假,邀請一中老師和社區志愿者為學生開展學習“幫幫幫”活動,全面做好未成年人青春期教育工作,促進未成年人健康成長。二是建好“創業者家園”。針對清水塘古玩藝術品市場流動人口多、人員管理難到位等特點,街道積極創新管理方法,與市場管理辦公室聯合打造“創業者家園”。成立市場計生商會,設立“創業者家園”辦公室,作為計生政策、法規、保健知識固定宣傳點和健康檢查中心,提供計生優質服務,給創業者以家的感受。同時,對市場內流動人口實行“檔案式”、“臺帳式”、和“法人負責制”管理,開展“夏季送清涼”、“秋季送希望”、“冬季送溫暖”等人性化活動,對流動人口努力做到人情關愛、人文關愛、人性關愛、人生關愛,不斷提高流動人口管理和服務水平。

3.著力探索婚育文化融入大眾文化的實現途徑

當前,我街婚育文化融入大眾文化的建設工作取得了階段性成果,呈現出積極、健康、向上的良好態勢。街道在找準婚育文化融入大眾文化的切入點的同時,不斷創新方式方法,以其物化的的具體形式推動形成促進群眾婚育觀念和行為轉變的主流價值觀和引導力量。一是設置宣傳站。街道在醒目位置設立宣傳櫥窗,并把清水塘路打造成計生宣傳一條街。在省展覽館場館內和其他人流量大、居民集中的地點設立固定的計生咨詢服務站,向廣大居民進行免費咨詢,發放計生用品和宣傳品。在烈士公園建立“幸福加油站”,為游客提供健康知識講座等。二是懸掛提示牌。根據文化場所的不同特點,制定內容豐富且迎合主題的計生溫馨提示牌,懸掛在單位、門店、樓宇、樓道等處。如:在辦公樓宇和企業樓棟的醒目位置,扣住能源節約的主題,融入計生內容;在居民樓道以提醒安全文明為主題,結合宣傳婚育文化;在賓館以提醒旅客財物安全為主題,穿插國策知識。三是吟唱國策歌。街道充分調動地區單位和居民群眾的積極性,居民群眾作詞作曲編寫國策歌,自導自演,寓教于樂,以快板、三句半等活潑多樣的形式在大街小巷吟唱。四是共謀國策事。街道以地區單位聯席會議制度為紐帶,共同解決地區性、全局性的計生工作難熱點問題。

二、婚育文化融入大眾文化的運行保障機制

新型婚育文化是社會主義文化的重要組成部分,而把婚育文化融于大眾文化是最為直接的著入點和有效載體,是開展群眾性計劃生育精神文明建設的重要體現。在群眾性創建計劃生育精神文明的過程中,組織群眾廣泛參與新型婚育文化建設活動,使計劃生育宣傳教育和新型生育文化建設成為整個社會主義文化建設和精神文明建設的重要組成部分。而要很好的做到這點,最為關鍵的就是要不斷完善婚育文化融入大眾文化的運行保障機制。街道在工作推進過程中,邊實踐邊總結、邊修正邊提升,逐步形成了有條不紊、和諧共生的運行保障機制。

1.已經形成良性運轉的組織機制

我街從樹立和落實科學發展觀的戰略高度,充分認識深入開展婚育文化融于大眾文化活動的重大意義,把它作為宣傳思想工作、精神文明建設以及人口和計劃生育工作的重要內容,放在突出位置,制定實施方案,明確領導責任,完善具體措施,成立了“婚育文化融入大眾文化工作”領導小組,街道工委、辦事處聯合行文制定下發了工作實施方案。此外,把活動所需經費,列入年度街道財政預算,實行項目運作管理,確保活動順利開展。

2.初步形成單位聯動的互動機制

婚育文化融于大眾文化活動涉及街道的各行各業、各個方面,需要轄區各部門、社會各方面密切配合,形成合力,協同作戰。地區相關部門和社會團體,在街道工委、辦事處的統一領導下,分工協作,發揮優勢,各盡其責,各展所長,形成了齊抓共管的工作格局。我們堅持和完善定期召開部門協調會議制度,溝通情況,引導地區單位積極參與,相互支持,推動工作。

3.正在形成充滿活力的激勵機制

街道社區的人口學校、計劃生育服務站(所)、宣傳文化法制中心、文化大院、協會會員之家,是開展婚育文化融于大眾文化的重要陣地。我街進一步加強管理,充實內容,完善功能,強化服務,發揮作用,通過加強陣地和隊伍建設,不斷提高服務質量和服務水平,把轉變群眾婚育觀念融入到基層計劃生育各項服務工作之中。街道年終對部門和社區開展“婚育文化融入大眾文化”的工作情況進行全面評估驗收,實施情況列入部門、社區的目標考核,強化責任意識,獎優懲劣。

三、由婚育文化融入大眾文化引發的思考

、國家計生委等12個機關在《關于2006-2010年繼續深入開展婚育新風進萬家活動的意見》聯合發文中提出了到2010年末,初步形成新的婚育觀念和生育文化的中期目標。而把婚育文化融入大眾文化則是實現這一目標的現實措施和方法,其目的就是要引導人們樹立科學、文明、進步的婚育觀念,大力宣傳人口和計劃生育法律法規,依法行政,文明執法,加強新型婚育文化理論研究和實踐探索,從根本上穩定低生育水平,促進生育文明,其措施在于依托社區、面向家庭,采取形式多樣、活動多彩,為群眾喜聞樂見的大眾文化樣式,把計生工作滲透、融合到地區發展和文明創建活動之中,吸引群眾廣泛參與,實現計生工作由方式方法的和諧到結果效果的和諧。在工作的推進過程中,我們有些思考,認為開展婚育文化融入大眾文化活動必須做到:

1.為轄區單位共建計生提供新內容

街道在找準婚育文化融入大眾文化切入點過程中,要與轄區單位建立良性互動機制,形成街道、社區、單位的全面融合對接,引導集體、家庭、個人積極參與計劃生育工作的實踐,形成齊抓共建的“大計生”工作格局,為轄區單位提供計生工作工駐共建的新內容。

2.促進婚育文化的和諧滲透

我們要根據群眾的不同需求和不同愛好,化有形為無形,將婚育文化自然融入大眾休閑娛樂、社區文化、廣場文化、企業文化和家庭文化之中,開展婚育新風進社區、進市場、進廣場、進機關、進企業、進學校、進家庭的系列活動,促使婚育文化滲入到群眾生活領域的方方面面,切實轉變群眾的婚育觀念,推動新型婚育文化的建設。

3.實現計生工作群眾參與率最大化

群眾是開展婚育文化活動的主體,只有廣泛吸引群眾的積極參與,才能取得良好的效果。而婚育文化融入有廣泛群眾參與的大眾文化,使廣大人民群眾在參與活動的過程中體會到科學文明進步的婚育文化帶來的實實在在的好處,特別是從生活水平提高、身心健康、家庭幸福中得到實惠,進一步增強群眾的參與意識,擴大參與率。

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關鍵詞:生育決策;理性;成本-效用

中圖分類號:C923 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0268-03

一、問題的提出

2006年國家人口和計劃生育委員會對4個城市的調查結果顯示,名人、富人超生近幾年呈逐漸增多的態勢。原國家人口和計劃生育委員會主任張維慶在2007年的人口科學論壇上指出,社會上一些名人、富人超生、多生問題會對大眾生育觀念帶來不利影響,動搖計劃生育成果,影響社會公平。為了遏制這種違法現象,國家人口和計劃生育委員會在新聞會上表示,擬出臺相關政策,嚴懲富人、名人超生。廣東、浙江、湖南、重慶等地已出臺了一些相關處罰措施,如加收社會撫養費、公開曝光等,以維護我國現行生育政策的公平性。普遍認為,隨著社會經濟的發展、技術的不斷進步和家庭人均收入水平的提高,生育率趨于降低,我們把這一經驗結論稱為“反J型曲線”。但為什么會出現富人、名人超生、多生的現象呢?會不會又存在一條“U型曲線”?隨著收入的增加,生育率下降到一定程度時又趨于上升。本文擬利用經濟學的成本-效益理論、消費者需求理論等對這一現象進行分析。全文共分為四部分:第一部分提出問題;第二部分對相關文獻進行簡要評述;第三部分利用成本-效用理論、消費者需求理論對人們的生育行為進行分析;第四部分進行歸納總結。

二、文獻述評

生育作為基本的人口過程之一,生育抉擇、生育行為和生育率變動,一直受西方人口理論研究的重視,在現代西方人口理論研究中占據無與倫比的重要地位。這是因為在20世紀50年代以后,世界人口,特別是剛取得民族獨立的發展中國家人口急劇膨脹,人口增長極大地阻礙了發展中國家的經濟發展,影響了人民的生活,控制人口增長一度成為許多人的共識(Paul Ehrlich,1968;D.L.Meadows,1972;Lester Brown,1999;et.)。在人口死亡率已經穩定在低水平的條件下,生育率變動成為決定人口自然增長的主要力量。正因為如此,在20世紀下半葉以來,生育率研究長期成為西方人口研究的核心。T?P?舒爾茨在其《人口經濟學》(1981)里甚至聲稱,是否把生育率研究放在人口理論研究的中心地位,已經成為衡量是否是現代人口理論的主要標準。西方人口學者對于發達國家和發展中國家的人口生育行為及生育率變動,從多個角度進行了廣泛而深入的考察和研究,在對影響生育率變動的決定因素的分析方面,形成了不同的理論體系,大致可以分為四種類型:第一種類型,著重經濟因素對生育抉擇和生育率變動的影響,主要研究經濟增長、經濟周期、經濟發展、經濟長波和生育率變動、生育率水平的關系(Easterlin, R?A.,1966;J L Simon,1977;et.)及家庭生育決策的經濟分析(Harvey Leibenstein,1954;Becker,G. S.,1960;J?C?Caldwell,1976;Easterlin, R?A.,1985);第二種類型,著重非經濟的社會因素對生育率變動的影響,主要研究婚姻、家庭關系、文化教育水平、婦女地位、生活質量等非經濟的社會因素對生育抉擇和生育率變動的影響(W.E.Moore,1959;Ronald Freedman,1970,1975,1979;et.);第三種類型,著重人口學因素本身對生育率變動的影響,強調婚姻、懷孕、分娩、避孕、生育間隔和生育次數等中介變量對生育行為和生育率變動的影響(Kingsley Davis&J.Blake,1956;J.Bongaarts,1975,1982);第四種類型,著重生物學因素或者生物-社會因素對生育行為和生育率變動的影響,研究生育行為與、性能力、性道德等的關系(B.Weller,1995;J.Casterline,1995)。盡管西方生育率決定因素的研究范圍不斷擴展,從經濟分析轉向非經濟分析,甚至轉向生物-社會因素分析,但不可否認的是,生育率決定的經濟分析仍占有很大比重。

在過去30年內,我國生育率超常快速下降,總和生育率從20世紀70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平,完成了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產類型的轉變。關于是什么力量使得中國人口生育水平急劇變化問題的研究。從宏觀層面來看,大量的研究主要集中在經濟發展、國家計劃生育政策對生育率變動的影響方面(顧寶昌,1987;彭希哲和黃娟,1993;孫文生和靳光華,1994;Poston,2000;楊濤、Marjorie Mcelroy,2000;李建民,2004; 陳衛,2005;王金營,2006);從微觀層面看,主要是對西方家庭經濟學理論的運用和拓展,以家庭生育行為的理性選擇為前提,分析了我國生育率變動的微觀經濟原因(田雪原,1989,1992;李小平,1994;李建新,1996;葉文振,1998;陳衛、史梅,2002;湯玉剛,2002;羅麗艷,2003;李建民,2004;)。通過上述文獻的分析,我們可以看出,無論是生育率的宏觀決定分析,還是生育率的微觀決定分析,都認為,隨著社會經濟的發展,人們的生育行為趨于理性,生育率的下降將是一個必然的過程。但為什么會出現名人、富人超生、多生的現象呢?是現有理論存在不足甚至錯誤,還是人們的生育行為根本就不是一個理性決策的結果?

三、生育決策的成本-效用分析

(一)生育的成本分析

一般來說,孩子的成本包括直接成本和機會成本兩個方面。直接成本包括從懷孕起撫養到孩子生活自立時整個過程的全部支出(懷孕和生育的相關費用、生活費用、教育費用、醫療費用);機會成本包括父母因撫養孩子而損失的收入、機會,以及所放棄的其他活動的效用。隨著社會經濟的發展,收入水平的提高,孩子的直接成本和間接成本將會大幅度提高,表現在隨著家庭收入的增加,花費在孩子身上的撫養費用、教育費用等隨之增多,直接成本明顯上升;同時,在家庭人均收入增加的條件下,父母參加社會經濟活動的時間價值增大,撫養孩子的機會成本因此而最大。

名人、富人的資源可以分為兩類,一類是財產資源,另一類是時間資源。在財產資源中,工資性收入所占比重已經很小,而以利息收入、租金收入和利潤收入等為主,工資率的提高不會增加他們的市場勞動時間供給,較高的收入水平使得收入效應大于替代效應,他們會把有限的時間資源更多地投入閑暇中,使得生育的機會成本大大降低。同時,名人、富人可以通過找育嬰師、保姆等緩解時間因素對養育孩子這種時間密集型產品的限制。相對于普通勞動者,隨社會經濟發展而不斷增加的生育直接成本僅占名人、富人的財富總量的很小部分,而時間成本又因為收入效應和財富對時間的替代被大大降低,他們的生育總成本比較低。

(二)生育的效用分析

美國哈佛大學教授萊賓斯坦在進行生育的成本―效用分析時提出了孩子的效用包括:(1)消費效用,即孩子給父母帶來的歡樂和情感上的滿足;(2)勞動-經濟效用,即孩子作為勞動力給家庭帶來的經濟收益;(3)保險效用,即孩子給父母提供潛在生活保障的效用,也就是我們常說的“養兒防老”效用;(4)經濟風險效用,即孩子承擔家庭經濟成敗風險的效用;(5)長期維持家庭地位的效用,即在某些社會環境中,孩子可以提高父母和家庭的社會地位;(6)對擴展型家庭作貢獻的效用,即孩子可以延續家族的姓氏和香火,起到“傳宗接代”的作用。從動態的角度看,隨著經濟的發展、人均收入的增加和社會保障水平的提高,孩子的勞動-經濟效用、保險效用、經濟風險效用、長期維持家庭地位的效用和對擴展型家庭作貢獻的效用呈現出一種遞減的趨勢,而消費效用的變化卻難于確定(Harvey Leibenstein,1954)。

從1990年代以來,我國學者進行了一系列生育意愿的調查(方向新,1992;朱楚珠、張友干,1996;周長洪、黃麗華,1996;趙景輝,1997;葉文振,1998;羅邁,2001;鄭真真,2004),發現人們的生育需求已發生了很大變化,物質層面的需求對人們的生育決策的影響逐漸減弱,而情感層面的需求和“傳宗接代”的影響逐漸成為生育決策的主導力量,中國正經歷著傳統生育文化向現代生育文化的轉變。對名人、富人來說,孩子帶給他們的更多的是情感的需要,他們可以從與孩子的情感互動和交流中得到心理滿足,而孩子給他們帶來的物質層面的效用已經很弱。

(三)生育決策的決定

每個人都會對激勵做出反應,一個家庭在決定子女數量時,也要經過一番成本和效用的權衡和斟酌。家庭總是生育孩子的數量定在邊際成本和邊際效用相等的水平上,這時的生育數量即是家庭生育決策的均衡點。根據以上成本和效用的分析來看,名人、富人生育孩子的成本相對較低,而孩子給他們帶來的情感效用則相對較高,在以物質激勵和懲罰為主要手段的計劃生育政策對他們的約束失去作用的情況下,這部分人往往傾向于多生,一直持續到邊際孩子的成本―效用相等的均衡點上。

以上分析揭示了名人、富人的生育決策行為,他們的生育決策的主導因素是孩子的效用,是孩子給他們帶來的情感滿足。這與普遍認為的,在經濟落后的條件下,人們生育決策的主導因素是孩子效用刺激,而在發達的經濟條件下,人們生育決策的主導因素是成本約束。這一看似相悖的推理是因為存在一個假設:在發達經濟里,人們的收入通過市場勞動獲得,收入水平制約著人們的理性決策。但對于名人、富人來說,他們的財富十分豐富,收入來源與一般人有很大的差別,孩子成本對他們的決策的影響已相對弱化,而孩子效用則成為影響決策的主導因素。

四、結論與啟示

1.名人、富人的生育行為是一個理性決策的結果。在生育市場上,他們會根據自己擁有的財富和時間資源以及計劃生育政策等約束條件充分考慮生育的成本和收益(效用),從而決定生育子女的數量。由于名人、富人與普通勞動者面臨的約束條件不盡相同,因此,他們的生育行為也表現出明顯差異。在現代經濟社會條件下,隨著工資率的提高,通過參與市場勞動獲得主要收入的普通勞動者生育受到直接成本和機會成本雙重約束,而孩子給他們帶來的效用卻相對減弱,成本,特別是機會成本成為他們生育決策是考慮的主要因素;而對于名人、富人而言,財富積累已經不是主要通過參與市場勞動,利息、租金和利潤等收益成為財富的主要來源,相對于他們“無盡”的財富和對非市場活動的強烈需要而言,生育成本相對很小,孩子給他們帶來的情感滿足成為生育決策的主導力量。

2.名人、富人超生、多生對中國的人口規模的增長影響不是很大,但他們破壞了法律面前人人平等的游戲規則,使計劃生育政策失去公信力,這種影響才是主要的。國家統計局全國抽樣調查結果顯示,在中國社會階層結構中,名人、富人占全國人口的比例約為3.86%,相對于西方發達國家這一比例仍然很低。假設名人、富人階層的人口出生率為全國平均值的2倍,達到24‰,每年出生人口為122萬,僅占全國出生人口的7.7%。但他破壞了計劃生育政策的公信力,在目前我國低生育水平仍不穩定的情況下,計劃生育政策失效對中國人口發展戰略的影響則具有全局性。

3.本文對名人、富人生育決策的經濟分析僅僅停留在邏輯推演的層面,沒有實證數據的支持。要深入了解名人、富人的生育意愿,必須進行廣泛的調查研究,通過調查對理論邏輯推演結果進行檢驗和修正,從而為政府制定科學合理的人口政策提供理論依據。

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The economics explaining of over-reproduction and excessive reproduction phenomena

in the famous and rich man

LI Zheng-sheng

(Yunnan normal university,Kunming 650092,China)

篇6

一、基本情況

團結社區位于××鎮縣城西側，負責管理勝利路以西至××河，文化路以北至鐵干里克村的區域，（從3#小區(商業街）-石棉制品廠-石油公司--紅棗大廈-客運站），是三個居委會管理面積最大、人口最多、區域較為復雜的社區。

社區現有11名干部職工，轄區內有居民樓房23幢，辦公樓22幢，居民戶數902戶，人口2827人。其中漢族510戶，1620人，民族392戶，1207人，有行政、企事業單位42個，單位職工600人，其中黨員319人，殘疾人42人、宗教人士2人、清真寺1所、個體戶275戶、特困戶16戶、低保戶104戶，168人，21716元。60歲以上的老人87人。

二、以構建和諧社會為主，不斷加強組織領導。

1、加強領導，健全組織網絡。社區高度重視，把流動人口服務管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設的重點工作來抓，明確社區工作人員的職責分工，切實加強協調配合，并在人、財、物上予以保障。依照"鎮政府牽頭，多方參與，齊抓共管，綜合治理"的原則，建立了由團結社區黨支部書記任組長，城鎮派出所管區民警、計生人員、綜治專職人員等為成員的流動人口管理服務站，管理站下設在辦公室，負責日常工作。社區也相應成立了流動人口服務管理工作小組，實現了流動人口管理中一元化向多元化的轉變，同時定期通報流動人口情況，及時的將流動人口的出入情況進行信息變更，并實行管理與服務相結合，人性化與個性化相結合，全面落實"四包三管二增強"工作機制，提高社區干部掌控敵社情動態和服務居民群眾的能力。同時，為明確工作職責，強化責任意識，按照"誰管理、誰負責、出問題、必追究"的原則，使流動人口工作做到了人人抓，人人有責任。

2、完善制度，嚴管登記管理。為加強對流動人口管理，團結社區充分發揮職能作用，以"管理好、服務人和教育人"為中心，努力提高安全文明社區的管理水平,對流動人口的管理，實行了規范化、制度化、法制化的管理。不僅要以人管人，更要靠制度管人，靠規章育人。一是嚴格落實流動人口登記制度，社區對流動人口實行登記分類管理、建檔，確保做到"四知"，建立了流動人口登記冊，實行一人一卡，真正做到了"人來有登記，人走有注銷"。截止目前我轄區登記在冊的流動人口為367戶707人，其中漢族305戶601人；民族62戶106人,

流動人口登記率達100%。二是強化出租房管理。堅持"誰用工、誰管理、誰負責"，"誰出租、誰受益、誰負責"的原則，嚴把流動人口"流入"關，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。

流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，社區以此為切入口，狠抓了對出租房屋的管理，切實加強對出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對出租房屋底數清、情況明，完善和規范了出租房屋的檔案，共登記辦理出租房屋58間，并與出租戶簽訂了2008年出租房屋治安責任書58份，和承租人簽訂了2008年社會綜合治理責任書707份。

三、以抓服務為宗旨，加強基層管理工作。

流動人口的管理工作是一項涉及面廣、系統性強、頭緒多、任務重的工作，為抓好服務管理工作，社區堅持按照"共聚一地、共建家園、共保平安、共創繁榮"的指導思想，將流動人口的管理服務工作放到重要位置來抓，對外來人員的子女入學等，與本地居民實行同等待遇。社區強化流動人口管理今年以來，針對計生工作的難點，將流動人口服務管理工作納入社區工作日程，作為計生管理工作中的重中之重，使社區流動人口管理工作邁出新的步伐。

一是強化流動人口管理措施。首先，對流動人口實行了分類管理，將已婚育齡婦女作為重點服務對象納入日常管理，并建立了流動人口管理檔案，將未婚流動人口及已婚男士作為一般登記，主抓已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施的落實。與駐社區單位簽定計劃生育合同，在管理上堅持與駐社區單位同服務。在《婚育證》的查驗上同流動人口暫住證相結合起來，大大增加了流動人口的持證率。

二是強化了優質服務，充分體現了人文關懷。首先，積極開展上門宣傳咨詢服務，及時地將流動人口管理辦法中的要點及相關文件傳播給育齡流動人口，為提高流動人口的持證率提供了保障。其次，抓好對重點人的服務，除了對他們的宣傳生殖健康知識及避孕節育措施及相關文件，還定期讓他們享受每年三次免費的生殖健康檢查，有效地防止了流動人口的計劃外生育。充分利用"計劃生育服務中心"，積極地為他們提供各項免費咨詢服務，將計劃生育生殖保健服務的觸角延伸到流動人口之中。為他們打造了良好的生產、生活.生育環境，從而為做好流動人口的計劃生育工作打下堅定的基礎。

四、提高服務和宣傳工作水平

為減少和預防侵犯外來務工人員合法權益事件的發生及流動人口違法犯罪，充分發揮社區法制宣傳教育職能作用，結合本地實際，社區從3月26日起在轄區內開展了流動人口法制宣傳教育活動,社區充分利用宣傳櫥窗、板報、標語、等宣傳媒介大造宣傳聲勢，營造學法、用法的良好氛圍，一是利用節假日對與外來務工人員切身利益息息相關的《憲法》、《治安管理處罰法》、《合同法》、《勞動法》進行了宣傳；二是在流動人口及外來務工人員住所地、建筑工地、街道、市場、車站等流動人口較為集中的地帶懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語截至目前，社區共懸掛宣傳橫幅8條、張貼宣傳標語100多條、出板報6期、進行法律咨詢121人次，外來民工244人次受到教育。三是利用加大對流動人口計劃生育知識宣傳。及時掌握流動人口育齡婦女思想動向和變化，做到上門服務，講政策、說道理，并保證流動人口計劃生育各種宣傳的落實，保障普查工作的正常開展。

五、以增強歸屬感為主旨，營造和諧氛圍

為改善流動人口就業環境，大力推行親情化管理與服務，增強流動人口對流入地的認同感、歸屬感，營造共居一地、共保安寧、共創繁榮的和諧氛圍。切實強化計劃生育服務，對外來婦女實行了與本區婦女"同管理、同服務、同享受"的計劃生育服務措施，保障實行計劃生育的育齡夫婦享受國家規定的免費計生服務。開展了流動人口勞動保障權益保護檢查活動和外來務工人員工資支付執法檢查。使我區流動人口的歸屬感進一步增強。

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以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，不斷深化宣傳教育，強化規范管理，以查處“兩非”案件為突破口，建立和完善宣傳教育、利益導向、源頭監管、規范管理等整治“兩非”工作機制，形成黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局。通過綜合治理，使男女平等觀念深入人心，逐步消除“兩非”行為，出生人口性別比偏高問題得到有效控制。

二、治理重點

治理的對象是各級計劃生育技術服務機構、醫療機構、個體診所、藥店、無證B超窩點和各種“兩非”行為等，活動的主體以各鄉鎮及公安、計生、衛生、藥監等部門為主，各相關單位緊密配合。

（一）強化宣傳

1.設置有關禁止“兩非”內容的固定標語，各單位要在主要路口、人員密集場所等顯眼位置刷寫標語2條以上，每個村（居）要在主要路口刷寫2條以上。每一個醫療保健單位、計生技術服務機構的每一期宣傳專欄必須有禁止“兩非”內容。各醫療保健機構要在超聲診斷室、染色體檢測室、藥房（庫）、婦科、產房等工作場所，統一設置有關禁止“兩非”的醒目標志。

2.各鄉鎮、區直有關單位在開展專項行動期間，舉辦一次大型宣傳活動。可采取文藝演出、專題講座、知識競賽、踩街游行等宣傳方式，開展豐富多彩的特色宣傳，營造濃厚氛圍。

3.設立有獎舉報制度，開通“兩非”舉報電話：，發動群眾檢舉揭發“兩非”線索。各鄉鎮也要開通舉報電話，設置舉報箱。對舉報屬實的個人給予1萬元獎勵。

4.進一步落實計生優惠政策，深入開展“關愛女孩”行動，給予農村純女計生戶更大的優惠，讓他們政治有地位，經濟得實惠，生活有保障。要通過利益導向，發動群眾積極參與整治“兩非”專項行動，營造全社會共同關注出生人口性別結構問題的良好氛圍。

（二）加強管理

1.嚴格落實實名登記制度。

一是住院分娩實名登記。各醫療單位在為產婦分娩接生時，必須核實產婦身份證，經身份證閱讀器驗證及電腦儲存產婦信息，按規定出具《出生醫學證明》，并保存好存根聯、分娩接生登記簿、出生證發放登記等有關資料。

二是終止妊娠手術實名登記。各醫療保健機構、區計劃生育服務站在落實終止妊娠手術時，必須核實孕婦身份證，經身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息，有兩名醫護人員在場施術并簽字，并保存好登記簿、電腦儲存信息等有關資料。

三是孕婦超聲波檢查實名登記。各醫療保健機構、計劃生育技術服務機構對懷孕14周以上（含14周）的孕婦進行超聲波檢查時，必須核實孕婦提供的身份證，經身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息后，方可實行超聲波檢查。在場兩名醫護人員、孕婦必須共同簽字或蓋手印確認，并保存好電腦儲存信息及登記簿等有關資料。

2.嚴格規范B超使用管理制度。各醫療保健機構、計生服務機構必須制定B超使用管理制度，實行專人管理并定崗定責。超聲診療工作場所應當張貼從事超聲醫學工作人員姓名、職務、職稱，公布本單位和公安、衛生、人口和計劃生育行政部門的舉報電話，接受社會和群眾監督。必須在規定的執業場所開展超聲檢查，除經批準開展義診活動工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所，并嚴格按照超聲檢查的管理制度進行超聲診斷。嚴禁進行超聲流動檢查或將超聲診斷儀借外單位及他人使用行為。

3.嚴格落實防疫、接生登記信息共享制度。各醫療衛生單位要認真執行信息統計、報告、通報制度，加強與有關部門的配合和溝通。要按照《省病歷書寫規范》要求，認真記錄助產技術和計劃生育技術服務及并發癥的原始資料，認真填寫新生兒出生、死亡和預防接種等登記表，按時上報主管部門；按照《預防接種管理規范》要求認真記錄接種對象的接種卡、接種證等相關資料。記錄項目要真實、完整，故意漏、錯項，造假、謊報和瞞報，視為出具虛假證明行為，依據《執業醫師法》等相關法律法規進行處理。每月10日之前向計生部門通報上個月接生登記信息；要嚴格遵守信息通報工作制度，適時向計生部門通報住院分娩、終止妊娠、孕婦B超實名登記情況。開展助產技術以及妊娠14周以上人工終止妊娠手術的醫療單位，要及時收集14周以上終止妊娠的信息，并于每月10日前上報區衛生局、區人口計劃生育局。

4.嚴格落實手術報批制度。

一是對孕14周以上出現胎兒患嚴重遺傳性疾病、或胎兒患嚴重缺陷、或因患嚴重疾病繼續妊娠可能危及孕婦生命安全，醫學需要終止妊娠的，必須查驗并保存受術者由省衛生廳指定的有產婦診斷資格的醫療保健機構的產前診斷結果或市病殘兒鑒定委員會出具的醫學鑒定證明方可施行。

二是實施人工終止妊娠手術的單位可以根據診斷結果及時實施手術，或由醫療單位出具的有三名相關學科副主任醫師及以上職稱醫師簽署的“確需終止妊娠”醫學診斷結果后，經科主任、分管院長同意后方可實施，并在手術后48小時內向區衛生局、人口和計劃生育局報告。

三是對非醫學需要的終止妊娠，已婚者必須查驗并收取其由人口和計劃生育部門出具的《同意終止妊娠證明》（并由鄉鎮級計劃生育機構的人員陪同，陪同人員需出示計生辦證明，同時在手術單上簽字負責），出示身份證原件并登記身份證號碼后方可實施；未婚者必須查驗能證明其未婚的證明材料（如戶口本和未婚證明等）并收取復印后方可實施。

四是未經批準任何機構和個人不得開展終止妊娠手術。對特殊情況醫學需要住院分娩、終止妊娠、B超的，必須報告院分管領導，經分管領導、科室主任確認簽字后方可施行，并于24小時內通報區衛生局和人口計生局，同時報送B超檢查（急診）、住院分娩、人工終止妊娠孕婦無法提供有效證件情況登記表至區衛生局、區計生局、本單位醫務科備案備查。

5.加強孕情跟蹤管理。

一是各鄉鎮要組織計生專干、計生管理員對近三年持《生育服務證》對象生育情況全面清理登記，重點排查孕情非正常消失對象。

二是對持二孩生育服務證的對象，實行全程跟蹤訪視，凡“雙查”發現有孕的，指定包組村干部為孕情服務跟蹤責任人。凡發現持證懷孕對象孕情不明原因消失的，或發現擅自引產，要在24小時內報告區整治“兩非”專項行動領導小組辦公室（區計生局），并協助調查取證工作。

三是村計生管理員及時做好登記，每月5日之前匯總上報上一月孕情跟蹤服務落實情況，鄉鎮計生辦每月10日之前匯總上報區計生局。

四是對主體合法未領證人員懷孕14周以上的，不予終止妊娠，按照有關規定，補辦《生育服務證》；發現持證對象孕情非正常消失的，屬二孩的取消生育服務證；對持證育婦超過預產期一個月未申報出生的和孕情檢查結果與實際相差2個月以上的，按規定追究有關人員責任。

（三）落實責任

開展打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比工作涉及面廣，情況復雜，是一項系統的社會工程。公安、人口計生、衛生、食品藥品監管部門是專項治理的主要部門，要切實發揮主力軍作用，認真履行各自工作職責，落實信息通報制度、聯合執法制度，真正形成齊抓共管、聯合治理的工作局面。涉及到的相關部門要根據各自的部門職責，支持配合全區打擊“兩非”專項整治活動，為綜合治理出生人口性別比偏高問題做出積極貢獻。

1.計生部門

一是要擴大宣傳。加大《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》（以下簡稱《規定》）的宣傳，組織各計劃生育技術服務機構工作人員加強對《規定》的學習，要做到工作人員熟練掌握與工作相關的《規定》內容和條款。要加大打擊“兩非”案件的對外宣傳力度，形成輿論壓力；同時，加大宣傳倡導，改變生男好的觀念。

二是要強化協調。人口計生部門雖然不是打擊“兩非”工作的主體單位，但是做為人口性別比綜合治理主管部門，必須加強協調聯合工作，應當主動做好鄉鎮及公安、衛生、藥監等部門的牽頭聯系和工作信息的溝通工作。

三是要落實保障。人口計生部門、計生協會要深入開展“關愛女孩”行動，給予農村純女計生戶更大的優惠，讓他們政治有地位，經濟得實惠，生活有保障。要通過利益導向，發動群眾積極參與整治“兩非”專項行動，營造全社會共同關注出生人口性別結構問題的良好氛圍。

2.衛生部門

一是要大力宣傳《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》（以下簡稱《規定》），各醫療保健機構、個體診所均要懸掛《規定》的全文和“禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）的警示牌，且要做到工作人員熟練掌握與工作相關的《規定》內容和條款。

二是要加強B超市場整治工作。首先要對所有購買、使用B超的醫療保健機構和人口計生技術服務機構進行摸底排查，重點是各級醫院、個體診所。其次要對所有從事B超業務的單位和個人逐個登記審核，建立檔案，加強管理。對所有B超從業人員實行嚴格資質審定和持證上崗，簽訂崗位責任書。嚴格落實實名制，對所有使用過的B超進行病歷檢查，實行全程監控。最后要嚴格技術準入，建立健全對利用超聲、染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定的管理制度，實行定點、定人、審批鑒定制度。

三是要按照“誰發證誰負責”的原則，查處無《醫療機構執業許可證》，無任何行醫資格擅自開展診療活動的行為；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的行為；查處醫療機構對外出租、承包科室的行為；查處個體診所從事計劃生育手術行為；查處醫療機構施行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。督促各醫療機構進一步完善《執業資格認證》、《B超使用準入和管理制度》、《定點人工終止妊娠和審查登記制度》、《終止妊娠藥品管理制度》、《定點孕情管理服務制度》、《定點住院分娩制度》、《出生嬰兒死亡報告制度》、《制度上墻、警示牌制度》等制度，規范執業人員職業道德行為，建立健全打擊“兩非”的工作長效機制。

3.食品藥品監管部門

要積極履行職責，加強監管，集中開展計劃生育藥品和器械清理整頓活動。調查清理終止妊娠藥品量批發企業、零售藥店，依法查處非法經營銷售終止妊娠藥品行為，建立終止妊娠藥品流通的管理、監督制度，嚴禁藥品零售企業銷售終止妊娠藥品，禁止藥品生產、批發商家將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術資歷格的機構和個人。

4.公安部門

在打擊“兩非”工作中，公安部門要起牽頭主導作用，要牽頭組織會同鄉鎮、衛生、計生、藥監等部門開展打擊“兩非”聯合檢查執法工作，負責“兩非”案件的偵破；采取有力措施，對溺棄女嬰等違法犯罪活動堅決嚴厲打擊。

5.檢察院

要及時協助公安部門對“兩非”案件當事人進行審查，主動配合人口、衛生等部門，依法打擊非法行醫等違法行為。

6.法院

要加強執行力度，及時對“兩非”案件進行審理和判決，對非法行醫者堅決進行嚴懲。

三、工作要求

（一）強化組織領導，健全例會制度

為確保出生人口性別比綜合治理工作取得實效，必須強化組織領導，成立出生人口性別比綜合治理工作領導小組，具體人員名單如下：

區出生人口性別比綜合治理工作領導小組定時召開一次領導小組工作會議，通報階段工作開展情況，交流整治“兩非”工作經驗，研究部署下一階段工作任務。

（二）強化協調聯動，建立聯合執法工作制度

各職能部門每季度至少開展一次聯合執法專項行動，特別是要根據工作實際，確定工作重點區域、重點部位、重點環節，集中力量攻堅克難，加強對城鄉結合部及重點場所、重點案件的查處力度，確保工作全面推進取得新突破，新進展。

（三）強化責任落實，嚴格兌現獎懲

1.對整治“兩非”專項行動成效突出的集體和個人給予表彰獎勵；對開展工作、查案辦案能力突出且成效明顯的個人，在組織考察人選時給予優先推薦。

根據工作實績并組織鄉鎮及相關部門測評，對工作認真落實到位的，設立“貢獻獎”、“落實責任獎”給予獎勵；每完成吊銷醫師執照1例或完成案件偵破做出刑事處罰1例的部門分別給予5萬元和10萬元的獎勵；專案組查處“兩非”案件達到追究刑事責任的或達到吊銷執業醫師資格證以上標準的，每查處一件，每名破案人員按三等功標準給予獎勵；對查獲取締黑B超窩點的，每查處一件，對每名破案人員給予嘉獎。因非法出售藥物達到吊銷藥店營業執照或吊銷藥店醫師執業醫師資格證的，每查處一件，對每名破案人員給予嘉獎。

2.在落實實名制工作中，發現故意不登記1人次的給予經辦人扣除一個月績效工資；2人次的給予經辦人員待崗一個月并扣除半年績效工資，科室負責人扣除三個月績效工資；3人次的給予經辦人員、科室負責人、分管領導“效能問責”并扣除全年績效工資；4人次及以上的給予經辦人開除或解聘處理，科室負責人給予免職，分管領導給予降職，單位主要領導給予黨政紀處分，單位限期整改到位。

3.民營醫療機構落實實名制工作中，發現故意不登記1人次的，定點醫保、新農合業務暫停一個月整頓；發現2人次的，定點醫保、新農合業務暫停三個月整頓；發現3人次的，定點醫保、新農合業務暫停一年整頓；發現4人次及以上的，給予取消定點醫保、新農合業務資格。整頓期間民營醫療機構必須對經辦人做出處理，否則延長整頓時間直至處理到位，情節嚴重的，報請市衛生局給予吊銷《醫療機構執業許可證》。

4.在查處“兩非”案件中：一是對涉及“兩非”的醫務人員，除按照相關法律法規的規定進行處罰外，吊銷其執業證書，涉嫌違法的移送司法機關依法處理。二是對涉及“兩非”案件的單位，按照管理權限，對單位的科室負責人、分管領導給予“黨政紀處分”，直至追究單位主要領導的責任。三是對涉及“兩非”案件的民營醫療機構，經查實的，給予吊銷《醫療機構執業許可證》，并按有關規定實施責任追究。

5.“倒查”問責。對孕情跟蹤非正常消失、假雙查（或未“雙查”人登記已“雙查”）或弄虛作假導致政策外出生的案件，要從對象開始實施責任倒查，對所涉及責任人存在工作失誤或違規違紀行為的，按有關規定實施責任追究。

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本年報是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定和省政府辦公廳《關于報送政府信息公開工作年度報告的通知》及相關文件要求，由市人口和計劃生育局編制的年度政府信息公開年度報告。全文包括概述；主動公開政府信息情況；依申請公開政府信息辦理情況；政府信息公開的收費及減免情況；因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況。

我局政府信息公開工作始終堅持以十七大精神為指導，以科學發展觀統領全局，以構建和諧社會為主要目標，圍繞服務發展的第一要務，營造和諧發展的新氛圍，各項工作實現了全面提高，取得了較好的成績。根據省、市對政府信息公開工作的要求，及時規范開展政府信息公開工作，加大開展政府信息公開工作的力度。

（一）領導重視。我局高度重視政府信息公開機制的建立健全工作，成立了以主要領導為組長、分管副局長為副組長、各科室負責人為成員的政府信息公開領導小組，切實保證了政府信息公開領導力量。領導班子高度重視政府信息公開工作，通過進一步加強政府信息公開等工作塑造單位形象，并以“公開為原則不公開不例外”對外公布信息。

（二）機制健全。切實執行省、市政府信息公開工作的相關規定，在進一步加強政府信息公開工作中做到：一是不斷提高對推行政府信息公開重要意義的認識，把政府信息公開置于促進和諧、增強動力的高度去認識，堅持靠創新形式和方式抓政府信息公開工作，使全局人員充分認識到政府信息公開對建設和諧單位、密切黨群關系、推動人口和計劃生育事業發展的重要意義。二是不斷加強對推行政府信息公開工作的領導，并明確區分公文類政府信息和非以文類政府信息公布的領導、審核工作，采用規范發文稿，每個政府信息產生時由主要領導審批時明確該信息為“主動公開”、“部分公開”還是“免于公開”，對免于公開的必須說明具體理由。三是不斷明確推行政府信息公開工作的時限，按照“合法、全面、準確、及時”的要求公開政府信息，并對已公開的政府信息發生變化或失效時，必須及時更新。四是不斷規范推行政府信息公開工作的流程，使得各科室參與政府信息公開工作的流利進一步規范有序。五是不斷加強政府信息公開工作的制度建設，對主動公開和依申請公開、政務公開評議、政務公開工作責任追究等工作制度在實踐中進一步明確，進一步強化政務公開監督、考核、獎懲。

二、政府信息主動公開情況和咨詢服務類信息情況

（一）概況：至年12月22日，我局公開信息57條。

（二）分類：

1、主動公開信息分類：（1）機構職能類信息；（2）政策法規類信息；（3）業務工作類；（4）其他類信息。

（三）重大事項

年我局及時對相關法律法規等政府信息及時更新。

（四）公共資金使用和監督

在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息無。

三、政府信息依申請公開情況

我局年度無信息公開申請。

四、政府支出與收費

（1）工作人員情況：兼職工作人員1名。

（2）政府信息公開事務的財政與實際支出情況：無。

（3）公民、法人和其他組織的收費情況：無。

五、復議、訴訟和申請情況

我局年度沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案。

六、存在的主要問題和改進措施

我局年度政府信息公開存在的主要問題：總體而言，政府信息公開不夠全面、不夠及時，對政策信息公開的相關業務技能水平有待進一步提高。

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本刊為月刊，158頁，國際標準大16開版本，每月5日出版發行。每期定價10元，全年合計120元。郵發代號：18－112。可通過當地郵局訂購或直接向編輯部訂閱。

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標準是一類特種文獻。特種文獻又稱作非書非刊資料文獻，資源豐富、參考價值重大，類型主要包括會議文獻、專利文獻、科技報告、學位論文、標準文獻、內部刊物等。在各類型的特種文獻中，標準文獻更為特殊，它不僅是科研、生產和生活各個領域一種專業的信息資源，也是規范各個領域專業的一個尺度。 

從概念上講，標準是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制訂并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規范性文件。標準的制訂可規范科技、經濟等各個領域中重復性的概念和活動。標準文獻是指經公認權威機構（主管機構）批準的一整套在特定范圍內必須執行的規格、規則、技術要求等規范性文獻。廣義的標準文獻，除了各類標準外，還包括標準形成過程中的各類資料、標準手冊及專著、揭示報道標準文獻信息的目錄、索引等一切與標準化工作相關的文獻[1]。 

標準文獻作為一類特殊文獻最獨特的就是它具有法律效力。我國《標準化法》規定，"強制性標準必須執行，不符合強制性標準的產品禁止生產、銷售和進口。"違反或實施不當者承擔相應的法律責任。此外，標準文獻還有有很強的時效性。技術水平的發展要求標準不斷更新，標準從頒布實施開始，經復審、修訂或廢止，存在有效期和失效時點。標準的棄舊更新，標準文獻也隨之及時更新。 

2 醫藥衛生類標準文獻的網絡資源和檢索 

印刷版本的標準目錄是查找標準的常用工具，一般提供標準編號、主題詞、分類號、標準名稱、標準狀態、日期等檢索途徑。但是當新標準頒布或舊標準廢除時，印刷本就會存在一定的時差，給讀者的檢索使用帶來不便。隨著互聯網的發展，網絡資源已成為現在對各種文獻包括標準文獻檢索的重要途徑，日益豐富快捷。但是眾所周知，很多網絡資源良莠不齊真偽難辨。為了獲取準確的標準文獻，檢索專業類型的標準文獻可從綜合型數據資源網站和少量專業行業的官方網站獲取，相對于查找紙本標準文獻工具書更為便捷準確。 

目前國內的標準文獻檢索平臺大多可檢索到國外的標準文獻，但由于國外標準從翻譯到出版需要一段時間，如果僅使用國內標準文獻檢索平臺，用戶可能找不到最新的、最準的標準文獻。所以，國內的檢索平臺也要配合國外原文標準檢索平臺共同使用[2]。可獲取醫藥衛生類標準文獻的網站可分為綜合性標準文獻網站和專業性標準文獻網站。綜合性的網站是指可查詢各類標準文獻的網站。專業性網站是可獲取醫藥衛生類行業標準的網站。除了強制性國家標準外，大部分網站對標準文獻只提供題錄信息，獲取全文需要用戶支付一定費用。下面就介紹一下國內外常用查找醫藥衛生類標準文獻的網站和檢索。 

2.1國內常用的標準檢索網站 

2.1.1國家標準化管理委員會 國家標準化管理委員會是我國標準化工作的主管政府機構，該網站提供及時準確的各種國內外標準化信息資源和標準文件。主頁公眾服務專欄包括標準查詢、計劃查詢、公告查詢、機構查詢、合作平臺和其他服務六個板塊，可查詢我國各類標準文獻，是了解、查詢國內標準信息資源的首選。 

要查詢國家標準基本情況可點擊國家標準目錄查詢。查詢頁面提供多條件的限定選擇。查詢記錄結果頁面可查看記錄的標準號、標準的中英文名稱以及狀態和標準的備注等基本信息。也可點擊標準號進入到標準的詳細頁面獲取更多信息。 

強制性國家標準可通過強制性國家標準全公開頁面免費獲取。強制性國家標準查詢頁面提供普通檢索、高級檢索及分類檢索3種檢索方式，可查詢現行有效、即將實施、廢止和全部共四類標準。食品安全、環境保護和工程建設方面的強制性國家標準提供查詢鏈接，分別鏈接到國家衛計委、國家環境保護部和國家工程建設標準化信息網。對行業標準、地方標準，該網站僅提供備案公告的信息查詢[3]。 

2.1.2國家衛生和計劃生育委員會 我國國家衛生和計劃生育委員會官方網站提供衛生和計生標準的查詢。截止到2015年12月，該網站收錄了1885條國家標準（全文）和行業標準（全文），分為衛生標準和食品標準二大類，內容涵蓋傳染病、環境衛生、食品衛生等各專業共20個子類。進入標準查詢頁面后，可按關鍵字查詢搜索，也可以在左側的樹狀分類中點擊子類名稱，瀏覽查看該子類的標準文獻。所有標準文獻均提供pdf格式的全文。 

對比國家標準化管理委員會和綜合性數據庫，為了推動本行業的發展需求，國家衛計委的標準文獻范圍除了衛生和計生類強制性國家標準外，還包括了推薦性和指導性的國家標準，以及衛生類強制性、和非強制性的行業標準的全文。是查詢、獲取醫藥衛生類標準文獻的重要網站資源[4]。 

2.1.3國家標準文獻共享服務平臺 國家標準文獻共享服務平臺也稱中國標準服務網（CSSN），由中國標準化研究院建設維護，依托中國標準化研究院標準館的豐富館藏資源，提供標準動態跟蹤、標準文獻檢索以及標準文獻全文傳遞等服務。目前可查詢的標準資源包括我國全套的國家標準、行業標準、地方標準，絕大多數國際標準化組織如ISO、IEC、ITU等的標準，英、美、德、日等發達國家的國外標準。用戶免費注冊后，可檢索中外標準的目錄，查閱我國國家強制性標準全文，還可以定制10條標準的跟蹤服務，訂閱標準的作廢更替信息。 

CSSN檢索功能強大，可組配邏輯算符以及二次檢索，提供簡單檢索、高級檢索、專業檢索和分類檢索4種檢索方式。分類檢索首頁提供按標準品種、國際標準分類和中國標準分類三種類目瀏覽，每種類目都可逐級展開瀏覽，可查詢辨識標準的分類級別和代碼[5]。 

2.1.4綜合性數據庫中的標準文獻資源 我國的中國知網、萬方數據知識服務平臺和維普資訊三大綜合性數據庫都收錄了國內外標準文獻的電子資源。每個數據庫在對標準文獻的檢索分類上大同小異，但都包括了中國國家標準（GB）、中國行業標準，以及國際組織和世界上主要國家的標準的題錄。如：國際標準（ISO）、國際電工標準（IEC）、歐洲標準、美國標準（ANSI）等。讀者可以通過標準號、中英文標題、中英文關鍵詞、單位、被代替標準、采用關系等檢索字段進行查詢檢索。購買了全文資源的機構用戶，在IP范圍內可獲取全文，或者讀者付費獲取[6-8]。　2.1.5其他標準文獻查詢獲取網站 除了以上介紹的網站或所在機構已訂購的電子資源外，國內還有不少專業性的可查詢標準文獻的網站。如中國標準化研究院（cnis.gov.cn）、標準信息公共服務平臺（spsp.gov.cn）、中國標準在線服務網（spc.org.cn）、標準網（standardcn.com）、工標網（csres.com）等。甚至在淘寶購物網站上也有不少標準文獻代查代購的店鋪。這些網站建立維護的機構不同，但都可供查找各種標準文獻以及標準行業信息。部分網站中我國的強制性國家標準也需付費獲取，可通過其他網站獲得免費資源，如國家標準化管理委員會、國家標準文獻共享服務平臺等。 

2.2常用的國外標準檢索網站 

2.2.1國際標準化組織 國際標準化組織（ISO）是世界上最大的非政府性標準化專門機構。截至2015年12月，ISO有162個國家成員國，并已了2萬多個國際標準及相關文件。除電工和電子工程領域以外，其標準化幾乎涉及所有技術領域，在國際標準化中占據著主導地位。 

ISO標準由ISO技術委員會（TC）制訂。按照約束力和成熟度劃分為正式標準（ISO）、推薦標準（ISO/R）、技術報告（ISO/TR）和標準草案（ISO/DIS）和技術規范（ISO/TS）等多種類型。 

ISO網站列出關系到社會生活的健康、可持續發展、食物、水、汽車、氣候變化等共9個標準分類的領域。其中涉及健康類的ISO標準有1200多條，覆蓋臨床醫學、醫療設備等共18個主題，每個特定主題的標準都由特定的ISO技術委員會（TC）制訂（見表1）。點擊特定技術委員會（TC）鏈接入口，可獲取TC和相關的ISO國際標準的信息，還可獲取國際標準的題錄、摘要和部分內容預覽。 

ISO官方網站有完善的檢索功能，目前官網上提供英、法、俄三種語言。ISO網站有兩種途徑獲取ISO標準文獻信息：一是按照ICS技術分類代碼或者TC瀏覽標準目錄（Standards catalogue）的方式，二是使用ISO的檢索功能獲取。首頁一框式檢索輸入標準號或關鍵詞可快速查詢。在ISO檢索頁面，可勾選范圍檢索，包括已（Published）、制訂中（Under development）、已撤銷（Withdrawn）。ISO高級檢索提供多個選項的組合檢索，包括關鍵詞或詞組（可限定標題、摘要、標準全文）、ISO標準號、語種、ICS號和時間等。ISO支持截詞算符"*"、布爾邏輯運算符AND、OR、NOT（默認兩個檢索詞之間的邏輯關系是AND）、短語精確檢索（用雙引號括起）。檢索結果包括ISO標準號、標準名稱等基本信息，提供多種排序方式（相關度、ISO標準號、ICS號、日期等）。點擊標準號，顯示該標準的詳細信息，包括摘要、ICS號、標準狀態等和部分內容的預覽[9]。 

2012年，ISO推出了在線瀏覽平臺（OBP），可一站式檢索ISO標準、圖表、代碼和術語定義等多種資源。在ISO網站首頁Store專欄點擊Online Browsing Platform鏈接進入OBP平臺，在檢索框中輸入檢索詞檢索。檢索結果顯示頁面中，頁面左側提供分類限定，可進一步過濾檢索結果。點擊篇名進入詳細信息頁面，可預覽該標準的前言（foreword）、簡介（introduction）、范圍（scope）等內容。也可在ISO首頁檢索顯示結果后鏈接進入OBP平臺。如需全文，可注冊后在線訂購[10]。 

2.2.2各國的國家標準學會 為規范本國國內或特定地區標準化的執行統一，大部分國家或地區尤其是發達國家和地區都制定了本國的各級標準并付諸實施，并影響引導著發展中國家的標準制定。如歐洲標準、德國標準、英國標準、法國標準、日本工業標準等。每個國家也都自有機構協調、規范標準的執行，這些機構的網站上大多可以查到相關的標準文獻題錄。這里僅簡介一下美國國家標準學會，其他國家的標準機構相似，不再一一列舉。 

美國國家標準學會（ANSI，ansi.org）是美國非營利性的民間標準化團體，同時也是美國的國家標準化中心，協調指導美國全國標準化活動。ANSI是美國在ISO組織中創始成員和唯一代表，在ISO發揮著強勢的領導作用。在IEC組織中，ANSI同樣也發揮著重要作用。ANSI的標準絕大多數選自各行業中具有重要價值的標準，這些標準經ANSI審核后提升為美國的國家標準，并加注ANSI編號。美國的國家標準也影響著其他國家和地區標準的制訂。ANSI網站提供ANSI、ISO、IEC、ASTM以及其他各類標準的檢索以及標準全文的在線訂購[11]。 

3 小結 

標準關系到整個社會活動的方方面面，醫藥衛生類的標準涉及醫療設備、健康信息、傳統醫藥學、臨床醫學等多個健康醫藥領域，與每個人都息息相關，也是指導醫務工作的重要依據，在科研技術創新、技術操作中起著重要作用。在一定范圍內制定標準并有效執行，可規范醫療行為的統一，保護患者和醫務工作者的健康和安全，提高醫療和護理質量。充分利用網絡資源并掌握標準文獻的檢索方法是科研人員和圖書館員必須要掌握的技能之一，也是從事科研的必要條件。 本文介紹了國內外常用的獲取醫藥衛生類標準文獻的綜合性網站和專業網站及其特點，以及檢索方法。概括地講，查找國內的標準文獻優先使用國家標準化管理委員會官方網站，獲取最權威的標準信息以及強制性國標的全文，其次從專業角度出發，可在國家衛計委網站獲取全文。查找國際標準要優先國際標準的官網以確定最新的標準信息，再配合國內網站獲取全文。希望本文能為醫藥衛生領域的工作人員提供科研和工作參考。