導語：如何才能寫好一篇中國養老保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：養老保險制度；改革；路徑選擇

中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0029-01

一、我國養老保險制度的概況

我國現行的養老保險制度構成復雜模式多樣，分為城鎮職工養老保險和農村養老保險兩大類，城鎮職工養老保險又分為企業養老保險和機關事業單位退休制度兩種，共計有公務員、事業單位、企業、農民工四種養老保障模式。這些養老保障模式費用來源不同、保障程度不一，彼此獨立，缺乏銜接，具有明顯的“碎片化”特點。

我國養老保險的過低的覆蓋率使養老保險制度的公平性及可持續性受到質疑，當前的一個重大任務就是將養老保險覆蓋到日益增長的城鎮非正式部門和農村居民。黨的十七大報告明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，而2010年出臺《社會保險法》明確提出將農村地區的鄉鎮企業、農村私營企業、農村個體工商戶等農村雇工納入基本養老保險應參保范圍，這表明我國社會保障開始由城鎮為主向城鄉統籌、由職工向居民的重大轉變。

二、我國養老保險制度存在的問題

（一）養老保險的覆蓋面

兩會報告中提到堅持全覆蓋，無可否非，值得全民為此動容。但是由此卻能引出幾點疑問：第一，我國現在的養老保險覆蓋面具體是多少？第二，要實現的全覆蓋的范圍是多大，覆蓋包含哪類人群？第三，怎樣實現全覆蓋？第四，實現全覆蓋的時間？報告中一筆帶過的東西我們可以通過現實了解一些。現在繳納養老保險的人主要是企業職工、公務員和部分經濟能力強的人，而那些個體戶、農民工等卻是很少參保，這些人群占相當一部分的比例。其原因主要有：1.經濟能力有限。2.對養老保險不甚了解。3.傳統的養老觀念的束縛。4.國家有關政策執行不到位。5.地方保護以及地區差異、戶籍限制等。

（二）養老保險的保障水平

國家公布的企業員工的平均水平是1721元，看上去不少了，但是一聯系當前我國的物價水平、通貨膨脹率等因素很多人都高興不起來了，因為這點錢也僅夠日常生活用的，根本經不起折騰。對比一下國外的養老水平，我們只能望其項背了，所以當前我國的養老金無論是從增長速度還是整體水平上都是滯后的。因為我國經濟高速增長，可是在保障民生這方面一直比較遲緩，特別是近幾年來各種因素導致的通貨膨脹使得人民生活水平下降，國進民退果不其然。

（三）養老保險的公平性

公平性問題是最重要，也是最受爭議的部分。去年兩會中關于是否廢除養老金“雙軌制”的爭論使社會公平處于更加顯眼、更受關注的位置，其重要性不可言喻。“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業養老制度進行社會保障改革，實行企業和個人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。此前，中國的養老模式一般為國家和企業完全保障企業與機關事業單位之間，幾無差距。但1995年企業改革時，機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付，這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同的“雙軌”模式。此項改革國家雖然甩掉了沉重的“包袱”，但是也打破了原有的公平局面，給社會和個人造成了負擔。

三、探索中國特色的社會養老保障制度改革路徑

目前我國正處于經濟轉型的陣痛期，也是利益分配格局轉換、各方面制度調整變革、打破階層固化增強社會彈性的機遇期，對養老保險制度進行改革更是勢在必行。

（一）改革的前提：立法保障

首先，立法保障公民老有所養，這是實現公民養老公平的前提條件，因為失去法律保障的各項惠民政策將難以落實到位。當前社會養老保障制度改革的一個重要工作便是加快社會養老保障相關法律建設，爭取將立法工作納入立法機關的日程，一方面，從法律層次鞏固我國社會養老保障制度改革的成果，另一方面，為我國社會養老保障制度的下一步改革提供堅實的法律基礎。其次要加強對法律實施的管理和監督，保障各方面有序進行，使全民都能從中得益。

（二）改革的關鍵：廢除“雙軌制”

國家應該在現有的基礎之上廢除“雙軌制”建立覆蓋面更廣、參與人數更多、更加公平的養老保險工程，特別是要加強農村養老保險的投入。養老保險制度改革的目的是調整整個養老保險體系的結構和養老金待遇的結構，為了彌補統一制度后事業單位和企業職工基本養老保險待遇水平的下降，必須大力發展企業年金作為補充養老保險及個人儲蓄性養老保險，尤其是企業年金，形成以基本養老保險為基礎、企業補充養老保險為主體、輔之以一定的自愿性個人儲蓄養老保險的三支柱養老保險新體系。

（三）改革的手段：多樣化

第一，國家需要積極運用財政、行政手段不斷提高下層人民的養老水平，縮小階層之間的差距。具體要逐步增加政府財政對養老保險的轉移支付以解決“歷史負擔”問題，提高養老保險財務可持續性。第二，政府應當鼓勵社會發展養老保險事業，根據我國的國情適當借鑒國外的先進經驗加以融合，真正的造福于民。當然，這個問題是長期各方面的因素積累的結果，解決起來也要相當長的一段時間。但是，人民心中的平衡必須得到落實，社會的公平必須得到維護，“中國夢”的實現必須建立在平等的基礎之上！

參考文獻：

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關鍵詞：農村養老保險；必要性；建議

中圖分類號：F323.89文獻標識碼：A

一、農村養老保險面臨的問題和挑戰

我國農村養老日益面臨越來越多的困境和挑戰。主要表現在以下幾個方面：

1、農村人口老齡化日益嚴重。根據我國第五次人口普查的結果：全國65歲以上的老年人口為8，811萬，占總人口的6.96%，其中農村老年人口為5，938萬，占全國老齡總人口的67.4%。預計到2010年，65歲以上人口比例將超過8%。由于農村人口基數大，因而老齡化速度和程度長時期內仍將高于城鎮。但是，自建國以來，由于重工輕農形成二元社會保障體制，城市形成了以就業為中心的較為完整的社會保障體系；而農村則形成了以家庭保障為主集體保障為輔的較低層次的生活保障體系。隨著我國的改革開放，二元社會保障制度進一步強化。在城市，為了配合市場體制改革，國家加緊了對城市社會保障制度的改革；而在農村，則由于集體經濟的解體，原有的集體保障消失，而新的保障體系尚未建立，農村的生活保障實際上演變為家庭保障。隨著人口老齡化的到來，農村老人的養老問題尤顯突出。由于大量青壯年人口流向城市，未來農村人口老齡化問題比城市更為嚴重。

2、家庭養老功能弱化。隨著社會經濟轉型加速，城市化率提高，農村人口老齡化的到來，以及計劃生育政策的作用，農村家庭結構發生了變化，傳統的模式顯現出缺陷和弊端。家庭養老功能也明顯弱化，主要表現為：1、家庭結構的變化。由原來的多子多福的大家庭轉為4-2-1或4-2-2的家庭結構。這類家庭的子女陸續進入婚育期，家庭養老功能弱化的表現越來越突出；2、家庭小型化養老功能弱于大家庭。1982年人口普查農村家庭戶規模為4.43人，1990年為3.96人，2000年為3.44人；3、農村青壯年外出務工甚至移居外地的越來越多，導致空巢家庭和獨居老人增多，老人的贍養問題難以保證。“父母在，不遠游”的古訓已經沒有約束力；4、觀念的改變，與傳統養老密切相關的孝道逐漸淡化，使部分人對長輩的孝順意識減弱，從而危及家庭養老功能。

3、土地收入和保障功能弱化。雖然土地在農戶家庭生產經營活動中扮演著雙重角色，即生產資料和生活資料功能，但因規模小、流動性差和產權不穩定，難以成為促進農民增收的主要來源。

我國城市化和工業化的加快發展不可避免地要征用大量的農業用地。我國基本上屬于國家壟斷土地的一級市場，即在征地過程中，通常是國家先把農民的土地征為國有，再由國家或政府將使用權出讓給非農用地單位。國家在征地過程中把價格壓得很低，出讓價格卻很高。作為擁有土地承包權的農民得到的補償卻很少。根據相關資料顯示，征地收入分配的比例大致是：農民5～10%，集體25～30%，政府及其機構60～70%。因此，許多被征地的農民因政府采用的單純“貨幣補償”政策而成為無地、無業、無保障的“三無”人員。

二、建立農村養老保障制度的必要性

1、保障公民社會權利的需要。社會保障作為一項權利是在1948年聯合國大會上通過的《世界人權宣言》首次提出的，《宣言》第22條規定，“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權。”在1966年聯合國通過的《經濟、社會、文化權利公約》第11條規定：“本盟約締約國確認人人有權為自己和家人獲得相當的生活標準，其中包括得當的食物、衣物、住房，并有權獲得這方面的不斷改善。簽約國將采取合適步驟確保這個權利的實現。”

我國1954年第一部憲法在其第三章《公民的基本權利和義務》中，第93條規定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛生事業，并且逐步擴大這些設施，以保證勞動者享受這種權利。”在1978年、1982年的憲法中，也規定了社會保障方面的內容，并進一步詳細規定了受保障的范圍。2004年憲法修正案中又加入了“國家建立健全同經濟發展相適應的社會保障制度。

從國際通行做法和國內外法規來看，公民享有社會保障權，并不以他一定承擔某種義務為前提，只有他具有該政治共同體（國家）的成員資格并符合享有特定社會保障的條件（如失業、疾病等），他就可以享有該權利。換言之，應得權利是無條件的，它既不取決于出身和社會地位，也不取決于某些特定的行為舉止方式。所以，將享有社會保障定義為公民的基本權利，而不是將其看作是對于公民的某種付出或貢獻的報酬。

2、縮小社會差距的需要。由于我國收入分配政策的不合理，造成了目前嚴重的兩極分化局面，并且近年有逐步加劇的趨勢。自2000年以來，我國基尼系數開始越過0.4的國際警戒線，并連續幾年直線上升，2005年、2006年全國居民基尼系數分別達到0.4494、0.4601。世界上一些國家在現代化進程中，都曾出現過“發展風險期”，當一個國家的國內生產總值（GDP）處于人均1，000～3，000美元時，是社會結構深刻變動、矛盾最易激化的時期，如果不能處理好兩極分化的問題，極易發生經濟和社會的動蕩，這就是所謂的“拉美陷阱”。我國2006年度國內人均生產總值已經達到2，042美元，說明我國正處于“拉美陷阱”期，為避免陷入拉美國家的怪圈，中央政府應很好地運用“均貧富”的思想來調節居民的收入分配，其中建立健全社會保障制度是最好的方法。而我國的現實是一方面城里人在享受著“福利陷阱”；另一方面農村絕大多數地區缺乏最基本的養老保險，這一制度的缺失正在放大著貧富的兩極分化和社會的不公平程度。所以，無論從道義上還是從維護社會的穩定上，建立農村養老保障制度都是勢在必行的。

3、促進以“孝”為主的倫理道德的回歸。為什么建立農村養老保險制度能夠有利于促進傳統倫理道德的回歸呢？原因有兩點：一是阿馬蒂亞?森的增強受助人可行能力擴展的思想；二是我國古代的名句“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。前者是阿馬蒂亞?森在論述貧困問題時所使用的概念，他認為貧困既是可行能力被剝奪的結果，也是可行能力降低的原因。比如，年老、疾病、殘疾會降低獲取收入的能力，而收入能力的降低會使收入轉化為可行能力變得更加困難。而后者語出《管子―牧民》，管仲這段有關經濟發展與精神文明建設的論述很有現實意義，也是本篇論述的以經濟（社會保障）促進文明（傳統文化的回歸）發展的要旨所在。

三、建立農村養老保險制度的建議

1、基本目標――建立最低養老金制度。為農民建立最低養老金方面，在我國許多經濟發達地區已經進行了有益的探索。北京于2008年1月1日開始施行的《北京市新型農村社會養老保險試行辦法》第十五條規定：新型農村社會養老保險待遇由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分組成。個人賬戶養老金月領取標準為：個人賬戶存儲額除以國家規定的城鎮基本養老保險個人賬戶養老金計發月數。基礎養老金標準全市統一，為每人每月280元。基礎養老金所需資金由市、區（縣）財政共同籌集，分別列入市、區（縣）財政預算。第二十六條規定：市、區（縣）財政部門應按勞動保障部門編制的新型農村社會養老保險基金預算安排資金，確保新型農村社會養老保險待遇的按時足額發放。北京新型農村養老保險制度的一大特點就是建立了基礎養老金，由財政出資建立的基礎養老金不需要個人繳費，而由市區兩級財政進行補貼。這一制度正是體現了政府對農民弱勢經濟地位的補助，改變了養老主要靠個人賬戶積累的辦法，使農民未來養老確實能夠得到基本保障。

2、過渡目標――建立比照新農合籌資方式的農村養老保險制度。農村新型合作醫療的籌資機制是政府、集體和個人按比例分攤新農合基金。實踐證明，這種籌資方式完全正確。據衛生部統計，截至2007年9月30日，全國新農合基金本年度已籌集353．26億元，其中，中央財政補助資金到位82．05億元（中央財政實際撥付113．98億元），地方財政補助資金到位173．53億元，農民個人繳費94．12億元（含相關部門為救助對象參合繳費3.00億元），其他渠道3．56億元。根據衛生部的統計數字可以看出農民的個人繳費不到籌集基金總額的1/3。即使在經濟很不發達的地區，農民繳不起保費的情況也很少有。由此可見，雖然新農合在運行過程中還存在許多不完善的地方，但它的籌資方式還是值得肯定的。

參照新農合籌資模式給了我們很大的啟示，如果按照這種籌資模式，既能避免社會統籌部分繳費主體的缺失，又使國家和農民的財政負擔在可承受的范圍，同樣會提高農民的參保積極性，也可能出現三年內使參保率達到80%以上的局面。目前，我國一些經濟發達地區正在運行的農保模式，大多采取的是類似的模式，即政府、集體和個人三方共同繳費，運行效果比較良好。我們設計的籌資方案是：繳費基數為上年度當地農村平均收入的100%，繳費比例為20%，由財政和個人分別負擔10%，財政所繳部分進入社會統籌，個人所繳部分記入個人賬戶，其中財政負擔部分分別由各級財政分攤；參保人所在集體有收入的可以自愿多繳納，多繳部分完全存入個人賬戶；退休待遇的領取標準由統籌基金和個人賬戶基金共同決定，但最低標準不得低于當地最低生活水平的150%。

3、長遠目標――建立全國統一的養老保險制度。建立全國統一的養老保險制度，是我們建立社會保障體系的長遠目標，盡管我國的養老保險事業面臨著諸多困難，比如統籌層次低、制度體系分割、社保基金管理等等，但是隨著經濟社會的進一步發展，城市化水平的進一步提高，農業從業人員的進一步減少，建立統一的養老保險制度的條件將逐步趨于成熟，統一養老保障的目標一定能夠實現，使我們國家真正實現人人老有所養，老有所樂。

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關鍵詞： 建立 綜合養老保險制度 必要性

人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的產物,是社會進步的體現。同時,人口老齡化的過快發展,會導致老年人撫養系數升高,給經濟社會發展帶來沉重的壓力。中國由于實行計劃生育政策以及人口基數大,人口老齡化問題更為嚴重,養老保險制度面臨的挑戰也更加嚴峻。

一、當前養老保險制度存在的弊端

(一)基金來源渠道單一,收支矛盾日顯突出

當前我國養老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼。由于經濟條件的限制,保費欠繳的情況非常嚴重,彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來,加上老齡人口數量的不斷上漲,享受養老金的人數不斷增加,養老保險費用開支增加,成為應對老齡化危機最主要問題之一。

(二)交費率高,企業負擔重

目前的狀況是,養老金的交費率高達30%左右。由于一些企業破產倒閉,經濟效益不好導致養老金收不抵支,拖欠養老金問題特別嚴重。

(三)歷史欠債嚴重,“空賬”運行規模大

我國當前實行社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度,但是在實際的實施中卻形成了一種在資金流程上與現收現付制沒有什么本質區別的“空賬”運行機制。1997年《決定》指出已經退休職工的養老金繼續按照過去的標準,這意味著企業要同時承擔退休職工養老金之需和為在職職工積累養老金的雙重任務,造成企業負擔過重,繳費困難,逃費、欠費現象嚴重。

(四)退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大

退休年齡的高低決定著領取養老金時間的長短。而退休年齡越低,則意味著領取養老金的時間越長,即用于支付養老金的基金需求就會越多。

二、人口老齡化對養老保險制度的沖擊

(一)人口老齡化對養老保險傳統理論的沖擊

經濟學理論認為,由于逆向選擇和道德風險的存在,私人養老保險市場成為不完全市場,而強制性政府公共養老保險能解決這一問題,此外,公共養老保險還能解決私人保險市場不能處理的通貨膨脹等風險,在這一理論指導下,各國都建立起了比較完善的公共養老保險計劃。但從20世紀90年代開始,人口老齡化使得世界各國的公共養老保險計劃都面臨嚴重的財政危機,從而引發了對政府與市場、國家與個人在養老保險提供中各自承擔作用的探討。

(二)人口老齡化對養老保險制度的沖擊

人口老齡化減少了人均GDP的數量,也減少了勞動力的供給,這些因素與老年人口增加相結合,自然影響到我國的養老保險制度。

1.人口老齡化首先體現在老年人口撫養比的變化上。隨著人口老齡化的出現,65歲以上老人的數量逐漸增加,而出生率的下降導致年輕的工作人口日趨減少,也就是說,工作人口負擔的老年人口越來越多,不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來源,老年人消費的是現在工作的人所生產但不消費的產品。大量老齡人口的存在勢必對整個社會生產出的經濟資源提出挑戰,也勢必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。從中國未來勞動力供給看,15至54歲年齡人口數量2015年后將顯著下降,55至59歲和60至64歲人口將成為勞動力重要組成部分,這與世界平均老年人口贍養率相比,我國在今后50年的老年撫養負擔增長速度更加明顯。

中國的老年撫養指數超出了在同等人均國民生產總值下的老年撫養指數的國際平均水平,意味著中國所要承受的老年撫養指數超出了國際上同等經濟發展水平的其它國家,或者說,人口老齡化給中國經濟造成的壓力高于其他發展中國家。大部分工業化國家早在老年人開始消耗大量國家資源之前就實現了繁榮,而中國在沒有實現經濟的繁榮之前就面臨著嚴峻的老齡化,即“未富先老”現象比較嚴重,因此養老對社會提出的壓力更大。

2.老齡人口的增加使得更多的人領取養老保險金,帶來了養老保險資金預算的壓力。1989年全國離退休人數為2201萬人,到2005年增至5088.2萬人,增長了131.2%。領取的退休金從327.96億元升至5308.77億元,增長了16倍多。現在離退休人數不斷增加的前提下,養老保險資金收入小于支出,存在資金缺口。

三、建立綜合的養老保險制度勢在必行

在當前我國人口老齡化日趨嚴重的社會背景下,只有不斷進行養老保險制度創新,建立綜合養老保險制度,才能應對養老保險供不應求的社會矛盾。

(一)實施家庭養老和社會養老相結合的養老方式

在我國現階段,家庭養老仍是目前養老的重要方式,這是由我國社會經濟條件及我國傳統的尊老、敬老、養老的優良文化傳統所決定的。但是,由于老年人口增多,家庭規模不斷縮小,家庭養老也面臨日益嚴重的危機。這就要求我們一方面制定有利于家庭養老的政策措施,另一方面發展多種形式的養老機構,使養老服務社會化。

(二)擴大基金來源渠道,建立多層次的養老保險體系

提高養老金保值增值的能力,實行國有資產變現,發行社保長期債券,進入資本市場等措施,把社保基金做大。

(三)積極發展企業年金計劃即補充養老保險和個人儲蓄養老保險

強化個人自保的意識,加強企業和個人對養老保險的責任與義務,使得養老保險的各個支柱都得以(下轉第43 頁)

(上接第48 頁)發展和完善,為建立多層次的保障體系打好基礎,為降低基本養老金的替代率,促進個人賬戶實賬運行創造足夠大的活動空間。

(四)逐步做實個人賬戶,解決個人賬戶的“空賬”問題

1.建立賬戶分立制,建立個人賬戶專管體系。將個人賬戶從社會統籌金中分離出來,實行賬戶分立,從而避免社會統籌向個人賬戶“借”的風險。

2.建立專門的基金管理機構來負責個人賬戶基金的管理與營運,確保其保值增值。

(五)鼓勵個人繳費與退休待遇掛鉤,實施積極的促進勞動和就業的養老保險制度

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關鍵詞：養老保險；制度改革；發展趨勢

中國養老保險制度的真正發展是從20世紀80年代中后期開始，經過近30年的發展和完善，我國養老保險制度改革不斷深入，制度設計不斷完善，管理服務不斷細化，對保障離退休人員基本生活、促進經濟發展、維護社會穩定發揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經濟社會發展，我國經濟結構不合理、社會保障體系不健全、就業壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問題逐步顯現出來；伴隨市場化、城鎮化、人口老齡化程度的提高，養老保障的任務越來越重，社會化服務的要求越來越高，政府管理的壓力越來越大，進一步完善養老保障制度面臨著諸多問題和嚴峻挑戰。

一、目前中國社會養老保險制度存在問題分析

（一）社會養老保險制度層次缺失

我國養老金制度模式從1993年提出實施多層次養老保險模式。但作為養老保險體系重要組成部分的企業年金養老制度推進緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮職工依然僅有基本養老保險。而且，我國政策規定企業只有加入了基本養老保障之后，才允許按政策規定設立企業年金。所以，只有少部分經濟效益較好的能源、金融和通訊的企業設立企業年金，而經濟效益差的企業一般只有基本養老金保障，形成企業年金缺位。

（二）基本養老金制度覆蓋率低

2006年我國就業人口為76990萬人，其中城市就業人數為28310萬人，城市就業人口比例為36.77%。數據顯示，我國基本養老保險理論覆蓋率從2001年的38.8%增長到2006年的42.8%，覆蓋率仍不足50%。顯示我國社會養老保障的有效覆蓋面較狹窄。

（三）養老保險基金“所有者缺位”

當前，我國個人帳戶中的養老基金實質上是繳費人的資本或勞動收入的一部分，所以，從經濟學上產權明晰這一原則出發，理應成立一個代表繳費人利益的組織來對這部分基金進行管理。而我國目前的情況卻是由政府代管，政府成為養老基金的托管人。所以，我國目前的基本養老保險基金實際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權懸空”的狀態，在這種狀態下，發生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。

（四）農村養老保險制度亟待健全

由于歷史的原因，我國城鄉之間在經濟發展水平、收入水平、經濟結構等諸多方面存在較大差異，所以在使我國城市和農村之間形成了不同養老保障制度。與城鎮相比，農村社會保障水平低，保障項目少，社會救助仍是農村社會保障的主體內容，作為現代社會保障核心的社會保險制度在我國農村才剛剛開始發展，保障制度亟待健全。隨著城市化進程的加快，農村經濟結構的變化，人口政策的影響，以及農村人口結構逐步老化，農村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農村人口對政府組織的社會保障的需要越來越迫切。

三、中國養老保險制度發展趨勢探討

（一）全面推進多層次養老制度體系建設

建立多層次養老制度制度體系，是我國的文化傳統和現代社會保險機制的要求，應全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養老、企業年金、商業壽險、家庭保障等多層次養老保障制度模式。

第一層次：加大基本養老保險的執行力度。由政府、企業和個人三方供款的模式，即企業和個人為主，政府提供補貼，實行現收現付籌資方式。通過提高企業和個人的參保意識、加大執法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領取相應的養老金。

第二層次：鼓勵企業為員工建立企業年金保障。由政府提供優惠政策，實行勞動權利與義務相結合的原則，由企業為主，個人為輔供款，實行積累制籌資方式。對象為企業職工，執行保障和儲蓄功能。實行激勵機制，保證繳費者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。

第三層次：積極發展商業壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎保障之上的更高層次的保障。執行保障和儲蓄功能。政府可視經濟發展需要，給予政策扶持。

第四層次：傳承家庭養老保障。家庭成員對老人的贍養是互惠互利關系的體現。年輕一代對父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創造了道德基礎，這種供養與反哺的循環使家庭養老能夠延續。

（二）擴大非繳費型和基本養老覆蓋范圍

擴大覆蓋范圍，是基本社會養老制度的一個基本目標。目前擴大覆蓋范圍的政策是出于制度內的資金不平衡的需求，缺少統籌機制。這種以擴大覆蓋面為手段來緩解養老保險基金壓力的政策背景，使非國有企業產生了其繳費將被用作于退休人員較多的國有企業，進行實質上是現收現付性質的收入轉移支付的預期，而與此同時，國家又沒有對非國有企業及其繳費相對應的養老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個重要原因。很多國有、集體企業使用農村、外來勞動力臨時工，非公有制企業職工、城鎮個體工商戶及其雇工、城鎮自由職業者、農民工，大部分沒有納入養老保險覆蓋范圍。因為，其中的很多制度規定是很難執行的，存在很多不確定因素。例如，國家規定個體戶按上年社會平均工資的18%～20%繳費，其中的10%～11%記入個人賬戶，8%～9%記作社會統籌部分。個體戶的雇工也是這個總比例，只是個人繳8%～9%，其余由雇主繳納。自由職業者按這個總比例，全部由個人繳納。由于操作很麻煩，而且很難得到這些人的理解和信任。更重要的是，規定中有一些不合理之處，例如個體戶和自由職業者本來是個人全部繳納的，但是進入社會統籌部分其所有權則不再屬于他們自己的了，如果他們中途出現意外，繼承人只能繼承記入個人賬戶的那部分，很難吸引他們入保，這種規定不被理解。這是非國有經濟不愿意參加目前的養老金計劃的背景原因，也是擴大覆蓋面工作難以推進的原因。

（三）重新界定政府在養老保險體制中的職能

造成當前我國養老保險體制出現“所有者缺位”的現象，很大程度上是政府直接管理過度的結果。當前個人帳戶中的養老基金完全是由政府的社會保障管理部門管理的，政府既是監管者，同時又是帳戶的直接管理者。在這種情形下，個人帳戶中積累的基金難以得到有效地運作。因此，應當將政府的管理職能限制在社會統籌這一大塊，即現收現付部分；而個人帳戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養老基金的成功經驗，成立養老基金會組織來管理個人帳戶中的基金，基金會組織應當是專業化的基金管理公司。并且，為了保證養老基金的管理效率，這樣的基金會應當是競爭性的，即成立多個基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個基金會，也可自由地退出。政府間接作用的增強則表現在加強監管職能方面。政府的社會保障部門應對基金管理公司進行嚴格的監督，定期考核其績效和風險管理水平。

（四）建立城鄉有別的養老保障模式

我國的社會養老保障制度體系由非繳費普惠性養老模式、繳費性基本養老保險模式、企業年金及個人壽險儲蓄性養老模式和家庭養老等多層次構成。其中繳費性基本養老保險和商業壽險產品的目標主要是城鎮從業人員，是養老保障是發展的主體。企業和個人壽險儲蓄安排的養老保障將成為城鎮退休人員晚年生活的補充性質資金來源，也是提高退休生活質量的重要保障。非繳費普惠性養老保障目標是貧困老人，利于消除貧困。非繳費型養老保障在經濟欠發達的農村地區是主體。同時，家庭養老和土地養老均是有效的養老模式，在有條件的地方亦可發展社區養老。

中國當前實行的養老保險體制基本上是符合現實國情的。由于改革方案很難盡善盡美，當前的養老保險體制還存在著許多理論上和實踐中亟待解決的問題。在改革進程中及時發現和解決存在的問題，中國養老保險制度的改革才可能獲得成功。

參考文獻

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篇5

一、對事業單位中的養老保險制度進行改革的必要性

對其進行改革的根本原因就是因為現有的制度還存在一定的問題，并產生了嚴重的客觀后果，因此也就必須要進行有效的改革與創新。

（一）籌資結構單一

從事業單位養老保險的實際上來講，就是對國家保險以及資金來源等進行的財政方面的預算，單位為退休人員報辦了退休養老，這樣員工也就不需要進行繳費，但是對于這種模式來說，社會化的程度相對較低，且籌資結構又有比較單一，人員的自我保障意識也存在不足，最終也就不能體現出社會保障的基本原則。在長期的改革發展中，事業單位中開始進行了減員增效的改革制度，這樣也就造成了新進人員相對較少，退休人員卻不斷增多的現象，這樣也就使得養老問題日趨嚴峻。

（二）養老待遇上存在一定的差距

就目前的養老方式來說，一些參照公務員養老的事業單位中，其待遇水平往往相對較高，而進行企業化管理的事業單位中，則主要以企業中的養老保險為主，且是否參與養老保險，還主要是根據單位中的經濟現狀，因此養老水平也相對不高，并不能保證退休金的足額定期發放。且就目前來說，“兩個確保”主要以企業為主，而沒有將這一類型的事業單位也納入到其中。

二、我國事業單位養老保險制度的改革措施

（一）要堅持公平與剛性的原則

隨著我國社會經濟的快速發展，對我國事業單位中的養老保險制度進行改革與創新已經成為了必然的發展趨勢，但是想要提高改革與效果與質量，就必須要建立在公平與公正原則的基礎上，這樣才能滿足大多數人的需求，得到人們的認可。因此在實際中，就必須要堅持養老金剛性的原則，這樣才能增強各方面的福利，才能促進改革之路的快速發展。且在國民經濟快速發展的過程中，要處理好改革與穩定等工作，沒有穩定最作為改革發展的基礎，那么也就不能推動新制度的實行，因此也可以說，改革是要以社會穩定為發展的基礎。所以在實際中，要保證企業向事業單位的方向發展，提高企業中的養老保險水平，這樣才能實現公平與剛性的有機統一，才能實現穩定的發展。

（二）掌握準確的改革時機

想要實現改革與創新，首先就必須要保證在經濟繁榮的階段中進行改革，這樣才能保證公眾對于自身利益相關的改革具有高度的關注度與配合度。就目前的發展背景下，我國的經濟發展速度相對較慢，因此我國目前的社會各項政策主要以擴內需與促民生等方向發展，事業單位中的養老保險制度，在改革的過程中，則會觸動眾多的利益，甚至是與目前的政策相抵觸，因此對于事業單位來說，想要實現改革與發展，就必須要謀定而動。其次是在選擇好企業養老保險的改革制度以后，要堅持與企業并軌，最好是要在企業養老保險制度定型以后在進行。

（三）明確改革的標準與分類

對事業單位分類進行改革與創新時，就可以根據經營與公益等方面來進行劃分，因此可以說事業單位中的養老保險制度在改革的過程中也根據以此為基礎來進行改革與創新。對于一些經營類的事業單位來說，在改革以后要參與企業中的養老保險，其中也就用包括了行政執法以及公益類的。對于一些沒有政府職能但是可以享受財政撥款的單位來說，如招待所以及文體部門等，要將其與所屬的事業單位中分離出來，以此來保證其可以進行權社會化以及市場化的養老保險，以此來節省資金，實現改革。此外還要處理好改革前與改革后待與水平上的銜接工作，以此來保障事業單位中養保險待遇上的不降低，盡可能的承認既得利益。

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[關鍵詞]養老保險制度；機關事業單位；改革阻力

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704043

1用“理性人假設”理論來解釋阻力出現的原因

亞當斯密提出“理性人假設”理論是指，那些從事經濟活動的基礎人群，向自認為正確的方向，目的十分明確地，追逐利益最大化，甚至不惜使用任何手段。但值得注意的是，這種“自利”與“自私”又有本質區別。這種自利，從研究對象的角度來講，并不能說研究對象的想法是錯誤的。若假定，人是這種理性人，由于本身所具有的這種傾向自身的偏好，當成為制度受益人時，這種渴望利己的特征會更明顯；若假定，人是與理性人所相對的，道德的人，則現實中的各種制度安排，甚至國家存在性都有待商榷。雖然理性人假設，是一種現實世界完全不可能存在的，頗為理想化的一種模型，但也正因為它將許多涉及復雜問題的研究簡單化，抓住其中一個重點――僅從“動機”切入，反而令此假設的適用范圍異常廣泛。本文中，在養老保險制度改革的進程中，理性人假設便可以解釋為何某些改革對象成為改革的阻力。

以事業單位養老保險改革為例。事業單位作為我國養老保險制度改革的一個重點組成部分，我國于2008年2月曾經通過一種方案，且該方案分別在晉、滬、浙、粵、渝分別建立試點。若按舊制度，有人曾做過計算，同等學歷背景的本科畢業生，當分別進入企業單位和機關事業單位謀職時，退休后，各自的養老待遇相差近一倍。該方案的出臺，的確在養老保險問題上，令事業單位同養老保險制度改革的另一群體，即企業單位從業者的待遇差距縮小。

但方案又會導致養老保險制度改革呈現更多的小碎片。事業單位從業者這一群體內部，出現省際間的待遇差距。假設一部分改革對象為理性人，他們會認為自己很“不幸”，被劃入養老保險制度改革的試點對象，發覺自己不得不被動放棄自身目前所能擁有的最大利益時，便會出于本能，產生抵觸情緒，進而令制度整合略有停滯。沒有人愿意主動放棄自身所固有的東西，這是人之常情。

只有將“理性人假設”融入實踐中，更多地考慮被改革對象的情緒，才能很好地推進養老保險制度整合的質量和效率。

2可以用制輪作用來解釋制度整合過程中改革阻力仍存的原因制輪作用源于杜森貝利的相對收入消費理論，原意是探討關于消費習慣的問題，但上升到對于被改革對象的行為理解，也并不突兀。因此，它雖然是看似很理論性的經濟學原理，卻可以真實地運用于工作和生活中。套用本文，可做如下解釋。

制輪作用是指，一旦習慣養成，便很難改變，尤其是習慣于某種狀態的一直呈上升趨勢，因而不習慣于下降，具有不可逆的效應。同時，短期內形成的習慣更加具有不可逆性。整合制度過程中，那些被改革對象也存在這樣的問題，待遇水平可以提升，可以充足地滿足自身，但唯獨不能降低，否則會提升公眾的不滿意情緒。

在舊有制度中，養老保險在繳費期限內，那些被保障對象的消費呈現擠出效應。伴隨著養老保險制度覆蓋面積不斷擴大、整合程度不斷提升，對保障群體的預期值亦產生重要影響。這種影響會著重體現在對儲蓄偏好的變動上，會更有消費熱情。而養老保險制度的整合，改變原有的制度模式，繳費比例、繳費基數、繳費年限等均出現變動，對收入產生的影響是持續的。

3用“路徑依賴”理論來闡釋養老制度整合出現改革阻力的原因“路揭覽怠筆怯傻欄窶斯?諾斯在探索新經濟制度時，推出的一種理論。“路徑依賴”著眼于軌跡兩字，即在面臨制度走向抉擇時，若歷史上對這種制度的投入足夠大，那么足以將這種制度塞入“歷史”的軌道當中。因而制度依賴呈現一種虛無卻又真實存在的慣性：要么雪中送炭，由于前人已經得出許多的經驗教訓，后輩沒有必要重走失敗的老路，因而促進制度在歷史的基礎上繼承和發展；要么雪上加霜，在制度變遷時，明明可以呈現更好的改革態勢卻由于難以走出“歷史”的圍城，使改革面臨更大的風險。因而，該理論雖然產生于經濟學領域，但由于其理論在探討當下所做決定是否受到過去所做決定的影響，將歷史與現實結合起來看問題，因而其具有相當廣泛的適用范圍。

4這種難以跳出歷史框架的現象首先體現在微觀的個人層面每一個利益的個體，一旦進入養老保險的一種保障模式，就會先入為主，對這種保障模式產生慣性。尤其當出現“自己改革自己”的情況時，過去的選擇影響未來的選擇，人們的一切選擇都會受到路徑依賴，傾向原有待遇基本不變。現有的養老制度與保障群體的利益相貼合，一旦這些利益群體主導制度走向，便會悄然強化原有養老保險制度的慣性。這使制度即便改革，也只能基于原有待遇水平的微調。譬如，公職人員在進行養老保險制度調整時，一旦涉及自身利益，便難以徹底保持客觀理性。這就像醫生無法為自己做心臟搭橋手術，理發師無法為自己剪發同等道理。因此由于改革阻力，使碎片化格局愈演愈烈。

而這種難以跳出歷史框架的現象還體現在宏觀的制度變遷層面。中國成立60余年，養老制度從未停止制度變遷，而該制度起初只是國企改革的一種配套措施，最初確定的制度走向，無關良莠，均會對未來的改革路徑產生持續性影響，未來對過去的依賴，呈現出一種物理慣性。政府既然最初確定某一制度方向，這種慣性便會為制度帶來不斷強化自身的力量，使養老保險制度難以輕易脫離舊有軌道。舊制度的慣性左右新制度的方向，而養老保險制度的整合又需要與時俱進，因此無法制訂十分客觀而長遠的改革計劃，出現改革不徹底現象。2005年企業職工養老保險金月平均為73246元，事業單位人員為136742元，機關人員則是153174元。到2011年，機關事業單位人員的離退休金每年已經達到261萬元，而企業人員僅為181萬元。國家統計局國家統計年鑒[M].北京：中國統計出

版社，2005―2011.同時，在對養老保險制度進行整合過程中，對早年的企業退休職工施行新型的社會養老保險制度，而機關事業單位從業者仍然遵循舊制度基本不變。截至2015年年底，養老保險待遇調整后，全國約有7980萬企業退休者養老金月人均超過2200元，而城鄉居民基本養老金人均超過110元。這不僅使兩類退休者的待遇不均等，也使在職者的養老待遇享受不均等，公眾的不滿意度越來越高，不公平感亦越來越強，甚至對勞動力的流動和意向偏好，衍生不利影響。

正是由于改革阻力仍存，導致養老保險制度的改革標準難以公平公正，令各自的保障權益出現較大差距。在各種類型的養老制度中，養老保險對所要保障的對象的確定標準亦多種多樣，因此為制度整合增加阻力。

所以說，一些措施的采取是十分必要的。

調整戶籍制度，使戶籍制度能夠與養老保險制度完美對接。例如，可以使那些符合條件的流動人口，逐步成為合理合法的城鎮產業工人，并且通過提升薪水，使碎片化得到一定程度的緩解。另外，要建立和健全養老保險信息網，減少重復工作，令異地務工者養老保險關系的轉移接續流程化繁為簡。鼓勵異地務工者，m當地融入本地社區，使流動趨于穩定。

改革機關事業單位養老保險制度。使機關事業單位從業者與企業從業者保持一致的基本養老保險制度，使制度更加公平，有利于進一步體現社會保障制度的可持續性；進一步推進職業年金建設，以如何推進職業年金保值增值為重點，加大政府稅收優惠力度；調整養老保險待遇，并通過立法使制度調整規范化系統化；使基本養老保險制度同職業年金相互配合，養老保險制度改革同工資制的完善相互配合，填補由于制度變革而使待遇降低的部分，滿足公務員、教師、研究者、醫者等機關事業單位從業者的利益需要，一定程度上降低制度變革的阻力。

大力加強對養老保險經辦體系的建設。強化對養老保險經辦機構的監督和管理，使機構運行更加規范化、科學化、信息化，優化服務流程，規避尋租腐敗等問題的發生；加快完善養老保險經辦機構的運行規范，形成統一的規范的養老保險經辦體系；建立健全養老保險經辦信息網絡，開啟網上辦理的新模式，使民眾能夠享受更加便利的養老保險服務。

參考文獻：

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中國養老保險體系構建中需要直接面對的問題就是人口老齡化問題。中國要實現社會經濟的可持續發展，社會保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優良的人口環境促進人口良性發展。中國目前已經進入到人口老齡化社會，這對中國社會經濟的可持續發展影響極深。人口老齡化意味著中國社會保障的壓力是極大的。如果養老保險制度沒有跟得上時展，就意味著在具體實施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國作為人口大國就更需要直接面對人口老齡化問題。這就需要有關部門對全面掌握人口老齡化的發展趨勢，從中分析城鄉差異，并對城鄉養老保險制度的執行情況做出基本的判斷，基于此而對人口老齡化對城鄉養老保險制度進行評估。從中可以明確，中國的社會發展結構受到人口老齡化、計劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國的養老保險制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養老保險制度建設的步伐，并推進相關政策的不斷完善。

1 中國養老保險制度的發展歷程以及改革現狀

1.1 中國養老保險制度的發展歷程

中國社會養老保險制度自建立以來，經歷了改革，至今已經走過了10多年的實踐，期間不斷地摸索著，并落實到實踐中，對于養老保險資金管理已經形成了社會統籌結合個人賬戶的資金籌集方式。[1]隨著人口老齡化速度的加快，中國的養老保險現狀日趨嚴峻，使得養老保險制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農村養老保險模式的啟動，養老保險功能日趨退化。這就需要從中國發展實際出發，針對社會養老保險制度的實踐問題展開研究，思考社會保障中所存在的問題。

縱觀中國養老保險的發展歷程，自1951年《中華人民共和國勞動保險條例》以來中國的養老保險不斷地發展，主要經歷了四個發展階段，即從1951―1965年的養老保險制度開始建立；1966―1976年的養老保險制度引發社會問題而遭到破壞；1977―1992年的養老保險制度進入到恢復期并根據社會發展形勢而不斷地調整；直到1993年，中國的養老保險制度開始改革和創新。從中可以明確，中國的養老保險制度在每一個階段都與中國社會發展狀況密切相關，且符合中國國情。目前的養老保險制度改變了原初的養老金計算方式，采用了社會統籌結合個人賬戶的養老保險模式，逐漸形成了中國多層次的養老保險體系。

1.2 中國養老保險制度的改革現狀

中國新型的養老保險制度經過不斷地改革，形成了多層次的養老保險體系，內容包括基本養老保險、個人儲蓄性養老保險和企業補充養老保險三種養老保險形式，構成了多支柱的養老保險模式。

中國的基本養老保險即為國家統一養老政策下的養老保險，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活。基本養老保險的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個體商戶以及自由職業者。職工個人儲蓄性的養老保險屬于一種補充性的養老保險形式，是職工根據自己的需要自覺自愿參與養老保險。這種養老保險模式可以與企業的養老保險相結合，有助于激發企業職工參與保險的積極性。企業補充養老保險即為在基本養老保險基礎上所繳納的企業年金，是基于國家有關政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準。

中國自2014年以來，開始啟動統籌推進城鄉社會保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機關事業單位的養老保險與企業養老制度并軌的改革方案。養老保險改革嚴格按照“一個統一”的原則的同時，相關工作的展開要確保“五個同步”：其一為養老保險制度與工資制度同步；其二為機關與事業單位關于養老保險制度的改革同步；其三為待遇調整與計發辦法之間要保持同步；其四為基本養老保險制度要與職業年金的建立同步；其五為養老保險制度改革在全國范圍內同步。[2]

2 我國人口老齡化的根源以及所帶來的社會性問題

2.1 中國人口老齡化的根源

中國人口老齡化主要包括三個方面的原因：一是中國的育兒費用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節奏的生活，導致生育率有所下降，甚至在中國的社會中出現了很多的丁克族；二是中國的醫療科技水平發展比較快，加之現代的醫學知識傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國的人均壽命有所延長；三是中國的計劃生育政策執行了多年，雖然成功地降低了人口數量，同時也出現了老年人人口數量所占比例增多的現象。[3]

2.2 中國人口老齡化所帶來的社會性問題

中國人口老齡化所帶來的社會性問題就是養老問題。中國城鎮化發展進程的加快，使得越來越多的農村人口流入到城市，這就使得原有的養老體制不再適應現代的發展。中國政府采取一系列措施針對中國的養老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經成為社會性問題。人口老齡化給政府規劃養老的能力以考驗。養老已經不僅僅是養老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫療保證、家庭護理等各方面。按照養老社會化的發展趨勢，未來的養老就是社會養老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養老問題由政府來解決。但是，面對越來越多的老年人，中國政府很顯然也是力不從心的。

中國社會經濟的進步，使得中國的家庭趨向于小型化，多為一對夫妻一個孩子，農村居民向城市流動，使得農村人口數量降低。農村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發展，最終的目的還是要解決養老問題。[4]之所以中國處于中國人口老齡化趨勢下而出現養老保險制度問題，主要還在于養老服務隊伍的服務水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質不高，加之業務能力有限，使得養老保險服務質量較低，特別是對老年人的健康護理，很難從專業的角度達到老年人以及家屬的滿意。養老問題已經成為必須面對并著眼解決的問題。

3 人口老齡化背景下我國養老保險制度存在的問題

中國養老保險制度經歷了不斷地改革和發展，面臨著中國人口老齡化的加劇，加之養老保險制度在轉軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養老保險制度自實施以來面臨著發展困境。

首先，中國的養老保險覆蓋面仍然需要進一步擴大。雖然中國政府將養老保險的覆蓋工作作為重點工作內容，但是，要實現養老保險的全覆蓋卻依然很難。根據有關數據統計，目前的養老保險在全國的覆蓋率還不到40%，很顯然這個數據無法證實中國的社會保障體系發揮著保障功能，也使得社會保障難以滿足中國社會發展需要。隨著2009年中國農村社會養老保險啟動，使得城鎮居民社會養老保險舉步維艱，在規模化發展的同時，很難將具體工作落實。特別是靈活就業人員，面對養老保險繳費的負擔，使得一些人員開始退保。

其次，養老保險基金沒有實現統籌規劃。從養老保險制度的改革情況來看，由于采用了分級統籌的方式，使得養老保險基金缺少風險抵御能力而導致基金嚴重流失。[5]養老費用存在著地域性，不同地區的經濟發展程度不同，導致養老金數量分配不均。對于經濟發達城市而言，養老保險基金尚存在結余，但是如果經濟欠發達地區，就會存在保險金缺口。一些人口流動頻繁的地區，由于這些流動人口會繳納養老金，而并不會在那里養老，就會使得該地區的養老金比較充裕。這樣就會導致養老金發放不均衡，越是經濟發達地區，人口流動快，養老金就會越多，而經濟落后的地區，由于缺乏流動人口，就會導致養老金發放困難。

最后，養老保險金的保值增值效率相對較低。中國自2010年以來，城鎮企業職工的基本養老保險個人賬戶所積累的養老保險金就已經出現了超過1.5萬億元的結余，但是這樣龐大的數字并沒有落實到企業職工的個人賬戶中。現行的企業職工個人賬戶中，養老保險金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養老保險制度，養老保險金的20%足夠支付兩個月的費用，用于存入銀行或者購買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養老金結余貶值，難以獲得較高的收益，這就會給國家養老保險帶來負擔。

4 人口老齡化背景下我國養老保障制度的完善措施

4.1 促進養老保險制度的整合，完善農村養老保險制度

中國的養老保險制度從結構上來看較為分散，缺乏統一性，不僅對養老保險制度造成了不良影響，而且還使得養老保險制度難以應對目前的中國老齡化問題。[6]為了推進中國養老保險制度的整合，中國對機關事業單位的養老保險制度實施了改革，將機關事業單位的養老保險制度劃入到社會統籌范圍內。但是，在具體實施中，卻存在著養老保險制度新舊交替問題。在新的養老保險制度和舊的養老保險制度相互轉軌的過程中，就會存在利益上的矛盾，要實現平穩轉軌，還需要一個過程。面對這樣的問題，可以通過對機關事業單位的工資進行調整，將實施工資改革與實施養老保險制度改革同時進行，使得養老保險制度順利過渡，快速進入到正式實施的軌道。

中國的另一項養老保險制度改革就是農村養老保險制度的實施。為了讓農村居民老有所養，中國為農村居民啟動了養老保險制度。養老保險制度在近年來的實施給農村居民帶來了實惠，但是，要將農村養老保險制度劃入到城鎮職工的養老保險制度范疇當中，還沒有具體展開。中國城鎮化發展，加之中國農村正在走新型農業發展道路，很多農村地區已經逐漸向城鎮化轉變，居民的生活社區化發展。這就需要農村保險制度繼續推進，逐漸融入到城鎮職工的養老保險范疇當中，首先從養老保險制度上實現城鄉平等，以使得相關的各項制度有效銜接。參與養老保險的居民，無論是城鎮居民，還是農村居民，都可以在城鄉養老保險之間相互轉換，以利于農村居民到城鎮就業時養老保險的銜接。

4.2 對養老保險制度要實施統一化的監督管理

中國進入法制化社會，雖然對社會保險金的管理都有明確規定，并在法律范圍內訴諸了關于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關內容都沒有在法律的層面細化。這就需要有關管理部門強化監督管理工作，包括財政機構、監察機構和審計機構都可以從各自的管理職能出發對社會保障基金的啟動和應用等工作進行監督管理。[7]特別是在社會保障基金的征收和使用上，要建立專門的監督管理小組，采用問責制的管理辦法，制定相關的風險管理制度以確保社會保障基金安全流動。隨著風險管理制度落實到實踐工作中，就會使得社會保障基金在使用的過程中所存在的風險進行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對社會保障基金的投資使用，還要基于法律規定而由專業的公司進行市場化運行，以在保證資金安全的前提下提高社會保障基金投資的收益率。

4.3 從政策上支持養老保險和家庭保障的融合

中國進入到人口老齡化階段，養老保險工作日漸重要。要確保中國人口結構合理，就要注重養老保險制度的有效性和持續性。將養老保險制度與中國的社會結構和家庭保障相融合，使得社會養老保險資源與家庭養老保險資源相匹配，養老保險問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國的養老保險更適合中國的社會發展道路。政府作為社會養老保險的宏觀調控者，要從統籌管理的角度出發對家庭保險與社會保險整合。這就需要從道德的層面強調中華民族傳統美德的傳承，提倡中國家庭和諧是促進社會和諧的基礎，同時還要從政策上強調，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發動社會力量，讓全社會都來關注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會養老保險的壓力，特別是各項配套政策的落實到位，有助于社會養老保險制度更為符合中國國情且隨著社會的發展而逐步完善。

4.4 高度重視商業保險的發展

中國的養老保險制度與社會發展形勢相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對的公民養老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區域差異和不同領域的養老保險制度有所不同，使得養老保險體系系統化運行。中國社會經濟發展正處于轉型關鍵期，養老保險制度改革也進入到攻堅階段，面對中國養老保險發展緩慢的問題，可以通過倡導養老保險制度多層次展開。養老保險水平要建立在國家經濟和區域經濟發展上，在考慮到養老保險制度可持續發展的同時，還要將商業保險融入其中，鼓勵居民參加商業保險以滿足自身的養老需求。雖然中國的養老保險體系在不斷地完善，但是，在多層次養老保險中，商業保險所能夠發揮的作用還沒有得到人們的重視。中國應該建立保險政策環境，優化商業保險制度，以促使商業保險公司能夠在保險業務上多開通老齡產業，將保險公司的專業保險優勢充分地發揮出來，以通過社會養老保險與商業養老保險相結合，使得中國的養老保險多層次展開。

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我國農村養老保險制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義

農村社會養老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發展社會主義市場經濟的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養老保險制度已經成為人們的共識。只有建立和完善包括農村社會養老保險制度在內的農村社會保障制度，才能徹底解決農民老有所養的問題，提高農村養老保障水平。

二、論文對立足于我國經濟發展和制度現狀，對現行農村養老保險制度存在的問題進行分析，在借鑒國外經驗與啟示的基礎上，提出完善和建立我國新型農村養老保險制度的建議。

研究的基本內容與擬解決的主要問題：

基本內容：

本論文的主要內容包括四部分農村養老保險制度的概述、我國農村養老保險制度現存問題及原因分析、農村養老保險制度的國際經驗及借鑒和完善我國農村養老保險制度的思路與對策。第一部分農村養老保險制度的概述包括養老保險制度的涵義及特征、構建農村養老保險制度的意義和我國農村養老保險制度的演進三部分。第二部分我國農村養老保險制度現存問題及原因分析主要包括我國農村養老保險制度存在的問題分析和我國農村養老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農村養老保險制度的國際經驗及借鑒包括外國的農村養老保險制度及其特點和外國的農村養老保險制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農村養老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農村養老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農村養老保險制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：

1、具體分析我國農村養老金保險制度的現狀及問題;

2、通過分析我國農村養老金保險制度的特點以及與國外的對比提出完善農村養老金保險制度的思路與對策。

三、研究的方法與技術路線：

本論文將主要采用理論分析和實證分析將結合的方法：從對我國農村養老金制度內涵的梳理、意義的分析、制度演進的說明，然后深入到剖析我國農村養老金制度現存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經驗提出完善我國農村養老金制度的思路與對策。

主要的研究方法有：文獻研究法、實證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經驗總結法、描述性研究法、調查法等

四、研究的總體安排與進度： 一、2010-2011學年第一學期

1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎上，完成文獻綜述和開題報告等工作。

2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻綜述和開題報告進行修改

4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學年第二學期

1、寒假：繼續收集完善資料，繼續撰寫論文，完成初稿。 2、開學：提交初稿，收集資料，反復修改論文。 3、畢業論文定稿

4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯

五、主要參考文獻：

[1] 楊翠迎.農村基本養老保險制度理論與政策研究[M].浙江大學出版社，2007:14-16 [2] 陳長民.我國農村社會養老保險面臨的突出問題與對策[J].經濟縱橫，2005.9:29-31 [3] 于超 我國農村社會養老保險制度存在的問題與對策研究[J].金卡工程?經濟與法，2009.1:77

[4] 汪岳、曲紹旭.農村養老保險存在的問題及政策建議以法國的農業社會保障為例[J].社會保障，2006.10:218

[5] 王昊.部分國家農村養老保險制度的比較與分析[J].世界農業，2007.11(343):26 [6] 涂玉華、張寶文.我國農村養老保險制度低效運行的原因探析[J] .考試周刊，2007.23:125-126

[7] 李逸波、胡靈紅、李一鳴.我國農村養老保險體制存在的問題及改革思路[J] .安徽農業科學，2007.35(36):12044-12045

[8] 張美紅.中國農村養老保險基金制度的缺陷及完善[J] .現代商貿工業，2007.8:19(8)：31-32.

[9] 李長遠.日本農村養老保險制度的解讀及啟示[J].重慶工商大學學報，2007.8:17(4)：105-108

[10] 胡宇飛.我國農村社會養老保險制度存在的問題及對策[J].法制與社會，2008.12:286 [11] 常曉梅.關于改革與完善我國養老保險制度問題的思考[D].2003.6:1-2

[12] 鄭軍、張海川.日本農村養老保險制度建設對我國的啟示[J].農村經濟，2008.7:126-129

[13] 王海燕.論農村社會養老保險制度的建立與完善[D].2004.4:10-11

[14] 鳳啟龍.創新西部地區農村社會養老保險體制探析[J].唯實.社會縱橫，2006.7:53-55.

篇9

關鍵詞：統籌城鄉；養老保險制度；研究綜述

基金項目：內蒙古哲學社會科學規劃辦課題《基本公共服務均等化視角下內蒙古農村牧區養老保障制度研究》（課題號：2013C096）階段性研究成果；內蒙古社情民意課題項目《內蒙古新型農村牧區社會養老保險制度試點運行情況的調研》（課題號：SQ1203）部分研究成果

2007年之前學術界還在為統籌城鄉的必要性做爭論，宋曉悟、胡鞍鋼、鄭功成、劉福垣等主張建立城鄉統一的社會養老保險制度，陳平則認為建立統一的社會養老保險制度是短視國策。黨的十七大報告中明確提出要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。之后學術界研究的重點開始發生了轉變，研究更多的集中于如何構建城鄉統籌的養老保險制度。

一、統籌城鄉養老保險制度的必要性

由于城鄉養老保險制度在制度設計、實施時間、覆蓋范圍、待遇水平、籌資標準、資金來源等方面存在巨大差距，直接導致了受益群體享受待遇水平的差異性，一定程度上也引發了社會矛盾。因此，從長遠來看，必須縮小城鄉間享受基本公共服務的差距，實現社會公平和正義。

（一）應對人口老齡化的需要

我國在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會，且呈現基數大、數量多、高齡化、快速化等特征，其中，農村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴重，農村面臨的養老問題壓力更為嚴峻。然而，由于農村長期以來一直缺乏正規的、穩定的社會化的養老保險制度，因此，有必要迅速建立一項穩定的社會保障機制維護農民的權益，新型農村社會養老保險制度的建立彌補了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現存的影響我國基本養老保險制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養老保險待遇的差距，切實解決農民的養老問題，統籌城鄉養老保險制度是應對農村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統養老方式功能的弱化

千百年來農民依靠傳統的家庭和土地作為養老的主要方式，然而，隨著計劃生育政策的實施，農村家庭結構也逐漸發生了變化，家庭規模的縮小和子女數量的減少直接影響了農村老年人的養老質量。與此同時，隨著大量農村勞動力的轉移，老人對子女的可依賴度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩定性也降低了農民養老的安全性，越來越多的農民期盼能夠享受到制度化的養老保障措施。

（三）實現社會公平的必然舉措

社會保障的基本原則之一就是公平性，作為社會保障制度中的重要險種養老保險必須體現社會公平，盡管每個國家不能保證社會保障待遇享受的絕對公平，但是有必要努力去實現人人享有社會保障的目標，盡量讓全體的社會成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉統籌的養老保險制度，為城鄉居民提供均等化的養老保障及服務，使他們老有所養是實現我國社會公平與正義的重要手段，也是我國政府不可推卸的重大責任。

二、建立城鄉統籌養老保險制度的模式研究

建立覆蓋全體居民的統一的養老保險制度是我國城鄉統籌養老保險制度的目標，無論是讓全體居民都能夠享受到養老保險制度的覆蓋，還是公平的享受養老保險待遇、縮小差距，這都是我國建立公平可持續社會保障制度的重要步驟。受特殊國情和歷史遺留問題的影響，實現養老保險的統籌顯然不能一蹴而就，需要根據實際情況具體考慮。學界主要有兩種觀點：一類學者認為“分類管理”更適合我國國情，即在現有城鎮職工基本養老保險制度的基礎上，再為農民工和農民分別配套建立單獨的養老保險制度；另一類學者認為“統一管理”更適合我國國情，即重構當前的社會養老保險制度，打破城鄉、職業與戶籍界限，建立單一的基本養老保險制度，即全國一個制度，一種規則，建立“大一統”模式。

（一）分類管理

吳湘玲等（2006）、楊宜勇（2007）、楊翠迎、黃祖輝（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱發展模式。章劍谷（2004）、尹潔（2006）、高君（2005）、盧海元（2006）則提出農民工過渡模式，即通過建立農民工社會養老保險制度逐步實現城鄉養老保險制度的統籌。

（二）統一管理

鄭秉文認為：二元結構不是阻礙“大一統”的障礙，現有條件下，仍然可以實施“大一統”，并提出了實施“大一統”的九大優勢，同時，鄭秉文還明確指出“大一統”是中國社保改革的未來方向。牛桂敏建議未來建立“城鄉居民養老保險制度”，凡年滿16周歲以上沒有參加養老保險的城鄉居民，都可以參加城鄉居民養老保險。打破以往城鎮、農村居民各自參加養老保險的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無論戶籍在城鎮還是農村，都納入統一的養老保障制度，繳費、待遇等城鄉標準相同，從而在保險制度上沒有遺漏人群，真正實現城鄉居民全覆蓋。

三、建立城鄉統籌養老保險制度的方案研究

受我國人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問題等諸多因素的影響，城鄉養老保險制度的統籌，是一項巨大和復雜的工程，短時間之內不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩扎穩打、逐步推進。

（一）養老保險制度統籌的思路

楊宜勇指出統籌城鄉養老保險制度，要考慮城鄉差別和區域經濟發展不平衡的現實，遵循由低水平到高水平的發展規律，并逐步將二元養老保險方案統一于城鄉一體化的全國統一的養老保險方案。牛桂敏認為統籌城鄉基本養老保險制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續的基本養老保險制度體系，構筑由國民基礎養老金、個人賬戶養老金構成的基本養老保險制度框架，實現從現收現付制向統賬結合的模式轉變，各級政府承擔相應責任，企業（集體）承擔相應義務，個人承擔相應風險，堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資方式，健全向農民轉移支付機制，將國家控制和穩定機制延伸到農村，形成城鄉、地區、代際互濟的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農民收入、縮小社會差距、實現社會公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉換、繳費義務的轉換、保險待遇的轉換幾個角度出發設計了社會養老保險制度城鄉一體化的路徑。

（二）養老保險制度統籌的路徑

1.兩步走戰略

劉昌平（2008）運用歷史學和經濟學交叉分析的方法分析了在當前中國城鎮基本養老保險制度還不完善，農村正式養老保險制度又缺失的狀況下，要想實現制度的整合必須要完善原有制度和建構新制度。2009年在此基礎上，劉昌平提出通過兩步走的路徑實現城鄉統籌的養老保險制度，第一步是實現城鄉兩類制度之間有效銜接，第二步是通過城鄉兩類制度合并實現社會養老保險制度城鄉統籌。袁彥東等提出“兩步走”戰略，首先用“過渡方案”起步，等財力水平達到實際需求后，再逐步過渡到“目標方案”。他們方案的相同點是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個人賬戶管理、管理服務等內容完全相同；區別在于采用不同的統籌基金籌集方式和渠道，并規定不同的享受養老金的條件。童廣印認為統籌城鄉社會養老保險制度的基本路徑是：城鄉分割到統一籌劃、制度有別到制度統一、標準有別到城鄉一體化，到2030年建立起與社會主義市場經濟相適應的覆蓋全面、標準適當的城鄉一體化的社會養老保險制度，具體可以分兩個戰略階段進行。第一階段（2008～2015年），用7-8 年左右的時間，實現城鄉社會養老保險制度由“相互分離”向“制度統一、標準有別”過程的轉變；第二階段（2015～2030年），用15年左右的時間，實現城鄉社會養老保險制度由“制度統一、標準有別”向“城鄉一體化”的轉變，最終以產業為界將全體勞動者劃分為農業勞動者和非農業勞動者來實施新的養老保險制度。

2 .三步走戰略

鄭功成認為，我國養老保障體系的建設目標需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通過建立多元化的養老保障制度體系，實現制度層面上全覆蓋；第二步（2013年—2020年）：將養老保障體系進行全面定型、穩定，進而實現人人較公平地享有養老保障及相關服務；第三步（2021年—2049年）：進一步推進制度整合與改進，確保人人享有較好的老年生活。戴衛東的三步走戰略是：第一步（2009—2012年）：建立多層次的基本養老保險制度體系，與其他養老保障制度一起，共同構筑覆蓋全體國民的養老“安全網”；第二步（2013—2020年）：逐步銜接城鄉居民養老保險制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養老性質的保障體系，實施城鄉老年津貼制度；第三步 （2021—2050年）：統籌城鄉基本養老保險制度形成國民基本養老保險制度，擴大城鄉老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

四、評述與展望

從以上分析可以看出，國內學者對于社會養老保險城鄉統籌發展問題的研究以定性描述為主，關注的重點大多集中在對現有制度的發展和完善、如何進行有效的路徑設計和具體實施的步驟規劃上，其中大部分的研究給出的建議多是從宏觀角度進行的論述，而對于待遇水平、繳費率等細節問題則沒有進行深入分析，即使有個別學者提到，但是由于缺乏定量分析與可行性論證，從而顯得研究結果蒼白無力。另外，從文章的內容來看，大多數文章是2009年前的研究成果，所以對于新型農村社會養老保險制度出臺后如何實現統籌的研究較少，時效性較差。

參考文獻：

[1]劉軍偉.二元經濟理論視角下的城鄉養老保險統籌發展路徑研究[J].經濟問題探索，2011（5）

[2]鄭秉文，齊傳君.“大一統”社保改革的未來方向[J].寧波經濟，2009（6）

[3]牛桂敏.建立城鄉統籌養老保險制度的分析與思考[J].天津大學學報： 社會科學版，2010（1）

[4]楊宜勇，顧加佳，顧嚴.統籌城鄉養老保險體系問題研究[J].經濟與管理研究，2007（4）

[5]袁文全，邵海.社會養老保險城鄉一體化的理論基礎與制度設計[J].社會科學輯刊，2009（6）

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉居民的養老社會保障體系的戰略思考[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2008（4）

[7]劉昌平.社會養老保險制度城鄉統籌之路探索[J].社會保障研究，2009（2）

[8]袁彥東，張軍田.構建城鄉一體的基本養老保險制度研究[J].社會科學論壇，2007（6）

[9]童廣印.統籌城鄉社會養老保險制度建設研究[D].山東農業大學，2007

[10]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略——理念、目標與行動方案[M].人民出版社，2008（10）

[11]戴衛東.統籌城鄉基本養老保險制度的步驟規劃[J].經濟研究參考，2009（60）

篇10

【關鍵詞】養老保險，碎片化，成因分析，應對策略

一、碎片化養老保險制度的現狀

“碎片化”這個詞可以很好的形容我國現行養老保險制度體系總體上過度分割的現實格局。我國養老保險分為城鎮職工養老保險和農村養老保險，其中城鎮職工養老保險又由企業養老保險和機關事業單位退休制度構成。另外，為實現養老保險的全覆蓋，現在部分地市還探索性地建立了居民養老保險、農民工養老保險、被征地農民養老保險等制度。然而，各種保險制度在設計上始終沒有打破身份界限，因人而異、因身份而不同，存在著明顯的等級差別：公務員和事業單位處于第一等級，企業處于第二等級，無業的城鎮居民和農村居民處于最低。

二、碎片化養老保險制度的形成原因分析

（一）“打補丁”的漸進式改革路徑，導致養老保險制度建設缺乏統籌全局的規劃。我國養老保險制度最初僅僅是作為國有企業改革的配套措施，初始的制度選擇強化了制度建設的路徑依賴，使這種打補丁式的碎片化發展趨勢難以避免。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，養老保險的覆蓋面逐步擴大，但是由于采取了“增量式”的發展路徑，為擴大覆蓋面打上了一個又一個“補丁”。

（二）城鄉經濟社會二元結構的發展差異，造成養老保險制度的分割。養老保險制度是工業化和城市化的產物，我國城市和農村的經濟條件決定了城鄉養老保險制度必然會存在較大差異。城市就業形式以正式就業為主，收入形式以穩定的貨幣化薪酬為主，這使企業和職工共同繳費的現代養老保險制度能夠在城市順利推行。但是我國農村經濟以家庭經營為主，收入形式以實物收入和季節性貨幣收入為主，收入水平和城鎮相比有較大差距。因此，城鎮養老保險制度并不適于農村地區，農村養老保險制度和城鎮養老保險制度必然會有所差別，城鄉兩套不同養老保險制度并存的局面在短時間內難以改變。

（三）企業職工養老保險計發規則不合理，導致養老保險的地區分割狀況難以迅速改善。在現行企業職工養老保險計發辦法中，職工退休后的養老金由社會統籌和個人賬戶兩部分組成，其中社會統籌部分的待遇水平與養老金發放地的社會平均工資水平直接掛鉤。基于我國區域間職工收入存在較大差異的基本前提，勞動人口更傾向于到社會平均工資水平較高的經濟發達地區就業和參加養老保險，并在退休后享受當地較高的養老金待遇，而不愿到經濟不發達地區就業和參加養老保險。此外，由于各統籌區域養老保險封閉運行，高收入地區不愿接受區域外職工的養老保險關系，高收入地區職工也不愿意隨工作變化而轉出自己的養老保險關系。因此，現行職工養老保險計發規則成為限制養老保險制度進一步整合的重要因素。

（四）群體之間和地區之間保障利益的差異，阻礙了養老保險制度的整合進程。制度改革往往涉及利益的再分配。提高統籌層次意味著各個統籌地區之間的利益調整。當出現局部利益與全局利益沖突的時候，利益團體往往固守局部利益，導致養老保險碎片化狀態的固化。一方面，收入分配的“棘輪效應”使養老保險待遇易上難下。在推進機關事業單位養老保險制度改革過程中，福利剛性使機關事業單位對于以保障基本生活為目標的養老保險持有消極態度。另一方面，地區利益難以平衡阻礙著統籌層次的提高。按照現行養老保險基金管理制度，征繳基金采用屬地化管理，如果讓基金結余較多的地區拿出部分基金支援有缺口的地區時，富余地區的利益就將受到影響。

三、對策建議

（一）加快機關事業單位養老保險改革，建立社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。機關事業單位養老保險制度遲遲沒有建立，一方面是因為事業單位的屬性比較復雜，改革涉及的事業單位類型尚未明確； 另一方面在于企業實施養老保險制度后退休金替代率大幅下降，為機關事業單位建立養老保險制度形成了反向預期。機關事業單位養老保險制度改革，一方面應當堅持養老保險社會化的改革方向，參照與企業職工養老保險相同的統賬結合的基本養老保險制度；；另一方面應當配套建立公務員和事業單位職工的職業年金制度，通過市場化的方式彌補基本養老保險替代率下降所產生的待遇差異，保障機關事業單位工作人員退休后的生活水平。

（二）改革企業職工養老保險計發規則，實施以個人繳費記錄為基礎的養老金計發辦法。通過改革企業職工養老保險計發規則，使社會統籌部分的計算方式與地方社會平均工資脫鉤，形成基于個人歷史繳費記錄的社會統籌計發辦法。從發達國家的經驗看，這一辦法不僅可以避免由于各地經濟發展不平衡而阻礙養老保險轉移的問題，而且能夠保證養老保險制度的公平性，從而在根本上解決養老保險轉移接續問題。同時，這項制度設計也能為養老保險基金的集中統一管理創造有利條件。

（三）整合養老保險基金管理體制，建立集中統一的養老保險基金管理制度。養老保險基金的多頭管理和分散管理，加大了基金管理成本，增加了基金運行的風險，提高了資金保值增值的壓力。因此，一方面要按照集中、統一的管理原則，提高基金統籌層次，減少養老保險基金在基層部門的沉淀，提高資金管理效率。另一方面要改革目前養老保險基金“管辦結合”的管理方式，按照成熟市場經濟國家社保基金管理的通行模式，建立政府督辦、社保部門監管、市場化運作的基金管理模式，提升基金運用效率，提高養老保險基金的保值增值水平。

參考文獻：

[1]鄧大松.社會保險關系順利接續事關重大[J].中國勞動保障，2005，（ 10） .