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關鍵詞：農村社會保障；新型農村社會養老保險；“新農保”

中圖分類號：F840.62文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2011）05-0125-04

新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）是在構建社會主義和諧社會、縮小城鄉差別、人民群眾共享改革開放成果、城鄉基本公共服務均等化的背景下，黨和政府推出的又一項重大惠農舉措。2009年6月，國務院決定在全國10%的縣（市、區）開展新一輪的農村社會養老保險試點工作，要求建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新型農村社會養老保險制度，力爭在2020年以前實現全面覆蓋［1-2］。2009年11月，河北省確定了18個縣（市）開展“新農保”試點工作，本文是對河北省開展“新農保”試點工作的18個縣（市）540個農戶跟蹤調查的結果分析。

一、本次抽樣調查的問卷和樣本情況

2010年7―8月，課題組在河北省開展“新農保”試點工作的18個縣（市）入戶調查，共發放調查問卷540份，回收問卷533份，經整理后確認有效問卷519份。根據《河北經濟年鑒（2009）》的數據［3］，所涉及到的18個縣（市）農民人均純收入在全省136個縣（市）中排名情況如表1所示。

河北省首批開展“新農保”試點的18個縣（市），大部分縣（市）的經濟社會發展狀況較好，有12個縣（市）的農民人均純收入在5 000元以上，高于當年全國4 760.62元和全省4 795.46元的平均水平。在經濟社會發展狀況較好的縣（市），農民收入水平較高，農民具有加入“新農保”的物質基礎。

二、抽樣調查反映出來的總體情況

本次調查主要涉及農民的參保情況、滿意度、參保人員對相關政策變動的態度等方面。

1.很高的參保率

在填表的519個農民中，加入“新農保”的人數為477人，參保率為91.91%，各縣（市）之間的參保率并未表現明顯的差異。這與官方公布的數據是基本吻合的。根據2010年9月份河北省新農保擴大試點工作會議的數據［4］，截至2010年9月底，18個首批試點縣（市）共有393.7萬農村居民參加新農保，其中，310.11萬人參保繳費，60周歲以上領取養老金的農村老年人83.59萬人，參保率達到92.27%。

2.很低的繳費檔次

目前我國開展的“新農保”試點工作，農民可以在100元、200元、300元、400元和500元五個繳費檔次中選擇其一，不同的繳費檔次，60歲以后所獲得的養老金待遇是不同的，多繳多得。本次調查發現有84.72%的農民選擇了最低檔次的繳費，選擇100―500元五個檔次的比率分別為84.72%、7.64%、2.78%、1.39%和3.47%。調查發現，農民收入偏低，影響了農民對較高層次繳費檔次的選擇。另外，農民認為所獲得的養老待遇太低以及未來政策的不確定性，也是致使大部分農民選擇100元繳費檔次的主要原因。盡管“新農保”政策規定目前個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139，但由于未來領取養老金至少要在15年以后，政策變動的風險以及獲取收益的風險使得大部分農民選擇了較低的繳費檔次。當前農民比原來每年多100元（選擇一個較高的繳費檔次），15年后每月只能養老金只能增加10.79元，即便以復利5%的增值率計算，15年后，每月也只多得16.30元。未來較低的增值預期，影響了農民選擇較高繳費檔次的積極性。

對于當前100―500元的五個繳費檔次，70.33%的農民認為這樣劃分是比較合適的，這樣的檔次設計大家會有更多的選擇機會。有26.40%的農民認為應設計一些更低的繳費檔次，只有3.27%的被調查者認為應再增加一些更高的繳費檔次。

3.適中的滿意率

當問及60周歲以上領取養老金的農民“對目前所領取的養老金是否滿意”時，69.57%的被調查者表示滿意，可見，每月55元的基礎養老金待遇得到了大部分老年人的認可。在問及“年滿60歲的農民發放每月55元的養老金，你對此標準持何看法”時，涵蓋所有年齡段農民的519份有效問卷給出的選擇，也從另外一個角度說明了問題。

從表2可以看出，農民對當前的養老金待遇并非十分滿意，主要表現在目前的養老保險水平不能滿足農民的養老需求，政府對農村社會養老保障品（半公共物品）的供給效果并不十分理想，還有很大的改進余地。當然，開展新型農村社會養老保險試點工作，為農民發放養老金，有總比沒有強，農民的養老待遇在逐步提高，這是不爭的事實。4.較高的期望值

在問及“在你心目中，農民每年領取的養老金是多少元”時，519份問卷給出的平均值是每年2 568.92元。相比之下，目前每年660元（月55元）的養老金標準，只是農民心目中標準的25.69%，這也從另一個側面說明同樣一個問題，農民養老金需求在很大程度上沒有得到滿足，這就需要政府在未來隨著社會經濟發展水平的提高以及政府財力的增強，逐步提高農民的養老金待遇。

5.農民對所假定的相關政策變動所做出的選擇

針對繳費金額、領取養老金年限、繳費年限等問題，我們在調查問卷中設計了相關問題，以考查農民在當前政策發生變化的情況下所表現出來的偏好。

首先，盡管當前大部分農民選擇了100元的低檔次繳費比例，但是，如果在提高最低繳費金額的同時提高養老金待遇，大部分農民還是能夠接受的，基本上能夠承受在一定范圍內伴隨養老金待遇提高的個人負擔金額的增加，這也就意味著未來農民養老保障水平的提高存在較大空間。其次，推延農民領取養老金的年齡，會受到大部分農民的反對，出臺這樣的政策來緩解養老金支付的壓力，會受到絕大部分參保者的反對。最后，農民對當前繳費滿15年才能在60周歲后連續領取養老金的規定是持反對意見的，因為不滿15年繳費年限會將賬戶余額一次性發放給個人，實際上在這種情況下，養老保險已經失去了應有的保障意義，如果取消當前關于繳費年限的規定，會得到71.44%的農民的贊同，這樣的政策意向應當引起決策層的注意。

三、針對調查結果存在的主要問題探討和政策建議

1.政府、集體和個人在“新農保”中承擔的責任

從某種程度上講，農村社會保障品屬于半公共物品。對于農村社會養老保險品來講，其保障對象是廣大農民。從事第一產業活動的農民為整個社會經濟發展提供農產品，當前農業生產效率一直處于三次產業的最低層次，農產品價格也一直屬于政府物價管制范圍內的基礎產品，農民來自農業的收入呈下降趨勢。

農民的養老問題由誰負責？從上述分析來看，由于農民所提供的農產品是人類生存和整個社會經濟發展所需的基礎產品，農民的養老問題理應由整個社會負責，政府應當承擔起繳費的主要責任。在一些發達國家，政府對農村社會養老保險的補貼占有相當大的比重，如法國政府對農村社會養老保險的預算超過了農村社會保險預算總額的60%，德國農村社會養老保險的補貼占到了總籌資額的70%，占全部農業預算的2/3，日本、加拿大等國家政府對農村社會養老的補貼也高達50%左右［5］。

從河北省的情況來看，省政府確定的政府補貼標準為每人每年30元，這與個人100―500元的繳費金額相比，比率顯然是偏低的，政府補貼在整個籌資額中所占的比重應逐年提高，最終應占到50%以上。

目前，我國農村土地仍然實行的集體所有制，從理論上村集體應為農民加入“新農保”提供必要的資金支持。然而，改革開放三十多年來，我國村集體經濟發展極不平衡，極少數村集體的經濟實力得到壯大，大部分村集體經濟實力在萎縮。河北省“新農保”政策規定：有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助。在調查中我們發現只有4.05%的調查問卷反映村集體有補貼，有71.68%的調查問卷明顯表示村集體并沒有補貼，剩余24.27%的問卷表示不了解情況。進一步明確村集體的繳費責任，加大對村集體財務使用的引導和監督力度，應成為一項不可忽視的重要內容。

另外，鄉村企業作為集體組織，理應為所雇傭的務工人員參加養老保險給予補貼。河北省“新農保”政府規定：鄉村企業應對其務工農村居民參保繳費應給予補貼。通過調查我們發現只有8.09%的農民認為當地鄉村企業為務工人員繳納了養老保險補貼，46.24%的農民反映當地鄉村企業并沒有給予補貼，剩余45.67%的農民表示不了解情況。規范鄉村企業為務工人員繳費社會保險的行為，也應成為政府進一步工作的重點。

個人繳納一定費用體現了“多繳多得”的公平原則，從某種程度上也會減輕政府財政支付的負擔。從本次抽樣調查情況來看，雖然首批試點縣（市）的農民參保率很高，但大部分農民選擇了100元的繳費檔次。大部分農民選擇較低的繳費檔次的原因：一是農民收入水平偏低；二是“多繳多得”的政策并不明確，未來的收益存在風險，影響了農民的繳費積極性。向農民宣傳繳費政策，使農民明確未來的具體收益情況，讓農民吃上政策的定心丸，是調動農民繳費積極的重要方面。

總之，“新農保”應堅持政府主導的原則，政府應在整個制度建設中承擔從立法、組織實施、資金投入到監督管理的全過程職責。在此基礎上，要逐步規范、監督落實村集體和鄉村企業的補貼行為，調動農民個人的繳費積極性。

2.逐步提高農民養老金待遇

目前“新農保”的政策是：農民60周歲起按月領取養老金，除基礎養老金（目前每月55元）外，個人賬戶養老金按照賬戶余額除以139個月來計算。從本次調查的結果來看，在領取養老金的農民中，一半以上領取的是55元，養老金領取情況如表4所示。

當前在領取養老金的農民中，只領取55元基礎養老金的人數所占比重高達54.63%，每月領取養老金在100元以上的所占比重不到15%，這樣的養老金發放情況，難以達到養老的目的，與社會保障政策的初衷相差甚遠，與農民心目中養老金的待遇標準也相差很大。在調查過程，在征求農民的意見和建議時，有85%的農民提出，要隨著物價水平的上升，提高養老金待遇。隨著經濟發展水平提高和政府財力的增強，要加大財政的支持力度，多方籌措資金，逐步提高農民的養老金待遇標準。

3.加大政策宣傳力度

在調查過程中我們發現，許多農民對“新農保”政策并不了解，對于政府補貼情況、個人繳費金額、未來養老金發放標準等具體政策并不十分清楚。例如，河北省人民政府規定，2009年政府對“新農保”的補貼標準為每人每年30元，然而調查結果卻顯示，只有27.17%的農民明確知道政府對“新農保”是有補貼的，有38.15%的農民明確表示政府對此并沒有補貼，剩余34.68%的農民表示不知道具體情況。如何把“新農保”這樣一項惠民政策落到實處，讓農民切身感受到黨和政府的溫暖，增強農民對“新農保”的認可程度，政策解釋和宣傳的力度應當加強。

4.規范基層組織工作，逐步提高統籌層次

在調查過程中我們發現，有相當多的農民反映這樣一個問題：中央和上邊的政策是好的，到了下邊就走樣了，參保農民的許多利益并沒有得到維護，基層政府的行為急需規范。例如，有20.12%的農民反映當前的“新農保”養老金并不能及時發放，有11.83%的農民反映資金不能全額發放，基層政府存在拖欠行為。建立健全“新農保”的籌集、管理、發放渠道是政府財政部門一項重要工作，應當引起足夠重視。

一般而言，社會保障基金的統籌層次越高越好，一方面它有利于社會保險的跨區域轉移，另一方面有利于實現社會保障的規范化管理和資金的調劑使用。當前“新農保”試點工作是以（縣）市為統籌單位的，我們認為，“新農保”的統籌層次應當選擇更高的層次，至少應在市級實現統籌，不應在縣級層次。建議在條件成熟時，將目前縣（市）級的統籌管理逐步提高到市級統籌，將來實現省級統籌。這項工作開展的越早，在提高統籌層次過程中所遇到的阻力和支付的成本就會越小。

參考文獻：

［1］ .開展新型農村社會養老保險試點工作，逐步推進基本公共服務均等化――在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話［N］.人民日報，2009-08-20.

［2］ 國務院.關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見（國發［2009］32號）［J］.中國勞動保障，2009，（10）：54-55.

［3］ 河北省人民政府.河北經濟年鑒（2009）［Z］.北京：中國統計出版社，2009.

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關鍵詞：養老保險；試點工作；問題；對策

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0029－02

一、黑龍江新型農村社會養老保險試點現狀

2009年12月12日，黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》，啟動黑龍江新型農村社會養老保險試點工作。試點工作首先在國家正式批準的15個縣（市、區）展開，并準備逐步在全省推行。15個縣（市、區）主要包括：依蘭縣、依安縣、寧安市、綏芬河市、佳木斯市郊區、富錦市、肇源縣、虎林市、鐵力市、綏棱縣、寶清縣、蘿北縣、勃利縣、黑河市璦琿區、漠河縣。

按照黑龍江新型農村社會養老保險政策，試點縣（市、區）行政轄區內具有農業戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可自愿參保。

新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。參保的農村居民要按規定繳納養老保險費。個人年繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元等5個檔次，參保人按年度自選檔次一次繳費，至60周歲止。最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計滿15年即可。實際年齡距離退休年齡不足15年的，可一次性補繳保費。有條件的村集體可對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。農村居民參加養老保險，政府將給予補貼。新型農村社會養老保險基礎養老金暫定為每人每月55元，全部由中央財政承擔。地方財政給予參保人定額補貼。補貼標準為：年繳費100元補貼30元；年繳費200元補貼35元；年繳費300元補貼40元；年繳費400元補貼45元；年繳費500元補貼50元。補貼所需資金由省級財政補助60%，試點縣（市、區）財政補助40%。對選擇500元以上檔次繳費的，省級財政不再給予補貼。

養老金實行按月社會化發放 。新農保養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分組成。基礎養老金暫定為每人每月55元。個人賬戶養老金月領取額為參保人60周歲時個人賬戶全部儲存額除以139。 新農保制度實施后，試點地區年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇，有農業戶籍的老年人，可以按月領取養老金，支付終身，但其在試點地區符合參保條件的子女必須參保繳費。

據黑龍江省新型農村養老保險試點工作領導小組辦公室統計，截至2010年2月9日，黑龍江省15個試點縣（市、區）共有27.028 3萬60周歲以上農村居民領到國家發給的基礎養老金，還有3.421 7萬試點地區農民因沒有農村戶籍、沒有第二代身份證、戶在人不在以及聯系不上等，沒有發放基礎養老金，待進一步核實后再做補發工作。截至2010年4月12日，黑龍江省15個試點縣（市、區）16―59周歲參保人員164.064 9萬人，參保登記完成微機錄入100.775 6萬人，占應參保人數的61%。

二、黑龍江新型農村社會養老保險試點工作中出現的問題

1．制度設計存在的問題

第一，新型農村社會養老保險制度沒有將基礎養老金與繳費年限掛鉤，繳費年限再長，基礎養老金也還是55元，中青年農民覺得不劃算，參保積極性低于60歲以上老人。

第二，新型農村社會養老保險保障水平較低。如果個人從16周歲起每年交納100元，年滿60歲后，每月個人帳戶才能領到70元左右。從黑龍江符合條件的參保人群分析，出現了年齡越小，參保率越低的狀況。

2.新農保政策執行力出現的問題

第一，新農保政策宣傳還不到位。雖然黑龍江省各級工作人員注重對新農保的宣傳，但部分農民對新農保政策仍不夠理解。農民一是擔心交錢養老是否安全，二是擔心交錢養老是否值得，面對陌生的新農保政策，淳樸但生活不易的農民，自然要對新農保能給自己帶來的實惠做仔細的判斷。因而，還要進一步宣傳新農保政策。

第二，農民繳費后缺少有效憑證。參保農民保費在銀行代扣代繳后拿不到有效憑證，部分農民有顧慮。

第三，政府補貼出現“打折”現象。主要表現在部分試點縣要求年滿60歲老人，如果想獲得基礎養老金，其符合條件的子女也必須參保。這種做法存在比較大的隱患，主要問題包括：部分子女與父母的矛盾會加大、中青年農民對新農保產生逆反心理、農村資金凈流出等。

3.經辦工作機構不健全

一是縣級經辦機構人員編制偏少，辦事效率不高。目前，黑龍江省各試點縣經辦機構在編人員大多在5人左右。對新參保的農村居民，經辦機構要進行參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養老金資格認證等業務的辦理，如此龐大的工作量，在編人員遠遠不能完成現有工作。各試點縣只能通過借調和選聘增加工作人員，由于編制緊張，無法為新增人員安排編制，極大地影響了新增人員的工作積極性和主動性。二是鄉鎮經辦人員不固定。一些地方鄉鎮社會保障管理人員匱乏，負責經辦的人員穩定性差、工作變動頻繁，不利于新型農村社會養老保險試點的開展。三是工作經費缺乏長遠規劃。各試點縣只安排了新型農村社會養老保險啟動專項經費，對以后的工作經費缺乏長遠規劃。

三、黑龍江新型農村社會養老保險試點工作政策建議

1．健全新型農村社會養老保險制度

第一，適當調高待遇設計，提高農民參保積極性。一是增加參保農民繳費檔次。黑龍江地方政府可以根據農民收入現狀和試點情況，增設繳費檔次，以增加政策吸引力。二是根據繳費年限提高基礎養老金。將繳費年限和養老金掛鉤，對繳費滿15年后又繼續繳費的，按一定標準加發基礎養老金，鼓勵農民長期繳費。

第二，建立健全各項規章制度，加強對新農保資金的收繳、支付、監督管理工作。

2．提高新農保政策執行力

第一，把新農保的實施質量作為考察執行者的指標。要解決農民的顧慮，理應把新農保的實施質量作為考察執行者的指標，加強監督力度和明確處罰程度，只有做到權責對稱，執行才能自覺、有力，新農保的效果才能得以體現。

第二，進一步做好宣傳工作。充分利用電視、廣播、宣傳欄、廣告標語等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳新型農村社會養老保險政策，設立鄉鎮政策咨詢點，組織干部走村入戶，宣傳試點工作，讓農民了解新型農村社會養老保險和舊農保政策的區別，使這項惠民政策深入開展。

第三，落實好各級財政補助資金。各級財政部門應將新農保補助資金作為財政支出的一項重點加以保證，并及時分配，及時到位。各級財政部門抓緊制定本地的財政補助資金管理辦法，為新農保制度推行提供有力保障。保證國家財政補助的部分能夠不折不扣地如期兌現。

3．健全完善經辦工作機構

第一，擴大并完善縣級工作機構的人員編制。縣級政府應加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機構、經費”六個到位要求，落實縣級工作機構的人員編制。

第二，完善鄉鎮社會保障管理平臺。社會保險經辦業務工作重心要下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉鎮，健全縣、鄉（鎮）農保服務網絡。鄉鎮應在勞動保障事務所確定專職人員，保持人員相對穩定。

第三，建立新型農村社會養老保險工作經費保障的長效機制，確保社保經辦機構人員的全部費用由政府財政預算安排，不從基金里面提取管理費。

第四，抓好業務培訓工作。根據工作需要，開展多層次的培訓班，鞏固和提高新農保經辦人員的業務水平和辦事能力，增強他們的責任意識，使他們更好地適應新農保工作實際需求。

參考文獻：

[1] 米紅，楊翠迎．農村社會養老保障制度基礎理論框架研究[M].北京：光明日報出版社，2008.

[2] 陳書宏．中國農村養老保險中的政府責任[J].知識經濟，2008，（9）.

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為了確保新型農村社會養老保險試點工作順利進展，__縣積極采取五條措施，推進新型農村社會養老保險試點工作。

一是成立工作機構，加強組織領導。縣政府成立了縣長任組長，36個部門負責人為成員的新型農村社會養老保險試點工作領導小組，并在縣勞動和社會保障局設立了辦公室，負責組織并指導全縣新農保開展工作。各鄉鎮也成立了相應的工作機構，制定了工作實施方案，形成了上下對應、協調一致的工作組織機構。

二是開展業務培訓，制定規章制度。縣上組織對新型農村社會養老保險試點工作經辦人員進行了業務培訓，領會政策要求，明確任務和責任。制定出臺了《__縣新型農村社會養老保險實施細則》、《__縣新型農村社會養老保險基金監督管理辦法》等相關配套文件，確保了新型農村社會養老保險試點工作規范實施。

三是明確部門職責，落實工作責任。縣勞動和社會保障部門負責宣傳和貫徹新農保政策，組織開展新農保經辦管理服務工作，協調財政補貼資金及時劃撥；依據本規程制定新農保業務經辦管( ）理辦法；指導縣農保處制定新農保基金管理辦法、財務管理細則；制定新農保內控和稽核制度，開展內控和稽核工作；規范保險費的收繳、養老金的社會化發放和管理工作；編制、匯總、上報新農保基金財務、會計和統計報表；組織開展人員培訓等工作；參與新農保信息化建設和管理工作。縣農保處負責新農保的參保資格、繳費信息與待遇領取資格的確認、保險費收繳、基金劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關系轉移接續、檔案管理、制發卡證、統計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉鎮事務所的業務經辦情況進行指導和監督考核。鄉鎮事務所負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行審核把關。錄入有關信息，并負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村、居（社區）委會具體負責做好新農保政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、參保登記及信息采集、情況公示等工作。村協辦員具體負責新農保參保登記、繳費檔次選定、待遇領取、關系轉移接續等業務環節所需材料的收集與上報，負責向參保人員發放有關材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領取手續。

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一、基本原則和目標任務

（一）基本原則。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的原則;堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的原則;堅持保障水平與經濟社會發展相適應的原則；堅持政府引導與農民自愿參保的原則。

（二）任務目標。2009年開展試點，2010年總結試點經驗，逐年擴大試點范圍。爭取2012年參保率達到50%，2017年參保率達到80%，2020年基本實現全覆蓋。

二、參保范圍和資金籌集

（一）參保范圍。本行政轄區內年滿18周歲以上、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可在其戶籍所在地參加新型農村社會養老保險。

（二）資金籌集。新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼組成，實行個人賬戶和社會統籌相結合。

1、個人繳費。參保人員以上年度全區農村人均純收入為基數，在5-10%的范圍內選擇繳費比例，按年度繳納。

2、集體補助。有條件的村集體或其他社會經濟組織應對參保人員給予一定數額的繳費補助，鼓勵其他社會組織為參保人員繳費提供資助。村集體或其他社會經濟組織對計劃生育優待戶、農村義務兵、重度殘疾人等特殊對象應給予傾斜。

農村社會養老保險經辦機構為參保人建立個人賬戶。個人繳費和村集體（或其他經濟實體）的繳費補助計入個人賬戶，實行完全積累，實賬管理。個人賬戶基金在積累期內，按照中國人民銀行同期一年期定期存款利率，實行分段計息，年內以單利計息，逐年以復利計息。

3、政府補貼。政府對年滿45周歲以上的參保繳費人員每年按繳費基數的3.5%給予繳費補貼，其中市級負擔20%，區級負擔40%，鄉鎮（街道）負擔40%。政府補貼資金全部納入社會統籌基金，用于支付基礎養老金、養老金待遇調整所需費用以及個人賬戶儲存額用完后繼續支付的個賬戶養老金。

三、領取條件和待遇享受

（一）領取條件。年滿60周歲，累計繳費年限滿15年的，經區勞動保障部門農村社會養老保險經辦機構審批，自次月起按月享受新型農村社會養老保險待遇。

年滿60周歲，累計繳費年限不足15年的，可以一次性補足繳費15年或順延繳費15年，自繳滿15年的次月起計發養老金。不補繳的，其個人賬戶部分一次性支付給本人。

（二）待遇享受。新型農村社會養老保險待遇包括個人賬戶養老金與基礎養老金兩部分。

個人賬戶養老金：月計發標準=個人賬戶積累總額÷計發月數（參照城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶養老金計發月數標準）。

基礎養老金：從試點起，參保的農村居民，在其繳費達到規定標準和年限的條件下，每人每月按30元的標準領取。繳費超過15年的，每增加1年繳費，其基礎養老金增加2元。基礎養老金標準應隨經濟社會發展而調整。

新型農村社會養老保險制度實施時，已滿60周歲不滿65周歲的農村居民，年齡每遞增1歲，繳費年限遞減3年；一次性補繳相應年限，可按月享受個人賬戶養老金和基礎養老金。

新型農村社會養老保險制度實施時，已滿65周歲以上的農村居民為免繳費人員，直接享受基礎養老金，按月領取。

對應參保而未參保或不按規定補繳保險費的農村居民，不享受本意見規定的保險待遇。

繳費人員在繳費期間死亡的，其個人繳費本息總額由合法繼承人一次性領取。繳費人員在領取養老金期間死亡的，死亡次月停發養老金，其個人繳費本息余額由合法繼承人一次性領取。

（三）建立新型農村社會養老保險金待遇正常調整機制。根據經濟社會發展狀況、物價變動、農民收入增長、基金收支平衡等因素，正常調整待遇水平，使農村居民共享發展成果。具體調整方案，按照市政府有關要求進行辦理。

四、基金管理監督

（一）基金管理。新型農村社會養老保險基金實行區級統籌，并按照市政府要求，逐步過渡到市級統籌，個人賬戶基金與社會統籌基礎分賬管理。

個人賬戶基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何部門、單位及個人不得擠占、挪用。

社會統籌基金部分由財政部門會同勞動保障部門編制新型農村社會養老保險政府補貼預算，確保按時足額撥付。勞動保障部門農村社會養老保險經辦機構按照有關規定和發放流程進行支付管理。

（二）監督檢查。各鄉鎮（街道）要嚴格基金管理，按照社會保險基金管理等有關規定，嚴格執行財務制度。強化基金監督，杜絕虛報、冒領、拖欠、擠占、截留、挪用和違規操作基金問題的發生。有關部門要采取有效措施，加強對基金的全程監管，確保新型農村社會養老保險基金安全。

五、制度銜接

開展新型農村社會養老保險制度試點工作，要妥善處理好與原農村社會養老保險制度和其他社會保險制度的銜接。

（一）對于已經參加原農村社會養老保險、年滿60周歲且開始領取養老金的，原有待遇不變，同時享受基礎養老金。

（二）對于已經參加原農村社會養老保險還未達到領取年齡的人員，應按新型農村社會養老保險的繳費標準繼續繳費，原個人賬戶資金并入新型農村社會養老保險個人賬戶，按新標準進行核算。

（三）對于已經參加被征地農民社會養老保險的，可參加新型農村社會養老保險，待遇分別計發，合并享受。

（四）參加新型農村社會養老保險人員在本市行政區域內轉移的，個人賬戶中的資金全部轉移。保險關系轉出本市的，只轉移個人賬戶中個人繳費累計儲存額；保險關系不能轉移的，個人賬戶中的個人繳費累計儲存額一次性退還本人。

（五）新型農村社會保險制度與其他社會保險制度的銜接和轉移辦法按照市里有關制定執行。

六、組織實施

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所謂新型農村社會養老保險（簡稱新農保）是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。

1986年我國開始探索建立農村養老保險制度。1991年，經國務院批準，民政部開始選擇部分縣市進行農村養老保險制度試點，提出了個人、集體，國家三方共同付費，由社會統籌解決農村養老問題的新思路。1992年1月，民政部正式下發《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，明確資金籌集堅持個人繳納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則，為我國農村社會保險制度的建立開創了先河。其中，國家給予政策扶持，主要是通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支方式體現。1995年10月，國務院辦公廳轉發民政部《關于進一步做好農村社會養老保險工作的通知》中強凋“在農村群眾溫飽問題已基本解決、基礎組織比較健全的地區，逐步建立農村社會養老保險制度，是建立健全農村社會保障體系的重要措施”。但由于這一時期推行的農村保險制度是以個人繳費為主、財政沒有補貼，保險待遇低，農民的參保積極性不高，自1998年以來實踐中并沒有實現大的突破，其參保規模和基金籌資遠遠不如城鎮居民養老保險。

自2003年，我國開始積極推動各地開展探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼為籌資機制的新型農村社會養老保險試點。2009年9月，國務院出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出年滿16周歲、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以自愿參加新型農村社會養老保險，新型農村社會養老保險實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。2010年10月20日通過的《社會保險法》在第20條中明確規定：“國家建立和完善新型農村社會養老保險制度。”第22條規定，省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施。

新型農村社會養老保險與原來的農村社會養老保險最主要的區別就是籌資方式增加了政府補貼。2009年《指導意見》提出，新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的籌資方式。《社會保險法》將這一籌資方式寫入法律條文，在第20條中明確規定：“新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。”新型農村社會養老保險的籌資方式，具體包括：

（1）關于個人繳費。《指導意見》規定，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當按照規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

（2）關于集體補助。《指導意見》規定，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（3）關于政府補貼。《指導意見》規定，政府對符合領取條件的參保人全額支付新型農村社會養老保險基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基本養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。關于新型農村社會養老保險的待遇，《社會保險法》第21條規定，新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。參加新型農村社會養老保險的農村居民，符合國家規定條件的，按月領取新型農村社會養老保險待遇。

（1）關于基礎養老金。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。對于長期繳費的農村居民，可以適當增加發放基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新型農村社會養老保險基礎養老金的最低標準。

（2）關于個人賬戶養老金。國家為每個新型農村社會養老保險參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記人個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣1年期存款利率計算利息。參保人死亡，個人賬戶的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

（3）關于養老金待遇領取條件。根據《社會保險法》和《指導意見》的規定，年滿60.周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新型農村社會養老保險制度實施時，已經年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距離領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

二、實行新型農村社會養老保險制度的法律意義

“三農問題”作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數的農民養老問題的解決，無疑有利于提高農民的生活水平，縮小城鄉居民收入差距，進而有利于整個社會與經濟的和諧發展。為此，國務院于2009年在全國10%的農村進行新型農村養老保險的試點工作，并于2020年實現農村的全面覆蓋，它成為取消農業稅、實施農業補貼、新型農村合作醫療又一重大舉措，使“老有所養”的目標得以進一步實現。“新農保”的積極意義是多方面的，具體而言有以下幾點：

首先，有利于農民生活水平的提高。“新農保”按照基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎養老金給予全額補貼，并按照漸進原則，逐步提高其待遇水平，在一定程度上減小了子女的經濟負擔，使農民養老無后顧之憂，增加其消費能力，提高了農民的生活質量，為其老年生活提供了保障。

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一、指導思想

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。各有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農保試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

二、工作機構及職責

為確保新型農村養老保險政策宣傳到位，不留死角，特成立宣傳工作領導小組

組 長：×××(縣人民政府副縣長)

副組長：×××(縣政府法制辦主任)

×××(縣勞動和社會保障局局長)

成 員：×××(縣委宣傳部副部長、縣廣播電視局局長)

×××(縣民政局局長)

×××(縣人口和計劃生育局局長)

×××(縣殘聯副主席)

各鄉鎮人民政府鄉鎮長

領導小組辦公室設在縣勞動和社會保障局，由×××同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

領導小組各成員單位職責：

縣勞動和社會保障局：負責新型農村社會養老保險試點宣傳工作的部署、實施、督促

縣廣播電視管理局：負責新型農村養老保險試點相關政策的宣傳工作。

縣民政局、縣人口和計劃生育局局長、縣殘聯：負責服務人群的新型農村養老保險試點宣傳工作。

各鄉鎮人民政府：負責區域內新型農村社會養老保險的宣傳工作。

三、時間與步驟

1、召開新農保動員大會(12月20日-12月25日)召開由新型農村社會養老保險試點工作領導小組參加的新型農村社會養老保險試點工作動員大會，對新農保工作作全面部署，提高各級各部門對新型農村社會養老保險的認識。各鄉鎮人民政府要組織由鄉鎮干部職工及村組干部參加的動員培訓大會，增強責任感和緊迫感，讓每一位干部職工知曉政策、熟悉政策。

2、采取靈活多樣的形式，大力開展新農保政策宣傳。(12月25日-1月4日)

宣傳部要通過電視報紙不間斷地宣傳新農保政策，對新農保政策實施過程中的典型事例作一次深入專題報道;勞動和社會保障局要組織開展新農保政策宣傳咨詢活動，制作宣傳資料。各鄉鎮要組織開展新農保政策宣傳咨詢活動，在人口密集的街道懸掛宣傳標語，組織各村小組通過板報、廣播大力宣傳新農保政策，張貼新農保宣傳口號。組織村干部及新農保經辦人員深入鄉鎮，走村串戶，宣講新農保試點工作的重要意義、基本原則和各項政策，并對農民提出的問題及時答疑解惑。各新農保經辦機構、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣人口和計劃生育局局長、縣殘聯等要懸掛新農保宣傳標語，在服務窗口擺放新農保宣傳單。要通過廣泛努力使新農保政策家喻戶曉，人人皆知。

附：新農保宣傳標語及口號

1、新農保宣傳標語：

以科學發展觀為指導，認真落實新型農村社會養老保險試點工作

推進新農保制度建設，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

新型農村養老保險，讓農民養老有保障

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關鍵詞：農村　社會養老保險制度　政府責任

完善社會保障制度體系是改善收入分配，實現社會公平正義，構建和諧社會的重要舉措。我國是一個農民人口占國家總人口的50%以上的農業大國，建立和完善農村社會養老保障制度不僅關系到整個農村社會保障體系的完善，更關系到我國農村的穩定與和諧，也是應對我國人口老齡化的有效途徑。2009年我國正式開展“新農保”試點工作。從目前來看，“新農保”制度的實施，取得了一些成效，但仍然有很多問題需要進一步制度優化。“新農保”制度中，政府是否承擔起其應負的責任，是其能否順利推行的關鍵。本文從政府責任角度對新農保制度進行深入、系統研究，并對完善新農保制度提出建議。

1.新型農村社會養老保險制度主要特點

2009年9月1日，國務院印發《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，啟動農民社會養老保險試點。意見明確規定新型農村社會養老保險制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度,實行社會統籌與個人賬戶相結合,與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活在2009年試點覆蓋全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點,在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。新型農村社會保障制度的主要特征為：

1.1實行彈性投保原則

新型農村社會養老保險政策中有一條是城鎮職工基本養老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。城鎮職工基本養老保險是沒有太大彈性的，有明確規定的繳費比例、領取資格和支付標準。比如設計的繳費標準從100元、200元、300元、400元到500元不等。農民本身可以根據自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況。

1.2兩種養老金相結合

新農保實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助, 地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照不低于人民銀行公布的城鄉居民1年期銀行定期存款利率的利率計息。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。

1.3明確政府主導責任

如前所述，新農保實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，其中最低標準基礎養老金部分，由國家財政全額支付，地方財政對農民繳費實行補貼。地方政府對農民個人繳費的補助必須到位，是實現“廣覆蓋”目標的支撐。新型農村社會養老保險堅持由政府組織引導，城鄉社會保障制度統籌安排的原則，強調國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別，并強調推進新農保制度的難點關鍵在地方財政。

1.4與其他保障措施配套銜接

孝敬老人是中華民族的優良傳統，這在什么時候都不能丟。有了新農保，農村老人在經濟上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養老人的責任。同時，要做好新、老農保制度之間的銜接，并妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障制度等的配套銜接工作。鼓勵有條件的地方探索對實行新農保制度前已達到領取年齡、且按規定子女已參加新農保或企業職工基本養老保險的農村無社會保障老年農民給予老年養老補貼。

1.5強調了基金監督管理規范

新農保強調：各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

2.新型農村社會養老保險制度存在的問題

2.1政策缺乏剛性法律規定，阻礙農村養老保險工作進展

通過法律形式規范農村社會養老保險制度是國際通行的做法。早在1957年德國就制定了《農民老年援助法》、日本也早在1959年制定《國民養老金法》等相應的法規對政府、管理機構和被保險人進行法律約束。雖然從1986年我國就開始探索建立農村社會養老保險制度，但是經歷了二十多年的改革與發展仍然一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導，缺乏法律的剛性規定，很容易隨著國家政治、經濟等情況的變化而變化。新型農村社會養老保障制度推行所依據的文件《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》也僅僅是政府出臺的行政性文件，并沒有上升到法律的高度，也就缺乏法律的力度。政策不具備法律效力，穩定性差，容易使農民對政策以及政府產生信任危機，導致部分農村居民對于參加“新農保”持觀望態度。同時，農保工作缺乏法律依據致使基金管理工作混亂，約束力不足，資金使用存在較大風險。

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關鍵詞：農村;社會養老保險;對策研究

    人口老齡化是經濟發展和社會進步的必然趨勢，同時又是農村養老保障中面臨的一個最嚴峻的挑戰。按照聯合國人口老齡化社會的衡量標準，黑龍江省在2005年就已進人人口老齡化階段，并呈現出老齡化進一步加快的趨勢，農村居民養老問題已經成為必須面對和函待解決的首要問題。解決農村居民的養老問題就等于解決了農村大多數人的后顧之憂，進而促進農村經濟的發展，對于當前黑龍江省新農村建設具有深遠意義。因此，為了解決好人口老齡化與社會經濟協調發展間的矛盾，促進經濟更快更好的發展，進一步推進農村養老保險制度的建設，深人分析研究農村社會養老保險保障中所面臨的困難和問題并制定相應的解決對策是十分必要的。

    一、黑龍江省農村社會養老保險發展的基本情況

    黑龍江省農村社會養老保險工作早在1991年就開始試點，由民政部門組織開展，1994年全面鋪開。全省各級民政主管部門不斷分析在實施過程中所出現的各種情況，研究政策法規的可操作性，按照民政部規定的《農村社會養老保險的基本方案》的要求，根據黑龍江省農村社會養老保險的具體情況，采取了以建立個人賬戶為核心，政府組織引導，資金以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的儲蓄積累式農村社會養老保險體系。早期的這種農民儲蓄積累式的養老保險，具有覆蓋范圍窄，保障水平低，不能調動農民參保的積極性等特點，具體實施過程中，雖然取得了一定進展，但是由于政策上的不夠完善，在經歷初期快速發展后，根據國家要求，收費工作從1998年底就停了下來，一直處于停滯階段。

    為了順應農民對養老保障的期待，解決日益嚴峻的農村人口老齡化等問題，按照十七大和十七屆三中全會的精神，在國務院下發的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的指引下，2009年末，黑龍江省新型農村社會保險(以下簡稱“新農保”)試點工作正式啟動。國家批準依蘭縣、依安縣、寧安市、佳木斯市郊區、富錦市等14個縣沛、區)為首批新農保試點單位。新農保試點在本著“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”原則的基礎上，在繳費方面，實行政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的方式。在參保方式上，堅持政府主導，農村居民自愿參加原則。參保者享受的待遇將根據不同地區經濟水平有所差別，養老保險待遇不低于當地的低保水平。此外，在相關制度的銜接問題上也有明確規定，主要體現在保險關系的轉移，與老農保制度和其他保險制度的銜接上。由此可見，目前黑龍江省新型農村社會養老保險體制已經初步形成，在繳費模式上實現了創新和突破，更加注重與城鎮社會養老保險制度的銜接，為目前黑龍江省的農村社會養老保險奠定了堅實的基礎。

    二、黑龍江省農村社會養老保險中存在的問題

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(一)“新農保”的“前世末路”

原農村社會養老保險,簡稱“原農保”,是在20世紀80年代初步建立起來的農村養老保險制度。它是根據國家“七五”計劃要求,從1986年開始探索,1991年進行試點,在多年經驗積累的基礎上逐步建立起來的。“原農保”制度由于資金來源單一,制度涉及的范圍廣、人數多,自身抗風險能力差等問題,以致在1998年,農民總體參保率大幅下降,大部分農村地區社會養老保險進入冰凍期。1999年,國務院對農村社會養老保險進行清理整頓,要求停辦新業務,將農村社會養老保險逐步過渡為商業保險,剛剛建立起來的農村社會養老保險就處于停滯狀態了。[3]

(二)“新農保”的“今生緣起”

“新農保”緣起于2002年黨的十六大提出“大力發展社會保障與社會福利事業,有條件建立社會保障的地區,應積極探索建立農村養老保險制度、醫療保險制度和最低生活保障制度”,這標志著農村社會養老保險工作進入一個新的發展階段。[4]2006年1月,國家勞動和社會保障部按照《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要》建立農村社會養老保險制度,既要與相關的社會保障措施相協調,又要與當地的經濟社會發展狀況相適應的要求,一些地方開始探索新型農村社會養老保險。2007年黨的十七大提出:“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證,要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系”,并進一步提出“探索建立農村社會養老保險制度”。根據黨的十七大和十七屆三中全會精神,2009年9月1日,國務院下發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》,要求按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續的基本原則,實行社會統籌與個人賬戶相結合,建立與其他社會保障政策措施相配套的新型農村社會養老保險制度”,這標志著“新農保”制度的全面起動,對于完善我國的社會保障體系具有重要意義。[5]按照黨的十精神和十八屆三中全會關于整合城鄉居民基本養老保險制度的要求,2014年2月,國務院下發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》,決定將新型農村養老保險制度和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施,在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度,農村養老保險制度正式進入一個新的歷史發展時期。

二、“新農保”制度建立過程中存在的問題

從2006年部分地方開始探索建立“新農保”到2009年全面起動,經歷若干年的建設,目前在全國范圍已基本建立了新型農村社會養老保險制度,但在實施中也存在不少問題。

(一)資金相對缺乏

《關于開展新型農村社會養老保險制度試點的指導意見》規定:“由地方財政承擔的資金主要有三項:一是對參保人給予不低于30元/人·年的繳費補貼;二是超過國家標準部分的基礎養老金補貼;三是對高齡待遇領取人員提供的個人賬戶養老金補貼”。[6]雖然“新農保”規定對參保人繳費給予補助,但由于中西部落后地區,地方財政資金壓力大,絕大部分地區根本無法落實。再加上現階段農民普遍收入偏低,繳費能力不強,很多人因為無力繳費而中斷了參保。新型農村養老保險制度的資金籌集困難,這成為制約我國新型農村社會養老保險制度的障礙。

(二)制度銜接困難

在農村,要實現“新農保”與“舊農保”制度的轉換,為保障參保農民的合法權益,需要付出巨大的轉型成本。由于制度的重疊交錯現象嚴重,使得參保農民的繳費負擔加重,在管理方面也浪費了不少的人力、物力、財力。而“新農保”與其他養老保險制度的銜接機制尚未明確,導致現行的農村養老保險制度的碎片化日趨嚴重,在很大程度上影響了社會養老保險制度城鄉一體化目標的實現。

(三)法律法規不完善

農村社會養老保險制度盡管已經實施了很多年,但至今仍未出臺一部專門的綜合性法律文件來規范新型農村社會養老保險的運行,政府及相關部門對“新農保”基金的管理、運營及支出缺乏必要的法律依據和規范。只有在健全法律保障下的社會養老保險制度才是真正意義上的社會保險,才夠保證“新農保”制度的健康發展。

(四)基金管理機制不健全

新型農村社會養老保險制度在基金管理體制上沿襲了老農保制度,以縣為單位分散管理。由于縣級城市主要以農村人口為主,受其財力、物力、人力的限制,以縣為單位開展基金管理工作十分困難,加上管理機制不健全,大大增強了保險基金被擠占挪用的風險。只有確保“新農保”個人賬戶基金的保值增值,才能使更多的農民自愿參保。新型農村社會養老保險制度與舊農保一樣,都采取的是穩妥的投資方式,但投資渠道少,缺乏統一規范的基金投資管理辦法,導致養老保險基金保值增值難、回報率低,不能滿足農民的養老需求。

三、完善“新農保”制度的對策

針對“新農保”制度實施中存在的問題,要進一步加強法制建設、實施法律保障,優化制度設計、解決制度碎片化問題,加強政府財政投入力度、夯實物質基礎,改進管理方式、提升養老金增值水平,確保“新農保”制度穩定運行和健康發展。

(一)加強法制建設,實施法律保障

法律是開展一切行政活動的標準,是“新農保”制度推行的基礎。“新農保”作為一項國家政策,需要法律來支撐。因此,應當加快“新農保”立法進程,使其具有制度上的穩定性。首先,應不斷修訂和完善《中華人民共和國社會保險法》,確保公民在養老保險等方面享有權利,更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益,使公民共享發展成果,促進社會和諧穩定;其次,應在《中華人民共和國社會保險法》的基礎上,不斷修訂和完善社會保險體系的基本法律框架,盡快制定《農村養老保障法》,擬定《農村社會養老保險條例》和《農村社會養老保險基金管理條例》等法規性文件,使得新型農村社會養老保險制度有法可依,保障農村社會養老保險制度的可持續發展;最后,要對其他法律法規條例進行修正與改革,如《憲法》《刑法》《證券法》和《老年人權益法》等,促進“新農保”制度全面健康發展。

(二)優化制度設計,解決制度碎片化問題

“新農保”制度的建立,代表著原有農村社會養老保險制度已廢除,政府應積極鼓勵符合條件的農民參加“新農保”,完成新舊農村社會保險制度的轉換,從根本上解決制度重疊交錯問題,降低制度運行成本,提升管理水平和工作效率。“新農保”制度應與其他相關制度相結合,優化農村社會保障制度體系,使“新農保”與家庭養老、土地保障和其他保障措施形成有機的統一體。保持與城鎮養老保險制度的協調一致,建立我國社會養老保險城鄉一體化制度,最終消除城鄉“二元”結構,實現城鄉統籌發展。

(三)加強政府財政投入力度,夯實物質基礎

由于我國城鄉經濟水平差距巨大,廣大農村還處于資源的劣勢,財政收入較低,對養老保險基金的補助少,養老金發放不及時,農民養老形勢依然嚴峻。因此,政府應加大對農村社會養老保險制度的財政支持。首先,各級政府要加快農業現代化建設,發展農村經濟,提高農民收入,使農民有足夠的能力繳納養老保險金;其次,針對新型農村社會養老保險制度地區間發展的不平衡,中央和各級政府應通過轉移支付加大對貧困地區的財政支持力度,提高地方政府尤其是地方基層政府對新型農村社會養老保險制度的財政補貼能力,切實做到讓農民“老有所依,老有所養”。

(四)改進管理方式,提升養老金增值水平

篇10

摘 要：我國人口眾多，農村人口占總人口的比重雖然隨著我國城鎮化建設的推進逐年下降，但仍居主體地位。加之近年來，我國的人口老齡化現象越來越明顯，對于農村人口養老保險制度的需求也愈發迫切。河南省作為我國的第一人口大省，農業大省，其農村養老保險制度的構建具有重要的更為重要的意義。

關鍵詞：新型 ；農村養老保險；新農保

我國的“十二五”規劃明確指出“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟增長方式的根本出發點和落腳點”，依規劃精神，河南作為我國第一人口大省、農業大省其解決民生問題的責任任重道遠。根據十六和十七大精神、“十二五”規劃及《新型農村社會養老保險》的指導，河南省應從實際出發，立足省情，為解決農村養老問題積極探索出路。

一、 河南省新型農村社會養老保險發展的現狀

2009年，中央會議指出，建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減少和局部縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大。因此會議決定從2009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，試點以“保基本，廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與傳統的家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

新農保試點出臺后，河南省在2009年12月啟動了該項目，基本養老保障制度向覆蓋城鄉居民的目標，邁出了具有歷史意義的一步。2011年，河南省又進一步擴大試點范圍，其中全省10%的縣市成為農村養老保險的試點地區，同時農民工養老保險也將進行試點，從而實現養老保險全覆蓋。2012年河南省省新型農村養老保險工作范圍繼續擴大。

二、 河南省新型農村社會養老保險存在的問題

近年來，雖然河南省農村社會保障工作已取得了一定的進展，但根據實踐情況，仍出現了一些問題。

（一） 農民社會養老意識薄弱

我國傳統的養老模式是家庭養老、土地養老。從歷史上看，家庭養老保障對于維系家庭和睦。保持農村地區的社會穩定發揮了積極的作用，但我國目前逐步步入了人口老齡化階段，傳統的養老模式的弊端逐步暴露出來，加上土地保障功能的弱化，家庭養老的經濟基礎也逐漸動搖。

（二） 資金籌集不足，保障水平低

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，新農保基金有個人繳費、集體補助、政府補貼構成。雖然新農保中政府資金的補貼比例比以前提高了，但是相對與城鎮居民40%的財政補貼來說新農保10%的財政補貼水平仍顯很低；另外有些村由于沒有集體收入，集體補助更是無望；加之農村老年人基本無收入來源，大都選擇了100元的新農保個人繳費標準，很少有人選擇200、300、400、500等其他檔次的個人繳費標準。于是由于政府補貼力度小、缺乏集體補助、個人繳費水平低等問題大大降低了農村養老保險的籌資規模，從而大大降低了整體保障水平。

（三）宣傳力度不到位，方式有待改進

由于新農保對農民來說是新鮮事物，農民對國家政策的理解關鍵在于各試點地區對新農保的宣傳，從而積極參與投保。在實際執行過程中，各試點主要依靠縣電視臺和廣播進行宣傳，但是由于縣臺的低收視率，基本上發揮不出宣傳作用；相比之下村里的廣播要比縣臺的效果要好一些，大部分農民都能收聽，但是僅僅依靠廣播宣傳，農民對于新農保的理解是不到位的，甚至還有一些農民不知道有新農保，這種情況使得政府對新農保的工作開展出現困難。

（四）管理體制不完善

由于長期以來，我國農村社會保障都沒有完善的法律，農村養老保險一直依靠各級政府的政策、文件進行指導，不具備強制性。所以在實施過程中容易出現交叉管理的混亂局面，尤其是在新農保基金的管理方面，容易發生挪用基金的現象。

（五）農村居民的法律意識淡薄，騙保現象嚴重

由于農村的戶籍管理不規范，容易出現虛報謊報年齡現象，通常謊報年齡的老人一般都報到六十歲以上，這樣就可以不用繳費，直接領取養老保險金了。或者為了騙取養老保險金，對于已經過世的老人不進行戶口注銷，冒領養老保險金；更為嚴重的是，“雙戶口”現象使得有些城市居民享受到“雙保險”，占用了農民養老保險的資源。

三、 解決河南省新型農村社會養老保險問題的幾點建議

根據河南省統計局公布的數據，2011年末河南省總人口10489萬人，常住人口9388萬人，其中全省65歲以上老人超過800萬。人口老齡化現象越來越明顯，農村子女的養老負擔越來越重，，因此如何解決好農村老年人的養老問題，已經是不容忽視的社會問題了。

因此，在農村養老方面，應堅持傳統養老與社會養老、社區保障、商業保險、國家救濟、社會互助相結合的方式，因地制宜，根據不同地區的不同發展水平分類設計，建立于當地經濟增長相適應的農村養老保障制度；在集體和個人繳費不能改善的情況下，要強調中央、省級的財政投入，相應的市、縣則根據自身能力進行補助，對于欠發達地區，政府更要進行有力的傾斜；對于具體的宣傳方式也應因地制宜，基層工作人員應深入群眾，挨家挨戶宣傳，確保每戶村民都知道新農保、了解新農保；同時建立和完善相應的管理制度和實施辦法，為新農保的順利進行提供良好的法治環境；最后要提高農民相應的法律意識，對于蓄意騙保人員進行教育，必要時進行相應的法律制裁。只有通過各方面通力合作，共謀新型農村社會養老保險的發展道路，才真正朝著全民共享改革發展成果邁進了一大步。

參考文獻：

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[2] 安仲文，高丹.社會保障學[M]. 東北財經大學出版社, 2009.

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