導語：如何才能寫好一篇財務調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、目前國稅財務管理工作存在的主要問題

一是財務管理工作找不到落腳點，被機關事務管理邊緣化。由于經費審批部門對財務管理方面的規定不甚了解，加之財務審計和監督活動相對滯后，行政管理過程中違反財務管理規定的問題時有發生,財務部門內部各崗位之間缺乏適時溝通，呈多張皮的格局：管出納的，不問資產管理和政府采購，管理資產的，不管政府采購的規定，管政府采購的，又不掌握大宗支出情況，各類財務管理活動之間缺乏紐帶和橋梁，形不成有機的整體，財務管理往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳，缺乏主動權，管理質量始終難以迅速提高。

二是內部會計控制制度不嚴密，支付復核名存實亡。按照財政部《內部會計控制規范---貨幣資金（試行）》規定：單位應當按照規定的支付申請、支付審批、支付復核、辦理支付程序辦理貨幣資金支付業務。在實際執行過程中，經過審批后無條件地辦理支付，已經成為絕大部分單位和人員的思維定式和習慣做法，財務部門或財務人員一旦提出異議，會認為違背常理，勢必招致非議。

三是財務人員素質參差不齊，知識結構、年齡結構不合理，懂業務、會管理、能協調的通才不多，會計信息失真，隨意或者錯誤使用核算科目、自行調賬等問題也時有發生。

二、財務管理應以對支付復核為基點，促進其他各項工作的全面發展

隨著國庫集中支付改革、定員定額改革在國稅系統的逐步推行，國稅系統的財務管理工作已經走上科學化、規范化和精細化管理的快車道。如何擺脫財務管理邊緣化的窘境，應當從建立和完善符合現代管理要求的內部控制制度入手，通過加強日常收支活動事中的審查監督，將財務管理的相關問題，有效解決在貨幣資金兌付前。具體講就是做好支付復核環節的“三個強化”。

（一）強化支付復核崗位職責。必須遵循財務管理工作的內在要求和一般規律，建立和完善支付申請、支付審批、支付復核和辦理支付貨幣資金支付的內部控制制度，特別是要強化支付復核環節的審查監督：由財務部門負責人或指定的專人承擔支付復核職責，對經過審批的貨幣資金支付申請進行復核，并賦予支付復核崗位是否付款的最終裁定權，復核無誤并簽字后，交由出納人員辦理支付手續，未經復核簽字的，出納人員拒絕支付。對不符合財務制度要求的支出業務，要求經辦人改正、補充，對改正、補充后仍不符合的，有權拒絕受理。

（二）強化貨幣資金支付的流程控制。根據會計控制原理，設計《貨幣資金支付申請及原始憑證粘貼單》，在“支出事項要素欄”設定：事由、金額、科目名稱（會計核算科目）和政府采購情況等；在貨幣資金支付流轉環節設定：報銷人、部門負責人、審核人、審批人、用款渠道（零余額賬戶還是實有資金賬戶）、支付復核等。以格式化的審批單據作為對貨幣資金支付進行流程控制的鏈條，將完整反映財務支出活動必需的支出要素和申請、審批、復核、出納、核算等環節串連起來，融為一體，提高支付復核的程序性、必要性和可操作性。

（三）強化財務管理諸事項的全面審查。支付復核崗位除了按常規復核貨幣資金支付申請的批準范圍、權限、程序是否正確，手續及相關單證是否齊備，金額計算是否正確，支付方式、支付單位是否妥當外。針對財務管理工作涉及部門（崗位）、環節多、內部控制難的特點，堅持寓財務管理的各項具體工作于貨幣資金支付復核之中，增加五個方面財務事項的審查。

首先是強化對預算執行情況的跟蹤和監督。審核人員應對照年度支出預算，增加審核大額支出項目是否確立沒有預算不能開支的觀念，有無納入年度預算，對于沒有預算的支出事項不予報銷，如是特殊情況需要變動時，一般通過調整預算，報經局領導批準后執行，從而增強預算執行的剛性，確保預算安排的各項資金落實及合理使用。

二是強化對政府采購計劃執行情況的監督。對未按照有關規定實施政府采購或擅自采購發生的支出不予報銷。對已實施政府采購的支出，及時與本部門負責政府采購的人員銜接，審查其是否向財務部門報送政府采購計劃，是否執行總局、省局集中采購目錄、限額標準和和管理權限，歸檔的政府采購資料是否齊備。復核人員根據經辦單位提供的資料，確認是否為政府采購，出納人員據此按照國庫集中支付改革有關支票填制要求，填寫支付令代碼，辦理付款。

三是強化對固定資產增加等環節的監督，維護固定資產的安全和完整。對固定資產購置支出，重點審查是否編制購置計劃，列入當年預算，有關部門在購置資產前，是否填制《固定資產增加審批表》，履行報批手續，購入后，管理部門是否填制《固定資產驗收單》并登記入資產賬，復核人員根據經辦人提供的表、單，分別確認“辦公設備購置支出、交通工具購置支出、信息網絡購建支出或其他資本性支出”，由會計人員據以記賬。

四是強化對資金支出渠道的調度。在《貨幣資金支付申請及原始憑證粘貼單》的“用款渠道”欄目中，由復核人根據支出的科目名稱、中央財政零余額賬戶用款額度的使用進度，確定支出在中財撥款或“其他收入”中列支，從而達到優化中央財政撥款的支出結構的目的，保證中央財政下撥的項目經費用好、用足。

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一、人員配備

**鎮財政所現有工作人員*名，其中所長一名，會計一名，出納一名，村財管理員一名，所有人員均已按文件要求時限到崗，目前各項業務正常開展。

二、辦公場所及辦公用品配備

**鎮財政所現有辦公場所*間共計約**平方米。其中辦公室兼檔案室兩間**平米，宿舍*間*平米，村財專用檔案室*間**平米。辦公電腦*部，針式打印機*臺，一體機*臺，辦公桌椅*套，檔案柜*組。

三、檔案資料及財務賬務移交

按照縣財政局統一安排，**鎮政府及村級賬務財務資料已于2021年1月21日在縣財政局和**鎮人民政府的現場監督下完成交接，資料齊全，程序規范。

四、規章制度建立

根據上級主管部門安排，結合本鎮實際，**鎮財政所先后制定了一系列內部管理制度。包括財務管理辦法、財政所工作職能、崗位設置及各崗位工作職責、財政所考勤制度、工作守則、業務審批流程與規范等，并嚴格按照各項制度的規定落實日常管理。

五、日常業務開展

村財方面，嚴格按照規定審核、審批村級報賬資料與程序，各類審批合格報賬資料均已支付完成；按時發放村級現任干部及卸任干部工資，截止目前，干部工資已發放至2021年3月。

鎮財方面，日常業務正常開展，各類支出嚴格按照財政所財務管理辦法規定的權限和程序進行審批，及時為干部辦理工資發放、公積金、醫保、統籌等代扣代繳工作，及時合規審批支付各類工程項目款及日常開支等，目前各項工作正常開展，穩步推進。

六、存在問題

鑒于財務工作體系龐大、內容復雜，從入門到精通需要較長時間，且財政所所有干部均為新任干部，業務不精，工作上放不開手腳，導致各項業務工作開展緩慢，部分支出兌付不及時，影響了后續工作的開展。

七、今后的工作打算。

一是加強學習，除了理論學習之外，更重要是加強本職業務學習，積極主動的向老同志請教學習，向工作開展較好的其他財政所學習，彌補自身不足，努力提升業務能力，盡快適應崗位要求，推動財政所各項工作高質量發展。

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近年來，我縣中小企業雖然發展較快，但因其生產規模小、資金和技術構成較低、受傳統體制和外部宏觀經濟等因素影響，使得中小企業在財務管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現在：

⒈融資困難，周轉資金嚴重不足

資金是企業生存和發展不可或缺的資源，但融資難、擔保難仍是制約當前中小企業發展最突出的問題。據統計，今年上半年我縣申請貸款的中小企業資金缺口高達4.6億元，多數企業反映資金嚴重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業自身存在負債過多、融資成本高、風險大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業銀行普遍推行“信貸終身負責制”，使銀行信貸人員在投放貸款時十分謹慎?；鶎咏鹑跈C構授權、授信制度不適應中小企業發展的要求，對中小企業的信貸業務逐漸萎縮。中小企業普遍規模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導致中小企業資金周轉非常困難。此外，國家的優惠政策向中小企業傾斜少，也是中小企業融資難的重要原因。

⒉財務控制薄弱，缺乏科學性

當前，我縣中小企業普遍存在財務控制薄弱的現象，主要表現在：一是對現金管理不嚴，導致資金閑置或不足。調查發現，能嚴格執行現金管理制度的企業只有1276家，僅占被調查企業的38%。不少企業認為現金越多越好，大量現金未參加生產周轉，造成現金閑置浪費。還有些企業的資金使用缺乏計劃安排，過量購置不動產，無法應付經營急需的資金，使財務陷入困境；二是應收賬款周轉緩慢，資金回收困難。多數企業沒有建立嚴格的賒銷制度，缺乏對客戶進行有效的資信調查和信用評價，更缺乏有力的催收措施，大量應收賬款不能兌現或形成呆賬，流動資金緊張，生產舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業在生產經營活動中缺乏深入的縣場調查，盲目生產，生產出的產品沒縣場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉失靈，直至停產；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時只關注現金流，一旦資金鏈出現問題，無法挽救。

⒊管理模式僵化，管理觀念陳舊

中小企業典型的管理模式是所有權和經營權的高度統一，企業的投資者同時就是經營者，表現出企業領導者集權現象嚴重。現場調查發現，多數管理者思想落后，管理能力差，僅憑經驗和感覺管理，缺乏對財務管理理論方法的認識和研究，更缺乏現代財務管理觀念，經常出現企業財產與個人家庭財產互相占用的情況，使其職責不分，越權行事，財務管理混亂，財務監控不到位，會計信息失真，財務管理失去了在企業管理中應有的地位和作用。

⒋財務人員素質偏低

調查發現，我縣中小企業財務人員素質總體偏低，本次共調查會計人員17*人，近三年接受2次以上培訓的僅占32.6%，具有大專及以上學歷的僅占36.4%，持證（會計證、會計電算化證）上崗會計人員僅占被調查人數的37.8%，專職會計只有60.2%。由于財務人員長期不接受培訓，文化層次普遍偏低，理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。

此外，企業財務管理問題還表現在有些企業財務檔案管理水平低。在所調查的企業中，財務檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數企業財務檔案管理不達標，有的小企業的財務檔案像堆廢紙一樣存放，財務資料極容易丟失，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

二、全縣中小企業基本情況

我縣企業發展迅速，經濟總量迅速擴大，整體素質明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機械設備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優勢產業。據統計，2005年底全縣中小企業完成增加值149.5億元，營業收入超千萬元的中小企業達431家，超億元的企業達51家。截至今年6月底，中小企業總數已達8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經濟總量的34.4%，吸納城鎮下崗失業人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。

本次調查采用發放《*省中小企業財務管理現狀調查問卷》和深入企業現場調查兩種方式，共調查企業3358家，占全縣企業總數的37.6%。

三、解決中小企業財務管理問題的主要措施

隨著改革的深化和縣場經濟的完善，縣場競爭更加激烈，中小企業的財務管理問題將顯得更加突出，財務管理的工作任務將更加艱巨，必須采取得力措施認真加以解決。

⒈加強企業管理，提高管理水平

一是提高認識，要真正認識到管好、用好、控制好資金不單是企業財務部門的職責，而是關系到企業的各個部門、各個生產經營環節，把強化財務管理尤其是資金管理貫徹落實到企業內部的各環節、各個職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預測到資金回收和支付的時間，實現資金運用和來源的有效結合、流動資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現代融資意識，根據企業自身特點選擇適當的融資方式。

⒉加強財會人員隊伍建設，提高全員管理素質

根據《會計法》的有關要求，對財會人員進行專業培訓和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質，特別要加強財會人員職業道德和職業紀律教育，增強財會人員的監督意識，認真履行好會計監督制度的職責。同時注重財會人員知識的更新，要根據企業會計核算方法不斷更新的實際，自覺把各種自動化程序引入到企業會計管理中。

⒊科學投資決策，降低投資風險

自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業在投資時必須慎之又慎，把投資風險降到最低。中小企業投資要以對內投資為主，重點應投在以下三個方面：一是對新產品試制投資，不斷有適銷對路的新產品上縣，使企業在縣場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術設備更新改造投資，使企業的設備始終處于一種具有競爭力的狀態，永葆前進的動力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進人才，一方面通過對內部現有人員的培訓，提高技能和素質，不斷更新知識、更新觀念、更新技術，以適應日益激烈的縣場競爭的需要。

⒋關注政策環境變化，增強企業核心競爭力

要密切關注政策環境的變化，主動適應國家宏觀調控，在新的縣場環境中求生存、謀發展，隨時了解縣場變化，密切關注縣場上的現有產品和消費動向，以中小企業良好的服務、靈活的機制、快捷的應變能力，及時調整產品結構，改變生產方向，實施技術創新，滿足消費者的需求，鞏固和穩定擴張縣場占有率，不斷擴大中小企業的生存空間。

四、建議

⒈進一步完善有利于中小企業融資的優惠政策。20*年1月1日實施的《中華人民共和國中小企業促進法》無疑改善了中小企業的生產經營環境，極大地促進了中小企業的發展，但配套的法律法規尚未完善，一些如利率管制等對中小企業貸款不利的政策仍在實行，應盡快完善有關融資的優惠政策。

⒉加快中小企業信用擔保體系建設步伐。目前中小企業信用擔保體系建設已全面啟動，并取得了重要進展，但仍需加快步伐，進一步規范和完善，注意信用擔保和建立其它社會化服務體系結合起來，為中小企業融資提供形式多樣的服務。

⒊定期開展法律、法規和業務知識的培訓，政府有關部門要根據各自的職能有針對性地開展企業經營者、會計人員、管理人員的短期培訓，幫助其提高政策、業務、理論水平。

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一、小企業的特點及小企業貸款的現狀

在任何形態的國家經濟中，小企業都占據著非常重要的地位，在西方國家小企業被稱為“沉默的巨人”，小企業不僅在數量上遠遠超過大企業，對整體經濟的影響也日顯突出。小企業在促進市場競爭、增加就業機會、方便群眾生活、推進技術創新、推動國民經濟發展和保持社會穩定等方面發揮著重要作用，但小企業也存在長不大、壽命短等問題。小企業普遍具有如下自身特點：

一是經營規模小，經營方式靈活，具有較強的市場應變能力。與大中型企業相比，小企業普遍經營規模較小，職工人數少，資產總額不大，依靠其靈活的經營機制和創新能力可選擇適合自己的戰略，具有較強的市場應變能力。

二是起步較晚，總體實力不強，抵御風險能力相對較弱。我國小企業大多起步較晚，資本實力不強，小企業往往產品或業務較為單一，在市場上占有份額相對較小，不占統治地位，其業務流程相對簡單，在發展中面臨著管理、技術和市場的種種不確定風險較大，競爭力較弱，抵御風險能力相對較弱，經營失敗的可能性較大。

三是經營管理不規范，財務制度不健全，管理水平不高。小企業的業主和管理人員普遍素質不高，沒有經過科學化管理培訓，管理不夠規范，缺乏制度化、規范化和程序化，缺乏健全的財務核算制度，無專職會計人員，為節約成本，所聘用的代賬會計往往一兼多家，報表信息數據失真現象較為嚴重，給金融機構的信貸決策帶來障礙。

四是組織結構簡單，組織制度缺失，人才匱乏。大部分小企業組織形式停留在比較原始的非公司制形式，表面上是公司而實質上屬夫妻、家族作坊式的經營，小企業的機構設置和管理模式較簡單，決策的民主化程度較低，受個人影響較大，重經營成本核算，因人設崗，體制不全，忽視人才隊伍建設，沒有從人力“資源”的角度，吸引和管理人才。

五是只顧眼前，忽視未來，缺少對企業發展的長遠戰略構想。目前，國內很多小企業都重短期利益，大多只是考慮眼前賺不賺錢，很多創始人在創立企業的時候，并沒有認真思考過企業的未來，缺少對企業長遠發展的戰略構想。多數小企業在完成了原始積累，迅速地崛起之時，卻停了下來，不斷地上演著“創立、崛起、衰敗”的三步曲。據相關報道，目前全國私營企業的平均壽命只有7.02歲，其中，約有70%的企業在第一個5年內倒閉，在剩余的企業中，又有70%的企業在第二個5年內倒閉。

當前，農村信用社對小企業貸款的狀況：

一是小企業融資難、貸款難的問題有所緩解。為解決小企業融資難、貸款難問題，在銀監會指導意見和多項機制的推動下，金融機構對扶持小企業發展都相應作出了戰略性調整，通過多方努力，當前小企業貸款難的問題初步得到緩解，資料表明，目前，農村信用社的小企業貸款規模增速達1.02倍，部分發達地區小企業已成為當地農村信用社的主要信貸服務對象。

二是信息不對稱導致“逆向選擇”。由于對小企業借款的真實情況難以全面掌握，小企業提供的財務報表數據資料、資產負債等相關信息失真，造成小企業和信用社之間的信息不夠對稱，這種信息不對稱和企業道德風險的存在，往往給信用社的貸款決策造成“逆向選擇”，形成事實上好的企業而得不到最優的貸款扶持，影響其快速成長壯大，相反差的企業能得到信貸扶持，造成金融機構對小企業“慎貸”、“懼貸”， 最終將會導致信貸市場不同程度地萎縮。

三是小企業違約成本較低，逃廢債現象仍然存在。少數地區沒有建立起良好的金融生態環境，相應的小企業違約長效制約機制尚未建立，部分小企業信用觀念和法制觀念淡薄，惡意逃廢銀行債務，而目前的征信體系還不完備，失信行為沒有得到應有懲戒，金融機構勝訴后案件執行難的問題未得到根本解決，在一定程度上打擊了金融機構對小企業放貸的積極性。

四是小企業融資擔保難的問題突出，影響信用社對小企業的貸款支持。小企業擔保難主要體現在兩方面：一是抵押難。部分企業規模小，經營場所多為租賃，無資產抵押，有的企業可供抵押的資產變現能力弱。二是保證擔保難。大企業一般不愿為小企業提供擔保，小企業自身擔保能都相對較弱，另一方面目前的擔保機構，大多規模較小，運作不夠規范。保證措施的不完善，直接制約小企業的貸款投放。

二、當前小企業財務風險的主要表現

財務風險是企業經營的財務成果與其財務目標相偏離的狀況。企業的財務風險是由于多種因素的作用，使企業不能實現預期財務收益，從而產生損失的可能性。包括企業在進行財務活動過程中的融資風險、投資風險、資金收回風險和收益分配風險等，從而使企業負債經營時面臨的到期無法還本付息的財務危機及資不抵債的破產危機。

就財務風險而言，具體說來，表現為以下幾個方面：

（一）高負債的融資風險。小企業的起步資金大多較少，固定資產投入后，流動資金往往靠向親朋好友東借西挪、民間借貸或向金融機構貸款，形成事實上的高負債經營，企業一旦因市場變化或經營不良，極易形成對負債的本息難以償還，而農村信用社在對小企業的調查中很難弄清其真實的融資狀況，造成融資風險。

（二）資產的流動性風險。小企業的特性決定著其經營管理的局限性，資產結構不夠合理，易形成資產流動性風險。由于資金量少，大部份投資都用于固定資產，一般來說，小企業資產的公允價值不高，可變現的能力就不強，因剛進入市場易形成較多的應收帳款，如果銷售不暢或雖然銷售狀況良好但貨款回收不力，依然會導致企業現金流的不暢或中斷，造成還款困難。

（三）財務成果的不確定風險。企業的經營目標，無

論是股東價值最大化，還是企業價值最大化，盈利是企業的硬道理，而企業通過實現利潤完成原始積累需要一個過程，而企業最初的財務成果由于受多種因素的影響，往往難以真正實現，只有擴大再生產，并實現企業價值的不斷增值，才能提高企業債務償還能力，部分企業在這一過程未完成之前就已經倒下了。

（四）信息不對稱風險。企業財務制度不健全，財務管理不規范，會計信息不真實，提供給信用社的財務數據資料難以反映企業真實的資產負債及經營狀況，是小企業財務風險大的集中表現。

（五）資信度不高的風險。企業規模小，經營能力和獲利能力不大，各種風險抵御能力較差，少數企業信用觀念差，還款意愿不強，甚至惡意逃廢債。

三、小企業財務風險成因

1、企業主的經營理念、風險管理意識是小企業形成財務風險的根本原因。觀念決定行動，經營思想主要體現為企業領導者的風險意識和管理態度，大部分企業領導者都傾向于高負債、快發展管理方式，在內外部環境較好的情況下，它能給企業帶來高收益，一旦內外部環境惡化，則很容易使企業陷入困境，形成高風險。

2、舉債規模過大或負債結構不合理是形成企業財務風險的重要原因。企業的債務比例過高、舉債規模過大易導致企業背上沉重的本息費用負擔，給企業的經營業績帶來壓力，導致小企業處于頻繁的債務借還困境中。負債結構不合理給企業造成資金上的困難，大多用短期借款來滿足長期的資金需求，無法償還到期債務，從而使企業陷入財務困境之中。在企業經營狀況較差的情況下還會導致企業資不抵債，面臨破產清算的危險。

3、資產流動性弱，現多流量不足是形成企業財務風險的動態原因。企業在經營活動過程中必須保證有足夠的現金流以維持正常經營和償還到期的債務及利息，如果企業的資金流動狀況較差或變現能力不強而無法保證支付需求，甚至出現資金中斷，就會導致企業財務風險由潛在的變成現實的，從而使企業陷入財務危機，最終導致企業經營的失敗。

4、財務決策失誤，企業經營管理不善是企業財務風險產生的最直接原因。由于企業財務決策缺乏科學性，財務決策失誤導致企業投資收益低于企業的成本，企業經營管理不善，業績不明顯，甚至出現虧損，使得企業的財務狀況惡化，直接威脅到企業到期債務的償還。

5、財務制度不健全，財務信息失真，財務專職人才匱乏，素質偏低，是給小企業貸款帶來風險的又一財務風險。

四、小企業財務風險的防范與對策

（一）提高認識，增強業主或管理者的財務風險管理意識。隨著經濟市場化進程的加快，社會經濟環境的變化，企業間的競爭越來越激烈，企業財務風險、經營風險發生的可能性加大，也給農村信用社的小企業貸款的償還帶來風險，小企業業主或管理者應充分認識到，企業要想在日益激烈的市場上中立于不敗之地，必須增強財務人員的風險管理意識，注重財務風險的分析與防范，充分發揮財務人員的積極性，讓他們參與到企業的經營管理中去，并享有充分的發言權，對他們提出的關于改善經營管理的意見應給予充分的重視，提高財務人員對財務風險的敏感性、判斷力、綜合分析能力和風險管控能力，農村信用社在向小企業貸款的過程中要主動幫助企業主樹立風險管理意識，積極為企業提供信息服務和管理上的建議，提高企業風險決策和經營管理水平。

（二）健全和完善組織結構控制。小企業要發展狀大，想走的遠，就必須按現代企業制度要求，健全組織管理體系，做到有所為，有所不為。推行產權多元化，增加企業融資渠道，吸收更多股東參與決策，使董事會成員能力互補，決策科學，減少失誤，從根本上改變由投資者個人或家族組成。要改變既當業主，又當總經理，還負責監督工作的傳統管理模式。健全合理的組織結構，一是由主要投資者組成董事會，決策企業重大經濟事項；二是全部投資者組成股東大會，設立監事會，監督審議企業重大決策；三是企業部門經理實行公開招聘，錄用具有管理技術和管理經驗的優秀人員對本企業實施全面管理。按照權職分工明確、相互制衡、協調運作的公司治理架進行運作。

（三）強化資金流量管理，保持良好的財務狀況。資金是企業的血液，保持穩定的現金流是企業賴以生存和健康發展的基礎。在融資管理方面：企業要加強與金融機構之間的合作，充分利用資本市場及金融工具等多條途徑籌集企業經營所需的資金，同時努力降低資產負債比率，增加經營中自有資金的比重。在流動資金管理方面：一是加大應收款催收力度，縮短應收賬款的回收期，落實回款責任，減少壞賬損失；二是合理降低存貨，加快存貨的周轉；三是加強流動資金貸款管理，實行流動資金貸款指標考核；四是加強信用管理，合理確定客戶的信用等級標準，增強企業的信用意識；五是建立合理的收益分配制度；五是增加透明度，主動接受信用社等金融機構的檢查監督。

（四）加強企業財務制度建設，提升財務管理水平，提高農村信用社對小企業貸款的信心。由于受規模、財力、人力等限制，小企業內部控制機構的設置和職責劃分容易產生交叉重疊現象，應根據企業自身的特點和經營管理的需要，從經濟性、實用性、規范性出發，強化小企業財務制度建設，增強財務核算和財務分析決策的科學性，提高會計信息質量，降低財務風險，提高企業經濟效益，通過對企業的真實財務狀況分析，實現信息對稱，進一步增強農村信用社對小企業的貸款信心。促進企業規范管理，加快企業發展。對運行不規范的家族制企業，引導其建立規范的內部管理制度和財務制度，使之成為先進的現代企業，通過加大自主創新等措施，提高市場競爭能力、可持續發展能力和盈利能力，降低銀行貸款風險。

篇5

一、物資人才隊伍及工作現狀

材料科現有人員五名，其中科長1人、材料員2人、管庫工2人，平均年齡48歲。目前材料科承擔三條線路等八個車間及三個公司的日常生產所需材料的采購供應和配送工作，其中房建維修設備換算總量為200萬h㎡,給水設備換算總量為2400公里。2012年共完成物資采購任務萬元，2013年1至7月己完成物資采購任務萬元，占年度計劃的37%。

二、物資采購管理中存在的問題

1、物資人才隊伍不能適應物資采購管理工作的需要。一是人手不夠，現有材料科五名人員難以承擔當前繁重復雜的物資采購和物資配送工作。二是材料科人員平均年齡48歲，已經處于老化階段，需要配備年輕人員，才能適應物資采購管理發展的需要。

2、配送滯后現象時有發生。由于存在點多線多及加上零星采購等諸多問題，給材料科物資采購工作帶來很大困難，造成物資配送滯后現象時有發生，影響了段生產工作的正常進行。

3、物資采購計劃分散不及時。由于物資采購計劃分散不及時，使得材料科不能提前做好物資采購的準備工作，常常是臨時抱佛腳，降低了物資采購和物資配送的效率和質量。

三、解決存在問題的幾點建議

1、加強材料科力量。要針對材料科人員少、年齡老化的實際情況，適當加強材料科的力量，建議把材料科人員編制從5人增加到7人，增加人員要年輕，以確保材料科能夠按照段的要求，全面做好物資采購管理工作。

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鄂州市人才隊伍調研報告

一、我市人才工作的基本情況

近年來,市委、市政府高度重視人才工作，采取一系列有效措施，切實加強了人才隊伍建設，形成了強有力的人才工作機制、人才成長機制和人才使用機制。

（一）人才總量不斷增加,結構趨于合理

截至20__年底，全市人才資源總量為11.64萬人，占全市人口總量的10.87％。其中黨政人才0.45萬人，專業技術人才5.2萬人，企業經營管理人才1.05萬人，技能人才2.74萬人，農村實用人才2.2萬人，分別占總數的3.86%、44.67%、9.02%、23.54%和18.90%。在人才結構上進一步趨于合理，在學歷結構上，研究生980人，占2.2％，大學23651人，占23.5％，大專68234人，占58.3％。 在專業技術人才中，高、中、初級所占比例分別為4.7%、38.1%和57.2%。

（二）完善多種引才渠道，引才力度明顯加大

一是搭建高校畢業生就業平臺。以加快市場對接、人才對接為前提，建立充滿活力、分類分層、公平公開、統一有序的人才招聘體系。近兩年，組織全市企事業單位參加各類人才招聘會10余場次，現場洽談6900余人。其中鄂州大學、市教育局、中心醫院等單位組團參加上海、長沙人才招聘會，共引進博士、碩士生12名，副高級以上職稱8人。

二是搭建人才供求信息平臺。建立鄂州人事人才網，新增人才招聘、人才求職、網上招聘等欄目，并與城市圈及省內其他城市人才網站實現鏈接，信息共享。人才需求信息及各類入庫求職者達1萬余人，入庫招聘單位近百家。

三是推進校企聯姻，實現人才項目對接。依托“一主三新十特百新社區”的城市空間架構布局和鄂豐、鄂重博士后產業基地優勢，大力開展與高校、科研院所項目合作。常年聘請百名專家教授在產業園區開展科技項目攻關、科技成果轉化和技術推廣應用。梁子湖綠色食品開發有限公司引進湖北工業大學姚曉玲教授專利研發胡柚茶、胡柚飲料，年轉化胡柚6000噸，產值9000萬、利潤1千萬，消除了廣大柚農的后顧之憂，實現了科技成果轉化與企業雙贏。

（三）轉變人才管理方式，用才機制日趨靈活

逐步深化了人事制度改革，全面實行了“凡進必考”的進人機制。各級黨政機關積極推行中層干部競爭上崗，干部交流輪崗，初步建立了充滿生機和活力的選人用人機制，如葛店開發區對局級干部實行競爭上崗和考核聘任制，對科級干部實行雙向選擇、全員聘任和待崗制，有力促進人才干事創業氛圍的形成。事業單位進行了人事制度改革，實行公開招聘和評聘分開，創新收入分配辦法，建立績效工資機制，激發了人才的積極性和創造性。

在企事業單位建立了戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、能進能出的柔性人才流動機制。近幾年來，鄂州通過多種形式“柔性”引進全國各地各類人才4000多人次。如引進的國際計算機視覺及圖像科學領域最高榮譽“馬爾獎”獲得者、美國加州大學終身教授朱松純博士，成立了湖北蓮花山計算機視覺與信息科學研究院，成功申報了5個國家863項目，10多個國家級、省級重點項目，成為國內外最具吸引力、最有活力的計算機科研人才聚集地之一。又如引進到葛店開發區的武大有機硅股份公司的廖勁總經理，將公司從6年前年產值不足200萬發展到現在年產值過億元，并獲得省科技廳重大專項資金500萬元。

（四）建立靈活多樣的培養機制，育才效果日益凸顯

在專業技術人才隊伍建設上，以高層次人才隊伍建設為重點，注重提高其科技創新能力。在企業經營管理人才隊伍建設上，以培訓服務為重點促進中小企業發展。組建中小企業人才培訓服務中心，培訓了100多家企業的廠長經理。在技能人才隊伍建設上，以培訓基地建設和激勵機制為重點。大力推動職業教育產業基地建設，發展民辦職業教育，申報開辦了兩所民辦技校，審批開辦21家職業培訓機構；近兩年累計投入1645萬元用于農村人才資源培養開發，著力實施新型農民科技培訓工程、“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”，集中舉辦培訓班755次，培訓31260人（次）；組織專家現場指導803場（次）。

（五）建立有利于人才發展環境，留才措施不斷完善

一是積極落實各項人才政策。針對我市近幾年來制定的關于加快實施人才強市戰略的意見》、《鄂州市柔性人才管理辦法》、《鄂州市引進專業技術人才試行辦法》等關于人才工作的規范性文件的落實力度加大。如在科研經費、專家休假、專家津貼、人才發放住房補貼等方面對人才進行了政策性落實，形成了人才工作的政策氛圍。

二是搭建人才發揮作用的平臺。建立國家級cad應用工程示范企業2家、中國博士后產業基地2家、國家級生產基地4個、省級星火科技示范企業4家、省級生產力促進中心1家、省級工程技術研究中心1家、省級企業技術中心8家、省級農業科技示范基地2家、省級高新技術企業64家、市級企業技術中心30家，積極為優秀人才搭建干事創業平臺，每年引進或柔性引進100多名副高以上人才。

三是營造尊重人才的氛圍。通過組織開展十大突出貢獻專家、十大杰出鄉土人才、“名醫名師”評選、十大杰出青年評選等各類優秀人才評選活動，對為全市科技進步和經濟建設作出突出貢獻的高層次人才進行表彰獎勵，激發了各類人才干事創業的積極性。

二、存在問題及原因分析

經過幾年的努力，我市人才工作已呈現出較好的發展態勢。但是，與實現“兩個率先”、建設“(文秘站:)兩區兩市”宏偉目標的要求相比，與發達地區相比，仍有一定差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）人才總量相對不足。全市各類人才總量占人口的密度為10.87%，高于全省6.2% 的人才密度，省內僅低于武漢市12.5%的人才密度，與東部發達地區18%的人才密度差距較大?？傮w上說，我市仍處于人才短缺階段。一是高層次人才短缺。專業技術人才中，高級職稱僅占4.7％，遠低于武漢市16.46％的水平。二是高學歷人才短缺。大學學歷以上人才 人，占人才總量的 %，僅有研究生 人。三是拔尖人才短缺。全市有成果、有建樹的拔尖人才較少，特別缺乏高新技術和創業能力強的領頭人。全市國突、國貼、省突、省貼專家僅68人（其中退休、退養的已達36人）。從1999年到20__年，全省共評選表彰科技進步獎近3000項，我市僅獲得28項，其中一等獎2項（與市外單位合作），二等獎2項，三等獎及中小企業創新獎24項。四是專業人才相對短缺。如教師總量較大，但全市生物、地理等專業教師極度緊缺。

(二)人才結構與布局不盡合理。從區域分布來看，人才主要集中在城區，占 %。從行業分布來看，行政事業單位集中了中專以上學歷人才資源的61.8%，工業行業人才數量只占全部人才資源的14.63%。從年齡結構上看，人才年齡老化、青黃不接的現象比較突出。有的黨政機關沒有40歲以下的工作人員，沒有50歲以下的科長。全市9282在編任課教師中，30歲以下的僅1691人，占18％；50歲以上的有2786余人，占30％。

(三)人才培養能力不強。我市只有1所?？茖W校，每年畢業生 人，留在鄂州就業的只占 %。近三年來，我市考入各類高校的本科生高達 人，但到鄂州工作的本科生僅 人，占輸送出去的 ％。各級部門和單位，尤其是企業對人才培養的資金投入力度不夠充足，在人才使用上急功近利的傾向比較突出，人才終身教育的觀念比較淡薄。

(四) 人才的作用尚未得到充分發揮。一是高才低用，資源浪費。一些單位進人時唯求高層次，使用時卻學非所用，許多高層次人才被引進到單位后，并不被重用，沒能安排適當職務和崗位，不能把所學、所長在工作中有效發揮。二是專業不對口，學非所用。許多人才進入單位后所學與所做未能有機結合，學非所用。

(五)人才難引進、易流失的現象比較突出。一是人才“入口”小。機關、事業單位實行編制管理后，一些機關、事業單位長期得不到年輕人員補充。二是高層次人才和緊缺人才引進難的問題依然存在。如我市連續幾年物色、招聘城市規劃、金融人才等，但效果都不夠理想。三是人才難留住，易流失。據統計，鄂州經濟開發區的民營企業員工的年流失率在25%左右，流失的人才大部分是企業管理和技術方面的的中堅力量。葛店經濟技術開發區同樣也面臨人才流失的尷尬，以湖北浩信藥業有限公司為例，該公司每年招聘近30個大學畢業生，但最后能留下來只有2、3個，人才流失率高達95%。

引起上述問題的因素是多方面的，既有大氣候的關系，又有小環境的影響；既有客觀原因，也有主觀原因。歸納起來主要有以下幾個方面：

一是認識不夠。我市大部分機關和企事業單位，對人才的認識不足，沒有真正樹立“人才投入是效益最大的投入”這一觀念，往往側重于考慮投入的成本，而忽視人才的知識和能力提升后所產生的效益。

二是待遇偏低。我市人才的薪酬水平普遍較低，目前在我市企業就業的大學本科畢業生，月平均工資在 元左右，機關、事業單位的大學本科畢業生在 元左右，而全國大學生工資水平一般在1000—4000元之間，我市接近最低水平。相當多的企業沒有或很少有獎金，人才的收入與業績掛不起鉤來，大大降低了人才的工作積極性。

三是聚才環境不優。我市規模大、實力強、成長快的企業很少，大多為傳統產業，生產工藝相對落后，科技含量不高，經濟總量偏小，高層次人才發揮作用的平臺狹窄，吸納和集聚高層次人才的能力不強。各級政府和部門很少注重交流場所的建設,一些學術報告會、專家論壇等也大多面向政府部門，專業人才的參與率并不高，缺少好的學術交 流渠道。城市品位尚待提高，城市功能不夠完善，娛樂場所較少，生活配套設施不夠齊全，不能滿足各類人才的多種需要。

四是體制機制不完善。市委人才工作領導小組成立以來，組織部門參謀服務、宏觀指導、綜合協調的職責還沒有充分發揮；人才工作領導小組成員單位還沒有切實履行好工作職責，甚至部分成員單位對人才工作認識不清，對人才工作的政策措施研究不夠。

三、對策及建議

（一）創新舉措，大力引進高層次創新創業人才

一是制定引進高層次創新創業人才的優惠政策。盡快設立市人才資源開發專項資金。據我們調查，宜昌市設立了500萬元的人才開發專項資金，荊門市每年撥款100萬元作為人才發展基金，黃岡市設立每年200萬元的市長人才資源開發資金，襄樊市設立了每年200萬元人才開發專項資金，恩施州設立每年100萬元人才資源開發資金。而我市未正式設立人才資源開發專項資金，市財政每年安排人才工作經費10萬元。

對落戶我市創辦科技型企業、產品符合我市重點支持產業發展方向、擁有自主知識產權、有較大市場潛力和預期經濟效益的企業領軍人才以及引進的高級經營管理人才和掌握關鍵技術的高層次研發專家等高層次創新創業人才，市級人才開發專項資金加大對他們的研發資助力度，并給予與本地房價相適應的住房補貼或異地安家費等。

二是加大柔性引才力度。鼓勵企事業單位面向武漢城市圈彈性引才引智，通過產業聚才、核心人才帶動引進、高新技術項目合作開發、課題委托等方式，采取兼職、技術咨詢、擔任顧問或“星期天工程師（教授）”等形式，自主引用緊缺必需的高層次人才。對企業申報的智力項目需求，由市人才辦協同相關單位牽線搭橋，支持企業與圈內高校、科研院所開展項目合作共建。對用人單位引進使用每年能來鄂州工作一個月以上的高層次特殊人才，報經市委人才辦審核認定，市人才專項資金給予特別津貼。對人才引進工作突出的企事業單位，政府實行以獎代補。

三是建立人才引進快捷機制。成立由相關部門組成的高層次創新創業人才引進協調機構，在市委人才工作領導小組領導下開展工作，負責審定年度引才計劃，組織實施征集引才需求、對接、申報推薦、審核資助等活動，為人才提供“一站式”服務。另外，根據重點人才引進計劃，每年拿出一定數量的專門編制，專門用于事業單位領軍人才的引進。

（二）突出重點，實施領軍人才專項培養計劃

針對我市領軍人才匱乏的現狀，未來3-5年重點推進“215”拔尖創新人才培養計劃（即培養選拔20名省級以上中青年高級專家，100名左右市級學術技術帶頭人，500名左右的優秀青年專業技術骨干）和“151”企業經營管理人才培養計劃（即努力培養造就10名以上省級品牌企業家、50名以上市內知名企業家、100名以上復合型經營管理人才），重點培養一批以領軍人才為核心的人才團隊，造就一支具有風險決策能力、創新管理能力的企業家隊伍。

一是選定對象重點培養。主要面向高新技術、支柱產業、重點工程和重點學科領域，由骨干企業、創業服務中心和經濟開發區等推薦，選拔一批創（領）辦科技型企業，擁有自主創新的科技成果，經營情況良好，依法經營的企業法人或高級經營管理人員；具有較強的技術創新能力，在我市重點發展產業領域擁有自主創新的科技成果或掌握相關核心技術的企業技術骨干或負責人；以技術入股形式參與創辦科技型企業、積極推進科技成果產業化的高校、科研單位科技人員。經市委人才辦會同相關部門評審認定后，作為重點培養對象登記掌握，實行跟蹤培養。

二是拓寬渠道針對性培養。由市委人才辦牽頭，相關部門配合，整合培訓資源，對確定的跟蹤培養對象，采取組織學習考察，到國內外知名院校、科研機構和知名企業參加各種專題培訓和專業研修，開設專題講座，以及開展職業經理人資格認證和培訓等途徑，進行重點培養。設立領軍人才創新創業論壇，定期組織開展交流與合作。

三是突出資助引導性培養。每兩年從培養對象中開展一次創新團隊評選表彰和資助，市人才開發專項資金另對其中起骨干作用的帶頭人進行獎勵，對團隊創新項目進行資助。并對培養對象新產品開發、參加科技交流與合作等進行資助。

在突出抓好重點人才培養的同時，進一步加大黨政機關中青年人才培養力度，有針對性地進行素質提升專項培訓。加大職業教育基地建設力度，積極推進企業與相關職業院校的對接，加大高技能人才培養力度。

（三）健全激勵措施，促進優秀人才脫穎而出

一是對突出人才實行重獎激勵。定期從緊缺人才中評選出業績突出、貢獻重大的突出人才，并使之制度化。如鄂州市突出貢獻人才，由市政府給予每人不少于10萬元的重獎，激勵人才干事創業。定期組織各類人才能力競賽（技能比武）、表彰命名等活動，選拔掌握和命名表彰各類優秀人才，對其別突出的，政府每年給予一定的特殊津貼。鼓勵擁有自主知識產權的在職人才以技術入股，參與創辦科技型企業。對參與創辦科技型企業和轉化科技成果現在職在崗人才，可保留原單位身份、崗位3年，過渡期后，若回原單位可競爭上崗。同時，加大各類人才典型的宣傳力度，使全社會逐步認同人才的創造價值。

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由于財政干部隊伍的整體水平決定著財政部門的管理水平和職能的發揮。財政干部隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求適不適應，也對基層建設起著至關重要的作用。剖析我鎮財政過去由于人員構成比較復雜，造成整體素質參差不齊，繼而在工作中也出現了一系列問題。主要問題是：

專業人員不夠多、整體素質不夠高、業務技能不夠精通、服務不夠周到、創新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動性、創造性還沒有得到充分發揮。必須大力加強財政隊伍建設，不斷提高財政隊伍的整體素質。

在新形勢下，為了更好的加快鄉鎮財政發展，深化財政改革，造就一支素質更高、能力更強的鄉鎮財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設，堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設，不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調動一切積極因素的干事創業的良好環境。我鎮相繼在上世紀九十年代初期進行了一次調整，增加了財政?？飘厴I有專業能力的2名年輕干部，剔除了一名年齡偏大，學歷較低人員；本世紀XX年又進行了一次大的調整，增加了更高學歷的專業人才充盈財政隊伍。從而演變成現在這支高學歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮財政用人的標準是：用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創造良好的人才成長環境；從嚴要求，規范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話，就是要選準、用好、嚴管，讓財政干部在干事創業中加快成長。從而在工作中確實發揮好財政干部十種能力；即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統攬全局能力、服務社會能力、調查研究能力、創新學習能力。

一級政府機關的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來由于各種農補政策的相繼出臺，把鄉鎮財政工作推到了老百姓面前。因此，財政干部隊伍作風建設事關民心向背，事關黨和政府與人民群眾的關系。讓人民滿意是我們財政干部永恒的追求。這也是我們當前面臨的主要問題。解決這個問題只有加強政治思想教育，增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權、用好權的觀念，遵守道德準則和行為規范。轉變工作作風，樹立良好形象。把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經濟社會發展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。增強服務意識，強化服務職能。確實從政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業務知識素質、法律法規素質上全面提高。

另外我鎮財政隊伍人才結構不夠合理。一般專業人才多，高層次的人才少，特別是復合型、有一定研究政策能力的人才更少；專業技術人才職稱普遍較低，專業涵蓋范圍不寬，部分人才奇缺，沒有按合理比例搭配。是人才隊伍業務素質良莠不齊。業務尖子比較少，多數人僅僅是適應職位，部分人的業務素質還不能達到工作要求。

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在當地可以起到示范帶動作用，其知識或技術得到群眾認可的專業型、帶動型的勞動者。包括農村衛生員、科技推廣員、生產能手、經營能人、能工巧匠等。農業人才興，則農業農村興。人才興農是一項戰略性、全局性、長期性的工作，尤其是農村實用人才與農業生產發展、促進農村經濟和農民增收有著必然的、密切的聯系，是建設社會主義重要力量，是農村經濟社會發展的重要推動力量。農村實用人才服務于三農，根植在三農工作的第一線，是學習、應用、傳播先進實用技術的重要力量。近期，我們對我縣的農村實用人才情況進行了調查，并進行分析與研究。

一、我縣農村實用技術人才的現狀

xxxx縣轄23 個鄉(鎮)、499 個村(居)，總人口65萬，其中農業人口52.7 萬，全縣總面積582550公頃，其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來，xxxx縣大力實施科技興農、人才興農戰略，緊緊圍繞產業抓工人，大力開發農村實用人才，取得了良好成效。目前全縣農村實用人才已達8956 人，占農村總人口的1.4 % ，且以此為紐帶組成的專業協會、合作組織等為主體的農村經濟組織的帶動力量越來越大，成為引領農村經濟發展的主力軍。

1、農村實用人才的總量。全縣共有農村實用人才8956人，其中種植業3150人，養殖業2330人，加工業450人，機械業424人，能工巧匠2060人，農村經紀人542人。

2、行業分布情況。農村實用人才主要集中第一產業和第三產業，第一產業約占75%，第三產業約占24%，第二產業占1%。第一產業主要在種植業、養殖業，第三產業主要是能工巧匠、農機服務、商品流通3個行業。第二產業主要是有資金有技術的返鄉農民工。種植業實用人才主要分布在水稻種植、茶葉生產、柑橘生產、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業;養殖業實用人才主要分布在水產養殖、生豬養殖、肉牛養殖、蛋雞養殖、山羊養殖、桑蠶養殖、特種養殖等行業。第三產業實用人才主要分布在農村建筑、農機服務、農村商品流通等行業。

3、技術結構及特點。在農村實用人才隊伍中，生產能手的比例最大，生產型人才占實用人才總人數的57%;其次為經營型人才分別占實用人才總人數的16%;技能帶動型人才(能工巧匠)，占實用人才總人數的17%;社會服務型人才占實用人才總人數的10%。

4、農村實用人才的年齡年齡結構及特點。從年齡結構看，農村實用人才36～50歲年齡段人最多，35歲以下的具有一技之長的實用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%，呈現出中年化的特點。

二、我縣對農村實用人才工作的開展

(一)加強領導，部門配合形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的大合力。首先，建立和健全了工作機構和領導機構。20xx年3月，我縣就成立了以縣長為組長，20個單位主要負責人為成員的縣農民素質教育領導小組，下設了辦公室。由農民素質教育辦公室具體負責全縣的農村實用技術培訓工作。23個鄉鎮也都成立了相應機構，配備專人負責。村里還設立了聯絡員，負責學員的組織聯絡工作。其次是出臺了一系列政策性文件，先后印發了《關于提高農民素質推動全縣農村勞動力合理流動的行動計劃》(沅政辦發[20xx]5號)和《xxxx縣九大農業產業農民科技培訓實施意見》(沅素辦發[20xx]2號)，明確提出整合各類教育培訓資源，綜合運用各種教育培訓手段，全面提高農民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質。逐步增強農民科技致富、市場競爭、自主發展三種能力。畜牧、林業、農機、庫管局、茶葉辦等部門在推進農業產業化建設的同時，認真組織農民學習農業生產新技術和市場經濟知識，進行無公害農產品生產。科技、科協、文化、司法、團委、婦聯等部門認真引導農民，開展多種形式的文化、法律、科技教育，加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計劃、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的社會合力。

(二)依托基地，搞好示范建立了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。近年來，縣直各部門和各鄉鎮，以建立培訓示范基地為切入點，通過依托基地，開展實用技術培訓工作，效果明顯。20xx年以來，在全縣23個鄉鎮共同建立了超級稻、水產、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產業的實用技術培訓示范基地，通過基地共舉辦了各類培訓162期，培訓人員5000余人，培育各類農村實用人才385人?？h農業局20xx年在全縣建立優質稻基地35萬畝?？h茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉鎮建立了萬畝的茶葉示范基地。各鄉鎮以基地為依托開展產業培訓。如涼水井鎮近年來建立了蛋雞養殖、蔬菜、禮品西瓜基地，通過這種基地 培訓的農民教育培訓模式，農民歡迎，效果好。今年來，全縣通過依托示范基地，舉辦各類培訓班200余期，培訓農民11000余人次。培育了農村實用人才600多人。示范基地已成為我縣農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。

(三)組織農民專業合作社，促進相關行業間人員的交流學習。近年來，各級政府部門，積極組織農民專業合作社，加大招商引資力度，拓寬農產品的銷售渠道，引進優質品種，保證質量，擴大生產規模。通過協會形式，增加相關行業人員間的學習機會，促進技術進步。社員有專門的管理組織，經常組織各種學習交流活動，邀請省農科院及農業高校的專家教授來傳授種植和防病知識，并與科研單位組織合作了科研生產基地。通過合作社，使農民不但增加了收入，也學到了實用農技知識。截止20xx年12月底，xxxx縣經工商注冊登記的農民專業合作社共有27家，入社農戶4800戶，注冊資金552萬元，聯接基地29500畝。20xx年，縣輝煌林木開發專業合作社被確定為省級示范性合作社，陳家灘水產養殖專業合作社、肖家橋水產養殖專業合作社、博亞中草藥種植專業合作社等3家合作社被確定為市級示范合作社。

(四)創新手段，拓寬渠道開辟了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉鎮、村，既為農村解決了辦學缺師資無教材的狀況，也為農民學習提供了方便，廣大農民可以不離崗，不離鄉，就地就近參加學習，較好地解決了工學矛盾。一是建立了農村信息服務平臺，內容包括農業種養加實用新技術、農業致富信息和技能、農村政策和法規等。通過現代媒體來開展農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作。二是開展培訓進村，科技入戶。為了加大農村實用人才的培訓力度，縣農民素質教育辦在村設立了教學站，采取長期培訓與短期培訓相合、推廣新技術與現場指導相結合、專題講座與排憂解難相結合、專家走下去與把農民請上來相結合等形式，積極開展實用技術培訓和農村實用人才培育。農口其他部門也根據農時廣泛開展了送科技等下鄉活動。如縣農民素質教育辦每年要編印5萬份的《農業科技》資料，送到各鄉鎮各農戶手中。據統計今年上半年，全縣開展送科技下鄉活動達210場次，送技術資料25萬份，接待農民咨詢2萬人次。

(五)健全機制，加大投入確保了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的開展。為確保農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓激勵機制，將農民教育和培訓工作實行了目標管理，納入了各鄉鎮單位的年度工作目標考核內容。近年來，雖然我縣的財政狀況相當緊張，但農民素質教育專項經費給予了一定的保障，設立了農民素質教育專項資金，用于農民素質教育的音像教材、師資培訓、多媒體教育宣傳辦點。同時，23個鄉鎮也都納入財政預算，增加了投入。同時，千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農民素質教育，開辟籌資渠道。

三、當前農村實用人才隊伍存在的主要問題

1、人才總量不足，整體素質不高。我縣是貧困的農業大縣，又是移民大縣，廣大農村處在山區，自然條件、基礎設施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質不高，總量不大。據有關部門抽樣調查發現，目前我縣大約有農村實用人才8956萬人，只占全縣農村勞動力總數的1.4%。就拿xxxx茶葉方面的人才來講，研究員僅1人，高級農藝師4人，農藝師3人，有經驗的茶農近80多人，對于我們一個有著7萬畝茶園的茶葉大縣來講，是非常少的。人才嚴重不足，大多數農村實用人才沒有受過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，技術水平較低，與現今建設社會主義新農村對農村實用人才的要求還有不少的差距。

2、農村實用人才結構不優。在我縣農村中，越是發展較快村或地處城郊、鄉郊，人才較多，素質也相對較高，示范帶動作用越強;反之，人才資源越是不足，發揮作用越少。一是專業結構不優。大部分實用人才仍停留在種植、養殖這種生產周期較長、獲益較慢、風險較大的行業上發展，而對于市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經營管理人才極其短缺，面向流通、服務的人才較少。還有就是從事文化工作的實用人才更少，急需培育。二是農村人才浪費現象也比較突出。不少農村實用人才，因為資金、思路等原有，還找不到施展才華的舞臺，有的甚至技術、能力處在半閑置狀態或干脆外出打工。三是年齡結構不優，青年農村實用人才比例少。女性人才嚴重缺乏。四是學歷結構不優。農村實用人才中96%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統的農業專業教育。

3、農村實用人才開發經費不足。

一是投入資金不足。就我縣而言，盡管縣財政在運轉艱難的情況下，將農村實用人才開發經費列入財政預算，有效地促進了農村實用人才開發工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農村實用人才培訓方面，所需教材資料、實踐操作現場、教師授課補助、參觀學習資金均難以落實，直接影響農村實用人才開發的順利進展，影響實用技術的應用和普及。

二是農村實用人才自身發展資金不足。由于大部分人員生長在農村，經濟基礎薄弱，再加上沒有相應的資金扶助，許多有理想、有技術、有文化的實用人才，往往因缺少創業資金而不能依靠專業特長發家致富，從而使一部分實用人才英雄無用武之地，想率先致富、帶領群眾共同致富卻心有余而力不足。

三是農村實用人才培訓資金利用不合理。由于多頭培訓、為了完成量的培訓、培訓針對性差、忽視受訓對象的特點和意愿等原因，致使培訓資金用了，效果不佳。

4、農村實用人才的后續管理未跟上。人才是事業成敗的關鍵，新農村建設離不開農村實用人才作用的發揮。當前，鄉鎮技術人才的缺乏，致使農機、農技、水利、農廣校、文化站等從事農村使用人才培養和管理的機構逐漸退化，甚至名存實亡。相關人員從事其他工作，且年齡偏大，鄉鎮技術人員面臨青黃不接。致使對農村使用人才的后續管理工作難以跟上，也致使他們的示范帶動作用發揮不全面。

這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有如下幾個方面：

一是農業收益的辛苦，效益低下，是問題產生的根本。農業生產效益低下，導致實用人才流失。針對三農的優惠和扶持政策隨時年年提高增加，卻遠遠跟不上農資價格上漲迅猛，農業生產成本過重，加之農產品價格持續低迷，造成農業效益低下，農民從事農業生產的積極性不高，不少農民寧愿出租或丟荒棄耕，也不愿意從事農業生產;從事農業生產經營的風險較大，致使不少農村實用人才轉移從事其他行業，造成人才流失。

二是政府職責不清，體制不順。農村實用人才服務管理部門多，卻沒有一個部門是真正的責任主體，造成多頭管理或者管理不順。各部門對農村實用人才的培養和管理缺乏規范、可續、系統的規劃。培訓資源多主體，招生混亂，資源利用率低。缺乏系統的管理機制和激勵機制，難以發揮農村實用人才示范帶動作用的積極性。人員資金不足，在鄉鎮一級沒有設置相對應的下屬部門，使權力難以下放，對農村的實用人才管理難度大。而且相關的技術推廣站或者機關單位缺乏相對應的專業人才，甚至有些技術站都沒專業對口的專業人才，外行管理內行，人浮于事，農村實用人才的培訓及管理工作難以開展。

三是農村青年流失嚴重，實用人才后繼乏人。隨著城鎮化、工業化進程的加快，不少農村青年不滿足于農村的生產生活方式，離開農村到城市謀求發展，留在農村從事農業生產的基本上是年齡較大、文化素質較低、能力較弱的人，這些人受自身條件的局限，難于成長為實用人才，而那些靠經驗積累成長起來的農村實用人才年齡逐漸老化，造成農村實用人才后繼乏人。

四是受意識及能力的局限，制約了農村實用技術的推廣。一方面，農村實用人才的技術技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的，由于受小農意識的影響，一般不愿輕易把過硬的技術傳授別人。另一方面，農村實用人才大多沒有接受過系統的職業技術教育，都是些經驗型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏總結提升，理論指導性不強，限制了他們技術的交流傳授。

四、加強農村實用人才隊伍建設的對策及建議

農村的發展要緊緊依靠農民，發揮農民在農村發展過程中的主體地位和作用，農村實用人才隊伍建設尤為重要，他們在農村發展中的示范帶動作用更是意義重大。農村實用人才是農業產業化與科技融合的直接實踐者，是實施科技興農的帶頭人。因此，加強農村實用型人才隊伍建設，就必須在管理、培養、激勵等各個方面下功夫。

1、認真制定有關優惠政策，加快農村實用人才隊伍發展步伐 。一是建立農村實用人才建設資料庫，對現有農村實用人才進行詳細登記、造冊，進一步強化教育培訓，尤其是要突出抓好農村教育改革，大力開展農村職業技術教育;二是對從事農業生產年滿30年的土專家、田秀才和養殖行家里手應適當給于照顧，比如：通過采取發放一定數額養老金或者養老保險等方式，適當給于照顧，從而更好地發揮他們的一技之長，為農村經濟繁榮貢獻力量;三是引導農村待業青年學習農業生產知識，要不斷通過保送培訓、出資培訓等方式，盡快解決好農村實用人才隊伍青黃不接的現象。

2、加大資金投入，為現代農業建設提供智力支持 。一是加大農村科普示范園建設，充分發揮科普示范園輻射、帶動作用，真正把科普示范園打造成為農村實用人才學習科技、掌握本領、交流技術、提高水平的理想之園;二是為充分調動實用人才的積極性，應積極鼓勵農村實用人才大力發展新型農業生產，從土地使用、資金信貸、農用新產品設施、設備、項目引進等方面給予幫扶，增強信心，認真解決好發展后顧之憂，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富;三是通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業示范戶，適當給予經費投入，并把新品種、新技術、新產品交給專業戶、示范戶，由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益，就會自發地跟著用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產業就可以形成;四是不斷創新對農村實用技術人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現代農業貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村人才進行獎勵，要通過采取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農村實用人才為農村發展提供智力支持。五是每年還選送一批技術員到高?？蒲袉挝粚W習培訓，以提高其專業技術水平，使其更好的為農村基層服務。加大政策上的引導和扶持，各項政策盡量向農村傾斜。建立農民實用技術培訓示范基地，培養雙帶農村黨員，樹立一批農村實用人才典型。大力引導農民發展企業 協會(合作社) 基地 農戶的特色農業產業化發展模式。如山地開發大戶劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發專業合作社xxxx縣輝煌林木開發專業合作社，養殖大戶張國輝領頭創辦的xxxx縣幸福生態土雞養殖專業合作社，通過這些能人在農業的產前、產中、產后環節，為入會農戶提供良種、技術、信息或產品銷售服務，將分散經營的農民結成利益共同體，降低了農民獨闖市場的風險。

3、抓好示范點的建設，突出典型示范帶頭作用。致力于抓好示范點的建設，堅持樹典型、抓示范。通過建立一大批黨員典型示范戶，引導帶動群眾參加實用技術培訓，切實發揮黨員示范戶的輻射帶動作用，推動農村實用人才隊伍的建設。農村實用人才在發展生產、帶動群眾致富方面發揮的作用。

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一、農村實用人才基本情況

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，達浪坎鄉認真圍繞新農村建設工作實際，以促進農村發展、農業增效、農民增收為根本目的，堅持農村實用技術人才與科技示范戶培養有機結合，逐步培養出一批“土專家、田秀才”。目前，全鄉共有土地耕種面積達5萬畝，農業人口13880人，實有涉農“土專家、田秀才”約120余人。這批“土專家、田秀才”立足于我鄉農業生產一線，長時間從事農業生產實踐活動，不僅積累了大量的寶貴經驗，而且他們還能積極開展“傳、幫、帶、教、管”，尤其是在棉花、葡萄和西甜瓜種植等傳統農業領域中比較有權威性，為鄉村經濟建設起到了積極的推動作用。但從我鄉農村、農業工作的實際來看，當前隨著社會經濟持續、快速發展，農村市場經濟不斷呈現多元化需求，發展設施農業和節水農業等現代農業勢在必行，傳統的農業生產模式被徹底改變，原有的“土專家、田秀才”已遠遠不能滿足現代農業需要，甚至有的“土專家、田秀才”對現代農業發展思路認識不清，固執己見，墨守陳規，在發展現代農業的大潮中不但發揮不了重要的作用，甚至還阻礙現代農業發展，并起到了反作用。同時，我們鄉還存在著實用技術人才隊伍建設不夠健全，主要表現為實用人才數量較少，他們大多數人缺乏技能理論基礎常識，且年齡較大，中間力量嚴重不足等多種因素并存。凡在設施農業領域涉及到技術指導、大棚管理和溫室種植等方面，目前我鄉主要還是依靠山東技術員和鄉農科技術人員，鄉、村實用人才作用發揮不明顯。

二、存在的主要問題及其原因

（一）存在的問題

一是農村實用人才總量不足。全鄉現有農村實用人才很少，他們是致富帶頭人或種田好把手，也是傳統技術，跟不上形勢發展的需要，也要加強繼續教育，而拔尖人才、科技致富領頭人才的數量就更少。

二是農村實用人才分布不均衡。我鄉農村實用型人才，分布面很廣，普通農民多，多為分散型作業。比如：水好、地好的村實用技術人才就相應集中，農民收入普遍較高，而條件較差的村就少、散。

三是農村實用人才文化層次低。我鄉具有初中以下文化程度的人員占農村實用人才整體隊伍的90%以上，而大專人員、高、中級職稱人員少之又少，沒有扎實的文化知識，加之視野狹窄，很難適應新形勢下新農村的效益型、集約型、外向型農業產業化發展的需要。同時，現代農業在達浪坎鄉才剛起步，原有的農村實用人才都是傳統農業的實用人才，對現代農業知識知之甚少，即無書本知識，也缺乏實際實踐經驗。

四是農村實用人才人才外流嚴重。受市場經濟發展影響，目前，絕大多數學農的大中專生畢業后不回農村，他們大多都想到外地發展，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村發展。

（二）原因分析

1、農村實用人才作用發揮有待加強。由于農村實用人才觀念落后，普遍存有小農經濟思想，等、靠、要思想，影響著實用人才整體作用的發揮。部分實用人才在參加結對幫扶致富、領富帶富方面積極性、主動性不強，幫扶中也僅局限在“親幫親”上，真正起作用的實用人才還只是占少數，農村實用人才發揮作用不夠普遍。

2、受農村科技普及和推廣環境的制約，農村實用人才的整體素質和水平還顯得較低。農村實用人才的專長和技能大多是在后天的勞動實踐中學習或摸索出來的。一方面帶有鄉土氣息，另一方面受客觀條件制約：一是想學學不到。主要表現為培訓場所不好固定、時間不好固定、參加人員不好固定、學習教材不好選定，廣大農牧民自覺參學意識不夠。即便是想學，也學不到什么。二是沒有學習教材、資料，一般情況下都是農民迫切需要哪方面知識，才會有針對性地去準備哪方面的資料，有時甚至會出現找不到或找不全資料的現象；而系統學習農業科技知識的教材卻十分缺乏。三是培訓網絡功能不全，對有關涉及到農村市場經濟、新農產品推廣使用、特色種植和特色養殖等方面的信息了解不夠全面。四是無導師進行專門培訓。雖然我鄉每年都在大力開展“科技之冬”活動，但由于農民知識水平普遍偏低，一些技術含量較高的科研項目很難得到推廣、實施，更無專門的導師進行現場指導，導致一些農民對科技含量高的新型農業發展存在抵觸心里。五是無示范基地。理論的東西對農民來說學習起來有難度，但實際生產過程中，真正引導農民走出去或者在本鄉參觀現代農業示范基地的條件尚不具備，由于接觸不了實物和零距離觀察，大多數農民仍然存在著看熱鬧的多、腳踏實地愿意去干的少。

3、受傳統的管理體制局限，農村實用人才資源開發步伐十分緩慢。目前，我鄉具備一定農業知識的年輕人很少，即便有學農的畢業后也選擇留在了大城市；而現有的農村實用人才在發展新農業方面，也只是嘗試著去干，示范推廣作用不夠。出現這種現象的原因主要有，一是缺乏有效的激勵機制，農村實用人才的培訓、評定職稱等不健全；二是部門服務不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農民解決資金投入、財產安全等問題，而是一味追求和強調部門利益最大化，忽視了農村實用人才的地位和作用，致使他們生產、生活陷入困境；三是受經濟條件的制約，農村實用人才的待遇和優惠政策落實不夠。目前，針對農村實用人才開發方面的政策還比較少，培養、利用農村實用人才的相關配套政策也不健全，難以適應建設社會主義新農村的需要；四是資金扶持不夠，經費投入不夠，影響和制約了農村實用人才在發展新型農業方面的積極性。

三、加強農村實用人才隊伍建設的對策

實用型人才隊伍是農村經濟和社會發展的基礎力量。農村實用人才熟悉本地經濟發展情況，有較豐富的實踐經驗，是社會主義和諧新農村建設的“領頭雁”，是實施科技興農的帶頭人。因此，要加強農村實用型人才隊伍建設，就必須在管理、培養、激勵上下功夫。

（一）認真制定有關優惠政策，加快農村實用人才隊伍發展步伐

發展農村實用人才隊伍建設，上級有關部門應及時出臺相應優惠政策，只有通過不折不扣地落實政策，才能更好地為農村實用人才隊伍發揮才干提供舞臺。一是認真制定農村實用技術人員開展職稱評定政策，對農村實用人才職稱評定條件適當給于放寬，并有針對性地安排農村實用技術人才到村委會工作，鼓勵有一技之長的村委書記、主任參加職稱評定；二是認真建立農村實用人才建設資料庫，對現有農村實用人才進行詳細登記、造冊，進一步強化教育培訓，尤其是要突出抓好農村教育改革，大力開展農村職業技術教育；三是對從事農業生產年滿30年的“土專家、田秀才”和養殖行家里手應適當給于照顧，比如：通過采取發放一定數額養老金或者養老保險等方式，適當給于照顧，從而更好地發揮他們的一技之長，為農村經濟繁榮貢獻力量；四是引導農村待業青年學習農業生產知識，要不斷通過保送培訓、出資培訓等方式，盡快解決好農村實用人才隊伍青黃不接的現象；五是要認真解決農村實用技術人才培訓教師待遇，認真解決好教師生活、住房、戶口、子女教育、醫療和工資等問題；六是要采取“走出去、引進來”的辦法，組織農村實用技術任務外出學習現代農業知識，提高認識，轉變觀念，進一步加快農村實用人才隊伍建設步伐。

（二）加大經費投入力度，為現代農業建設提供智力支持

一是認真規劃農村科普示范園建設，要加強示范園內基礎設施投入，做到通水、通電、通路；要充分發揮科普示范園輻射、帶動作用，真正把科普示范園打造成為農村實用人才學習科技、掌握本領、交流技術、提高水平的理想之園；二是為充分調動實用人才的積極性，應積極鼓勵農村實用人才大力發展新型農業生產，從土地使用、資金信貸、農用新產品設施、設備、項目引進等方面給于幫扶，增強信心，認真解決好發展后顧之憂，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富；三是要通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業示范戶，適當給于經費投入，并把新品種、新技術、新產品交給專業戶、示范戶，由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益，就會自發地跟著用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產業就可以形成；四是不斷創新對農村實用技術人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現代農業貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村人才進行獎勵，要通過采取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農村實用人才為農村發展提供智力支持。

（三）強化宣傳，努力營造農村實用人才大環境建設工作

一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農村人才開發的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農村實用人才能帶動廣大農民科技素質的提高，能帶動實用技術成果的廣泛推廣，能帶動更多的農民走向富裕，從而提高人們對農村實用人才的思想認識；二是發揮典型的示范作用。要充分發揮農村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經驗上狠下功夫。要善于及時捕捉輻射面廣、經濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開實用人才開發工作典型經驗交流會，邀請“土專家”、“田秀才”現身說法，介紹他們的典型事例及其取得的經濟效益；通過這些工作，激發農民學科技、用科技的積極性，以科技促致富；三是通過采取多種形式、多種渠道的宣傳，使廣大干部群眾認識到農村實用人才資源開發是整體性人才資源開發的重要組成部分，是加速經濟發展的迫切需要。

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人才資源是第一資源，衛生行業是技術密集型行業，衛生人才資源直接關系到一個地區的經濟發達程度和社會文明程度。隨著__市建設“健康__”戰略部署的深入推進，衛生人才隊伍建設越來越受到廣大人民群眾的關注，圍繞人才培養、吸引和使用三個環節，我局對衛生人才隊伍建設進行了深入的調研和思考，積極推進我區“人才興醫、人才強衛”戰略，加大人才隊伍建設，努力培養和壯大一支技術精湛、作風過硬的衛生專業技術人才隊伍，為保障全區人民群眾身體健康，為建設“健康__”提供強大的人才和智力保障。

一、我區衛生人才隊伍建設現狀

我區是一個老工業區，現行區劃歷史不長，部分區屬醫療衛生機構從無到有，衛生資源幾經整合或重組，人員組成十分復雜。截止20__年底，全區有各類衛生機構211個，擁有床位數1338張，衛生機構人員1732人，其中：衛生技術人員1537人，擁有執業醫師596人，執業助理醫師158人，注冊護士544人，藥劑人員150人，檢驗人員55人。區屬醫療衛生單位中，3個衛生單位經區編委核定事業編制49名，實有48人，轄區每萬人擁有衛生監督員、疾控人員、婦幼保健人員分別為0.5人，0.7人，0.4人，排名__主城區最后。3個區屬醫療單位共有正式在職職工266人。其中：專業技術人員227人，執業醫師75人，注冊護士60人；從職稱分類上看，具有高級職稱18人，中級職稱59人，初級職稱145人，分別占專技人才總數的7.93%、25.99%、63.88%；從學歷層次看，具有本科及以上學歷46人，?？茖W歷122人，中專及以下學歷59人，分別占專技人才總數的 20.26%、53.74 %、 25.99%；從年齡結構看，35歲以下69人， 35至45歲98人， 45歲以上60人，分別占專技人才總數的30.40%、43.17%、26.43%。區屬醫療機構現有內科、外科、婦產科、中醫科、康復科、腫瘤科等重點學科，現有重點學科帶頭人9人；緊缺的專技人才涉及內科、外科、全科、骨科、五宮科、兒科、婦產科、中醫、針炙理療、醫學影像等；年退休人員4-8人，年需補充工作人員10以上。

二、我區衛生人才隊伍建設存在的困難

改革開放以來，特別是__直轄以來，我區衛生人才隊伍建設得到較快的發展，啟動了__區20__-20__年衛生人才隊伍建設專項規劃，尊重專業知識，重視專技人才在全區已形成共識，全區人民群眾的健康水平不斷提高。但是，用“健康__”建設指標來衡量我區衛生人才功能定位，我區衛生人才隊伍建設還存在“五大困難”。

一是人才配置不合理。衛生人才隊伍建設相對滯后，與__主城核心區的人才定位不符，與我區經濟社會發展不相適應。縱觀區屬醫療衛生人才隊伍現狀，總的表現為：衛生單位嚴重缺編，醫療單位人才總量不足，有準入限制的執業醫師所占比例太小。從知識結構上看，高級職稱人才偏少，高學歷人才比例不高，缺乏學課帶頭人，傳統專業人才比重大，某些特科專業人才短缺，特別是既懂專業、又會管理的復合型人才尤為緊缺；從人員分布上看：高學歷、高職稱人才主要集中在城區，鄉鎮衛生院高層次人才缺乏，造成人才資源儲備不均，分布失衡。

二是人才素質不高。由于歷史原因，我區經歷幾次區劃調整，區屬醫療資源幾經整合，部分整合的人才來自原鄉鎮衛生院的一些土專家和赤腳醫生，客觀上造成區屬醫療單位人員整體素質不高，專業技術人才總量不足的現狀。從區屬醫療機構專業技術人才看，副高、中級、初級人才比例為8：26：64，與衛生事業單位崗位設置關于區縣醫療機構高級、中級、初級比例12：40：48的定位相比，中高級人才比例明顯偏低，甚至不及一些區縣鄉鎮衛生院的結構比例；從學歷上看，大學（含以上）、大專、中專（含以下）人才比例為20：54：26，碩士研究生僅2人，無博士；無__市有突出貢獻中青年專家，無享受國務院政府特殊津貼人員，無享受市政府特殊津貼人員，高層次優秀人才極度缺乏。

三是進人機制不暢?，F行進人機制主要有“公招”和“人才引進”兩種方式?！肮小敝饕扇≌袖浌珓諉T模式，注重綜合素質考試而忽視專業技能考核，用人單位缺乏選人參與權和用人自，造成用人單位被動招人。在“人才引進”上，由于我區引進人才門檻較高，要求被引進對象具有副高級以上職稱或者是博士，在區屬醫療機構基礎設施薄弱，用人環境不夠理想的情況下，缺乏吸引高層次人才的實力，人才引進困難重重。20__年以來，衛生系統面向社會“公招”成功率僅為66.7%，一些專業出現因報名人員偏少，不夠開考比例而被迫取消“公招”考試；“人才引進”上，除衛生單位成功引進3名副高級人才外，區屬醫療單位引進高層次人才成功率為零。公招招不全，用人單位對公招人員滿意度不高；人才引不進，符合引進資格條件的人才不愿意來，用人單位看中的人才引不進，導致進人機制不暢。

四是用人機制不活。受傳統用人體制影響，區屬醫療衛生人才在使用上缺乏有序流動，即使有所流動，也僅限于個別技術崗位之間，沒有長遠的有計劃的統籌安排，缺乏應有的活力。衛生單位領導班子配備不齊，衛生人才評價體系還有待進一步完善。衛生事業單位中，存在人員能進不能出，職稱能上不能下，待遇能高不能低，這種身份上的“終身制”、職稱上的“鐵交椅”、分配上的“大鍋飯”現象，成為制約衛生人才事業發展的重要因素。個別專業技術人員受單位經濟效益不好的影響，工作缺乏積極性和主動性，服務意識不強，服務態度不好，服務質量不高。

五是人才培養滯后。個別醫療衛生單位對待人才培養重視不夠，人才培養經費得不到保證，人才培養缺乏系統性，只重使用，不重培養，致使部分人才出現知識老化、能力退化，思想僵化、應用新知識、新技能解決問題的能力不足，無法打造名院、名科、名醫和品牌醫療衛生機構，難以提升我區公共衛生服務能力和醫療救治保障能力。

三、探索我區衛生人才隊伍建設的新思路與新對策

當前，我區衛生事業正處于發展的關鍵時期，衛生重點工程建設順利推進，基礎設施不

斷改善，人才因素成為影響衛生事業發展的關鍵因素。隨著人才市場的放開，對具有高學歷、高職稱的人才引進競爭日趨激烈，為深入推進我區衛生人才隊伍建設步伐，促進人才隊伍迅速壯大，我們著力在“培養、引進、使用”人才上下功夫，確保衛生人才隊伍建設健康有序進行，確保衛生人才可持續發展。下面，就加強我區人才隊伍建設提出以下幾點建議。（一）廣辟渠道，培養選拔人才。充分尊重人才個性，用人所長、容人所短，努力創造寬松、和諧的人才成長環境。一是認真落實衛生專業技術人員參加繼續教育的有關規定，進一步完善繼續醫學教育，積極組織專業人才參加業務進修，促進知識更新，提升專業水平。二是鼓勵醫療單位專業技術人員加強業務知識的學習，積極參與職稱資格考試和執業資格考試，并給予一定的資金支持，力爭用三至四年時間，讓80%的專技人員取得執業許可，高、中、初級職稱比例接近或達到12：40：48。三是抓好衛生管理人才的培養。區屬醫療衛生單位定期開展二級班子成員競爭上崗，交流輪崗；選派一批有培養前途的科級后備干部到局機關上掛鍛煉；積極與市衛生局聯系，爭取選派部分醫療單位領導到市屬醫院掛職。努力培養一批有思想、懂業務、善經營、會管理，具有較強創新能力的復合型衛生管理人才。四是實施__區高層次衛生創新人才培養計劃。定期選派部分醫德高尚、技術精湛、科研能力強、具備較高學術素質的優秀中青年衛生技術骨干作為培養對象，通過送到“新橋醫院”、“大坪醫院”、“西南醫院”等重點市屬三級醫院或著名高等院校對口進修學習，給予參加境內外培訓、學術交流等方面的支持，促進其快速成長。五是實施人才發展工程。把區屬醫療衛生單位優秀的“雙高”人才（高學歷、高職稱）培養成黨員，把“雙高”人員中的黨員培養成醫療衛生科研骨干或學術帶頭人，把醫療衛生科研骨干或學術帶頭人中的黨員培養成黨的后備干部；樹立重德才、重公認、重實績的用人導向。

（二）合理利用，盤活現有人才。人才隊伍建設的重點應著眼于現有在編在崗的專業技術人才的培養和使用上，發揮好他們的作用。一是建立完善的衛生人才評價機制。加強衛生人才的考核和獎懲，規范衛生管理人才的推薦測評，規范專業技術人才的職稱評聘、執業資格注冊，以及工勤技能人才的職業資格評聘等制度。建立以能力和業績為導向的有利于優秀人才脫穎而出的評價機制。二是充分發揮高層次人才的作用。積極為高層次人才醫學科研、攻關創造條件，給予必要的經費支持。積極聽取高層次衛生人才的意見和建議，不斷提高衛生決策的科學化、民主化水平。三是配齊配強區屬衛生單位科級領導班子成員，與相關部門協調，爭取在區屬醫療單位試點公推直選一名不占職數的科研副院長，負責人才隊伍建設和科研攻關，并在職權和待遇上給予政策傾斜。四是加強人才的合理流動。放寬醫療衛生單位人才流動限制，加強醫療衛生單位人才交流與合作，實現人才的合理流動，增強衛生系統干部活力。

（三）增核編制，壯大專技人才。一是適當增核衛生單位人員編制。建議按轄區服務人口的萬分之一配備監督、疾控和婦幼工作人員編制，使我區衛生人才資源達到或超過全市平均水平，有效提升公共衛生保障能力。二是大幅提升醫療單位人員編制。區第一醫院遷建后，醫院業務用房將由原來的3000平方米增加到15000平方米，按500張床位配置，著力打造為區域醫療救治中心，建議人員編制由原來的180名增核為600名；區第二醫院將隨著建茄地區工業園區的拓展，打造成二級甲等綜合醫院，建議區第二醫院人員編制由原來的90名增核為200名；區中醫院與跳磴鎮衛生院合并，在跳磴地區興建區中西醫結合?？漆t院，建議人員編制由原來的35名增核為180名。初步形成以公立醫院為主導，企業醫院、社會辦醫為補充的新型醫療服務體系。

（四）拓寬視野，積極引進人才。深入推進衛生形象工程建設，加快區第一人民醫院遷建、跳磴鎮衛生院、區疾控中心建設步伐，改善工作環境，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。增強人才吸附能力。一是在高層次人才引進上，協調有關部門盡量簡化手續，充分尊重用人單位的自，落實“用人單位選人，人事部門審查”的進人機制，建立起引進中、高級人才的“綠色通道”。對一些特科冷門適當降低引進人才標準，引進部分具有中級以上職稱，有培養前途的青年才俊。二是公招專業技術人員堅持以“人事部門主導，用人單位參與”的公招新模式，特別是醫療單位要加大醫院自主擇人的權限。協調有關部門逐步完善公開招聘醫療衛生人才辦法，使其考試、考核方式和內容符合醫療衛生人才專業性、實踐性強的實際。三是按照“側重高級，兼顧中級，嚴控初級”的原則，采取公招或引進的方式，分步實施解決緊缺人才、突出拔尖人才的儲備工作，面向一流高校，雙選有學位的拔尖基礎人才；面向全國，引進中高級在職實用人才。四是廣辟才路。引導各單位按照“不求所有、但求所用”的原則，樹立柔性引才引智理念，積極采取講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租憑等方式靈活引進國內外優秀衛生人才與智力，建立有利于人才流入的引才機制。五是繼續實施“三名”戰略。積極爭取引進三級醫療機構落戶我區，充分利用其人才資源優勢，培育和壯大名醫、名科、名院。整合中醫資源，努力打造我區中醫特色?？破放?，做大做強中醫專科醫院，壯大中醫人才隊伍。