導語：如何才能寫好一篇地質災害綜合防治體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：地質災害；防治策略；地質環境

眾所周知，地球在不斷的運動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運動，加之人類為滿足生產活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發了出各類地質災害，造成的了大量的人員傷亡和財產損失，不利于社會經濟的穩定發展。因此，應加強地質災害的控制與預防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。

1地質災害和地質環境概述

①地質災害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災害現象頻頻發生，地質災害是其中最為頻繁出現的其中，其通常是指由于自然地質結構及相應板塊的運動，或由于人為地質作用，導致地質環境惡化，進而導致資源，生命和經濟損失的一種災害。災害發生時，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質災害強度及受災規模都相對較大，面對災害時，人們只能盡最大力量來降低災害帶來的損失，給我國人民的人身財產安全帶來了嚴重威脅。

②地質環境：地質環境是地球演化的結果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質基礎上相互作用，發生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質環境體系。地質環境有兩大特點，一是開放性特點，地球表面各個圈層都與地質環境相關，二是周期性特點，從漸變到緩慢，再到突變和災變，地質環境發生著潛移默化的，呈現一定周期性的變化[2]。一旦當地質環境處于突變階段，就很有可能引發出地質災害。

③地質災害與地質環境的關系：地質災害與地質環境兩者關系密切相關，不可分割。一方面，地質災害發育在一定的地質環境中，地形、地貌及地質構造等構成了地質災害發生的條件；另一方面，地質災害的發生影響了反映地質環境質量優劣的地質環境各要素對人類生存和發展的適宜程度，給人類社會的發展造成難以估量的損失。因此，在對可能發生的地質災害進行科學預測時，可從地質環境中分析地質運動的規律，以有效減少災害帶來的損失。

2地質災害防治策略

（1）加強地質災害調查區劃的建設：地質災害調查區劃的建設是開展地質災害防治工作中的重要環節，實施地質災害調查評價工程，加強地質災害調查評價體系建設，主要應做到以下幾點：①勘查周邊地質界線，查清地質災害發生的地質環境條件；②預測災害的危險程度，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點；③根據地質災害的等級及破壞程度，制定出相應的等級預案，并配合有關部門及時做好相關預警應急措施[3]。

（2）建立地質災害監測預警體系：完善監測預警手段是進行地質災害防治的行政手段和技術手段，主要是通過建立監測預警體系，有效反映地質災害的防治成效，進行防災減災工作。監測區域內的地質環境條件發生變化時，監測預警體系在第一時間利用防災減災警示信息提醒工作人員預防災害、應急避險，為救援、避險爭取寶貴時間。地質災害具體監測預警流程。

（3）建立健全搬遷治理工程體制：當接收到監測預警體系發出的報警時，根據調查監測結果，分析該區域的災情，若發現災害的波及范圍較大，危險等級較高的地質災害隱患時，應采取搬遷避讓加強工程治理，確保受災區域人們生命財產安全，減少地質災害損失。另外，在治理災害工程中，應充分考慮災后重建的土地整理或地質環境合理利用，實現人文環境與自然環境的有機結合，達到防災減災與土地資源再開發的雙重目的。

（4）完善地質災害應急處置方案：由于我國地質災害發生具有突發性、隱蔽性和破壞性三大特點，因此，為最大程度的降低地質災害給人們帶來的損失，應利用現有的經濟科技條件，建立并整合地質災害應急處置方案，其核心內容包括完善應急處理技術體系，建立網絡信息技術平臺以及配全應急設備。在地質災害發生時，可按照科學合理的流程第一時間進行準確的應急反應，最大限度的降低災害帶來的風險和威脅，達到最少的財物和人員損傷。

（5）完善地質災害防治科學技術支撐研究體系：完善地質災害防治科學技術支撐研究體系是防治地質災害的一項重要措施。在地質災害防治過程中，應加強科學研究技術的能力，對地質災害的典型地質環境、內在機理及成因等進行研究，開發地質災害應急處置的模擬和仿真系統，建立應急響應與模擬仿真研究體系。

3地質災害防治過程中地質環境應用

（1）構建地質環境綜合評價體系：開展地質災害防治工作的最終目的是保障人們的生命財產安全。因此，為確保地質的安全性，應加強對地質災害風險和地質環境安全的研究，建立地質環境綜合評價體系。具體來說，該體系應做到以下幾點：①工程地質環境的實際質量評價；②地質環境中的工程容量評價；③工程地質環境的功能區分評價；④治理的風險調控評估和地質災害防范。在對區域地質環境應用的實際評價中，應充分考慮該區域特點，采用合適的方法進行環境調查，從而有效分析該區域地質環境的具體情況，使得該地質環境得到充分合理的利用，減少災害的發生，

（2）加強工程地質環境的安全評價：地質環境安全包括地質結構、地質成分、外部形態和工程性質等。加強對工程地質環境的安全評價，有利于規避工程風險，保障工程建設中的安全性，具體應做到以下幾點：①相關部門應樹立合理開發利用地質環境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產行為與自然改造進行有機結合，促進地質環境的可持續發展；②相關人員在評價環境前需搜集與地質環境有關的信息和數據，綜合數據提煉出對工程地質環境安全評價體系并完善，提高地質環境的開發利用效率；③注重地質環境安全中技術層次，包括建設工程區域地質安全評價、建設工程場址地質安全評價以及建設工程單體地質安全評價。

4結語

綜上所述，在科學技術不斷發展進步的新形勢下，開展防治地質災害工作具有重大意義。因此，應密切結合具體的地質環境，從地質環境的規律出發，進行科學合理的預測，探求出最適合的地質災害防治策略并落實，有利于提高地質災害的防治效果。

參考文獻：

[1]孫佳茜,王鵬瑞.關于地質災害防治策略和地質環境應用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.

[2]劉傳正,劉艷輝.論地質災害防治與地質環境利用[J].吉林大學學報(地)，2012，42(5)：1469-1476.

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一、地質災害概況與趨勢分析

地質災害是指自然地質作用和人類工程經濟活動導致地質環境變化，從而給人民生命財產和經濟建設帶來的危害。

2013年度我市年平均降水量710.8毫米，較上年同期增加76.0毫米。其中全年降水量最大的縣區是惠民縣，達742.5毫米。常年（1981-2010年）年降水的82.4%集中在5-9月份，為引發地質災害的重要條件。

地質災害防治以崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害為重點，地面沉降、海咸水入侵等緩變性地質災害則以監測和控制地下水開采為主。由于各級政府對地質災害防治工作比較重視，汛期多次檢查指導工作，監測和預防措施落實到位，未造成直接經濟損失和人員傷亡。

根據環境地質條件分析，2014年我市地質災害發育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和海咸水入侵。汛期地質災害防治重點為崩塌、滑坡、泥石流，地面沉降和海咸水入侵以監測為主。

二、地質災害防范重點及防治措施

（一）汛期崩塌、滑坡、泥石流防范區。主要分布在縣和縣。

縣潛在崩塌、滑坡、泥石流地質災害，分布于鎮、鎮、街道辦事處和街道辦事處，主要災害點為：鎮上回峪泥石流、上回峪村不穩定斜坡、聚仙村崩塌、西峪村崩塌和鎮東窩陀村崩塌。

縣地質災害類型主要為崩塌和不穩定斜坡地質災害，分布于碣石山。

防治措施可采取工程治理與群測群防相結合的綜合防治方法。首先在防范區內設立警示牌，發放“兩卡”，汛期加強監測值班制度；采用工程方法進行邊坡加固，防止巖石繼續風化，修筑擋土墻，并附以各種排水工程、綠化邊坡進行治理。同時提高周圍群眾的防災減災意識，掌握簡單的防災減災知識。

（二）地下水降落漏斗及地面沉降監測區。主要分布于濱城區和博興縣境內，根據最新的地下水水位監測資料顯示：博興縣目前深層地下水的開采漏斗中心區位于博興縣城區源通京劇團和源通第三小學，水位埋深120m左右，中心區30m的含水砂層已疏干；濱城區深層地下水開采漏斗區位于開發區里則街道辦-濱城區山柳杜村-五四轉盤附近-梁才街道辦程家口一帶，最大沉降中心在濱城區五四轉盤附近，中心區水位埋深120-130m之間。

從已有的監測資料分析市存在2個較明顯的沉降區域，一是以濱城區為中心的沉降區，其-150mm等值線所圍面積為236.67km2，其-300mm等值線所圍面積為12.32km2，該沉降區中心點沉降量為361.0mm（沉降期為87個月）；二是以博興縣城東為中心的沉降區，其-150mm等值線所圍面積為152.07km2，其-300mm等值線所圍面積為309.78km2，該沉降區中心點沉降量為432.0mm(沉降期為87個月)。

地面沉降是一種由人類工程經濟活動引發的地質災害，形成主要原因是地下水資源的過度開采。地面沉降因其發展變化比較緩慢而難以被察覺，因此也往往不被人們所重視，而實際上該災害具有不可逆性，一旦產生必將給本區域的城市建設帶來嚴重的影響和危害，甚至制約社會經濟的可持續發展。將會引發海水倒灌、咸水入侵，城市排水不暢、防洪標準降低，建筑物損壞，設備失效等不良影響。

深層地下水超采漏斗和地面沉降主要是由于超量開采深層地下水而造成的，因此保護好深層地下水資源是當務之急。為了合理開發利用地下水，遏止深層地下水超采漏斗和地面沉降的進一步發展，主要對策有：減少地下水開采量、節約用水、積極開發利用淺層微咸水和地表水、開展深層地下水人工回灌工作、強化用水管理，進一步建立健全水資源管理法規體系、加強深層地下水動態監控和評價等。

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任。各級政府和有關部門要將地質災害防治工作列入重要議事日程，建立主要領導負責制，落實《地質災害防治條例》的有關規定，組織開展好地質災害防治工作。在地質災害易發地區，應成立縣（區）分管領導為組長、相關部門主要領導為成員的地質災害防治領導小組，建立縣、鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會三級組成的群測群防體系，開展好地質災害防治工作；對存在突發性地質災害隱患點的區域，要落實防治工作單位和責任人。對因自然因素造成的地質災害隱患，防治經費應列入當地縣（區）政府財政預算；對因工程等人為活動引發的地質災害，要按照“誰引發，誰治理”的原則，由引發者負責及時治理。建設工程施工主管部門要加強對工程實施過程的監管，防止不當施工行為引發地質災害。

有關縣（區）、鄉（鎮、辦事處）應結合本地區實際，安排一定的專項資金用于地質災害監測、調查評估、應急處置和必要的工程治理。

（二）編制年度地質災害防治方案和應急方案。根據《地質災害防治條例》規定，地質災害較發育的縣（區）要編制年度地質災害防治方案和制定責任明確的突發性地質災害應急預案，并報本級人民政府批準后組織實施。有條件的地方應通過在適當范圍內組織預案演練檢驗和校正預案的可操作性和應急反應能力。

（三）做好地質災害排查工作。各縣（區）國土資源部門應會同有關部門開展地質災害隱患點的排查工作，要對人口密集的城鎮山地斜坡地帶、溝口處、交通干線兩側、庫岸、礦山（及責任滅失礦山）采空區以及已查明的隱患點等地質災害易發區域進行重點檢查。對排查出的隱患點及時向當地縣（區）政府報告，劃定危險區，設置警示標志，加強監測和群測群防，制定并落實防災預案，做好防災工作。

（四）落實汛期檢查、汛期值班制度。汛期將至，各級國土資源主管部門應會同有關部門重點對危及人民生命財產安全的地質災害易發區、危險區（點）進行檢查。對所填制和發放的地質災害防災明白卡進一步核實，保證有關責任單位和責任人持有“防災工作明白卡”，每戶受威脅的居民持有“避險明白卡”。對威脅人民生命安全和危險性較大的重要隱患點，要制定責任明確的突發性地質災害應急預案，落實專業或專人監測措施，強化監測。對其中強降雨天氣等條件下易突發的地質災害危險點，要采取預先疏散避讓人員等措施，確保人民生命財產安全。

各級政府、國土資源主管部門，要加強應急隊伍建設，層層落實汛期地質災害防治晝夜值班制度，公開聯系電話。存在突發性地質災害隱患區的縣（區），縣級政府應做出部署，鄉（鎮）政府、村委會、群測群防人員要加強地質災害監測和巡查，特別是在強降雨期間要確保24小時連續監測和巡查。一旦發現險情，要及時啟動應急預案開展地質災害防治工作，國土資源主管部門要第一時間派出應急調查小分隊開展現場調查處置工作。

同時，針對強降雨可能引發的地質災害隱患，國土資源、氣象、水利等有關部門應在防治工作中，加強信息互通，建立聯動反應機制。

（五）做好汛期地質災害預警工作。各級國土資源主管部門要指派專人收聽、收（查）看人民廣播電臺新聞頻道、衛視和和“地質環境網”的地質災害預報預警信息，當地有三級以上預報預警信息時，及時做好應急防范工作。

（六）加大對地質災害隱患的治理工作。對危及人民生命財產安全的地質災害隱患點，要按照易避則避、易治則治的原則，加大搬遷（避讓）和治理工程實施力度，盡早消除隱患，減少受地質災害威脅人數。鼓勵各地區結合本地實際積極發揮保險機制防損減災、經濟補償的特點，最大限度地減少或彌補地質災害給人民生命財產造成的損失。

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改革開放以來，我國扶貧事業取得了巨大成就，農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決。但是，由于扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。保險業在支持農村扶貧開發方面具有獨特的優勢，充分發揮保險業功能和作用，穩妥參與金融支持扶貧開發工作，對于貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011－2020年)》(簡稱《扶貧開發綱要》)具有重要意義。

一、商業保險支持農村扶貧開發的必要性

(一)商業保險支持農村扶貧開發是貫徹中央精神的必然要求《扶貧開發綱要》對今后一個時期農村扶貧開發的總體要求、目標任務、對象范圍、方式手段、政策保障、組織領導等方面作出了部署，多項安排要求保險業認真貫徹落實。一是落實中央對保險監管機構的要求。《扶貧開發綱要》明確了“部門協作，合力推進”的原則，要求各相關部門結合各自職能，把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。同時要求中央各機關事業單位積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。這些都是保監會和各派出機構應當承擔的責任。二是落實中央對保險企業的要求。《扶貧開發綱要》明確了“社會幫扶，共同致富”的原則，要求動員企業和社會各界參與扶貧，國有控股金融機構應參加定點扶貧，同時積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業承擔定點扶貧任務。這些為各保險企業參與扶貧開發指明了方向。三是落實中央對扶貧機制創新的要求。《扶貧開發綱要》明確了“改革創新，擴大開放”的原則，要求適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。保險作為市場經濟條件下風險管理的基本手段，是支持農村扶貧開發可資利用的有效金融工具，應在推動扶貧工作機制創新方面發揮作用。

(二)商業保險支持農村扶貧開發是履行社會責任的必然要求近年來，保險業在改革發展中已經形成了“想全局，干本行;干好本行，服務全局”的共識，“勇擔責任、服務大局、團結協作、為民分憂”的行業精神也逐步展現。保險企業作為社會的生產主體，必須樹立正確的發展理念，堅持“以人為本，服務社會”為主，最求利潤最大化為次。農村扶貧開發為保險業承擔社會責任提供了良好契機。一是展現慈善責任。開展慈善活動雖然不是履行社會責任的全部，卻是履行社會責任不可或缺的內容。保險企業應為發展社會事業(扶貧開發包含于其中)，為成為一個好的企業公民而對外捐助。對貧困人群獻愛心、施幫扶是慈善的重要方式。二是展現互助精神。互助共濟精神源于人類在早期生產活動中與大自然抗爭生存的艱難歷程，是人類社會最為珍貴的品質之一，推動了人類文明的不斷進步。“我為人人，人人為我”的互助共濟精神是保險安身立命之本。扶屏濟困乃互助精神的重要組成部分，保險業不可成為旁觀者。三是展現民生關懷。深化農村扶貧開發工作是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措。服務民生是保險業生存、發展之基，保障和提高貧困的生活質量是保險業發展的重要方向。

(三)商業保險支持農村扶貧開發是促進行業發展的必然要求目前，保險業依然處于發展的初級階段，一個重要表現是產品和服務與經濟社會建設、人民群眾生產生活需求不適應。要加快發展速度，提高行業實力，必須堅持圍繞中心、服務大局、著眼需求，提高保險對經濟社會建設各領域的滲透度。農村扶貧開發是一個很好的切入點。一是有利于發揮功能作用。保險最基本的功能是保障，是為遭受損失的投保人群提供經濟補償。而貧困人口、低收入群體經濟實力和抗風險能力弱，恰恰最需要人身、財產領域的保險保障。針對貧困地區和貧困人口設計價格低、保障相對高的產品，確保他們“買得起、買得到、愿意買”，能夠更好地發揮保險的功能作用。二是有利于提高保險覆蓋面。按照人均純收入2300元的新扶貧標準匡算，中國目前的貧困人口有1．28億，占全國總人口(除港澳臺)的近1/10。如果商業保險能夠為這些人群提供合適的服務，逐步實現全覆蓋，必將大大提高行業的滲透率。三是有利于擴大行業影響。保險監管機關和商業保險公司在參與農村扶貧開發過程中加強了與地方黨政的溝通協調，充分展現了行業勇于承擔社會責任的形象，提供了多樣化的保險服務，宣傳了保險和風險知識，必將進一步提升行業形象。

二、商業保險支持農村扶貧開發的獨特優勢

保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在支持農村扶貧開發方面具有獨到優勢。在扶貧工作中引入保險機制，有利于統籌利用社會扶貧資源，創新扶貧開發方式，鞏固擴大扶貧成果，推進扶貧事業又好又快發展。

(一)保險機制的杠桿功能可成倍放大扶貧資金效用近幾年，中央和各地扶貧開發力度不斷加大，公共財政投入大幅增長，有力地促進了脫貧致富。但是，從目前各地財政支農資金使用情況看，公共財政資源的配置存在進一步優化的空間，特別是在加強面向貧困人口的保障能力建設領域，利用保險這一金融工具，可以更好地提高財政資源配置效能，放大扶貧財政投入的覆蓋范圍和保障水平，極大地增強貧困人口保障能力。財政以保費補貼的方式對農業的支持和投入，可以顯著提高財政投入惠及范圍，實現產出的幾何級數放大。例如，廣東省開展了政策性農房保險，地方財政只投入6000多萬元的補助，就換來了對1100萬農戶的保障，總的風險責任金額高達1100億元。政府借助和運用保險這一機制，可以使財政資源的配置效能得到極大提升，實現“四兩撥千斤”的功效。

(二)保險機制的保障功能可提高貧困人口抗風險能力雖然近年來許多貧困人口實現了脫貧致富，但農民家庭的經濟能力依然具有脆弱性，尤其是因自然災害、重大疾病導致的返貧現象時有發生。目前，從全國范圍看，還沒有形成涵蓋貧困地區農業生產、貧困人口生活主要領域的、覆蓋面廣的保險機制，造成自然災害、重大疾病發生后損失難以得到有效補償。通過保險機制，將扶貧資金轉換為保險費補貼，貧困地區農民一旦遭遇災害、疾病風險，能夠得到數十倍于財政保費補貼的賠付，能夠及時得到再生產啟動、生活自救等補償資金，風險保障能力顯著提高。如廣東保險業參與醫療衛生改革的“湛江模式”實現了“政府不多出一分錢、老百姓不多花一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”的多方共贏局面。近年來許多地市試點的小額保險也有效分散和化解了貧困農戶因意外傷害或因病引起的返貧風險。#p#分頁標題#e#

(三)保險機制的利益再分配功能可調節社會各方利益分配商業保險的運作原理是取之于面，用之于點，運用經濟手段強力補償遭遇特定風險的少數個人的經濟損失，其本質上是一種利益再分配行為:即在不改變現行社會分配制度條件下縮小貧富差異，促使基尼系數回歸到合理范圍之內。從這一角度來說，商業保險具有利益再分配功能，其保障性產品的射幸原理所帶來的利益再分配功能恰好能夠有效彌補社會保障普惠制度分配的缺陷，集中有限資金重點幫助遭遇不幸的貧困階層脫貧解困。因此，商業保險在防范風險促進社會利益相對公平方面有著不可替代作用，它有助于在不改變現行社會分配制度條件下改善人與人的利益分配關系。(四)保險機制的融資功能可改善貧困地區的金融生態受資產構成單一、有效擔保物范圍狹窄等因素影響，我國農民尤其是貧困人口普遍存在貸款難的問題。據統計，我國經營性貸款中的農戶貸款僅占各項貸款總額的不到5%。通過保險機制把重要的種植業、養殖業、林業納入保險保障，實現銀保互45動，達到農民想貸、能貸，信貸部門愿貸、敢貸的效果，分散支農信貸資金的風險，促進農村金融可持續發展。通過發展農村小額貸款信用、保證保險等產品，由保險公司和銀行共同承擔信貸違約風險，可提高銀行貸款積極性。通過發展借款人意外傷害保險，當借款人在發生不幸意外時，貸款由保險公司償還。由此可見，保險機制的參與，有利于優化貧困地區的信貸環境，促進資金融通，提高“造血”能力，為扶貧開發注入動力。

三、商業保險支持農村扶貧開發的途徑

(一)組織保險業做好基礎扶貧工作經過復業后30多年的改革發展，保險業累積了一定的資源，目前有保險經營主體110多家，從業人員近400萬。組織和動員保險企業和個人參與一些基礎性工作，可為扶貧開發事業添磚加瓦。一是開展定點扶貧。中央提出要對重點貧困縣實施定點扶貧全覆蓋，對中央企事業單位也有明確要求，也鼓勵和支持非公有制企業參與。保險業應認真落實中央的要求，可結合自身實際，定點扶貧一個縣、一個鄉或一個村莊，推動當地脫貧致富。二是開展特困群眾幫扶活動。如，組織行業開展募捐、結對幫扶、送衣物送食品等活動，解決貧困地區群眾尤其是特困群眾的衣、食、住等問題。三是籌集扶貧資金。在行業內開展捐款活動，設立扶貧專項資金，專門用于對定點地區的扶貧工作。

(二)參與醫療、養老等保障體系建設《扶貧開發綱要》對今后一個時期貧困地區醫療衛生、社會保障等方面建設提出了具體的目標任務，即實現新型農村合作醫療、新型農村會養老保險全覆蓋，建立較為完善社會保障服務體系。但這并不意味著商業保險沒有服務和滲透的空間，在很多方面可以發揮作用。一是參與管理。發揮專業優勢，加大溝通交流，推動以“政府購買服務”方式實現社會保障服務市場化，深層次參與貧困地區社會保險業務管理。二是發展補充業務。針對社會保險產品覆蓋廣、保障較低的特點，發展針對貧困地區的重疾險、大額補充醫療保險、補充養老保險等產品，提高貧困人口抗風險能力。

(三)完善貧困地區災害風險轉移機制貧困地區往往自然環境較為惡劣，山區、沙漠、荒原居多，山洪、泥石流、冰凍、雪災、沙塵暴、干旱等自然災害多發，扶貧開發應與災害應對緊密結合。保險業在這方面也是專長，主要領域有:一是發展住房保險。按照“政府補助推動，農戶自愿投保、保險公司市場運作”的救助機制，為貧困地區的住房做好保險服務，為受災群眾住房恢復重建提供穩定的資金渠道。二是發展特色農業保險。針對貧困地區特色主導產業，開發設計保險產品，為農業生產和農民脫貧致富保駕護航。三是做好防災防損工作。配合政府部門，加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

(四)積極參與貧困地區綜合開發一是基礎設施建設方面。引導保險資金參與貧困地區安居保障工程、水利設施、飲水安全工程、電網改造升級、生態能源等工程建設。二是融資服務方面。積極推動貧困地區保險與銀行合作，鼓勵開展小額貸款保證保險、借款人意外傷害保險等產品，提高貧困人口信用等級，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。三是人才隊伍引進培養方面。組織保險業的志愿者到貧困地區服務。為在貧困地區就業創業人才、駐點扶貧人員提供綜合保險保障服務。

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為深入貫徹落實《安全創建綱要（—2020年）》，結合各部門工作職能，經市政府同意，現將安全創建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責，要明確機構，落實責任，制定詳細的年度實施方案，建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人，要增強責任意識，強化督促檢查，推動工作落實。各責任單位要加強溝通，密切配合，共同抓好工作落實并及時向市政府安全生產委員會辦公室反饋情況，確保各項重點工作任務全面完成。

一、切實解決制約安全發展的突出問題

1．將安全發展作為經濟社會發展一項基本原則，結合產業結構調整和經濟發展轉型，積極優化產業結構和企業布局。

由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局和各縣（市、區）政府配合。

2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業（領域）為重點，進一步完善產業安全發展規劃，用先進適用技術改造傳統產業，淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。

由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局、公安局、住房城鄉建設委、規劃局、交通運輸局、安全監管局，市消防支隊和各縣（市、區）政府配合。

3．將安全發展作為招商引企、承接產業轉移的重要前提條件，凡不符合安全發展規劃和安全生產標準低下的，一律不得批準承接引進。

由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局、商務局、安全監管局和各縣（市、區）政府配合。

4．以打擊非法違法建設、生產經營行為為重點，深入開展各重點行業（領域）安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產行為，從嚴查處生產礦井超能力、超強度、超定員生產行為；對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產、濫采亂挖行為；對危險化學品要嚴厲打擊無證生產經營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產經營行為，從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產和改變工房用途；對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝，從嚴查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標識船舶等非法違法經營行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生產、儲存、經營、居住“多合一”等違法違規行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉包、非法掛靠專項行動，從嚴查處無證上崗、層層轉包、以包代管、掛而不管等違法、違規行為。

由各縣（市、區）政府牽頭落實，相關部門配合。

5．嚴格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業（領域），節假日、汛期等重點時段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區景點等重點場所和水庫、橋梁、電網、鐵路等重大設施，定期組織安全生產大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質災害區、礦山采空區等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴防漏管失控；落實隱患現場查處和治理責任，嚴格落實隱患追究制度，強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態監控，嚴格執行“重患必停”制度，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。

由市安全監管局、監察局、公安局、發展改革委、消防支隊、煤炭局、工業和信息化局、住房城鄉建設委、交通運輸局、水務局、教育局、國土資源局、質監局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責落實，市財政局和各縣（市、區）政府配合。

6．落實公共隱患治理責任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。

由各縣（市、區）政府負責落實。

7．堅持煤與瓦斯突出礦井區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，強力推進瓦斯區域治理。2012年年底前完成瓦斯區域綜合治理規劃編制，2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區域綜合防治示范工程。推進礦山采空區綜合治理，2015年年底前選擇一批具有較好技術基礎的礦山，分別在地下采空區非膠充填、露天礦坑回填和膠結充填采礦等方面進行區域工程示范。

由市煤炭局牽頭落實，省煤礦監察局豫西分局、市發展改革委、安全監管局、國土資源局、財政局配合。

8．建立健全與周邊地市的危險化學品區域協作應急聯動機制，強化危險化學品生產、經營和運輸跨地區聯合執法和防控。

由市安全監管局、公安局、交通運輸局牽頭落實，各縣（市、區）政府配合。

9．加強軌道交通周邊環境治理，保障軌道交通安全運行。

由市公安局牽頭落實，市交通運輸局、公用事業局和各縣（市、區）政府配合。

10．建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，2015年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。

由市氣象局和各縣（市、區）政府負責落實。

11．完善安全生產監管監察機制。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責，全面落實黨政主要領導第一責任人責任，發揮安全生產委員會作用，建立健全安全生產激勵約束機制、部門聯合執法機制和企業安全誠信機制，構建黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環節，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。

由各縣（市、區）政府負責落實。

12．進一步加強安全生產監管監察隊伍思想政治建設、作風建設和業務建設，加強黨風廉政建設，嚴防和失職瀆職等行為。

由市安全監管局牽頭落實，市檢察院、監察局和各縣（市、區）政府配合。

二、實施安全素質提升工程

13．全面提高全民安全素質。把安全素質作為公民素質重要組成部分，結合開展職業技能教育、普法教育、干部培訓等，采取多種形式開展安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭行動，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區對轄區村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動，組織各級政府、規模以上企業和中小學校開展應急演練，提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。

由各縣（市、區）政府牽頭落實，市安全監管局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。

14．嚴格安全任職資格管理。生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業、機動車駕駛等重點崗位作業人員，必須持證上崗。強化各類從業人員崗前、崗中、轉崗安全培訓教育，生產經營單位主要負責人2015年年底前必須具備相關行業規定的專業知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。

由市安全監管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、住房城鄉建設委、質監局、總工會配合。

15．把農民工安全教育培訓放在突出位置，納入“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”培訓內容，使農村轉移勞動力同步接受安全教育培訓。

由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監管局、教育局、農業局、財政局配合。

16．全面提高安全生產監管監察人員執法水平。全面加強安全生產監管監察人才培養、引進和使用工作，優化知識和年齡結構，建設高素質安全生產監管監察和專業技術隊伍。加大市、縣、鄉鎮（街道辦）三級安全生產監管監察和管理人員業務培訓力度，新任職人員必須經培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業務知識培訓，確保監管監察和管理人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。

由市安全監管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。

17．加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發展規劃，建設社會安全文化和政府安全監管、企業安全管理文化；2015年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。分行業開展安全文化建設示范企業、示范班組創建活動。

由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣（市、區）政府配合。

三、創建安全發展型企業

18．新建、改建、擴建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；加強建設項目施工和試生產安全監管監察，從嚴打擊違法違規施工和超批復試生產等行為。

由市安全監管局、煤炭局、發展改革委、住房城鄉建設委、交通運輸局、工業和信息化局、水務局、國土資源局、環保局、科技局、氣象局、省煤礦監察局豫西分局按各自的工作職責落實。

19．嚴格安全生產條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取證生產經營單位的監管監察。對現有不符合產業安全規劃、采用明令禁止或淘汰的技術工藝設備的企業，監督企業在國家規定的期限內實施改造或在2012年年底前實施轉產、搬遷、關閉。

由市安全監管局、煤炭局、工業和信息化局牽頭落實，市公安局、發展改革委、住房城鄉建設委、國土資源局、質監局、工商局、省煤礦監察局豫西分局和各縣（市、區）政府配合。

20．依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。加強對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等特種設備及易燃易爆、易中毒作業場所的安全檢測檢驗。

由市發展改革委、質監局、安全監管局、工業和信息化局牽頭落實，市煤炭局、公安局、住房城鄉建設委、省煤礦監察局豫西分局配合。

21．用先進適用技術改造提升安全生產條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于2013年6月底前完成；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

由各縣（市、區）政府牽頭落實，市安全監管局、煤炭局、交通運輸局、公安局、工業和信息化局、質監局、住房城鄉建設委、省煤礦監察局豫西分局配合。

22．全面推進安全標準化工作。全面開展企業安全標準化評審達標活動。2015年年底前煤礦全部達到安全標準化省級以上標準；危險化學品生產企業、煙花爆竹生產經營企業全部達到二級以上標準；金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準；冶金、機械企業全部達到二級以上標準。

由市安全監管局、煤炭局牽頭落實，市質監局、公安局、住房城鄉建設委、交通運輸局、工商局、省煤礦監察局豫西分局配合。

23．強化職業安全健康管理。加強職業健康安全監督管理工作，依法進行職業危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業場所職業危害申報和備案工作。2012年年底前完成重點行業企業職業安全健康分級；2015年年底前建成較為完善的職業安全健康檢測體系和職業安全健康監督管理體系。

由市安全監管局牽頭落實，市煤炭局、衛生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監察局豫西分局配合。

24．健全企業安全生產誠信考核機制。大力推進企業安全生產誠信機制建設，強化企業安全生產主體責任意識，促進企業安全生產主體責任落實。開展企業安全信用評比，建立企業安全信用黑名單制度。2012年年底前完成高危行業企業安全信用評定；2015年年底前完成規模以上企業安全信用評定。建立企業負責人、管理人員和從業人員安全信用檔案等。

由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、公安局、住房城鄉建設委、交通運輸局、質監局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監局、省煤礦監察局豫西分局配合。

四、創建安全發展型行業

25．煤礦。強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監管監察，堅決遏制煤礦重特大事故發生。2015年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內，2020年年底前控制并穩定到0.5以內。

由市煤炭局牽頭落實，市發展改革委、安全監管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監察局豫西分局和各產煤縣（市、區）政府配合。

26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛人隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業，整頓機動車生產、改裝企業，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執法檢查）措施，加強道路交通安全規劃，完善道路交通安全設施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸等特殊車輛安全監管，堅決遏制重特大道路交通事故發生。

由市公安局、交通運輸局牽頭落實，市安全監管局、工業和信息化局、教育局、旅游局、質監局、氣象局和各縣（市、區）政府配合。

27．危險化學品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業安全發展規劃和企業安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態監控步伐，推動易燃易爆物品管理規范化，加快危險工序機械化改造和自動化監控進度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區等方面的隱患，努力提升本質安全水平。合理規劃布局化工園區（化工集聚區）和化工經營市場，監督新建、擴建項目依法進園區建設，引導現有企業遷入園區，2015年年底前基本完成城鎮人口密集區內危險化學品企業的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業資源整合、兼并重組和治理整頓，2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內各類井工礦山的清查和關閉工作，2015年年底前基本解決礦山企業規模小、管理亂、條件差等突出問題。

由市安全監管局牽頭落實，市發展改革委、公安局、水務局、國土資源局、農業局和各縣（市、區）政府配合。

28．消防。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉消防規劃，狠抓農村、社區火災防控基礎工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區域消防安全監管。2012年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態化）建設標準。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，有效防范森林火災發生，努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。

由市公安局、消防支隊、林業局、園林局牽頭落實，市安全監管局和各縣（市、區）政府配合。

29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點，全面落實勘察、設計、審批、建設、施工、監理等環節的安全責任，規范建設市場秩序，加強招標投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規建設。2015年年底前建設領域各項秩序得到全面規范，非法承包轉包行為和重大施工事故、質量事故得到有效遏制。

由市住房城鄉建設委牽頭落實，市發展改革委、交通運輸局、水務局、安全監管局、工業和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區）政府配合。

30．冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金建材、機械制造行業企業安全生產管理和監督，督促企業制訂和完善安全操作規程，嚴格危險作業安全管理，按照國家有關規范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。

由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、質監局、住房城鄉建設委配合。

31．特種設備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設備動態監控機制，堅決遏制特種設備事故發生。2015年年底前重點監控設備監管率達到100%，特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以內、死亡率控制在0.38人/萬臺以內。

由市質監局負責落實。

五、創建安全和諧型村鎮（社區）

32．完善農村和城市社區安全管理網絡。行政村和社區要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區）政府應當將鄉鎮（街道）安全生產經費列入政府財政預算，提高基層安全監管裝備水平，2015年年底前鄉鎮（街道）安全監管站所辦公條件和監管執法裝備等應當達到標準要求。

由各縣（市、區）政府和市安全監管局負責落實。

33．做好村鎮發展安全規劃工作。新農村建設規劃要把安全作為重要前提，將生產、生活等功能區分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公路改造工程，完善農村客運交通網絡，支持客運公司開拓農村客運市場，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮開行客運車輛。

由市規劃局、交通運輸局、公安局、安全監管局分別落實，各縣（市、區）政府配合。

34．加強農村和社區安全管理。將安全生產月等活動向農村和社區延伸，結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村宣傳教育活動。加強農村和社區安全文化建設，制定農村（社區）安全村規民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區房屋安全管理，開展中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。

由各縣（市、區）政府牽頭落實，市安全監管局、教育局、農業局、公安局、交通運輸局、住房建設委員會、衛生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。

35．深入開展安全村鎮（社區）創建活動。建立完善農村和社區安全標準體系，積極創建安全村鎮（社區）。2012年年底前全市30%的行政村和城市社區達到安全基本標準；2015年年底前80%的行政村和城市社區達到安全基本標準。

由各縣（市、區）政府和市安全監管局牽頭落實。

六、創建安全保障型城市

36．強化城市發展安全規劃、城區易燃易爆安全管理、城市公共設施安全管理、道路交通安全保障等。

由市規劃局牽頭落實，市發展改革委、公安局、交通運輸局、住房城鄉建設委、公用事業局、國土資源局和各縣（市、區）政府配合。

七、完善安全發展支撐體系

37．完善安全生產監督管理機構及裝備支撐體系。2012年年底前市安全生產監督管理機構達到標準化要求。2015年年底前縣（市、區）安全生產監督管理機構全部達到標準化要求。

由各縣（市、區）政府和市安全監管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。

38．完善安全生產技術支撐體系。2012年年底前形成市級安全生產科研協作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組，培育發展安全生產、職業安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織，2012年年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。市財政安排的科技、安全生產等專項資金要對安全生產基礎理論和關鍵技術研究攻關進行支持。加快安全生產科技人才培養，積極引進吸收礦山、化工、安全工程等專業人才，為高危行業提供技術支撐。

由市安全監管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣（市、區）政府配合。

39．完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設，2012年縣（市）全部成立安全生產應急救援指揮中心。加快安全生產應急救援指揮體系建設，2015年年底前建成市、縣（市）安全生產應急救援綜合指揮調度系統，實現和國家、省的四級互聯互通。繼續加強國家危險化學品救援基地建設。加快應急救援隊伍體系建設，2012年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（市）綜合應急救援隊伍，加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛生、環保、電力等專業救援隊伍建設，逐步形成指揮統一、優勢互補、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。

由市安全監管局和各縣（市、區）政府牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運輸局、環保局、住房城鄉建設委、衛生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監察局豫西分局配合。

40．完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設；以市安全生產培訓基地為骨干，以社會和企業培訓機構為補充，2015年年底前建成市安全生產培訓基地并達到標準化要求，形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。規范安全生產教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定。

由市安全監管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業和信息化局、住房城鄉建設委、交通運輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監察局豫西分局和各縣（市、區）政府配合。

41．完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統“金安”工程的建設要求，加快全市安全生產信息體系建設，啟動中央數據庫和應用系統建設。2015年年底前建成市、縣（市、區）和重點企業互聯互通的安全生產信息資源專網，實現安全生產監管監察和應急救援等主要業務信息資源共享。建設高危行業和高風險領域從業人員安全信息平臺，2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業（領域）的特種作業人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統。

由市安全監管局、煤炭局、公安局、工業和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設委、交通運輸局、科技局、國土資源局、環保局、消防支隊、質監局、省煤礦監察局豫西分局和各縣（市、區）政府配合。

42．完善安全生產資金投入體系。各級政府要加大對安全創建經費的保障力度，并隨著經濟發展逐步增加投入，保證創建工作順利開展，市級創建保障資金每年不低于100萬元，縣（市、區）不低于50萬元，鄉（鎮、辦事處）不低于10萬元，市級創建保障資金應專款專用，嚴格按照程序報批。要將公共安全隱患治理、重大危險源監管、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創建基層基礎建設等所需資金納入本級財政年度預算。各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬安全生產投入渠道，引導社會資金投入安全生產，逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系，切實改善企業安全生產條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規定，有關部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業（領域）從事生產經營活動的單位嚴格執行安全生產資金投入政策，做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用。

由市財政局、安全監管局牽頭落實，市科技局、工業和信息化局、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉建設委、公安局、銀監局、煤炭局、省煤礦監察局豫西分局和各縣（市、區）政府配合。