導語：如何才能寫好一篇科研項目預算管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1項目經費預算所含會計信息的導向作用不突出

在經濟活動中，財務管理處于一種導向作用，已不僅是數據的統計，而是通過對大量數據的分析，為科研項目提供全面、行之有效的財務方案，為項目管理者做出正確、理性的決策奠定基礎。隨著經濟環境的變化、研究領域的拓展、項目類型的增長，科研單位的財務不再是簡單的預算支出問題，管理辦法更趨于個性化、專項化。伴隨財務信息系統的推進和完善，實現了由管理資金到資金管理的重大轉變，財務管理的統一性、信息的時效性及信息服務的規范性使項目管理與財務結算的無縫對接，相關職能部門（科研管理部門、財務部門、法規部門、物資采購部門）與科研項目以系統為紐帶，形成了一個完整的經濟業務流程，加大了會計信息的導向意義，項目預算對不同類型的科研項目指引作用在需求上更加突顯。而在實際操作中，項目預算和項目研究相關性不強，研究和花錢常常是分離的，經費的支出也沒有按照項目進度匹配，基本上無法從項目經費的支出和構成比例中分析項目研究的特點，成本控制也僅僅是單純的壓縮控制成本費用，現有的成本分析與成本控制系統同科學合理的要求尚有相當大的差距，這樣就可能給項目拓展帶來不利的因素，弱化了項目預算的執行和實施，強化了個別類型的成本控制，未能從財務角度給予項目足夠的決策支持。

1.2資產的開發共享缺乏實質性的管理辦法

研究領域的拓展，項目類型的增加，項目與項目之間相關性更加密切，資產的開放與共享的優劣是評價一個研究單位的資產管理水平和項目應用能力高低的重要指標。資產的及時調撥、調配，多項目共享、多單位共用，是提高資產使用效率的重點。而目前，項目預算中資產的預算都缺乏相應的評估機制，研究方向趨同的項目，設備重復購置的現象時有發生，沒有形成統一的管理體系和方法，各二級單位自行管理，缺乏相互的信息共享，調撥、調配機制不強，這是造成資產管理效率較低的主要原因。

1.3預算的約束力不夠，沒有建立預算管理的預警機制

科研項目管理不僅僅是一個簡單的成本核算過程，而是一個全成本、全方位、全生命周期的過程。因此，全面預算管理的實施，充分發揮預算的導向作用，不斷推進預算的精細化管理，將事前預測、事中控制和事后分析相結合，將科研項目的整體目標按照項目要求有規劃地進行分解，來實現科研項目全過程的管理和對項目經費的高效實時分析，以提高科研項目的經濟效益，最終實現科研項目的運作目標，實現預算的約束作用。可是，不管是從國家層面還是企業層面的相關檢查、審計中可見，項目的控制和監督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的事前、事中、事后全過程管理，缺乏有效地約束和管控。一種現象是：有的科研人員為了對付不可預見因素，就可能將經費預算打得富余一些，項目結束時造成了部分經費的結余。更有甚者憑借手中項目經費的支配權，將大量不符合財務要求的發票和不在經費業務范圍內的開支都在科研項目經費中列支，加上財務科目和經費科目的差異，致使財務管理部門對科研項目經費支出的監督無從下手，財務監管失控影響了經費使用的合理性與科學性。另一種現象：科研項目預算執行中缺乏有效的預警機制，項目驗收時，有的科目超支了，有的科目未有支出。固然科學研究本身存在著很多的不確定因素和變數，但相應的配套調整機制在形式上還是完善的，僅僅是沒有人進行實時關注、分析和調整。沒有建立一套完整的控制機制，依托有效的科研項目經費預算管理系統，達到源頭控制，實時監督、執行有力。因此，很難保證項目按預算執行，預算的可控性較弱，對項目的驗收與審計帶來不利因素，嚴重影響了科研項目的成果及驗收情況，同時降低了項目經費的使用效率。經費預算的預警機制則有助于科研項目控制經費的使用，減少不必要的資源浪費，提高效率。

1.4缺乏對預算經費中在途資金的風險管控

在項目預算管理中，往來款項、在途資金很少被項目管理人員關注，但在項目驗收、審計中在途資金往往是影響項目驗收質量的一個重要因素。原因一：大額的在途資金會影響項目成本的構成，支出統計的不完整；原因二：周期長的在途款項，會影響項目研究周期，使項目驗收時間滯后。所以，在途資金的有效管理，往來款項的風險控制，不僅僅有利于降低壞賬出現幾率，也有利于項目預算執行力的增加。然而多數科研院所缺乏這方面的風險管理，往來交易中出現的款項未能及時到賬的現象時有發生，極大地影響了科研項目的172正常運行，對在途資金的風險管理的缺失是這一問題的根源。

2完善科研項目經費預算管理的對策與建議

2.1基于執行，編制科學合理的預算，兼顧項目、承擔單位雙方需求

科研活動雖然屬于創新，課題研究的對象各有不同，但是在一個專業的科研單位，會有一些近似研究路線的項目，可以對這些歷史的信息數據進行分析、借鑒，讓經費預算編制盡可能接近實際，同時還要兼顧承擔單位的管理需要、管理核算要求。①首先把項目經費中屬于承擔單位管理、核算的部分（如：人員經費、科研院所運行費、管理費）進行單獨列示，并考慮不同類型的科研項目要求（如：國家項目不能列示人員經費、企業重大專項管理費不能超過5%、國家間接經費的比例要求等等）統籌核算，以近3a支出比例為基準，參照編制。②其次，關注重點科目的預算，主要是設備購置、大宗材料的采購、實驗分析費等主要成本，考慮項目研究的業務相關性、經濟合理性，列示明細，逐項編制。③在實施過程中一定要注重實際進度與指標管理，保證項目預算中各科目預算的執行，提高資金的使用效益，保證各科研項目的順利實施。④科研課題項目經費預算的執行，除了課題組、科研管理和財務部門外，也會涉及人事、后勤、物資供應等多個部門。因此，在經費編制預算時，相關部門不僅要提供一些所需數據，經費預算上報前也要將初定預算方案與這些部門進行溝通，聽取意見后，有利于編出一份切實可行的科研課題項目經費預算。⑤在整個預算實施過程中，財務人員不僅是提供數據、進行業務核算的操作員，更是對預算執行情況進行控制、反饋的管理者。對科研項目經費進行實時跟蹤，以完善的配套政策環境為保障，做到精細化控制、精細化核算、精細化分析，把精細化財務管理滲透到業務的每個細節，確保精細化財務管理的落實，合理配置企業現有的資源，穩步推進內控體系建設，增強風險管控能力，將項目管理平臺、項目預算控制、科研經費管理系統融合使用，保障科研項目經費全方位、全周期、全過程地可控運行。

2.2加強項目全過程的科研經費管理與監督

加強財務管理與監督是做好科研經費管理的保證。為確保科研經費的有效使用，財務管理與監督應貫穿項目管理的始終，從項目申報、審批、管理與驗收的全過程都必須有專業的財務人員參與，變財務管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理，科研行政管理部門會同財政部門對科研項目經費的使用進行定期監督檢查和跟蹤了解，及時掌握項目執行情況及科研項目經費的使用情況，保證經費合理使用，并根據存在的問題，不斷完善經費的管理，建立起適合的科研資金管理新機制。加大項目預算的數據的分析，對于類似的科研項目預算數據進行總結分類，建立相應的數據檔案，為今后相似的科研項目的預算提供支持。建立一套對項目研究成果完成情況、經費使用情況的評估考核體系，制定符合特定科研院所實際情況的評估指標體系，明確評估方法，并將評估指標體系及評估方法做成動態管理系統的功能模塊。對每個項目開展預算、中期、結題評估工作，使評估結果與后續項目的申報工作掛鉤。預算評估結果作為指導經費使用的指導材料；中期評估結果引導項目組在余下的時間充分使用經費，并針對存在的問題在后續工作中逐步改正；結題評估結果作為指導后續項目申報過程中預算編制工作，提高院所、財務部門對科研項目的監督程度，增強預算編制的科學性和合理性。

2.3增強項目預算中固定資產的開放共享性

研究領域的拓展，項目類型的增加，項目與項目之間相關性更加密切，資產的開放與共享是評價一個研究單位的資產管理水平和項目應用能力的標志。資產的及時調撥、調配，多項目共享、多單位共用，是提高資產使用效率的重點。資產管理系統，對實時掌握資產管理提供了有效的支持，但管理責任和使用現狀、在用價值，對技術含量高、價值較高的資產進行單個固定資產的精細化管理，則是項目預算編制的一個重心，具體表現如下：①會計人員按照相關規定，嚴格履行固定資產運作的各個環節。從購置論證到預算審批；從資產轉移到報廢處置，對投入使用的資產按要求進行全周期監管、全動態管理，完善過程控制。②會計人員在日常資產管理中，規范資產的調劑、調配，從源頭提升資產質量，防范風險，對于閑置的資產進行最合理、最有效地調配，刷新管理意識和管理觀念，最大限度地發揮資產的潛在價值，提高資產的合理利用率，從根本上保證固定資產管理的高效和科學。③項目預算中資產共享性編制，從年度預算到項目預算整體考慮，能開放使用的盡量開放，能共享應用的盡量共享，預算的統籌編制，就能大幅度減少資產重復購置，資產的使用效率得到提高。這些都體現出會計人員的管理職能，對固定資產重點在于控制，而非核算，不是單純的記錄購置、報廢資產，而是重在管理，重在如何及時有效地掌控資產信息，迅速反饋；重在如何運用有限的資產實現利益的最大化，減少資產的重復購置和閑置現象，提高資產的使用率，會計的管理職能得到發展。

2.4建立項目經費預算預警及變更機制

針對不同的項目經費預算制定每一期間的預警標準，經費支出達到預警標準需對相關項目課題負責人發出信息，并對預警后的項目經費支出嚴格管控。項目預算變更機制能使頻繁的預算變更機制變得有法可依，能起到有效控制項目經費的預算管理作用。但是必須嚴格劃分項目預算變更的范圍，進行項目預算的變更的權限控制，同時預算項目變更的申請、上報、審批、下達等流程應與預算編制的流程相同，在變更預算時，應當由預算執行單位逐級向預算委員會提出書面報告，闡述預算執行的具體情況。各單位的主管部門可根據預算中未規定的事項、超過預算限額的事項以及執行預算差異較大的事項和客觀因素變化情況及其對預算執行造成的影響程度等情況，對提出的申請進行審議并提出預算的調整幅度。預算委員會應當對經過審議后的預算執行單位提交的預算變更報告進行審核分析，集中編制單位年度預算調整方案，提交單位最高決策機構審議批準，然后下達執行。在預算的變更批準之前，應當按原預算行事。預算的日常管理部門應當及時和各部門保持實時的信息溝通，對各部門完成預算情況進行動態跟蹤監控，不斷調整偏差，確保預算目標的實現。只有對變更原則、變更范圍、變更權限、變更程序以及日常控制等進行了嚴格規范，才能建立有效的項目預算變更機制。這樣，才能在出現難以預料的新情況時，使預算變更有序進行；變更才不會削弱預算控制的力度，從而促使各執行單位認真負責地執行預算。（本文來自于《能源技術與管理》雜志。《能源技術與管理》雜志簡介詳見。）

2.5抓好項目經費中在途資金的風險管控工作

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關鍵詞：科研項目 經費 預算管理

隨著國家的發展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經費規模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉化應用到生產的各個領域之中，獲得了非常顯著的經濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調動，更加有效對科研經費進行合理的運用，已經成為了當前要迫切解決的問題。

一、當前科研項目預算管理現狀分析

（一）預算編制意識淡薄

首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執行及驗收評價。

（二）預算編制結構不合理

項目經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目經費的申請、執行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。

（三）測算依據過于籠統

科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數科研人員對測算依據的說明不夠重視，測算依據過于籠統、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。

（四）科研項目經費預算監管不力

首先，平時不能全面、及時、 準確地反映和把握預算的執行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現象，甚至有極少數人弄虛作假，用假票據虛列支出以及編造虛假合同違規轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。

二、加強科研項目預算管理的建議

（一）建立科研項目預算管理責任體系

首先，充分發揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協調、服務和監督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。其次，建立健全項目經費管理責任制，明確項目負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協同機制，加強財務部門與業務主管部門聯動，具體執行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。

（二）增強對科研項目預算管理的認識

首先要真正認識到科研項目預箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區，應樹立“用好經費，接受監督”的責任意識。其次，定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規及科研經費管理制度，把自律意識落實到執行制度上來，科學規范地使用好科研經費。

（三）提高預算編制的科學性

首先，熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。其次，提高預算編制的準確性。科研項目預算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業（同領域）公允的范圍內據實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環節，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。

（四）加強科研項目的全過程管理與監督

構建多層次的監管體系，切實發揮行業部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監管職責，加強協調和溝通，形成監管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執行的關鍵在財務監控，監控有序則能確保預算目標的完成。為確保科研經費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發揮財務人員在科研立項、預算、核箅及驗收工作中的決策和監督作用，讓財務管理與監督貫穿項目管理的始終，實現對科研項目的全過程跟蹤管理。

參考文獻：

[1]薛亞玲.課題制下科研項目經費管理的制度分析、國外經驗借及對策建議[J].社會科學管理與評論，2011（4）

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【關鍵詞】科研事業單位；專項資金；執行管理

科研事業單位是我國科學技術研究的重要力量，在推動國家經濟建設和科學技術發展中起到不可替代的作用。然而，隨著國家財政對科研事業單位科研經費的大幅度投入，科研經費已成為科研事業單位開展科技工作的重要物質保證。所以在科研經費的管理和使用過程中容易出現各種問題，加強對科研經費的科學管理是科研事業單位不容忽視的問題。

一、科研事業單位項目專項資金預算執行中存在的問題及分析

科研事業單位項目專項資金主要分縱向和橫向兩個來源。其中，縱向是指由國家、各省、各市政府機構按一定的管理程序給科研事業單位下撥的項目專項資金。橫向是指科研事業單位與企業、民間組織、境外科研機構聯合開展行業技術研究、技術轉讓、技術服務、或是科技咨詢、科技攻關等，由對方支付用于項目研究的專項資金。但目前從這兩方面取得的專項資金并沒有被很好的運用，在管理方面存在著一些問題。

1.預算執行意識薄弱

對大多數科研工作者來說，科研事業單位項目專項資金預算編制與執行不是一回事。在他們的思想中，編制預算是為了爭取經費，因為一旦不能按上級的要求編制預算就拿不到經費，所以科研工作者們都要認真的對待預算編制工作，但是一旦預算批復了，經費下撥，對后續的跟進工作就會缺乏重視，他們認為，經費的支出是由項目組自己決定，項目組組長具有決定權，不需要由別人批準。因此就出現了不按批準的預算執行、超預算執行和無預算執行等一系列問題。

2.預算執行與科研進度不相匹配

在科研項目預算執行過程中，預算執行的滯后是最突出的表現。如：科研事業單位將一個科研項目立項，但項目專項資金經費還沒到，這就使立項和經費到位存在一定的時間差，項目研究快但專項資金預算執行偏慢，會出現從其他科研項目先借用前期專項資金和在科研項目結束時突擊報賬以及調賬情況的發生。

3.預算編制與預算執行偏差較大

這主要表現在兩個方面：一是有些科研事業單位項目的一些科目支出嚴重超出預算，比如：設備購置、勞務費等。這里以設備購置費用為例，由于多數科研項目經費開支的審批實行的是每一項目組負責制，即項目中的各項開支由項目負責人自己計劃。項目負責人在編制設備購置預算時通常會考慮本單位已經購置或即將購置的大型科研儀器設備，但是在項目執行過程中會出現本單位沒有及時采購到項目研究所需要設備的情況，為保障項目研究的順利進行，項目組會采購項目研究所需要但無預算編制的設備，導致設備購買超出預算范圍。另一方面，由于購置設備是項目組單獨完成，各個項目組之間缺乏溝通，這樣別的項目組如果需要同樣的設備可能還要重新購置一臺，導致固定資產的配置和使用難以做到資源共享，這樣就更增加了執行預算的費用，使預算編制的數額與執行后的實際數額不符。二是一些科研專項項目資金的使用超出了范圍。例如，國家預算中給的勞務費，是指給在項目研究開發過程中臨時聘用的人員，可在實際的執行中它們被作為津貼發放給有工資性收入的成員手里，超出了使用范圍。

4.科研經費支出內容隨意變更且缺乏有效監督

由于科研項目的探索性，項目負責人事前對項目經費和工作量難以做出精確的估算。除此之外，由于前期調研和論證的不夠深入，加上在編制項目預算書時對經費預算重要性和嚴謹性認識的不夠充分，也導致經費預算編制不夠科學合理，這些問題主要表現在購買設備方面，在實際預算執行時，可能發現比前期調研有更先進更好的、或是更適合科研項目的設備，這時為了保證科研項目高效、快速的完成，項目負責人往往會超出自己的預算選擇更先進的設備，這樣就出現了不按前期預算購買設備，變更設備名稱、規格、型號、或是國產變進口、進口變國產等隨意變更支出的情況。在監督上，有些項目在立項后，科研管理職能部門關注的重點是項目研究進度，而財務部門則只關注資金的使用情況，這樣在采購原材料和儀器設備時，缺少管理部門對采購設備與批復預算一致性的監管，進而導致預算隨意變更。再則，有些單位采購過程管理缺位，項目負責人在購買設備時僅考慮項目研究的需要而忽視批復的預算，這樣也會導致出現采購設備與預算批復不一致、隨意變更的問題，并且缺乏有效監管。

二、專項資金預算執行管理的具體建議

針對上述問題的存在以及原因的分析，科研事業單位在對項目專項資金預算在保證可操作的基礎上，有如下具體建議。

1.轉變觀念、提高認識，加強相關的政策法規和財務制度等的宣傳

科研事業單位的管理部門及負責人和財務部門要采取各種形式的宣傳來提高項目負責人對項目專項資金的使用和預算認識。比如專題講座、座談會、板報等方式來加強國家對科研政策和財務制度的規定，通過這些講座，一可以轉變科研項目負責人對專項資金的正確認識，專項資金不是單位的錢，是國家為了扶持科研撥給科研事業單位的專款專用資金，所以這一部分錢，必須納入財務，進行獨立核算。二可以使科研項目負責人對財務知識有一定的了解，做到合理編制財務預算并嚴格執行。

2.對科研項目專項資金管理做好預算編制工作

項目專項資金預算是對預算執行和監督檢查以及財務驗收的重要依據，預算編制的越全面、詳細，執行起來才能越具有可操作性和執行力度。它應該根據項目的合理需要，并符合“政策相符性、目標相關性”等原則，對各種科目的主要支出及用途做到內容具體、明細清晰，對購買設備的主要用途、需要的型號、款式、對項目研究的相關性和測量的方法上及測算的數據上要有詳細的分析，這就更加嚴格的要求項目負責人在預算編制前必須進行深入的市場調研和相應的論證，這樣才能使項目預算的編制更合理、科學、有說服力，執行起來更具有操作性。

3.完善內控制度、加強內部監督力度，做好與各職能部門的溝通協調

科研事業單位的各職能部門應統一思想，加強溝通，保證專項資金在管理、使用與核算方面的規范與協調。對于科研項目的申報、研究進度及專項資金的預算執行、項目結題和對驗收的監督檢查，管理部門應承擔主要責任，并提醒項目負責人認真履行科研合同，合理安排研究進度和經費的使用，此外還要配合財務部門做好專項資金的管理工作。財務部門需要對項目專項資金的管理和會計核算負責，對項目負責人在編制專項資金預算時給予相應指導，對項目負責人按照專項資金的批復執行預算進行監督，讓項目負責人定期通報預算的執行情況，促進專項資金的使用更加規范。審計部門對專項資金的管理和使用情況應定期進行監督檢查。科研事業單位對本單位管理制度和業務流程中存在的漏洞要不斷的健全和完善，對專項資金要加強監督和管理，最大程度上降低財務風險。最后項目結題驗收時的財務審計工作要在財務部門的配合下完成，避免項目專項資金決算報表的隨意填報，保證項目的順利結題。

4.提高科研事業單位職能部門的服務意識

科研事業單位的職能部門除了承擔對科研專項資金預算監督職責的同時，還需要提高服務意識和服務水平。科研事業單位通過簡化審批程序，縮短審批時間的方式對項目負責人的科研工作給予積極的支持。在采購招標上賦予項目負責人一定的自主選擇權，這樣就可以使項目負責人對于在項目研發過程中使用的要求較高的材料和設備，在招標時不會僅僅選擇低價中標，而是根據項目研發的實際需要來選擇，保證項目研發的進展進度和研發質量。同時加強與項目負責人的溝通，對于預算執行中所遇到的問題，給予相應的指導和幫助。

三、結束語

科研工作是科研事業單位體現綜合實力的首要標志，有助于促進人才培養。項目專項資金是科研工作中不可缺少的一個重要組成部分。要想使科研工作順利進行，健康有序的發展。各科研事業單位應嚴格規范項目資金的管理，科學、合理、有效的運用好經費，使其發揮最大的效益。在具體工作中，只有加大相關政策、財務知識認知度，規范財務制度，提高并轉變項目負責人的思想理念，加強各部門之間的監管和通力合作，強化服務意識，這樣才能與時俱進，開拓創新。

參考文獻：

[1]蔡霞.科研事業單位財務管理的問題和解決方法研究[J].廣東交通職業技術學院學報，2014（02）

[2]康忠芳.科研事業單位項目財務管理問題研究[J].行政事業資產與財務，2014（12）

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關鍵詞：科研項目；預算執行；管理問題；原因；對策

引言

為提高我國的國際競爭力，國家應大力開展科研項目，對各個領域進行創新，使我國走在科研領域的前端。而科研項目預算執行工作是科研項目管理中的重要工作，只有加強對科研項目經費的管理，才能保證科研項目按部就班地進行，進而提高科研項目的水平。相關人員在提高科研預算執行管理工作中要對其中存在的問題進行全面的分析，明確預算執行工作中的影響因素，根據相關問題及影響因素，采取相對應的策略提高科研項目預算執行管理工作的質量，進而保證科研項目可以順利進行。

一、科研項目預算執行中存在的主要問題

（一）科研預算執行意識薄弱

科研項目預算執行管理工作可以有效地使得經費進行合理的運用，能有效地保證科研項目順利完成。但是現階段的科研項目執行管理中仍舊存在著較多的問題，限制著科研項目管理工作質量的提升。課題負責人及參與科研項目研究的相關人員不具備較強的科研預算執行意識，導致相關工作無法正常開展。課題負責人在賬務處理過程中需要在保證符合賬務制度的基礎上，解決科研項目中的財務問題，因此忽視了預算執行工作，體現出人員預算執行意識不強的問題。科研人員在進行經費上報時出現資金與會計報表不符的情況，導致實際經費支出與預算偏差過大，進而降低預算執行工作的質量[1]。

（二）科研預算制定與科研速度不相匹配

在科研預算執行的過程中，往往存在著科研預算制定與科研速度不相匹配的情況，使得預算執行管理工作的質量無法提高。在預算執行管理的整個工作中存在著執行工作慢于研究工作速度的情況，項目立項后研究人員應立即著手研究工作，而相關的經費不能及時下發。因此，在進行經費管理中，課題負責人員需要在其他項目上進行費用的解調，在項目將要完成時再進行經費的管理，不利于科研預算執行工作水平的提升。另外，在資金到賬后，科研管理部門無法快速地完成書面工作，使得課題負責人無法盡快得到經費，進而降低執行工作的質量[2]。

（三）預算執行與預算編制偏差較大

在科研項目進行前，相關人員會根據科研項目預估的具體情況，進行預算編制，使其成為預算執行的依據，提高經費管理工作的質量。但是在預算執行工作中存在著預算執行與預算編制工作偏差較大的情況，降低了科研項目整體管理水平。超預算的現象往往是由于在某一項目中，需要購進大量的設備、材料等等。在進行科研項目中會形成多個課題組，在某一課題組購進專業設備后，不會根據課題研究的需要與其他課題組進行設備共享，導致設備、材料等資金的利用率降低，以此增加了科研所使用的經費[3]。另外，在某些科目中，經費使用超出原有計劃，出現預算執行與預算編制偏差較大的情況[4]。

（四）經費支出不符合規定

經費支出不符合規定也是科研項目預算執行管理工作中存在的問題，降低了整個項目中預算執行工作的質量。在燃料費用報銷的過程中會出現支出不符合規定的情況，在實際報賬工作中，相關人員常常以其他燃料的發票作為報銷依據[5]。另外，材料費的報銷中也存在著這種問題，相關人員不能全面地理解材料費的內容，將不屬于材料費科目中的內容列入材料費中，增加了科研預算執行管理工作中的困難，使得相關工作無法正常開展[6]。

（五）變相支付課題研究經費

在經費管理工作中，相關人員常常以材料費使用、勞務人員費用支出等名目增加科研項目中的灰色支出，這些科目與實際費用支出不相符，相關人員會將這些資金用于可不報銷的項目上，并且項目組還會預留一部分資金以備不時之需，這種現象在一定程度上降低了科研預算執行工作的質量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人員為謀取自身利益，隨意增加項目支出，使得科研費用增加，變相地支付課題研究經費。這在對科研項目實施工作產生極為不利的影響，降低了整個科研項目管理工作的水平[8]。

（六）隨意變更支出內容

研究工作與其他工作有著一定的不同，在項目研究進行前，課題負責人員及參與人員不能全面地對研究進度進行預算，使研究工作所使用的時間及工作量無法確定，也無法把握勞務費及材料的支出情況。在預算編制的過程中，相關人員不能明確預算編制工作的重要性，不能根據研究工作的具體情況進行預算編制工作，導致預算編制工作中存在著許多的問題，例如材料及設備購買等[9]。在進行預算執行的過程中，為提高研究工作的便利性，相關人員可以根據市場設備的更新速度進行設備的購買，不按照預算編制過程中規定的設備型號進行采購工作，使得整個科研項目表現出隨意變更支出內容的情況，進而降低預算執行工作質量，限制著我國科研經費使用管理工作的提高[10]。

（七）缺乏有效的監督

缺乏有效的監督是預算執行工作中最為常見的問題，這一問題讓經費的使用過于隨意，因此無法提高預算編制工作的質量，降低其發展速度。科研項目中參與人員及國家更加注重科研效果，在材料及現金設備的采購過程中，相關部門并未要求其以公開招標的方式進行，而是科研項目中使用到哪些設備，負責人就直接進行購買，影響了監督工作，導致預算執行工作無法正常開展。而缺乏有效的監督工作，會進一步增加灰色支出，進而降低科研成本管理工作的質量[11]。

二、存在問題的原因分析

（一）項目負責人及課題組人員的問題

在進行科研項目預算執行改善前，相關人員應確定存在的問題，并對造成這些問題的原因進行分析，從根本上改善這些問題，進而提高預算執行工作的質量，保證科學研究工作可以順利地進行。項目負責人員及課題組人員也存在著一定的問題，不能正確認識經費的性質，不能明確國家對經費使用制定的相關法律法規，科研經費不夠規范，在一定程度上降低了預算執行工作的質量。另外，這部分人員不具備良好的財務知識，逐漸出現報銷科目混亂的現象，導致在預算執行過程中，出現管理人員不能加強對費用核實的情況。項目負責人與課題組人員并不能全面地認識預算執行工作的重要性，不具備相關意識，這也會對工作開展質量造成一些負面的影響[12]。

（二）監督管理方面的問題

監督管理方面的不足也是造成現階段預算執行工作中出現問題的原因，國家并未認識到預算執行的監督與管理問題，因此，并未成立專門的部門進行相關工作。現階段，往往是管理工作出現問題后進行事后干預，而且科技部門與財務部門的溝通有限，無法對預算執行工作進行聯合監督。另外，財務部門在相關工作中并未充分發揮自身的長處，過分注重經費的使用決策，而非對相關工作進行有效的審查。

三、加強科研項目預算執行管理工作的具體對策

（一）加強政策法規及相關財務制度和財務知識的普及

在明確現階段影響預算執行工作的問題和導致這些問題出現的原因后，管理人員要加強對預算執行工作的管理，力求完善相關工作，使得針對性的政策可以有效地提高管理工作的水平。在科研項目進行的過程中，課題負責人員應為參與人員普及相關的政策法規與財務制度，加強其對財務知識的掌握，進而減少賬目報銷過程中出現的問題。并且通過相關知識的普及為科研項目參與人員樹立起項目預算執行管理意識，保證其可以在相關工作中發揮自身的作用。另外，要求相關人員對經費支出工作進行單獨核算，避免出現資金借調的情況[13]。

（二）科學合理地完成預算編制工作

預算編制工作是科研項目負責人員進行預算執行工作的基礎，相關人員應提高對預算編制工作的重視，保證在科研項目進行前提高預算編制工作的質量，進而保證預算執行工作的依據具備良好的科學性，確保相關工作可以順利開展。在預算編制的過程中，相關人員要保證預算編制工作的全面性，保證其詳細性，減少科研項目預算執行工作中遭遇的阻礙。科研項目經費預算編制要根據科研項目的需求進行編制，保證其可以符合科研目標的需求，使其滿足政策的要求，具備較強的經濟性，保證預算編制工作可以符合科研項目開展的具體情況[14]。另外，在預算編制的過程中，相關人員還要對各種設備、材料的購進進行編制，明確設備的用法及材料的用量，以此提高預算編制工作的質量。在進行預算編制前，相關人員要積極進行調查工作，保證其價格的合理性，進而提高預算執行工作的質量。

（三）加強各職能部門的溝通與合作，強化內部監督

在提高科研項目預算執行管理工作中，各部門在該工作中要加強溝通與交流，以此強化內部監督，保證預算執行工作的科學性。管理部門在預算執行的過程中要對項目申報、科研速度等工作給予足夠的關注，并采取措施對其進行管理，保證其按照預算編制工作進行。課題負責人要根據項目的研究情況對相關經費進行應用，使得經費管理工作可以順利進行。財務部門在工作中應根據自身的職能對費用支出進行核算，進而保證相關費用支出的合理性，以此提高預算執行工作的質量。另外，各部門在交流的過程中，要對預算執行情況進行交流，及時發現執行工作中的問題，并積極予以改正，進而提高預算執行工作的質量[15]。

（四）強化服務意識

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關鍵詞：精細化管理 問題 對策

公立醫院項目預算是納入財政部門預算管理，實行財政定項補助政策。公立醫院財政項目預算是為了完成特定的工作任務或事業發展目標，包括基本建設支出、大型修購、醫療設備購置、網絡設備購置、網絡運行維護、科研項目經費以及三公經費等項目支出。公立醫院要搞好財政項目預算管理，必須合理地安排項目預算資金，科學地監管項目預算全程，規范項目預算流程，通過明確權責、量化標準等方法，以點帶面，達到公立醫院財務精細化管理的目的。

一、精細化管理的必要性

（一）公立醫院實行精細化管理是勢在必行的

公立醫院由于主要的資金來源是靠自身的積累及政府財政部門對醫院每年不足10%的財政撥款，使得公立醫院做不必要“大檢查”、開不必要的“大處方”，違背了公立醫院的公益性宗旨。公立醫院是整個醫療體系的核心，而深化醫改主要解決的是人民群眾看病難、看病貴的問題。我們只有轉換管理理念，擺脫傳統的思維模式，根據醫院現有的資源，分析醫院目前所處的內外部環境的基礎上，制定出符合醫院全局性、長遠發展的有效戰略規劃、工作目標，并將這一目標層層分解，把戰略目標轉化為具有數量特征和時間界限的指標，由傳統的經驗式管理轉化為科學的運營式管理，精打細算，由以往的粗放式管理轉化為科學的精細化管理，讓制度化、規范化貫穿整個工作的業務流程中，通過規范、細化，從而達到提高醫院的核心競爭力，精細化管理是醫院長遠發展的必要管理手段，也是醫改不斷深化的需要。

（二）精細化管理可以優化業務優化業務流程，科學合理配置資源

精細化管理作為一種有效的、科學化的管理手段，應體現在醫院的各項業務經濟活動，實行精細化管理，應該分階段、分層次進行，以點帶面，逐步擴大范圍推行。由于醫院的一些傳統工作習慣，導致工作人員形成的按部就班的工作方式，阻礙了醫院的發展，浪費了醫院的資源，減低了工作效率。例如：項目預算在每年的部門預算上報工作中，設備辦會在上報前通知各預算中心，各預算中心才抱佛腳，匆忙整理所需購置的設備資料，往往形成預算已經批復，設備辦才組織前期調研，數據參數論證等工作，導致預算項目無法正常執行，使得浪費了大批的人力、物力。因此我們只有通過精細化管理，合理地設計、優化工作流程，才能高效的提高工作效率，才能合理的節約人力物力。

（三）通過精細化管理降低運營成本

醫院精細化管理是現代醫院的一種管理理念。醫院應在不增加患者負擔、保證醫療質量的前提下，本著節約，減少不必要的資源浪費開始，以量入為出的原則，最大限度的降低運營成本，提高醫療質量。如：醫院的水電費管理，由歸口管理科室總務科統一管理，為各成本責任中心加裝水表、電表，控制水電資源不必要的浪費，無論是從醫療、醫技科室到行政后勤科室，特別是公共區域，歸口科室應細化管理方案，并定期不定期進行檢查，杜絕長流水、長明燈的現象，明確各區域管理責任人，細化考核目標，制定考核績效獎懲機制，培養全員成本意識，讓醫院精細化管理站在制度化、規范化、程序化、精細化的基礎上，貫穿于全成本管理中，二者相輔相成，達到合理使用、利用資源，降低運營成本。

（四）精細化管理可以推動醫院發展，將醫院戰略規劃、工作目標落到實處

醫院精細化管理涉及到醫院運營的方方面面，無論是從醫療技術管理還是到醫療安全管理，從臨床業務科室管理到醫療輔助科室管理，從行政職能科室管理到后勤保障科室管理，從預算管理到資金管理，從成本管理到績效管理，從人員觀念到服務意識等，都需要精細化管理的規范與推動。只有通過細化醫院戰略規劃、工作目標，層層分解細化到工作每個流程中去，將醫院戰略規劃、工作目標轉化成具體的定量指標和定性指標，將各部門、各環節、各崗位的職權責有機的結合在一起，才能設置合理的考評機制，通過考評發現問題，不斷深化改進，從而推動醫院的長期發展。

二、財政項目預算管理存在的問題

（一）財政項目預算編制缺乏科學的論證，導致項目無法正常進行

醫院項目預算編制往往是預算上報前不到一個月的時間接到通知，各歸口管理科室要在短期內要完成項目論證、采集參數、選擇項目、內部審批、輸入部門預算系統等一列工作，因此項目預算是一個粗曠式的預算編制，缺乏項目支出預算詳細的說明書、測算依據、測算方法，缺乏科學地項目論證可行性報告，采集的數據參數參差不齊，影響財政項目有效性的分析，容易導致項目預算下達后無法正常執行，引起資金閑置，不利于提高財政項目資金的使用效益。如：醫院藥劑部門要購置中草藥煎藥用設備，歸口管理部門設備辦在接到要編制下年度項目部門預算通知時，才通知各預算科室，各預算科室接到通知后要在短短一兩個星期準備好購置設備的資料，預算科室為引起防止漏報或錯過上報時間，影響到下年度設備購置，經常來不及進行詳細采集數據參數，大概了解下目前市面該類設備的大致情況，詢問下其他醫療單位目前使用的品牌，就上報給設備辦，導致下年度預算批復下達后設備管理部門因缺乏有效的參數，無法正常進行設備招標采購程序，影響財政項目預算執行進度滯后，影響財政資金無法在預算年度正常使用。

（二）財政項目預算中科研項目缺乏精細化管理，科研項目經費使用失控

財政項目預算中科研項目屬于專業化技術性比較強的財政項目，財務部門往往無法獲得科研項目確切的科研進展情況，影響科研項目資金的實際支付情況與科研進度脫離，項目負責人員經常等到科研項目快到結題時，突擊使用資金。有些項目負責人承擔多個科研項目，認為都是科研項目的資金，隨意從自己的課題中交叉使用項目資金，導致科研項目部分課題經費超支，部分課題經費沒有完成。科研項目經費支出結構不合理，如項目經費支出中大量的資金用于購置耗材或是差旅費等經費支出，而實驗測試經費支出在經費支出中占比少之又少。

（三）財政項目預算缺乏有效的執行、控制管理力度

項目預算管理普遍存在的現象是重編制、輕執行，對于財政項目預算下達后，各歸口管理科室雖然將項目資金的實施使用計劃報至財務部門，但項目資金的實施使用計劃往往是粗線條上報，缺乏項目的可控性，再加上項目前期缺少足夠的準備工作，造成項目遲遲不能開工現象，而項目在執行過程中往往因缺乏有效參數或是設計有缺陷的等原因使項目滯后，歸口管理部門也不能及時將項目在執行中存在的問題反饋回來，造成項目預算失去了有效監管與控制。如：總務部門管理的改造工程，在項目預算下達后才開始找人設計工程，制作工程清單、招投標等一列準備工作，影響了工程的開工進度，甚至有些項目應在預算年度內完成的工程會滯后至下一年度，在執行時會發現制作工程清單不足等其他因素，影響工程正常進度，工程缺乏有效地執行控制力度。

（四）財政項目預算考核指標缺失，績效評價體系不健全

財政項目預算考核是對項目預算管理的過程、效益的進行綜合的考核評價，也是績效評價工作的基礎。醫院財政項目預算現在只簡單考核項目的執行率，未考慮到項目的下達時間，以及該項目完成的匹配時間，缺乏項目的定量指標和定性指標的結合，沒有統一的規范化考核指標標準。在財政項目預算績效評價方面，各醫院的績效評價報告中評價指標與評價標準不同，缺乏可比性。如：手術室購置的C型臂是專為骨科手術病人用，在項目績效評價中生態效益及管理有效性沒有統一的評價標準。因此醫院應建立可操作性的整體框架的績效評價體系。

三、財政項目預算管理問題解決的對策

（一）醫院應建立項目庫，通過精細化管理手段為財政項目順利完成提供保障

財政項目預算編制是項目能否順利執行和完成的前提。醫院應分庫房建立項目庫，成立項目專家組，對于通過項目論證，經過詳細的測算和說明，完成數據參數采集，經過項目專家組審核通過的項目，應進入醫院項目庫。每年上報財政項目部門預算時，按輕重緩急、優先保障的原則排序，優先安排重點保障項目預算。通過建立項目庫等的精細化管理手段，可以避免預算、執行兩張皮現象出現，杜絕醫院項目預算編制隨意性大，避免項目資金出現閑置現象。醫院對項目從立項到進入項目庫等一系列流程進行便捷的設計，建立項目管理制度，通過便捷完善的流程和規范的制度相結合，讓各部門、各環節、各崗位各司其責，把工作目標落實到位，讓醫院的精細化管理發揮最大的效能。

（二）完善科研項目經費的管理流程，加大科研項目經費執行中精細化管理

科研項目的預算執行情況應與項目實際的科研進度保持一致性。醫院應建立科研項目標準化管理制度，合理優化科研項目經費管理流程，完善科研項目從立項申請到預算編制，從實施計劃到預算執行監督，從項目考核到績效評價等有針對性的進行項目管理。財政科研項目預算下達時，項目負責人應制定詳細的科研項目實施計劃與配比的項目經費支出計劃，項目經費支出計劃中應注明科研經費支出使用的具體內容，以及項目經費支出的資金配比情況，上報科研部門，由科研部門組織科研專家小組、財務部門對該項目的實施計劃與用款計劃進行審核，項目實施、用款計劃審核通過后，項目開始實施，科研部門按照項目實施計劃對該項目進行監督與考核，財務人員按照用款計劃審核科研項目資金的執行情況，定期與科研部門對項目實施進度、付款進度、資金配比情況進行核對，通過協作管理，避免項目監管出現脫節現象，避免科研經費出現超支、混亂現象，杜絕盲點。

（三）精細化管理必須加大項目預算執行力、控制力，循序漸進管理

醫院精細化管理是醫院生存和發展的有效途徑，為確保醫院精細化管理能夠順利實施，良好的管理環境是精細化管理的基礎。我們要樹立全員的精細化管理意識和參與意識，使全員明白這是一項長期的系統工程，不是某個人、某個部門可以完成的，要求每一位職工明確自己的職責，從每個崗位、每個環節做起，擺正心態，建立相互配合、相互協作的意識，不斷提升全員的執行力。我們應該結合醫院的實際情況，制定符合醫院的精細化管理措施，真正做到醫院業務與管理有機的結合起來，充分發揮執行力與控制力的作用，循序漸進地開展精細化管理。如項目預算在執行中，財務部門要求歸口管理部門定期或不定期向財務部門報送項目的進度情況，財務部門要結合項目管理部門上報的實施用款計劃，核對項目的執行進度，發現進度滯后或其他原因導致項目無法進行時，要求歸口管理部門說明原因以及項目解決辦法、具體的時間等解決措施，保證項目能夠按時保質保量完成。

（四）制定合理的項目考核目標考核指標，結合考核完成項目預算的績效評價

目前我國財政項目預算考核指標沒有從定量與定性指標相結合，沒有統一的評分標準，從項目的投入到產出效果，沒有進行全面的考核，現有的考核指標也缺乏可比性。我們應實踐結合理論，通過實地座談法、咨詢法、調察問卷法等方法，本著重要性、相關性、經濟性、可比性原則，設計醫院財政項目預算的考核指標，在考核的基礎上完成績效綜合評價。財政項目預算要建立完善的績效評價體系，要從管理、應用、考核的角度出發，以評價項目為依據，制定出多層次的績效評價指標，該指標應結合業務數據并與項目目標相關，項目由專業的績效評價人員分階段對項目進行考評，通過考評發現項目預算在編制、執行中存在的問題與偏差，使項目預算管理部門能夠根據項目評價結果對實施中的問題與偏差進行及時的調整改進，起到對項目資金細化管理的作用，提高項目資金的使用效率。

醫院要在競爭中立于不敗之地，就要借助精細化管理，加強各項制度的建立，優化各項業務流程，從管理、應用、考核等角度出發，全員參與，明確責、權、利的結合，注重每一流程、每一崗位、每一環節的細節質量，完善績效考評體系，形成財政項目預算精細化管理機制，從而加強財政項目預算的管理，提高財政資金的使用效率，實現科學的資源配置。

參考文獻：

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[2]張三定，胡書孝，張芳均.醫院開展精細化管理的實踐與體會[J].中國衛生質量管理，2008 .15（5）

[3]溫麗霞.加強高校項目預算管理的探討[J].經濟師，2013. 2

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關鍵詞：科研縱向課題 經費預算科目 事業單位財務制度 審計

中圖分類號：F213 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02

隨著科研事業的蓬勃發展，科研投入不斷增加，科研課題數量及經費類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經費預算與會計成本核算科目合理有效的結合，即做好科研經費的合理有效執行又在實際運作中符合《科學事業單位財務制度》，成為在編制科研預算、執行科研預算、完成財務決算、達到項目驗收審計合格的重要環節，給縱向科研課題經費管理和核算人員提出了新的要求。

1 科研縱向課題經費管理與會計核算管理協調中存在的問題

1.1 科研經費預算管理弱化

近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強。每年申報各類科研項目、項目立項、獲批科研經費是科研管理中的重要環節。有創新、有熱點、有前景成為申報項目的重要關注點，相應的項目經費預算編制的合理、執行中符合會計核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項批復，得到經費后的項目執行過程中，經費執行的合理、符合會計核算科目的要求時常常遇到問題，出現項目預算沒有列支的項目，在實際科研實驗過程又必須開支，產生計劃與保障、監督與控制脫節，降低了經費整體使用效益。

1.2 科研縱向課題執行過程中各部門之間協調力度不足

各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經費全面管理的效率。在項目申報、立項中科研管理部門和課題組更關注的是課題選擇、資源開發、項目設計，重視申報、立項的成功率，課題的技術質量；在經費執行過程中財務部門及核算人員并不了解項目申報的過程、課題技術指標，只能按部門從各自的角度來管理，只照財務政策規定的原則和會計科目進行會計核算。形成了：科研項目組、科研管理部門、財務管理靠核算人員進行整體理順和協調力度不足。

1.3 科研縱向項目預算與事業單位會計核算的難點

第一，科研縱向課題和經費預算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據科研實驗條件資源的配置及課題需要，預測、估算的基礎上編制，財務人員及核算人員并沒有參與編制，使項目經費與會計核算科目從項目預算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強，不能像其他工程和生產產品一樣有規范遵照，能比較準確地預測進度和制定預算；第三，有些科研項目批復經費時，不會完全批復申報的預算經費，需要有自籌資金配套。

會計成本核算：經費到位后，在項目執行過程中財務部門和核算人員按照會計制度和會計科目對每一筆發生費用的合法性與合規性進行審核，在滿足會計科目要求的情況下與科研項目預算相符的達到執行項目預算的目的。

科研縱向課題在運作管理過程中包括：預算編制、預算執行、財務決算、審計驗收、申報成果、專利等環節。在預算環節，課題組科研人員按照預算科目體系申報經費支出項目；在預算執行環節，財務人員使用的是《科學事業單位財務制度》的會計核算科目體系；在財務決算環節，財務核算人員與課題組科研人員協同從《科學事業單位財務制度》的會計核算科目體系中按照科研預算體系將支出成本分類；在審計環節，審計人員為了弄清楚科研預算科目與會計核算科目的詳細內容及符合法律法規性，掌握科研預算、決算與實際支出的差異，就要在科研預算科目體系與會計核算科目體系之間困惑地反復切換。

2 改進科研縱向課題經費管理與會計核算科目管理與協調措施

縱向科研項目經費管理是從項目立項、項目執行到項目結題、驗收全過程的管理。項目申報時按照相應的項目經費申報政策指導制定項目預算；再根據財務管理制度、會計核算準則與項目批準計劃書監督科研項目的經費執行過程；在項目驗收結題時對項目經費進行合理規范的處理。

2.1 創新科研管理體系，加強科研縱向課題管理

針對科研項目多，縱向科研經費來源不一，預算科目不同的特點，科研部門、財務部門、協同項目課題組及核算人員共同組成縱向課題經費管理架構體系，從項目申報、立項源頭開始，編制既符合科研項目預算要求，又不違反財務管理制度的、合理可行的預算。

2.2 規范項目預算的編制

科學的編制科研項目預算在科研經費管理中占有十分重要的地位，也是構成科研縱向課題經費管理體系的基礎。為了充分解決科研項目技術管理與科研經費管理相對脫節的問題，在項目立項時就加強項目經費預算的管理，使經費預算更加合理化、科學化。科研管理部門在指導項目組科研人員填報項目申請、將立項思路表達出來的同時編寫科研預算科目過程中能有財務或核算人員參與一起制定。首先科研項目課題組成員從專業技術角度上建立科研項目的任務及目標，根據歷史數據分析，設置環境假設，確定限制因素，協調限制因素，最后產生項目的基本預算；其次財務部門或核算人員根據國家的財務相關法律、法規，從財務管理制度的角度為項目基本預算提出指導和修改建議，特別是項目預算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項目研發不確定性、專業性留有適當的調整和追加范圍。

2.3 科研縱向課題經費管理與會計核算科目管理體系的具體比較探索協調辦法

（1）科研縱向項目預算科目。

目前在研發中的縱項科研項目可以分為：中央財政科研項目（973、863）及科研支撐項目、國家自然基金項目；院所技術開發項目；重點新產品項目；省院省校科技合作項目；技術攻關項目；社會發展項目；國際合作項目；軍品配套項目；省部產學研項目；重大科技專項；科技創新基金項目；青年基金項目[1]等僅項目分類就多達十多種，經費來源也各不相同。在做項目預算時的要求也有區別，那么如何掌握好政策法規，合理編制科研項目預算就愈發顯得重要。

中央財政科研項目預算科目規定支出預算十二個科目，名稱及反映內容為：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流與合作、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他等。

（2）會計核算科目。

國家對科研項目的預算科目進行了規范，對科研項目支出的會計核算科目還沒有嚴格統一的規定，承擔國家項目的單位會計核算管理級次或管理模式不同，執行的會計核算科目的設置也就會與科研項目預算科目產生差異，在項目執行、項目財務決算、項目驗收和審計過程中就要反復進行不同科目的切換。

事業單位會計核算科目，按會計準則規定：基本工資、補助工資、材料費、水電燃料費、設備購置費、差旅費、修繕費、養老保險、業務招待費、其他業務費、勞保用品等。

（3）比較與協調。

通過對比可以看出：科研縱向課題國家項目的預算科目與會計核算科目的名稱及其所反映的內容，可以看出某些對應關系：①國家項目預算科目的名稱與會計核算科目完全相符（相同關系）差旅費、材料費；②名稱不同內容相符（基本相符）燃料動力費；③一個會計核算科目對應多個預算科目：設備購置費對應設備費、設備管理使用費、租賃費、修繕費；其他業務費對應勞務費、研究生培養費、國際交流與合作費、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產權、會議費、專家咨詢費等。

可見，在科研項目預算執行過程中，預算科目與會計核算科目之間既有相同可以完全對應的科目，又有基本相同，名稱有別，內容基本一致的科目以及包含多項目的科目。在執行科研項目預算過程中有效地區分好預算科目與會計核算科目的關系和內在聯系，合理地將會計核算科目中的“其他業務費”項拆分合理，對應上科研預算科目的要求，才能在科研項目財務決算、審計驗收中順利通過。盡可能地減少審計師審計過程中的困惑切換。

（4）發揮三級核算會計優勢，合理設置科研項目執行科目。

針對科研項目預算科目體系與會計核算科目體系的區別，結合各類縱向科研項目預算科目的特點編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據會計核算科目總賬，統計匯總編制符合科研預算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預算執行進度，根據經費執行進度情況，提醒科研人員在下一步科研預算執行過程中經費支出的針對方向，做到科研預算執行進度與科研項目試驗進度保持一定的同步，使的科研預算科目有效地與會計核算科目相結合。盡可能地提高預算管理有效性和科研效率，特別是在科研項目預算執行及中期審計檢查過程中極大地方便了按照科研預算科目進行經費支出的統計，提高了科研效率和財務數據統計的準確性。

（5）借助現代科技，開發利用計算機網絡為科研預算執行服務。

在高科技浪潮席卷全球的時代，人類邁入了全球信息化和知識經濟，以軟件、硬件、網絡、通信、多媒體等為核心的信息技術已滲透到社會管理、生活的各個領域，將現代信息技術有效地與科研預算科目、會計核算科目有效結合，共建一個高效平臺使得兩種核算科目得到相符、相容，實現既滿足科研項目預算執行的要求，又符合會計核算科目、會計制度的法規、制度實現雙贏是勢在必行的發展道路。

3 結論

（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經費類型多，科研預算科目各不同，在執行預算中如何與事業單位會計核算科目有效銜接存在差異。

（2）合理認識差異，掌握國家科研縱向課題經費預算支出規則，運用事業單位財務規則、財政法律法規，探尋有效解決途徑，減少項目計劃執行、中期檢查、審計、財務決算的困惑。

（3）發揮三級核算優勢，建立科研縱向課題經費預算支出與會計核算科目有效結合平臺實現科研項目經費執行與科研開發進度緊密結合。

參考文獻

[1] 蔡斯.運營管理[M].北京：機械工業出版社，2003.

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【關鍵詞】公益類事業單位；科研項目；經費管理

引言

科研經費泛指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。科研經費是科研單位開展項目研究的基礎條件，科研經費管理水平的高低對單位的項目研究、科研管理水平具有重要的影響。

近年來，高等院校、科研院所等公益類事業單位承擔了大量的科研任務，為國家科學技術的發展做出了重要貢獻，同時承擔單位的整體實力也獲得了較快發展，國家也對公益類事業單位的發展愈加重視。隨著國家對公益類事業單位在科研任務分配方面的支持力度的不斷加大，如何科學、合規、高效使用科研項目經費、促使科研項目預期成果的實現及不斷激發科研人員積極性等問題，已經成為困擾公益類事業單位科研管理的重要課題。在單位科研項目推進、管理過程中，由于科研項目經費管理和使用的相關問題，而導致科研項目的進展受到影響，預期成果難以有效實現，以上問題的出現也促使有關管理部門進一步規范、合理的優化科研項目經費管理制度，以此規范科研項目經費的預算和使用，促進科研項目的有序進行，從而創造更多的科研成果。

1.當前公益類事業單位在科研項目經費管理方面存在的困惑和問題

1.1項目預算缺乏專業財務人員的全程參與，編制合理性不足

科研項目經費預算編制是科研項目開展的基礎性內容，需要有關專業財務人員參與制定，以提高項目預算編制的科學性與準確性。但在實際的科研項目預算編制工作中，財務人員往往參與承擔較低，預算編制工作流于形式。科研項目中各項費用的支出預算缺少權威性的根據，項目預算編制人員的主觀隨意性過強也影響了預算編制的合理性。同時，對于公益類事業單位而言，部分科研項目或工作任務執行的周期長，因此，預算編制也需要一定時間的考察和分析過程。由于項目預算編制的合理性不足也使得項目進行過程中，經費使用、決算情況難以與預算較好的對應。

1.2自籌配套資金很難及時足額到位

隨著我國科研工作的不斷發展，科研領域也出現了極大的競爭。眾多科研人員對同一科研項目的競爭使得項目申請難度也大大增加。在科研項目申請中，為了獲得項目申請的成果，一些單位不顧項目開展的實際需要及單位實際情況，對自籌的配套資金進行虛擬性的承諾上報。項目即使申請成功，但由于單位自籌配套資金不能足額及時到位，使得科研項目在開展過程中出現了一系列困難，導致項目無法正常進行，影響了項目預期成果的實現[1]。同時，由于缺少配套資金的支持，科研項目的驗收環節也常常出現作假的現象。

1.3項目經費到位和項目實施不同步

財政預算資金作為公益類事業單位科研項目經費的主要來源，承擔著科研項目建設資金供應的主要任務。一般而言，國家財政預算資金下達時，與此相對應的科研項目就應該正式實施。但在實際的發展狀況中，由于科研項目管理部門工作效率的低下及經費下達滯后等原因，常常會出現以下兩種情況：第一，財政預算資金提前下達，科研項目合同尚未正式簽訂，承擔單位未拿到項目具體的推進計劃及項目主管部門認可的詳細預算，導致財政預算資金閑置或無法按預算執行，“寅吃牟糧”的現象時有發生；第二，當科研項目合同簽訂成功時，財政預算資金尚未下達。此種情況下，項目承擔單位尤其是公益類事業單位無法從其他項目資金中挪用墊支經費，項目無法正常開展和推進。此外，在年終結算時，出現大量結轉財政資金的狀況，而實際取得的科研成果卻十分有限。

1.4項目管理與項目經費管理脫節

項目管理部門主要包括科研管理部門、經費管理部門、財務管理部門以及項目承擔執行部門等，在實際的項目進展過程中，科研管理部門僅僅負責項目的申請、立項、監督等工作，財務部門負責對資金使用情況按相關規章進行核算，而項目實施部門則主要對項目的進展進行控制。以上工作的開展相互獨立、互不影響，但由于項目實施人員缺少財務管理方面的專業知識，無法合理統籌經費的使用，使得經費的使用與項目預算編制不符，影響項目的正常推進和決算驗收。

2.解決公益類事業單位科研項目經費管理問題的對策

2.1建立財會人員全程有效參與項目預算編制的機制

科研項目預算編制作為公益類事業單位進行科研項目申報的重要材料，其制定需要各方力量的參與。首先，在編制項目預算時，要引入財會人員參與，對項目經費編制的程序和有關內容進行詳細劃分，財務人員和科研人員要遵循有關法律法規要求，秉持公平、合理、客觀的職業態度，使得各項項目預算有合理依據。其次，在項目預算編制制定完成后，要建立專家評審委員會對項目預算的科學性、合理性進行審核，確保各項預算不僅符合法規，更要符合實際；最后，財會人員在參與編制項目預算時要考慮財政資金下達的時限和項目推進的資金需求之間的關心。此外，對于參與項目預算編制的財務人員，要進行專業化訓練，提高其職業素養和預算編制水平，其工作過程要符合財務制度的各項要求。

2.2適度增加公益性事業單位科研項目經費

公益性事業單位作為我國事業性單位的一個特殊群體，其發展離不開國家和政府的扶持。同時，公益類事業單位所開展的各項科研項目也為我國科研事業的發展做出了重要貢獻，因此，國家應適度增加公益類事業單位科研經費的投入。一些公益類事業單位由于財政補助經費有限，難以高效高質的推進在研項目的進行，這不僅對科研人員的積極性造成了打擊，同時也是對我國公益事業的輕視。因此，國家要大力扶持公益性事業的發展需要從鼓勵科研項目研究做起。一方面，國家應該加大對公益類事業單位科研項目經費的投入，保證其設備、人員的充足；另一方面，國家要對公益類科研項目經費進行合理調撥，保證公平性。此外，科研項目審核人員要與國家財政部門建立密切的聯系，嚴格項目立項程序，以此提升科研項目經費使用效率。

2.3嚴格預算管理，強化項目經費審批的科學合理性

嚴格預算管理，強化項目經費審批制度主要是從源頭消除經費使用不合理的現象。在項目預算編制中，公益類事業單位有關人員要對項目預算的各項支出進行嚴格的審核。同時，單位領導要對項目預算進行把關，避免項目預算不合理的現象。在考察中要遵循下列原則：首先，實際操作與項目預算經費之間可以存在一定的誤差，但是誤差要控制在合理的范圍內，一旦實際發生的費用與項目預算之間出現較大的偏差，單位應及時申請進行預算調整。同時，建立責任追究制度，對于項目預算不合理的現象進行責任追究。最后，財務部門要對科研項目經費的使用實行專業化的核算，強化項目經費審批制度，以此避免出現經費管理低效的狀況。

2.4進一步完善內部控制等管理制度

科研項目經費管理不僅僅是財務部門的責任，也是單位全體人員的責任，只有完善內部管理制度，公益類事業單位科研項目經費管理才能實現科學化、合理化。首先，在申請項目時，科研人員應該秉持公平客觀的態度，避免出現誤報、虛報經費預算的情況；同時，財務會計人員要進行嚴格的預算審核，在項目進展過程中，要及時對各項支出情況進行統計和比對，在確保科研工作正常推進的前提下，最大限度使預算和支出保持一致；項目實施人員也要科學合理使用項目經費，嚴格按照項目預算安排項目支出[2]。總之，科研人員、財務人員以及管理人員要進行及時溝通、相互協調，確保科研項目使用經費管理的科學化。

2.5加強財務制度宣傳力度，提高全體職工的法律道德素養

與企業所不同的是，公益類事業單位得以運行發展的根基在于全體員工之間存在對該單位的認同感和使命感，職工的法律道德素養必須得到提升。提高全體職工的法律道德素養需要從以下幾個方面做起[3]：首先，項目經費管理制度往往被科研人員忽視，因此，公益類事業單位應該著重加強對科研人員法律意識的培養，熟悉有關財務制度規章要求；再次，公益類事業單位要定期對科研人員進行法律法規的宣傳和普及，明確科研項目經費使用要求；而后，要加強對本單位財務管理人員的職業素養培訓，定期進行財經法規考試；最后，要加強對公益類事業單位領導者誠信意識與法律意識的培養。

3.結語

綜上所述，我國公益類事業單位科研項目經費管理中存在諸多問題，在一定程度上阻礙了科研項目的順利推進以及公益類事業單位的健康發展。因此，國家、政府以及公益類事業單位科研人員要建立更加科學完善、符合實際的科研項目經費管理體制，運用行政性手段加以控制科研項目經費的預算和使用，避免科研經費的浪費、挪用等問題的發生，并進一步加強科研人員的道德素養，促進公益類事業單位科研項目經費管理的科學化、規范化和合理化。

參考文獻

[1]張向任.事業單位科研項目經費管理的問題與對策[D].華東師范大學，2011.

篇8

關鍵詞：科研項目 預算執行率 管理

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）007-166-02

1 引言

預算執行率（Budget Implementation Efficiency），是項目管理部門為掌握計劃執行效率，于計劃執行前，將計劃核定經費按一定周期分配預定執行數，并于執行過程中，計算經費實際核銷數與按周期分配累加數值之比值百分數。當百分比愈高，顯示計劃執行率越佳；反之，則越差。

隨著項目管理部門對預算執行率要求不斷地加強，預算執行率的好壞，不僅影響現階段課題的執行，也會對后續課題的申報產生一定影響。正因如此，為了滿足預算執行的硬性指標，便會出現“突擊花錢”現象。

2 項目全研究周期預算管理

2.1預算編制

預算具有嚴格的指令性和約束力，是財政決策的實施過程，它從本質上體現財務管理的宏觀特性，體現了預測未來、規范現在、約束過程、實現目標的財務管理過程，具有一定的科學性、準確性和指導性。準確的預算編制是改善預算執行率的前提，在項目任務書階段，預算需要盡可能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本。

2.1.1 預算編制制約因素

（1）預算編制不科學、預算編制覆蓋范圍不完整；（2）預算編制依據不明確，方法不科學，成本體系不健全；（3）預算編制不夠細化，分配隨意性大，預算安排粗糙；（4）預算編制程序不規范、不合理；（5）預算審批不到位。

2.1.2 預算編制流程

針對現階段科研項目申報的現狀，初期可能題目較多：（1）雖然對經費預算的編制有一定基礎，對成本體系相對熟悉，但各課題所研究的領域不同，每個項目都有其研究的特殊性，其經費的使用側重點亦有所不同，財務及經費管理人員掌握所有課題的內容和準確的經費需求有一定難度。 （2）課題負責人機器課題組成員，基本上都是的專業科研人員，在他們從事的科研領域都是專業人才，但涉及到預算及財務問題，往往變得束手無策。故此階段首先是專家估價階段，需要各課題負責人根據課題整體發展戰略級階段性目標、計劃研究內容、研究深度以及以前相似課題的研究經歷，給出一個估算，提出總體預算方案，然后財務人員再根據科研經費管理辦法的要求，對總體預算方案進行全面分析、分解、論證以及反饋、溝通和協調，并在調整中達到一致目標。

2.2 預算執行

在實際工作中，受許多因素的制約，預算執行過程中存在不少困難和問題，同時，實際工作中，部分單位重項目立項，輕項目執行；預算批復和預算執行相分離，造成預算管理分散，扯皮推諉現象，破壞了預算的完整性，降低了資金使用效益；部分項目嚴重拖期，預算執行率偏低，財政結余資金較大，既造成國家財政資金閑置，也在一定程度上影響了科研生產任務的完成。

2.2.1預算執行率不足的原因

（1）課題進度滯后，主要體現在立項初期對課題的技術難度估計不充分，合同履行不到位，以及受試制條件限制，試驗件加工無法開展等方面。

（2）研制周期調整，多因課題總體方案技術指標的變更，重新進行方案設計，使課題研制周期后延，但預算經費仍按原批復周期下達，項目經費全部到位，結余較多。

（3）課題費用結算不及時，主要體現在合同款支付不及時，發票核銷不及時，以及加工試驗費結算不及時等方面。

（4）課題經費集中下達，多因上級主管部門提前全額撥付項目剩余經費，與實際科研任務安排不符，致使年度預算執行率相對較低。

（5）財務處理不當，主要包括擠占項目成本，不合理開支，財務入賬存在項目之間和項目內成本之間互相串項；間接費用分攤不合理；科研成本歸集不準確；費用支出把關不嚴，實際支出超支較大等。

2.2.2 提高預算執行率措施

（1）加強合同管理。完善外協合同的簽署、驗收流程，嚴格執行合同管理辦法。在簽訂外協合同時，項目單位應加強對協作方的審查、評估，篩選出具備履行合同能力和資質的協作方，確保科研項目的順利完成；對各預研項目橫向合同的執行和簽訂情況認真清理，根據項目進展情況及時結算，對于執行完畢的合同，應及時組織驗收。

（2）加強項目管理。對于進度拖延項目，要注定謀劃、精心組織、充分估算后續工作中存在的困難，執行詳細工作計劃；落實過程中，對研制進度嚴重滯后的項目，重點進行跟蹤、檢查、協調，全力推進項目進度。

（3）加強內部溝通。技術和財務相互通報項目進展和經費使用情況，及時統計、合算項目發生的成本和經費，快速形成財務實際費用。

（4）加強外部交流。加強單位之間業務部門信息溝通，及時了解項目橫向合作工作的進展情況，快速反應協調解決項目進展中存在的問題，積極推進項目進展。

2.3 預算管理

雖然各個課題有各個課題的原因，可能某些課題不可預見的技術層面的原因無法避免，但是更大的原因是沒有規劃好、沒有配合好，重經費取得、輕經費使用管理。因此必須在課題開展初期就樹立預算管理意識，做好經費規劃。

需要說明的是，受項目各種不確定性因素影響，或者項目單位成本體系建設情況制約，初期的經費規劃可能不盡完善，后期調整也在所難免，那么項目實施過程中的實時跟蹤、反饋就顯得尤為重要，只有提早發現問題、不斷完善，不斷修正，才能真正做到預算的完美執行。

3 項目預算管理的郵箱途徑

預算執行率的改善提高，需要預算環節切實理解專項經費管理辦法，科學編制預算；需要實施環節積極的預算執行和規范的預算管理；需要技術部門和預算管理部門的暢通的溝通協調；更需要項目部門的重視和制度的完善。

3.1 高度重視預算執行工作，落實預算執行責任

項目單位要高度重視項目預算執行工作，進一步增強加快項目預算執行的緊迫感，單位主要領導要高度重視，從年初開始，根據年度計劃編制月（季）度實施方案，按月（季）抓緊組織好本單位項目預算執行工作，同時落實和分解預算執行責任，采取其實有效措施，加快項目執行進度，提高預算執行率，努力完成項目預算執行任務。

3.2 加強計劃管理和預算管理，確保計劃和預算的科學性

項目單位要根據項目上年結轉資金情況和實際進度，科學合理地提出年度經費需求，并按要求認真編制項目計劃和預算，使經費預算與可完成工作量最大限度保持一致，明確項目實施計劃和節點，確保項目預算可執行，已經確定不得隨意調整，從源頭上減輕預算執行的壓力。

3.3 加強項目實施管理，盡快形成實物工作量

為加快項目預算執行，項目單位要加強項目實施的組織管理，做好項目前期各項準備工作，提高項目前期工作質量，明確計劃、項目和財務部門的職責，建立健全責任制度和評價機制，加強溝通和協調，要按照精細化管理的要求，落實到項目實施的各環節、全過程。切實協調解決項目實施過程中的難點問題，及時掌握預算執行動態，分析、跟蹤預算執行情況。

3.4 加強項目資金管理，提高結算效率

項目單位財務部門要主動參與項目全過程的管理，及時向項目部門反饋預算執行信息。對已撥付到位的預算資金要加強管理，按照項目盡速及時支付相關款項，對一些重大設備和建筑可以按照規定支付預付款，按里程碑支付進度款，提高結算效率，要主動督促項目人員及時辦理項目費用報銷。

3.5 規范管理，嚴肅財經紀律

在預算執行過程中：（1）加快項目實施，努力提高財政預算執行率。（2）嚴格遵守國家相關法律法規和會計制度，嚴禁借提高預算執行率名義，弄虛作假，虛列支出，擠占挪用項目資金。

4 值得關注和加強的地方

預算執行率的好壞，直接反映了科研計劃執行情況。預算執行率不好主要表現在兩方面：（1）總體經費結余或超支較多，項目完成情況與經費支出情況不匹配；（2）費用分配不合理，比如管理費、外協費、工資超預算，而設計費、試驗費等節約預算，雖然總經費支出與預算總額接近，但項目實際支出和預算差異較大。

只有從各個方面綜合把握，才能實現預算執行科學化和規范化，實現科研資源的優化配置，保障科研經費的合理使用及各項科研工作的協調發展，促進科研水平的不斷提高。

篇9

關鍵詞：農業科研項目；預算編制；精細化；管理措施

隨著國家經濟改革的逐步深入，國家逐漸的重視科學技術的創新工作，在近些年的科研項目中，明顯加大了對農業科研項目的投入力度。同時，對于項目的專業化管理、系統化經費使用、高效性的科研經費撥付等多方面的管理進行強化。國家在強化經費投入的同時，也使得科研經費的管理難度在不斷加大。對此國家在出臺和修訂部分科研項目的基礎上，構建出完善的資金管理體系，強化了科研項目經費使用和管理逐漸細致化和精密化。在構建精細化管理的過程中，主要采用強化預算約束性效果的同時，重視對精化管理的特點分析，強化對科研經費的監控和管理。

一、經費預算精細化管理的概念

在現代化企業管理中，精細化管理是其發展的核心和關鍵。構建出完善的農業科研經費預算編制項目，需要借鑒和融合精細化管理，從而保證預算環節的高效性和有根據性，保證預算編制的精細化和細致化，完善科研經費和研究任務之間的關系；在編訂預算的過程中，要求預先制定完善的流程和程序，同時根據具體的要求進行預算編制工作，在財務專家的把關和審核之后，根據農業的季節性特點以及科研項目的具體內容，及時對項目進行調整，構建出完善的調整方案，根據相關的報批程序審核項目的執行效果。在農業科研項目的經費預算的編制過程中，強化精細化管理的特點，明確各個具體項目的預算、管理流程，強化對各環節的權責劃分，使用有效的方法將主體有機融合，構建出完善的責權一致的管理網絡系統，保證經費預算處在高效、科學的監督體系之下，從而保證整個項目資金的使用效率，提升項目研究工作的綜合效益。

二、經費預算精細化管理的意義

科研項目的經費預算精細化管理是現階段提高農業科研效率的有效手段，要求在標準化和規范化管理的基礎之上，構建出科學化、系統化的生產、管理流程，實現對科研項目的制度化、專業化、標準化管理。2008年財政部下發的《關于進一步加強預算執行管理的通知》，第一次提出了在財務預算管理的過程中，要求強化精細化管理的概念，這也是我國各級單位強化財務管理，進行精細化管理的開始和標志；2014年財政部頒發的《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，要求進一步強化對精細化管理的管理。對于現階段的農業科研院（所）而言，要求在預算精細化管理的過程中，強化對預算關鍵環節的管理和分析，構建出系統的科學化管理編制，細化和完善預算編制的主要內容，采用剛性的制度規范措施，構建完善的責任落實效果，提高和完善科研經費的使用效率。

三、農業科研中項目管理的現狀

（一）精細化不足

在目前的農業科研單位中，科研工作者對經費預算的重視程度不足，導致在爭取和申請科研經費的過程中，很多時候由于缺乏對申請項目和預算編制等多方面的聯系和結合，并未體現出實事求是的效果，導致整個科研項目在進展和推行過程中，并未結合項目的經費需求進行嚴格的預算規劃，導致出現資金不足的情況。同時大多數的科研人員，由于缺乏專業的財務管理知識，對科研經費管理缺乏正確的認識，從而導致對各項費用的內涵缺乏科學地認識，由于經驗不足或者錯誤預算，使得科研經費無法進行細致和劃分，進而導致整個預算管理科學性和合理性的缺失。

（二）合理化不足

在部分農業科研單位中，由于缺乏預算協調機制，導致項目的需求和管理缺乏系統性和科學性，因此出現了預算編制要進行調整和完善。但是在部分單位的項目預算中，并未考慮到經費的使用情況，沒有對項目和經費支出進行有效的管理，導致出現擅自調整預算，進而使得整個預算并未按照原定流程進行，沒有遵循具體規定進行備案呈報工作，出現了相關負責人因退休、調整、離職等多方面的原因出現項目預算的更換。在項目合作的過程中，由于在項目合作以及外部協作的過程中缺乏對預算管理的充分認識和分析，導致項目經費管理過程中并未根據科研項目進行完善的資金撥付機制，也沒有通過合同任務書的訂立以及對項目任務書的構建進行經費管理，導致在參加項目的過程中，并未構建出完善的外撥經費管理機制，因而在撥付資金之后，整個監管系統缺乏有效的監管。

（三）執行力不足

在大多數農業科研單位的項目管理中，預算和資金管理主要由項目負責人采用全權負責制度。在這種高度集中的管理機制之下，項目負責人對于項目資金的管理和支配存在極大的隨意性，當出現一個項目負責人管理多個課題項目之時，很多時候因為精力不足導致對項目的支出和預算的管理缺乏實質的管理工作。一方面使得整個科研項目的收支費用并未按照列支的項目進行及時的管理和處置，財務人員的日常費用支出成為單位的公用費用開支，出現事業經費的擠占，使得最后的項目驗收工作出現了人為的賬務調整。另一方面加強了對相同類型財務的支出和收入，導致科研人員在未考慮項目的研究和進展過程中，只是單純的進行簽字確認工作，很容易出現項目之間出現交錯復雜的使用問題。在項目驗收的過程中，人為調賬行為時常出現，會出現不合規的發票和支出。另外，在科研經費的管理支付中，科研項目的經費直接由財政預算撥付，在經費使用和下達過程中存在時差性，同時經費預算的管理未進行有效監督，導致出現相互墊付的現象，達不到預算的實際效果。

（四）考核力度不足

當前在很多科研項目中，過于重視科研經費的申報和使用環節，而忽視了對經費預算的考核和評估環節，在績效考核和信用評級制度的建設中缺乏力度，導致出現項目執行效果欠佳和未達到系統地評價指標及標準。預算編制工作缺乏獎懲制度，整個科研經費的管理和使用缺乏鑒別能力，整個預算的執行難以做到實時定量的考核。

四、農業科研經費預算編制的精細化管理措施

（一）建立健全科學合理地編制體系

為了使農業科研經費預算合理化，首先，從事農業科研項目的工作人員要轉變傳統的忽視管理注重爭取的觀念，在進行預算編制的時候要根據類似的研究活動以及我國的實際情況，嚴格遵循相關科研項目的資金管理的要求，綜合考慮科研項目的各項費用的支出情況，對預算編制的整體進行分析和論證。在對每個預算科目內容都分析清楚的基礎上，對預算支出的各項具體內容進行具體的細化，對具體的數據信息進行科學地預算，展示出具體的預算過程，結合科研項目的資金實力進行編制。同時，農業科研部門要積極聯合財務及資產等部門，對預算編制的各項經費進行審核，科研人員要根據審核意見對所出現的問題進行及時有效地修改，盡可能提升預算編制的準確性和科學性。

（二）合理規范農業科研預算經費的調整手續

科研經費預算的執行要嚴格按照相關的資金管理辦法和具體的編制內容等規定，對各個項目的經費支出狀況進行明確，通常情況下不能進行調整。如果出現一些特殊情況，必須要進行調整，要遵循有關的規定，利用慎的態度進行合理地調整。現階段，農業科研預算的調整主要包括兩類，其一是報批調整，其二是主持單位進行審批調整。如果科研項目出現預算資金數額變化或者合作單位的預算出現調整，需要進行報批調整。或者出現其他的情況，如預算金額沒有出現變化，一些具體的材料費用、加工費用以及其他費用要進行調整的，由具體的負責人進行申報，單位進行審批，負責審核的管理部門在一些關鍵的環節進行明確。

整個科研項目在具體的實施過程中可以根據相關的要求進行項目預算的調整，需要將進行這些項目調整的原因以及具體的金額進行詳細地展示，同時要展示出詳細的證明材料，將這些資料申報給相關的管理單位進行審核；管理單位要遵照相關的規范對合作單位及項目的科研人員以及經費和科研項目的具體內容進行嚴格審核。在進行審批之后要及時的告知相關的人員，對課題項目的預算進行合理有效的調整。

（三）強化科研項目經費預算執行中的精細化管理

在具體的執行過程中，首先要通過會計信息軟件進行合理的額度預算控制，從而實現精細化管理，具體可以采用逐個控制、浮動調整的方法。將通過審核的科研項目預算支出的費用金額按照具體的會計科目在會計預算系統中進行錄入同時設置合理的額度，如材料費、設備采購費用、人員薪資及其他費用等制定出合理的浮動比例。通過這樣的設置，如果這些項目在單類或者預算總額超出一定指標之后會進行自動警示，有利于科研項目的管理人員對各項經費的使用情況進行及時有效的了解，對預算執行進行有效地監督。

其次要強化在科研預算執行過程中的監督。各個項目和部門之間要加強交流和溝通，切實落實崗位責任制，將科研項目經費預算的精細化管理切實融合到整個項目的預算管理中。項目管理部門要做好整個科研項目的經費預算執行工作，對項目經費的收支、到賬以及結余情況進行及時有效地了解。相關的財務管理部門對預算中的各種票據進行認真審核，對于其中不符合規定以及一些虛假票據不予受理；對于一些不完整和不準確的票據實施退回。而科研部門要對項目的經費支出和項目的進度進行監督。

（四）完善和健全考核制度

農業科研項目經費預算要精細化管理，必須加快科研經費績效的考核機制的建立和完善，制定出預算績效考核指標，可以通過有關的定性定量指標進行有效分析。定性分析指的目的是確保科研項目可以實現最終的目標，科研項目經費預算開支的范圍是否符合相關的制度。而定量分析可以通過科研經費預算完成的具體指標來體現。在績效考核過程中要做到公正、公平，將考核結果進行反饋，使得績效考核機制發揮出真正的作用。

（五）提升化科研人員的綜合素質，樹立預算管理理念

科研項目的工作人員要提升自身的認知水平，樹立科學的預算管理理念，要正確地認識到經費預算是通過對科研收入、成本、費用以及經濟利益等合理的計算所得出來的，對于預算來說，其本身并不是科研項目的最終目標，而是實現對各項資源進行合理配置。科研項目的工作人員在進行科研工作的同時要及時了解和學習一些有關財務的知識，這有利于科研項目在進行經費預算的編制中和財務工作人員進行有效溝通。科研工作人員要積極地向財務人員和相關的管理人員反映科研項目的實施狀況，采納合理的意見。同時財務工作人員要及時了解科研項目的具體內容，充分參與到科研項目的預算中。

五、結語

農業科研項目對于我國農業產業的健康發展有著重要的影響作用，為了促進農業科研項目的研究進度，要加強對預算經費的編制進行精細化管理。在這個過程中，要與當前國際宏觀層面對于科研經費預算管理的要求相符合，形成全新的經費管理理念，要將財務人員和科研工作人員進行有效融合，滿足相關人員對科研經費的了解和掌握，更進一步的加強對于經費預算的管理，嚴格遵循相關的法律法規，對項目的經費進行有效合理地使用，加強監督，最終提升科研項目經費的使用效率。

參考文獻：

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[3]高新華.淺析農業科研單位項目經費的預算管理[J].農業科技管理，2015（04）.

篇10

關鍵詞：科研管理 預算 財務信息化 醫院

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-114-02

一、引言

隨著國家科教興國戰略的實施，國家對科研的投入日益增加，公立醫院的科研經費也在日益增長，科研經費的來源也日益多樣化，這也使醫院科研經費管理問題更加凸顯。醫院在科研管理過程中需要結合科研管理工作業務，利用財務信息化平臺，提高科研管理水平和效率。本文討論了公立醫院科研經費管理存在的問題，并從財務信息化的角度提出了對策。

二、醫院科研經費管理現狀及存在的問題

1.課題申請時不重視預算。科研人員在申請課題立項時，往往容易忽略對經費預算的科學規劃。在爭取課題時，對項目的學術問題和技術問題考慮較多，對項目資金的預算問題考慮較少。往往為了項目的完整性，隨意編制預算。在項目執行過程中，因為前期編制的隨意性，導致執行過程中預算的可操作性太差，不能很好地發揮科研經費的作用。在項目結題時，又會出現沒有按照前期預算來執行的情況，導致不能按時結題。

2.信息化水平低。很多醫院已經普及了會計電算化，會計電算化軟件可以滿足財務基本收支核算的需要。但涉及科研經費管理的軟件較少，大多數醫院還是使用常規的“科研經費登記本”的方式對科研經費收支進行管理。這種科研經費管理方式比較繁瑣、費時費力、準確率也不高，使得信息使用人員難以獲得及時、準確的信息。傳統科研經費的管理手段已不能適應現代化科研管理的要求。

3.預算執行與預算編制脫節。首先，編制項目預算與項目批準、實施的時間相隔一到兩年。在這期間科學的發展可能已經發生變化.導致開支與預算不相符。當課題負責人報銷時發現經費項目預算與實際有偏差，就需先去科研部門審批預算調整，再去財務部門調整項目科研預算。這些都會給課題負責人經費報銷造成困擾，同時造成三方重復勞動，影響科研項目的完成進度。其次，課題負責人、科研部門和財務部門缺乏有效的溝通渠道，嚴重影響了科研經費的及時使用。很多時候科研經費已經到醫院的賬戶，但是財務部門無法區分科研課題，而課題負責人又沒有及時來認領，導致科研經費的實際到賬時間會推遲，甚至耽誤了項目的實施進度。

4.管理手段落后。由于醫院科研經費的來源渠道很多，科研經費類別也五花八門。這使課題項目管理更加復雜，增加了科研處和財務處編制預算的工作量。在預算的執行過程存在著財務監督功能欠缺：未經批準擅自調整預算，報銷勞務費、專家咨詢費不規范等情況。由于缺乏有效的制度和權限保證，財務人員雖了解項目經費使用規定，僅憑課題組成員提供的報銷憑證，對項目經費使用也難以監控，不能界定經費的真正用途。

三、解決科研經費管理問題的對策

通過建立醫院預算管理信息系統，結合醫院會計制度與醫院財務制度，從而提高科研經費的管理效率，優化管理流程。

1.科研經費建賬及預算編制，建立科研經費的基礎檔案。在科研經費到賬后，財經處需要在預算系統中分項目建立項目檔案，科研項目檔案包含科研項目名稱、項目負責人、項目資金來源、立項年度、結題時間等要素，每個科研項目設置專門的項目編號。項目基本信息建立之后，編制預算金額總金額，同時錄入差旅費、材料費、勞務費、設備費、會議費等分項目預算金額。

2.科研經費的報銷與審核。科研預算管理系統和網上報銷系統相結合的模式，可以實現對科研經費的網上報銷、審核；同時，財務部門和科研部門可以實時監控科研經費使用情況。具體操作流程是：首先，報銷人員登錄網上報銷系統，選擇科研經費報銷審批單。然后，按報銷類別填寫相關報銷信息，填寫報銷金額后系統會有相應提示，提示是否符合預算。如果超出預算，系統也會提示超出了多少。報銷單據填完后會先發送到科研部門審批，再按照流程一級一級的審批，最后，由出納付款。這樣的流程能夠有效地降低人力成本及節約科研人員的時間，科研人員對項目經費也能做到心中有數，有效避免經費超支。

3.科研經費預算的查詢。為不同的使用人提供不同的查詢權限是科研經費管理系統的基本功能。對項目負責人來說，能通過科研經費管理系統實時查詢經費的預算結余及使用情況，便于更好地安排后期經費的使用計劃。對科研部門來說，能結合經費開支情況對項目進展情況進行督促，對未及時入賬的科研經費及時督促入賬，適時督促課題負責人經費的使用進度。對財務部門來說，能及時在線對科研經費的進行賬務處理，查詢經費到位情況，對科研經費進行有效的管理。對審計管理部門來說，能有效監督科研經費的使用，通過科研管理系統查閱項目開支明細，監督相關開支是否合規。

4.科研經費資源共享。科研經費預算系統可以對數據資源進行共享。系統具有統計分析的功能，方便科研數據查詢，可以為醫院管理層提供科學、準確、及時的數據信息。科研項目經費超支比例、科研成果，以及是否按時結題等信息都可以實現共享，為醫院的人才培養、科研、教學管理等提供參考信息。同時，可以將課題相關信息與醫院的人才管理數據庫相結合，為醫院員工的績效考核、職稱評定提供相關數據。還可以為相關科室的學科建設評估、重點學科發展提供數據支持。為未來實現醫院管理的大數據平臺奠定基層。

四、結語

隨著科研項目的增多，科研管理信息化迫在眉睫。要管理好醫院的科研經費，必須相關部門共同配合，建立有效的溝通模式。同時，醫院的科研管理信息化建設需要管理者轉變思路，對業務人員也要進行信息化的培訓，提高信息化管理的思想意識，以適應醫院未來的發展。

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