導語：如何才能寫好一篇農業產業發展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

淳安縣擁有極其豐厚的資源，當地人民充分利用獨特的自然優勢，在政府的大力扶持之下，依靠先進技術，投入大量人力物力，走特色農業發展道路，著重發展茶葉、山核桃、鄉村旅游三大產業，成功創立了具有本土特點的特色農業產業。茶葉、有機蔬菜、山核桃、中藥材、畜禽等都已成為淳安的名牌農產品。2000年淳安農業總產值僅120500萬元，經過全縣人民12年的努力，2012年的農業總產值已達到382488萬元，翻了3倍多。據抽樣調查，2012年全縣農村居民人均純收入9418元，而2000年農民人均純收入僅2575元，人民生活水平明顯提高。2009年，“淳”牌有機魚入選為中國馳名商標，成為淳安縣首個全國性的著名商標。“千島玉葉”茶獲得浙江十大名茶榮譽稱號，3個枇杷樣品也入選“全國十大優質枇杷”之列。2011年，淳安縣23個鄉鎮都建立了農產品質量監測站，通過認證的無公害農產品、綠色、有機食品基地總規模達120萬畝，“千島玉葉”、“紅姑娘”等注冊為地理標志證明商標，“淳牌”、“野嬌嬌”被認定為中國馳名商標，實現了國家級品牌零的突破，全年新增國家級農業企業1家，省級農業龍頭企業2家、市級23家。2012年，“千島時珍”被評選為浙江省著名商標，“白坪山尖”、“瑤記”、“萬壽嶺”被選為杭州市著名商標。全縣共有國家級農業企業2家，省級農業龍頭企業4家、市級農業龍頭企業33家。

二、淳安縣發展特色農業產業的優勢及存在的問題

（一）淳安縣特色農業產業發展的優勢

1.淳安縣茶產業發展的優勢

淳安縣位于亞熱帶季風氣候區，溫暖濕潤，雨水充足。特別是千島湖湖面寬廣、云霧繚繞，具有立體調溫效果，形成了“春暖早，秋寒遲，無霜期長”的特殊小氣候，非常適宜茶樹生長。加之淳安縣政府重視生態建設，水、氣、土污染輕，給高品質茶葉的生長提供了絕佳的條件。

淳安縣是農業大縣，而茶葉收入又在農民純收入中占據較大比重，因此，政府對茶葉的支持就是對農民的支持。淳安縣政府先后出臺了從茶葉種植、加工到營銷的支持和鼓勵政策，各鄉鎮也采取相應的措施，如獎勵種茶、收青加工等。

2.淳安縣山核桃產業發展的優勢

淳安縣的自然環境很好的滿足了山核桃的種植需求。自古以來，山核桃就是淳安縣的一大特產，其栽培歷史可追溯，是淳安縣的四大支柱產業之一，廣大群眾對山核桃的種植保持較高的積極性。淳安縣政府和相關部門對發展山核桃產業相當重視，積極引導林農展開生態栽培，引進無性系良種，鼓勵支持創辦加工企業。

3.淳安縣鄉村旅游產業發展的優勢

淳安縣地處浙江西部山區，其縣城千島湖鎮，依山傍水，是國際花園城市，風景宜人，素有“一城山色半城湖”的美譽，而沿湖分布的那些美麗鄉村，則猶如散落在湖邊的珍珠翡翠，生態景觀得天獨厚，歷史文化燦爛多姿。

為了加大鄉村旅游的扶持力度，淳安縣政府在原有的政策基礎上，進一步簡化審批手續、降低收費標準、給予用地扶持、獎勵示范典型、實行稅收優惠、扶持宣傳促銷、補助規劃經費、鼓勵合作經營、提供信貸服務、鼓勵利用國有集體閑置房屋及林農生產生活管理用房發展農家樂，以及支持國有林場利用林場閑置房屋、林木等各種資源發展休閑觀光農業園區等多項扶持鄉村旅游發展的政策。

（二）淳安縣特色農業產業發展存在的問題

1.淳安縣茶產業發展存在的問題

因為淳安縣的大多數茶園都成塊狀分布，整體面積200畝以上的茶園不多，而且基本上是家庭式的培管經營，不成規模，茶農在使用肥料、農藥等物時也沒有具體標準，再加上約占全縣40%的茶葉是家庭作坊炒制的，沒有一定的質量標準，從而導致整體茶葉質量不一。

與茶產業相關的企業之間尚未達成高度一致的品牌意識，各企業只顧自己發展的現象較為嚴重，品牌規模效益不高，進而阻礙了千島湖茶葉品牌的擴張進程，影響了整個地區行業的發展。再者，淳安縣的茶葉品牌也僅僅依靠政府的宣傳，其形式也局限于媒體廣告、展示展銷、舉辦茶文化講座等方面，難以將其推向更廣闊的市場。

2.淳安縣山核桃產業發展存在的問題

（1）非環保的種植方式，不利生態環境保護。隨著山核桃產業的發展，產區農民對山核桃林的經營培管普遍趨于精耕細作，山核桃純林占絕對比重，同時由于長期采取墾復及化學除草，致使樹根、林下植被稀少，部分林地水土流失較為嚴重，生物多樣性和生態環境遭受破壞，可持續經營存在困難。

（2）傳統的采摘方式，存在較大安全隱患。目前，大部分林農由于工具落后，采摘山核桃的方式還停留在人工手動敲打，又因核桃樹大部分都生長在坡度較大的地方，且樹枝較脆弱，不結實，難以承受重物的壓力，雖然人們在采摘過程中也利用蜈蚣梯、保險帶等工具，但作用不大，林農墜亡事件時有發生。

（3）山核桃產品簡單，市場競爭力不強。淳安縣山核桃產品大多數是椒鹽和奶油產品，雖然最近幾年也研發出了手剝山核桃、山核桃仁及山核桃油等新產品，但總體來說，山核桃產品種類不多，難以在山核桃市場占據較大份額。再者，由于機械化程度不高，以人工之力很難把握產品的口味，質量無法確保。全縣山核桃加工企業僅有30家，其中通過QS質量認證的只有11家，企業加工能力和加工水平遠遠不及其它縣。

3.淳安縣鄉村旅游產業發展存在的問題

（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安縣地處山地丘陵區，村與村，村與鎮之間的距離較遠，僅靠沿湖公路、山路來連接，且目前尚未開通便捷的公交路線，只有中巴車經過，班次也較少，旅游旺季容易引起游客的滯留問題，因而影響了游客游玩的質量，使得其興致大減，不便于鄉村旅游也的發展。

（2）旅游形式單一，缺少創新性。淳安縣鄉村旅游依然延續之前的傳統型觀光游覽，旅游模式與國內其他景點相類似，缺乏淳安特色。鄉村旅游的形式基本是以“體驗農業生產，感受農村面貌，享受農民生活”為主，沒有充分將歷史人物、民俗風情、民間傳統工藝等融入到鄉村旅游產業，缺少具有淳安文化底蘊的特色旅游項目。

（3）旅游產品單調，缺少特色。迄今為止，淳安縣的鄉村旅游業還沒有建立完整全面的旅游產品市場，如紀念品、工藝品、土特產等都比較少，更別說具有淳安鄉村特色的商產品了。來游玩的游客只能買點當地居民自制的野生魚干、野生蕨菜干等，更不用說是有知名品牌的產品了，規模小且不正規，這種家庭作坊式的營銷方式，嚴重阻礙了淳安縣鄉村旅游產品市場的穩健發展。

（4）服務水平不高，缺少專業性。在吃農家菜方面，雖然大部分農家樂經營戶都打著土菜館的招牌，但其實并沒有將本地食材做出其應有的特點，沒有完全體現出本土特色，反而有些還迎合城市游客的飲食特點。在住農家房方面，鄉村旅游經營者為使游客住得舒心，基本都將住房賓館化，差不多的裝修格局，使其失去了農家住宿的自然本色。另外，大多數經營者沒有受過系統學習和培訓，素質普遍不高，缺少對當地歷史、地理、文化等方面的認識，而且普通話、外語水平也亟待提高，難以提供更優質的服務。

三、淳安縣發展特色農業產業的

建議

（一）堅持因地制宜，制定有地方特色的農業產業規劃

堅持科學發展觀，結合淳安實際，遵照自然法則和經濟規律，合理布局，積極促進農業結構轉變。加大政府對農業的宏觀調控，研究分析茶葉、山核桃、有機蔬菜、中草藥等產業的發展前景，制定出符合實際的發展規劃，積極引導和加強特色農產品區塊化發展、產業化生產、專業化經營。充分利用淳安縣優越的自然條件和政府扶持力度，努力促使茶葉、山核桃、水產品、鄉村旅游等產業向更高的層次提升，積極培育有機蔬菜、中藥材、松花粉等新興產業。

（二）加大扶持力度，實施特色產業專業化生產

政府應頒布更多鼓勵支持特色農業產業發展的政策，扶持發展具有本土特色和市場潛力巨大的優勢產業。按照“有所為，有所不為”的形式提升特色農業，促進專業化轉變，在特色村、產業大戶、專業帶等積極建設條件上，啟動“一村一類、一鄉一類、多鄉一類”的成長，持續性的加快農產品的集中化、專業經營水平，團聚特色產業，凸顯農產品特色競爭優勢，大力轉變農產品結構，凝聚力量突現優勢產品，將其發展成為主打產品。相對淳安來說，就是要進一步做大做強茶葉、有機蔬菜、干水果、中藥材、畜牧、精品漁業等產業，突出重點發展千島玉葉茶、有機蔬菜、水果、蠶桑、山核桃、山茶油、有機魚、三元肉豬、千島湖本雞等優勢特色生態農產品。

（三）提高產品質量，打造優質特色農產品

要把提高特色農產品質量作為重中之重來抓，政府應做好修訂相關規章制度、建設特色農產品基地、管理特色農產品源頭、嚴格檢測特色農產品等重要工作。特色農業經營者應積極參加政府部門舉辦的各類技術培訓班，加強特色農產品產地和市場的跟蹤檢測，嚴格按照食用農產品產地標志卡管理制度和市場準入制度來生產銷售。另外，政府也可頒布一些優惠政策，如鼓勵農業生產主體開展無公害農產品生產，對被認定為省級以上無公害、綠色和有機的產品分別給予一定的獎勵。在未來幾年，要依靠先進的科學技術，加緊建立淳安縣特色農產品質量安全檢測中心、完善淳安縣及各鄉鎮的特色農產品質量安全檢測網絡，努力打造優質特色農產品。

（四）完善經營制度，建立特色農產品品牌體系

農產品品類眾多的特點并不要求每種產品都去注冊一個商標，也不能隨波逐流，糾結于形式，導致社會資源的流失。目前，淳安縣已有“鴻坑毛尖”、“千島玉葉”、“千島湖銀針”、“秀水玉針”、“雪水銀針”、“千島龍井”、“千島綠園”、“鴻峰貢芽”等茶葉品牌，“瑤記”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千島皇子”等山核桃品牌。各農產品品牌應增強團隊精神，合力打響“千島湖”牌系列特色農產品品牌，全面提高市場知名度，擴大市場影響力，從而將淳安特色農產品推向全國的市場。

（五）深化農游融合，著力推進鄉村旅游創新

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以科學發展觀指導，以市場為導向，以科技為支撐，以農民為主體，以資金整合為杠桿，突出高標準建設，突出老園改造管理，突出重大病蟲害防治，突出產品商品化處理和龍頭企業引進，突出技術服務，力促全縣柑橘產業健康有序推進。

(二)目標任務

1、生產目標。今年計劃全縣新增柑橘結果面積1萬畝，總產量8萬噸，優質果品率達到60%，產值5000萬元。

2、基地建設。新建2萬畝柑橘基地，其中起壟栽植8000畝;補植補造局部缺苗20萬株;實施集中連片栽植區幼園管理2.5萬畝，其中在*等鄉鎮實施老橘園和低產園園內土壤改造、品種改良等技術改造2000畝。

3、示范園建設。重點在柳陂青龍山等高速公路兩邊新建1000畝高標準柑橘基地;在*等村共建3000畝示范園;在*牧場溝等選擇成齡結果園實行標準化技術改造和科技示范，建設500畝柑橘精品果園。

4、重大病蟲害防治。使全縣所有有柑橘的鄉鎮、村蟲果為害率控制在0.5%以內，柑橘園蟲果處理率達到100%，新購買殺蟲燈、黃板、購買捕食螨等藥品用品，重點使用面積1萬畝。

5、科技支撐。與華農大專家簽訂技術指導合同，定期開展業務指導。積極做好良種貯備，引進柑橘新品種1-2個，進行試驗示范。廣泛開展柑橘無公害基地認定和柑橘綠色食品認證工作。

6、產后商品化處理。新建產品處理生產線10條，以獎代補購買周轉箱3萬個，制作柑橘包裝箱10萬只以上。

7、市場開發。在北京、天津、河北、內蒙、山西、陜西等省會城市，建立5個以上柑橘銷售聯絡點;在安陽、楊溪、青曲各新建柑橘產品產地批發市場1個;新建2-3個柑橘專業合作社;爭取引資籌建柑橘深加工企業1家。

8、產業宣傳。在相關地方柑橘主產區域樹立產業宣傳牌;舉辦第二屆柑橘節，以擴大我縣柑橘產業的影響力。

(三)推進措施

1、加強基地建設。利用農閑和農作物收獲后等時機，進行起壟等方法整地，爭取在9月開始栽植，10月中旬結束。今年起壟栽植不定任務，不下指標，實行以獎代補。各鄉鎮根據自身情況安排起壟整地面積，起壟每畝補100元，按驗收結果起壟多少補貼多少。

2、加強重大病蟲害防治。重點實施統防普治，“五一”前購藥，5月中旬前藥物分發到村;5月下旬至7月中旬進行誘殺防治;9至11月進行蟲果處理。各鄉鎮農技服務中心和柑橘區域技術服務中心，要抽調有責任心的技術人員，每人包3-5個村，每村安排1-2名村干部負責該項工作，各村統一兌藥，分發到各農戶，包村技術人員和村負責該項工作的負責人負責監督落實掛藥、噴藥防治和撿拾處理病蟲果，做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏樹。

3、加強示范園建設。每個示范園和精品園建設點各安排一名柑橘辦技術人員和農技服務中心、區域技術服務中心技術人員負責，指導前期建設和管理。示范園和精品園要做好修剪、施肥、病蟲防治、保花保果工作，殺蟲燈、黃板、鋪設反光膜等措施要全面落實，8月下旬至9月上旬完成鋪膜和設施扣棚膜作業。

4、加強柑橘園管理。春季要重點抓好春管措施，修剪、施肥、防治病蟲害及時到位。夏季要做好保花保果工作，將各種技術措施落實到位。同時要抓好病蟲防治工作，防治爆皮蟲、螨類、介殼蟲類、炭疽病等柑橘病蟲害，確保今年柑橘優質豐產。

5、加強技術培訓。全年召開2-3次全縣技術培訓會，各鄉鎮全年召開5次以上集中培訓，全年全縣培訓5000人次以上，力求各項主要技術要領家家清楚，戶戶明白。

6、加強柑橘促銷。9月份開展柑橘促銷動員工作，10月到大中城市建立柑橘聯絡點，11月上旬召開鄖縣第二屆柑橘節，11月-12月份全力進行柑橘產品銷售工作，元旦前力爭柑橘基本銷售完畢。

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以科學發展觀為指導，強抓國家實施南水北調中線工程更加注重水源區生態產業建設的重大機遇，充分發揮本地資源優勢，以做大做強原產于本地的傳統地道中藥材品種為重點，以GAP認證為動力，加快構建中藥材的種苗繁育、規范種植、技術推廣、市場營銷、產品加工體系建設，努力使這一傳統產業煥發新的生機，成為農民收入新的增長點。

(二)任務目標

1、新發展中藥材基地1萬畝，其中，在*等鄉鎮發展金銀花5000畝，在*等鄉鎮發展柴胡1000畝，在*等鄉鎮發展板蘭根1000畝，在白桑、大柳、南化等鄉鎮發展蒼術1000畝，在*發展杜仲500畝，在葉*營等鄉鎮發展丹參、連翹、五味子、山茱萸等其它中藥材1500畝;

2、建立中藥材育苗基地40畝，興辦百畝以上的樣板示范塊4個;

3、引進金銀花深加工龍頭企業一家，金銀花茶生產線兩條，建成加工網點10個;

4、制定以金銀花為主的GAP生產標準和基地的GAP認證。

(三)工作措施

1、加強組織領導。縣政府應成立以分管領導為組長，農業、林業、水利、移民、發改、財政、科技、扶貧、科協等相關部門為成員的中藥材產業領導小組，下設中藥材產業辦公室，具體負責產業發展規劃制定、產業開發、科技服務和苗木生產體系與市場建設，為產業發展搭建強有力的組織平臺。

2、強化資金扶持。將中藥材產業建設與生態農業建設、退耕還林、水土保持、小流域治理、庫區移民補償、扶貧開發等項目相結合，加大扶持力度，確保年度規劃目標的順利完成。同時，要謀劃包裝一批中藥材產業發展項目，積極爭取國家的政策支持。

3、大力招商引資。在支持現有企業做大做強的基礎上，放寬政策，提升服務，優化環境，吸納省內外制藥企業、中介組織、個體承包業主通過買斷經營、土地轉讓、入股、租賃等方式建設基地，購銷藥材，從事中藥材深加工。特別是要以申報GAP基地認證為基礎，采取宣傳推介、網上招商、專班招商、以商招商等形式引進一家以金銀花為原料的綠源酸加工企業，建成金銀花烘干加工網點10個，金銀花茶生產線兩條。

4、健全服務體系。藥材產業辦要通過走出去、請進來的辦法，培養本縣人才，引進外地人才，全力配合龍頭企業做好科技人才的培訓工作，建立健全縣、鄉、村三級科技服務網站。充分發揮“專家顧問組”的作用，及時解決中藥材發展中的科技難題。同時，通過興辦金銀花等中藥材規模種植，野生連翹、山茱萸去雜連片，五味子、蒼術、柴胡、丹參等藥材的野轉家試驗和退耕還林地套種短品種藥材四個示范樣板，做給群眾看、帶著群眾干。

5、強化督辦檢查。縣藥材產業辦要加大基地建設的督導檢查力度，及時督促各鄉鎮保質保量完成基地建設任務，加強對中藥材基地建設的技術培訓和技術指導工作，并對藥材產業的發展進行目標考核。

六桑蠶產業

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，牢固樹立把桑蠶產業作為優勢產業發展的思想不動搖，堅持走基地連片化、品種優質化、養殖標準化、蠶農組織化、服務網絡化、(桑)農企(業)一體化道路，形成政府推動、企業帶動、農戶聯動、科技助動的發展格局。不斷加大桑蠶副產品的綜合開發利用，逐步把桑蠶產業培植成出口創匯農業，從而實現桑園增效、桑農增收，推動桑蠶產業的健康發展。

(二)任務目標及工作重點

1、任務目標

新發展桑園面積5000畝，年養蠶2萬張，產鮮繭680噸，為桑農增加收入1300萬元。

2、工作重點

(1)穩步推進基地建設

①規范建園標準。新建桑園基地，要根據當地的地形地貌，修建反坡梯田，平整土地，對無法平整的地塊，實行等高線栽植。新建成塊成片桑園，要按照桑園快速豐產的要求，抽槽施肥,客良。一般豐產密植桑園畝栽1000株的優質嫁接桑苗，要求按行距150cm抽槽，槽寬、深各60cm。

②嚴格技術操作。新發展的基地，品種主要以農桑14號、農桑12號、育71-1號等優良品種為主，良種率達到100%。栽植技術要求按每畝100擔有機肥(即農家肥、廄肥、城鎮生活垃圾、稻田土、河塘泥等)施入槽內作為底肥，然后填蓋表土至槽深2/3。等高線栽植桑園，一般為中干桑園，以穴栽為主。栽植穴要縱橫成線，以70cm為直徑，50cm為穴深開挖。每穴按50斤有機肥作底肥(肥源同前)，有機肥施入后覆蓋表土至穴深2/3。

③抓好示范樣板。計劃建設豐產示范樣板1000畝，具體布局為胡家營鎮土地溝村200畝;鮑峽鎮200畝，遼坡村、鮮魚寺村各100畝;城關鎮黃土梁村200畝;劉洞鎮孔溝村200畝;白桑淘溝河村200畝。

(2)爭取政策扶持。繼續與中國絲綢工業總公司建立友好合作關系，通過他們積極向國家商務部爭取國家實施的“東桑西移”工程項目繼續在我縣實施。同時，積極向省農業廳申報，爭取把我縣的桑蠶產業列入全省優勢板塊予以扶持。

(3)引進龍頭企業。今年要引進培育蠶桑龍頭加工企業一家，培育養蠶專業村20個，養蠶10畝以上的專業大戶100戶。

(4)加大技術培訓。全年計劃培訓蠶桑實用技術20批次，5000人。培訓對象是桑蠶技術員、產業信息員、村組干部、養蠶農戶。通過培訓，使每家養蠶戶至少有一人掌握栽桑養蠶技術，每個村有2至3名技術骨干，每個鄉鎮有一支技術能力強的專業技術人員。

(5)健全服務體系。形成縣有桑蠶技術服務中心、鄉有桑蠶技術服務站、村有桑蠶技術服務員的服務網絡體系。

(三)工作措施

1、堅持集中連片，擴大基地規模。在受國際經濟危機沖擊、桑蠶產品出口大幅下跌、蠶繭市場低迷的大背景下，要教育群眾樹立長遠意識和“向前看”的思想，做到“逢俏不趕、逢疲不丟”，鞏固管護好現有的桑園。同時，選擇群眾有積極性的專業鄉鎮、專業村，按照集中連片，整體推進的原則，建設新基地，確保5000畝新基地和2000畝更新改造任務按期完成。

2、想盡千方百計，引進龍頭企業。一方面，要拿出優勢資源，加大對桑蠶產業的宣傳力度;另一方面，要降低進入門坎，創優發展環境，給予優惠政策，提供專班服務。通過采取盯緊現有線索抓住不放、借用各種平臺宣傳推介、網上查找線索專班登門拜訪、利用各種途徑以商招商等方式，確保引進一家龍頭企業。

3、整合現有資源，加大產業投入。對新建標準桑園，優先納入鞏固退耕還林成果規劃，優先納入丹江庫區及其上游經濟社會發展規劃、水土保持規劃、生態農業建設規劃，優先納入石漠化治理規劃，予以項目、資金扶持。發改、農業、移民、扶貧等部門要把支持桑蠶加工龍頭企業作為支持重點，盡可能為企業爭取項目資金，提供優質服務。

4、健全服務網絡，加強跟蹤服務。繼續聘請省農科院桑蠶研所專家給予長年技術指導，桑蠶辦要開辦桑蠶110技術服務，鄉鎮、村要配備1-2名養蠶技術員，每個組要培養5個以上的標準化養蠶大戶，從供種、小蠶共育、蠶藥蠶具、大蠶養殖、蠶病防治等，提供全程服務，降低桑農風險。

篇4

一、充分認識加強管理促進農藥產業健康發展的重要性和緊迫性

當前，我國農業發展進入新的歷史階段，加快形成農業綠色發展方式，已成為一項緊迫的任務。農藥作為具有一定毒性的特殊農業生產資料，既對保障農業生產安全具有不可替代的作用，又給農產品質量安全和生態環境帶來一定影響。加強農藥管理，任務繁重、意義重大。

（一）加強農藥管理，是保障國家糧食安全的需要。保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗，始終是發展現代農業的首要任務。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，需要鞏固提升糧食產能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環境變化的影響，病蟲害的發生不可避免，通過施用農藥等防治措施，控制蟲害、遏制病害，實現“蟲口奪糧”保豐收。必須加強農藥管理，嚴把質量關，推進科學用藥，提高防治效果，保障農業生產安全。

（二）加強農藥管理，是促進農業綠色發展的需要。過去，為保糧食等重要農產品有效供給，農業資源過度開發，農藥等化學投入品過量使用，生態環境已亮起了“紅燈”。必須加強農藥管理，遏制農藥過量使用、濫用，把不合理的用藥減下來，讓透支的環境“喘口氣”，促進農業可持續發展。

（三）加強農藥管理，是促進農業提質增效的需要。經濟的發展和消費結構的升級，居民消費正由吃得飽向吃得好、吃得營養、吃得健康轉變，社會對“舌尖上的安全”高度關注。保障農產品質量安全，更多體現在農藥殘留的控制上。必須加強農藥管理，推廣高效、低風險、低殘留農藥，推行綠色防控和統防統治，增加綠色有機農產品供給，促進農業提質增效。

（四）加強農藥管理，是促進農藥產業轉型升級的需要。我國農藥產業大而不強，產能嚴重過剩，創新能力不足，產業集中度較低，農藥市場秩序較亂。必須加強農藥管理，加快技術創新，優化產業布局和產品結構，提升農藥產業質量效益和國際競爭力。

二、加強管理促進農藥產業健康發展的思路原則和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這一主線，貫徹《條例》規定，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以提質增效為目標，依靠科技進步，優化產業布局，健全監管體系，強化責任落實，推進科學用藥，加強市場監管，加快產業轉型升級，促進農藥產業健康發展，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。

（二）基本原則

――堅持依法治藥。增強法治觀念，強化違法行為查處。依據《條例》規定，完善配套規章，健全監管體系。加強市場監管，維護市場秩序，凈化農資市場。

――堅持創新驅動。激發創新活力，加快研發新農藥，開發新工藝，提升農藥技術創新能力。

――堅持綠色引領。推進生物防治和物理防治，推廣高效低風險、低殘留農藥，建立農藥廢棄物回收處置制度。

――堅持市場主導。發揮市場配置資源的決定性作用，引導企業加快技術創新。更好發揮政府的作用，做到放管Y合、優化服務。

――堅持統籌發展。統籌國內與國外農藥市場，兼顧經濟效益與社會效益和資源環境。

（三）目標任務

――優化產業布局。到2020年，進入化工園區或工業園區的化學農藥原藥生產企業達到60%以上；到2025年，進入化工園區或工業園區的化學農藥原藥生產企業達到80%以上。

――優化產品結構。到2020年，新登記同質化產品數量減少30%；到2025年，新登記同質化產品數量減少50%。有序淘汰高毒農藥，積極發展生物農藥，以及高效、低毒、環保新型農藥。

――提升產品質量。到2020年，農藥質量抽檢合格率穩定在95%以上，農產品農藥殘留檢測合格率穩定在96%以上。農藥生產經營行為進一步規范，農藥市場秩序穩定向好。

――提高農藥利用率。到2020年，農藥利用率提高到40%以上，到2025年農藥利用率接近發達國家水平。

――健全農藥管理體系。用3～5年時間，健全農藥管理機構，提升縣級農業綜合執法大隊的裝備水平和人員素質，構建農藥全程、全覆蓋的監管體系。

三、嚴把登記準入關，優化農藥產品結構

（一）加強登記分類指導。支持高效低毒低殘留農藥登記，加快推廣應用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產品質量的前提下，適當簡化登記資料，加快審批進程；支持生物農藥登記，對天敵生物免于登記。限制高毒高風險農藥登記，對安全性存在較大風險或隱患的產品不予登記，對在生產或使用中缺乏有效安全防范和監管措施的產品不予登記。

（二）加快農藥技術創新。完善農藥創新體制機制，推動農藥創新由國家主導向企業和產學研相結合轉變。深化農藥科研成果權益改革，建立技術交易平臺，促進成果轉化應用，激發科研人員創新熱情。鼓勵企業增加科研投入，開發高效、低毒、低殘留農藥新產品。支持研發機構、科研人員等新農藥研制者申請登記。加快建立完善的農藥創新體系和與之配套的知識產權管理體系。

（三）提升農藥登記門檻。采取有效措施，適當控制產品數量。相同有效成分和劑型的產品，有效成分含量梯度不超過三個。嚴格限制混配制劑產品登記，混配制劑的有效成分不超過三種；有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過三個。鼓勵已登記產品優化配方或劑型，及時淘汰落后的配方或劑型。

（四）建立農藥退出機制。加強對已登記農藥的安全性和有效性監測評價，重點對已登記15年以上的農藥品種開展周期性評價，加快淘汰對人畜健康、生態環境風險高的農藥。發現有嚴重危害或較大風險的，不予延續登記，或采取撤銷登記、禁限用措施，并督促農藥生產經營單位及時召回問題產品。加強現有高毒農藥的風險評估，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序退出，加快淘汰。

（五）加強登記試驗管理。規范農藥登記試驗單位的申請、審核和管理。農藥登記試驗實行省級備案管理，新農藥登記試驗須經農業部批準。試驗申請人要對樣品的真實性和一致性負責，保證其生產或者委托加工的農藥，與登記試驗樣品一致。登記試驗單位要按照試驗技術準則和方法開展登記試驗，保證試驗數據的準確性。省級農業主管部門要加強對登記試驗安全風險及其防范措施落實情況的監督，發現在登記試驗過程中出現難以控制的安全風險時，責令停止試驗。

四、嚴把生產準入關，優化農藥產業布局

（一）加強農藥產業調控。省級農業部門要加強農藥產業發展戰略研究，落實國家產業政策，優化產業布局，促進農藥企業轉型升級。控制生產規模，堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風險的落后產能，遏制農藥企業盲目擴張和重復建設。提高集中度，新設農藥企業須在省級以上化工園區建廠；農藥企業遷址或新增原藥生產范圍的，須進入市級（地市級）以上的化工園區或工業園區。制定政策，積極培育大企業集團，支持企業采取兼并重組等方式，擴大生產規模，提升質量效益。力爭用3～5年時間，兼并重組一批中小農藥生產企業，退出一批弱小農藥生產企業，培育一批大型農藥企業集團，提升農藥企業競爭力。

（二）加強生產許可管理。農藥生產許可實行“一企一證”管理，省級農業部門負責生產許可證核發。嚴格準入條件，農藥生產企業要具有完善的環境保護、安全生產等設施及設備，以及固定的生產廠址和布局合理的廠房、符合生產工藝要求的自動化生產設備和設施、完備的管理制度等。嚴格審批程序，省級農業主管部門要嚴格執行生產許可管理辦法，公開辦理條件、程序、時限和要求。嚴格技術審核，要按照農藥生產許可審查細則，組織開展技術審查、現場考核，確保其符合農藥生產規定。加強農藥生產許可審批的證后監管，適時開展督查，確保審批標準嚴格、運轉有序。

（三）強化安全生產責任。落實質量管理制度，引導農藥生產企業嚴格按照產品質量標準生產，實行產品可追溯電子信息碼管理，做到生產全過程可查、質量可控。落實安全生產責任，嚴格執行生產工藝流程和崗位安全制度，落實職業衛生規定，排查安全隱患，保障生產安全。落實環境保護責任，嚴格執行國家環保標準，加大環境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對發生違法違規行為的，配合環保、安監等部門依法查處。

五、嚴把經營準入關，規范農藥市場秩序

（一）加強經營許可管理。縣級以上地方農業部門負責經營許可證核發。嚴格條件，經營人員要具有專業機構學習經歷，具備指導農民科學選藥、合理用藥的知識和能力；經營者要配備可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購銷電子臺賬的計算機管理系統。嚴格審核，縣級農業部門要實地核查經營場所及配套設施，明確經營場所不得同時經營食品、食用農產品、飼料等；利用互聯網經營農藥的，必須設有實體店，并在互聯網上醒目標注農藥經營許可證、產品的相關許可信息、標簽圖案等，同時嚴格執行互聯網行業管理有關規定。加強農藥經營許可審批的跟蹤調度，適時開展督查，確保經營審批規范有序。

（二）實施限制使用農藥定點經營。農業部《限制使用農藥目錄》，省級農業部門制定限制使用農藥的經營布局規劃，核發經營許可證。經營限制使用農藥的，實行專柜銷售、實名購買、溯源管理，經營場所要具備倉儲及其配套的安全保障設施設備。經營者須配備有2年以上農藥經營行業從業經歷的銷售人員，能夠為農藥使用者提供相應的指導服務。禁止利用互聯網經營限制使用農藥。

（三）強化經營管理責任。引導農藥經營者自覺遵守國家法律法規，誠信經營、規范經營。加強督促檢查，對經營場所、經營人員、臺賬管理不符合規定要求，以及超范圍經營農藥的，要責令及時整改，整改不到位的，依法撤銷經營許可證。加強技術培訓，組織經營人員定期參加相應技術培訓，提高經營能力和服務水平。加強質量監管，規范經營者進貨渠道，建立購銷臺賬，不得加工、分裝農藥，對問題產品要及時召回。對發生違法違規行為的，要依法查處。

六、加強農藥使用指導，保障農業生產安全

（一）推進科學選藥用藥。堅持預防為主、綜合防治的原則，建立健全科學選藥、合理用藥制度。根據不同區域的種植制度、作物結構和生長發育進程，指導農民對癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質量安全事件。指導農民按照標簽標注的適用范圍、劑量、方法施用農藥，并按標簽標注的安全間隔期收獲農產品。禁止高毒農藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用，鼓勵植保專業服務組織統一購買和使用農藥。協助林業、糧食等部門，做好相應農藥管理。

（二）推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動，多措并舉減少農藥用量。扶持植保專業服務組織，開展病蟲統防統治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，控制病蟲危害，減少化學農藥用量。加快推廣高效施藥機械，推行精準施藥，提高農藥利用率。

（三）加快農殘標準制定。農藥殘留標準是評價食用農產品質量安全狀況的科學基礎，也是規范食用農產品生產經營行為的基本準則。制定農藥殘留標準，重點制定蔬菜、水果和特色農產品的農藥殘留限量標準，啟動進口農產品農藥殘留限量標準制定。加快標準集成轉化，指導農民開展標準化生產，保障農產品質量安全。

七、加強農藥市場監管，維護農民利益

（一）完善監督抽查制度。依法開展農藥產品質量監督抽查，嚴格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實性和有效性。按照“雙隨機一公開”的原則，組織開展所轄范圍內農藥產品質量的監督抽查，檢查范圍要覆蓋農藥生產企業和經銷商，依法及時公開抽檢結果，建立企業誠信檔案。

（二）依法懲處違法行為。對核實為假劣農藥的生產、經營者，依法進行處理，情節嚴重的依法吊銷相關許可證。對無證生產、經營農藥或被吊銷相關許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。農藥生產、經營者招用被禁業人員的，依法吊銷其生產、經營許可證。對造成重大質量安全事故、涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，依法追究刑事責任。

八、加強體系建設，提升農藥管理水平

（一）加強管理隊伍建設。省級農業部門要建立與履行職責相適應的農藥管理機構。地（市）、縣（市）農業部門要按照履行農藥管理職責的要求，明確相應機構，配備相應人員，提供相應條件。加強農業綜合執法隊伍建設，重點提升縣（市）級農業綜合執法機構的農藥執法能力，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的農藥管理隊伍。

（二）強化農藥管理責任。將監管責任落實到單位和個人，做到職責明確、責權統一。加強廉政風險防控，制定農藥登記、生產、經營許可的廉政風險防控點，讓權力在陽光下運行，保障廉政安全。加強監督檢查，上級主管部門要履行監督下級部門的職責，對評審制度執行、評審過程運行進行督察，發現有違規行為的，責令其整改或提出處分建議。落實農藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。

（三）推進信息化管理。按照標準優先、強化共享、統一規劃、試點先行、協同推進的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋登記、試驗、生產、經營等農藥數字化平臺，推進農藥全過程、全要素、全系統監管，做到全程跟蹤、分段把關、及時發現、盯住改進，實現農藥信息互聯互通、追根溯源、即時查詢，提高農藥管理的信息化水平。

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一、抓基礎設施建設，改善農業基礎條件

長期以來，由于我國實行的是城鄉二元經濟結構，農村支持城市、農業支持工業，大量資源被城市發展所占有，導致農村基礎設施建設嚴重滯后，制約了農民增收，影響了現代農業的發展。為此，在新階段新形勢下，要切實轉變發展方式，通過城市支持農村、工業反哺農業，進一步整合各類涉農資金，加大農村基礎設施建設力度。建議由有關部門牽頭，對農業主導產業區基礎設施建設進行總體規劃，每年安排財政專項資金，實行以獎代補政策，大力扶持農業主產區公路、水利、電力等基礎設施建設。比如，對目前我市“兩翼”地區農村公路特別是產業路通行難的問題，建議市級層面要加大統籌力度，提高補助額度，確保農村公路達到建設等級標準。

二、抓基礎產業發展，做大做強農業產業

一是要圍繞現代農業轉變思想觀念。突出自身發展優勢，科學論證產業發展方向，因地制宜發展特色產業。對于已經科學論證的主導產業，一定要堅定、堅守、堅持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能見異思遷、半途而廢，要在目標任務、工作重點和政策措施等方面，一屆接著一屆干，加強組織引導，加大政策扶持，充分保護和調動農民群眾的生產積極性。二是要堅持以產業規劃指導區域布局。全市各地要根據氣候因子、土壤成份、海拔高度等條件，結合市場發展需要，充分尊重農民愿意，編制農業產業發展總體規劃。如渝東南、渝東北地區可以發揮山地資源優勢，以中藥材為主導，大力發展藥化工業。建議市級有關部門將中藥材規劃為渝東南的主導產業，并給予重點扶持。三是要以龍頭企業為依托發展效益農業。建立健全農業技術推廣服務體系，提升農產品質量，延伸農業產業鏈條，打造農產品品牌，同時大力拓展市場銷售渠道，努力降低市場流通成本，讓農民在市場銷售中分享增值收益。

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從體系來看，農業產業損害監測預警體系是由國家、地方主管部門、中介組織、大型企業組成的統一規劃、分工合作、各有側重、信息共享、反應靈敏的“四位一體”的工作體系。它包括信息收集、分析評估、預警預報、預案實施、效果評價等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點產業、重點區域、重點企業的產業安全評估和防范系統。農業產業損害監測預警體系通過定量和定性相結合的分析方法，分析評價進出口變化對我國行業發展的影響，并對可能發生的貿易摩擦及其對產業發展的阻礙進行預測評估，及時向政府、行業協會及企業預警信息，為有關方面提供決策支持。

2農業產業損害監測預警體系建設內容及成效

實時監測和采集重點產品貿易、生產、價格和成本等信息，以整理和分析農產品貿易對我國農業產業損害的影響，及時農產品進出口監測預警信息，提出應對建議，為農業生產者和決策者提供防御措施和決策依據。

2.1農業產業損害監測內容確定

以影響進口貿易2類產品作為監測重點：

①受進出口貿易影響較大的農產品，包括大豆、棉花、羊毛、熱帶水果和牛奶等；

②關系國計民生的重要農產品，如水稻、玉米和小麥等。對出口貿易影響監測以出口大省為監測目標，監測地點的選擇與監測產品相對應，通過從數據收集頻率及來源來看，國內市場類數據及貿易數據需要全年定期實時跟蹤監測，從而構建科學的監測數據體系。

2.2監測預警分析報告和產業安全評估報告

結合農業產業特點，綜合歷史生產、貿易及市場情況，結合不同產業的特征和發展現狀，實時通報監測預警信息，監測預警報告、安全評估報告以及農產品貿易救濟案例等。

2.3與國際農業監測體系并軌

國際農業監測體系對主要國家的農業產業、農業政策進行系統持續的跟蹤分析，提供一系列具有權威性、時效性和針對性的國際農業監測報告。

2.3.1對主要農產品市場、貿易及產業發展跟蹤監測跟蹤及預測糧、棉、油、糖、果蔬、畜產品、水產品等主要農產品國際和國內供需、貿易、流通、價格、競爭力以及相關產業政策等情況。

2.3.2對主要國家農業產業與貿易政策跟蹤監測密切跟蹤歐盟、美國、日本、韓國等主要國家農業產業的發展和農業政策變化。重點從國際國內經貿與農業形勢、農業政策、農產品價格、農村發展、農業投資、自貿區對我國農業影響、糧食安全政策、主要國家農業貿易補償、主要國家農產品非關稅壁壘、主要國家農業投資政策、主要國家城鄉一體化、農產品貿易及產業政策實證與應用等熱點問題的進展和動態實施跟蹤監測。特別針對國際農業及貿易領域重點、熱點問題，對主要國際機構公布的信息及成果報告進行跟蹤監測，及時了解和掌握世界農業形勢發展動向。

3促進農業產業監測損害預警體系發展的建議

農業產業監測損害預警體系建設作為國家戰略，要從全行業系統謀劃，從體制上整體布局，著重建立從田頭到餐桌的監測統計體系；重點加強市場預警團隊建設，強化數據與模型支撐，打造權威的信息窗口；不斷強化技術支撐，有效運用信息網絡技術和專家隊伍平臺，提高監測預警的質量和水平；開發和維護農業產業損害監測預警直報系統，為相關決策提供科學依據。

3.1加強領導，完善體制機制

開展農業產業損害監測工作，必須要建立起完善的預警機制，通過機制來規范和指導應急處理工作，有效預防、控制重大農產品風險，最大限度減少農產品產量損害，以促進農業生產的健康發展，實現農業增效和現代農業發展。工作中要不斷加大對監測預警工作投入力度，擴大監測范圍，提升系統工作能力。要不斷加強隊伍建設，明確責任分工，抓好系統工作落實，保障工作條件，加強學習、研究，增強監測預警的快速防控能力。

3.2科學制定農業產業損害監測預警計劃

運用科學、系統、規范方法制定出農業產業損害監測預警計劃，對農業投資中可能出現的各種風險進行綜合分析，制訂出詳細的預防和處理風險的具體措施，才能夠為廣大農民提供及時、有效的預防信息，使農業產業的風險有效地降低，防患于未然。

3.3做好農業產業損害監測預警研究

監測數據的可信度和準確率是決定農業投資決策是否正確的基礎，因此，要做好農業產業損害監測預警工作，必須要開展全面、深入、細致的調研工作。在調研過程中，不僅要聽取專家的意見，更要實地了解農戶生產能力、企業經營能力，投資實力以及市場波動情況，認真分析各種潛在風險因素，提出相應有效對策，讓農業產業風險降低到最低程度。

3.4改變農戶（生產者）經濟行為，提高經營效益

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>> 基于SWOT分析的湘潭農產品精深加工產業發展研究 煤化工產品深加工工藝現狀及發展方向 云和縣特色農產品深加工產業存在的問題及發展對策 深加工,開發農產品“黃金效益” 農產品深加工的“藍海”之路 農產品深加工是“強農”之本 熱帶農產品：何時就地深加工？ 我國農產品深加工的現狀和建議 發展農產品深加工企業的思路與措施 黑龍江省發展農產品深加工的對策分析 我國農產品深加工存在的問題及建議 廣西右江河谷地區芒果深加工業現狀及發展對策 農產品加工業發展現狀及分析研究 關于發展農產品精深加工促進哈爾濱市農業產業結構調整的研究 關于齊齊哈爾市農產品深加工企業發展的幾點對策建議 提高寧德市農產品深加工能力 促進農民持續增收的對策研究 農產品深加工專項工程取得良好成果 沂蒙綠色農產品:深加工國產化的民族產業思索 農產品趨勢明朗:種植重科技 深加工重養生 浦東農產品深加工嶄露頭角 常見問題解答 當前所在位置：.

[7]俞云.滁州市農業產業化龍頭企業發展的現狀及問題分析[J].經濟師，2008（1）：284-286.

[8]中安在線.滁州市優勢產業[EB/OL].http：///qmt/system/2010/09/03/003348028.shtml.

[9]喬博.開封杞縣農產品深加工發展研究[J].中國農業信息，2006（6）：15.

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[關鍵詞] 貧困地區 農業產業化建設 現狀 建議

湘西州在“十一五”期間農業產業化建設緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定為奮斗目標，以市場農業為導向，以結構調整為突破口，以推進農業產業化為手段，立足本地資源優勢，使全州農業的綜合生產能力有了一定的提高，農村經濟保持了持續發展的勢頭。到了2010年，全州農民人均純收入已超過3000元，主要體現在以下幾個方面。

一、農業產業化建設現狀

1.突出抓了四大支柱產業建設，并取得了明顯成效

近年來，湘西州堅持落實科學發展觀，大力實施“產業富民”發展戰略，依托現已形成的椪柑、烤煙等產業優勢，抓住重點、突出特色、打造品牌，加快了農業特色產業發展步伐。一是加強了以柑橘為主的水果業的增量提質。加大了柑橘產量提高、品質改良的速度，還新開發橙、柚、柑面積5萬畝，獼猴桃2萬畝，其他小水果5萬畝，通過科學的培管和技術改造，全州水果產量達80萬t以上。二是養殖業穩步發展。培植出了裕豐牧業、德家牧業等大型養殖企業，帶動了整個湘西州養殖的蓬勃興起，2010年新增養殖大戶217戶。全年豬、牛、羊、家禽出欄分別達115萬頭、6.7萬頭、33.3萬只和635萬羽，分別增長2％、2％、2.7％和3.5％。漁業生產穩步提高，全年水產品產量達2萬t，增長3%。網箱養魚1.2萬口，其中名特優網箱0.6萬口[1]。三是烤煙種植成為農民新的經濟增長點。全州烤煙產業由2002年的11萬畝發展到2009年的23.04萬畝，產值由2002年的1.2億元躍升到2.8億元。四是把藥材作為湘西最具潛力的產業加以發展，大力推進藥材種植發展。全州以青蒿、黃柏、杜仲、玄參、百合、三葉草等為主的中藥材種植面積達10萬畝，產值達1.5億元。

2.大戶經濟推進了農業產業化進程

大戶經濟即農村農民圍繞某一產業或產品，由種養大戶或能手、運銷大戶等牽頭組建的專業合作社，這類組織是目前湘西州農村專業合作組織的主要形式，約占60%左右，其運作模式為“協會＋農戶＋基地”，這種組織的民間性、獨立性很強，基本不依靠政府的資金支持。如瀘溪聯盟椪柑研究協會、龍山紅巖寺大棚蔬菜協會、吉首市林木山椪柑協會等。在湘西地區，州政府出臺了引導大戶經濟發展的政策，對大戶經濟實行了免征或緩征農業稅，財政貼息，引導銀行貸款，安排以工代賑工程為大戶進行基礎設施建設等優惠政策，支持大戶經濟發展。如保靖縣遷陵鎮大田村民石臣霖去年種植高淀粉紅薯120畝，訂單交售給該縣萬發農業有限公司，純收7萬多元，與石臣霖一樣，今年該縣213名大戶訂單種植“薯王”紅薯2萬畝，帶動全縣種植紅薯5萬畝。紅薯種植僅是該地區大戶經濟助推農業產業化建設的一個小類，據統計，湘西州現有種植大戶1600余戶，戶均種植面積54畝；牲畜養殖大戶900戶，戶均養殖豬、牛、羊97頭（只）；漁業大戶103戶，戶均擁有網箱25口；養蜂大戶462戶，戶均養蜂31口，其他種養大戶150余戶。在大戶經濟的推動下，新增水果、紅薯、茶葉、粉葛、煙葉、大棚蔬菜、優質稻米等農產品基地64萬畝，網箱養魚4000余口，蜂箱養蜜1.5萬余口，年創產值4.8億元，稅利1.2億元。

3.龍頭企業的輻射帶動作用明顯增強

全州充分利用龍頭企業平臺，發展農村經濟，增加農民收入。州級以上農業產業化龍頭企業65家，全州農村合作經濟組織由2004年的244個發展到370個，輻射5萬多農戶，農民組織化程度不斷提高。積極支持龍頭企業創辦基地，采取“公司+基地+農戶”的模式，為龍頭企業提業基地和深加工產品原料[2]。是湘西州農業和農村經濟加快發展、率先實現農村小康社會的關鍵時期。

農業產業化建設在一定意義上講，就是農村工業化的重要組成部分，是農村城鎮化的產業支撐，抓住農業產業化經營，就抓住了農村工業化、城鎮化的關鍵。在加快農業產業化的進程中，要用現代工業理念謀劃農業發展，把工業經濟在長期發展中形成的適應社會化大生產、符合市場經濟規律、能夠有效提高資源利用效率的經濟思想、管理方法、組織形式和生產方式等先進理念和發展要素，導入和應用到農業領域，打造現代農業產業，建設和諧發展新農村。要促進龍頭企業安全有序、規模化和集約化開發，扎實抓好骨干企業建設。引進工業戰略投資者，引進大公司、大集團，發展一批產值過億元、利稅過千萬元的骨干企業。重點發展地方特產加工企業，整合現有的小公司、小作坊，扶持骨干企業發展。

二、發展建議

1.抓好優質農產品基地建設，著力搭建農業產業化發展平臺

（1）加強種苗設施建設，鞏固產業發展基礎。實施以無病毒種苗生產為重點的優質種苗工程，開展椪柑、玻璃椒品種提純復壯試驗示范，在瀘溪、鳳凰、吉首、永順等有育苗基礎縣市和無病毒區域發展一批優質、無病毒種苗基地建設，做到生產用苗統育統供。

（2）大力發展優質烤煙、蔬菜、花椒、茶葉、紅薯等特色經濟作物。2010年，全州雖然種植煙葉1.5萬畝，產量2.6萬擔，建立了換金茶、秦簡茶、仙人云霧茶等茶葉基地2.23萬畝，建立花椒基地2.13萬畝，紅薯基地2萬畝，高山反季節無公害蔬菜、瓜果基地，使全州特色經濟作物面積達29.3萬畝，產值達1.2億元，但這些特色經濟作物種植還有很在潛力可挖，因湘西州的高海拔地較多，為特色經濟作物的發展提供了得天獨厚的條件。

（3）積極改進畜禽飼養方式方法，改良天然草場，新建人工飼草基地。利用碗米坡水電站庫區、棲鳳湖等地的水面資源大力發展網箱養魚，形成畜牧水產產業帶。2010全年豬、牛、羊、家禽出欄分別達115萬頭、6.7萬頭、33.3萬只和635萬羽，水產品產量達2萬t，網箱養魚1.2萬口，但大多數是傳統養殖模式，畜禽的出欄率和商品率都較低，而湘西州的各種環境條件又非常適宜發展養殖業，故湘西州在養殖業方面需要用現代養殖模式，使養殖業成為農民新的經濟增長點。

2.抓好農業產業化龍頭企業建設，著力提供農業產業化發展支撐

（1）加大對農業產業化龍頭企業的扶持，做大做強秦簡茶業、抓好建湘薯業、德農牧業公司、武陵山花椒公司等一批新興的農業龍頭企業建設，進一步增強企業的帶動能力。

（2）強化對農業產業化龍頭企業的服務。引導企業建立現代企業制度，逐步形成規范的法人治理結構。湘西州可以重點發展觀光農業、特色農業、生態農業，不斷壯大蔬菜、水果、畜牧、煙葉、勞務等支柱產業[3]。加強農產品批發銷售市場建設，發展專業協會和經濟合作組織，增強農產品競爭能力。加強農技科普人才培訓，提高農民素質，培育新型農民，加強對企業的技術支持，鼓勵企業搞好新產品研發。對現有的“喜陽果汁”、“換金茶”、“秦簡茶”、“老爹”等知名品牌進行掛牌保護。進一步完善金融服務體系，幫助解決企業融資難、產品運輸難等問題。

（3）優化農業產業化龍頭企業的經營模式。鼓勵、幫助企業興辦優質農產品生產基地，建立“公司＋基地（協會）＋農戶”的產業化經營模式，為農村支柱產業發展提供支撐。抓好農村經濟中介組織建設，著力增添農業產業化發展活力，培育特色產業，推行全程式標準化、無公害化生產，并在交通方便、立地條件較好的地區建示范基地。

3.完善市場機制，強化市場對接

首先應健全營銷組織，拉長產業鏈條。從政策、資金、技術上扶持、鼓勵龍頭企業對農產品的深加工，開發果汁、果晶、辣醬等產品，拉長產業發展鏈條。努力創建湘西州農產品品牌和大力推行綠色標識，做到全州品牌、標識統一，實現同級同價。同時，加強產后服務和技術培訓到位，在資金、技術、信息上扶持產銷大戶和農村經紀人，完善“市場+基地”營銷機制，建立市場農產品營銷網站，逐步發展電子商務，壯大營銷隊伍，加速市場營銷步伐。湘西州地區應采取政府投資和鼓勵民間投資方式，在全州重點打造一批設施健全、功能完善的特色農產品市場，推行市場無公害準入制度，在批發市場開展農產品市場分區經營試點，把市場劃為無公害銷售區、放心水果銷售區、待檢區和自由零售區。此外，開展誠信經營、爭優創牌等活動[4]，優化市場發展環境，利用電視、網絡媒體、舉辦節會等方式加強品牌宣傳，著力打造穩定的外銷窗口。并利用營銷信息網絡定期向全國各大蔬菜批發市場和辣椒加工企業辣椒產銷信息，邀請省內外客商前來采購，并加快進軍國內大中城市超市、福利市場的步伐，實現對國際市場的強力對接。

4.抓好農村基礎設施建設，夯實農業產業化未來發展基礎

加強交通設施建設，完成所有的行政村的通村公路建設，使交通的瓶頸制約得到進一步緩解；加強水利設施建設，改善基本農田灌溉條件，使農業效益得到提升；加強信息網絡建設，進一步擴大有線電視、電話、移動通訊及互聯網的覆蓋面，建立農業信息網站，形成“縣——鄉——企業（協會）——科技示范戶”四級信息網絡，暢通了農村信息渠道，促進農村農業產業化經濟發展。

要加強湘西地區的農業產業化建設，切實增加農民收入，湘西州各級政府應制定優惠政策，積極鼓勵干部職工采取出資金、出技術、租賃或承包土地等方式，積極投身農業產業化建設。在土地、扶貧資金上加大傾斜扶持力度，營造寬松環境。吸引縣內外的企業老板、個體私營業主和社會各界人士參與農業產業化建設。引導、鼓勵外出務工人員返鄉創業。與此同時，大力發展農村大戶經濟，帶動全縣廣大農戶走上了產業脫貧致富之路。

參考文獻

[1] 湘西州統計局．2010年湘西土家族苗族自治州國民經濟和社會發展統計公報．中國湘西網．2011-03-14

[2] 湘西自治州第二次農業普查領導小組辦公室．湘西自治州第二次全國農業普查主要數據公報．中國湘西網．2008-07-28

篇9

[關鍵詞] 農業產業化經營 甜橙產業 現狀 建議 富順縣

農業產業化經營有利于形成農業生產的規模化、專業化和區域化，對于實現農業現代化，提高農業的整體素質和效益，促進農民增收，推進社會主義新農村建設具有重大意義。由于資源稟賦和制度環境各異，各地的農業產業化經營主導產品、模式和發展程度不同。本文通過對四川自貢市富順縣的實地調查，分析了甜橙產業發展現狀和存在的問題，并提出了推進農業產業化經營的政策建議，以期為農業和土地等相關管理部門提供決策參考。

一、富順發展甜橙產業的優勢條件

四川省自貢市富順縣地處四川盆地南部、沱江下游。境內地形以淺丘為主，土地肥沃，宜種性強；河網密布，塘庫聯綴，60％以上的農田旱澇保收。該地屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，溫和多雨，是柑桔生產的適宜區域。境內公路、鐵路和水路交通運輸便利。富順縣是四川省糧食和經濟作物的主要產區之一，國家級柑桔基地。富順甜橙中的錦橙曾獲國家金獎，多次在農產品博覽會上被評為名優產品。

二、富順縣甜橙產業發展現狀

1.發展現狀

目前，富順甜橙種植面積約為7萬畝，主要分布在富順的互助、富世、獅市、代市和同市等鄉鎮，其中以互助鎮為核心區域。互助鎮位于富順縣城北8公里，自富水泥路穿境而過。全鎮幅員面積42.6平方公里，轄18個村（居）民委員會，190個農業社，總人口3.63萬人，2003年全鎮人均純收入1871元，其中高山村、友愛村和互助村的甜橙種植面積較大。三村位于富順縣北部，毗鄰縣城，村道建設較完善，交通較便利，屬于典型的川南丘陵村莊。2001年～2003年間，互助鎮在西部大開發的戰略中實施退耕還林和荒山造林工程，高山、友愛、互助三村憑借適宜的自然條件優勢和便利的交通優勢，在調整農業產業結構中建立了1000畝的甜橙示范基地，現種植總面積達到2000畝，占總耕地面積的20％左右。

富順因其優越的自然條件，已被農業部納入中國長江沿岸優質甜橙產業帶進行統一規劃和開發。四川省柑桔百億工程開始啟動，計劃在2007年～2011年期間，在瀘州、自貢、宜賓、廣安四個城市的14個區縣發展優勢甜橙85萬畝。富順縣是規劃發展的重點縣。由國家投資440萬元，占地面積400畝的富順柑桔良種繁育基地已建成投產。該縣正在試驗示范中的國內外柑桔良種達30余個，具有國內先進水平的無病毒容器苗生產能力，年設計產量達100萬株。這些都為柑桔產業發展奠定了良好的基礎。

2.存在的問題

(1)種植規模較小。富順縣甜橙種植以農戶家庭種植為主，種植的品種主要是錦橙和塔羅科血橙。種植規模較小，平均每戶種植面積為1.5畝～2畝，單戶最大種植面積大約在8畝左右。種植面積較多的大戶較少，規模生產經營模式沒有形成。這種分散的一家一戶式的單獨生產模式，難以取得規模效益,不利于甜橙產業的發展壯大, 也不利于甜橙產業抵御市場風險。

(2)社會化程度低。社會化的分工協作是提高資源配置效率、提高經濟產出的重要途徑。如果缺乏分工協作，將會降低特色農業生產效率和效益,不利于生產方式的根本轉變和先進適用技術的推廣和應用，這將極大地阻礙特色農業的效率提高。富順甜橙產業社會化程度較低，主要表現在：廣大農戶還是屬于“單打獨斗”型，還沒有很好的組織在一起；缺乏大的龍頭企業，沒有發揮龍頭企業的帶動示范作用和組織協調作用；農村專業經濟協會還處于起步階段，沒有為農戶提供生產經營等服務。

(3)農田水利設施落后。便利的農田水利設施有利于防災抗旱，保證灌溉用水，從而保障農作物穩產、高產。富順縣水利設施建設嚴重滯后。調查發現，在天干時生活用水有時都很難保證。以高山村為例，全村只有4個水庫，用水季節難以保證用水。甜橙的施肥灌溉期，由于旱情嚴重，灌溉受限，給農民造成了較大的損失。

(4)農戶重視不夠。比較效益高是農用地從種植糧食作物轉向經濟作物的根本原因。在發展甜橙產業之前，農戶主要經濟來源為外出務工收入和生豬、羊等養殖收入，總體收入較穩定，但土地的產出率不高，總收益不高。種植甜橙后，由于甜橙尚未大規模掛果，收益沒有明確的預期，造成相當一部分農戶對發展甜橙種植缺乏信心，持觀望態度，積極性不高，對甜橙管理不夠重視。很多家庭的主要勞動力大多選擇常年在外務工或農忙時從事農業，農閑時外出務工，把農業當作副業看待。據調查，95％的家庭的青壯年勞動力都選擇外出務工，留下老弱病殘及婦女兒童在家從事農業生產。客觀上，由于農民文化素質較低，對種植要領不能完全理解使用，管理水平低下，新技術難以推廣，嚴重影響到收成。青壯年勞動力匱乏，勞動投入不足，技術水平較低，制約了當地甜橙業的發展。

三、推進甜橙產業化經營建議

1.積極發揮地方政府作用

在實現農業產業化的過程中，政府角色和職能定位及發揮作用程度，直接關系到農業產業化的發展程度和速度。富順縣應積極建立和完善適應甜橙產業化經營發展需要的政府調控機制，通過經濟杠桿調節或產業政策引導，積極推動制度創新，為甜橙產業化經營的發展營造良好的環境和提供更多更好的服務。一是抓好主導產業，制定好產業發展的政策。富順縣應發揮本地資源優勢，合理規劃布局，培植甜橙產業，支持龍頭企業和專業協會的發展。二是搞好基礎設施建設，為農業產業化提供良好的硬環境。三是引導農業科技變革與創新。政府應著重于體系建設、法規執行、信息、扶持和規范企業等社會力量從事技術推廣。四是引導和扶助農戶分散農業風險，著力構建適合我國國情的以合作保險為主的農業保險體系。可以考慮采取農民合作經營加層層保險的聯網形式，建立起以合作保險為主的農業保險體系。五是加強對廣大農民進行科技和市場經濟知識的培訓，提高農民素質。

2.選擇適宜的組織經營模式

農業產業化需要一定的組織形式來維系，并按照相應的制度來運行。由于生產力發展水平的多層次性，以及資源稟賦與市場優勢的差異，決定了農業產業化經營組織形式的多樣化。在這眾多的組織經營模式中，像富順這樣的淺丘陵地區，因其資源、產品優勢不明顯,盲目地建立基地和龍頭企業，市場風險太大，不適宜大規模培植龍頭企業。現在富順的互助鎮已建立起甜橙協會，在富順縣已建立起國家級的育苗基地，可以采取“專業協會+農戶”組織模式。這樣既能在產業化經營中最大化配置社會組織資源，又能最優化產業化運營機制；既可以加快區域經濟的產業化進程，又可以為提高產量質量和效益、優化產品等方面提供必要的保證；既有利于甜橙產業先進技術的引進、創新和推廣，又可以有效地解決廣大農戶進入市場的風險問題。面對風險和機遇并存的市場，在專業協會、農戶、政府和科技部門有機結合的基礎上，一方面可以發揮整體優勢，增強抗風險能力，另一方面又可以合理地保證和體現產業主體經濟利益。

3.推進土地適度規模經營

土地適度規模經營有利于降低生產成本，獲得規模效益，增強農產品競爭力和抵御市場風險的能力。因此，特色農產品要堅持規模化生產經營。但要以規模適度為原則，規模過大或過小將變成規模不經濟,就會導致特色農產品弱化甚至于消失。因此，在堅持農民自愿、有償的前提下,積極引導農民實行農用地使用權流轉，實行土地集中連片經營，推進產業化經營。

4.建立社會化服務體系

社會化服務體系建設是特色農業保持可持續發展的內在要求。它可以減少農民的交易費用，減少交易環節，增加農民收入。新型服務體系包括農產品的生產加工、儲藏、運輸和銷售等系列化服務。這些服務需要通過社會分工由專業人員提供。當前農民急需發展特色農業的適用技術服務、信息服務和銷售服務，以及風險支持服務。因此，要加快建立服務于特色農業發展的各種中介服務組織，為農民提供各種服務。

5.實施品牌戰略

品牌關系到產品質量、形象和市場。只有創立了品牌，才會有穩定的質量標準，才會有較大的生產、銷售規模和較高的市場占有率。針對富順甜橙產業現狀，在甜橙產業發展策略上，應以優質果品品牌建設為中心,大力推行產業化建設，努力提高甜橙產業的整體素質。一是抓品種，加大甜橙新品種的選育、引進和試驗示范的力度,為甜橙品種改良和結構調整提供種質保證。二是抓品種改良,圍繞提高果實品質,適應未來10年國內外甜橙發展趨勢。繼續抓好柑桔類品種結構調整,加快甜橙品種更新換代。三是抓品牌，無論是甜橙鮮果，還是橙汁等都要實施品牌戰略，提高果實品質和產品知名度，加強宣傳促銷，拓寬市場空間。

參考文獻:

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農業產化經營是促進農業結構調整，實現農業增效農民增收的根本途徑，是全面建設小康社會的一項重大戰略舉措。按市政協辦公室的通知要求，為從總體上把握和摸清農業產業化經營情況，為領導完善決策部署提供服務，推動農業產業化快速發展，我們對我縣農業產業化經營情況進行了調研。現將有關情況匯報如下：一、發展現狀

嵩縣地處豫西深山區，全縣轄16個鄉鎮，53.4萬人業人口，其中農業人口49萬人，耕地面積46.8萬畝，人均不足1畝，是新世紀國家扶貧開發重點縣。近年來，我縣立足山多地少，農業人口比重大，種植結構單—的實際，把發展農業產業化作為調整和優化農業、農村經濟結構的重大舉措，作為農民增收和富民興縣的重點工程來抓。堅持以市場為導向，以農民自愿為原則，以農民增收為目標，積極推進農業產業化經營，對內抓林、藥、牧、煙、菌等特色產業培育，挖掘農業內部增收潛力，對外抓勞務輸出，增加農民工資性收入，并著力培育龍頭企業和專業市場，農業產業化經營取得了明顯成效。

1、特色產業初具規模。按照“因地制宜，突出特色，力求一鄉一品”的工作思路，各鄉鎮結合實際，積極發展特色產業，木植街食用菌、白河山萸肉、飯坡小辣椒、大章黃姜、九店花川、何村小雜果、舊縣煙葉、車村夏包菜、桔梗，閆莊黃牛、花生等一批特色產業鄉村應運而生，目前，全縣基本形成25萬畝經濟林，17萬畝中藥材，35萬頭只優質肉牛肉羊，2萬畝煙葉，600萬袋食用菌和8萬名勞務輸出等六大特色產業基地。特別是我縣4年新發展中藥材11.8萬畝，全縣中藥材面積突破17萬畝，種藥農戶達到了3．5萬戶。全縣中藥材交易市場年經銷各類中藥材8000噸，實現銷售收入7000萬元，種藥農戶增加收入4640萬元，占農戶純收入的28.3%。

2、龍頭企業正在壯大。目前，全縣已建成各類涉農龍頭企業35家。其中洛陽順勢藥業有限公司年消化中藥材2250噸。車村山珍公司、木植街食用菌開發公司等已初步發展為具有較強帶動作用的龍頭企業。

3、服務體系正在形成。以小城鎮建設為平臺，催生了一批綜合市場、專業市場、集貿市場。如車村的中藥材市場、木植街食用菌交易市場、閆莊黃牛交易市場、何村小雜果批發市場都已初具規模，并影響和輻射到了南陽、平頂山等鄰近市縣，甚至到湖南、湖北等地。我縣實施龍頭帶動，強化科技培訓，創新服務體系。目前，全縣中藥材種植“公司+基地+農戶+市場”的產業化格局基本形成，小生產與大市場之間得以有效銜接，農業結構進一步優化。

4、管理機制基本完善。縣委、縣政府高度重視農業產業化工作．切實加強領導，縣成立了專門的產業化辦公室，并組織專業人員深入調研，制定了產業化發展規劃，出臺了《關于大力發展農業產業化的若干意見》，確定了今后3—5年全縣農業產業化的工作目標、產業布局、實施措施。各鄉鎮都成立由主抓農業副鄉長負責的產業化辦公室。目前，全縣產業化生產經營的組織和制度平臺已經搭建。

5、合作經濟不斷發展。我縣現已創建農村專業經濟合作組織（包括專業協會）23個，建立經濟技術服務組織22個，各類農民經紀人組織16個2000余人。其中有40余個中藥材專業中介組織和1000多名農村經紀人，活躍于基地農戶和市場之間。農村合作組織和農民經紀人隊伍的形成和壯大，在農業產業化發展中發揮了積極作用。

二、存在的主要問題

從總體上看，我縣農業產業化發展由于受諸多因素影響，整體發展水平很低。存在的問題主要表現在：

1、農民收入增幅較慢，農業和農村經濟結構性矛盾依然突出，經濟作物在農業中的比重較低，農村經濟特色不明顯，農民增收緩慢且不穩定。2000--2004年，全縣農民人均純收入分別為1496元、1530元、1645元、1736元、1924元，比上年增幅分別為5.6％、2.3％、7.5％、5.5％和10.8％，明顯表現出收入增長的不穩定性。

2、基地建設滯后，規模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規模，形成基地。在中藥材發展上，雖然種植面積有10多萬畝，但1000畝以上的連片種植很少。同時，鄉鎮之間產業化基地建設還不平衡，部分鄉鎮尚沒有形成自己各具特色的產業基地，規模效益始終得不到顯現。

3、龍頭企業少，帶動能力弱。一方面嵩縣工業化程度低，對農業反哺能力有限，另一方面，縣內缺乏以農副產品加工為主的大型骨干工業企業。現有的產業化龍頭企業除洛陽順勢藥業有限公司外，大部分屬企業規模小、裝備差，沒有跨地區、跨行業的大型龍頭企業，這在客觀上影響和制約了產業化的發展壯大。

4、資金投入明顯不足，產業啟動速度慢。由于我縣財力薄弱，對產業化的投入明顯不足。民間資金沒有真正啟動，還沒有形成一套聚集收攏社會閑散資金的機制。

5、社會化服務體系不健全。農戶與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關系松散，還未形成規范、完善的技術服務體系。注冊專業中介組織較少，農民經紀人大部分文化層次在高中以下，素質低。銷售渠道不暢、造成豐產不豐收等現象，不同程度上挫傷了群眾發展農業產業化的積極性。

三、建議與對策

針對我縣產業化經營中存在的問題，在今后的發展中，應著力抓好以下幾方面工作：

1、解放思想，轉變觀念。把發展農業產業化提升到全面建設小康社會的高度來認識，增強緊迫感，樹立扶持產業化經營就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念。要正確認識，科學對待，為發展農業產業化掃清思想認識障礙。

2、大力發展龍頭企業。通過龍頭企業，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。一是要把發展龍頭企業與培育區域主導產業結合起來。二是企業必須確定立足農業謀求發展的經營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。使龍頭企業向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產業鏈條長)的層次發展。三是要以工業化的理念謀求發展，運用工業生產的方法管理農業企業，以市場引導生產，以流通帶動生產。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業。

3、抓特色產業培育，擴大生產基地規模。要堅持“發揮優勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量，優化結構為重點，把林業和中藥材作為全縣產業化發展的主導產業，做大做強。盡快建設一批千畝以上連片林藥種植區，發展一批林藥專業大戶、基地村、重點鄉鎮，不斷提高產業知名度和市場占有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優質產品和產業基地。通過3—5年的努力，把農業產業結構調優，規模做大，推動農業產業化不斷向深度進軍，力爭兩年內建成以洛陽順勢藥業有限公司為龍頭，以20萬畝中藥材為基地的豫西中藥材種植大縣。

4、完善組織體系和機制建設。通過有意識地組建經濟合作組織、中介組織、專業市場，將產業發展的諸環節聯結成一個有機的整體，確保產業按照一體化的方向順利發展。以小城鎮建設為載體，下大力氣抓好農副產品直銷市場建設，實現千家萬戶的分散生產與千變萬化的市場之間的有效對接。積極組建各類專業化中介經紀人隊伍，鼓勵更多的有經營才能的人參與到產業化營銷體系中去，實現農副產品的轉化增值。通過組織體系的完善，帶動基地建設，推動產業發展，最終實現農業增效、農民增收的目的。