導語：如何才能寫好一篇智慧水利建設總體規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、水利不適應科學發展的體制機制問題

在深入學習實踐科學發展觀活動，我們眼睛向內主動找差距、找不足，深感近年來__水利事業雖然取得了長足的進步，為經濟社會可持續發展提供了堅實的水利支撐和保障，但是在傳統水利向現代水利的轉型過程中，我們的體制機制改革沒能有效跟上發展的步伐，水利體制機制與促進水利科學發展的需要相比還有差距，成為在更高起點上推進水利事業科學發展亟須破解的難題。主要有以下七個方面：

一是水利工程管理問題。水庫、水閘和各級河道因管理部門不同或多頭管理，在一定程度上造成管理缺位。河道管理范圍內建設項目還存在部門職能交叉與重復管理現象，管理協調難度大，存有收費和資金使用不規范等行為。水域岸線管理職能不明確，規劃管理不到位。這些問題的存在，影響了水行政審批的效率和工程管理的效果。

二是水利建設管理問題。部分項目法人建設管理力量不足，難以適應大規模水利建設的需要。項目法人履行職能重點側重水利建設管理，對前期工作管理重視不夠，與工程管理單位結合還有差距。

三是水利規劃設計管理問題。由于水利規劃尚未納入全市統一管理，導致我市水利相關規劃很少得到上級批準或社會認可。水利系統缺乏高水平規劃設計人才，水利規劃特別是水利宏觀規劃整體水平不高。

四是引灤水質保護管理問題。引灤水質管理分工不明確，責任未能完全落實，相關管理部門缺乏處罰權和有效的管理辦法。潘家口、大黑汀水庫上游和引灤沿線水質保護存在管理缺位，使引灤水質安全受到威脅。

五是城鄉節水管理問題。由于協調機制不完善、管理手段單一、法規不健全等原因，我市新建、改建、擴建項目節水“三同時”制度落實不到位。各區縣節水管理水平參差不齊。超計劃用水實行累進加價收費制度難以實施，收費率低。節水工程建設資金渠道不明確，工業節水無固定投資渠道，缺乏總體規劃和長效機制。農業節水投入完全靠財政，發展后勁乏力。

六是控制地面沉降管理問題。目前，我市動員全社會力量參與控制地面沉降的工作相對較弱，在組織和推動有效控制地面沉降工作上明顯不適應全市經濟社會發展的要求，地面沉降趨勢不容樂觀，迫切需要加大控沉管理力度。

七是南水北調建設管理問題。由于體制原因，市南水北調建設管理單位和設計單位受到來自不同渠道和不同機構的多重領導，工作效率難以提高。南水北調中線__干線工程和市內配套工程質量監督單位與__市水利質量監督站的職能、機構、人員需要整合，以便充分發揮作用。

二、著力構建有利于科學發展的水行政管理體制

適應科學發展新要求，跟上發展階段新變化，提升服務發展新水平，我們必須按照“保增長、渡難關、上水平”的新要求，針對影響水利發展全局的重點領域和關鍵環節，進一步解放思想，改革創新，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決一些難度大的深層次問題，著力構建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水行政管理體制，進一步激發發展活力、提高行政效能、積蓄后發優勢，為推進__科學和諧率先發展提供堅實的水利保障和良好服務。在充分調查研究、廣泛征求意見、匯聚集體智慧的基礎上，提出整改思路和措施，著力在八個方面推進體制機制改革創新。

一要著力提高水利工程管理水平。深化水利工程管理體制改革，逐步實現由單純工程管理向集排水、用水和水環境管理于一體的河務管理轉變，由建設項目被動審批向為業主主動服務轉變。按照市政府批準的全市水利工程管理體制改革實施意見，實行水利工程分級管理，理順程序，分清職責，確定權限，規范管理，確保工程良性運行。結合生態城市建設和社會主義新農村建設，下大力氣做好全市水環境管理維護，近期重點維護整治好海河等市區河道環境，做好海河排污口門篩查和封堵工作，確保海河水環境質量。

二要著力提高規劃設計管理水平。組建高水平的水利專業規劃編制機構，按照科學發展觀和現代水務管理的要求，統籌規劃，整合完善，形成科學、完整的水利規劃體系。加強與市有關部門的溝通協調，爭取盡快將水利規劃納入全市規劃范疇進行統一管理。制定出臺水利規劃編制管理辦法，加強規劃統一管理，發揮水利技術委員會等咨詢機構技術咨詢和質量評估作用，切實提高水利規劃成果質量。加強工程立項管理，加緊建立水利工程項目庫，對不符合規劃要求的項目禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設，切實提高規劃的權威性。

三要著力提高水利工程建設管理水平。深化水利建設管理體制改革，科學設置水利工程建設管理機構，真正做到控制有力、監督有效、管理到位。強化項目法人建設，切實發揮職能作用，實行工程質量終身負責制。充分調動水利建設管理各方積極性，強化建設項目全過程監督管理。加強水利建筑市場主體誠信體系建設，切實發揮水利工程管理協會作用，完善行業自律制度，規范

企業行為，鼓勵公平競爭。嚴格規范施工圖審查，加強區縣水利自籌項目建設程序管理，狠抓工程驗收管理。建立重大質量與安全事故應急預案體系，實現水利工程質量和安全“零事故”。 四要著力提高引灤工程建設管理水平。組建專業的引灤工程建設管理單位，對引灤工程統一進行建設管理，全面負責引灤大修改造工程，協調好工程建設與安全輸水運行之間的關系。引灤工程各管理處不再履行建設管理職責，以便集中精力搞好工程運行、管理、維護，確保城市供水安全。深化引灤工程精細化管理，加大水質保護力度，全面推進引灤現代化進程，努力爭創國家一級水管單位一條線。

五要著力提高引灤水源保護水平。適時推動成立由國家有關部委和相關省市領導組成的引灤水資源保護領導機構，積極呼吁國家有關部門組織協調編制引灤潘家口、大黑汀水庫上游地區及引灤輸水沿線水資源保護規劃，按照規劃開展上游地區污染源治理、削減污染負荷等水資源保護工作。推動恢復__市引灤水源地保護領導小組，報批實施《關于加強引灤水源保護工作意見》，聯合薊縣政府和市有關部門制定《于橋水庫周邊地區水污染治理方案》，加強入庫河道、庫區周邊村莊污水排放、垃圾堆放、污染源治理，加強生物治理和生態修復，加強引灤水質監測，建立于橋水庫藍藻暴發預警機制，嚴防藍藻暴發等突發水污染事件，重點整治暗渠占壓、水庫采沙和旅游、黎河尾礦渣排放、隧洞外部采礦等違法行為。引灤工程各管理處加強引灤保水護水和巡視巡查，并將水環境保護納入考核體系，最大限度減少水量損失，保障水質安全。

六要著力提高節水型社會建設水平。全面推進國家節水型社會試點建設，鞏固國家節水型城市建設成果，逐步實現由單純城市節水向城鄉全面節水轉變，由節水計劃管理向過程控制管理轉變，由以處罰為主向以服務為主轉變。市節水辦公室切實發揮全市節水工作統一管理職能作用，統籌城鄉節水協調發展，統籌多水源優化配置，使我市節水工作再上一個新臺階。進一步完善節水管理體制，強化各區縣、各行業和基層用水戶節水管理組織建設，提高各級政府節水行政管理和公眾參與管理的水平。完善水資源管理機制，嚴格控制地下水開采，加大再生水回用和雨洪資源利用力度，更加注重水資源保護和生態修復，促進城市與農村、經濟與生態的整體安全。

篇2

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是玉屏侗族自治縣統籌城鄉發展的重要一年。統籌城鄉發展、推進全面融合是民心所需，構筑和諧社會、打造幸福小康是責任所在。為此，玉屏必須“打好三大戰役、突出十大重點、推進八項工程”，圍繞“六個統籌”建設城鄉，做到“趕”與“轉”并舉、“量”與“質”并舉、“穩”與“進”并重，努力在加速發展、轉型升級中實現跨越趕超，打造銅仁市乃至貴州省統籌城鄉發展的樣板。

統籌體制改革

建設創新城鄉

落實國家重大改革。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，協調推進政治、文化、社會、生態文明等領域改革，改出資金、活力、環境、民生和新的增長點。

深化農村綜合改革。深入開展農村土地確權登記頒證工作，推廣農村土地“集體所有權、農戶承包權、土地經營權”三權分離改革，創新“園區+景區+生態+企業+文化”模式，創新農村集體經濟發展模式。

破除城鄉體制障礙。加快深化戶籍制度改革，促進在城鎮有能力、有就業渠道、有穩定生活的常住人口有序實現市民化。鼓勵引導農村居民向城市和中心鎮集中，擴大城鎮人口規模，更多地釋放改革紅利。

拓展城鄉共享空間。依托“互聯網+”建設智慧城市，因地制宜構建起“便民、增收、脫貧、惠民”的物流、信息流服務圈。

統籌產城融合

建設協調城鄉

優化空間布局。按照城鎮建設總體規劃，構建“一城兩區，兩軸三片”的結構布局，“一城”即玉屏中心城區；“兩區”即平溪城區和大龍城區；兩軸包括一縱一橫兩條發展軸；“三片”包括田坪片區、新店片區和朱家場片區。

建設智慧縣城。全面實施“寬帶玉屏”行動計劃，力爭在2016年底實現城區免費WIFI網絡全覆蓋。推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”發展，推進智慧城市建設。

打造活力鄉鎮。把平溪辦事處、皂角坪辦事處打造成全省一流城市社區；把大龍鎮打造成全省示范小城鎮；把田坪鎮建成具有輻射效應的國家級示范小城鎮；把朱家場鎮建設成為園區景區化、農旅一體化示范園區；把新店鄉打造成獨具北侗風情的鄉村旅游示范點和具有較強競爭力的精品果蔬生產供應基地；將亞魚鄉建成“桃源花海、夢里水鄉、養生勝地、美麗亞魚”的銅仁后花園。

扮靚美麗鄉村。以“四在農家?美麗鄉村”基礎設施六項行動為載體，每個鄉鎮選擇1～2個示范點，深化和拓展美麗鄉村建設內涵，建成全省城鄉統籌一體化發展的示范村和樣板村。

統籌生態文明

建設綠色城鄉

按照“五位一體”建設的總體布局，把生態文明建設工作擺在更加突出的位置，嚴守生態底線，加強環境保護，發展循環經濟，不斷加大生態環境保護力度，大力構建“天藍、地綠、水清”的生態環境，為打造“美麗玉屏”升級版提供有力生態環境支撐。

統籌經濟發展

建設開放城鄉

夯實現代農業。以三個省級農業示范園區為載體，發展油茶、畜牧、蔬果、中藥材四大產業，促進農業轉型升級提質增效。利用溫氏畜牧有限公司養殖“航母”，謀劃引進“雙匯”集團入駐，延伸產業鏈條，提高產品附加值，實現強強聯手，打造西南地區重要的集生豬繁育、養殖、屠宰加工及飼料生產和產品供銷基地，走出“小區養豬、大棚種菜、山上栽果、林下種藥、水中養魚”的山地高效生態循環農業發展新路。

突出新型工業。圍繞打造技術創新能力強、科技含量高、資源節約、環境友好綠色、低碳新型工業基地，建立以資源精深加工、新能源、農副產品深加工為重點的主導產業和循環經濟產業鏈，培育出具有自主知識產權的高新技術產品，建成特色優勢成果產業轉化示范基地，全力壯大實體經濟，努力培育新的經濟增長點。同時，按照玉屏、大龍同城發展，“南城北產”“東工西貿”的總體布局，努力打造產城融合、產城一體的新型生態工業新城。

推進全域旅游。打造以茶花泉為核心的中央休閑區，朱家場鐵柱山中藥材示范園區、亞魚鄉涼庭寨休閑農業觀光園區、新店鄉葡萄種植現代農業示范園區、田坪鎮黃桃產業園區、平溪鎮生態畜牧養殖園區等生態旅游功能區，著力構建“一核五區”的縣域大景區。規劃建設一批鄉村旅館和酒店，推動民族文化與旅游深入融合，通過全域旅游帶動群眾創業，實現家門口致富。

深化精準脫貧。把“大數據”建設作為精準脫貧的基礎，進一步深化“互聯網+民情信息+精準扶貧”模式，精心制定脫貧措施，扎實推進大扶貧、大脫貧工作，形成“黨委主責、政府主管、部門主抓、基層主推、干部主幫、社會主扶、群眾主體”的大扶貧格局。

營造優良環境。抓好內外兩個環境建設，進一步宣傳推介好玉屏區位、人文等優勢，把重商親商的形象樹立起來，吸引更多企業落戶，加速工業反哺農業、農業助推工業的工農一體化進程。利用各項利好政策，最大限度爭取國家相關部委和省、市的支持，特別是在重大項目立項審批等工作上，爭取得到更多幫助和支持，確保項目順利推進。

統籌公共服務

建設共享城鄉

強力推進基礎設施建設打破城鄉瓶頸。按照交通發展布局，加快建設城際鐵路，提級國道省道，完善農村公路路網結構，形成對內循環、對外融合、園區聯通的綜合交通網絡體系。強力推進水利建設，實施好謝家橋水庫、青山沖水庫、安全飲水、小農水項目、病險庫除險加固、縣城污水處理二期工程等項目，加快“五小水利”建設，解決農村飲水安全問題。

強力推進教育發展實現城鄉均衡。深入推進普及十五年義務教育，加快第二中學、皂角坪小學、幼兒園等學校建設，完善家庭條件困難寄宿生生活費補助、學生營養改善體系建設。加快學校信息化基礎設施建設和教育信息技術普及應用，縮小城鄉差距。

提升醫療衛生保障實現城鄉覆蓋。以創建國家衛生縣城為契機，重點推進縣人民醫院完善和縣第二人民醫院建設，完成縣中醫院整體搬遷，每個鄉鎮辦好1所標準化衛生院，完善縣、鄉、村三級衛生保健網絡。

完善社會保障實現城鄉公平。全面推進以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，慈善事業、商業保險為補充的覆蓋城鄉的社會保障體系，探索實施新農合繳費減免政策。著力推進廉租房、經濟適用住房、公共租賃住房、動遷安置房等保障性住房建設，探索出臺農村居民進城務工購房政策，全力解決困難戶、農民工、低收入家庭的住房問題。

加快文體旅游發展實現城鄉共享。做好全民健身中心項目建設前期工作，力爭將茶花泉建成國家4A級旅游景區和國內知名的旅游景區。著力構建現代公共文化服務體系，讓群眾充分享受豐富多彩的文化生活。深度挖掘和開發研究文化資源，探索將茅臺酒、玉屏簫笛、大方漆器“三寶”合一，整合包裝成為文化信物，大力發展創意文化。

統籌社會治理

建設和諧城鄉

打造民生信息平臺。建立安全維穩大數據、大情報平臺，健全完善靈敏高效的安全維穩體系，形成快速果斷的反應處置機制，不斷增強安全維穩能力建設，提高應急作戰能力。

完善矛盾化解機制。扎實推進縣委群眾工作部、鄉鎮綜治工作中心、村級綜治工作站和司法調解、人民調解、行政調解兩個“三位一體”相結合的社會矛盾防范化解機構體系，健全征地拆遷、環境污染及勞資、醫療糾紛和安全生產、食品藥品安全、交通事故等領域的行業性專業性調解組織。

深化平安玉屏建設。堅持“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”目標，繼續深化平安玉屏建設“六項行動”，深入推進重點領域、場所整治，著力提升人民群眾的安全感。

篇3

昨天，我們召開了全州四大支柱產業發展大會，已經明確了四大支柱產業發展的目標、任務和措施，今天，我們接著召開基礎設施建設工作會議，就是因為產業發展必須依靠基礎建設作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農田水利工作會議、城鎮化工作會議、林業環保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎設施建設工作會議，充分表明了基礎項目和產業項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務是：全面貫徹擴大內需和投資拉動戰略，落實“保增長、保民生、保穩定、保生態”的各項政策措施，進一步統一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農田水利、城鎮和環保工作，實實在在地為××的跨越發展打牢基礎。下面，我講幾點意見：

一、基礎建設成績顯著，跨越發展能力提升

××當前最大的目標和任務就是要實現經濟社會的跨越發展，但是基礎設施建設滯后，跨越發展就成為空談，我們始終把打牢發展基礎作為經濟工作的關鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設工作取得長足的發展，為今后的跨越發展積攢后勁，提供堅實的基礎。

（一）打牢關鍵基礎，交通建設快速發展

交通是經濟發展的關鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉（鎮）實現了鄉鄉通公路，鄉鄉通客車，鄉鎮通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質復雜，據專家介紹，麗香鐵路是國內乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。

（二）夯實民生基礎，農田水利建設步伐加快

農田水利是××農業發展的根本和命脈，是實現跨越發展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農田水利基礎建設不放松，農村基礎設施和生態建設得到進一步加強，為農業的快速健康發展和農村的和諧穩定創造了良好的條件。高穩產農田建設快速推進。認真開展中低產田地改造，不斷完善渠系配套，高穩產農田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎，城鎮建設突飛猛進

城市是一個地區經濟社會發展的窗口，城鎮化是××發展邁向現代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。城鎮化水平不斷提高。到20**年底,全州城鎮化水平達到22.4%，三縣縣城規模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到20**年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮規劃不斷加強。堅持規劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區劃，完成了全州城鎮體系規劃編制和新一輪城市總體規劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區20萬平方米、香格里拉縣環境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態旅游文化商貿中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規劃。城鄉住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發放兌現工作；實施了農村民居地震安全工程，困難農民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮廉租房建設工程順利推進。

（四）筑牢可持續發展基礎，生態文明建設成效顯著

生態環境是××可持續發展的保障，是立州之本。堅持生態立州，把保護生態環境作為××發展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態環境明顯改善，生態文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調查工作，全面掌握了我州環境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節能減排降耗工作，突出抓好重點企業節能減排，全州單位生產總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產地保護與地方經濟發展的關系，保護、管理工作得到加強。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設與跨越發展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數小的問題。就農田水利而言，全州高穩產農田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質量下降，缺乏科學規劃等問題。從城鎮基礎建設看，全州29個鄉鎮中只有9個鄉鎮編制了總體規劃，規劃覆蓋率僅為31%，村莊規劃編制工作還未啟動，規劃工作相對滯后；全州城鎮化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，20**年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環境保護的角度看，存在保護與開發的矛盾還比較突出，破壞生態環境行為屢禁不止；城鄉環境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環境管理能力弱等問題。

當然，我們也要看到當前發展的有利因素，國家不斷加大對藏區經濟社會發展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農田水利、城鎮、環保建設起到積極作用。

二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩措施細致再細致，生態工程具體再具體年”。這是因為，全州經濟社會能否快速健康發展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發展，有大發展才有大效益，這個是我州跨越發展的必經之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協調、抓項目落實、抓監督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監督。要實現××跨越發展，基礎建設是先決條件，交通、農田水利、城鎮、生態環境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展。

（一）加快交通基礎建設步伐，實現全州交通跨越發展

交通是國民經濟的重要基礎，對推動經濟社會發展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農村公路的立體交通網絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網絡，逐步把××建成東部藏區重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規劃工作。二要以提高公路技術等級和路面等級為重點，基本實現州內主干道高等級化、出口通道和縣鄉道路油路化。爭取三年內完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉城旅游北環線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農村道路通達條件，解決農民出行難問題為目標，繼續實施好縣鄉（鎮）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉鎮的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農村公路建設，2010年全州所有鄉鎮實現路面硬化，20戶以上的自然村實現通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發區松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現跨越發展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內完成前期工作。

就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入20**年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉旅游北環線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。20**年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產投資目標12億元。

（二）加快農田水利設施建設步伐，提高農業綜合生產能力

要按照建設好六大工程（即中低產田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關全州經濟社會發展的農田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產田改造為主的高產穩產農田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區小型水利工程、基本農田地、農村節水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉村道路、農村電網、農村通訊、農村能源沼氣、人畜飲水等農村基礎設施建設。到2010年，全州高穩產農田由20**年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產田地改造，大力改善農業生產條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農村人畜飲水困難、農村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產田地改造20萬畝。全州不同層次高穩產農田達到31萬畝，全州年糧食產量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內完成主體工程，實現水庫蓄水；小中甸水庫年內完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續推進中低產田改造，完成2萬畝高穩產農田建設。加快農村公路、農村電網等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農民生產生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，做好冬春農田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優先解決人口相對集中的鄉鎮飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農村飲水安全工程建設，努力改善農村飲水環境及條件。繼續做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區水利項目進行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮基礎建設步伐，推進城鎮化進程

要按照“規劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環境、強化管理”的思路，城市、集鎮、鄉村規劃都要高起點、高標準、有特色地進行規劃，規劃制定后要嚴格按規劃進行項目建設，不能因領導的個人意愿而隨意改變規劃的內容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發區窗口城市為重點，打造具有經濟、文化、商業、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經濟開發區為窗口，主要風景名勝區為依托的城鎮體系，按照城鎮規模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產業結構合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態、民族文化、時代氣息的特色城鎮。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網、通信、園林綠化和市容環衛等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發揮城鎮對經濟社會發展的帶動輻射作用。到2010年城鎮化率達到25%左右，城鎮人口達到10.2萬左右；城鎮供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮最低收入家庭住房保障實現應保盡保。到2015年城鎮化率達到35%左右，城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現應保盡保，農村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉規劃編制工作，轉變規劃工作滯后這一制約我州城鎮發展突出問題；要把旅游發展與城市建設充分結合起來，不斷提升經營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發區可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮的目標，全力加快城鎮建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉、永春鄉小集鎮建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿中心前期規劃等工作，城鎮建設力爭完成8億元的固定資產投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產業。今年要繼續加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產業發展，全年全州力爭完成房地產投資3.5億以上，把房地產業培育成新的經濟增長點。五要加強城鎮管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執法，發揮整體功能，強化執法隊伍的素質教育培訓，不斷提高執法人員素質和執法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛生意識和道德修養；走經常化、制度化、規范化的長效管理路子，促進城市市容環境衛生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態基礎，實現經濟與生態雙贏

我們要站在全國生態安全和××長遠發展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態環境這根主線貫穿于全州經濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發的關系，經濟建設和資源開發都要以科學性和可持續性為前提，實現經濟和生態的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發區空氣質量控制在國家二級標準內；兩江流域水質達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發區自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態系統得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態環境保護及建設項目。生態環境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態良好區采取搶救性保護，生態功能脆弱帶積極恢復，農村環境質量基本保持穩定，環境監管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態環境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態屏障；工業園區污染得到集中控制，城鎮和農村面源污染得到有效治理，生態環境質量明顯提高，城鄉人居環境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現經濟與環境的協調發展。

當前，我們要按照可持續發展的要求，努力推進生態文明建設。一要按照《“兩江”流域生態屏障功能區保護與建設規劃》，做好“兩江”流域生態屏障功能區生態保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權制度改革，結合農林產業結構調整，引導和鼓勵發展有特色的經濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉移支付中增加對生態脆弱和生態保護重點地區支持力度這一機遇，繼續向上爭取生態補償政策和項目。四要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產工藝落后、產能低、高污染的中小企業，積極引進環保型、節能型的大企業，從源頭上抓好、抓實節能降耗減排工作。六要繼續深入開展“七彩云南保護行動”，繼續實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態建設和保護工作，20**年完成納帕海水質處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執行迪政發〔20**〕25號文件精神。目前，在礦業、水電開發和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發生，迪政發〔20**〕25號文件對保護林地責任作了明確的規定，并提出了強有力的措施，繼續落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業生態環境建設，解決好開發與保護之間矛盾有著重大的現實意義。八要繼續做好城市面山污染治理，切實加強環境監督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產資源開發的管理力度，合理、有償、規范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發對環境的破壞減少到最低限度。

三、增強責任感和使命感，全力以赴促進基礎跨越

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我國從20世紀90年代就實施了生態環境地質大調查，取得了一些較好的環境地質調查成果。而礦山環境地質調查是為生態建設與環境保護提供地質依據，多為基礎性、公益性任務，但目前我國尚未頒布關于礦山地質環境調查方面的有關規范，這對礦山環境地質調查工作開展是不利的，筆者在總結以往環境地質調查工作實踐及經驗的基礎上，對礦山環境地質調查工作方法進行探討，以期工作方法能為有關部門和同仁提供參考，更好地為生態環境地質建設和保護服務。

1 技術方法

1.1 工作執行標準

由于目前我國尚未頒布關于礦山地質環境調查的有關規范，因此調查工作應參照執行以下標準（規范、規程）。①gb/t14158-98區域水文地質工程地質環境地質綜合勘探規范（1∶5萬）；②煤田水文地質測繪規程；③煤炭資源地質勘探地表水、地下水長期觀測及水樣采取規程；④g 3838-2002地表水環境質量標準；⑤gb/t 14848-93地下水質量標準；⑥gb 5749-85生活飲用水衛生標準；⑦gb 15618-1995土壤環境質量標準；⑧gb 8978-1996污水綜合排放標準；⑨gb 500011-2001建筑抗震設計規范。

1.2 收集資料

眾所周知，科學的報告和圖件決不是任意臆想，而是通過多種手段和方法進行調查，在擁有充分的大量的實際資料的情況下，以現有的科學成果為基礎，對事物和問題進行高度的分析總結。不言而喻，收集資料是野外環境地質調查工作不可缺少的一環；是直接關系到野外工作成果好壞的重要和關鍵；所以收集資料是十分必要的。要重點收集礦山所在地農業局、水務局、水文站、地震局、環保局有關環境地質研究或調查資料。主要包括：工作區的市（縣）志；水田面積、機井分布、地下水下降、洪水、水土流失、農田水利建設、地下水開發狀況、地表水資源量、開采量、堤防工程現狀及堤防工程建設長遠規劃、本文由收集整理水利發展長遠規劃、水利志；土地利用現狀、土地利用總體規劃、統計年鑒；國家級省級，市、縣環境保護區資料和環境質量報告書；水文氣象資料；地質礦產分布規律、礦產儲存量、礦產開發管理

規劃。

1.3 地面環境調查

1.3.1 調查的內容

要查清區域的地貌形態、成因與土壤、植被的組合規律，為地質環境分區提供依據；查清區內地下水開發現狀及區域地下水位變化規律，尤其查清大面積旱田、水田區，由于大規模無序、過量開采潛層地下水而產生的環境地質問題；在查清區內地下水系統的結構、功能、邊界條件和外部環境的基礎上，分析水資源地下調蓄條件和能力；在基本查明測區的基礎地質、水資源、土地資源、地質災害等的存在狀態、性質與特征的基礎上，對測區地質環境質量現狀進行綜合評價，分析其變化趨勢和人類生態環境所產生的影響，提出自然資源合理開發利用與生態地質環境保護的措施。

1.3.2 觀測路線布設

①沿生態地貌變化顯著方向布設。②沿垂直河谷、溝谷和地下水露頭多的地帶布設。③沿含水層（帶）走向布設。

1.3.3 調查點布設

①地貌、生態地貌分界線和自然地質現象發育處。②地層界線和巖性、巖相變化帶。③植被、土壤類型變化處。④存在環境地質問題及地質災害處。⑤井、泉、鉆孔和地表水體等處布設。

1.4 礦井調查

重點調查勘探區及其周圍礦山開采以來各種主要環境地質問題的變化規律。調查老窯、小煤礦和生產礦井的分布位置及開采情況（開采層位、開采水平、開采面積）；調查生產礦井和小煤礦的涌水量、水質及其動態變化，了解老窯積水情況，分析其充水因素；調查固體棄放物（煤矸石、廢石、廢渣石等）堆放位置、范圍，劃出采空區和地面塌陷范圍。

1.5 地表水和地下水的野外調查

1.5.1 地表水

調查徑流量、水質、洪水位線。

1.5.2 地下水

調查水井位置、水井結構、水位、單井流量等，按水井野外調查表進行填寫（水井在調查區內均勻分布）。

1.6 實驗測試

1.6.1 水質化驗

根據本區水質污染特征，確定分析項目。全分析：k++na+、ga、mg2+、fe3+、fe2+、hco3-、so42-、cl-、no3-、no2-、oh-、f-、co32-、ph值、礦化度、總硬度、暫時硬度、永久硬度、總堿度、游離co2、sio2、fe、mn、cu、zn。

污染分析：ph值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群。在礦排水和河流污染地段的上、中、下游，分別采取污染分析水樣，并在距其20 m、100 m遠的水井內也分別采取污染分析水樣，以論證地下水的污染程度。污染分析水樣同時也是全分析水樣。在調查區內的村莊內，均勻分布地選擇水井，進行大腸桿菌水樣的采取，所取大腸桿菌水樣同時做水質全分析。

1.6.2 礦石（煤、鐵、鋁土）有毒有害成份測試

對各種礦石分類分別進行采取，測試項目為：ph值、cu、pb、zn、mn、f、p、hg、as、cr、fe。

1.6.3 礦山固體棄放物（煤矸石、廢渣石等）有毒有害成份測試分析項目與煤有毒有害成份測試項目相同。

1.6.4 土壤成份測試。目的是評價土壤質量現狀。選擇有代表性的點進行取樣，取樣垂深20 cm和50 cm。分析項目為：土壤ph值、鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳。

1.6.5 土壤污染測試。目的是了解礦山開發對土壤的污染現狀。分別在礦山固體棄放物（煤矸石、廢渣石等）附近20 m、100 m采取土樣。分析項目為：ph值、cu、pb、zn、mn、f、p、hg、as、cr、fe。

2 礦山環境地質評價標準

礦山地質環境評價既包括地形地貌、巖土體和水文地質條件、地質構造、地震烈度等的評價。還應考慮環境地 質條件和采礦活動對環境的影響和破壞程度，即采礦活動對土地環境的影響和破壞、對水環境的影響和破壞，對空氣質量的影響和破壞，對人為經濟的影響和破壞等（表1）。

3 礦山環境地質調查技術原則總結

3.1 收集資料先行

工作前先收集資料，從中最大限度地提取有關地貌、地層、構造、水文地質、工程地質、環境地質、植被以及生態環境地質問題等信息。根據所提取信息研究各種地質體、環境地質現象、植被的時空分布及其相互關系，推斷地質環境的地質作用過程、演化及其動態。

3.2 新技術、新方法、新理論綜合運用

采取收集資料、綜合性地面調查、實驗測試、地下水動態長期觀測、建立數據庫、綜合研究及報告編寫、圖件編制等技術路線及方法，引進一些先進的理論和技術方法，如“3s”技術應用、建立數據庫、數字化成圖等以系統論為紐帶連結貫穿整個報告章節的始終。為充分論證礦山環境地質提供可靠的依據和先進科學技術手段，使礦山環境地質調查工作做得更快、更精、更好、更新。結論應建立在可靠的實證基礎上，力爭提交具有前瞻性、宏觀性、創新性、可操作性的成果。

3.3 控制與重點調查相結合

確定部分環境地質問題較多的地區作為重點調查區，其他地區作為控制性調查區。結合以往地質成果，按精度要求開展野外綜合性調查工作，重點側重于地質環境對生態的控制作用的調查研究。即在地質環境中最積極、動態變化強、具有生態意義的地下水、巖土體、植被、化學元素的現狀、特征、演化規律及人類活動對區域生態地質環境的影響及其相互作用、影響程度等。有針對性有目的有計劃的對自然環境惡劣、地質災害頻繁、生態環境脆弱的地區進行重點調查，既反映普遍性，又反映出其特殊性和重要性，這樣獲取的成果翔實、可靠、有代表性。

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我代表縣政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，在全縣人民的共同努力下，我們經受住了金融危機等復雜多變形勢的嚴峻考驗，收獲了經濟持續發展、社會和諧進步的成功喜悅，可以說，這五年是我縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。

過去的五年，是縣域經濟綜合實力大幅提升的五年。堅持把項目建設作為提升經濟綜合實力的核心環節來抓，累計實施重點項目1011項，完成投資354.3億元，推動了全縣經濟社會又好又快發展。全縣地區生產總值由年的179億元增長到年的361.2億元，實現了翻番；全部財政收入由15.5億元增長到30億元，增長了近一倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由11755元、5205元增長到21380元、9080元，年均分別增長12%、11.1%，實現了綜合經濟實力躋身全省十強、全國百強的目標。

產業結構調整成效明顯。農業產業化水平不斷提高。實施了六個萬畝果品示范園、尚禾谷板栗綜合交易中心等一批重點項目，以板栗為主的林果業規模不斷擴大，“板栗”被評為中國馳名商標；花卉、食用菌等設施農業和生豬、柴雞、網箱魚等養殖業快速發展；華北垂釣之鄉·杯全國庫釣邀請賽成功舉辦；新增市級以上農業龍頭企業21家、各類經濟組織和協會68家，農業產業化率達到62.5%。工業支撐作用不斷增強。傾力支持津西發展，120萬噸中小H型鋼、80萬噸棒材等項目竣工投產，組建了津西鋼鐵集團，綜合實力位居中國企業500強第210位。積極引導發展非礦產業，光伏玻璃、林板一體化等一批重點項目相繼建成投產。年工業增加值占全縣GDP的47.3%。以旅游為主的第三產業發展步伐加快。旅游業發展步入快車道，新增景忠山、青山關等國家4A、3A級景區各兩家，喜峰口長城抗戰遺址被評為全國紅色旅游經典景區；實施鄉村旅游“十村十點”示范工程，漁夫水寨被評為國家級休閑農業與鄉村旅游示范點，喜峰口板栗大觀園等4個景點被評為省農業旅游示范點；年實現旅游綜合收入5.9億元，五年間增長了10倍多。大力推進商貿流通業發展，遠大鴻福購物廣場、紫玉街市場等投入使用，綜合物流中心等項目積極推進，農村集貿市場改造成效明顯，“萬村千鄉”市場工程已覆蓋86%的行政村。

經濟發展活力進一步增強。企業改制基本完成。實施企業改制掃尾攻堅行動，對43家企事業單位國有資產和人員進行了妥善處置和安置。對外開放不斷深化。堅持走出去與請進來相結合，在北京、上海、深圳舉辦“投資環境暨重點項目推介會”，在縣內開展“中國·栗花節”等活動，促進了與安塞洛·米塔爾、首鋼等大企業的合作，累計引進縣外資金43.6億元，到位外資5.19億美元，出口創匯18.4億美元，連續五年超額完成市達目標。科技創新不斷加強。累計實施國家、省市科技項目70項，板栗研發中心被認定為國家級企業技術中心，板栗工程技術研究中心通過省級驗收，津西鋼鐵、大方重工等企業研發中心被認定為省級企業技術中心，我縣第五次被評為全國科技進步先進縣。

發展環境不斷優化。交通瓶頸制約得到根本解決。累計投資65億元，實施了京哈高速公路支線、三撫公路一級改建、唐承鐵路段等一批重點項目，建設公路總里程403公里、鐵路54公里，結束了我縣沒有高速公路、一級公路的歷史，全部行政村實現了村村通水泥路。產業聚集區建設步伐加快。規劃建設了栗鄉工業產業聚集區，加強水、電、路、氣等基礎設施建設，承載能力不斷增強，被省政府確定為首批省級工業產業聚集區，入區企業已達73家。財稅金融支撐作用不斷增強。堅持集中財力辦大事，縣財政累計投入建設性資金35億元；爭取各類銀行貸款201億元；成立了4家農村資金互助專業合作社、2家小額貸款公司和1家擔保公司。項目建設環境不斷改善。加強行政服務中心建設，提高服務水平，集中開展項目建設環境專項整治行動，營造了全社會支持項目建設的良好氛圍。

過去的五年，是城鄉面貌發生深刻變化的五年。堅持高標準規劃、高標準建設、高標準管理，建成區面積達到13平方公里，城鎮化率達到46%，我縣被評為省級園林縣城并通過了國家園林縣城最終專家評審，榮獲全市“城鄉面貌三年大變樣突出貢獻單位”稱號。

城市建設邁出堅實步伐。城市框架基本形成。樹立城市理念，明確了建設“山水風情休閑旅游城市”的發展定位和“一河兩岸、一心三片”的空間布局；啟動北岸新區建設，完成城市規劃設計、開發建設方案等前期準備工作。規劃體系不斷健全。城市總體規劃修編及主城區控制性詳規通過市政府審批，19個專項規劃、17個鄉鎮總體規劃和367個村莊規劃編制完成。舊城改造力度加大。開展拆違拆遷攻堅行動，累計拆違拆遷24萬平米；啟動了占地1000余畝的13個片區舊城改造，9個片區正在加快建設。城市功能不斷完善。累計實施城建項目269個，完成投資81.6億元，灤河縣城段綜合治理、栗香植物園、灤水灣公園等一批精品工程完工，一環三縱十一橫的路網格局基本形成，污水處理廠、生活垃圾處理場投入使用，集中供熱、供氣、供水率分別達到85%、52%、86%；小區開發順利推進，保障性住房建設走在了全市前列。精細管理逐步深化。以“治臟、治亂、治差”為重點，集中開展環境衛生和市容市貌綜合整治活動，建立了常態管護機制，城市形象明顯改觀。

小城鎮建設得到加強。累計投資23億元，新建和續建了一大批街道、廣場、小區等工程，興城、灑河橋被評為國家級環境優美小城鎮。

新農村建設深入開展。新民居建設穩步推進。累計投入10億多元，建設新民居示范村78個，打造出下洪寨、巴家峪等先進典型。文明生態村建設持續開展。投資1.2億元，完成了5批217個文明生態村創建任務。農村環境衛生治理初見成效。所有行政村均配備了保潔人員，三屯營等3個鄉鎮生活垃圾處理場投入使用，“戶清、村集、鄉運、縣（鄉）處理”的垃圾分級處理模式初步形成。農村改革深入推進。成立了農村土地經營權交易中心，完成了集體林權制度改革市達目標任務，落實農村一事一議制度，穩妥推進農村產權制度、集體財富積累機制、社會管理改革試點等工作。

過去的五年，是群眾幸福指數不斷提高的五年。堅持“民生為先”的執政理念，全面發展社會事業，維護社會安全穩定，認真解決群眾生產生活困難，改革發展成果惠及全縣人民。

生態環境不斷改善。綠化攻堅持續開展。實施通道綠化、荒山坡地綠化等攻堅行動，累計栽植各類樹木1000余萬株，森林覆蓋率達到61%。礦山治理修復取得成效。加大綜合執法力度，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被等違法行為；開展河道大清淤行動，縣內主要河道淤積現象得到有效改善；開展“百礦披綠”和“花園式”廠企創建活動，綠化礦山2.5萬畝。節能減排成效明顯。完成津西污水處理廠二期等節能減排項目，淘汰落后產能，加大治理力度，節能減排目標任務全面完成。

社會事業全面進步。教育事業得以優先發展。加強資源整合，新建第四小學等寄宿制學校16所，撤并學校60所；加強教師隊伍建設，積極開展教育改革大討論，年高考二本上線率首次超過全市平均水平；職教中心通過國家級重點中等職業學校驗收，普及高中階段教育通過省政府驗收，我縣被評為省教育工作先進縣。醫療衛生事業健康發展。不斷完善縣鄉村三級衛生網絡，縣人民醫院綜合大樓、新婦幼保健院投入使用，民營康力醫院投入運營，鄉鎮衛生院改擴建和標準化村衛生室建設有序推進；加強公共衛生工作，扎實開展“健康、幸福人民”行動，群眾健康水平進一步提高；深入推進基層醫藥衛生體制改革，群眾住院和門診費用下降30%以上。人口計生工作不斷加強，通過了全國計生優質服務縣復查驗收。就業再就業工作扎實推進。積極拓寬就業渠道，累計安置大中專畢業生1468人，下崗失業人員實現再就業4034人，城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內；大力發展勞務經濟，被省政府評為發展勞務經濟先進縣。文體事業加快發展。完成了14個鄉鎮文化站和364個農家書屋建設；積極開展全民健身、栗鄉之夜文藝展演等文體活動，豐富了群眾文體生活。精神文明創建深入開展。大力推進文明行業、社區、單位創建，開展道德模范評選表彰等系列活動，群眾的思想道德素質和社會文明程度進一步提高。認真落實移民后期扶持政策，移民生產生活條件進一步改善。廣播電視、檔案、地名、地方志、郵政、網絡通信、人民武裝、民族宗教等社會事業也取得了長足發展。

社會保障體系進一步完善。新農保和城鎮居民養老保險被納入國家級試點縣，實現了社保政策全覆蓋；新農合參合率始終穩定在95%以上，累計為參合農民報銷醫藥費1.65億元；提高城鎮職工及居民醫療保險報銷比例，在省、市率先實行特困群眾醫療救助“一站式”服務和城鎮居民大病醫療救助制度；不斷提高城鄉最低生活保障標準，深入開展教育、住房、殘疾人等專項救助和“一助一”扶貧濟困等幫扶活動；三屯營等6所農村五保供養服務中心投入使用。

熱點難點問題得到有效解決。累計投資8.49億元，實施農村飲水安全、開通城市公交等惠民實事43件，較好地解決了一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。

和諧穩定局面不斷鞏固。安全生產保持平穩態勢。扎實開展礦山采選企業標準化建設，被確定為全國金屬非金屬礦山安全標準化建設試點縣；嚴格落實安全生產責任，強化安全投入、安全監管、安全培訓和隱患排查治理，沒有發生較大以上安全生產事故。秩序持續好轉。成立群眾工作領導小組辦公室，組建聯合受理服務中心，完善穩定綜合調控體系，深入開展積案化解攻堅活動，群眾反映的突出問題得到較好解決。社會治安管理不斷加強。強化社會面管控，不斷完善平安狀況預警通報制度，嚴厲打擊涉黑涉暴犯罪、“兩搶一盜”等侵財性犯罪和“”等組織，治安維穩工作保持了良好態勢。食品藥品安全水平不斷提升。建立和完善食品藥品安全監管、應急處置等機制，嚴厲打擊制售問題乳粉等違法行為，全縣未發生重大食品藥品安全事故。強化應急管理，預防和處置突發公共事件能力不斷提高。

過去的五年，是政府自身建設不斷加強的五年。緊緊圍繞“為民、務實、清廉”的要求，不斷提高政府管理和服務水平，樹立了政府良好形象。

民主法制建設扎實推進。自覺接受縣人大、縣政協監督，認真落實縣人大及其常委會決定、決議和審議意見，累計辦理人大代表建議和政協委員提案632件；加強制度建設，強化執法檢查，依法行政水平不斷提高；深入推進行政權力公開透明運行，監督制約機制不斷完善。

效能和作風建設得到加強。完成了新一輪政府機構改革，規范了議事決策程序；加強效能建設，認真開展科學發展觀學習實踐、“干部作風建設年”和“創先爭優”活動，政府系統干部作風進一步好轉。

廉政建設水平不斷提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《廉政準則》等各項規定，推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，深入開展工程建設領域突出問題專項治理等行動，認真開展“民心廣場—陽光政務”活動，嚴肅查處違法違紀行為，樹立了政府良好形象。

各位代表，五年的發展有目共睹，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表縣政府向全縣工人、農民、知識分子、機關干部、政法干警、武警官兵和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，奮斗歷程難以忘懷，發展經驗彌足珍貴。回首過去的五年，我們深切體會到：堅持第一要務，推進科學發展是政府工作的永恒主題。發展是執政之基。我們始終堅持以經濟建設為中心，立足產業基礎，突出特色優勢，著力破解要素制約，積極應對各種挑戰，加快推進產業發展，保持了經濟快速增長態勢。堅持解放思想，創新發展思路是政府工作的前提基礎。思路決定出路。我們始終堅持在解放思想中統一認識，不斷深化對縣情的把握，積極探索和實踐符合發展的新路子，并一以貫之、一抓到底。堅持苦干實干，強化工作落實是政府工作的根本保障。三分戰略、七分執行。我們始終堅持把抓落實作為首要任務，創新工作舉措，強化督導檢查，努力把縣委的部署和群眾的期盼變成政府的自覺行動。堅持以民為本，保障和改善民生是政府工作的不變宗旨。民生是和諧之本。我們始終堅持執政為民，注重經濟社會協調發展，著力解決群眾最關心關注的矛盾和問題，群眾生活質量不斷提高。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展和政府工作中還存在著一些問題和不足，主要是：經濟發展對資源依賴程度較高，大項目好項目少，轉方式、調結構任重道遠；對外開放水平較低，經濟發展活力不足；城鎮化率和城市化水平不高，城市拉動作用有待加強；加強和創新社會管理還有許多工作要做，保障和改善民生任務艱巨；少數干部群眾思想保守，求大發展意識不強，發展環境需進一步優化。對于這些問題和不足，我們一定高度重視，在今后工作中認真加以解決。

新一屆政府主要任務和奮斗目標

新一屆政府任期的五年，是全面實現十二五規劃、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我縣爭先進位、更好更快更大發展的關鍵時期。當前，正處在內有基礎、外有機遇的黃金發展期：從縣內看，經過近幾年的發展，完成了“靠山吃山”的首次創業，我縣將進入拓展思維、拓展空間的產業聚集加速期、城市建設擴張期、服務業發展期。從外部看，中央保持經濟平穩較快增長的目標沒有改變，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈帶動作用明顯，環渤海地區正在成為新的增長極。同時，全球經濟增長放緩，國際金融市場劇烈動蕩，經濟形勢依然復雜多變。因此，全縣上下必須充分認清形勢，牢牢把握機遇，沉著應對挑戰，奮發向上、大有作為，使今后五年成為又一個大投入、大建設、大發展、大收獲的五年，成為發展形勢更好、成就更輝煌的五年。

為此，根據縣委全會精神，今后五年縣政府工作的主要任務是：開啟灤河時代，推進全面發展，建設經濟強縣，構建和諧。即以多元、開放的思維，充分挖掘和利用灤河賦予的獨特優勢，以灤河為軸、“兩廂”為翼、“三園”為核心、“六區”為目標，轉變發展方式，拓展發展空間，開辟發展新路，發起“二次創業”，實現跨越騰飛。

總體指導思想是：深入貫徹落實中央、省、市的重大決策部署，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，牢牢把握推進經濟發展、創新社會管理兩大任務，堅持“四一戰略”，按照“一軸兩廂三園六區”的發展布局，奮發有為、爭先進位，開啟灤河時代，推進全面發展，為建設經濟強縣、和諧而努力奮斗。

具體奮斗目標是：到2016年，經濟總量實現翻番，地區生產總值達到726億元以上，全部財政收入達到60億元以上，固定資產投資累計達到946億元以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同步增長，節能減排完成省市下達目標任務。

提升產業層次，建設全國知名強縣。按照“一軸兩廂三園六區”發展布局，實施“產業倍增”工程，推進產業發展大跨越、發展方式大轉變，打造沿河經濟主軸帶和鎮域產業支撐群，園區經濟成為縣域經濟新的增長極，形成“主軸突出、兩廂活躍、鎮強鄉富、互動發展”的良好格局，把建設成為總量更大、結構更優、活力更足、質量更好，綜合實力穩居全省五強，在全國具有一定影響力和知名度的經濟強縣。

凸顯山水特色，建設靚麗灤水新城。依托獨特的山水資源優勢，把縣城作為一個大景區來打造，推進城市建設大提速，北岸新區建設成為行政辦公中心、產業服務中心、文體休閑中心，南岸建成區建設成為商貿繁榮區、綜合物流區、生態居住區，使城區面積達到16.7平方公里，人口達到15.5萬，13公里城市經濟走廊初具規模，城鎮化率達到55%以上，具有生態城市環境、山水城市特色、精品城市品位、現代城市氣息的“魅力山城、塞上水城、休閑名城”基本形成。

注重統籌發展，建設秀美栗鄉家園。更加關心農業、關注農村、關愛農民，推進統籌城鄉大發展，加快城鄉規劃、建設、產業、公共服務、社會管理一體化進程，農民居住環境、生活品質和精神風貌得到持續改善，將建成京津周邊魅力鄉村；統籌經濟發展、環境保護和生態建設，推進生態環境大改善，森林覆蓋率達到65%以上，把打造成為燕山綠色明珠、京津唐后花園。

全力改善民生，建設文明和諧。加大民生投入，全面發展教育、科技、衛生、社保、就業等各項事業，使人民群眾共享發展成果；推進社會管理大創新，群眾工作扎實有效，社會運行平穩有序，社會關系和諧融洽；以文化引領發展，以文明促進和諧，推進文化建設大繁榮，文化產業和文化事業快速發展，文化品牌不斷涌現，群眾的思想道德素質和社會文明程度大幅提升，把建設成全國文明縣城。

為實現上述目標，縣政府將努力做到：

始終牢牢把握“四一”這個總戰略。把生態環境作為第一資源，將生態保護與開發利用有機結合起來，在科學合理開發利用資源的同時，把保護生態環境貫穿到上項目、搞建設的全過程，堅決杜絕因盲目開發、過度開發而破壞生態環境的行為。把產業發展作為第一任務，將工作重心和資金、人力等各生產要素向產業發展傾斜，著力打造大園區、建設大項目、培育大產業，以產業的快速發展促進縣域綜合實力的提升。把城鄉統籌作為第一追求，將公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，強化政策扶持，加大資金投入，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉一體化發展。把改善民生作為第一目標，將維護和發展人民群眾切身利益放在工作首位，與經濟建設同步發展社會事業、健全社會保障、創新社會管理，讓全縣人民共享開啟灤河時代的發展成果。

始終牢牢把握“一軸兩廂三園六區”這個總布局。一軸，就是以灤河沿岸漢兒莊、灤陽、灑河橋、三屯營、白廟子、興城、舊城、東荒峪、羅家屯、新集、尹莊等11個鄉鎮為依托，充分挖掘和利用灤河資源，全力構建經濟建設的主軸線、社會進步的主戰場、文化發展的主動脈、生態風光的主景區，構筑起支撐未來發展的新型經濟框架；兩廂，就是由金廠峪、漁戶寨、上營、太平寨等鄉鎮組成北廂鎮域經濟群，重點發展鐵礦采選、休閑旅游等產業；由新莊子、東蓮花院等鄉鎮組成南廂鎮域經濟群，重點發展現代農業、生態旅游等產業；三園，就是依托灤河灘涂資源，進一步拓展栗鄉工業產業聚集區范圍，將西、中、東三個園區分別定位為冶金重化工業園區、城市產業支撐園區、現代產業承載園區，按照“三園一體”的格局，筑牢產業發展的平臺；六區，就是實施“產業倍增”工程，開展“二次創業”，推進資源型經濟轉型，擺脫經濟發展對資源的依賴，建立多元支撐的現代產業體系，努力打造現代產業聚集區；實施“擴容升級”工程，擴張城市規模，完善城市功能，增強城市綜合承載能力，實現城鎮化和產業化良性互動，努力打造山區城市化樣板區；實施“魅力鄉村”工程，抓好農業發展、農民增收、農村建設，不斷推進社會事業、公共服務、基礎設施向農村延伸，全面提高農民素質，努力打造統籌城鄉加速區；實施“惠民共享”工程，積極探索社會管理的新思路、新方法、新舉措，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力打造社會建設先導區；實施“文化繁榮”工程，不斷提升文化軟實力，以先進文化進一步振奮精神、激發干勁、鼓舞斗志，使文化成為促進經濟社會發展的強大動力，努力打造灤河文化展示區；實施“綠美家園”工程，將生態環境作為經濟社會發展的生命線，加強生態建設，狠抓節能減排，讓的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新，努力打造生態建設示范區。

始終牢牢把握五個更加注重。更加注重發展方式轉變，把轉變發展方式與保持經濟平穩較快發展有機統一起來，全面提高發展質量。更加注重項目建設，強化抓項目就是抓發展的理念，以項目建設轉方式、調結構、保增長、惠民生。更加注重開放創新，把擴大開放作為增強發展活力的根本所在，強化招商引資，實現大開放、大發展；把科技創新作為第一生產力，推進經濟增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技創新轉變。更加注重環境優化，進一步強化服務企業、服務項目就是服務發展的意識，打造良好的政務環境、法制環境、社會環境，形成吸引項目、資金、人才、技術的洼地效應。更加注重民生改善，在加快發展的過程中促進民富，在擴大民主的過程中集中民智，在排解民憂的過程中凝聚民心，形成團結奮進、爭先進位的良好局面。

各位代表，開啟灤河時代是縣委、縣政府重新審視我縣發展基礎和條件，著眼長遠發展，把握經濟發展規律，集中全縣廣大干部群眾智慧做出的重大決策，是推進更好更快更大發展的正確抉擇。我們堅信，在縣委的正確領導下，經過39萬栗鄉人民的戮力同心、艱苦奮斗，一個開放繁榮、文明和諧、生態宜居，更具實力、更有活力、更富魅力的新一定會崛起在灤水之畔！

2012年政府工作目標和任務

2012年，是開啟灤河時代的起步之年、奠基之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年工作至關重要。縣政府將以轉方式、調結構、保增長、惠民生為著力點，強力推進各項工作落實，力爭地區生產總值增長12%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，財政收入增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長11%以上，節能減排完成省市目標任務。

為實現上述目標任務，突出抓好以下三方面工作。

一、做強產業，提升開啟灤河時代的競爭力

發展是第一要務，產業是重要支撐。開啟灤河時代，關鍵是上項目、興產業，轉方式、調結構，增強經濟發展的實力、活力和競爭力。

制定產業發展規劃。按照“一軸兩廂三園六區”的總布局，統籌考慮各地的產業基礎、資源稟賦、生產要素和經濟現狀，抓緊制定和完善戰略發展、產業布局、生態保護、園區建設、兩廂產業帶等規劃，搞好與上級規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃的銜接，為開啟灤河時代謀好篇、布好局。按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的發展思路，制定優勢產業、主導行業、立縣企業發展計劃，進一步優化資源配置，統籌生產要素，激活發展活力，不斷壯大灤河經濟、園區經濟、鎮域經濟三大板塊，推進三次產業的融合發展、協調發展、均衡發展。

打造現代產業體系。推進新型工業化發展。強化“無工不強”意識，按照“立足鋼鐵、延伸鋼鐵、跳出鋼鐵”的思路，實施億元以上重點工業項目25項，當年完成投資38.5億元，努力調強存量、調優增量。改造提升鋼鐵產業。傾力支持津西發展，加快津西鋼板樁、大方重工CPC高速鋼軋輥等產業優化升級項目建設，以拳頭產品立足市場、掌控市場，努力將津西打造成全國同行業的“巨人”和“航母”；開工建設首特大型鍛鑄件加工、忠義機械及標準件生產、藍翔環保設備制造和水處理劑加工等一批新項目，強力推進瑞兆激光機械修復二期、釬鋼釬具等在建項目，就地“消化”鋼鐵，延伸產業鏈條。培育壯大新興產業。加強協調督導，確保金信太陽能新型材料二期、宜全好木業活性炭加工等項目如期竣工投產，福春林木業搬遷擴產、燕東化工二期、電解錳及系列錳產品加工等項目開工建設；全力協助跑辦中電國際火力發電項目，力爭早日獲得國家發改委核準。推進礦企轉型發展。完善優惠政策，在土地、稅收、信貸、人才以及資源配置等方面給予大力扶持，引導礦企轉型發展；出臺約束政策，對手續不全和不轉型企業從嚴管理，通過倒逼機制促其退出市場、轉型發展。強化鄉鎮引導作用，每個鄉鎮至少新開工建設1個投資5000萬元以上、重點鄉鎮至少開工1個投資億元以上非礦產業項目。強化企業科技創新。圍繞精品鋼鐵、精密鑄造、光伏玻璃、系列錳產品等重點產業，大力推進企業技術研發機構建設，幫助大方重工申報省級高新技術企業；積極爭取國家創新能力建設項目落戶；引導企業實施對標趕超，加大技改投入，促進節能降耗、挖潛增效。推進農業產業化發展。強化“無農不穩”意識，用工業理念抓農業，實施重點農業項目30項，年內完成投資5億元，努力提高農業效益。做強優勢。加強板栗品種選育和果園標準化管理，提高北部片麻巖地區板栗單產和效益，擴大南部石灰巖地區核桃和水雜果、角礫巖地區大棗栽植面積；推進畜牧水產養殖業發展，實施百萬只柴雞、20萬頭生豬養殖等項目；加快現代農業示范園核心區智能溫室開發應用，花卉基地發展到3800畝，食用菌栽培達到2400萬棒；推廣林菌、林藥、林牧間作生產模式，積極發展圍山轉“樹下經濟”；大力發展綠色有機生產。做精特色。與生態旅游相融合，發展休閑觀光農業，著力建設南部采摘觀光產業帶、中部休閑垂釣產業帶、北部休閑旅游產業帶，努力爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣；發展會展農業，適時舉辦各類推介會、展銷會，力爭與國家林業局合作舉辦“中國板栗節”。做大龍頭。啟動大寨農產品加工示范園建設，引導農產品加工企業和項目入園；支持尚禾谷、金地、遠洋等企業做大做強，重點實施好優質板栗產加銷、栗蘑深加工等項目，全年新發展省市級龍頭企業6家，爭創國家級龍頭企業1家，新建專業合作社8家；加強以板栗研發中心為主的創新平臺建設，加快農業新技術、新品種的引進和特色農產品深加工技術研發，加速科研成果轉化；支持紫玉板栗等商標爭創中國馳名商標，做好栗蘑地理標志認證等工作；建立特產超市，建設電子商務平臺，努力打造特產品牌形象。做實基礎。加強農田水利建設，重點實施水庫除險加固、小流域綜合治理等項目，大力發展集雨水窖、噴灌、滴灌等水利設施，提高農業保障能力。實施好庫區移民經濟綜合發展試驗示范區項目，改善移民生產生活條件。推進三產規模化發展。強化“無商不富”意識，發揮旅游龍頭帶動作用，挖掘潛力、補齊短板，繁榮壯大第三產業。加速發展旅游業。完善旅游發展總體規劃，加強旅游資源管控。投資5.5億元，完成灤河谷生態旅游聚集區萬畝薰衣草花海一期、灤河漂流旅游碼頭等工程，啟動景忠山生態停車場、青山關明代風情街、國家地質公園等項目；加快景忠山萬松禪苑度假村、青山關星級酒店、鳳凰山普陀禪寺等在建項目，確保年內完工；積極推進龍塘休閑旅游度假區、榆木嶺長城綜合開發、玄武湖休閑度假區等項目。實施旅游產品創優升級工程，啟動景忠山創建國家5A級景區，喜峰雄關大刀園、灤水灣公園創建國家4A級景區，鳳凰山、太陽峪創建國家3A級景區工作。圍繞“綠野飄香、秀水田園、栗林花海、長城人家”四大品牌，建設一批鄉土氣息濃厚、地域特色鮮明的鄉村旅游產品，完成石梯子、馬家溝創建省級農業旅游示范點工作。加強宣傳促銷，全方位拓展客源市場，全年接待游客突破180萬人次，實現旅游綜合收入8.3億元。大力發展商貿流通業。加快春彤綜合物流中心建設，啟動實施鑫盛祥物流中心、龐大汽車文化園、中興和鋒軒物流配送中心、北方農產品（糧油）批發市場暨糧食儲備庫等項目，謀劃建設游客集散中心特色商業街區；繼續實施“萬村千鄉市場”工程，取締馬路市場，改造和建設一批農產品批發市場和農貿市場。積極發展現代服務業。鼓勵金融保險、信息服務、電子商務等生產業發展，大力發展社會養老、社區服務、醫療健康等服務業。

強化產業發展舉措。著力開展五項攻堅行動，推進產業快速發展。開展項目建設攻堅。牢牢抓住項目建設這個牛鼻子，加大項目建設力度，全年開工建設五百萬元以上重點項目236項，年內完成投資137.8億元。以項目落地為重點，全力抓好鋼板樁等已確定實施項目的手續跑辦、資金籌集、招投標等前期準備工作，集中開工建設一批；加強對大方重工CPC高速鋼軋輥等在建項目的協調調度，幫助解決掣肘問題，強力推進完工一批；圍繞傳統產業提升、戰略新興產業培育、民生改善、生態保護等領域，特別是能直接帶來稅收、增加就業方面，重點謀劃儲備一批；認真落實責任分解、領導分包、項目代辦、掛圖督導、考核獎懲等制度，確保項目建設取得實效。開展招商引資攻堅。以京津、長三角、珠三角等地區為重點，組織好招商活動，采取小團組一對一招商、以商引商、招商等多種形式招商；搭建招商平臺，力促縣內企業與名企、央企和世界500強等大企業、大集團建立關系，實現借力發展；落實“六個一”招商機制，即一個重點招商項目、一支招商隊伍、一塊資金保障、一周一信息匯總、一月一情況通報、一年一考核獎勵，確保招商實效；完善招商引資獎勵政策，積極推進全民招商；緊盯天津福仁鋼管、高檔家具和棒球加工、生物制劑等意向項目，爭取早日落戶，力爭全年引進內資、到位外資均增長30%以上。開展園區建設攻堅。進一步完善栗鄉工業產業聚集區總體規劃、產業規劃和控制性詳規，將灤河沿岸尹莊等3個鄉鎮山地、河灘地等納入聚集區范圍，拓展發展空間；以“基礎設施攻堅年”為抓手，加大投入，啟動實施西區三冶連接線、春彤綜合物流中心一號路等路網以及東區給排水、西區電力設施等工程建設，完成天燃氣供氣工程；完善園區優惠政策，嚴格審批程序，合理安排企業布局；加強工管委隊伍建設，加大重點項目跟蹤盯辦力度，提高入園企業服務水平，力爭年內入園超億元項目20個以上，完成投資40億元以上。開展難題破解攻堅。在土地方面，提高項目包裝水平，力爭更多的項目擠進上級盤子，向上級政策要地；嚴格土地供給，提高投資強度，向集約高效要地；做好灤河灘涂、廢棄礦企、荒山和未利用地的文章，向土地整理要地。在資金方面，充分發揮財稅金融的杠桿作用，加大重點項目扶持力度，積極培植壯大稅源；進一步完善征管辦法，按稅種落實征收任務，加大非稅收入征繳力度，努力增加地方可用財力；優化支出結構，保障重點支出，提高資金使用效益；做大做實融資平臺，用足用好上級政策，力爭全年融資3億元以上。落實金融機構支持地方經濟發展獎勵政策，年內爭取信貸資金15億元以上；加大商業銀行引進力度，力爭年內1家商業銀行在設立分支機構；清理農村信用社不良貸款，使其盡早具備轉為商業銀行的條件。開展環境優化攻堅。以“發展環境優化年”活動為載體，加強行政服務中心建設，落實重大項目現場集中辦公、重點項目審批代辦等制度，優化審批流程，提高審批效率；落實縣領導、縣直部門聯系重點企業、重點項目制度，幫助企業協調解決發展中遇到的矛盾和問題；持續開展阻礙和影響企業發展的專項治理活動，清除經濟發展中的一切障礙。

二、做靚城市，增強開啟灤河時代的承載力

城市是推進發展的強力引擎，是展示綜合實力的重要窗口。開啟灤河時代，城市建設是重點，小城鎮建設是難點，按照“規建管并重、城鎮村聯動”思路，全力推進城鎮化進程，增強綜合服務功能和經濟發展承載能力。

建設山水城市。以“北岸新區開發”為突破口，實施“北拓、東進、南提升”工程，全年實施重點城建項目40項，完成投資51.5億元，進一步完善城市功能，提升城市品位。完善城市規劃。做好城市經濟走廊、北岸新區開發建設、建成區鞏固提升、重點區域和重要節點開發建設規劃，以及基礎設施、公用事業配套等專項規劃；加快規劃展館布展，力爭5月份向社會開放；強化規劃執行，真正做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個令。啟動建設新城區。將北岸新區建設作為開啟灤河時代的標志性工程，抓緊完善北岸新區和南岸毗鄰區域開發建設等方案；積極穩妥開展地樹征占，抓好福春林木業搬遷，強力推進回遷安置房、唐人木業開發、首鋼特鋼生活區等重點項目建設，加快新區一號路、供水、供暖等基礎設施建設；強化市場運作，加大招商力度，選擇資信好、實力強的大企業、大集團對北岸新區實施綜合開發。加速建設南出口。將南出口作為縣城對外展示的名片，積極推進新河山和新陽峪村改造項目，啟動建設新汽車客運站，完成交通大廈、游客集散中心等續建項目，全面提升縣城“南大門”形象。改造提升建成區。加快拆遷片區建設，做好回遷安置工作；按照“突出重點、集中連片”的原則，適時啟動喜峰路兩側等區域拆遷改造、景忠東街以南等區域翻修改造、開明街以北等區域包裝改造；啟動實施馬蹄河治理工程，加快住宅小區開發建設，完成三大公園續建、新建道路、重要節點綠化和引灤入唐干渠、彩虹橋美化亮化。增強城市功能。啟動新華書店等項目；加快林茂東街、車站路等主干道路建設，謀劃大外環路；大力推進供水、供暖、供氣、垃圾處理等市政公用設施建設，優化布局，提高運行保障能力。強化城市管理。進一步整合城管、環衛、市政等力量，實施綜合執法；啟動數字化城管指揮中心建設，推進城市管理的精細化、數字化、高效化；健全市容市貌綜合整治管理的長效機制，持續開展綜合整治活動。

建設特色城鎮。以創建國家級環境優美小城鎮為抓手，以建設樣板街、集貿市場、規模住宅小區和中心廣場為重點，加快城鎮基礎設施建設，提高小城鎮對農村人口轉移的承載和吸納能力；完善相關政策，鼓勵農民進城務工、創業和居住，提高城鎮化水平。實施鎮域經濟“騰飛計劃”，制定加快鎮域經濟發展的政策措施，幫助鄉鎮解決好土地、資金等問題，鼓勵發展農產品加工運輸、商貿流通、現代服務等中小企業，掀起全民創業熱潮，以鎮域經濟發展助推小城鎮建設。開展鎮域經濟綜合發展水平評價活動，激發起各鄉鎮競相發展的態勢。

建設魅力鄉村。穩步推進新民居建設。統籌考慮城鎮建設、鄉村旅游等因素，采取新建、改造等多種方式，開工建設20個省級新民居示范村。持續抓好文明生態村建設。加大資金投入力度，完成第十批28個村的創建任務；開展“保成果、創精品”活動，鞏固創建成果。狠抓農村環境衛生綜合整治。啟動漢兒莊等4個鄉鎮垃圾填埋場建設，新建和完善垃圾中轉點、垃圾池1300個；開展環境綜合整治，全面治理“五亂”。加強農村服務設施建設。鼓勵民間資本投資自來水、供暖、網絡、數字電視、污水處理等基礎設施建設，擴大公共服務覆蓋范圍；持續推進農村飲水安全工程，解決4個村3800人飲水安全問題。深化農村配套改革。認真落實集體土地征占、礦山開發返補等村集體財富積累機制；破解農村土地流轉難題，促進農村宅基地和“空心村”閑置地等土地資源集約利用；嘗試“科技+制度”的農村經濟管理模式，全面推行農村集體三資網絡化監管；深入推進各類產權制度改革、村務公開、農村“一事一議”、規范村級組織民主管理試點等工作。

完善城鄉路網。在完成京哈高速公路支線等主干道路掃尾工程的基礎上，重點實施好北劉古莊至大嶺寨段改建、東瓦上線后韓莊至漁戶寨段改建等一批縣、鄉、村公路改造項目，努力打造出行更通暢、更便捷的交通路網格局；加快農村公共交通事業發展，構建城鄉一體客運網絡；加強公路養護管理和三撫、高速公路收費監管，提高道路通行能力；加快唐承鐵路二期建設，早日實現全線通車。

三、做實民生，凝聚開啟灤河時代的向心力

民生問題無小事，百姓冷暖最關情。開啟灤河時代，必須重民意、解民憂、惠民生、保民安，把發展成果轉變成老百姓看得見、摸得著的實惠。

大力發展民生事業。將教育作為民生之基，實施“興教工程”。強力推進新三中、靜遠幼兒園等6個結轉項目，啟動太平寨、新莊子中心幼兒園等學前教育項目，謀劃建設第五小學，進一步優化校園布局；以“百位名師”、“名校孵化”工程為抓手，加強校長和教師隊伍建設；加大教育裝備投入，推進以“高效課堂”為核心的教育教學改革，穩步提高教育教學質量；整治校園周邊環境，加強集中接送學生車輛管理，全面創建“平安校園”；加快職業教育和繼續教育發展。將健康作為民生之要，實施“安康工程”。加快推進中醫院遷址新建等項目建設；做好疾病防控工作；繼續深化醫藥衛生體制改革，達到“六統一”管理的村衛生室實現基本藥物零差率銷售。加強人口計生工作，以中日技術合作家庭保健項目為抓手，拓展計生服務職能，抓好出生人口性別比綜合治理，嚴查政策外生育，穩定低生育水平。將就業作為民生之本，實施“樂業工程”。加強就業引導，最大限度地促進大中專畢業生就業；大力開發公益性崗位，加強就業技能培訓，全年新增就業4100人，有組織輸出勞動力3000人以上，下崗失業人員再就業800人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。將住房作為民生之需，實施“安居工程”。加快已開工的保障性住房建設，確保年內如期完工入住；適時啟動新保障房工程，逐步改善低收入家庭居住條件；合理控制房地產開發規模，維護房地產市場的平穩健康發展。將社保作為民生之依，實施“保障工程”。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大保險覆蓋范圍，新農保參保率、城鎮居民醫保參保率、新農合參合率分別達到98.5%以上、98%以上、96%以上，城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。提高城鄉低保標準，做好教育、醫療、特困群眾危房改造等專項救助，開展好扶貧濟困活動；積極推進社會養老“幸福工程”建設，加強對孤兒和社會流浪乞討人員的救助和管理，加快殘疾人社會保障和服務體系建設。將惠民作為民生之福，實施“實事工程”。強化督導檢查，確保農村危舊房改造、放心糧油等十件實事工程全部完成。

提升文化軟實力。大力推動文化改革發展，提升全民文明素質，不斷增強文化的凝聚力、影響力和競爭力，豐富灤河時代的文化內涵。開展文明創建活動。以文明縣城創建為抓手，著力實施“公民文明素質提升”和“灤河文化普及”工程，提高公民道德素質和文化素養；圍繞優雅言行、優質服務、優良秩序、優美環境“四優”目標，抓好文明市場、街道、村鎮等文明示范典型創建。完善文化服務體系。積極啟動縣文體藝術中心、文化館、圖書館、檔案館等文化項目建設，完善青少年宮等服務設施，力爭將板栗館提升為國家級板栗館。完成各鄉鎮及縣城各社區文化站建設，建設農家書屋50個；實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，辦好農村廣播電視服務頻道。扶持文化產業發展。建立文化產業發展基金，支持花燈舞、栗花編織等民俗文化走向市場；鼓勵引導民間資本投資文化產業項目，組建文藝團體、成立文化企業，壯大文化產業。實施文化遺產保護工程，強化明長城、西寨遺址、薊鎮鎮府等文物保護和非物質文化遺產保護與利用。打造特色文化品牌。以“旅游文化提升年”活動為載體，實施人才培養和文化名家工程，培育鄉土文化名人，發展具有特色的鄉土文藝，創作展現灤河文化、長城文化、板栗文化、民俗文化的優秀作品；組織好“栗花節”、“栗鄉之夜”文藝展演等系列活動，打造一批有影響力的文化會展和節慶活動。

加強社會管理創新。以社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為抓手，進一步深化“三位一體”調解體系，完善平安狀況預警通報制度和科技防范體系，全面加強平安建設。發揮好群眾工作領導小組辦公室作用，做好聯系和服務群眾、化解基層矛盾等工作；妥善處理各類案件，依法打擊無理取鬧、纏訪鬧訪等違法行為，確保全縣形勢穩定。嚴格落實安全生產責任制和各項安全生產措施，強力推進礦山采選企業標準化建設，加強各行業、各領域隱患排查整治，嚴厲打擊非法違法生產行為，強化安全教育、技能培訓和應急演練，堅決遏制重特大安全生產事故。切實抓好食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法行為。加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件能力。

加強生態環境建設。樹立綠色發展、低碳發展理念，加大生態環境保護力度，提高生態文明建設水平。持續推進造林綠化。實施綠美家園、三北防護林、國家公益林等項目，著力抓好縣城周邊、荒山、河系、通道等綠化，栽植綠化苗木1260萬株。加大執法力度，嚴厲打擊鉤機采礦等亂采濫挖、破壞植被行為。做好森林防火和病蟲害防治工作，保護林業資源。深入開展節能減排。在鋼鐵等重點行業推廣節約、替代、循環利用和污染治理等先進適用技術，發展清潔生產，打造綠色企業；加快津西燒結煙氣脫硫脫硝、津西萬通污水處理等節能減排項目建設，確保三屯營鎮污水處理廠、縣城污水處理廠再生水等項目按期投入使用，完成市達目標任務；堅決淘汰落后產能，嚴格執行新建項目環境評價“三同時”制度，控制新污染源的產生。實施嚴格的水資源管理制度，促進水資源合理開發利用。加大環境整治力度。加強河道綜合整治，重點實施灤河段綜合治理一期、干馬河等小流域水土流失治理等工程。加強大氣、河流、噪音污染監測，嚴厲打擊偷排偷放等行為，確保全年空氣質量二級以上天數超過320天，潘大庫區及重點流域水質保持在國家地表水二級以上標準。深入推進城鄉環境綜合整治，打造潔凈、衛生、優美的人居環境。

加強政府自身建設適應開啟灤河時代新形勢

開啟灤河時代，推進全面發展，政府責任重大、使命崇高。我們必須全面加強自身建設，提高執行能力，以“一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”為開啟灤河時代提供強力保障。

依法行政，提高科學理政水平。嚴格執行上級和縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督和社會的輿論監督；嚴格按照法定權限和程序行使權力，強化行政執法監督，落實行政執法責任制，促進行政管理的規范運行；完善政府決策機制，落實好集體決策、風險評估、專家咨詢、公眾參與、社會聽證等制度，確保科學決策、民主決策、依法決策。

高效施政，提高為民服務水平。探索落實政府績效管理機制，推進電子政務及監控平臺建設；強化服務意識，把主要精力放到為項目服務、為企業服務、為基層服務、為群眾服務上來；改進服務方式，做到心系發展、心想百姓、放下架子、主動服務；增強服務能力，始終心懷發展大局，時刻把群眾冷暖放在心上，真心實意為群眾排憂解難。

從嚴治政，提高工作落實水平。加強政府系統干部隊伍建設，堅決查處不作為、亂作為行為，做到政令暢通、令行禁止；完善抓落實機制，搞好責任分解，明確工作目標任務、質量標準、完成時限，掛圖作戰、一盯到底；對重大項目、重點產業、重要工作，采取現場辦公、觀摩評比等方式推進落實，嚴格督查、考核和獎懲；大力弘揚少說多干、雷厲風行、立說立辦的工作作風，心無旁騖謀發展，擲地有聲抓落實。