導語：如何才能寫好一篇產業規劃原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、縣域農業生態經濟規劃的編制方法

縣域農業生態經濟系統是一個復雜的巨系統，關于其規劃的編制方法很多，本文分傳統方法和現代方法兩類加以闡述.1、傳統方法傳統方法是以經驗的、直接的主觀判斷為主，以運用初等數學為輔，通過人與人直接對話的方式來編制規劃的方法，它主要包括綜合平衡法、調查研究法和指標測算法。①綜合平衡法。綜合平衡法是縣域農業生態經濟規劃的基本方法。綜合平衡就是要使一個縣農業再生產的各方面、各部門、各環節、各區域之間保持適當的比例，以求得需要和可能相平衡，進行反復的平衡核算，最終將規劃方案確定下來.規劃中運用綜合平衡法，常用的形式是編制一系列平衡表，如土地利用平衡表，農業人口、勞動力平衡表，農副產品平衡表，農用資金收支平衡表等。②調查研究法。通過各種調查可以獲取大量的第一手材料和活信息，以便摸清縣域農業實情，從而更好地為進行規劃服務。調查研究的具體方法很多，如函件調查、電信調查、綜合性調查、專題性調查、全面調查、重點調查、典型調查、抽樣調查、報表調查等。③指標測算法。縣域農業生態經濟規劃是一個縣未來農業生態經濟發展的藍圖，是對未來日標的規劃設計。規劃口標研究的傳統方法有:定額法、比例法、比較法、系數法、動態趨勢法、典型推算法、因素分析法、主要產品產量法、口標推算法等等。2、現代方法現代方法是運用高等數學和電子計算機工具，通過人與機對話的方式來編制規劃的方法，它主要包括系統方法和模型方法。(l)系統方法系統方法是指在系統理論提供的整休性原則、層次性原則、結構化原則、功能化原則、開放性原則、協調性原則、中心化原則和最優化原則等的指導下，對確定客休(作為系統)進行分析和研究的方式的程序的一種明確表示。縣域農業生態經濟規劃研究中的系統分析方法，是運用系統科學的原理對農業系統與環境之間的關系，農業系統內部各子系統及組成要素之問的關系進行調查和研究。以求得合理的農業生產結構，其口的在于建立高效的農業生態經濟系統，以最少的投人，最大限度地利用資源，獲得最佳的生態經濟效益?！?2)模型方法縣域農業生態經濟規劃中常用的理論模型有三類:①數學模型.運用較多的是經濟數學模型.經濟數學模型是反映經濟內容的數學公式或公式體系(用數學符號表示的函數式，方程組)，是對客觀經濟過程中數量依存關系的數學描述。經濟系統中的數量關系是復雜的，因而經濟數學模型也必須是多種多樣的?？h域農業生態經濟規劃中常用到的經濟數學模型有:投人產出模型體系。另外，還有運用系統控制理論而建立的系統動力學模型等等。②圖解模型。常用的圖解模型有框圖、直方圖、結構圖和流程圖。

二、縣域農業生態經濟規劃的方法論原則

縣域農業生態經濟規劃工作，是一項龐大而又復雜的系統工程，運用的方法特別多，基木的方法淪原則有:(l)實體分析與模型分析相結合。模型分析是通過用適當的數學方程、圖象甚至物理形式來簡明地反映縣域農業生態經濟實體系統的一種方法。模型分析已成為縣域農業生態經濟規劃研究必不可少的一種方法。但是，模型本身畢竟不是實體系統，它是客觀實體系統的反映象。由于客觀實體系統的復雜性和人們認識的局限性，人們所構建的模型總是不太科學或不太令人滿意;即使所構建的模型相當科學或相當令人滿意，也會由于客觀實體系統的變動性，而使原來的模型與變動了的實休系統不相符.因此，還要不斷地進行實體分析，取得真實可靠的數據，來修改和完善模型.實體分析是模型分析的基礎和補充，模型分析是實體分析的提高和抽象，所以，在研究縣域農業生態經濟規劃時，要堅持實體分析與模型分析相結合的原則.(2)定性分析與定量分析相結合.定性分析是對縣域農業生態經濟系統各組成要素的基本特征和發展方向的分析。定量分析是對縣域農業生態經濟系統各組成因素的分布范圍、數量和比例關系的分析?？h域農業生態經濟系統是性質和數量的辯證統一體。僅有定性分析，就會缺乏精確性和深刻性;僅有定量分析，就會缺乏必要的前提和基礎。因此，只有將定性分析與定量分析緊密結合，才能得出正確結論。(3)規范分析與實證分析相結合。實證分析是研究縣域農業生態經濟系統是怎樣的問題。規范分析是研究應該怎樣行動的問題。作為縣域農業生態經濟規劃方案的編制，不僅要描述、解釋已經觀察到的縣域農業生態經濟現象，并據以預測未來可能發生的情況，而且要為縣級人民政府提供為實現其規劃目標所應采取的切實可行的行動方針和政策措施.缺乏實證分析，規劃只會是“紙上畫畫”;缺乏規范分析，規劃只能是“墻上掛掛’.只有兩者緊密結合，才會使縣域農業生態經濟規劃得到實施運行.(4)宏觀分析與微觀分析相結合.宏觀分析是對縣域農業生態經濟系統總體的結構、功能和效益進行分析，帶有整體性，全面性和抽象性.微觀分析是對縣域內一個具體的農業生態經濟系統個體進行深人細致的分析，帶有局部性、典型性和具體性.宏觀分析的對象一整體，是由微觀分析的對象一個體有機構成的，宏觀分析離不開微觀分析;所以，只有兩者密切結合，才會全面地、準確地反映縣域農業生態經濟發展的規律。(5)靜態分析與動態分析相結合.靜態分析是對縣域農業生態經濟系統處于特定時點上的結構、功能和效益水平的分析。它反映系統生產能力的高低，并可與外縣農業系統進行橫向比較分析。動態分析是對縣域農業生產經濟系統隨時間變化而變化的情況的分析。動態分析可以研究過去某一時期內系統運行的情況和演替;也可以研究未來某一個時期內系統運行的發展趨勢。它反映了系統的穩定性和運行規律。只有把橫向可比性弧的靜態分析方法與縱向可比性強的動態分析方法很好地結合起來，才能完整地、正確地反映出縣域農業生態經濟系統的狀態和過程。靜態分析與動態分析相結合要求把現狀與歷史、當前與長遠有機結合起來，加以分析。(6)單項分析與綜合分析相結合。單項分析是對縣域農業生態經濟系統的某個組成因素、某個方面或某個專題等進行研究。綜合分析是把各個因素、各個方面和各個專題等放在縣域農業生態經濟系統整體中去研究，找出它們之間內在的本質的聯系。單項分析和綜合分析相結合，以綜合分析為主。(7)主導因素分析與非主導因素分析相結合。主導因素分析是對組成縣域農業生態經濟系統的諸多因素中，能反映其基木特征，并將起決定性作用的因素的分析。非主導因素分析是對系統發展不起決定性作用的因素的分析.主導因素和非主導因素是相比較而言的，在一定的條件下，它們可以相互轉化.在進行主導因素分析時，不要忽視對非主導因素的分析，但又不要面面俱到地分析一切非主導因素.因此，在進行縣域農業生態經濟規劃研究時，要堅持以主導因素分析為主的主導因素分析與非主導因素分析相結合的原則.(8)結構分析與功能分析相結合.結構和功能是系統中相互依存、相互制約而不可分割的一對范疇.如果只對具體系統進行結構分析，那么就難以理解“同構異功”的現象。因此，只有把功能分析與結構分析相結合，才能真正揭示結構與功能的復雜關系(同構同功，同構異功，異構同功，異構異功)，從而揭示系統的本質特征.(9)系統分析與環境分析相結合。這里的系統分析是指對縣域農業生態經濟系統的結構、功能和效益進行分析。環境分析是指對縣域農業生態經濟系統外的、而對該系統發生較大作用的環境因素進行分析.縣域農業生態經濟系統是一個開放系統，該系統與其環境之間相互滲透、相互聯系，不斷進行物質、能量與信息的交換.如果不進行環境分析，而一味編制縣域農業生態經濟系統規劃，結果會使系統與環境格格不人，農業經濟難以持續發展.(10)傳統方法與現代方法相結合.傳統方法的嚴密性、規范性和科學性較差，不能勝任復雜因素的分析，但它靈活性較強，并易于掌握，所以，在規劃工作中仍被廣泛使用?，F代方法科學性強，可以彌補傳統方法之不足，但要人們普遍掌握這些方法，卻需要很長時間.因此，要將傳統方法與現代方法結合起來使用，互相取長補短.

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鄉20__-20__年農業產業化發展規劃

為了加快農業產業化發展步伐，切實增加農民收入，培植地方財源，發展農村經濟，推進農業工業化進程，加快建立工業主導型經濟格局，現結合我鄉實際，特制定20__-20__年農業產業化發展規劃。

1、指導思想、規劃原則

1.1指導思想

以“三個代表”重要思想為指針，以市場為導向，以科技為動力，以增加農民收入為目標，培育特色產業，建設產業基地，興辦龍頭企業，完善服務體系，大力發展生豬、水果二大主導產業，積極培育薯類、蠶桑、家禽三個特色產業，努力抓好勞務輸出增收項目，在做大、做強、做活、做優上做文章，形成產加銷一條龍，貿工農一體化的產業化經營格局。

1.2規劃原則

一是堅持面向市場，按照經濟規律辦事的原則；二是堅持從實際出發，因地制宜，分類指導的原則；三是堅持依靠科技進步，提高效益的原則；四是堅持標準化生產的原則；五是堅持以增加農民收入和增加財政收入為根本目的的原則。

2、鄉情概況、現狀潛力

2.1鄉情概況

__鄉位于__縣東南部，幅員面積32平方公里，屬淺丘山區，四季氣候明顯，年平均氣溫22度，年降雨量1350毫米。全鄉轄14個村，45個村民小組，3635戶，總耕地面積11944畝（其中水田6461畝、旱地5483畝），總人口12262人，農業人口12224人，農村勞動力6044人，其中常年外出務工2564人。20__年全鄉工農業總產值4356萬元，農業產值3429萬元（其中農業收入2044萬元；畜禽業收入1200萬元），占全鄉工農業總產值78.7；外出勞務收入927萬元，占全鄉工農業總產值的21.3，人均年純收入2370元。

2.2現狀潛力

20__年以來，我鄉本著因地制宜、分村指導的原則，以生豬、水果兩大支柱產業和蔬菜、家禽、蠶桑等開發為重點，通過培育基地、建立專業協會、完善服務體系，使農業產業化得到了較快的發展。全鄉種植日本優質豐水梨1500畝、錦橙100號1500畝、蔬菜達3000畝；年出欄肥豬1.8萬頭、小家禽50萬只、山羊1500余頭；建立果業、豬業專業合作協會4個，初步形成了“服務中心 專業協會 農戶”的服務體系。利用我鄉地理位置優越、交通便捷，退耕還林、生態工程建設的有利條件，在產業化實踐中積累了成功經驗，探索出了適合鄉情發展的路子，為全鄉農業產業化向深層次發展奠定了基礎。

3、規劃目標、規劃任務

3.1規劃目標

總目標：全面建設社會主義和諧社會、小康社會；

5年目標：農民從產業中人均增收20__元。

3.2規劃任務

生豬產業：抓住我縣優質生豬基地建設的機遇，以LY母豬、DLY肉豬為主，全面推行生豬改良，推進生豬結構向優質化、規模化方向發展。以碧海路、儀北路沿線村為重點，確定基地村專重戶，重點抓好4、5、6、7、9、13、14村專重大戶的發展。20__年發展飼養LY母豬50頭以上專重戶10戶、100頭以上專重戶3戶，DLY肉豬500頭以上專重戶10戶、1000頭以上專重戶5戶，全鄉存欄LY母豬800頭、出欄DLY肉豬1.6萬頭以上；到20__年全鄉存欄LY母豬2500頭、出來DLY肉豬2.2萬頭以上。

水果產業：繼續抓好以錦橙100號為主的水果基地建設，在現有的栽植面積上，再新栽1000畝15萬株，至20__年全鄉錦橙100號、日本豐水梨等優質水果面積達6000畝。同時加強對現有果樹的高接優換和果園管理。

4、主要措施

4.1抓主抓重，培育產業開發典型。圍繞生豬、水果產業開發，每年選擇1-2個村，按照一村一品、戶均70以上的純收入來源于一業的經營格局，發展專業村，培養產業開發的典型村。建立1-2處產業開發示范區，帶著群眾干，干給群眾看，帶動群眾富。

4.2轉變政府職能，強化市場服務。一是建立營銷隊伍，常年為農民提供種植信息和銷售服務，解決“種什么能夠多賺錢”和“往哪里賣能夠多賺錢”兩大難題。二是大力發展“訂單農業”，積極在外爭取簽訂一批訂單和銷售合同，讓農民放心種植。三是結合小城鎮建設，有步驟地建設生豬、水果、畜禽專業市場。四是引導有專長、懂技術的種植大戶、販運大戶組建生豬、水果、畜禽養殖、蔬菜等專業協會，幫助和引導農民建基地、搞開發、創市場。

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Abstract： Eco-industrial park is a new kind of industrial park which works according to the theory of industrial ecology theory， circular economy theory， ecological industry chain design theory and clearer production theory. This paper takes the related knowledge of planning and construction theory of eco-industrial park as foundation， combines study of the successful case of Baotou aluminium eco-industrial park， finally explains the mode of eco-industrial park planning and construction has important directive function to industrial park development.

關鍵詞： 生態工業；園區；規劃；建設

Key words： eco-industrial；park；planning；construction

中圖分類號：TU984.13 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）19-0081-03

0 引言

生態型工業園區（Eco-Industrial Parks，EIP）是在工業生態學的基礎上，依據循環經濟理念、清潔生產要求和工業生態學原理而規劃建設的一種新型工業園區。它通過能量物質流動傳遞的方式將各類工廠企業聯系起來，模擬自然生態系統，形成“生產者一消費者一分解者”的生態流線，將一家工廠企業的產品或廢棄物轉化為另一家工廠企業的能量或原料，最終達到物質能量的循環利用、廢物的零排放等目標。本文就生態型工業園區的規劃與建設進行概述，并結合包頭市生態鋁業園區分析生態園區的規劃與建設。

1 規劃生態學

在生態工業園區的規劃建設中，清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理是其建設的依據，而規劃生態學則是其生態范疇內的規劃指導和規范。規劃生態學的基本原則是：整體性原則、開放性和動態原則、生態位原則（種群在群落中與其他種群在時間和空間上的相對位置極其機能的關系）、限制因子原則、生態演替原則、生態平衡原則、人與自然和諧原則、多樣性導致穩定性原則、可持續性原則與地域性原則。

2 生態工業園區的規劃與設計

生態工業園區是生態工業的主要形式，人們已經開始運用生態學原理，在規劃設計的原則指導下，按照規劃步驟進行工業園區及其體系的規劃設計。

生態工業園區規劃設計的原則主要包括循環性、鏈接性、多樣性、高效性、地域性和進化性，而它的規劃設計步驟則是調研、組建專家組、分析和明確指導思想、確定總體目標、分步驟建立任務（包括園區產業定位、企業選擇或現有企業改造、生態鏈設計、園區集成系統方案、重點項目規劃和分期實施等）、明確管理制度以及效益評估和監督等步驟組成。

3 生態工業園區的建設

生態工業園區建設的目的旨在維護生態環境安全的同時提高企業的經濟效益，所以，綠色循環設計、清潔防污生產、高效利用物質能源，并努力推動區域經濟的發展是生態工業園區建設的重點。在生態原理和可持續思想的指導下，生態工業園區可以幫助企業節省原料和廢料處理成本、共享優質的基礎設施和服務、增強自身知名度和競爭力；使社區享受更清潔、高質量的環境，結束工業經濟生產與環境質量的負相關情況；幫助政府增加稅收、降低市政設施的總需求量；提高生態環境質量，減少區域污染，使資源能量得到合理的保護和利用，最終實現對生態系統的更新。

4 實證研究——包頭鋁業園區的規劃建設

4.1 園區基本情況 內蒙古包頭鋁業產業園區（如圖1）位于最大的工業城市包頭市的東河區東南部，地處“呼包鄂金三角”核心區，北至丹拉高速公路，南至黃河二道壩，西起河北村以東，東至南繞城公路，總用地2843公頃。2003年，經國家環?？偩峙鷾蕜摻ǎ^鋁業新型生態工業園區成為環保部確定的全國循環經濟示范園區之一。

4.2 產業發展現狀及問題分析

4.2.1 園區產業發展現狀 鋁業園區改變了粗獷的生產和原材料出售方式，以“鋁電聯營”為核心，通過引進科技含量高、經濟價值高的鋁深加工項目，達到延伸產業鏈條、強化產業規模的效果。園區已引進了一批港臺等地區的化成箔、鋁輪轂等鋁深加工企業，產業集群效應初步實現。

4.2.2 園區產業發展存在的問題

4.2.2.1 產業結構簡單 園區產業類型簡單，規模較小，集聚效應不強，易受市場、價格和供需等因素的影響。故而園區應延伸產業鏈、加強企業轉型升級、培育高科技產業，并使各類中小企業多元發展，形成動態的產業鏈形式，以增強園區抵抗風險的能力。

4.2.2.2 建設資金不足 園區建設資金不足的問題主要表現在以下幾個方面：①園區部分用地尚處于未被征收的情況，而這些用地已將部分建成地分割開來，導致用地聯系不緊密以及影響企業用地建成規模等情況。而隨著征地費用的逐年上升，資金不足導致此類問題懸而未決；②修路、給水、排水等基礎設施建設雖然在逐年開展，但仍有部分地區未實施七通一平；③一些公共服務性建筑及設施也尚未實施建設；④對于駐園企業的優惠和鼓勵性支出也非常有限。

4.2.2.3 缺少公共服務設施 園區也是獨立的生活社區，工作生活于園區之中的工人也需要一定的休閑娛樂場所，加之園區距市中心較遠，故而園區內部應增設相應的文娛活動場所和商業中心，只有園區內部環境質量升級，才能吸引更多的人才參與的園區的建設中去。

4.2.2.4 缺乏企業孵化器 企業孵化器是指能夠為企業提供資金、管理等多種便利，并對高新技術成果、科技型企業和創業企業進行孵化，以推動合作和交流，使企業順利成長。企業孵化器對于園區企業的成長、員工的培養和人才的募集都具有重要作用，并且有利于園區與本地高校的合作聯系，為園區提供重要的人才儲備。

4.2.2.5 鐵路阻礙南北用地聯系 京包鐵路橫貫東西，阻礙南北聯系，且南北路只有四個涵洞，寬度高度均不能滿足貨車通行，無法滿足貨運要求必然會阻斷生態工業園區的南北聯系，進而影響工業生產鏈的連續性。所以，提高鐵路用地的通行能力，建立橋涵、隧道或者遷移鐵路，使南北用地加強聯系也是很關鍵的。

4.2.2.6 環境質量有待提升 園區白銀湖一帶的整體環境較差，亟待開發和治理，以提高園區的整體環境和本地員工的工作、生活質量。

4.3 園區的規劃 針對以上問題，包頭市規劃設計研究院對包頭生態工業（鋁業）園區進行了深入的分析研究，結合園區本地區位、交通和資源優勢，制定了以下園區規劃（如圖2）。

4.3.1 園區定位 規劃以循環經濟理念為指導，充分利用資源優勢，基于鋁電聯營，建設以鋁業為主的高科技、高產值、低污染，以發展電力、鋁深加工及環保建材等相關產業為重點產業選擇的現代化生態工業園區。

根據園區的產業鏈圖（如圖3），園區將形成五類功能的空間布局：鋁業工業區、建材工業區、綜合工業區、管理及技術服務區及生活服務區。

4.3.2 設計目標 園區設計旨在建設鋁電聯營的特色產業集群，通過工業化輻射發展推動城市化進程，高效合理利用土地資源，保護并創造良好的景觀，打造現代化的生態園區。

4.3.3 規劃結構 規劃結構是整個園區用地的骨骼框架，它直接決定了園區的本質以及內在聯系。園區的空間結構可以歸納為“一核、一心、一軸、三帶、五區”?！耙缓恕睘楣芾矸諈^，是園區的行政管理中心； “一心”是指生態綠化公園，它是園區綠化建設的“心臟”； “一軸”是園區主要交通干道，也是園區的主要景觀軸；“三帶”為沿著三條對外交通軸線設計的綠化隔離景觀帶；“五區”是園區的五個功能區，分別為建材工業區、鋁業工業區、綜合工業區、管理及技術服務區及生活區。

4.3.4 用地布局規劃 用地布局規劃包括產業用地、管理及技術服務用地和生活區用地，值得一提的是管理及技術服務用地不僅用于園區的辦公、金融活動及信息管理，還可用于高新技術產品研發部門的入駐。

4.3.5 綜合交通規劃 根據園區的結構形態、工業性質和交通設施水平，規劃的交通發展模式以自行車和通勤車為主，并適當發展出租車和公交車。園區內主干道紅線寬度分別為40米和30米，40米道路為“三塊板”形式，其他30米道路為“一塊板”形式。次干道紅線寬度22米，采用“一塊板”形式。支路紅線寬度根據實際情況確定在15-20米之間。

4.3.6 綠地系統規劃 （如圖4） 園區的綠地系統規劃包括生態綠地、公共綠地和防護綠地。其中，生態綠地主要布置在工業園區建設用地周圍，并禁止在其中進行城市建設，它以保留現有植被為主，確保園區整體的綠化生態環境；公共綠地包括園區內的中央公園、綠化廣場及街區綠地等；防護綠地包括重工業用地和周圍其他用地之間的綠化隔離帶、沿高壓走廊形成的防護綠地和鐵路兩側各50米寬的防護綠帶。

園區對綠化景觀的重視、對交通用地的詳細規劃。不僅將解決園區存在的用地聯系及環境問題，其多元的用地設置，也為各類企業的入駐提供了便利的條件，合理的規劃不僅提高了園區的形象，更提升了園區的整體競爭力。

以規劃生態學、清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理等為理論基礎的生態工業園作為一種新型的工業組織形式，能有效實現園區經濟效益，社會效益和環境效益的協調發展，因此，生態工業園區將成為未來工業園主要的發展方向，并帶來更多可喜的成就。

參考文獻：

[1]喬琪.生態工業園區規劃理論與方法研究[M].北京：新華出版社，2006.

[2]胡俊芳.生態工業園區的規劃布局研究[D].西安建筑科技大學碩士學位論文，2008.

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《規劃》的編制開始于2011年下半年，歷時一年多，其間多次召開各類交流討論會。去年6月19日，經征求各方意見后形成的送審稿在北京通過了國家林業局組織的評審。與會評審專家對《規劃》給予了充分肯定。后送審稿再次進行微調后于12月25日由國家林業局審議通過，并確定由國家林業局和中國花卉協會分別印發全國林業系統和花協系統實施。今年2月5日國家林業局以林規發[2013]19 號文件將《規劃》全文對外。

2011至2020年是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是推動現代花卉產業科學發展的重要戰略機遇期。剛剛召開的黨的十提出，把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，為花卉產業發展指明了方向，拓展了空間?！兑巹潯吩谌嫦到y調查研究的基礎上，認真分析了我國花卉產業發展的現狀、問題、需求和潛力，明確提出了近10 年我國花卉產業發展的指導思想、基本原則和發展目標，確定了全國花卉產業發展戰略、產業布局和建設重點，是指導全國花卉產業發展的綱領性文件。《規劃》的制定遵循花卉產業與經濟社會協調發展，經濟效益、社會效益和生態效益兼顧的原則，提出了全國花卉產業發展六大體系的概念，即先進的花卉品種創新體系、完善的花卉技術研發推廣體系、發達的花卉生產經營體系、高效的花卉市場和流通體系、健全的花卉社會化服務體系和繁榮的花文化體系。《規劃》還首次提出了2020年全國花卉生產面積穩定在130 萬公頃的目標，這將比2011年增加約27%。為提高產業效率，《規劃》還提出了至2020年培育產值超億元花卉企業30 個，建立國家重點花文化示范基地50 個，新增300 萬個就業崗位等指標。

在《規劃》的編制過程中，中國花協同時啟動了全國花卉產業扶持政策調查。首先于2012年上半年，通過調查問卷、電話咨詢等方式，全面了解各?。▍^、市）花卉產業發展的情況，現有扶持政策，以及政策需求。下半年匯總后，在10月、11月，四個小組分赴八省開展調研，走訪了10多個產銷地，近50 家企業，召開了30多次座談會。這將為《規劃》頒布后爭取花卉產業扶持政策提供依據。

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【關鍵詞】生態工業園區；規劃建設

引 言

隨著社會經濟的快速發展，生態環境壓力的不斷增大，社會可持續發展受到環境以及資源的雙重約束。因而，生態工業園區應運而生。生態工業園區是一種以循環經濟理念為依據而建立的一種新型工業組織形式。生態工業園區規劃和建設，對于轉變經濟增長方式，提高資源和能源利用效率，改善區域生態環境，促進社會進步，實現人與自然、經濟與環境協調發展具有重大意義。

1、生態工業園區規劃建設的原則

1.1 資源高效利用原則

生態工業園區建設要依托區域及周邊地區的資源、產業、資本和人文基礎，將區位優勢轉化為競爭優勢，逐步形成一種技術與資源的互動體系，創造出獨具特色、良好抗市場風險能力的生態工業系統，使生態工業園區在市場中具備長期的競爭優勢。最大限度地提高資源的利用效率，對土地、港口資源的利用，進行保護性開發和適度利用，進行科學規劃和合理配置。

1.2 “減量化、再利用、資源化”原則

1.2.1 減量化原則

要求減少進入生產和消費流程的物質量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產或消費需求，在經濟活動的源頭就做到節約資源和減少污染。在生產中，常要求產品體積小型化和產品重量輕型化，產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費。

1.2.2 再利用原則

要求產品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產中，常要求制造商使用標準尺寸進行設計，以便于更換部件而不必更換整個產品，同時鼓勵發展再制造產業。

1.2.3 資源化原則

資源化原則要求消費者和生產者購買循環物質比例大的產品，以使循環經濟的整個過程實現閉合。

1.3 “四個結合”原則

1.3.1 與發揮區域比較優勢、提高市場競爭力相結合

發展生態工業要依托區域及周邊地區的資源、產業、資本和人文，在發展過程中將區位優勢轉化為競爭優勢，逐步形成一種技術與資源的互動體系，創造出獨具特色、良好抗市場風險能力的生態工業系統，使生態工業系統在市場中具備長期的競爭優勢。

1.3.2 與引進高新技術、提高經濟增長質量相結合

生態工業，要注重經濟增長的質量，要將生態工業的建設與加大技術創新和技術改造的力度、提高企業的技術創新能力、充分發揮重點企業中現有的科技力量作用有機結合。同時，采用高新技術、充分利用本地區優勢資源改造傳統產業，在每一個產業鏈網的節點上均要最大限度地提高資源利用率，加大產品的深加工和向后延伸產品的研究和開發力度，提高生態工業園區或企業群的科技含量，是生態工業系統得以持續的根本保障。

2、生態工業園區規劃建設存在的主要問題

2.1 產業定位比較模糊，特色優勢不明，規模小，缺乏抗風險能力

很多工業園區都是綜合型的工業園區。因為存在產業定位比較模糊的現象，使得在招商引資的時候沒有主攻方向，工業園區的產業趨同化現象比比皆是。很多園區以許諾種種優惠條件來爭搶投資者，由此造成惡性競爭和惡性循環，既損壞了政府形象，又失去了應有的經濟效益和發展后勁。并且生態工業園區規劃范圍內的企業普遍規模較小，生產規模小，集中度低，缺乏市場競爭力和抗風險能力。

2.2 缺乏產業共生，產業集聚效應不明顯

生態工業園區規劃范圍內的各個行業與企業缺乏聯系溝通，協作和聯合，沒有形成整體合力和完整的產業鏈。更缺乏具有國際競爭力的產業集群式的大企業、大集團。

2.3 缺乏生態工業理念

在生態工業園區規劃的過程中，沒有對生態工業理念進行充分的體現，使得生態工業園區規劃中缺乏產業鏈，沒有產業共生，產業集聚效應不明顯。

2.4 污染大

在生態工業園區規劃中，一些化工產業污染物排放量較大，廢水排放COD未達標，亟需改善，對生態工業園區的規劃建設起到了一定的制約作用。

2.5 規劃建設隨意變更，資源浪費嚴重

一些生態工業園區從一開始就沒有經過科學而嚴密的規劃論證，也沒有履行過法定的報批程序，園區分區規劃、控制性詳規等沒有法律效力；也有一些工業園區雖然有分區規劃和控制性詳規，也通過了當地人代會的討論并予以批準，具備了法律效力，經過了法定程序，但由于“長官意志”作怪，工業項目及其他配套工程設施的選址布局與建設規模標準，都是由當地領導說了算，有的聽任客商提出種種不符合規劃、不符合規范的要求；更有個別地方的黨政領導隨意干預和變更規劃，存在“領導一動，規劃重弄”的現象，使工業園區規劃喪失了應有的穩定性、嚴肅性和權威性。

3、加強生態工業園區規劃建設的措施

3.1 加強生態工業園區建設的管理

建立高效、完善的規劃實施的組織機構、管理體系來組織和管理，是規劃實施的基本保障。明確管理機構和管理職能，能夠避免部門之間因分工不明確產生的職能沖突和利益沖突。園區生態工業園區建設規劃實施的組織建設應包括橫向和縱向兩個方面，即明確橫向的市政府各部門之間的職能分工以及區政府與鎮政府的職能分工?？梢猿闪Ⅰv區環保局、生態工業園區建設領導小組、生態工業園區建設領導小組辦公室等。

3.2 經濟政策

3.2.1 改善投資環境

加強投資環境建設，營造良好的對外開放形象，為投資者提供一流、規范的服務是進行招商引資的重要手段。包括創新招商引資機制、提升招商能力、綠色招商及延伸生態產業鏈相關政策支持等。

3.2.2 積極落實國家優惠政策

園區應在落實國家已有的產業政策，技術改造管理政策的基礎上，對生態建設項目的投資者，在基礎設施使用、土地、稅費征收以及項目審批方面給予適當的優惠和政策傾斜，為生態工業園區企業發展創造良好的發展空間和基礎條件。

3.2.3 增加融資渠道

在開發區生態工業園區建設的過程中，應該利用各種手段進行企業融資以及基礎設施建設，來解決資金供需之間的矛盾。融資渠道包括：世界銀行全球環境資金等；來自歐盟、美國和日本政府的國際援助；國際間運作的社會投資資金；國際環保組織等。

3.3 加強與政策法規和管理制度的結合

生態工業園區建設規劃的實施要與現行的政策法規和管理制度相協調。根據規劃的要求確立對市以下各級部門實行定量考核制度；編制和實施科學、合理、規范、針對性強的綜合考核指標體系和考核體系：并通過各種媒體定時將考核結果進行公布。

3.3.1 與現行環境管理制度相結合

生態工業園區建設規劃的實施要緊緊圍繞現行的環境管理制度，以現行的環境管理制度為依托，并與其進行有機的結合，

二者相互促進，共同發展。環境管理制度在規劃的實施過程中得以健全和完善，而生態工業園區建設規劃在環境管理制度的支持下得以實施。

3.3.2 加強執法力度

應在國家的相關法律、法規實施和執行來保障開發區生態工業的發展。開發區必須將生態工業建設納入本區國民經濟與社會發展計劃；確立本區生態工業的跨部門綜合決策與管理機制；確立本區生態工業的管理制度和各種政策手段；明確本區各部門的管理范圍和職責權限；確立本區公眾參與原則。

結束語

綜上所述，生態工業園區的規劃和建設對其地區工業的發展、經濟的提高以及環境的保護具有重要的促進作用。在生態工業園區規劃建設中，必須認識到不足之處，并且根據規劃建設的原則，采用有效的規劃建設措施，保證生態工業園區規劃建設的合理性和有效性。

參考文獻

[1] 張磊.關于綜合類生態工業園區規劃建設研究[D].西南大學，2013，（08）.

篇6

工業園區作為現代工業發展的重要載體，是實現工業現代化、優化資源配置的有效途徑。工業園區發展有利于產業結構調整，產品結構優化升級；有利于加快城鎮化進程，擴大招商引資；有利于實現工業項目、資金、人才、技術等要素的聚集效應和規模經濟效益，從而達到資源共享，優勢互補。因此，加快推進工業園區建設,把工業園區建設成為我市工業對外開放的窗口、工業強市的主戰場、企業壯大的平臺、經濟增長的龍頭、跨越式發展的示范園區具有十分重要的意義。

二、指導思想、基本原則與目標

（一）指導思想

加快工業園區發展必須以“堅持科學發展、構建和諧*”為主題，按照打造“一樞紐、兩中心、三基地”、建設秦巴地區經濟文化強市的總體要求，以市場為導向，以企業為主體，發揮比較優勢，突出區域優勢，優化資源配置，加強自主創新，大力推進優勢產業集聚發展，主動承接國內外產業轉移，帶動農業和生產業配套發展，著力特色資源開發，大力發展循環經濟、生態經濟，推進我市向工業強市跨越。

（二）基本原則

1.科學規劃原則。充分發揮科學規劃的龍頭引領作用，按照我市工業布局的總體規劃要求綜合統籌、適度超前規劃各類工業園區。加強工業園區規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、主體功能區規劃以及產業布局規劃的充分銜接。堅持高起點、高標準制定工業園區規劃，嚴格按照規劃實施工業園區的建設和發展。

2.優勢產業集聚發展原則。推動優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素保障向工業園區集中。充分發揮各縣（市、區）的區位、資源、產業等優勢，把握市場需求，推進同業集聚和產業協作，實現工業園區產業錯位發展。發揮園區的輻射、帶動功能，加大功能整合力度，以優勢產業（產品）鏈為紐帶，積極發展“一區多園”，積極發展關聯性強、集約水平高的產業集群和特色鮮明的區域產業品牌。

3.創新發展原則。推進工業園區的體制改革、發展模式和管理方式的創新，探索建立政府主導、業主開發、政企共建、項目先行等有效模式。支持工業園區建立區域技術創新中心和高新技術孵化器，搭建產學研聯合創新平臺，推進工業園區的重點企業建立國家級、省級企業技術中心，著力突破產品鏈關鍵、共性平臺技術，重視提高中小企業創新能力，形成技術創新強勢集聚區。

4.可持續發展原則。充分發揮工業園區產業集聚、集約發展功能，切實推進經濟增長方式轉變。推進土地、能源、人才、資本等資源的集約節約使用，提高投入產出效率。有效整合產業鏈，加強資源綜合利用，大力發展循環經濟、生態經濟，扎實推進節能減排，構建和諧勞動關系，實現節約生產、清潔生產、安全生產，建設資源節約、環境友好、社會和諧園區，努力構建工業園區可持續發展的長效機制。

（三）總體目標

到2010年，全市要建成一批布局合理、產業優勢突出、基礎設施配套齊全的重點工業園區，形成公共服務設施高效利用、管理規范、服務優良、向外度與集中度較高的工業園區。全市各類工業園區工業增加值占全市規模以上工業增加值的比重達到50%以上，其中縣級工業園區工業增加值比重占規模以上工業的比重達到60%以上。

三、工作重點

（一）加強工業園區規劃工作。各地、各部門要通力協作、加強配合，結合產業發展規劃、城鎮發展規劃指導各類工業園區制定、完善園區控制規劃、發展規劃，明確園區發展目標、路徑和措施。各工業園區要根據全市總體規劃和產業布局，結合自身發展的特點，形成科學、具體的園區經濟發展總體規劃、土地利用總體規劃和基礎建設總體規劃。做好工業園區規劃環境影響評價，加強對工業園區的環境監管。

（二）加快天然氣能源化工基地建設。強化天然氣能源化工在我市工業集聚發展的先導、龍頭作用，著力強化優勢產業的發展，形成特色和品牌，提高集約發展程度。突出產業特色，大力提高產業集聚水平，積極承接產業梯度轉移，促進一批效益好、對區域經濟帶動性強的大型產業項目落地入園，帶動關聯企業或配套企業向工業園區集中，加快園區發展。通過招商引資、改造升級等多種手段，篩選一批基礎好、潛力大、具有良好發展前景和比較優勢的企業入園，在資源配置、資金融通、項目建設、政策引導等方面予以重點扶持，使其盡快上規模、上檔次、上水平。

（三）推進縣域工業集中區的整合發展。原則上各縣（市、區）只規劃建設1個工業集中發展區，2—3個主導產業。各地要根據新型工業化和新型城鎮化發展的需要，通過調整城市規劃功能分區，優化土地利用結構，鼓勵和支持龍頭骨干企業進入工業集中區集聚發展。新上工業項目，原則上要求進入工業園區。已經在工業園區外取得國有土地使用權而尚未建設的工業項目，應引導其將土地調整到工業園區內進行建設。

（四）加大招商引資力度。充分發揮工業園區的平臺和載體作用，瞄準國內外知名企業，主動吸引和承接國際國內產業轉移，實行重點招商、定位招商、以商招商，重點推進優勢產業、產業鏈、產業集群招商。建立健全招商引資工作責任制，推進招商引資部門和工業園區管理機構的工作聯動，完善工業園區投資促進信息共享平臺，探索投資促進專業化、市場化、國際化、信息化運作新機制。把招才引智與招商引資相結合，大力引進高層次緊缺人才、高層次海外留學歸國人才和高校畢業生。強化對招商項目的服務力度，對產品市場前景好、技術開發能力強、產品配套關聯度高、成長性較好的企業或項目，采取“一事一議”、“特事特辦”的辦法，給予更優惠的政策，鼓勵入駐園區發展。

（五）加強工業園區基礎設施建設。優先保證工業項目用地，支持各工業園區建立土地儲備制度。把推進工業園區道路、給排水、供電、供熱、通訊、土地平整、綠化、垃圾處理等基礎設施建設放在重要位置，充分發揮基礎設施的先導效應，增強工業園區的吸引力和聚集力。大力發展與工業園區配套的生產業，推進園區信息化建設。加大政府引導力度，鼓勵、支持企業參與技術創新、產品檢驗檢測、信息網絡、物流、原材料市場、金融服務等公共服務平臺建設。

（六）加強工業園區動態監測。加強工業園區發展建設和運行情況的綜合監測分析，建立工業園區統計指標體系。對工業園區企業數、固定資產投資、銷售收入、增加值、利稅、招商引資、就業人數、投資強度、產出效益和主導產品產量等情況進行動態監測和分析研究，分季度、半年、年度統計數據。工業園區要建立健全統計制度，切實做好工業園區各項指標體系報表報送工作，按時逐級報至市統計局匯總、。

（七）努力拓寬工業園區發展的融資渠道。建立政府推動與市場化運作相結合的運行機制，鼓勵多元投資進行多種形式開發。通過貸款擔保貼息等形式，鼓勵和引導社會資金投入工業園區建設。積極爭取上級工業園區建設資金、國債建設資金、國家政策性銀行貸款等資金支持，籌集工業園區發展的建設資金。

（八）強化工業園區的資源節約和環境保護。大力發展循環經濟、生態經濟，推行清潔生產，提高資源開發利用水平。積極發展高新技術產業。加大環境監管力度，嚴格執行環評制度，對入園企業要加強工業廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染的治理，實現達標排放。規劃建設完善的排污治污體系。加強與周邊地區的區域協作和產業對接，促進資源的合理開發利用和環境的協同治理。

四、保障機制

（一）加強對工業園區發展的組織領導。成立“*市工業園區（集中區）建設領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經委，具體負責全市工業園區的綜合管理、協調服務、考核評比等日常工作。各縣（市、區）也要成立相應的管理機構，其日常工作由經委承擔；針對各縣（市、區）工業園區的特點、性質，設立專門的工業園區管理委員會，管理委員會作為縣級人民政府派出機構，享有政府職能部門的職責、權利，負責工業園區的開發建設、協調服務等工作。

（二）完善和創新工業園區發展的激勵機制?？偨Y推廣工業園區建設發展經驗，抓好“示范園區”創建工作。制定工業園區發展考核獎勵辦法，設立“工業園區發展優秀獎”，根據招商引資實際到位資金、銷售收入、上交稅金、出口創匯、安置就業、工業增加值等指標完成情況進行綜合考核，對年度考核成績突出的工業園區予以表彰獎勵，并在資金、土地、政策等方面重點傾斜。

篇7

一、循環經濟以及循環經濟模式對資源型城市發展的重要性

目前，資源城市循環經濟的發展已經成為我國一項重要的戰略決策，循環經濟的發展可以加快資源城市經濟發展方式的轉變，成功建立起環境友好型社會。循環經濟模式就是將整個資源型城市置于一個模擬好的生態系統中去，將城市的各個產業當成自然生態系統中的生物群來進行規劃。循環經濟系統建立在生態學的基礎之上，資源城市采取這一發展模式可以使企業和企業之間形成產業鏈，將所有的資源循環利用，確保城市的生產不污染環境，不造成資源浪費，甚至還能取得經濟效益。在循環經濟打造的整個產業鏈中，核心產業就像是自然生態系統中優勢種群的存在，它是產業鏈的關鍵部分，如果沒有核心產業也就沒有循環經濟模式，核心產業的發展影響著整個資源型城市的發展。循環經濟對資源型城市的發展意義重大，主要表現為三點:第一，資源型城市原先的發展方式粗放，容易造成資源浪費，使城市得不到最大的經濟利益;第二，資源型城市的環境破壞嚴重，人民群眾的生活質量低，容易形成社會不穩定的局面;第三，資源型城市如果一直按照以往的發展模式走，在未來發展的道路上將會逐漸走下坡路。城市的發展需要的是良性的循環，而不是惡性的循環，環境的破壞嚴重拉低了城市的經濟效益，那么城市就會加大力度發展經濟，更進一步破壞環境，直接阻礙了城市經濟的發展。因此，轉變資源型城市的經濟發展方式，建設資源節約型社會，走循環經濟的發展模式對資源型城市來說勢在必行。

二、選擇資源城市循環經濟核心產業的原則

資源型城市有很多產業，如何選擇循環經濟體系中的核心產業是發展循環經濟的關鍵。資源型城市中核心產業的選擇需要堅持定性和定量兩大原則，根據產業與產業之間的關聯，用定量的思維研究產業鏈中相互承接的產業之間存在的供給與需求的關系。經過總結，在選擇核心產業時可以堅持“三優先”的選擇方式:消耗能量大、污染嚴重的產業應該優先;有建設經驗的產業優先;集聚程度高的產業優先。根據“三優先”原則，目前資源型城市的循環經濟建設已經把化工行業、金屬冶煉行業、造紙行業、石油及燃料加工行業作為優先選擇的四大行業，這四大產業普遍來講耗能高、污染偏大、生產結構單一，是循環經濟體系中需要重點培養的對象。循環經濟中核心產業選擇的具體步驟可以通過以上的原則來制定，首先要將產業與產業之間的相關參數計算出來，根據參數作為參考依據，選擇與其他產業關系最為密切的產業來作為核心產業，借這一核心產業來完成循環經濟中產業鏈的構建。第二點很重要，在選擇循環經濟核心產業的時候一定要把選擇的范圍縮小，在資源型城市中的主導產業中做選擇，不能盲目地將原先設定的四大產業確定為核心產業。因為每個資源型城市的主導產業不同，發展結構也不同，在進行核心產業的選擇時一定要具體問題具體分析，最好結合每個城市的特點來選擇，這樣更容易獲得經濟效益。最后一點，在先滿足了以上兩個條件之后，參考定性定量的“三優先”原則。核心產業的選擇對資源型城市循環經濟的發展至關重要，影響到整個城市的布局規劃、城市的發展方向以及城市的發展前途，相關工作人員在為資源型城市做循環經濟發展規劃的時候一定要慎重選擇核心產業，以幫助資源型城市改善目前的環境問題，進一步促進資源型城市的經濟發展。

三、資源型城市循環經濟核心產業的重要選擇方法———相關矩陣賦權法

篇8

為實現我市“*”規劃目標，按國家要求建設好*國家生物產業基地，將生物產業培育成為我市支柱產業，我委決定組織實施2009年*市生物產業發展專項?，F將有關事項通知如下：

一、專項的主要內容：

根據國家發展改革委對*國家生物產業基地的發展要求，結合我市實際，重點支持具有自主知識產權和國內外重大市場前景的生物技術產業化項目和相關創新平臺建設。本專項支持的重點領域為：

（一）生物醫藥。根據防治重大疾病和傳染病的需要，重點支持現代中藥、新型疫苗、診斷試劑、創新藥物、新型醫療器械，支持中藥標準化相關重大技術支撐條件建設。

（二）生物農業和生物制造。緊緊圍繞保障糧食安全和促進農產品結構調整的目標，按照走新型工業化道路的要求，重點支持綠色農用生物產品、生物育種、林業新品種、海洋生物資源開發；重點支持生物基高分子新材料、生物基綠色化學品、糖工程產品和新型炭質吸附材料等生物基材料，生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑和新型酶制劑等微生物制造；重點支持能源植物、燃料乙醇、生物柴油、生物質致密成型燃料等。

（三）公共服務條件和創新能力建設。重點支持對加強*國家生物產業基地服務基礎設施建設、提升生物技術新產品研發能力、提高研發效率、增強市場競爭力等具有重要推動作用的生物技術研究開發平臺和生物技術公共服務平臺建設。

二、專項實施目標

通過實施*市生物產業發展專項，加快實現一批具有自主知識產權產品的產業化，提高自主創新水平，培育品牌名牌產品；促進產學研聯合、培育大企業；提升生物技術公共服務能力，加強基地創新平臺支撐引領作用；促進產業集聚，提高我市生物技術創新能力和國際競爭力，保持我市中醫藥的全國領先地位和優勢。

三、專項實施原則

為確保*市生物產業發展專項實施目標的實現，在專項的組織實施過程中，要把握好以下幾項原則：

（一）符合規劃原則。專項應與《*市科學技術和高新技術產業發展第十一個五年規劃》、《*國家生物產業基地總體發展規劃》及區域經濟發展規劃相銜接。

（二）突出重點原則。產業化項目應符合提高廣大人民群眾醫療健康水平的重大需求，重點針對嚴重威脅人民群眾身體健康的重大疾病和傳染病，推進新型生物技術產品、特別是已經具備一定技術基礎產品的產業化進程，并為應對突發性公共衛生事件提供技術和生產能力儲備；創新平臺要重點支持整合生物技術研發資源、提升生物技術支撐服務能力、完善生物產業鏈的公共平臺建設。

（三）自主創新原則。項目應著重實現具有自主知識產權產品的產業化，提高產業自主創新能力，重點解決影響產業發展的重大問題，加速發展我市具有技術基礎和優勢的產業領域，形成產業突破。

（四）提高國際競爭力原則。著力培育具有較強國際競爭力的大型企業和企業集團，促進產業規?；⒓s化發展；著力打造各類生物技術創新平臺，推動*國家生物產業基地建設，面向國際市場，提高產業國際競爭力。

四、具體要求和進度安排

（一）專項項目按照《*市本級基本建設統籌資金投資管理辦法》、《*市生物產業發展引導資金管理暫行辦法》開展組織和申報工作，項目申報單位必須委托有資質的咨詢機構編寫資金申請報告。

（二）主管部門要嚴格審查項目的產業化基礎和申報單位的建設條件。申報單位（包括技術依托單位）必須是在我市行政轄區內依照我國法律登記、注冊的事業或企業法人，具有較強的技術開發、經營管理、資金籌集等方面的能力。

（三）項目需提供*市級以上部門出具的技術鑒定文件。醫藥類產品還需提供有關部門出具的藥品生產許可文件且是近3年取得新藥證書的新藥。

（四）項目主管部門應對資金申請報告及相關附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產許可文件等）進行認真核實，并負責對其真實性予以確認。

篇9

為全面貫徹落實科學發展觀，著力調整經濟結構和轉變經濟發展方式，培育有競爭力的產業，節約利用資源，加快新型工業化進程，促進區域經濟又好又快發展，根據《省人民政府關于促進產業集群發展的意見》（政發[]69號），結合我區實際，提出如下意見：

一、充分認識發展產業集群的重要意義

產業集群是區域經濟發展的重要特征，是在特定領域內相互關聯的企業在同一區域形成產業鏈接和聚集發展，并形成一定規模和競爭優勢的經濟群體。產業集群是中小企業發展到一定階段的必然產物，是工業生產社會化的必然過程。加快產業集群發展，壯大產業集群規模，能夠實現資源的有效配置和生產要素的有效集中，是轉變經濟發展方式、增強企業競爭能力的迫切需要；是提升區域綜合實力、促進區域經濟發展的重要舉措。各地、各部門要圍繞“爭進十強”的奮斗目標，抓住襄樊建設省域副中心城市的發展機遇，充分認識發展產業集群的重要意義，不斷增強工作的主動性和創造性，進一步加快產業集群的發展。

二、明確發展產業集群的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以現有優勢產業為基礎，以工業園區建設為載體，堅持政府扶持引導和企業自主發展相結合，緊緊圍繞培育壯大區域特色經濟，加速生產要素的集聚和產業提升，細化專業分工，延伸產業鏈條，擴大產業規模，打造區域經濟競爭優勢，促進我區中小企業產業集群健康發展。

（二）基本原則

1、市場導向原則。按照產業集群發展規律，充分發揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業在發展產業集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規范市場秩序，營造良好環境。

2、集聚發展原則。增強集聚功能，強化專業協作，發揮群體優勢。把優化產業布局與加快城市化進程結合起來，把加快園區建設與促進產業聚集結合起來，進一步完善基礎設施，推進產業集聚。

3、技術創新原則。完善技術創新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業自主創新能力，推進產業技術進步，打造產業名牌和區域品牌。

4、內外兼顧原則。注重國內外兩種資源、兩個市場的開發利用，進一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰略，廣泛參與國際競爭與合作。

5、可持續發展原則。把發展產業集群與建設生態、綠色結合起來，合理利用自然資源，實現環保生產，最大限度地推動節能降耗，發展循環經濟。

三、發展產業集群的工作重點

（一）加強工業園區建設。經濟開發區、工業園及各鎮工業園區是產業集群發展的重要載體。要按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的原則，全力推進經濟開發區建設，重新配置工業園區，使工業園區發展規劃與產業集群發展規劃相銜接,進一步完善基礎設施，明確界定主導產業,鼓勵產品相類似的企業相對集中生產。

（二）繼續壯大企業規模。以構建產業集群、延伸產業鏈條為主線，突出抓好規模以上企業的培植和改造，充分發揮其產品輻射廣、技術示范精、信息擴散寬的作用。重點抓好規模以上企業尤其是產銷過億元企業發展壯大。加強企業自主創新能力，加快企事業科研成果轉化。鼓勵規模企業采用多種形式，利用多種途徑，對其周邊企業進行并購和改造，不斷形成新的產業集群。

（三）實施品牌帶動戰略。大力實施名牌戰略，重點扶持技術含量高、有市場潛力的名牌產品和知名企業。鼓勵名牌企業擴大經營規模，全方位、多層次開展技術合作，實現資源共享。加大名牌產品的推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業、名牌產品的地緣優勢為依托，提升本地區產業集群的知名度。

（四）實現產業集群內企業優勢互補。加大產業集群內部企業的溝通力度，引導集群內企業構建新的生產秩序，實現既有專業分工、又有系統合作的局面。充分發揮各自優勢，彌補產業集群基礎建設、空間布局、橫向聯系等方面的不足，使產業集群的功能更加完善。

四、發展產業集群的主攻方向

圍繞自身優勢，集中發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、競爭力強的產業集群。重點抓好機電汽配產業、紡織服裝和農副產品加工產業、現代物流產業等3個產業集群建設。

（一）擴大汽車零配件生產規模，發展機電汽配產業集群。以經濟開發區為平臺，充分發揮毗鄰高新區的地域優勢，以長源東谷、榮華集團、軸承工業園為重點，大力發展汽車主導產品、汽車零配件以及與汽車生產相關的各種服務，形成上下游產品相銜接、大中小企業相配套的汽車零配件產業群，增強汽車零配件產業的創新能力和核心競爭力。從為現有廠家配套向全方位、系列化方向發展。到“”末，汽車零配件產業的產值突破100億元。

（二）提高紡織服裝、糧油食品生產能力，發展紡織服裝和農副產品加工產業集群。重振紡織服裝工業雄風，提升和改造我區現有紡織服裝企業，加快對落后的設備進行徹底更新換代，提高生產能力，擴大生產規模，建成具有一定規模的現代化紡織服裝基地。同時，充分利用我區農副產品資源豐富的優勢，通過產業化經營手段，實現工業與農業、農村與城鎮的有效對接，把農業生產的資源優勢轉化為工業經濟發展的強勢。以魯花、萬寶糧油、襄樊正大、希望、安華紡織、金安泰制衣等企業為重點，用工業化的理念培植紡織服裝和農副產品加工企業，促進企業快速發展。到“”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產業集群產值突破100億元。

（三）加快商品流通速度，發展現代物流產業群。充分發揮我區地處全國鐵路、高速公路交接點和通訊網絡“八縱八橫”的優勢，大力發展現代物流業。從我區實際出發，重點建設兩大物流中心：一是圍繞東風汽車公司龐大的購銷業務，依托華中光彩大市場、天潤汽車大市場、新世紀建材及一批汽車4S店，在316國道旁建設一個功能齊全的倉儲區，重點發展汽車及零部件物流中心；二是以新規劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運輸將從城區轉向市郊的機會，在肖灣東站建立一個物流產業中心，為各大專業市場及其他用戶開展服務。到“”末，物流產業產值突破100億元。

五、完善產業集群發展的服務體系

按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，以企業為主體，以市場為導向，打造一個以信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、技術攻關為重點的企業服務體系。

（一）搭建公共服務平臺。根據產業發展需要，在規模較大的產業集群中，建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺。公共服務平臺建設采取政府重點扶持、社會共同資助、企業投入為主的方式進行，利用現有產業技術基礎，實行市場化方式運作，有效整合各種服務資源。

（二）加快信用擔保機構建設。一是充分發揮現有擔保機構作用，壯大資本金規模，拓展擔保業務，支持產業集群發展。二是鼓勵民間資本進入信用擔保領域，創辦商業性的民營貸款擔保機構。三是開展企業誠信評價工作，加快中小企業信用體系建設，建立一個有統一標準、客觀公正的信用數據庫。

六、進一步強化產業集群的政策措施

各地、各部門要加強對產業集群發展工作的指導，把發展產業集群作為打造產業優勢、增強區域經濟競爭力的重要措施，將產業集群發展納入本地、本部門國民經濟和社會發展“”規劃。積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，強化工作措施，維護市場競爭秩序，為產業集群發展創造良好的政策環境和市場環境。

（一）科學制定發展規劃。區經濟、發改等部門要結合《區“經濟社會發展規劃綱要》，科學擬定全區產業集群發展規劃及措施，并認真組織實施。規劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，培育和發展一批具有地方優勢和利用地方資源的產業集群，促進產業布局與工業化、農業產業化、城鎮化協調發展。

（二）加大資金支持力度。區級各商業銀行對我區重點發展的產業集群，應根據國家投資政策積極給予信貸支持。對效益比較突出、有還貸能力的企業所需的流動資金給予優先安排。從今年開始，區財政每年拿出50萬元設立產業集群發展專項資金年拿20萬元），重點用于公共服務平臺、集群信息化建設以及技術攻關和產業鏈的延伸，由區財政局和區經濟局共同制定經費使用辦法?？萍疾块T要從中小企業創新資金、科學技術研究與開發經費中安排一定比例的經費，向產業集群發展項目傾斜。區經濟局在積極向上爭取資金扶持的同時，要不定期開展銀行和企業對接活動，為企業融資提供便利。

篇10

為了推進土地資源節約集約利用，加快工業化、城鎮化、現代化建設步伐，根據《全區土地盤活整理工作方案》要求，經研究，就切實做好保留廠房收回重供工作提出如下意見：

一、指導思想

以“轉型升級、科學發展”為主題，以“土地盤活整理、集約集聚資源”為依托，對位于集鎮建設規劃區內、現有建筑符合規劃、具有保留價值的“兩低兩高五小”企業用地，實行保留廠房收回重供，進一步提高土地利用效率，加快推進工業結構調整和轉型升級。

二、目標任務

到2015年，每鎮保留廠房收回重供面積達到300-500畝。

三、基本原則

1．促進產業轉型原則。按照產業連片發展的要求，對保留廠房進行收回，重供給符合當地產業特色、產業鏈上下游的項目，促進產業轉型升級。

2．合理引進項目原則。依托保留廠房收回，圍繞“加快產業集聚、培育產業集群”的要求，合理引進、科學選擇符合當地產業定位的項目。

3．鼓勵企業兼并重組原則。鼓勵區內企業通過“保留廠房收回重供”實施兼并重組，推動生產要素向優勢企業集聚，打造一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業（集團）。

四、操作程序

1．項目申報。各鎮根據區下達的年度目標任務，對照土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，對“保留廠房收回重供”對象進行全面梳理。確定地塊范圍后，由各鎮負責，編制盤活方案，包括地塊權屬情況、項目實施單位和項目備案通知書上報區土地整治辦。

2．項目審核。由區土地整治辦會同發改、經信、住建、環保、規劃、國土等部門，對地塊內權屬情況和項目實施情況進行聯合會審，并出具意見。對建筑容積率在0.2以上的工礦用地，重供項目屬于外資項目或新興產業類項目，經區土地盤活整理工作領導小組同意后，由項目實施單位負責辦理環評手續、規劃許可手續（涉及新建的）后，直接辦理轉讓手續。其它項目，會審通過后進入收回重供程序。

3．收回土地使用權。由土地收購儲備中心或土地所有權人與原土地使用者簽訂補償協議，并在協議中明確地上附著物由原土地使用權人委托處置。報請區政府同意收回后，辦理土地使用權注銷登記。

4．辦理供地手續。國土部門按相關規定供地，涉及新建的，發放建設用地批準書，辦理相關報建手續。國有土地由國土部門與項目實施單位簽訂出讓合同；集體土地由土地所有權人與項目實施單位簽訂土地租賃合同。

5．驗收登記。由區土地整治辦牽頭，組織發改、經信、規劃、建設、國土、環保等相關職能部門對保留廠房項目落實情況進行綜合驗收。驗收合格后，由各職能部門為達到約定條件的現土地使用者辦理相關登記手續。

五、優惠政策

工業用地掛牌土地出讓金，區統籌國有土地收益基金和農業土地開發資金，其余全額返回給各鎮，掛牌土地契稅區留成部分全額返還給各鎮。