導語：如何才能寫好一篇農村新型投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）農村教育投資對城鎮化的作用

人們教育水平越高，就越容易掌握各種工作能力，從而提高自己的工作效率，最終獲得更高的薪資。

（二）農村職業培訓投資對城鎮化的作用

對農村轉移勞動力進行職業教育不僅能使其獲得更高的工資收入與更好的就業前景，同時還能滿足企業對技術技能型人才日益增長的用工需求。

（三）農村遷移投資對城鎮化的作用

圖1、表1，正是通過這種遷移投資，農民才得以進城務工，增加收入；更有甚者，通過進城務工，使農民視野不斷開拓，汲取了更多的成功經驗，為城鎮化的推進提供智力支持。

圖1 2008―2012年城鎮新增就業人數

數據來源：中華人民共和國國家統計局年度統計公告

表1 農民工數量 （萬人）

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

農民工總量 22547 22980 24227 25283 26265

外出農民工 14045 14536 15337 15865 16339

（1）住戶中外出農民工 11180 11568 12265 12587 12963

（2）舉家外出農民工 2865 2968 3072 3278 3376

本地農民工 8502 8444 8890 9418 9926

資料來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

二、當前我國農村人力資本投資存在的問題

（一）農村教育投資存在的問題

農村教育體系不健全，教育體制改革滯后。如表2，由表中可以看出，教育部門和集體辦的學校數量最多，而社會和民辦學校卻寥寥無幾。

表2 2011年職業技術培訓機構基本情況

項目 學校數

（所） 注冊

學生

數（人） 結業

學生

數（人） 教職

工數

（人） 專任

教師

數（人）

總計 129530 50211202 51465876 521758 298332

職工技術培訓學校 3049 3365040 3302902 67470 47898

教育部門和集體辦 1392 1811091 1803700 45820 33833

其他部門辦 919 1193335 1140310 12473 8002

民辦 738 360614 358892 9177 6063

成人技術培訓學校 103420 34969530 37946868 188523 94474

教育部門和集體辦 100206 34024779 36791291 180779 89546

鄉辦 16419 16749524 18432746 67599 37844

村辦 81384 14477588 15355601 95303 40421

其他部門辦 2434 759777 974045 3432 1882

民辦 780 184974 181532 4312 3046

其他培訓機構 23061 18876632 10216106 265765 155960

教育部門和集體辦 922 1037320 991477 10872 7965

其他部門辦 2254 1830340 1795570 17557 9579

民辦 19885 9008972 7429059 237336 138416

數據來源：國家統計年鑒

表3 2012年農民工的文化程度構成（%）

非農

民工 全部

農民工 本地

農民工 外出

農民工 >30歲

農民工

文盲 8.2 1.3 2 1 0.3

小學 33.7 14.2 18.1 10.2 5.4

初中 45 60.3 58.7 60 57.6

高中 7 13.0 13.5 12.4 14.5

中專 1.8 4.4 3.1 5.7 9.0

大專 1.5 5.3 3.4 7.6 12.4

資料來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

（二）農村職業培訓投資存在的問題

農村勞動力缺乏專業技能和職業技術培訓。如表4，通過分析表中數據可知，年齡層次越低，接受農業技術培訓的比例也越低，但接受非農職業技術培訓的比例較高。

表4 2012年不同年齡組農民工參加培訓情況（%）

歲數 有過農業技術培訓 參加過非農

職業技能培訓 都沒有參加過

16-20歲 4 22.0 74

21-30歲 6.0 31.4 62

31-40歲 10 26.5 63

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數據來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

（三）農村健康投資存在的問題

飲食、健康的醫療保健水平低下。如圖2所示，農民收入低，極少部分花在醫療方面，導致衛生機構收入得不到保障，而國家對衛生事業的財政支持很少，進一步使得醫療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛生技術人員人數

資料來源： 2012年國家統計局國民經濟和社會發展統計公報

表5 監測地區5歲以下兒童和孕產婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產婦死亡率（1/10萬）

城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數據來源：2012年《中國統計年鑒》

三、改善我國農村人力資本投資的政策建議

（一）適應城鎮化發展需要，加大農村教育的投入力度

政府要落實好以下方面：①改革教育經費保障制度，對經費的使用進行逐筆登記，登記明細賬，并對其執行過程進行有效監督；②加強農村師資隊伍的建設，改善農村教師的教學條件；③加大政策扶持，對貧困學子減免學雜費，提供生活補貼。

（二）適應城鎮化發展需要，加強農技培訓和科技推廣

一方面，政府應該邀請具有某方面農業知識及技能的專家，對農民進行針對化的農機培訓。另一方面，政府還應該定期組織成員下鄉宣傳農技培訓的重要性與可行性，鼓勵農民積極參與各種農業技能培訓，使這種培訓在鄉村能夠得到更好地推廣。

（三）適應城鎮化發展需要，加強勞動力轉移的監管

改革戶籍制度，構建人力資本開發體系，為人力資本回流提供激勵機制。加強人力資本回流機制的建設，采取多樣化的激勵措施，吸引更多具有一定知識和技能的人員返鄉參與農村建設。

篇2

人口通俗講就是具有生命力的人構成了一個國家或地區人口的數量.2013年國民經濟和社會發展統計公報顯示，至2013年末，全國大陸總人口為136072萬人，比上年末增加668萬人，其中城鎮常住人口為73111萬人，占總人口比重為53.73%，比上年末提高1.16個百分點.農村人口為62961萬人，占總人口比重為46.27%，事實上，這種統計農村人口不包括常年在外務工的農村勞動力.目前，一些城鎮雖然取消了戶籍制度，但新型城鎮化過程中外來務工人員依然無法享受所在城市的全部社會保障.所以，而本文農村人力資本研究對象包括常年在外務工的農村勞動力.人力資源是指一個國家或地區的人口總體所擁有的勞動能力，具有物質性、有用性和稀缺性.人力資源只是人力資本的內容之一.著名經濟學家舒爾茨認為人力資本則是指人們獲得的有用的知識和技能，這些知識和技能是一種資本形態，用于教育、衛生保健和遷移的開支就是對這種資本的投資[1]，即人力資本投資，人力資本投資方式主要包括學校教育、在職培訓、衛生保健和遷移等.

2農村人力資本投資現狀分析

2.1農村人力資本投資水平偏低

我國農村人口數量眾多，但真正高智能、高技術農村人口卻嚴重不足，低就業率、低收入等現狀使得農民對人力資本認識不足，認識不到人力資本投資與收益之間關系即人力資本投資與收益之間成正比例關系，人力資本投入越大，收益越高，這一定程度影響農村人力資本投資的發展.如下圖1-1所示示：自2008年以來農村居民人均收入雖逐年提高，但至2013年農村居民人均收入僅約是城鎮居民人均可支配收入的三分之一.農民收入主要用于滿足基本生活需要，恩格爾系數相對較大，而農村人力資源投資水平偏低.

2.2農村人力資本教育投入不足

隨著我國教育規模的不斷擴大，農村教育規模也有了一定程度的發展，基本實現了九年制義務教育的目標.但農村的正規教育僅局限在初等和中等，農民的高等教育和在職培訓投入仍然不足，除文化掃盲和基本技能培訓可能是政府主導的教育投入，其中由于戶籍制度的限制，外出打工的農民工不能享受就業地的免費技能培訓，其他各種中、高級技能培訓多數都是個人主導的，相關技能培訓費用也由個人承擔.由于歷史原因和現實的社會經濟條件，城鄉收入差距大，如下圖1-2所示：自1990年以來，農村居民人均收入雖逐年提高，但農民收入用于文教支出比重一直偏低，而農村人力資源需個人承擔費用的中、高級技能培訓資金嚴重不足.因此，農村勞動力接受中等以上教育和培訓機會較少，體力型人力資本大量過剩，而新型城鎮化發展需要繼續加大教育投入.

2.3農村人力資本衛生保健投入不足

我國的衛生資源大部分集中在城市和大醫院，農村衛生保健投入不足.盡管新型城鎮化過程中我國積極推進農村合作醫療，但農村缺醫少藥的局面沒有得到根本改善，醫療保健方面的支出占整個消費支出的比例很低.如下表所示：至2013年底，每千農業人口鄉鎮衛生院擁有的床位數僅1.30張，僅相當于全國每千人口醫院衛生院床位數的28.57％；在農村家庭各項生活消費支出中，醫療保健支出614.2元，占整個生活消費的6625.5元的比例為9.27%，遠不及同時期的城市居民醫療保健支出1118.26元.

2.4農村人力資源就業遷移能力不強

據統計，2013年農村人口就業人數僅38737萬人，而且大部分就業單位為私營企業和個體單位.從圖2-3不難看出2009年至2013年我國總就業人數和城鎮就業人數逐年上升而農村人口就業人數略有下降.農村有大量剩余勞動力，特別是經濟欠發達地區眾多剩余勞動力長期滯留在農村，十提出的新型城鎮化建設的目標是很難實現的.影響農村人力資源就業遷移能力的因素很多，其中農村人力資源文化素養不高，中、高級專業技能差，已經成為農村人力資源就業遷移的主要瓶頸.因此，只有持續提高農村人力資源的綜合素質和加大人力資本投入，才能有效擴大農民的就業空間，才能促進農村剩余勞動力快速有序轉移，積極推進新型城鎮化進程.

3制約農村人力資本投資快速發展主要原因分析

3.1農村居民收入水平偏低

國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源社會保障部副部長楊志明在國新辦新聞會上介紹，多年來，農民工工資收入都是兩位數增長，進入“十二五”以后，前兩年仍然達到20%左右的增長，進入中后期逐漸下降，2013年增長13.9%，2014年增長9.8%.農民工工資收入增長放緩.此外，由于改革開放以來經濟持續高速發展使得農村家庭賴以生存的土地等資源越來越稀缺，這也阻礙了農村家庭收入增長速度，對農村家庭來說與城鎮居民同比例投入進行人力資本投資顯然是有一定難度的.

3.2教育資源配置不均衡

改革開放以來，我國的教育規模在不斷擴大，除基礎教育外，高等教育、成人教育、職業技能培訓等都得到飛速發展，農村家庭中接受高等教育、技能培訓的人數持續增多，但我們不難發現我國教育資源過多集中于城市，農村公共教育投資少.據統計，中國約七成的人口在農村，卻只有約一成的學校教育資源建在農村.與此同時，農民工已成為我國產業工人的主體，但他們未能同等享受城鎮居民待遇，農民工接受過技能培訓的比例總體偏低，大約1/3，缺乏技能是新型城鎮化進程中農民工成為現代產業工人的主要障礙.

3.3政府體制上的障礙

我國農村人力資本投資水平偏低，有政府體制方面的原因：一是戶籍制度使農村居民不能同等享受城市居民社會保障；二是投資體制單一，政府財政投資是人力資本投資的主渠道.受財政收入的限制，居民特別是農村和中西部落后地區的居民的人力資本投資受收入水平的約束.部分地方政府關注短期效益，忽視農村的人力資本投資，認為投資物質資本能帶來較高的回報率，因此，將有限的資金大量投入到基礎設施建設中去，導致長期以來農村教育、衛生事業遠遠落后于城市，阻礙新型城鎮化進程.

4加快農村人力資本投資的對策

4.1大力拓展農村人力資本投資多元化途徑

農村人力資本的投資途徑簡單來說，就是作為農村人力資本載體的農民誰來向他們投資的問題.過去政府財政主導的單一投資途徑遠不能滿足人力資本投資需求.在工業化、城鎮化進程中，收入偏低、思想保守的農民人力資本投資能力是極其有限的，特別是看不到人力資本投資與收益之間成正比例關系時尤其如此.所以，新型城鎮化背景下.加快農村人力資本投資，應積極拓展農村人力資本投資途徑，建立政府投資與企業投資、農民投資相結合的多元投資體系.

4.2大力發展農村農村醫療衛生事業，優化農村醫療衛生源配置

隨著全國農村新型農村合作醫療制度的推進，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，農村居民醫療保健條件得到一定改善.各級推進政府要不斷增加投入，在原有的農村醫療衛生基礎上，不斷改善農村居民的醫療衛生條件，提高農村的醫療衛生服務水平和質量，從而提高農村人力資本投資中的農村居民身體素質和心理素質.

4.3大力發展農村教育，優化教育資源配置

隨著我國新型城鎮化建設化步伐的加快，原有的農村教育資源配置只注重文化知識等基礎教育，中、高級技能型人才資源匱乏，農村勞動力就業、遷移的規模和速度也不能滿足新型城鎮化建設的需要.因此，政府應以農村教育為切入點，在原有的農村九年制義務教育基礎上，深化農村教育改革，大力發展農村職業教育和成人教育及高等教育，使農村基礎教育、職業教育、高等教育及成人教育協調發展，提升農村居民綜合實力.

4.4充分發揮政府在農村人力資本投資中的主導作用

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近年來，封丘縣委、縣政府按照上級的工作部署，順應農民訴求，大力推進新型農村社區建設。自開展新型農村社區建設以來，該縣累計完成投資9.1億元，僅2012年，新型農村社區建設就完成投資6.8億元，比上年增加151%，完成建房116.5萬平方米，入住農戶4352戶。封元社區作為新鄉市第一批建成的15個示范社區之一，已完成各項建設指標，在全市率先建成。全縣新型農村社區正在從縣城周邊擴展到黃河沿岸，從重要鎮區擴展到快速路沿線，新型農村社區建設如火如荼，一幅幅精美畫卷正在古老的黃池大地徐徐展開。

封丘縣委、縣政府高度重視新型農村社區建設，將其納入全縣“八項重點工程”，成立了由縣四大班子主要領導組成新型農村社區建設工程指揮部，建立完善了各項督導、獎懲激勵、責任追究等推進機制；堅持每半月召開一次例會，縣委書記李暉、縣長荊汝大每次都親自參加，現場點評。縣委副書記李東方具體負責新型農村社區建設工程，經常帶領社區建設工程指揮部成員深入社區進行現場辦公、幫助解決實際困難，督導、指導社區建設。

新型農村社區是推進城鄉一體化的切入點，是統籌城鄉發展的結合點，是促進農村發展的增長點。作為經濟欠發達地區的一個貧困縣，在推進新型農村社區建設的實踐中，該縣算清“四筆賬”，充分利用好“四個有利條件”，堅持“五個結合”，收效顯著。

“四筆賬”，即節約資金賬、節約土地賬、提高城鎮化率賬、經濟賬。該縣很多村莊小而分散，農民居住不集中，分別搞基礎設施和服務設施建設，必然造成巨大浪費。通過村莊合并建設新社區，能夠提高資源共享，可以有效地節約資金，使投向農村的財政資金得到更好的利用。

篇4

規劃：濟源的“11335”布局

在濟源市確定的“11335”布局里，將以“市域一體、城鄉一體、產城一體”為理念，把全市1931平方公里的市域面積作為一個整體進行統籌規劃。即堅持城鄉一體化為統攬，建設好一個中心城區，推進3個復合型組團融合式發展，抓好3個重點鎮，帶動全市52個新型社區建設的發展布局。

從濟源市提供的數據來看，自2005年在新型農村社區建設中已來累計投入資金超過10.5億元，規劃的14個城市型社區已開工8個，建成3個；規劃的9個城鎮型社區已開工6個，建成3個；規劃的29個新型農村社區已開工10個，建成3個。

按照宜遷則遷，宜并則并，宜改則改的因村施策，到2030年，全市528個行政村（居）將整合建成52個新型農村社區，其中城鎮社區13個，新型農村社區39個，可節約土地8.7萬畝。

配套設施：讓農民享受和城里人一樣的待遇

作為濟源市的明星社區，陽光社區按照城市社區建設，在中心城內合建一個大社區，設計坡頭鎮蓼塢村和軹城鎮王虎村的968戶3600口人。目前已建成多層住宅樓24棟，入住居民840多戶3600人。

濟源市在全市全面完善鎮村水、電、路燈基礎設施建設。2008年，濟源率先在全省實現了“鎮鎮通”高速公路，實現了農村飲水安全和“村村通”自來水，在實現了農村用電“戶戶通”的基礎上，啟動了新農村電氣化建設，進一步提升農村電網建設水平；2009年底實現全市居民組“組組通”硬化路，建成村鎮客運場站8個，所有鎮全部建有汽車站，公交車村村通。

產業區：不僅要讓村民住進來，還要把村民留住

“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”。在解決農民“轉身”的后顧之憂方面，濟源市探索出了一條自己的路子——依托優勢產業，積極建設產業集聚區，推進土地流轉、調整產業結構，促進農民就近就業，增加農民收入。據統計，2011年，進入社區的居民人均純收入達到了11500多元。

濟源市規劃建設的玉川、虎嶺、高新技術這3個省級產業集聚區建成區面積達到11.3平方公里，入駐企業114家，工業總產值達到610億元，吸納勞動力5萬余人。同時，濟源市重點引進了一批勞動密集型、輻射帶動型農產品加工企業，提升農業產業化水平，引進一批工商企業投資農村興辦無污染工業企業，引起一批投資者興辦“農家樂”和“漁家樂”，發展特色旅游，為新型農村社區建設提業支撐，僅富士康一個項目，就已為濟源市提供了3.7萬個就業崗位。

土地流轉：村民不種地，一年可得680斤小麥

承留鎮的濱湖花園是濟源市的又一個明星社區。承留鎮將全鎮整合為6個新型農村社區，濱湖花園是其中之一。建成后，可集聚周邊承留、南勛等地3000名群眾居住。

濱湖花園社區共投資5.85億元，其中政府配套資金3.3億元，企業投資8500萬元，上級扶持2600萬元，最終群眾購買房屋的價錢是每平米1050元。目前已完成近2億元投資的配套化設施。同時，承留鎮培訓社區居民進企業務工，年收入可達3萬元左右，同時鼓勵自由創業，以土地入股，參與企業分紅，每人每年可增收5000元。

據統計，截至目前，濟源市已累計流轉土地36.5萬畝，占可流轉面積的83.9%，組建土地流轉服務中心11個，培育土地流轉專業合作社16個，直接帶動了5萬余戶農民發展致富，全市職業化農民達到4萬余名。而濟源市財政每年列支2000萬元左右，設立土地流入流出獎、股份合作獎、整村推進獎、服務流轉獎等，全面推動土地流轉（每畝標準900-1200元）。通過土地流轉，全市528個行政村1706個自然村整合為97個中心社區后，共節約土地約8.7萬畝。

濟源通過自身的探索，針對不同地理位置、不同實際特點，因地制宜地選擇了不同的符合自身發展的新型農村建設模式——城市帶動型、城鎮帶動型、產城一體型、產業培育型、特色民俗型、生態宜居型。

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摘 要 本文根據中國的具體國情,對主要的四種基金管理模式進行了比較選擇,并做出了相關的政策研究。

關鍵詞 新型農村養老保險 基金管理模式 選擇 對策研究

目前中國農村的主要問題有兩個,第一,我國農村經濟有所發展,然而大多數的農民增收仍舊困難,城鄉收入差距不斷擴大。第二,農村的老年人口比例上升以及農村的家庭結構小型化,農民的養老負擔加重。我國新型農村社會養老保險制度選擇基金管理模式,應該根據我國農村的基本國情,選擇適合農村的基金管理模式,使之既能解決農村現存的問題,又能有效促進新制度的推廣和覆蓋。

農村的老齡化是新型農村養老保險推廣的重要原因。而新農保制度采取的個人賬戶制度,我國目前的購買國債和存入銀行的投資手段,無法滿足日益增大的基金的增值要求。這就需要采用新的基金管理模式。目前我國主要試點的有四種新型的基金管理模式:“呼圖壁”模式、委托投資模式、農村保險基金銀行管理模式、自主投資模式。然而由于我國社保經辦機構缺乏足夠的投資能力和經驗,以及我國的金融環境的不規范。這種模式不適合在當前的中國國情下實行。故予以排除。

一、基金管理模式選擇

1.農村社保基金銀行質押貸款管理模式

目前大多數農村參加養老保險存在一個兩難問題,由于很多農民并不是很富裕,如果拿出有限的資金參加養老保險,農業生產投入就有困難,呼圖壁縣利用保險證質押貸款很好解決了這個兩難問題,不僅把死錢變成活錢,提高了農民的參保積極性,而且保障了農保資金的增值,探索出一個“雙贏”運營機制,很值得各地借鑒。

首先,新型的農村養老保險制度實行的是個人繳費、集體補助、政府補貼的多元化籌資機制,經過新疆呼圖壁縣多年的試點,農保基金已由1998年的1200.9萬元, 滾存結余到2280.9萬, 其中農保基金累計利息收入為1080萬元, 平均年收益率達到7%。實踐證明,這種模式能夠確保基金的保值增值,能夠提高農民的參保積極性,進而擴大制度的覆蓋面,保障農村老年人口的基本生活需要,減輕農民的養老負擔。

其次,質押貸款的基金模式有很強的福利效應。這種模式能夠擴寬農民的融資渠道,緩解他們春耕的資金短缺問題。

再次,新型農村養老保險制度與全國最低生活保障制度掛鉤,采取的是個人賬戶制度,通過實施最低生活保障制度,使老年人的生活有基本的保障,免除老年人的貧困。另外農村社會養老保險個人賬戶所采取的給付方式,應強調養老金待遇水平與繳費水平直接關聯。這樣可以再強調農民繳費的個人產權的同時,滿足不同收入群體的保障需求,增強農民參保的積極性。

另外,由于呼圖壁模式試點的成效斐然,這種模式已經成功的推廣到四川等地進行試點。因此,筆者認為應該新型農村養老保險制度應該采取質押貸款的基金管理模式。

2.農村保險基金銀行管理模式

對于保險基金銀行基金管理模式來說,盡管保險基金銀行有著國家很多的稅收優惠政策,但是筆者認為在目前的中國,農保銀行模式還不能全面開放。

首先,該模式并不能有效解決我國農村存在的主要問題,從農民增收渠道來看,該模式并沒有對農民的增收產生積極的影響,要求農民按固定時間交納一定得養老保險費,并將其存入銀行,由銀行確保基金的保值增值,對于農民來說,很多都不富裕,交納保險費就得減少生產資金,不利于農村的經濟發展,這樣就會降低農民的參保積極性,進而阻礙新型農村社會養老保險的推廣。

其次是該模式的實施需要巨大的成本。由于要在全國范圍內實施這種模式,所以保險基金銀行將會在全國各地設立很多的分支機構,以此來統一管理全國的農村養老保險基金,這樣組建銀行的成本將會是非常巨大的,另外機構的運行,人才的培養,資金的投入,服務的提升也需要大量的成本。

銀行的建立能否健康的運行,能否確保基金的保值增值,還具有很大的不確定性,該模式政府承擔兜底責任,一旦保險基金銀行無法正常運行,導致基金的虧損,無法按時足額發放養老金,將會加大政府的財政支出,加重政府的財政負擔,不利于全國經濟的發展,另外,由于政府承擔兜底責任,即使與其它商業銀行參與競爭,也無法保證銀行的高效率運行。基于以上幾點,筆者認為在當前的中國保險基金銀行還不能開放。

3.農村社保基金委托投資管理模式

與質押貸款模式相比,委托投資的基金管理模式,需要高額的委托成本和監管成本,而且風險性很高,因而并不適合新型農村養老保險制度。

首先,該模式需要的委托成本和投資管理成本非常巨大的。我國新型農村養老基金進行委托投資支付給管理公司的管理費,統一按照基金前一日凈資產的1.5%(年率)費率提取,每日計提,按月支付,隨著制度覆蓋面的不斷擴大,農村養老基金將會越來越多,委托投資的成本也會隨之成倍的增加。為保證基金的保值增值,基金管理公司就必須進行投資,這樣就會支付為投資而支付的印花稅,中介服務費以及其它的信息咨詢費等費用。

其次,信息的不對稱,易發生道德風險。委托投資模式中,委托方和受托方是一種委托關系,簽訂委托合同,受托方會掌握全部的投資信息,在缺乏監督的情況下,會發生信息不對稱發生的道德風險,受托方為了本公司的利益選擇那些具有高風險和高收益的投資組合進行投資,增加基金投資的風險,損害資產所有人的利益,另外,為防止道德風險的發生,委托方勢必需要很大的監控成本。

二、相關的政策建議

筆者認為推廣農村保險基金銀行質押貸款模式還應采取相應的配套措施,降低其內在隱藏的風險,以此來確保這種模式的順利實施,確保基金的保值增值,進而推動新型農村社保制度的實施與推廣。

1.嚴格審核貸款主體,保障農民的貸款權益

農業保險經辦機構為了擴寬社保基金的增值渠道,通過委托貸款的方式將養老保險基金貸給一些并不具備貸款主體資格的企事業單位,但是農保辦缺乏正規金融部門的監察和預防風險能力,在基金運營方面的能力欠缺,容易出現操作性的失誤,這樣就會無形的增加社保基金的金融風險,企事業單位過多的占用農保基金,影響了農民的貸款權益,進而挫傷農民的參保積極性。因此,農保經辦機構應該制定的審核貸款主體的規章制度,嚴格審核貸款主體,保障農民的貸款權益,保障農民能夠及時獲得所需的生產和生活資金。

2.政府應加大宣傳力度,促進新制度的推廣

政府應運用各種資源來宣傳新制度,如運用各種媒體以及更多的社會力量來進行大力的宣傳。使農民了解新制度給農民所帶來的實實在在的利益,提高農民的參保積極性,促進新制度的推廣。

3.農村養老保險工作是一項復雜的系統工程,各地應從實際出發,切不可照搬照抄

由于地理環境和國家的政策等一系列的原因,我國各地的農村經濟不均衡發展,進而各地農民的經濟狀況,思維方式,以及風俗習慣不盡相同。各地在實施新制度時應對這些因素加以考慮,不能一味的照搬照抄,那樣在推廣新制度時將會產生想象不到的問題,不利于新型養老保險制度的推廣與實施,因此,各地政府在實施新制度前,必須從當地實際出發,對農村保險基金銀行質押貸款模式的各種細節進行適當的調整,使之符合當地的實際,做到事半功倍,更好的促進新制度在當地的推廣。切不可照搬照抄,否則將不利于新制度的推廣,使農民對新制度失去信心。

參考文獻:

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[2]譚明.創立貸款操作新模式,有效擴寬農民融資渠道.農村金融.2006.6:52-53.

篇6

【關鍵詞】農村合作金融 村鎮銀行 農村資金互助社

一、我國新型農村合作金融組織的概述

新型農村合作金融組織的概述農村合作金融組織，是指農村的農戶、小商品生產者或企業，以股金或存款為資本、按照合作經濟原則設立，主要為社員或入股者提供融資等服務的金融機構。由于農業生產者和小商品生產者、企業融資的季節性、零散、數額小、頻率高、時間急等特點，使其難以得到商業銀行等正規金融機構貸款的支持，于是就出現了這種以繳納股金或存款方式建立的互助、自助的信用金融機構。

2006年末銀監會決議放寬農村金融市場入市標準，于是村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織如雨后春筍般冒芽，從此，農村金融組織形式進入改革創新的時代。銀監會的《關于做好有關問題的通知》，從2009年到2011年三年的總體安排目標是，全國除去，共35個省、計劃單列市一共計劃設立1294家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1027家，貸款公司106家，農村資金互助社161家。農村資金互助社是指經銀行業監督管理機構批準，由鄉鎮、行政村農民和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業務的社區互銀行業金融業務。村鎮銀行就是指為當地農戶或企業提供服務的銀行機構。區別于銀行的分支機構，村鎮銀行屬一級法人機構。農戶和企業提供資金融通服務的基層銀行業金融機構。它區別于銀行的分支機構，屬于一級法人機構。2006年12月22日中國銀行業監督管理委員會公布了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，降低了村鎮銀行的入市標準。

二、我國新型農村合作金融組織存在的問題

鑒于2008年次貸危機的教訓，由于銀行業金融機構經營的高風險性，若不嚴加規制與防范，其經營不善便可能引發金融的連鎖效應，給其他金融機構或個人的發展帶來不必要的危害，銀監會于2007年在全國六個省份（區）進行試點，隨后試點范圍逐漸擴大至31個省（區、市），試圖穩健有效的推進新型農村金融機構的建設。但是新型農村金融組織在我國還處于剛剛起步，摸索前行的階段，在發展過程中難免會出現很多的問題。

（一）重企業輕農戶

據調查，新型農村金融機構的大部分貸款都發給了中小企業，真正有貸款需求的農戶卻不一定能夠申請到貸款，其根本原因在于資本的追求利益化，中小企業比農戶更能給金融機構帶來高額的利潤回報。雖然銀監會已經在相關規定中明確了農村金融機構服務“三農”的理念，但在實踐中，由于資本的主力性，經營者淡忘服務“三農”宗旨，根本沒有幫助農戶消除貧困，增加收入的熱情。

（二）農村金融主體缺失嚴重，難以滿足農村金融多樣化的需求

目前，以農業發展銀行、農業銀行、農村信用合作社等為主體的多層次的農村金融組織體系已基本建立，但這個體系的功能還不健全，難以滿足農村金融多樣化的需求。農村信用合作社早已脫離了其服務三農的宗旨，逐步實行商業化發展戰略。作為政策性金融機構的農發行，由于功能定位過于單一，業務范圍逐漸萎縮，支農效應不斷弱化。農業銀行在近些年則不斷將營業網點從縣及縣以下農村鄉鎮退出，導致農村金融供給主體嚴重缺失。

（三）資金來源不足，發展潛力受限

金融機構主要是高負債經營，其自有資本在經營資本中所占的比例不高，因而包括存款在內的多渠道的資金來源是他們存在與發展的重要方式。但目前，我國新型農村金融機構存在與發展的資金來源渠道少，一方面，由于降低了進入市場的標準，新型農村金融組織自有資本不是很充足，如村鎮銀行的注冊資本在2000萬左右，遠低于商業銀行的標準，而農村資金互助社通常也僅在20萬左右；另一方面，新型農村金融組織處尚屬于新有事物，信譽度低，因此投資者參與的積極性低。

（四）農業保險落后，不能保障可持續發展

農業產業屬于弱質產業，易受自然災害等因素影響，一旦遭遇自然災害，易造成農村地區（特別是貧困地區），所以，農戶償還貸款可能性一直是金融機構審核貸款的顧慮。農業自然災害一直是所有農村金融機構共同審貸時所考慮的重要因素之一，對于處于起步階段新型農村金融機構更為嚴重，因為他們規模較小，承受自然災害損失的能力更弱。目前，很少有金融機構涉足農業保險領域，而政府救濟能力不可能覆蓋農業災害的所有領域。

（五）運作機制存在缺陷

目前，我國新型農村合作金融組織的運作機制還不完善。以資金互助社為例，《農村資金互助社管理暫行規定》只規定了它的機構設立、股權設置、機構變更與終止等方面的內容。對于資金互助社的日常經營與管理目前還沒有任何相關政策予以規制，這樣不便于監管部門對它的監督和指導。

三、健全新型農村合作金融組織發展的建議

（一）降低準入標準，多元化資金來源渠道

按照產權多樣化原則，新型農村金融機構可以吸收社會投資，用來保證其可持續發展。但實際上，由于新型農村金融機構所處的環境和服務對象決定了他不像商業銀行那樣能夠獲得高額利潤，導致投資者得積極性不高，造成其建立之初，所擁有的自身資本就少。這就意味著農村金融機構需要具備一部分政策性質，得到政府扶持及中央銀行和其他商業銀行的貸款優惠，才能保證其可持續性運營。有的學者提出還可以利用財政資金通過村鎮銀行和資金互助社運作，以此提高資金支農力度，有效解決新型農村金融機構資金不足問題。

（二）強化支農理念

新型農村金融機構必須明確其為農戶、小商品生產者、農村中小企業提供金融服務的宗旨，既要為實現可持續經營爭取利潤，更要以“面向農村，服務三農”為發展理念，給農村客戶提供優質便捷的金融服務，幫助農民實現脫貧致富。有些農村經濟比較落后，市場環境較差，可能會使新型農村金融機構的盈利受創，這時就需要政府加大政策扶持，通過構建完善的激勵機制，提高其為三農服務的積極性。另外，新型農村金融機構應主動適應市場需求，開發綜合項目，把自己充分融入到其所服務的區域，為農村地方經濟發展貢獻應有的力量。

（三）多樣化農村金融產品

市場經濟環境下，只有滿足消費者的多樣化需求，才能在市場經濟中處于不敗地位。農村金融機構想要發展壯大就必須根據農村的貸款特點，開發出符合農村市場的、具備競爭力的產品，不斷滿足農村客戶需求。一方面，根據農戶貸款額度小、借貸頻繁、借貸季節性、缺乏擔保等特點，開發出相對方便的小額信貸產品，對于少部分大額資金的借貸需求，可以借助農業保險和聯保貸款等保障措施降低風險；另一方面，對于經濟已經富裕的農村地區，可以發展多樣化金融投資工具如股票、債券、基金等，不僅可以讓富裕農戶享有現代化的金融投資服務，而且能夠拓寬農村金融市場，增加客戶來源，降低農業貸款風險。

（四）完善外部保障機制

對于我國合作金融組織還缺乏一部專門的法律對其進行規范與保障，目前，我國大多數學者建議規范合作金融的重點是盡快出臺一部《合作金融法》，就合作金融組織的宗旨、性質、法律地位、產權安排、組織機構等方面做明確規定。同時還要加大扶植力度，提高農民的預期收益。

（五）完善監管方式，防范金融風險

銀監會對商業銀行等正規金融機構已經建立了比較完備的外部監管機制，對于商業銀行的內部監管方式與風險控制機制也有嚴格的規制。但是由于新型農村金融組織的經營模式和運作方式不同于商業銀行，這種復雜嚴格的內外監管體系就不適合了。銀監會應當盡快根據不同類型金融機構的不同特點，制定不同的監管模式，并且還要促進每一家新型農村金融組織建立完善的內部控制體系。

（六）加大對合作金融理念的宣傳力度

新型農村金融合作組織的出現和發展，表明了廣大農戶與中小企業對開展金融合作的需求，并且農村具備合作金融存在與發展的土壤。但是，無論如何，作為一個新生事物，加上農村互助合作社和合作基金會的前車之鑒，可知，我國合作金融發展之路還很艱辛。合作的關鍵在于加強合作意識、健全合作理念和金融意識的存在。目前我國農村社傳統的倫理道德觀逐步改變，新的價值觀、倫理規范、道德規范、風俗習慣及意識形態等正在形成，政府及金融機構需加大對農村和農民有關合作理念及金融意識的宣傳力度，讓農民充分利用合作金融謀取自身和農村的發展勢在必行。

參考文獻

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關鍵詞：新型農村養老保險；社會保障；問題；建議

一、大連市新型農村養老保險實施的現狀

根據2009年國家有關農村養老保險政策規定，新型農村養老保險繳費標準設為5個繳費檔次，分別為100元、200元、300元、400元、500元，地方政府可以根據本地區實際發展情況適當增加繳費檔次。2010年大連市與國家標準相統一。2012年大連農村養老保險為10個繳費檔次，每人每年100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000元。最低繳費檔次為每人每年100元，給予的財政補貼為30元，之后每個檔次依次增加10元，最高財政補貼為120元。2013年，大連市打破了城鄉二元制結構，實現了城鄉繳費標準的統一，將城鎮和農村居民的基礎養老金統一調整為每人每月150元。到2014年，大連市政府將農村居民養老保險的基礎養老金提高到每人每月180元，并且又新增設了兩個繳費檔次，分別為每人每年1500元和2000元，給予的財政補貼分別為170元和220元。截至2014年年末，參加基本養老保險的人數為192.3萬人，其中企業參加人數為180.4萬人，農村居民與其他參保人員僅占1.9萬人。

二、大連市新型農村養老保險實施過程中存在的問題

(一)財政補貼政策不夠合理

大連市農村養老保險的財政補貼政策不夠合理，缺乏彈性，并且財政補貼數額沒有根據繳費時間的長短與繳費標準的提高而相應增長。無論繳費時間是否大于15年，大連市新型農村養老保險的基礎養老金都是55元，財政補貼都為5元。大連市新型農村養老保險最低繳費檔次為每人每年100元，財政補貼為30元，以后每個檔次增加10元，到每人每年1000元這個檔次時最高財政補貼為120元，1500元檔次財政補貼為180元,2000元檔次財政補貼為220元。說明每多繳費100元，得到的補貼增加10元，沒有顯現出太大的差距，也沒有體現出多繳多得的原則。讓農村居民認為無論自己繳納多長時間，多繳多少錢，從養老保險的補貼中并沒有得到較多的實惠，這大幅度降低了農村居民參與養老保險的意愿。

(二)養老金籌資渠道狹窄，財政壓力大

新型農村養老保險資金的籌集主要由三部分組成：一是個人繳費，二是集體補助，三是政府財政補貼。從實際運行情況來看，由于新型農村養老保險政策宣傳不到位，導致農民參與新型農村養老保險的人數較少，個人繳費情況較差，造成了新型農村養老保險資金相對不足。并且大連市農村養老保險政策中規定，年滿60周歲以上的農村居民免繳養老保險，由大連市政府出資為他們發放養老金，加大了個人繳費部分的財政缺口。并且，大連市集體補助情況也不樂觀。由于沒有相應的政策優惠，使得大連市的企業和社會組織不愿意投資于農村養老保險。因此，從目前的情況來看，大連市農村養老保險的資金主要還是靠市政府的財政補貼和中央政府的財政補貼。2014年，大連市農村居民在60周歲以上的人口大約有50萬，這就意味著大連市政府每年要為他們出資3.6億元。這筆巨額的養老金，再加上每年政府對養老保險的其他補貼，大大增加了大連市政府的財政壓力，影響了農村養老保險的健康運行。

(三)基層單位沒有獨立的經辦機構，協管員能力有限

大連市新型農村養老保險由市及區縣兩級農村養老保險經辦機構，鄉鎮(街道)勞動保障事務所具體經辦，村委會農保代辦人員協助辦理。農保經辦組織往往與村部相連接，沒有獨立的管理機構，有關農村養老保險政策沒有得到有效的公示。村民前來詢問養老保險的政策時，在村委會找不到具體的處理部門。協管員是農保經辦直接為農民提供養老保險服務的最基層人員，他們的工作職責應該包括本村農村養老保險的登記，幫助本村村民選擇參保檔次，向參保村民發放與收集有關材料并幫助他們填寫相關信息，提醒參保農村居民按時繳納養老保險資金，并幫助基層部門對新型養老保險政策的宣傳與解釋、對村民的基本狀況調查、做好養老保險有關工作的公示等。從實際情況來看，大連市擁有201萬農村人口，大約占全市常住人口總數的30.04%。由于農村人口數量較多并且新型農村養老保險的登記事物較為繁瑣，使得農保經辦協管員的辦事能力決定了農保經辦的辦事效率。然而農保經辦的協管員大多數都是身兼數職，使得工作變動性較大，沒有專人專職。而且他們對養老保險的理解也參差不齊，對于村民的有關問題，無法給予準確的回答，影響著農村養老保險的參保率。

(四)養老保險基金收益低，監管效果差

根據目前國家政策的規定，為了保證農村養老基金的安全，防范地方政府用其進行投資而遭受損失風險，規定農村養老保險的投資渠道只能進行儲蓄和購買國家債券，造成了農村養老保險基金收益較低。大連市新型農村養老保險基金增加收益的方式，也只能通過購買國家債券和儲蓄來實現。雖然這兩種投資方式的風險最低，都具有一定的固定收益。但是，其所帶來的收益與其他的投資渠道相比不是很樂觀，并且銀行儲蓄和購買國債由于受利率、通貨膨脹等因素的影響，很難獲得較高的投資回報率，甚至出現貶值的現象。使得大連市新型村農養老基金收支不相抵。此外，新型農村養老保險基金的監管效果較差。大連市政府基金的監管是由大連市財政部門，監查部門和審計部門三方共同負責，由于他們對農村養老基金監管的程序、內容等方面不明確，并且三方信息沒有實現共享，致使三者之間職權不明確，監管范圍不確定，從而導致了農村養老基金監管效果較差。

三、大連市新型農村養老保險的完善建議

(一)建立有效的財政補貼機制，增加補貼數額

農村養老保險制度實行財政補貼是政府部門所應盡的義務，同時也是農村居民所享有的權利。有效的財政補貼機制有利于提升農村居民的參保意愿，增加農村居民參加農村養老保險的人數。大連市應該充分發揮地方政府的財政作用，建立有效的財政補貼機制：一是要保障財政補貼資金的全額到位，讓農村基本養老金的發放有牢靠的資金保障；二是要形成階梯形態的財政補貼機制。財政補貼可以借鑒我國個人所得稅的征繳方法，形成一個階梯狀。設立一個基本補貼基數。根據大連市的繳費檔次，合理劃分繳費檔次的范圍，賦予適當比例。例如，基本財政補貼設為30元，設立三個繳費范圍，第一繳費檔次范圍100-500元，財政給予10%的繳費補貼；第二繳費檔次范圍500-1000元，財政給予15%的繳費補貼；第三繳費檔次范圍1000元以上，財政給予20%的繳費補貼。實現多繳多得的原則，讓農民切實的得到實惠。三是要增加基本養老金的補貼數額。如果仍實行農村居民每人每年30元的財政補貼，不利于體現公平，降低了農村居民參與農村保險的積極性。應根據大連市各個農村發展的實際情況，適當提高基本養老金的補貼數額，激勵農村居民參與到養老保險中來，增強農村居民參保意愿。

(二)多渠道籌集養老保險資金

大連市新型農村養老保險想要健康持續的開展，需要有大量財力作為支撐。因此，應該通過建立多種方式的籌資渠道來解決農村養老金的問題。一是大連市政府應該通過電視、報刊等媒體加強對“新農保”的宣傳，使農民意識到參加農村養老保險的好處，主動參與其中，從而提高農村養老保險個人繳費的人數，增加農村養老保險資金。二是大連市政府可以大力發展農村專業合作經濟組織，以基層政府為主要發起人，農民可以以技術、土地、現金等方式加入到農村經濟組織中，以此促進農村居民就業，推動農村經濟發展。可以將該組織的部分利潤用于農村養老保險基金之中，以彌補集體補助方面的缺失，減輕大連市政府財政補貼負擔，增強新型農村養老保險資金的持續投入。三是將地方財政收入中的罰款和滯納金收入，分離出一部分，加入農村養老保險基金中，確保地方對農村養老的財政補貼有足夠的資金，減輕大連市政府財政壓力。

(三)建立完善的經辦管理機構，增強協管員的工作能力

大連市應當建立完善的農村養老保險經辦管理機構，要將農保經辦管理中心從政府行政部門中獨立出來。農保經辦管理中心與當地行政機構是一種橫向的行政和業務合作關系，雖然有密切關系，但不受橫向當地政府的干涉，防止當地政府對新農保基金和業務的千涉，真正做到政事分離。同時，各個基層組織應建立獨立的農保經辦部門，讓村民可以順利找到咨詢的地點，為農村居民有效的解答農村養老保險政策。農保協管員角色定位必須是專職專干，由政府統一定編或由政府購買公益性崗位的方式來對其角色進行認可。村協管員身份必須在村居中得到公示，使得村民了解協管員的身份、職責，讓村民在關于農保經辦、政策的問題上，能夠得到專人的回答和上報。協管員工作是整個經辦體系的基礎，其工作能力直接與農村養老保險的參保率相掛鉤。因此，必須增強協管員的工作能力。第一，經辦機構要加強對協管員的培訓，定期培訓業務能力和服務態度，把握政策的時效性，提高協管員專業素養和較強的責任感。第二，協管員要專職專干，由固定人員負責新型農村養老保險相關事宜，隨著其對新型農村養老保險業務的熟悉，工作能力的增強，有效提高了農村養老保險的辦事效率。第三，鼓勵大學生志愿服務新型農村養老保險。大學生的素質相對較高，具有較強的學習能力與工作能力，能夠較快的適應新的工作環境，可以滿足農民對工作人員的服務質量要求。

(四)加強對農村養老保險基金的監管與運營

為了改變目前大連市農村養老保險基金監管與運營的現狀，一是與城鎮商業銀行合作，適度提高養老金的收益率。根據中國人民銀行相關政策的規定，可知每個銀行的存款利率都有會相應的浮動范圍。大連市政府可以與本地區城市商業銀行相協商，提高農村養老保險基金的存款利率，確保其保值，在條件允許的情況下實現其增值。但這需要報備國務院財政部和央行，經過其同意后方可實施。二是要加強新型農村養老金的監管。大連市財政部門、監查部門與審計部門要實現農村養老保險信息的共享，明確各自的權限與職責，實現有效監管。大連市財政部門要嚴格審批農村養老保險的財務指標，對違反農村養老保險政策的部門，應給予嚴厲處罰；監查部門要定期的對地區內的農村養老保險經辦機構的辦事人員與相關業務進行檢查，確保底層經辦機構的辦事效率；審計部門每個季度都要審查農村養老保險基金，保證其運行安全，避免出現資金被挪用的情況。此外，還要將農村養老基金的收繳情況與投資情況公示出來，可以通過政府網站，農村村委會的公示板等詳細的列出來，建立起社會監督，輿論監督，農民自己監督的監督體系，讓農村居民知道錢在哪里，在用做什么，有利于保障農村養老金的有效運營與監管。

大連市新型農村養老保險實施過程中，要尊重大連市各個農村地區發展差異，根據各個農村實際情況，建立起多種層次、多樣化的新型農村養老保險制度。將農村養老保險政策真正落實到農村每家每戶，為農民帶來最大的實惠，從而改善農村老年人的日常生活質量。推動大連市新型農村養老保險穩定、健康發展，有利于推進農村養老保險制度全面覆蓋，不斷完善大連市的社會保障體系。

作者:王莉涵 單位:遼寧對外經貿學院

參考文獻：

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[2]燕進保.“新農保”實施效果分析[J].東方企業文化,2014,5:343-343.

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關鍵詞：新型農村養老保險；養老金替代率；改革路徑

一、新型農村養老保險制度概述

2006年全國各地開始新型農村養老保險試點工作，并取得了一定的進展。2009年9月，國務院辦公廳出臺《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指出我國新型農村養老保險試點工作的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。《指導意見》取代了1992年的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（簡稱《基本方案》），指導并推進我國新型農村養老保險試點工作的順利進行。

（一）覆蓋范圍

2009年8月，中央政府在新型農村社會養老保險試點工作會議上提出，2009年試點范圍為全國10%的縣（市、區、旗），覆蓋對象為年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。并在以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現農村適齡居民的全覆蓋。

（二）籌資模式

新農保籌資模式主要采用個人繳費、集體補助加政府補貼。與1992年《基本方案》的資金籌集堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則相比，有了很大的改進，具體體現為：

1、個人繳費。《指導意見》指出：新農保繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人可選擇任意檔次繳費，多繳多得。

2、集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村集體民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

3、政府補貼。地方政府應對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

（三）給付模式

新農保給付模式主要采用“基礎養老金+個人賬戶養老金”模式。根據《基本方案》的規定，90年代全國各地摸索推行的“老農保”主要是農民自己繳費計入個人賬戶的自我積累過程。然而“新農保”推行后，與“老農保”不同的是，個人賬戶的養老金由個人繳費、集體補助加政府補貼構成。對符合領取條件的參保人在達到退休年齡時都會得到政府給予的基礎養老金，該基礎養老金由國家和地方財政全額支付，可以看作是一種“普惠式的農保政策”。另外，中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于繳費滿15年的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

可以看出，這種基礎養老金加個人賬戶的給付模式一方面減輕了農民的繳費負擔，提高了農民退休后的收入水平；另一方面也有利于新農保與現行其他養老保險制度的相互銜接。

（四）養老金待遇領取條件

根據《指導意見》有關規定，我國新型農村養老保險待遇領取條件為：已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

二、試點中的新型農村養老保險制度的特點及其不足

（一）新型農村社會養老保險的特點

《指導意見》在一定程度上為新農保制度的試點起到了指導作用。因此，相對老農保來講，新農保在許多方面都有了較大的改善，具體表現為以下幾方面：

1、加大了中央和地方政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金。其中中央財政對中西部地區按標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助；地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于30元/人年；對選擇較高檔次繳費的，可給予適當鼓勵。這些規定相對老農保中政府給予政策扶持的原則有了很大改進。

2、個人繳費檔次有所提高。新農保中100元-500元5個檔次的繳費標準相比90年代2元-20元十個檔次的月繳費標準有了很大的提高。而且繳費標準層次減少，使得新型農村養老保險制度更易于理解，便于實施。

3、養老金待遇有所改變。新農保制度中增加了基礎養老金給付部分，中央確定基礎養老金標準為每人每月55元，地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，這一優惠政策一定程度上提高了老年農民的生活水平。

4、新農保工作經費納入同級財政預算，不再從新農保基金中列支。老農保中，農村社會養老保險基金是由縣（市）成立的事業性質農村社會養老保險機構管理運營，地方財政一次性撥給開辦費，然后管理服務費按國家規定由農村社保基金中提取并分級使用。而《指導意見》規定新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中列支，確保了基金的安全運營。

（二）現行新農保中仍然存在的問題

1、相關政策法規缺乏。目前為止，針對我國農村養老保險制度，只有現行的《指導意見》和《社會保險法》，并沒有具體的法律法規或條例來規范農村社會養老保險制度的運行。導致了新農保在制度運行中由于沒有法律的保障和約束而面臨種種障礙。

2、統籌層次仍然較低。《指導意見》中指出，試點階段，除部分有條件地區可直接實行省級管理外，大部分地區新農保基金暫且實行縣級管理，這使得養老保險關系在縣際或省市際之間轉移很困難甚至不可能，這實際上就從制度層面上限制了參加社會養老保險的人數。

3、養老金替代率水平不高。我們以四川省參保農民為例，根據《指導意見》和《四川省新型農村社會養老保險試點實施辦法》有關規定，以四川省農村居民平均繳費金額300元為基準，已知2009年四川省農民人均純收入4462.1元，人均月收入371.84元的情況下，假定達到60周歲退休年齡的農民稱為“老人”，老人可以不用繳費即可享受政府發放的基礎養老金，因此本文不予考慮；距離退休年齡不到15年的參保農民稱為“中人”，其個人賬戶部分月領取養老金計算公式為[（15-r）AA（1+i）r]；距離退休年齡大于15年的參保農民稱為“新人”，其個人賬戶部分月領取養老金計算公式為A（1+i）r，月領取養老金總額為基礎養老金+個人賬戶月領取養老金。

其中i為農保基金的投資收益率，即金融機構一年期存款利率；r為繳費年限；A為參保農民年繳費金額（包含政府繳費補貼）。

據此可計算出以下年齡段參保農民養老金替代率情況，如表1所示。

由表1可以看出，在平均的繳費比如水平下，假定農民從30歲開始參保繳費，繳費年限為30年，到60歲時的替代率水平也僅為42.76%，而對于距離退休年齡剛好15年的參保農民，其替代率水平僅為26.46%，因此，可以看出相對農村較低的收入水平，新型農村養老保險制度中參保農民的養老金替代率水平仍然很低，難以滿足農民的老年生活需要。

4、基金的保值增值難。主要體現為：一是農保基金的管理運營依舊集中在不具備相應基金管理人才、技術和投資主體資格的區縣一級，因此在管理農保基金時往往存在著基金投資專業人才缺乏、投資運營困難、易受當地行政干涉的問題；二是基金投資渠道單一，基金主要用于存銀行和買國債，隨著銀行利率和國債收益率持續走低，基金難以保值，更難以增值；三是我國農村社會養老保險基金投資運營至今沒有建立一套完整的投資風險防范運行機制，因此很難在確保安全的基礎上實現增值。

三、未來道路的探索

在近兩年的試點中，我們發現我國的新型農村養老保險制度雖然相對原農村社會養老保險制度有很多改進，但是仍然有一些問題需要完善，因此，筆者在此提出一些針對性的建議，希望對我國新型農村養老保險制度在未來的發展道路上能夠有所幫助。

（一）加快相關政策法規的出臺

縱觀國際間，西方發達國家的養老保險制度已有一百多年的歷史，加之他們受羅馬法思想的影響，所以部分國家已經擁有非常完善的養老保險法律。如德國農村養老保障制度起步相對較早，早于1951年就頒布了《農民養老保障法》，邁出了建立一個獨立的農村社會保障制度的第一步。因此呼吁我們國家能夠在《社會保險法》和《指導意見》的基礎上，出臺一部專門針對農村社會養老保險的法律法規，以法律形式明確諸如農保制度的主要內容、參保條件、管理體制、籌資模式、給付標準、基金的運營與監督、相關部門的責任等，以求為新型農村社會養老保險制度建設提供法律保障。

（二）進一步改革戶籍制度，加快城鄉統籌

為促進城鄉養老保險的統籌，應當進一步改革戶籍制度，使已經在城市定居的進城務工人員通過放棄土地承包權，同時獲得相應的福利補償后，轉變為城鎮戶籍，并逐步將其納入城鎮職工基本養老保險制度中。同時根據鄭功成教授提出的將城鎮職工基本養老保險社會統籌部分三步變一步的辦法，直接由目前統籌層次較為凌亂的省、市、縣級統籌一步過渡到全國統籌。主要是目前形成既得利益的地區還比較少，在分散統籌的基礎上推進全國統籌，較從完善地市級統籌到省級統籌、再到全國統籌要容易得多，至少可以少付兩次轉移成本。另外，基本養老保險個人賬戶部分仍可由省級社會保險經辦機構負責管理，并通過市場機制進行投資運營，但應當建立相應的參保人監督機制。

（三）提高農民的養老金替代率

1、加大財政補貼。包括增加基礎養老金部分和地方政府繳費補貼部分。目前將近1億農村老年人口的基礎養老金年支付約660億元，占2009年財政收入的0.96%，財政支出的1.5%。可以看出，政府對農村居民的養老補貼在巨額的財政收入中所占比例非常小，同時也說明，政府在這方面還有很大的改進空間。

2、加快農村經濟發展。由于農民收入水平普遍較低，在現有水平上增加繳費已較為困難。因此增加繳費的最好辦法還是通過促進農村經濟發展，幫助農民脫貧致富，增加農民收入水平，最終增加農民的養老保險參與率，提高繳費水平。

（四）重視農保基金的保值增值問題

一方面可以將農保基金集中在具有基金管理水平的省（市）級統一管理，實現省（市)級統籌，同時建立垂直管理的社保專門機構，避免當地政府部門的行政干涉；另一方面委托專業管理機構進行多元化投資組合運營，基金投資范圍以《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》為準，確保基金保值增值。同時，各級財政和勞動保障部門要建立健全農保基金管理辦法，建立基金的內審稽核制度。各級社會保險基金監督部門要將農保基金納入日常監督管理范圍，對基金使用、投資運營進行規范和定期檢查，并逐步加強財政監察、審計監督和社會監督。

（五）與“家庭養老”、“土地養老”有機結合

目前，雖然家庭養老面臨著種種的困難與挑戰，但并不意味著將退出歷史舞臺，它仍是未來相當長一段時間內必需的養老方式。同樣，盡管土地的養老保障功能十分有限，但目前還找不到能夠替代土地為農民提供基本生活保障的物質條件，土地仍然是多數農民的養老支柱之一。因此，在我國目前的社會經濟條件下，仍然需要充分發揮家庭養老功能，提高土地的保障能力，并始終將社會養老與家庭養老、土地養老相結合，以保證我國農村居民的養老保障水平。

參考文獻：

1、王廣同.農村社會養老保險基金投資運營問題探討[J].安陽師范學院學報,2007(1).

2、鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略――理念、目標與行動方案[M].人民出版社,2008.

3、黃昌瑋.完善新型農村養老保險探析[J].經濟與管理,2008(11).

篇9

一、城鎮化是中國經濟新的發動機

改革開放以來，我國在推進經濟增長方面取得了突出的成就，外貿出口、投資以及消費相繼成為不同時期推動經濟增長的重要動力。但是，由于國際經濟形勢錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，國內經濟社會發展發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，我國必須找準經濟發展的突破口。新型城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程，其本質特征是農村人口在空間上的轉換，非農產業向城鎮集聚，農業勞動力向非農業勞動力轉換。

新型城鎮化建設進程對投資、就業、消費的全方位拉動，進而優化產業結構，縮小城鄉差距，將推進我國經濟持續穩定健康發展。

（一）拉動投資

我國農村鄉鎮經過近幾年的發展，基礎設施、教育、醫療、社會保障等方面有較大改善。隨著我國新型城鎮化建設的推進，伴隨城鎮功能完善的需要，在道路、供水、供電、住房、通訊、教育、醫療、文化建設、污水和垃圾處理等方面將進行大規模、全方位的建設，從而形成巨大的投資需求。

（二）優化結構

隨著我國新型城鎮化的推進，不僅能夠推動以教育、醫療、社保、就業等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展，從而推動我國經濟結構加快轉型，實現經濟服務化。

（三）增加就業

隨著新型城鎮化的發展，大量農村人口向城鎮轉移，必將推動第二、第三產業，尤其是服務業的發展。我國新型城鎮化的發展會為服務業的充分發展提供廣闊的空間，就地吸納大量的農村人口就業。

（四）促進消費

城鎮化可以提高消費水平。從鄉村到城市，居民消費明顯增加。農村人口的逐步“市民化”，將促使新型城鎮中的文化、旅游、休閑、家政、美容等行業的服務需求不斷增加，服務水平將不斷提升，進而逐步實現消費結構的升級。

（五）縮小差距

一方面，城鎮化將加強公共設施投入，改善城鎮生活環境。另一方面，城鎮化將提升入城新市民的收入，提升生活品質。應該說，新型城鎮化是解決城鄉差距的根本出路。

二、城鎮化有巨大的資金需求

從新型城鎮化對我國經濟的推動以及國際經驗看，城鎮化建設需要大量的資金投入，而城鎮化的快速發展也會創造出新的金融需求。未來新型城鎮化的資金需求主要體現在城鎮公共事業建設、城鎮房地產開發、城鎮小微企業和城鎮居民消費等四個方面。

（一）城鎮公共事業建設需要大量資金

新型城鎮化的公共事業建設主要包括基礎設施建設、公用事業建設和公共服務建設三個方面。這些項目建設，有的純靠政府投資，有的可以公私合營，有的可以民間投資。但是，這些項目建設共同的特點是資金需求大、建設周期長、經濟收益有限、償還期長。在政府財力有限的情況下，必須多渠道籌集資金，其中大量依靠的就是銀行資金支持。

（二）城鎮房地產開發需要大量資金

新型城鎮化的關鍵是人的城鎮化。隨之而來的就是安居問題。在土地集約使用的情況下，新型城鎮化必然改變傳統的農家小院模式，實現住宅商品化發展。我國普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，按每年830萬戶農民市民化（2480萬人除以3人/戶），每套城鎮普通商品住房成本10萬元計算，總投資將達8300億元，需要外部融資將達6600億元。若按45.8%的貸款比例計算，需銀行信貸資金3800億元；若按寬口徑計算則為7600億元。

（三）城鎮小微企業發展需要大量資金

十提出“工業化和城鎮化良性互動”。工業化，尤其是農業產業化的發展是城鎮化的持續推動力。農業產業化發展必然促成一大批小微企業創立、成長，產生大量的固定資產投資和流動資金需求。從目前全國的小微企業貸款余額與小微企業戶數可以測算出，小微企業戶均貸款額約90.5萬元。假設每年市民化2480萬農村人口，2/3為勞動人口（1653萬人），其中50%留在小城鎮就業則約為827萬人，按小微企業戶均吸納就業21人計算，預計將新產生約40萬戶小微企業，其貸款資金需求將達3600億元。

（四）新城鎮居民有大量資金需求

十提出，“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。農民創業和擴大再生產將使得個人生產經營性貸款需求增加，收入的提高和市民化的發展將使農民消費升級，新市民對居住、交通、娛樂、教育方面的需求增長將帶動個人住房貸款、耐用消費品貸款、汽車消費貸款需求大量增加。2012年我國住戶消費性貸款余額104439億元，按城鎮人口71182萬簡單測算，人均消費性貸款約1.47萬元。而新型城鎮化每年市民化2480萬人，將新增消費貸款需求3650億元。

從上述四個方面的簡單測算看，每年新型城鎮化產生的銀行信貸資金需求將達2.35萬億～4.69萬億元左右，約占2012年全國新增境內貸款的26.6%～53.2%。可見，新型城鎮化產生大量的資金需求，使農村銀行機構在城鎮化建設中大有可為。

三、銀行要為城鎮化助推盡責

在推進城鎮化進程中，需要農村金融服務的支持與配合.農村金融體系是農村經濟的“造血體”，建立現代農業金融服務體系、補齊農村金融短板，已成為促進城鄉產業互融和要素流動、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局的關鍵。

實際上，銀行支持推進城鎮化進程對于政府、小城鎮金融消費者和銀行自身均有現實意義。對于政府而言，可以充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用信貸資金加快城鎮化建設步伐。對農民而言，可以轉變生產和生活方式，更新消費觀念，節約寶貴的土地資源，有效拉動內需和消費；對銀行自身而言，可以拓寬客戶資源，拓寬中間業務渠道，挖掘豐富的金融財富，增強綜合競爭力。

（一）主動營銷

隨著我國利率市場化進程的加快，銀行的資產負債管理面臨新的形勢，追求盈利與風險化解之間的關系平衡成為資產負債管理的關鍵。因此，在我國新型城鎮化進程中，農村銀行機構必須積極行動，明確專門部門和專門人員負責新型城鎮化建設的金融服務工作，充分利用當地優勢，注重培育優良客戶群，為小城鎮建設的穩步發展奠定必要的物質基礎。要轉變“坐等客戶上門”的觀念，開展主動營銷，多深入企業和鄉鎮，多走訪客戶，多傾聽客戶的聲音，在需求中找市場，在服務中尋客戶，不斷提高新型城鎮化融資需求的滿足率、覆蓋率和滿意率。要規范農村城鎮化信貸業務運作程序。開展區域評價，針對農村城鎮化建設目標市場，廣泛開展調查研究，形成區域評價報告，為信貸支持和營銷決策提供依據。對選定的拓展區域和項目，及時進行金融需求分析，整合產品，制訂全面、貼身服務方案，及時開展營銷，對于區域整體符合支持條件的，根據該區域特點制訂整體服務方案，實行區域整體營銷。

（二）創新制度

新型城鎮化進程中的金融需求明顯有別于以往大城市、大中型企業和大項目的需求。新的金融產品則是農村銀行機構有效支持新型城鎮化的工具和手段。農村銀行機構要努力建設多層次、多元化的金融產品與金融工具以及相關的政策支持規范體系，有針對性的提供差異化產品，推動嶄新的金融品種打進農村市場，推動同業之間的業務合作。

一是創新服務手段。積極推行金融超市“一站式”服務、電話銀行、網上銀行等現代化金融服務手段，促進業務辦理效率的提高和資源優化整合。圍繞銀行卡、網上銀行、手機銀行、電話銀行、保險、基金、個人理財等業務，創新開發中間業務品種。對已在大城市開辦的中間業務品種，應盡快在縣域金融機構推廣。要充分利用現有的機構、網點、人才、信息等優勢，大力開展中間業務創新，逐步將業務滲透到投資理財、信息咨詢、財務顧問、產權交易服務等領域。

二是創新擔保方式。突破傳統擔保方式的限制，擴大抵質押貸款范圍，接受企業自身用的無形資產（品牌、商標、專利）、集體土地使用權、廠房、宅基地和集鎮商鋪、庫存產品等作為貸款擔保；推出中小企業信貸、小企業循環貸款、親友抱團貸款、企業信用聯盟、網貸通等貸款業務；農村小額信貸允許用農作物、農產品、承包的土地使用權等作為抵押獲得貸款。

三是創新融資產品。結合城鎮化建設的特點和實際需要，積極開辦購建房貸款，支持農民改善居住條件；積極開展農業生產所需消費貸款，鼓勵農民購買小型農機具和交通運輸工具，支持農業產業化經營；大力支持農民子女接受高等教育，通過具有經濟實力的村民擔保的方式試辦助學貸款。努力滿足小城鎮建設對信貸資金的需要。

四是完善責任追究。農村銀行機構要以滿足“三農”、城鎮化的有效信貸需求和防范風險為原則，以調動信貸人員工作積極性為根本，完善信貸制度、定價策略和考核辦法，優化信貸流程，增加信貸投放。要科學設立風險容忍度。對經過條線和內審部門檢查認定，信貸人員確已依規操作，恪盡職守的，要依規免除其經濟責任，實現盡職免責。

（三）監管激勵

作為銀行監管者，必須要善于完善制度和規則，引導農村銀行機構積極主動參與新型城鎮化建設工作。一是加強監管引導。要完善差別化監管政策，提高農村銀行機構存貸比和不良貸款的容忍度要求，如對農村銀行機構的存貸比設立下限要求，要求不低于60%；允許農村銀行機構的不良貸款容忍度高于平均不良貸款率的2～3個百分點。參照扶持小微企業做法，降低農村銀行機構“涉農”、“涉城鎮化”貸款的風險權重至75%。支持農村銀行機構發行“城鎮化金融債”，補充資金來源支持城鎮化建設。要建立支持新型城鎮化建設信貸導向評估監測制度，提升農村銀行機構金融服務能力和動力。二是完善扶持政策。建立信貸風險損失補償機制和信貸投入獎勵機制，將特殊補貼政策與普惠制農村稅收政策相結合，實現偏遠地區農村商業金融的可持續發展。三是搭建溝通平臺。由政府部門和監管部門牽頭組織，定期召開新型城鎮化建設聯席會、項目供求信息推介會，及時向金融部門通報小城鎮的發展規劃、產業布局、項目引進、經濟運行等情況，及時向金融消費者宣傳推介銀行的信貸政策、投放重點和金融服務產品等，增進企業與銀行部門的相互了解，實現政府決策與金融政策相一致，提高金融服務效率。

（四）讓利于民

2012年，商業銀行累計實現凈利潤1.24萬億元。作為最賺錢的行業之一，我國銀行業有必要進一步加大履行社會責任的力度，在實現自身經營效益的同時，兼顧社會薄弱環節和弱勢群體，實現銀行利益和社會責任的統一。

一方面，突出“免”字，普惠客戶。農村銀行機構要堅持服務收費“四項原則”，做到合規收費、以質定價、公開透明、減費讓利。要按照《關于銀行業金融機構免除部分服務收費的通知》要求，免除客戶開戶、銷戶手續費，柜臺、ATM機具查詢服務費及工本費等服務項目費用，降低金融消費者成本負擔。

篇10

關鍵詞：農村職業教育；新型農民；發展策略

新型農民是有文化、懂技術、會經營的農民，應具有較高的科技文化素質，掌握先進的農業生產、農業現代化知識與生產技能。當前，新農村建設的偉大使命能否完成，關鍵取決于農民素質的提高。而農民素質能否得到提高，關鍵在教育，尤其是直接影響著農村經濟社會可持續發展的農村職業教育。積極推進農村職業教育改革，大力開發農村人力資源，是培養新農村建設新型農民的必然要求。

一、農村職業教育培養新型農民的主要功能

1.開發農村人力資本，拓寬農民就業渠道。舒爾茨在其著作《改造傳統農業》中提出：“改造傳統農業是投資問題，其中主要是人力資本投資。”根據人力資本理論，對農村人力資源應進行合理的以教育和培訓為主的開發，即優先發展農村的基礎教育與職業教育。當前我國農村勞動力主體的弱質性是一個不容忽視的嚴峻現實，并已成為建設社會主義新農村的主要障礙［1］。據統計，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的占20%，受過初級職業教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業教育的0.13%，而沒有接受過教育培訓的高達76.4%［2］。如何將農村豐富的人力資源深度開發成人才資源，培養新農村建設所需要的有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極發展農村職業教育至關重要。

職業教育不僅能對受教育者進行普通知識、技能的傳授，形成一般性人力資本，更能對受教育者進行某個領域專業知識和技術技能的傳授，形成專業化人力資本，這對于農村人力資源開發是根本的、高效的。當前，農民接受高層次教育和培訓的愿望越來越迫切，農村剩余勞動力解決就業問題的愿望也越來越迫切。因此，農村職業教育要以實施新型農民科技培訓、新型農民創業指導為手段，不斷提升農民的從業、擇業、創業能力，全面提高農村勞動力的從業素質，拓寬新型農民的就業渠道。

2.加快農業科技創新，服務農村經濟發展。傳統農民素質不高，制約了發展高效農業、綠色農業、特色農業、創匯農業等富民舉措的推進，并最終導致農民增收的困難。只有新型農民才能適應農業專業化、規模化和科技化發展的要求，達到能開發農、林、牧、漁等多種經營的水平，全方位拓展增收渠道，服務農村經濟發展。農村職業教育的發展，能正確引導農民加快農業科技創新，提高農民的自主創新能力，同時積極推進并參與農業科技推廣，促進農業科技成果轉化，使更多的農民接受多種形式的農民科技培訓，培養農業生產的技術骨干。

3.傳播現代文明信息，引領農村和諧風尚。當前，農民的精神文化生活還較為匱乏，農村精神文明建設任重道遠。很多農民在農閑之時往往無所事事，于是封建迷信風、打牌賭博風、大操大辦風屢見不鮮。農村職業教育在農村精神文明建設中將發揮巨大作用。首先，積極傳播現代文明信息和進步思想觀念，開展移風易俗活動，引導農民樹社會公德、職業道德、家庭美德。其次，引導農民群眾開展豐富多彩、喜聞樂見的文體活動，豐富農民的精神文化生活，倡導和諧文明的精神風尚。最后，引導農民制定并完善“村規民約”，積極倡導公民基本道德規范。

二、當前農村職業教育服務培養新型農民存在的問題

1.傳統的“輕職教”觀念是阻礙農村職業教育發展的根源。受傳統文化價值觀的影響，多數農民家長認為，職業教育是低人一等的教育，上職校是無奈的選擇，所以他們大都希望自己的孩子能受到更高層次的教育，畢業后離開農村，找到較理想的工作，諸如此類的世俗偏見使學生面對農村職業教育望而卻步。在應試教育思想的影響下，很多教師和家長都把升學率和考試分數作為衡量學生是否優秀的唯一標準，高校擴招更使農村職業教育雪上加霜，錄取標準一降再降，甚至可以免試入學。低門檻甚至是無條件的準入制度使農村職業學校生源的基礎較差，嚴重影響了教學秩序和教學質量。

2.專業結構不合理是導致農村職業教育陷入困境的重要原因。目前農村職業學校的專業設置存在專業水平低且重復的問題，造成資源嚴重浪費，同時專業設置滯后于社會需求，脫離了就業與創業需要，在教學模式上普遍存在職業教育模式“普教化”傾向，農民不能從職業學校獲得農業生產急需的農業技術和外出務工的專業技能。一些學校片面注重傳統式學歷職業教育，其實農民更愿意上短期的民辦培訓班，可以很快學到相關的知識，使之應用到農田的管理和經營中［3］。學校“供給”與農民“需求”的失衡，嚴重挫傷了農民接受職業教育的積極性，阻礙傳統農民向新型農民的過渡。

3.經費投入不足是影響農村職業教育生存的主要瓶頸。根據聯合國教科文組織統計，同層次職業教育所需經費是普通教育的153%，可見發展職業教育需要比普通教育更高的投入。據統計，我國政府對職業教育的投入只占職教事業經費的20%左右，我國在職業教育財政投入方面，政府不增加甚至減少投入的做法，對職業教育的發展無疑是雪上加霜。就目前而言，市場顯然無法代替政府對職業教育進行投入。職業教育實施的是專業教育，需要比普通教育有更多的設備、場地和專業技術人員，這是一項耗資巨大的工程。沒有政府的高投入，職業教育很難實現專業化培養目標［4］。

4.師資匱乏是農村職業教育質量低下的主要原因。由于農村職業學校地處偏僻、條件艱苦、待遇得不到落實、學校興衰不定、前途渺茫等原因，農村職業學校專業師資流失現象十分嚴重，這些都阻礙了農村職業教育的發展，也影響了新型農民的培養。農村職業學校中真正懂農業知識和技術的教師數量有限，尤其是專業課教師、技能教師數量嚴重不足，現有的專業課教師素質也不高，直接導致農民教育培訓的師資水平與培訓水平不高，不能適應產業結構調整和市場需求的變化，這些嚴重影響了農村職業教育的培養質量。

三、基于培養新型農民的農村職業教育的發展策略

1.轉變農村職業教育的辦學思想，構建現代農村職業教育新體系。首先，農村職業教育為“三農”服務的涵義應該更加廣泛，不應僅限于狹義的種植業和養殖業，還應包括農、林、牧、漁等多種管理與經營。農村職業教育一方面要培養有知識、有技術的農業生產者，還要培養具有創業精神、創新意識、商品意識和市場意識的經營者、組織者和管理者。其次，在知識經濟時代，科學技術的日新月異帶來職業的技術含量不斷增加，市場對高等技術人才大量需求，對于農村勞動者來說，接受了中等職業教育和培訓并不是一勞永逸的，一部分經中等職業學校教育和培訓的農村勞動者迫切需要進入高一級的職業學校接受新的、更高層次的教育和培訓，以適應產業、行業變更帶來的沖擊。因此大力發展農村高等職業教育迫在眉睫，構建多類型、多層次、全方位的初、中、高相互協調的農村職業教育體系是農村職業教育發展的必然趨勢。最后，逐步形成升學與就業立交橋，溝通學歷教育與非學歷教育，職業教育、繼續教育與終身教育的內在聯系，實行多層次、多形式、多元化辦學，并做好農村職業教育與職業資格證書制度及就業準入制度的銜接，通過“綠色證書工程”和“新型農民創業工程”等，培養一大批能從事專業化生產和產業化經營的新型農民。

2.積極推進農村職業教育的課程設置，根據市場調整專業結構。首先，現有的縣域職業教育培訓機構多為圍墻式、集中式、固定式的教育模式，已不能滿足現實情況下農村勞動力對教育培訓形式和內容的需要。要發揮現有的教育培訓資源優勢，針對農村勞動力對科技教育培訓的需求，下沉工作重心，建立農民教育培訓信息反饋機制，熟知本地產業布局、生產發展、農民素質、種養習慣，生產經營情況，有針對性地開展本區域的職業教育培訓工作。其次，隨著經濟增長方式的轉變越來越依賴于新技術、新品種、新信息在生產中的廣泛應用，這就要求農村職業學校的教學內容要與當地農村經濟發展的實際緊密相連，突破國家統編教材的束縛，突出針對性、適用性和先進性。最后，農村職業學校可以結合當地實際積極開發具有地方特色的教材，刪減過時的內容和農民已經熟練掌握的知識和技術，適當增加市場經濟知識、市場營銷知識和企業管理知識以及相關法律知識等內容。

3.建立以政府為主的多渠道投資機制，逐步完善相關的法律保障。首先，各級政府尤其是中央和省級政府必須加大農村職業教育的財政責任和供給水平，不僅要加大中央教育財政轉移支付力度，而且省級地方政府用于農村職業教育的專項投入也應該逐步加大［5］。其次，應重點扶持一批辦學規模大、實力強、水平高、效益好的骨干學校和品牌專業，使之成為農村職業教育的示范基地，成為新型農民培養的重要基地。拓寬職業教育投資渠道，建立起家庭、社會、企業、個人多方投資助學機制，廣泛爭取社會各界的幫助支持。制定有關優惠政策，鼓勵支持社會力量、私人和企業辦職業教育，促進職業教育辦學主體和投資的多元化。鼓勵校企聯合辦學，推行“訂單”培養、“公司+農戶”等辦學模式，以緩解職校資金不足和實訓基地缺乏的問題。最后，我國專門促進新型農民開發的法律、法規和政策較少，且大多數法規缺乏指導性和操作性，這些均不利于新型農民培養工作的開展。所以，國家應制定發展農村職業教育的專門法律和政策，為農村職業教育的發展和改革提供法律法規保障。

4.加強農村職業教育師資隊伍建設，培養“雙師型”教師。首先，應依托現有普通高校建立布局合理、相對穩定的師資培訓基地，加快農村職業教育所需新型“雙師型”師資的培養，以解決農村職業教育的師資問題。其次，要拓寬職業教育師資來源渠道，鼓勵和動員非師范類高校畢業生或專業技術人員到農村職校任專、兼職教師。要不斷改善農村職業學校的辦學條件，提高教師待遇和社會地位，調動教師的工作熱情和積極性。最后，大力推行繼續教育制度，引導專業教師接受多種形式的繼續教育，不斷掌握先進技術和現代教育理論，給他們創造“充電”和繼續學習的機會。

參考文獻：

［1］ 徐靈芝.論建設社會主義新農村的教育支撐［J］.江西教育科學，2006，（12）.

［2］ 陳建華.中等農業職業教育發展的若干思考［J］.中國發展觀察，2009，（7）.

［3］ 王君麗.從培育新型農民視角探索我國農村職業教育發展之路［J］.安徽農業科學，2006，（7）.