導語：如何才能寫好一篇城鄉建設發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2012年來，國家站在建設生態文明的高度，了《綠色建筑行動方案》、《關于加快發展節能環保產業的意見》等一系列文件，在嚴格要求執行建筑節能標準的基礎上，對包括重慶在內全國所有省市提出了“到2015年，城鎮新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過20%”的目標。而重慶目前正在組織實施的綠色建筑占每年新建建筑總量的比例不到10%，且僅局限于經濟發展水平較好的都市功能核心區和都市功能拓展區，因地制宜地發展綠色建筑的任務十分艱巨。從提高綠色建筑的實施效果看。我國綠色建筑評價標識分為“設計標識”和“運營標識”；重慶地方綠色建筑評價標識在國家“設計標識”和“運營標識”的基礎上，增加了“竣工標識”。但從綠色建筑發展的現狀看，大部分綠色建筑還停留在設計標識階段（見圖1、圖2），在施工和運行環節執行綠色建筑標準出現了較為嚴重的衰減，導致部分項目“節能、節地、節水、節材和環境保護”的技術要求僅僅落實在圖紙上，而未真正體現到建筑建造和使用的全過程中，綠色建筑實施質量有待提高。分析重慶推動綠色建筑發展中面臨的任務和挑戰，究其原因是由于執行綠色建筑標準有一定增量成本。2014年以前，國家和重慶推動綠色建筑均以鼓勵性的自愿評價標識為主，缺少對建設單位的制度約束，而建設單位從自身利益出發，往往缺少發展綠色建筑的積極性，自愿實施綠色建筑的項目數量較少。同時，在目前我國社會誠信相對缺失的情況下，部分項目僅僅把綠色建筑作為提高項目銷售競爭力的噱頭，雖然申報獲得了綠色建筑設計標識，但在進入施工階段后，建設單位隨意變更綠色建筑設計，擅自降低綠色建筑實施標準。因此，自愿申報評價標識的綠色建筑管理模式已不再適應當前國家全面發展綠色建筑，推動城鄉建設綠色、循環、低碳發展的要求，亟待通過對現行綠色建筑管理體系的改革和創新，逐步實施綠色建筑強制政策，加強對綠色建筑實施全過程的監管，確保綠色建筑相關技術要求落到實處。一是改變現行評價標準體系。目前國家和重慶推動綠色建筑建設和發展的主要技術依據是推薦性工程建設標準———《綠色建筑評價標準》。但《評價標準》明確的是綠色建筑施工圖設計完成并通過施工圖審查后、竣工驗收后和竣工驗收并投入使用一年后3個環節的達標判定要求，難以有效指導綠色建筑在設計、施工和驗收過程的強制實施。二是改革現行評價標識管理制度。根據國家和重慶現行綠色建筑評價標識管理程序和要求，綠色建筑評價涉及專家評審、公示、頒發標識和備案等環節，評價過程所需時間較長。在當前評審機構尚未市場化，評審專家相對缺乏的情況下，若采用評價方式，難以適應強制推行綠色建筑的需要。

2加大改革創新，探索重慶綠色建筑發展之路

按照國家《綠色建筑行動方案》的部署，結合重慶綠色建筑發展實際，我們提出了按照激勵引導和強制推廣相結合、先主城后遠郊、先公共建筑后居住建筑的原則，采用技術標準和行政監管相結合的模式，分區域、分階段強制推行新建建筑執行一星級綠色建筑標準的工作思路，以系統工程方法全面推動綠色建筑發展。2.1標準約束一是結合重慶氣候資源條件、經濟發展水平、人民生活習慣，對照國家和重慶市《綠色建筑評價標準》，將適宜重慶地區的經濟適用的一星級綠色建筑技術內容作為強制性條文納入現行建筑節能設計標準、施工及質量驗收規程，增加了綠色建筑“節地、節水、節材和環境保護”的要求。目前重慶已修訂了重慶市《公共建筑節能（綠色建筑）設計標準》DBJ50-052-2013，正在組織推進《居住建筑節能65%（綠色建筑）設計標準》、《公共建筑節能與綠色建筑施工質量驗收規程》、《居住建筑節能與綠色建筑施工質量驗收規程》的修訂工作。二是依據相關建筑節能（綠色建筑）設計標準，組織編制了《重慶市建設工程設計文件編制技術規定建筑節能與綠色建筑專篇》、《重慶市建筑節能與綠色建筑初步設計審查要點》和《重慶市建筑節能與綠色建筑施工圖設計復核要點》，分別從初步設計階段和施工圖設計階段分建筑、結構、給排水、電氣和暖通5個專業對建筑節能與綠色建筑工程設計文件編制的范圍和深度提出了相應要求，明確了建筑節能（綠色建筑）初步設計和施工圖設計所需的技術文件要求，并為城鄉建設主管部門和施工圖審查機構開展建筑節能（綠色建筑）設計審查提供了依據。三是組織研發了《重慶市建筑節能（綠色建筑）設計分析軟件》作為配套工具供全市免費使用。通過標準強制，使執行相關標準的項目在達到建筑節能強制性標準要求的同時，滿足國家一星級綠色建筑設計標識及重慶市綠色建筑設計標識銀級要求。2.2制度規范把一星級綠色建筑的評價管理納入現行建筑節能監管體系，將綠色建筑相關強制性標準的技術要求作為初步設計建筑節能專項審查、建筑能效測評的重要內容，通過閉合監管措施，保證一星級綠色建筑標準在設計和施工環節的有效落實。在設計階段。重慶實施了建筑節能與綠色建筑初步設計專項審查制度和設計質量自審責任制度。城鄉建設主管部門將對執行一星級綠色建筑標準的新建建筑項目開展初步設計建筑節能與綠色建筑專項審查，對達不到一星級綠色建筑標準的項目不得通過初步設計審批，不得發放施工許可證；對達到一星級綠色建筑標準的項目在通過施工審查備案后發放綠色建筑設計標識。同時，要求設計單位在報相應設計審查前，需經單位內部的建筑節能與綠色建筑設計質量自審機構自審合格；對經自審合格后的項目，仍存在設計質量差等問題的設計單位實施定期通報。保證建筑節能與綠色建筑強制性標準在設計環節的嚴格執行。在施工階段。重慶強化了建筑節能與綠色建筑重大設計變更管理，切實落實建筑節能材料使用質量的動態監管制度，建立了建筑節能材料和產品使用誠信行為檔案，進一步規范建筑節能材料和產品的使用行為，保障建筑節能工程質量。在竣工驗收階段。重慶在全國唯一創新建立了強制性的建筑能效（綠色建筑）測評與標識制度。在執行一星級綠色建筑標準的新建建筑項目竣工驗收前，將由城鄉建設主管部門實施強制性的建筑能效與綠色建筑測評，對新建建筑在初步設計、施工圖審查、施工等環節貫徹落實建筑節能與綠色建筑標準的質量進行最后的評價和檢驗。對建筑能效與綠色建筑測評不合格的項目，不得組織竣工驗收，不得交付使用；對經測評達到一星級綠色建筑標準的項目，在頒發建筑能效標識的同時，按有關程序和規定頒發重慶市銀級綠色建筑竣工標識（對應國家一星級綠色建筑）。這不僅加強了對建設各方主體的制度約束，為保障新建建筑嚴格執行建筑節能與綠色建筑標準起到了積極作用，而且為消費者正確識別和選擇節能與綠色建筑提供了權威公正的信息，有利于引導形成綠色建筑的消費需求。2.3工程實踐重慶已自2013年12月1日起重慶主城中心區2737km2和兩江新區范圍內報初步設計審批的公共建筑及若因設計變更等原因在2013年12月1日之后重新報初步設計審批的項目執行《公共建筑節能（綠色建筑）設計標準》的全部規定，除達到節能50%標準要求外，應至少達到國家一星級綠色建筑設計標識及重慶市綠色建筑設計標識銀級要求。截至2014年3月，重慶已通過強制綠色建筑發展政策，組織實施了130余萬m2的綠色建筑，為逐步提高新建城鎮建筑強制執行綠色建筑標準的比率，完成國家明確的綠色建筑發展工作目標奠定了基礎。

3展望未來，實現從節能建筑到綠色建筑的跨越發展

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【關鍵詞】城鄉建設檔案一體化法制保障；管理機制；注意問題

1 城鄉建設一體化下城建檔案面臨的突出問題

城鄉建設一體化進程已經形成了許多新的具有保管和利用價值的建設檔案。城鄉建設一體化，尤其是新城鎮、 農村集中居住區的建設，在某種形式上新城鎮建設已經形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉鎮還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經具有很高保管價值和利用價值的建設檔案；農村集中居住區建設在某種程度上一定范圍內也具備了城市社區組織的雛形，其建設檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉一體化發展試點，其中人口向城鎮集中、工業向園區集中等政策使城鎮、工業園區形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機構必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉建設一體化，從規劃、建設和管理方面， 都需要提供高效、完整、準確的城鄉建設檔案資料，都對村鎮檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮檔案無序、松散、被動的管理現狀，使大量新出現的“新城鎮、新社區、新園區”的建設檔案沒有得到應有的重視和良好管理，致使城鄉建設檔案的利用價值大打折扣，難以承擔起為城鄉建設一體化發展服務的重任。

2 城鄉建設一體化下城建檔案發展的思路和想法

2.1 建立城鄉建設檔案一體化發展的新思路

城鄉建設一體化要求城鄉建設檔案也要一體化，也要按照一體化發展的思路去看待問題和解決問題。實現城鄉建設檔案的一體化管理、一體化服務，不僅僅是目標，也是城鄉建設檔案的現實需要，要摒除只重視城市建設檔案，不重視村鎮檔案的舊觀念。城鄉建設一體化的目標是實現城鄉之間的共同進步，彌合城鄉之間的差別，促進城鄉經濟社會各方面的共同發展。城鄉建設檔案也要緊跟這一形式，適應城鄉建設一體化發展的需要，逐步實現城鄉建設檔案的無差別化，為城鄉建設提供一樣的優質高效和完整、準確的城鄉建設檔案。

2.2 構建促進城鄉建設檔案一體化管理的法制保障體系

城鄉建設檔案一體化管理必須按照法律法規的要求去做，建立城鄉建設檔案一體化發展的新思路必須得到法律法規的認可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設檔案館（處、辦）改成城鄉建設檔案館（處、辦）；其次，要擴展管理范圍，由城市規劃區范圍擴展到城鄉規劃范圍，也即需要規劃的城鎮、園區、農村集中居住區都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關法規和文件，切實規范城鄉建設檔案的一體化管理。城鄉建設一體化的目的是為了實現“鄉”與“城”在基礎設施建設和公共服務方面的均等化，享受共同的待遇和服務。所以，城鄉建設檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉鎮檔案的綜合管理水平和服務水平為重點，必須以法律法規的形式予以明確各方的責任和義務，真正構建起城鄉建設檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉鎮建設真正享有城鄉建設檔案一體化管理的益處。

2.3 創新城鄉建設檔案一體化管理的機制

城鄉建設檔案一體化管理必須符合城鄉現實，必須尊重客觀規律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內現有的管理體制，由各地市城市建設檔案管理機構直接管理村鎮檔案不太現實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉鎮檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機構普遍存在管理機構不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔起城鄉建設一體化管理的重擔。要想實現城鄉建設檔案一體化管理的目標，還需地市級城建檔案管理機構扛起大旗，加強對縣級城建檔案管理機構的領導和支持，協調處理好各自的管理范圍和職能，優勢互補，資源共享，共同促進城鄉建設檔案的一體化發展。

2.4 全面實現城鄉建設檔案的一體化服務

城鄉建設檔案一體化發展不能忘了城鄉建設檔案的服務功能。可以說，正是因為城鄉建設一體化發展對城鄉建設檔案的需求促進和決定了城鄉檔案一體化發展的進程。所以正視城鄉檔案一體化服務的重要性，才是城鄉檔案一體化發展的根本。只有全面實現了城鄉檔案一體化服務，才能做好城鄉建設檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進城鄉建設一體化，讓城鄉居民共享城鄉建設一體化帶來的實惠和好處。

3 城鄉建設一體化下城建檔案發展應注意的問題

3.1 城鄉管理的協調問題

城鄉建設檔案一體化管理不應該成為利益之爭，也不應該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權限和服務能力的問題。比如，在具體業務管理上，市級城建檔案管理機構只進行行業監管，由縣區級管理機構主抓鄉鎮檔案管理；在保管和服務上建立技術合作機制，如果縣級城建檔案管理機構不具備一定檔案保管和開發利用能力，就由市級城建檔案管理機構提供檔案保管和開發利用服務。

3.2 鄉鎮檔案管理的特殊問題。

城鄉建設檔案一體化，第一要重視鄉鎮檔案的管理工作，要嚴格按照城建檔案管理程序備案鄉鎮建設檔案，把好審批關，把應該收繳的鄉鎮檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉鎮檔案的業務指導工作。鄉鎮建設存在許多不規范的情況，要重視鄉鎮建設單位、施工單位等相關建設檔案管理人員的業務培訓和指導工作，幫助他們盡快提高業務水平,提供合格的建設檔案。

3.3 地下管線檔案的管理和利用問題

地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉建設檔案中重要的建設檔案，并且也是利用率最高，對城鄉建設影響最大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發利用的復雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應由地市城建檔案管理機構統一管理或以地市城建檔案管理機構為主管理更加合適，當然距離地市較遠，有自己獨立管網系統，且有足夠實力的縣級城建檔案管理機構也可自我管理與開發。

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關鍵詞：城鄉規劃；經濟社會；一體化

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。

一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況

1.城鄉規劃編制、修編情況

城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。

2.城鄉規劃的監督管理情況

阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉規劃的實施成效

在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。

二、城鄉規劃建設一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。

城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展

1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設

對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。

2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋

一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。

3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。

四、加快城鎮化進程的途徑

1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。

3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。

5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。

6.通過制度創新，支持城鎮化進程

推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮集中；推進城鄉就業和社會保障制度一體化；推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。

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關鍵詞： 城鄉規劃 問題 發展 城鄉一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

(一) 當前城鄉規劃建設存在的突出問題

我國在城鄉規劃建設進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。

（1） 城鄉規劃建設發展不夠平衡

雖然近年各級政府加大了對鄉村各項建設的力度，但大多數政府把精力主要放在了調整城市產業結構、改善城市投資環境以及建設城市基礎設施等方面，對鄉村建設改善較小、忽視了廣大鄉村的統一協調發展，從而導致了城市與鄉村之間的規劃建設、經濟水平以及產業結構出現了嚴重的失衡，以至于城市與鄉村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉規劃建設不夠科學合理

由于受到短期利益的驅使，我國城鄉規劃建設普遍缺乏長遠的發展計劃，規劃建設功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產業和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉規劃建設整體協調不足

城鄉規劃建設包括了城鄉經濟社會發展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統籌協調發展。但是，由于城市與鄉村之間無論是發展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉之間發展的嚴重失衡和整體步調的極為不協調。

（4） 城鄉規劃建設體制不夠健全

由于城鄉建設體制的不夠完善，已經嚴重地影響著我國城鄉規劃建設的協調穩定發展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當的制度規范來約束城鄉規劃建設， 促進我國城鄉規劃建設的順利推進。

（二）城鄉規劃建設的對策建議

（1） 加大《城鄉規劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識城鄉規劃建設的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉規劃法》，此外，還應向廣大城鄉居民宣傳城鄉規劃建設的相關制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉居民的規劃建設意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結城鄉規劃建設方面的經驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉規劃建設，逐步形成依法規劃、科學規劃、人人參與規劃的良好環境與氛圍。

（2） 進一步完善城鄉規劃建設體系

要在逐步健全完善城鄉規劃建設體系的同時，按照城鄉統籌和先規后建的原則，綜合考慮城鄉之間、局部與全局、近期與遠期、發展與保護等各種利益的關系，統籌兼顧，促進城鄉規劃建設工作協調穩步的推進。要堅持以人為本的科學發展理念，爭取更多的人們參與到城鄉規劃中來，增強城鄉規劃建設的凝聚力，不斷提高城鄉規劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉統籌規劃。此外，要結合土地利用總體規劃，進一步完善城鄉規劃建設，保持城鄉規劃建設與土地利用總體規劃的協調一致，進一步增強城鄉規劃建設的實用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉規劃建設新機制

探索城鄉規劃建設新機制，不僅對搞好城鄉規劃建設至關重要，同時也是促進城鄉規劃健全發展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發展、與時俱進，充分發揮城鄉規劃建設對于城鄉統籌發展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉建設活動納入城鄉規劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監督，切實維護城鄉規劃的權威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規劃與開發強度，促進資源的持續可協調發展。完善目標考核體系，將城鄉規劃建設執行情況納入目標考核內容，嚴格獎懲，充分激發和調動和加強人們參與城鄉規劃建設的積極性和責任感。

（4） 加大城鄉規劃建設的資金投入

各級各部門要高度重視，切實加大城鄉規劃建設的資金投入，不斷夯實和完善城鄉基礎設施以及配套設施的建設。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關項目與資金，以彌補城鄉基礎設施建設以及配套設施建設中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉規劃建設過程中的土地置換、資金補償等突出問題，促進城鄉規劃建設穩步有序推進。此外，要結合城鄉環境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執法力度，不斷規范城鄉規劃的建設與管理，形成獨特的城鄉建設新風貌。

（三）城鄉一體化

城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣?？偟膩碚f，城鄉一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉規劃的作用必不可少。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉之間的持續協調發展。

但是，長期“重城市、輕農村，重城區、輕郊區，重工業、輕農業，先市民、后農民” 的城市偏向政策，使得城鄉之間的差距日益加大。城市的規劃與建設需要土地，在中國最大的國情是“農村包圍城市”，也就是農村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農民土地?！锻恋毓芾矸ā?規定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農村集體或農民個體只能對征地補償的數額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發生，因此隨著城市發展范圍的不斷擴大，農村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農民的生產生活，拉大了城鄉之間的貧富差距，同時對于農村的發展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉一體化的發展。

從深層次的制度層面來講，城鄉二元結構的形成，不是僅靠城市規劃所能解決的。城市和鄉村在規劃建設之間的矛盾有著深刻的社會、經濟、政治上的根源。城鄉之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉一體化的目標， 城市規劃必須符合如下要求：（1） 加強經濟發展的整體性，即向城鄉融合型的經濟發展，完善合作型的經濟體質；（2）強調區域空間上的整體性，即在一定地域內的特大城市、大城市和中小城市與鄉村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規劃布局上的協調，使土地得到合理的使用并保持最大的節約；（3）強調城鄉發展的整體性，即城市與村鎮的有機結合，使建設地區和農業、 林業、畜牧業等地區以自然生態環境保護為前提達成有機結合；（4）力求階段發展上的整體性，也就是時空系統的整體性，強調分片發展及建立在開敞空間系統基礎上的遠近結合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發揮市場經濟的活力，又要實現宏觀調控，以達到市場經濟與城鄉發展進程的整體協調。

（四） 未來規劃

這里的規劃當然是指空間規劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規劃?？臻g規劃發展到今天，作為包含區域、國土、國家聯盟的綜合性的規劃，已經成為國家、超國家和全球層次上的規劃問題。今天，空間規劃具有明顯的特征。它強調可持續發展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發展；強調綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經濟、歷史、文化和生態環境等因素的影響，強調以人為本。與傳統的國土和區域規劃不同，空間規劃更強調地域或地理的觀念，用空間發展遠景協調行業規劃，承認地域差別和發展的不平衡，采取相應的政策、措施共同發展，。

空間規劃的目的是保證合理規劃社會利益，著眼未來空間結構和土地利用，保護國家的自然和環境，使人們的生活條件和社會可持續發展得以保證。很明顯，規劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎上，空間規劃努力塑造未來的人類環境?？臻g規劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同?？臻g規劃要分析和考慮經濟、社會、文化、生態和環境方面長期的發展趨勢?？臻g規劃確保各部門、各行業規劃和政策的協調，并將其整合為一個統一的整體。與傳統規劃不同，空間規劃不僅是一個共同的目標、綱領，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經濟不斷的發育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經濟社會發展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉村之間的差距?，F如今，城市規劃的內容和范圍也變得更加廣泛，城市規劃的依據不能再完全靠國民經濟計劃，因此我們必須改變靜態的計劃經濟觀念，樹立動態的市場經濟觀念；城市規劃的內容，不能只局限于物質空間布局，而是要樹立全面研究城市經濟發展、社會發展的綜合觀念；城市規劃的實踐，不能光靠集中在市區本身，更要樹立從一定地區范圍來研究城市發展的區域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規劃》 .清華大學出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國戰略空間規劃理論與實踐》 .博士論文

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在美國參與工程監理的有工程咨詢公司、顧問公司和建設監理公司。建設工程項目的規劃、設計和施工由咨詢公司或顧問公司負責，監理公司直接管理施工。工程監理是全方位的，除對工程現場進行控制外，也從技術、方法和效益上進行控制。監理團隊中除了監理工程師以外，還有業主和承包商參加。監理與業主是委托與被委托的合同關系，監理工程師行使業主授予的權利。監理工程師負責解釋文件、合同并簽發付款單，監督工程進度，工程質量主要由承包商負責。監理公司與承包商是監理與被監理的關系，承包商服從監理公司監督進行施工。工程竣工后，必須經過監理工程師的驗收、結算，并審核工程資料，一切合格后方能辦理工程竣工移交手續。國際工程FIDIC合同條件下的監理工程師涉及到工程的整個過程，而且在施工階段對投資、進度、造價進行全面的控制。按照FIDIC合同體系，業主委托監理工程師管理工程全過程，包括招投標、工程施工、資金結算、竣工驗收等;在國際工程的監理過程中，監理工程師按照業主和承包商簽訂的合同進行工程項目管理的實施，確保業主接收到按合同規定的工期要求和質量標準的工程，同時協助業主控制項目的總投資。

國際工程監理(咨詢)業的服務內容

國際工程項目的管理，傳統上是由工程咨詢監理公司和承包商提供專業化項目管理服務。從國際上新發展的項目管理模式來看，工程咨詢業還可以提供許多專題性的服務，例如風險管理、工程索賠、造價管理、項目融資等。在美國市場，設計公司發展的新趨勢就是服務的多樣化，不僅更多參與設計—建造項目，也參與設計—工程管理類項目，有的公司還將服務延伸到項目的運營和維護。所以，國際上一些公司既開展咨詢業務也進行工程承包施工，在一攬子承包的綜合項目中有很大的優勢。而且，咨詢公司也接受承包商的聘用為其服務(一般不應同時為同一項目的業主和承包商服務)。(1)項目投資前咨詢。包括項目選址、與中間商(土地)、協商處理有關法律程序、規劃咨詢、項目選定咨詢和項目決策咨詢。其中決策咨詢是核心，以可行性研究和評估為重點，內容有項目的目標、資源評價、建設條件分析和經濟效益分析。(2)項目準備階段咨詢。包括工程設計、設計審查;工程和設備采購等服務，包括編制招標文件、擬定合同、投標評審、承包商選擇和簽訂合同。如果是BOT或PFI/PPP項目，則可為當地政府進行初步可行性研究和編制特許權協議書并協助進行項目的招標。(3)項目實施階段咨詢。確定項目的費用、進度計劃目標;進行項目進度、質量、投資控制，內容包括項目管理、施工監理、施工管理等，實施過程中跟蹤管理。包括承擔管理型CM方式，派出項目經理進行設計－管理或管理承包，或者進行設計－建造總承包或EPC/交鑰匙管理總承包。(4)項目總結階段咨詢。指對已完成的項目的目標、執行過程、效益、作用和影響進行系統和客觀的分析，考察項目目標是否合理、有效，項目能否持續發展，為未來項目提供經驗借鑒，包括建成后出租轉讓。如果是BOT或PFI/PPP項目，也可以提供項目的運營和維護服務。

國際工程(監理)咨詢業的特征

(1)國際監理(咨詢)工程師的定位。在國際上，在工程項目的實施階段，漸漸地對咨詢工程師的作用和定位一般不使用“監理”這一措辭。FID-IC2001年出版的《客戶———咨詢工程師協議書(白皮書)指南》中論述:在有關咨詢工程師管理合同的職責方面，使用“監理”(Supervision)這一措辭時可能會產生嚴重的誤解，因而這種用法需要避免。FIDIC“紅皮書”、“黃皮書”、現行的“新紅皮書”和“桔皮書”中都避免使用在早先的版本中能夠看到的“監察和監理工程”(WatchoverandSupervisetheWorks)，而在使用“合同中規定的職責”(DutiesspecifiedintheContract)或“合同中委托給他的職責”(DutiesassignedtohimintheContract)這一措辭。在美國AIA系列合同范本中，過去的版本規定建筑師應“監理”承包商的工作。“監理”的含義可能包括建筑師/工程師有責任管理、指導和控制施工作業。AIA早在1961年修訂合同條款時，在描述建筑師在施工階段服務的內容時，用“觀察”(Observation)一詞取代了“監理(Supervision)一詞。由此可見，建筑師/監理工程師的職責是按照業主和承包商所簽訂的合同，對承包商的施工工作，包括對所應達到的進度、所應滿足的工程質量進行巡視、檢查和督促，而不是具體干預，更不應去具體管理承包商的施工方案、施工技術甚至安全等問題。在國外的各類合同條件范本中，幾乎都有如同FIDIC“新紅皮書”中第3.1款中的一段話:“工程師的任何批準、校核、證明、同意、檢查、檢驗、指示、通知、建議、要求、試驗或類似行動(包括未表示不批準)，不應解除合同規定的承包商的任何職責，包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵辦的職責。”這說明承包商對監理工程師已經批準的工作仍需承擔責任。業主聘用監理工程師來管理工程只是監督保證工程合格的一個手段，監督工程建造過程符合合同規定的方式以及相應的慣例而已，完全不減免承包商的合同責任。

(2)國際監理(咨詢)工程師的職責與權限。在國際工程項目的建設管理中，業主通常將項目前期至項目建成全過程委托給咨詢監理公司，實施全過程咨詢監理。一旦業主與咨詢監理公司的合同簽訂后，雙方之間的權利、責任和義務都以合同條款為依據相互約束。在整個項目實施過程中，業主一般與承包商不直接發生關系，所有信息來往均由監理(咨詢)工程師來傳送或，由監理(咨詢)工程師下達或簽發的各種指令都具有權威性和法律效力，承包商必須堅決執行。按照FIDIC合同條件，監理(咨詢)工程師職責范圍包括:在總承包商的管理上，有權對其工程管理人員、檢驗人員和操作工人進行監督;在工程現場協調上，有權協調總包商、分包商與業主指定分包商等的協同施工;在工程技術上，負責圖紙和技術資料的管理、批準和認可圖紙變更等;在有關法律處理上，擔任第一位調解人角色，對業主與承包商的爭議事項，以合同為依據，中立、公正、合理地處理糾紛;在合同中的地位與作用上，是業主的人，根據業主的授權范圍進行諸如索賠管理、財務支付、各種簽證等現場實際工作;在工程進度上，有權進行工程全過程的監控，審批總包商施工總進度計劃，下達開工令，要求承包商報送施工作業計劃，跟蹤檢查施工進度，簽發部分工程交工，基本交工和竣工終交證明書;在工程質量督查上，有權對材料質量、操作工藝、隱蔽工程進行檢查;當發現工程質量達不到驗收標準時有權勒令返工或進行替換;在階段性驗收和竣工驗收時，有權提出缺陷修補內容和要求等，一直到保修期結束頒發合格證為止。在工程造價控制上，有權要求承包商提供符合工程合同要求的現金流量計劃，負責簽署工程款付款憑證，簽認工程變更，對索賠、意外風險等進行控制，有權調整單價，必要時進行工程估價等等。監理(咨詢)工程師的核心工作是合同管理，監理(咨詢)工程師在項目管理中的職責主要是根據合同巡視、檢查和督促承包商的項目實施情況，必要時做出批準和指示。在施工過程中，監理(咨詢)工程師一般干預承包商的施工方案、施工技術、施工措施、施工計劃以及安全措施。監理(咨詢)工程師的主要精力用于監督業主與承包商執行合同的情況，審查承包商的施工組織設計，監督工程進度是否能按合同要求完成，檢查工程質量是否達到合同要求，并防止索賠現象的發生或為反索賠提供依據，做好項目實施過程中費用控制與投資控制，以維護業主和承包商雙方各自合同權利。#p#分頁標題#e#

(3)國際監理(咨詢)工程師的選擇和服務報酬。國際上業主選擇監理(咨詢)公司或咨詢工程師的出發點是其專業化的技能、項目管理的經驗和誠信。選擇高水平的監理(咨詢)工程師將會為業主帶來巨大的、長遠的、多方面的效益，監理(咨詢)工程師的技術水平與能力是決定性因素。因而在國外該行業具有較高地位。通常，業主在選擇承包商時首先考慮價格因素，而選擇監理(咨詢)工程師的標準必然是監理(咨詢)工程師的資歷、經驗、能力、管理項目的水平以及職業信譽。設計、咨詢和項目管理對整個工程項目的質量、工期和成本起著決定性的作用，而其費用僅占工程總成本的相對很少一部分。國際工程項目業主把大量的權利賦予監理(咨詢)工程師，因此，業主在選擇監理(咨詢)工程師時必須進行認真的考核，否則將會給自己帶來很大的損失。國際上的監理(咨詢)公司對其監理(咨詢)項目的取費額度和價位都相當高，一般可以達到工程造價的5%～10%，業主同時還承擔監理工程師在負責該項目過程中的電話費、交通費、差旅費、加班費等費用。并根據項目的規模、服務范圍或服務時間長短收取費用。收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。同時監理(咨詢)公司提出的合理化建議為業主節約了投資，業主會對咨詢公司給予節約投資30%～50%的獎勵。國際最為流行的監理(咨詢)費用基本計算方法以2種方式居多:①按工程總造價的比例取費;②按監理(咨詢)費用成本加一定數額的酬金來計費。

國際監理(咨詢)工程師的執業資格及素質要求

(1)一般而言，國際上對監理(咨詢)機構及其從業人員的資格要求十分嚴格，從事工程監理(咨詢)的專業人士包括建筑師、工程師、造價工程師和工料測量師，他們都是按嚴格的程序認定的，從業人員必須通過資格審查，只有通過資格審查的人才能參加資格考試，通過考試后才能獲得執業資格證書，并登記注冊。政府部門在登記注冊和發放資格證書時，嚴格限制其監理(咨詢)業務領域，杜絕跨領域監理(咨詢)的現象。國際上的監理(咨詢)工程師均能精通法律，熟練掌握現代化管理方法和手段，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析比較，成為稱職的項目管理者。除此之外，國際上監理(咨詢)工程師非常強調個人的工作實踐經驗與獨立執業能力。國際上大的監理(咨詢)公司，高學歷和資深技術專業人員所占的比例高達30%～40%以上。

(2)監理(咨詢)工程師的職業道德要求。監理(咨詢)工程師必須具備正直、公平、誠信、服務等工作態度和敬業精神。西方發達國家的監理(咨詢)行業均對監理人員的職業行為制訂了道德規范和準則，其核心內容強調“正直、公平、誠信、服務”。有些國家與地區強制性規定:監理者與被監理者的行為必須遵照行業法規和國家法律，建設監理活動必須遵守工程所在國與地區的經濟法、行政法、民法等各種法律法規。監理(咨詢)工程師必須善于協作，責任心強，不僅需要經常與客戶、合同各方、本公司的各方面人協同工作，而且還經常與政府官員、金融組織和工作人員及設備材料供應和施工單位的人員打交道。

國際工程監理(咨詢)業與我國監理業的比較

(1)監理業務服務范圍狹窄，監理深度有限。我國監理行業所提供的服務內容太過單一。我國工程建設采用建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、物質供應單位分工協作的體制，對項目全過程進行分割切段管理。工程咨詢公司業務只做項目建議書、項目可行性研究報告的編制或評估;設計院只負責項目設計;招標公司只組織項目招標;而監理公司則實際上是項目施工階段的現場施工質量監督。故我國項目監理業狀況是監理公司不能提高項目復雜的技術服務，服務范圍的監理產品附加值很低。

(2)監理工程師的作用難以發揮。我國監理業雖然借鑒了發達國家的經驗及國際上通用FID-IC合同管理方式，將監理工作內容確定為三控、兩管、一協調，但在實際工程中監理工程師的權利和職能往往被弱化，業主的強勢，導致監理工程師地位尷尬，很難真正獨立、公正行使工作權利，這是我國與發達國家建設監理的主要差距。

(3)監理業管理混亂無序競爭。在我國目前工程監理行業低標準監理服務取費的條件下，很多監理公司只能困難重重地維持低水平運行。同時，由于我國監理服務門檻過低，導致監理服務技術水平不高，產生過度競爭。監理公司不是靠實力、工程管理經驗和市場信譽去贏得監理業務，而是普遍靠拉關系進行競爭。低價競爭導致低成本服務，造成了監理行業的惡性循環，嚴重制約了監理行業的發展。

(4)監理行業從業隊伍綜合素質較低。我國基礎建設項目的迅猛增長，造成現有工程監理的數量不能滿足工程發展的實際需要。而且，我國監理業起步較晚，但推行速度較快，導致從業人員素質參差不齊，影響了監理從業隊伍的整體素質。監理行業從業隊伍普遍缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力，復合型人才少，專業搭配不合理，不能進行全方位全過程控制，阻礙了全過程監理的實施。

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摘要：高速鐵路作為目前國內蓬勃發展的交通系統，由于其本身具有的特點將加速城市之間各種要素的流動。對于渭南市而言，隨著高鐵的建設，城市空間將呈現“北跨、西進”的發展格局。論文闡述了現實需求狀況下，高鐵建設對渭南市城市空間發展方向的影響作用。

關鍵詞：渭南市；高鐵；城市發展方向

一、渭南市城市空間發展背景

渭南市位于黃河流域中游，西北黃土高原東南緣，陜西省關中平原東部。渭南地區在周、秦、漢、唐屬京畿之地，是古代長安的東大門，交通發達，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，是沿海、華北與西北、西南互通的重要交通要道，距省會西安 60km。

渭南是我國新興的能源重化工基地和重要商品糧基地，2009年國內生產總值為 655.5 億元，僅占陜西省的8.2％，位于陜西省第六位；市轄區GDP占全市比重為17.53％，遠低于陜西省其他市。同年渭南市戶籍人口543.18萬人，占陜西省省總人口的14 .4%，僅次于西安，位于陜西省第二位；市轄區人口僅占全市總人口的17.2％，在陜西省及周邊地區中位列靠后，形成典型的“小馬拉大車”特征，這與渭南城市是區域中心的地位極不相符?？傮w城鎮化水平為37%，低于全國平均水平（49%），其中臨渭區人口為95.79萬人，城市化率為40.6%。從城市化率發展來看，渭南市即將進入城市化發展加速期，城市空間規模擴張勢在必然。而現狀城區對市域輻射能力不足，這一方面是由于渭南城市所出的地理位置造成，另一方面也從側面說明渭南城市產業發展存在一定問題，對城市整體用地發展帶動不足。

二、渭南市城市空間發展方向分析

渭南市現狀城市空間形態由于渭南、南部塬地的限制，現狀形成了沿隴海鐵路、高速公路東西向分布，以工業園區為導向的城市發展格局。根據已有研究和經驗，高鐵的建設將給設站城市帶來了顯著的經濟效益、同城效應、文化效應及政治效應[1]。在快速推動城市第三產業的發展的同時，由于城市交通區位的改善將使城市獲得跟多的發展機會。隨著區域中心城市西安在產業升級過程中轉移部分以勞動密集為特點產業的開始，大西高鐵、鄭西高鐵的建設使渭南城市有條件成為這些產業的落之地，加上站點周邊形成的以第三產業為特征的站點直接影響圈，渭南城市空間發展方向在高鐵建設的影響下必將發生變化。

要研究城市發展方向應從城市現狀布局結構的生長方式及規律入手，綜合評判影響城市發展方向的動力因素，它主要包括：用地自然條件因素（用地形態和地貌現象、地基承載力、地勢與地下水埋深、土壤肥分、用地條件、植被綠化條件、坡度高程）、交通條件因素、現狀建設條件因素、其他條件因素（區位優勢、開發心理、土地本身經濟效益）等，最終確定城市發展方向。

根據渭南城市現狀建設和用地適宜性評價分析，向東發展：從現狀建成區（以原渭南市化工廠計）東側邊緣向東約1.7公里處存在由山體和渭河擠壓形成的狹窄地帶，南北距離僅有1公里左右，且被西潼高速公路、隴海鐵路和310國道等交通線路切割，沒有發展空間，不適宜發展。

向西發展：是歷來城市空間拓展的主導方向之一，但發展空間不足，從現狀建成區西側邊緣（以崇業路計）向西1公里即到臨潼區零口鎮行政邊界，只有少量建設用地存量。鑒于現狀城市空間骨架已經拉開，現有城市土地利用效率不高，適合填充式發展。

向南發展：南部主要是臺塬地區，并且受到西潼高速公路、隴海鐵路、西合鐵路以及310國道等交通線的阻隔和切割，用地支離破碎，難以利用。向南發展還造成道路、供水等各項工程投資量大，而且破壞了南塬的生態環境，因此不適宜發展。

向北發展，地勢平坦，用地條件良好，城市用地拓展空間充足且利用成本較低，渭河寬2公里的河道對于城市空間發展而言門檻較高。但現有三座平均間距在2.5公里左右的橋梁，按照跨河城市發展的一般經驗，滿足每2公里左右有一座跨河大橋可基本滿足兩岸的交通聯系需求，故在一定時期內現狀橋梁可基本上滿足兩岸交通聯系需求。可跨越門檻向北發展。

因此對于渭南城市而言，向北跨越、向西填充的發展方向存在一定的可能性，在此基礎上。作者通過分析高鐵建設對發展方向影響因素的影響，確定對渭南發展方向的影響。

三、渭南高鐵對城市空間發展方向的作用

渭南高鐵的建設將會影響渭南城市在區域中的地位、產業發展選擇、城市人口增長，同時站點設置在主城區北部，渭河南岸，站點周邊用地條件良好促使它成為市域服務中心。因此對于渭南城市而言，這些因素將直接作用于城市布局，從而對城市空間發展方向產生影響，具體體現在：

第一：渭南城市產業用地主要布局現已成規模的工業園區，主要位于西部和渭河北部平原上。也就是說高鐵建設帶來的產業將布局在這些區域，而之前在城市發展動力機制中已明確提出產業用地的布局一直是渭南城市空間發展最主要的動力。因此隨著產業用地的布局，未來城市空間將向西、向北發展。

第二：渭南高鐵站點設置在渭河南岸，主城區北部，站點周邊地區現階段處于未開發狀態，依據國外高鐵建設經驗，站點周邊將發展成為市級公共服務中心。而渭南城市空間將沿渭南兩岸展開，渭河將成為渭南城市的內河，使渭河由“門檻”變身為渭南城市良好環境的創造主體。因此，站點的布局將成為城市向北發展的有力跳板。同時站點位于高新區的西北地區，站點周邊形成的以第三產業為特征的城市功能將很好的解決現有高新區公共服務設施缺乏的局面，為城市產業向西填充和提高城市土地利用率創造條件。

第三：從區域角度分析，隨著高鐵建設、關中環線、西咸北環線以及渭蒲高速的建設，城市跨河向北發展順應了中心城區與市域北部五縣市的主要經濟聯系方向，渭河以北地區將成為渭南中心城區與市域北部各縣市聯系的重要空間節點，為了渭南城市在區域中影響力的提高，向北發展已成為一種需求。而高鐵建設、西潼高速公路、隴海鐵路和310國道構成的東西向隴海鐵路經濟發展帶和渭南城市與西安主要經濟聯系方向，城區西部地區因此將成為未來城市發展的重要地區。

綜合各種發展條件，向東、向南發展存在用地條件的限制；向西發展雖然存在行政區劃的限制，但還存有發展空間；向北雖然存在渭河的天然門檻，但在高鐵建設影響下發展條件已經成熟，因此，在高鐵建設影響下渭南城市發展空間以向北、向西發展。

參考文獻：

[1] 段進．城市空間發展論[M] ．南京：江蘇科學技術出版社，2006

[2]張楠楠，徐逸倫，高速鐵路對沿線區域發展的影響研究[J].地域研究與開發，2005

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一、重點項目建設情況

年初以來，按照省和*市實現經濟發展首季開門紅的要求，我們堅持以上項目、促投資為工作重心，加大力度，狠抓落實，重點項目建設實現了良好開局。截止目前，結我市固定資產投資*萬元以上的截轉及新建項目*個（億元以上項目*個）、擬建項目*個（億元以上項目*個）、儲備項目*個。

（一）結轉及新建項目（結轉*個，新開工*個）

1、國電電力發展有限公司*青松風力發電場項目，總投資*2億元，共33臺1500千瓦風力發電機組，總裝機容量*萬千瓦。該項目已于去年5月開工建設，目前大部分機組已建成，部分機組已經并網發電，預計今年一季度末全部并網發電，年利稅可達*萬元。

2、*市匯有乳制品有限責任公司建設綠色養殖基地及加工基地項目，總投資*億元，固定資產投資*億元。主要是引進國內先進技術，計劃飼養良種奶牛*萬頭，加工液態奶*萬噸、純凈水1500噸。該項目于去年6月開工建設，目前已征用土地*畝，土地平整、圍墻建筑已完成，辦公大樓正在建設中。計劃今年末完成一期工程建設，達產后可實現產值2億元、利稅*萬元。

3、*市華龍鐵合金廠鉬精深加工項目，是去年末啟動、今年初開工建設的新項目，總投資*萬元，目前已投入*萬元，完成了主體廠房建設和*座回轉窯安裝，還有*座正在安裝，預計投產達產后，可新增產值31億元、利稅*億元。

4、遼寧佳澤食品有限公司海產品精深加工項目，總投資*萬元，占地*畝。*條生產線投產后，年產海鮮醬2600噸、紅油白蝦1300噸。目前廠房基礎已經完成，預計6月份投產,可實現產值300*萬元、利稅*萬元。

5、*中北科技實業有限公司新建高科技工業陶瓷生產項目，總投資200*萬元，主要建設高科技工業陶瓷生產線，目前正在建設*平方米廠房，預計6月份投產，可實現年值500*萬元、利稅*萬元。

6、*市民用航空器材廠航空器材加工項目，總投資*萬元，主要生產飛機使用的上桌板、遮光板等。目前廠房建設已經完成，預計5月份投產,可實現產值200*萬元、利稅*萬元。

7、*市新光實業有限公司新建年產*萬只香煙點燃器項目，是今年新開工項目，總投資400*萬元，占地*萬平方米，新上真空電熱管制造機、銑齒機床、全自繞線機等設備，目前已完成廠區三通一平。

8、金城造紙股份有限公司年產*萬噸粘合劑項目，總投資*萬元，主要是回收造紙產生的紅液，發展循環經濟,目前已開工建設。

9、金城造紙股份有限公司熱電廠5臺鍋爐尾氣治理工程項目，總投資*萬元，主要用于鍋爐脫硫及尾氣治理，目前已完成2臺鍋爐治理工程。

10、金城造紙股份有限公司污水深度處理工程項目，總投資*萬元，項目竣工后可形成日處理污水*萬噸能力，目前已經完成工程總量的*。

11、*市金華冶煉有限公司年產1500噸多晶硅項目，總投資*億元，固定資產投資*億元。主體建筑正在施工，部分設備圖紙已經形成。企業已投入2億多元用于技術引進、土地征用、土建等前期工作，現正多方籌措資金以加快工程進度。

（二）擬建項目

1、大有臺灣創新工業園項目，占地*平方公里，縣本級收費以零地價劃給乙方，標準廠房由乙方建設，我市積極爭取省配套資金予以支持，乙方享受省級部門有關優惠政策。該園區主要以高科技電子產品、小菜加工和賽馬飼料生產項目為主。預計3年至5年全部建成，投資回報率在*左右。目前,我們已與廣東昭信電子、韋旭鞋業等大企業進行了接觸洽談。

2、*市班吉塔鎮年產*萬噸水泥項目，固定資產投資5億元，占地*畝。項目主要利用班吉塔鎮石灰石資源，建設年產*萬噸干法旋窯水泥熟料和*萬噸水泥生產線。2月15日簽訂了意向協議書，目前正在做可研，3月上旬項目前期工作組進駐，計劃在4月份開工建設，2010年4月份可建成投產，預計實現年產值6億元、稅收600*萬元。

3、國電電力發展股份公司*曙光風電場，總投資*億元，新建33臺1500千瓦風電機組，目前正在做前期準備工作。

4、*市匯能發電廠*5兆瓦風力發電廠項目，總投資*億元，占地*畝。共33臺1500千瓦風力發電機組，總裝機容量*萬千瓦。目前，已完成環評、測風及項目建議書等項工作，預計今年5月份開工、年末投產。

5、*金廈新能源有限公司風力發電項目，總投資*萬元，一期工程新建14臺750千瓦國產風電機組，目前已完成測風及前期所有準備工作。

6、*市展望生物科技有限公司濕巾項目，總投資*萬元，固定資產投資*萬元，目前已經完成備案、環評和立項工作，土地正報省里審批。預計3月初開工建設，8月份建成投產，年產值可達600*萬元、利稅*萬元。

7、遼寧興宇凈水劑廠年產*萬噸凈水劑項目，總投資*萬元，占地*畝，目前土地征用、采礦證等手續已基本完成，正在進行環評。

8、大有產業區絕緣板（電池系列）項目，總投資800*萬元，生產絕緣板（電池系列），正在做可研。

9、*市危博經貿有限公司玉米倉儲加工項目，總投資400*萬元，達產后可形成年倉儲加工玉米*萬噸能力。

（三）儲備項目

1、*市大有塑料工業園項目，總投資10億元，占地*平方公里，建設融生產加工、科技研發、倉儲物流、商住辦公為一體，東北地區最具競爭力的塑料加工配套工業園區。主導產品為建設工程塑料及上下游產品。

2、大有產業區環保型汽車剎車片項目，總投資800*萬元，新建年產*萬套汽車剎車片生產線，達產后可實現年產值*億元、利稅300*萬元。

3、*市班吉塔鎮年產*萬噸超細煅燒高嶺土項目，總投資*億元，達產后可實現年產值3億元、年利稅500*萬元。

4、*市三臺子鎮葡萄深加工項目，總投資600*萬元，主要工藝是引進先進的葡萄深加工（榨汁、罐頭）設備，年深加工葡萄1500噸。達產后可實現年產值*萬元、利稅*萬元。

5、*市大業鄉*萬噸西瓜汁項目，總投資400*萬元，新上一條年產10噸西瓜汁加工生產線，達產后可實現年產值1億元、利稅*萬元。

6、*市謝屯鄉玉米秸稈密度板項目，總投資*萬元，固定資產投資*萬元，新建年產*萬立方米秸稈密度板生產線，達產后可實現年產值800*萬元元、利稅*萬元。

7、*市宇辰造紙有限責任公司蘆葦深加工項目，總投資200*萬元，新建*萬噸工藝葦簾生產線，達產后可實現年產值600*萬元、利稅*萬元。

8、*市溫滴樓福利珍珠巖廠年產*萬噸機焦生產線項目，總投資*萬元，達產后可實現年產值3億元、利稅*萬元。

此外還有揚州匯銀集團物流倉儲、年產*萬件汽車零部件、白蠶絲生產、鎂碳磚生產、防水卷材與輕體保溫材料、高速鋼軋輥、胡蘿卜深加工、完全生物可降解塑料等3*個儲備項目，這些項目我們正在逐個進行招商和洽談。

二、項目推進保證措施

項目是縣域經濟發展的源動力和支撐點。不管壓力有多大、工作有多難，我們都堅定信心，下定決心，千方百計推進項目建設，促進項目早開工、早投產、早見效。

一是實行領導包扶。無論是在建項目、擬建項目，還是儲備項目，都責任到人，四個班子每名領導都要包扶一個重點項目，特別重大的項目由主要領導親自包，做到一個項目一個領導，一抓到底，跟蹤服務。

二是切實解決問題。面對項目落地難、制約因素多等問題，我們主動出擊，深入了解情況，切實幫助投資者協調解決土地、資金、電力等難題，促使項目早簽約、早落地、早建設。

三是狠抓督促檢查。我們堅持督促檢查不放松，進行周報告、月調度、季查看。對項目的進展情況隨時了解情況、隨時匯總分析、隨時排榜公布。

四是強化獎懲兌現。重獎重罰是我們加強項目建設的一項重要措施，年初我們拿出*多萬元，對去年新上的大項目進行了重獎，最高獎勵達*萬元，如東蒙水泥項目。今年我們繼續實行項目重獎政策，調動鄉鎮和部門重視項目、搶上項目的積極性，爭取更多的大項目落地。

三、需要解決的問題

一是資金問題。主要是融資渠道不暢，致使有的項目建設工期延長，未能按計劃竣工投產。如省市領導高度關注的多晶硅項目，就缺少資金3億元，極大影響了工程進度。如果還不能及時籌集到資金，這個項目將錯過發展良機。另外，我市的大有產業區項目，已投入700*萬元，完成了水、電、路基礎設施建設，但由于資金貸款不到位，后續輔路建設、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項工作無法開展。目前，我們正在申辦省開行貸款2億元，與濱海公路貸款同步推進。

二是土地問題。目前，新一輪的土地利用總體規劃編制工作已經啟動，按照國家土地政策,必須在確?；巨r田數量、質量不變的前提下進行調整，工業建設用地調整空間有限，征用難度越來越大。

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【關鍵詞】工程監理；項目管理；發展趨勢

0前言

目前我國從業的監理工程師均接受監理理論和法律法規知識，質量、進度、投資三大控制以及合同管理方面的學習并通過國家或地方的考試才允許執業。但是，相當多的監理工程師的專業水平和管理知識仍然無法勝任全方位、全過程的監理工作。監理人員的從業素質低，已經成為工程監理向全方位、全過程發展的一大瓶頸。因此，應加強監理工程師的繼續教育，引導監理工程師不斷學習新技術、新結構和新工藝的發展，學習管理和合同知識，不斷總結經驗和教訓，促使其業務水平向高層次發展。

1、我國建設工程監理發展現狀

根據國內外統計資料顯示，影響建設工程項目投資最大的階段是項目的決策和設計階段，影響項目投資的可能性75%～95%主要在設計階段完成，而在實施期僅占項目投資的可能性5%～35%；同時，建設項目的整體使用功能或全壽命費用的70%以上在設計階段前已基本決定。據西方一些國家分析，決策設計等前期費用一般只相當于建設工程項目全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的前期費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，建設項目決策設計的前期階段對整個工程建設的效益是何等重要。

建設工程監理作為我國建設工程項目全過程管理的主要咨詢單位，其工作概括起來主要是“三控、三管、一協調”，即：質量、進度、投資的控制，安全、資料、信息的管理和協調建設、勘察設計及施工等單位。在建設工程項目全過程管理中，工程監理完全可以為建設單位（業主）在可行性研究、工程設計、工程招標、設備采購、施工監理、生產調試和竣工驗收等方面提供全方位全過程的服務，協助建設單位（業主）實現項目投資的意圖。

但是，通過本人在工程監理單位的實踐或了解同行業的實際，大部分工程監理只是充當了施工階段的質量監理的作用，只有很少有一定規模和實力的監理單位部分參與了設計階段或工程招投標等前期工作。工程技術人員懂技術的多，最多是在工程造價方面有所建樹，鮮有既懂技術又懂管理更懂得建設程序和風險管理與控制的綜合性人才；同時，監理單位在技術、經濟專業人才方面的配備不夠合理，難以為建設單位（業主）提供全過程全方位的項目管理服務。

2、高層建筑監理控制要點分析

2.1制定監理規劃和細則

項目監理在接受高層建筑丁程監理后.首先應對工程監理工作制定相應的監理規劃和監理實施細則，以指導后面監理工作的具體的開展。監理規劃和細則的內容要有針對性，切實實際的可行性，明確監理內容和方法，如抽樣試驗、旁站制度、工地巡視、簽發指令文件的適用范圍等，并突出工程的重難點。制定監理程序。規范施工單位的施工活動，對承包人和監理工程師的管理督查工作步驟進行統一。

2.2控制原材料質量

高層建筑上程巾使用的原材料質量也會對結構工程質量造成很大影響。監理人員要對鋼材、木材、水泥等重要材料嚴格把關，做好材料計劃、采購、運輸、保管等工作。要優選貨源，選擇質量和信譽較好的供貨廠商，在材料和構件運進施工現場之前。要檢查其出廠合格證或材料化驗單，并按要求進行外觀和抽樣檢查，出現問題的堅持棄用，杜絕不合格材料進場。抽樣檢查時.要嚴格按材料試驗標準取樣，控制好取樣頻數。對于主要結構部位的材料。應特別注意考察其規格、型號和性能能否滿足設計要求。

2.3控制測量精度

高層建筑的測量精度對其結構性能也有重大影響，監理人員必須對施工測量進行嚴格監督。首先應對施工單位所配備的測量人員的素質、資格進行審查，還應對工程的測量精度、使用的儀器等做出明確規定.對施工測量控制網進行復測驗收。

2.4控制混凝工質量

鋼筋混凝土結構高層建筑的施工過程中對商品混凝土質量的控制很重要。監理工程師應從廠家選擇、原材料和砼配合比控制、砼澆筑現場、砼養護等方面進行監控，督促施工人員落實施工方案中的相關措施。

2.5控制主體結構施工質量

（1）梁、板、柱、墻砼施工。由于混凝土水泥用量大、坍落度大，再加上樓板的結構厚度等原因造成混凝土表面容易產生裂縫，對結構強度和耐久性產生很大影響，所以盡量避免樓板出現裂縫，出現裂縫也可采取“二振三搓，隨養護隨遮蓋”的施工工藝方法來解決。墻、柱等也應控制好，不要出現麻面、蜂窩、露筋、爛根等現象。

（2）在實際過程中，監理與施工方爭論較多的焦點問題之一是拆模時間，拆模過早，質量得不到保證，監理方有責任，拆模過晚，就會影響施工進度，施工單位受損。通常當上一層樓板正在澆筑砼時，就不應該拆除其下層的模板或支撐。在氣溫較低時還應隔兩層。在拆模時，監理應要求施工方辦拆模令并附同條件砼試壓報告。

（3）監理人員要提前和甲方溝通好幕墻、金屬雨蓬等較重要懸掛構件的設置問題，因為規范強調不主張用后置預埋件，它既不牢固，施工方還要做拉拔試驗，加大了工作量。所以盡早確定預埋件大小和位置，監理人員提醒施工方提前預埋。在工程竣工之后，監理人員要做好竣工驗收工作.對工程的隱蔽部位進行仔細檢查，不留死角，出現問題可以要求施工方進行處理或返工，切實保障好高層建筑的結構質量。

3、建設工程項目全過程全方位管理是工程監理發展新趨勢

通過以上分析可以看出，實現建設監理全過程全方位參與建設工程項目管理，還須進一步加強監理單位建設，實行混業經營。首先是加強監理人才建設，建立一批知識面寬、精通業務、責任心強、協調管理能力好、勇于開拓進取的人才隊伍。一靠培養、二靠引進，在大力培養工程技術人員專業技術的基礎上，還應培訓普及工程技術人員的經濟、管理、融資和法律知識，增強專業技術人員一專多能的能力，以勝任工程咨詢服務。二是以工程咨詢為載體，把工程監理與前期工程咨詢融為一體，進一步提高單位經營管理水平。三是要把工程監理工作拓展到工程咨詢業務上來，并加大業務宣傳力度，拓寬監理單位業務服務范圍。四是在在做好工程咨詢監理的基礎上，參照國外項目管理的經驗，參與項目總承包或BT（BOT）項目等交鑰匙工程，共同完成項目建設的全部任務，如英聯邦國家的工料測量師行、項目管理咨詢公司（PM）等，充分發揮監理咨詢的技術、信息和管理新優勢，與設備制造商和土木工程承包商組成聯合體，甚至可作為項目的發起人和策劃者，為監理咨詢企業培育新的增長點。

4、結語

總而言之，工程監理行業的企業結構向綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、中小型監理企業相結合的合理結構發展。按工作內容分，逐漸建立起承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業與能承擔某一專業監理任務的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構，從而使各類監理企業都能有適當的生存和發展空間。

參考文獻：

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關鍵詞：建設工程；監理企業；發展；影響因素

1建設工程監理的內容

建設企業應高度重視工程監理這一環節，結合相關法律并得到有關部門的許可，管理好建設工程材料。我國一直以來都側重于研究建設工程監理，其工作內容主要負責控制整個工程建設，重點管理三個方面并保持協調。三個控制指的是控制投資。工程的實施離不開建設工程監理，為了使工程投資額不超過批準范圍，實施工程監理之前應準確估算出使用人員和材料兩大方面的投資，當然也包括意外投資在內。只有運用正確的方式來才可使投資得以降低，工程質量才能得到保障；控制好進度。監理首先要確定出具體的施工人數，仔細盤查機械設施并進行更換，不同時期提出不同的工作要求且工作內容也不一樣，因此要結合各個方面，制定相關實施方案，確保工程的完成日期不超出規定期限?？刂瀑|量是指監理不僅要對工程投資、工程進度進行控制，還要控制工程的質量。監理是為了可以長時間使用工程，提高其安全性及環保功能，保證其達到工程建設要求。三個管理中最重要的就是合同管理。工程建設必須以合同為準，合同若消失不見，將給工程建設帶來嚴重后果。建設工程應重視安全管理，制定一套與安全管理有關的制度，建筑工程應達到較高質量，這樣才不會威脅到建筑工人的安全。建設工程離不開風險管理。監理要事先預測出建設工程存在哪些風險，提出有效的解決方法，使建設工程保持順暢。一個協調指出工程建設包含了建設單位及各個部門，如承包和實施以及政府等部門。監理應做好部門之間的溝通工作，將一些建議傳達給不同部門，當然監理要求部門之間應保持協調。

2我國監理企業的發展方向

我國想要發展監理行業，難免遇到各種阻礙，經常面臨一些重大挑戰。為了使監理企業明確自身的發展目標，企業應清楚當前的發展方向。由于我國很晚才開始發展監理企業，而發達國家早就對監理行業做出了準確定位，且其已經相當成熟，這點可以為國內的監理企業提供借鑒依據。國內的工程監理不同于其他國家的工程項目模式，經對比之后可知：①按照服務對象的不同工作性質來看，國外主要運用了工程項目模式，而我國采取的是監理，兩種模式針對的都是相同的服務對象，其分別為業主、客戶；②根據作用方面進行劃分，CM實際上就是建筑工程管理的簡稱，其作用是滿足客戶所要求的咨詢服務，以便更好完成項目施工目標。PM指的是項目管理，其作用是使客戶獲取咨詢管理服務，投資項目可當作主要目標。國內監理最基本的就是滿足客戶的服務需求，有效控制工程質量；③以委托性質為準，CM、PM都算得上是客戶本意，但國內監理除了客戶本意之外，政府還需進行強制性委托，若對委托性質進行分析，我國可劃分到強制性委托行列；④委托方式主要分為三種模式，它們具有相同的委托方式，也就是合同的協商與簽訂；⑤具體的服務范圍，CM除了為施工階段提供服務之外，也要服務于設計階段。PM所涉及的服務范圍即為整個項目。國內監理明確指出施工階段即為服務范圍；⑥組織機構，CM由三個部分組成：a.項目承建商；b.管理公司；c.咨詢公司。PM主要包括管理公司、客戶以及咨詢公司等部分組成。監理組織機構僅僅由監理公司組成；⑦CM和PM，包括國內監理等，有著相同的管理人員且其工作依據也一樣。通過進行對比與總結發現，監理企業要不斷轉變當前的項目管理服務，盡可能建設出更好的工程，使其建設水平有所提升，同時使工程質量得到保障，這樣才能獲取最大的投資效益，建筑市場才能保持規范的秩序。

3建設工程監理企業發展的影響因素

我國十分重視經濟的發展，監理企業對建設工程的影響越來越大。我國早期沒有發展監理企業，相關體系還不是很成熟，因此發展過程中經常出現問題。

3.1監理從業人員素質和職業道德

在我國，從事于監理行業的人員集中在設計、施工這兩個單位，或是畢業于?？茖W院的學生。有的人員來源于設計單位，對設計文件了如指掌，只是不懂得如何組織管理施工現場；施工單位內部的每位人員都有著豐富的施工經驗，然而缺乏專業知識，院校畢業生掌握了足夠的理論知識，由于沒有掌握相關技術，導致工作過程中顯示不出權威性。監理人員很難獲得較高的待遇，工作期間除了獲得監理薪酬之外，很難通過其他方式來得到補償。經?？煽吹竭`法行為的出現，導致監理形象嚴重受損，同時也阻礙了其發展進程。

3.2法律法規未完善

我國大概推行了30年的監理制度，雖借鑒了國外經驗，但建筑技術、管理水平需進一步提高，可見監理制度比較年輕化。國家對工程建設監理做出了相關規定，提出工程建設監理是為了對工程建設投資和工期以及質量加以控制；妥善管理工程建設合同，使單位之間保持協調。然而，監理內容基本等同于工程建設過程。人們通過參考《建筑法》中的相規定，要求建筑工程監理必須以法律為準，結合相應的技術標準，認真閱讀設計文件、工程承包合同等資料，要求承包單位應合理使用建設資金，保證施工質量以及工期，建設單位應負責監督。在《建筑法》中，監理主要側重的是施工階段，因此監理企業只涉及較少的業務內容，這對發展監理企業十分不利。

3.3經濟因素

在經濟全球化的影響下，工程監理企業獲得了較多的發展機遇，以當前現狀來看，必須重視經濟全球化這條發展途徑。工程監理企業不僅可以吸收發達國家的技術及資金，還可學習先進的管理經驗。我國一直將經濟全球化作為重中之重，認為它顯著提高了工程監理企業當前的技術水平，甚至已經超過了發達國家，這樣雖創造了有利條件，但競爭也隨之加大。

4促進建設監理企業發展的建議

監理工作是建設工程質量的重要保障，同時也是保證其能夠安全使用的關鍵。監理工作為建設工程創造出最大的投資效益，它對發展建設監理企業至關重要。文章針對監理工作提出了一些建設性意見，希望有利于相關從業人員。

4.1加強的工程監理的培訓和教育

監理服務，作為咨詢服務業中的一種，與其相關的知識可在短時間內進行更新。由此可見，監理工程師應掌握各種知識，不斷擴充現有的知識儲備使自己了解更多知識。通過了解工程知識之外，還要熟知工程法律及相應的經濟管理知識，清楚如何使用新工藝、新設備等，盡可能選擇一些新材料，使自己達到更高的管理水平，保證自己成為一個復合人才?，F階段，建設企業不能取得快速發展，這是因為不具備足夠的監理人才。正是由于出現各種問題，迫使建設企業必須時不時培訓監理人員，為一些學歷較低的監理人員提供更多的深造機會，使其學習到更加全面的專業知識。

4.2完善法律法規

業主通過委托監理單位，采用招投標方式得到相應的工程監理權，和業主簽訂一份合同，由此對工程進行監理。工程監理必須做到絕對公正、科學，同時還要求保持獨立并具備服務性。工程監理只有保持公正、獨立，才能達到全面監管目的，這點極其重要。然而，我國的大部分投資依靠的是國家，要么就是通過外國貸款等途徑。政府作為項目業主，導致監理、業主變為上下級關系，也可說是行政管理關系，因此業主必須做到相對公正，行事方面也要摒棄依賴性。

4.3加大市場監管

工程監理想要進入市場，必須遵照相關制度的要求，監理企業及相關人員只有具備一定資格，才可在市場中占據一席之地。企業得到了主管部門的批準之后，持有相應的等級資質證，才可從事監理工作且其從業范圍不可過大。監理人員應參加職業資格考試，考試通過之后才能拿到職業資格證。然而，大多數企業都是借助于外面的資格證書，或是將自己的資格證書借給別人，甚至出現監理人員參與證件外掛之類的現象，這樣使得監理市場變得極其混亂，同時也導致監理人員之間出現激烈競爭?？梢?，政府、管理部門只有進行嚴格監管，采用信用評價或是其他方法，保證企業持有合格資質，全面落實人員工作。

5結語

目前，工程監理行業可以說是陷入發展高峰期，工程監理企業獲得了極其有利的條件，當然也面臨著巨大挑戰。正是由于市場競爭如此激烈，想要更好發展工程監理企業，必須了解哪些因素會對企業造成影響。唯有如此，企業才能占據較大的市場份額，其競爭地位才可能提高，才能推動企業進一步發展并加大自身生產力。文章簡單分析了建設工程監理的幾個方面，具體可參考以上所闡述的內容。

參考文獻

[1]代曉東，趙中極.我國工程監理面臨的若干問題及對策[J].工程建設與設計，2013.

篇10

統籌城鄉經濟社會一體化發展，就是要通過促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全面自主自由交流與平等互利合作，徹底改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現城市與農村建設、工業與農業發展良性互動，使城鄉購買力在全面提高的同時，實現動態平衡，推動南陽全面建設小康社會、構建和諧社會、建設美麗南陽的歷史進程。

一、堅持城鄉一體化規劃，合理擺布城鄉統籌發展格局

城鄉規劃一體化是城鄉一體化建設的基本前提。由于城鄉二元結構發展模式的影響根深蒂固，以前的規劃基本上是按城市和農村兩個部分分別進行編制的，很多內容城市和農村是割裂的，而且標準不盡相同，缺少把城鄉作為一個系統來綜合統籌考慮的意識和理念，當然難以滿足指導城鄉一體化發展的要求。

新規劃的制定，應把城鄉作為一個整體來設計，統籌考慮城鄉經濟社會發展目標、產業結構、社會事業發展以及城鄉資源利用、生產力和生活居住布局、公共服務與基礎設施配置、道路交通體系等，明確區分功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。中心城區和縣城規劃要做到拆遷與建設并重、完善城市框架與改善民生共舉，把縣城與周邊鄉村居民點作為一個整體，統一編制城鄉發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境等專項規劃，建設生態宜居城市。小城鎮規劃應綜合考慮各中心城鎮的區位、資源、人口及經濟發展水平、潛力等因素，因地制宜，科學布局，錯位發展，互補共融，以特色支柱產業、龍頭企業為依托，建成工業型、農業加工型、商貿型、旅游型、資源開發型等特色小城鎮，選擇其中基礎好的逐步發展為小城市，重點培育城鄉一體的產業體系。

二、堅持城鄉基礎設施一體化建設，夯實城鄉共同發展基礎

農村的道路、水電、通信等基礎設施與城市相比是落后的。基于此，必須在政策支持和資金扶助上向農村傾斜，把農村和城市的基礎設施建設作為“一盤棋”來考慮，推進城鄉在交通、電力、供水供氣、生態環境等方面同標準建設，著力打造適度超前、功能完善、配套合理、高效堅固的城鄉基礎設施體系。

一是加強城鄉道路網絡建設。要在抓好高速公路建設的同時，重點抓好“村村通”工程，在中心城區、縣城、小城鎮與鄉村之間建立起全覆蓋、多層次、便捷化的現代交通服務網絡體系，暢通物流、資金流、信息流，促進生產要素自由流動和對外交流，促進產業培育和發展，方便居民生產生活，方便城市帶動農村、工業反哺農業。

二是加強城鄉水利設施建設。在充分利用國家相關政策、搞好農田水利設施建設的基礎上，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設，抓好河道生態治理工程建設，改善城鄉生態環境。

三是加快城鄉電網改造步伐，滿足城鄉生產生活，特別是城鎮化、農業現代化建設的需要，解決群眾用電難問題。四是加強城鄉教育、醫療衛生、文化、體育、通信等設施建設，讓城鄉居民共享改革發展的成果。

三、堅持城鄉產業一體化發展，促進城鄉經濟社會協調發展

打破城鄉二元經濟結構，謀劃城鄉一體化發展，必須按照“以工帶農、以城帶鄉、城鄉互助、協調發展”的思路，合理布局工業、農業、服務業等產業，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同推進。

一是發揮新型工業化的主導作用。南陽應繼續堅持工業的主導地位，著力建設好14個產業集聚區，重點培育壯大油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品加工、電力能源六大戰略支撐產業和新能源、光電、新材料三大戰略新興產業，發展特色產業集群和基地，進一步促進工業在南陽市的集中集聚集約發展。要根據各地的比較優勢、產業基礎、發展前景，科學確定主導產業和支柱產業，促進生產要素向優勢地區、優勢行業、優勢園區集聚，主動承接產業轉移，促進資源優化整合，推進產業轉型升級，增強工業對農業的反哺能力，吸納農村富余勞動力，為推進新型城鎮化提業支撐。要鼓勵產業基礎好、條件好、前景好的地方加快發展，基礎差、條件差、前景一般的地方可以到條件好的地方建設工業飛地，促進非農產業集群快速發展。

二是大力發展現代服務業。積極發展現代物流業，降低區域物流成本，增強對外輻射帶動作用。加快發展金融服務業，支持中小企業和小微企業順利融資發展。大力發展文化旅游產業，增加城鄉就業崗位，擴大就業，激活消費，帶動第三產業發展。

三是積極推進新型農業現代化。農業要改變“弱勢產業”的現狀，必須推動第一產業向第二產業的延伸，以第二產業催化和拉動第一產業，從而使農業更多地分享到社會利潤；必須推動第三產業所提供的各種服務向農業內化，以第三產業構建農產品流通、進入市場的高速公路，以提高農業的綜合競爭能力。這就必須在堅持工業反哺農業、多予少取放活方針和加大強農惠農富農政策的同時，大力扶持從事農副產品流通、加工和社會化服務的龍頭產業及各種專業化組織，在財政支持、稅收減免、銀行貸款、信息服務、辦理證照、企業用地等方面給予幫扶和優惠，從而使龍頭企業和專業組織擴張壯大，使傳統的“同質化農業”分化為農業經營者和農業技術工人，用真正意義上的農業企業替代單獨的小農經濟單位，使新型農業合作經濟組織蓬勃發展，從而合成現代化農業的運作新機制，以此積極培育龍頭骨干企業，推動農業產業化經營，并做好企業與農民的對接，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進戰略支撐產業發展壯大與推進農業現代化的良性互動，實現農民與企業一同獲利受益。

四、堅持城鄉公共服務一體化構建，打造城鄉互補共享的公共服務體系

堅持城鄉一體、適當向農村傾斜的原則，建立起與經濟社會發展相適應的城鄉一體的公共財政體制，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。

一是建立覆蓋城鄉的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持三農投資穩定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業和農村基礎設施投入。

二是著力推進城鄉勞動力就業一體化。要逐步把對城鎮失業人員再就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到第二、三產業和城鎮轉移就業，建立城鄉統一的勞動力市場。

三是建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家庭在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入相關部門和社區的管理范圍，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結合的農村合作醫療、養老保險、社會救濟、優撫安置、最低生活保障等制度，解除農民離開土地的后顧之憂。

四是加快城鄉教育均衡發展。加強農民轉移就業技能培訓和農業創業人才培訓，在農村造就一大批懂技術、善經營、會管理、具有市場開拓能力的新型農民。

五是全面繁榮農村文化事業。改造和新建一批現代化的文體設施，豐富內容，提升品位，活躍農村精神文化生活。