導語：如何才能寫好一篇旅游規劃概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：概念性規劃；項目案例；創新

前 言

隨著旅游規劃行業競爭態勢的全面展開，旅游規劃工作的不斷深入，旅游規劃的現實需求也相應出現了新的變化特點，為了適應這些變化，旅游規劃界對傳統的規劃思想和經典的研究方法不斷重新認識，更加重視規劃是否符合當地客觀實際，是否科學合理，重新規劃的發展前瞻性與現實可操作性是否相統一，快速多變的市場競爭要求規劃的組織高效有力，規劃的制訂、修編周期將大大縮短，因此旅游規劃的快速設計時代到來了。

旅游需求的發展變化、旅游資源的創新性開發、旅游品牌塑造與市場開拓呼喚著“創意先行、快速設計、直擊要點、融入規劃”。我們在旅游概念性規劃中只是做了一個突破模板化的大膽嘗試，要點浮出水面，也許還有很多值得商榷的地方，但求能推進中國旅游規劃的不斷創新。

1大勢研判：項目背景與資源解讀

1.1研究框架

首先介紹策劃背景，內含策劃目的、策劃范圍、策劃內容、策劃分期、策劃原則及項目開發的意義；其次進行資源解讀，包括地方旅游資源解讀、項目區位解讀、地脈解讀、文脈解讀、資源評價；最后做國內外同類旅游資競合分析。

1.2分析重點及圖件說明

1.2.1策劃內容

圖1  規劃類型分析圖

1.2.2項目開發指向

一般針對三種類型旅游資源項目進行開發：（1）資源價值高、區位好、經濟好及可開發空間大；發展有基礎，要提升做大，項目創新、營銷推廣及經濟業態組合等突破發展。（2）資源價值高、區位條件不好、經濟差。（3）資源價值低、區位好、區位好。

1.2.3涵蓋圖件

包括規劃范圍圖、區位分析圖、綜合現狀圖、旅游資源評價圖、區域旅游板塊圖等。

1.3項目案例

以《武威市旅游發展總體規劃》資源解讀部分為例。（1）絕佳區位：武威東接蘭州，南靠西寧，北臨銀川、呼和浩特四大省會城市，西連新疆，古代是兵家必爭之地，現代為商家必爭之地。武威是河西走廊的東大門，蘭新鐵路、干武鐵路、312國道貫通全境，省道308線、211線和地方道路縱橫交錯、四通八達，是河西走廊人流、物流、資金流、信息流最集中的地區。（2）九個絕世資源：世界白牦牛唯一產地——天祝藏族自治縣；中國旅游標志——馬踏飛燕；中國普氏野馬及野駱駝養殖地；中國唯一的西夏碑；中國石窟鼻祖——天梯山石窟；西北避暑勝地——涼州氣候涼爽；民勤國際治沙生態聚焦點——決不讓民勤變成第二個羅布泊；亞洲第一大沙漠水庫——紅崖山水庫；西藏歸屬祖國的歷史見證地——白塔寺。（3）七大絕妙地貌：冰川雪山：祁連山雪山；戈壁沙漠：騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、毛烏素沙漠；三大高原：黃土高原、青藏高原、內蒙高原交匯地；綠洲風光：河西走廊上最大的綠洲中心；丹霞地貌：本康丹霞地貌；峽谷風光：天祝三峽；草原森林：抓西秀龍大草原。

2主題致勝：旅游區總體定位

2.1研究框架

首先從區域旅游研判入手，著重從國際旅游、國內旅游、省域旅游來看；其次做總體定位、功能定位、市場定位；再次劃分旅游產品體系；最后做旅游產品設計。

2.2分析重點及圖件說明

2.2.1五大旅游產品體系

(1)自然生態游：山岳、山地、森林、峽谷、地質、水域、濕地、草原、沙漠生態游。                         

（2）人文歷史游：歷史、文化遺產、文物古跡；古城、古街、古鎮、古村、名人游；地方文化游; 民俗文化、民俗風情、民俗體驗游;宗教文化游;紅色文化游;城市風光游;主題公園游;民族文化游;專題文化游(絲路、黃河游、漢江游、茶、酒、邊塞文化)；非物質文化遺產游。

（3）休閑度假游：山地度假、避暑度假；濱水度假游；溫泉旅游；養生度假、保健、醫療游；鄉村度假游；草原度假游；體育度假游；美食娛樂游。（4）鄉村體驗游：地方鄉村游；鄉村生態、觀光農業游；鄉村民俗體驗游；鄉村節慶游；農家樂游。（5）專題旅游產品：自駕游；商務會議游；康體健身、體育、運動游；戶外運動游；探險游；修學游（攝影基地、寫生、夏/冬令營）；科普游；工業游；節慶旅游產品；購物旅游。

2.2.2旅游產品設計

（1）“2+8+5”模式，即早晨2小時、白天8小時、晚上5小時項目。3小時餐、6小時住，開發夜游項目。（2）“十二體驗”設計：A“自然體驗—觀：水、花、林、山、谷；B人文體驗—看：猿文化、民俗、玉文化；C溫泉體驗—泡：主題溫泉；D養生體驗—養：康體館、療養園；E美食體驗—吃：生態餐廳；F住宿體驗—住：溫泉酒店、山景別墅、猿人穴居、鄉居；G運動體驗—動：徒步、騎車、健身、運動場地；H娛樂體驗—娛：水上娛樂、演藝娛樂；I民俗體驗；J購物體驗；K宗教體驗；L宜居體驗—居。（3）旅游新業態： 由旅游發展而產生新業態變化。A旅游綜合體設計B旅游文化娛樂產業C旅游景觀地產D旅游文化民俗村E旅游綜合服務商業街F自駕車營地G鄉村國際驛站、采摘籬園、鄉村酒店、養生山吧、休閑農莊、生態漁村、山水人家、民族風苑H戶外運動產業等I會所經濟J莊園經濟

2.2.3涵蓋圖件

主要包括客源市場分析圖。

2.3項目案例

以《龔灘旅游度假區策劃方案》總體定位和形象口號部分為例。打造世界知曉、國內知名的土家文化原生態體驗旅游目的地；中國土家文化的發祥地；國家級古鎮文化生態旅游示范區； 重慶國際化山水大都市城市擴張的休閑度假承載地；建設為重慶山地民族古鎮大旅游品牌；渝東南民俗生態旅游帶的核心區；宜游、宜居、宜購、宜娛、宜創、宜養、宜修、宜業的高品質旅游區，實現“山水、古鎮、田園、土家文化”的精彩結合，營造詩情畫意的山水古鎮生態度假畫卷。主題形象口號：烏江經典·醉美龔灘；輔助形象口號：龔灘一夢·情醉千年；土家風情·丹青龔灘；山水仙境·古韻龔灘

3指點江山：總體空間布局

3.1研究框架

首先介紹戰略發展布局；其次規劃總體布局；再次做一軸（帶、廊）的規劃說明；最后做分區規劃說明。

3.2分析重點及圖件說明

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然而,我們必須看到,我國在發展生態旅游的過程中也出現了一定的問題。首先,一些地區對于生態旅游概念還不是很清楚,盲目進行發展旅游業,在進行項目規劃的時候,缺少創新意識,形式雷同,盲目地抄襲國內外的典范,并未針對該地區特定的自然和人文環境來進行有針對性的開發。其次,一些地區在進行生態旅游開發的時候主要針對經濟發展進行,比較輕視環境保護問題,使得所謂的生態旅游規劃名存實亡。最后,還有的地區雖然制定了完善的規劃,但是在具體實施的過程中,并沒有嚴格按照規劃的內容來進行,管理并不規范,依然采用粗放型開發方式,對生態環境造成了破壞。

上述種種現象都表明我國生態旅游事業雖然得到了一定的發展,但是依然存在一定問題,必須要強化生態旅游的相關概念,找到規劃過程中必須注意的重點,使得規劃更具有可操作性。要更好地發展我國的生態旅游事業,就必須要走可持續發展的道路,對生態旅游項目進行更好地規劃,這其中最主要的就是要找好生態旅游、環境保護、科學技術發展這三者之間的平衡點,讓生態旅游能夠穩步發展。

生態旅游與可持續發展之聯系

生態旅游的概念原本來源于西方國家,美國生態旅游協會曾經對其有過專門的定義,在我國早在20世紀80年代的時候就已經有人提出過生態旅游這個概念。①一般來說人們認為生態旅游并非簡單的旅游產品,它也不是簡單的旅游方式,生態旅游要強調的是人和自然之間的和諧相處,要尋求的是和生態保護的共同促進。生態旅游不應該破壞環境,而應該起到保護自然資源的作用,要保持各種資源能夠被可持續利用,同時也要幫助當地的經濟以及環境等方面能夠更好地維持可持續的發展。

生態旅游具有和一般旅游不同的特征。它必須保持自然性,是一種原始的旅游方式,在遠離城市的自然風光中,人類能夠更好地領略大自然原本的風貌,探索大自然的秘密。生態旅游還必須具有保護性,不應以破壞自然環境為代價,在開發旅游資源的時候要注意重復利用原則,尋求經濟和環境保護之間的協調性,要通過合理的謀劃來保持長久的經濟利益。生態旅游還必須具備科學技術性,對于生態旅游的規劃和開發必須建立在對自然環境進行全面調查,對環境容量進行檢測,對旅游產品進行科學研發的基礎上,開發者要能夠充分體現環保意識。

由于生態旅游具有和一般旅游不同的獨特特性,這也使得它具有了一般旅游所不具備的特殊功能,要更好地規劃生態旅游,就必須對它的功能有所了解。②生態旅游具有促進社會和諧發展的功能,由于生態旅游全面協調自然、經濟、科學技術之間的關系,所以能夠可持續地為某地區提供經濟收入,并給當地人提供充足的就業機會。

我國對于生態旅游可持續發展的探索

生態旅游在我國的研究。在我國,20世紀70年代初的時候就有旅游界的人士開始關注并引進了生態旅游這個概念,但是它真正以文件的形式得到確認則要晚得多。1993年,我國在北京召開了“第一屆東亞地區國家公園和自然保護區會議”,文件《東亞保護區行動計劃概要》,正式確認了“生態旅游”這個概念。

自此,國內學者便開始關注生態旅游這個概念。首先,有學者對生態旅游在中國的實踐和規劃進行了研究與分析,例如,張秋菊、海鷹撰寫的“我國生態旅游研究進展綜述”一文,就依據近年來國內生態旅游的研究情況,指出了未來發展的方向。其次,也有學者通過設立專項項目,進行了生態旅游方面的研究,例如,趙磊發表的“中國濕地生態旅游研究進展”一文,就以濕地作為研究重點,論述了濕地生態旅游方面的進展。最后,還有學者從科學技術的角度出發,對生態旅游的環境承載力等課題進行研究,例如,王會娟的論文“關于國內生態旅游環境承載力的研究進展”就研究了環境承載力和旅游之間的關系。

隨著大量的學術研究和論文資料的收集,國內對于生態旅游概念的界定也越來越清晰了,2006年,國家旅游局聯合住房和城鄉建設部、國家環境保護總局對生態旅游進行討論,會議對生態旅游的重要性進行了肯定,達成了進一步共識:生態旅游不光是旅游產品和旅游方式,更是強調和諧的旅游業未來發展的重要方式。

生態旅游在我國的實踐。我國不僅對生態旅游的課題進行了學術方面的研究,更致力于具體實踐。早在1982年我國便建立了第一個國家森林公園―張家界國家森林公園,嘗試將旅游和環境保護結合在一起,同步開發。此后我國的生態旅游便如火如荼地展開了,截至到2005年底,全國各種級別的自然保護區有2349處之多,已經形成了頗具規模的網絡覆蓋式結構,證明了我國生態旅游事業正在不斷向前發展。

我國嘗試在不同地區開發生態旅游,有以華山等為代表的山岳生態景區,也有以天池等為代表的湖泊型生態景區,此外以神農架為代表的森林生態景區和以內蒙古為代表的草原生態景區也是重要的組成部分,另外還不乏以冰雪、海洋等為代表的生態景區。③在開發旅游產品方面,我國也進行了各種不同的嘗試,除了一般的野外觀光旅游以外,還有一些比較有特色的旅游項目,如開發了以鄱陽湖為代表的觀鳥生態景區,以香格里拉為代表的探秘旅游等。

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（一）概念認知

旅游資源是指能夠激發旅游者的旅游動機，并促使其實現旅游活動，可為旅游業發展所利用，并由此產生一定的經濟效益、社會效益及環境效益的一切自然存在和社會創造。

（二）特征解析

1、美學特征

旅游資源具有觀賞價值。雖然說旅游動機因人而異，旅游內容與形式多種多樣，但觀光游覽是所有旅游行程都不可缺少的。從某種意義上說，沒有觀賞性，也就不構成旅游資源。

2、地域特征

因為地域風貌的差異而造就了旅游資源的多種多樣，而且難以模仿或復制。尤其是那些歷史感強的資源，更無法離開特定地理環境的歷史背景，否則將失去其本身的歷史價值與觀賞價值。

3、不可再生性

旅游資源的不可再生性決定了其保護的重要性，一旦旅游資源被破壞將無法恢復。巨大的需求對旅游產品的開發、銷售，是一種難以抗拒的誘惑，但同時對旅游資源也是一股無法估量的潛在破壞力。

二、旅游資源的開發

（一）概念的認知

本概念有狹義和廣義之分，本文采用廣義的概念。

狹義的旅游資源開發，是指單純的旅游資源利用的技術。廣義的旅游資源開發，是指在旅游資源調查和評價的基礎上，以發展旅游業為目的，以市場需求為導向，有組織有計劃地對旅游資源加以利用，發揮、改善和提高旅游資源對旅游者吸引力的綜合性技術經濟工程。

（二）應遵循的原則

1、特色性原則

特色是旅游之魂。特色性原則要求我們在開發建設中必須盡量保持自然和歷史形成的原始風貌；盡量開發利用具有特色的旅游資源項目；努力反映當地文化，突出民族特色和地方特色。此外，特色性并不是單一性，在突出特色的基礎上，還應圍繞重點項目，不斷增添新項目，豐富旅游活動內容，滿足旅游者多樣化的需求。

2、保護性原則

旅游資源具有較強的脆弱性，不僅會受到自然因素的破壞，在被旅游業利用過程中也會遭到耗損，而且相當多的旅游資源又不具有再生性，一旦毀掉了就難以復原。所以，旅游資源保護在旅游開發中極其重要。主要包括兩個方面：一是資源本身保護；二是旅游環境的保護。

3、經濟性原則

旅游資源開發是一項經濟活動，必須遵循經濟效益原則。因此，應當進行旅游開發投入―產出分析，確保開發活動能帶來豐厚的利潤。在充分了解旅游市場的基礎上，對旅游資源開發項目的可進入性、對旅游者的吸引力、投資規模、投資效益、建設周期、資金回收周期等各方面，都應有細致的數據分析。同時，還要根據開發實力（財力、人力、物力等供給保障因素），分階段有重點地優先開發某些項目，之后再不斷增添新項目和配套設施及服務，最終形成完善的旅游設施和服務體系。堅決禁止不加選擇地盲目開發，更不能不分先后地全面開發。

三、旅游規劃與開發的作用

旅游規劃與開發既有積極作用也有消極影響。

1.積極作用：在經濟方面可以為當地居民創造更多的就業機會，提高區域經濟水平，為國家創造更多的外匯。在社會文化方面增進不同民族之間互相了解，增加認同感，同時也為保留我國燦爛的悠久文化歷史創造了條件。

2.消極影響：旅游資源的過度開發也會產生負面經濟影響，例如引起當地物價上漲、影響居國民經濟穩定，濫用文化等

因此，操作旅游資源規劃與開發時，我們應當考慮到旅游資源的數量、密度和布局，結合當地特點特色，旅游資源的價值，實現人與社會的和諧共同發展。

四、旅游資源開發與保護的模式

1.為了保護而保護。這是消極的，也是被實踐所否認的，這是文物部門的職責，不是旅游業的目的。

2.為開發而開發。這是盲目的，是小農意識。根本不考慮環境效益和可持續發展，實際上是毀了聚寶盆去討飯。

3.為保護而開發。很多景觀都是唯一的、獨特的、不可再生的，如果被破壞了，是無法恢復的。對于這樣的旅游資源，不能由一家企業進行壟斷開發，必須是政府進行壟斷，在高起點的規劃指導下，以企業為主體分片分期進行開發。

4.為開發而保護。只有通過開發才能得到保護。可以選擇在政府嚴格規劃的前提下，以企業為主體進行開發。

五、旅游資源開發中應注意的問題

在景觀中，必須是人與自然、文化與生態和諧共處的狀態。將整個自然大地看成為一個宏觀層次的景觀，而不是微觀層次的一個院落，所以，在規劃與開發的過程中，應該注意以下幾個問題。

1.旅游的對象是應該受到良好保護的。就如生態資源，其與一般的資源是不同的，是不可再生的，不可逆的。無論是山林，還是水體都存在這樣的問題。所以，保護的對象是什么？誰來保護？保護的目的和動力是什么？這三者必須要搞清楚。否則，生態資源就不可能得到永續利用。

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[關鍵詞]中國；旅游規劃；30年回顧；時代特點；學術前沿

30年來，中國旅游業經歷了從旅游小國到旅游大國的歷程，2007年接待入境游客1.3億人次，創匯419億美元，國內旅游16.1億人次，收入7771億元，旅游總收入突破1萬億元，位居世界第四。伴隨這一過程的旅游規劃為中國旅游業健康有序發展做出了積極貢獻，同時也存在很多問題，面臨很多新的挑戰，需要認真反思、總結和改進。

1中國旅游規劃的發展歷程

中國真正的旅游規劃是20世紀80年代后伴隨大眾旅游業發展而產生的，是在全國各地旅游發展浪潮驅動下誕生的，以北京大學陳傳康教授，中國科學院郭來喜教授，同濟大學阮儀三教授、丁文魁教授為代表的一些學者敏感地認識到旅游發展與旅游規劃的社會需求以及對地方經濟的重要性，在培養人才的同時致力于地方旅游開發與規劃的咨詢服務和實踐研究，對丹霞山、深圳市、華北海濱風景區昌黎段、江南水鄉古鎮、海南島旅游開發與規劃的研究等，以及中國社會科學院孫尚清教授對中國旅游經濟發展戰略規劃的研究等，可以說是中國旅游規劃的先鋒之作。回顧30年來旅游規劃的發展歷程，大致可以總結出4個明顯特征。

1.12000年以前雙線并行，摸索前進

20世紀80年代一方面旅游業快速發展，另一方面百廢待興，旅游研究剛剛開始，旅游開發實踐既沒有理論指導，也沒有成功經驗借鑒，更談不上旅游規劃專業，從事旅游開發研究與實踐者均是從相關學科轉行過來。以地理專業為代表的旅游開發策劃與以風景園林專業為代表的旅游景區規劃設計為地方旅游發展發揮各自的優勢和特長，兩條路線在兩個不同學科領域同時推進，2000年之后兩者開始走向融合，這種融合表現在規劃思想、規劃隊伍組成、規劃內容上。

1.22000年歷史轉折，旅游規劃管理制度初步建立

20世紀90年之后，國外旅游規劃理論與案例開始引進國內，國家旅游局為了適應旅游發展需求，開始邀請國外專家進行培訓，1992年制定了《旅游資源普查規范》，2000年11月出臺了《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游規劃通則》，2000年11月頒布了《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》，2001年公布了第一批甲級旅游規劃設計資質單位。這些標志著中國旅游規劃進入規范化管理初級階段。此后國內旅游規劃設計企業如雨后春筍般在全國各地涌現，多類型、多層次、多學科介入是旅游規劃突出的時代特點，旅游規劃的商業化行為引起關注。

1.3國際旅游規劃智慧的多層面輸入

1999年四川省率先邀請世界旅游組織旅游規劃專家編制全省旅游發展總體規劃，國外旅游規劃師開始進入中國，2000年云南省、山東省先后邀請世界旅游組織專家編制規劃，此后一些城市旅游規劃也邀請國外相關旅游規劃咨詢機構編制，在旅游度假區、開發區層面上很多國外景觀規劃設計公司進入，2001年《旅游學刊》編輯部在北京主辦了旅游規劃高峰論壇，較為系統地總結了過去一段時間中國旅游規劃的經驗與教訓，一些國際上比較有代表性的旅游規劃著作被翻譯引進國內。

1.4旅游規劃的反思與理論總結

2000年之后，中國旅游研究的全方位拓展積極推動了旅游規劃水平的提高，一批關于旅游規劃理論、方法的論文和著作相繼問世，一些大學設置旅游規劃專業。旅游規劃體系與內容基本健全，旅游規劃理論、方法與技術有待進一步提高，旅游規劃管理制度需要進一步完善，提高旅游規劃的技術含量是普遍的專業共識。

30年來中國旅游業創造了一個又一個的熱點(圖3)，尋求一個又一個的突破，旅游發展不斷走向新的臺階，面臨的深層次問題日益顯現，旅游規劃面臨的挑戰也與日俱增。在全國各地旅游業迅猛發展的龐大需求推動下，中國旅游規劃走的是一條市場驅動、內外結合的道路，從沒有規則到制定規則，從沒有理論到總結理論、引進理論，從沒有方法技術到多學科踩著石頭過河探路前行，從國內驅動走向國外驅動、內外結合，從高校科研院所到旅游規劃企業、境內外相關規劃設計咨詢公司、政府、相關企業等，共同托起旅游規劃這輪紅日。

主題公園為中國旅游帶來了第一個興奮點，度假區熱帶來了旅游房地產熱，申報遺產熱提升了對自然與歷史文化資源保護的認識，生態旅游熱提高了學術界和政府對保護與發展關系的認識。由于自然資源的有限性以及歷史文化資源的不可再生性，旅游規劃將承擔日益艱巨的任務。

2旅游規劃的價值觀

2.1讓每一個人夢想成真

旅游規劃是建立在旅游需求的基礎上，需求推動旅游業發展，要求旅游規劃必須滿足、引導旅游需求，旅游規劃首先是一項社會系統工程，讓富人與窮人都能實現自己的旅游夢想。

2.2讓好地方更精彩

對于具有先天優勢的旅游區，通過旅游規劃使其在空間拓展、結構優化、旅游形象、經營管理等方面進行更高層次的提升，旅游規劃是一項管理系統工程。

2.3讓落后地方有信心

旅游規劃的視野始終是需求導向的、向前的、區域性的、差異性的，在差異中尋求特色、突出優勢，化平淡為特色，化腐朽為神奇，化劣勢為優勢，為落后地區尋求經濟發展出路，從這個意義上看，旅游規劃是一項經濟系統工程，針對落后地區的實際情況，一方面通過發展旅游把地區整體推向市場，另一方面強調地區內部資源的循環利用，發展循環經濟，把能耗降到最低。旅游規劃為地方經濟發展構建了一條內循環與外向型相結合的經濟發展之路。

2.4讓目的地走向世界

旅游規劃的一項重要任務就是保護自然資源、挖掘整理地方文化，用地方文化豐富人類生活多樣性，從這個意義上看，旅游規劃是一項文化生態系統工程。尊重生態環境，尊重地方文化，尊重社區精神。

進一步提煉，旅游規劃的價值觀可以歸納為“錦上添花，差異取勝，夢想成真”12個字。

3旅游規劃的方法

3.1旅游內涵的穩定性與動態性

旅游是什么?對這個詞的理解時代特色最明顯，旅游是觀光、休閑、游憩，旅游是度假、娛樂，旅游是會展活動，旅游是離家旅行，旅游是一種精神需求，一種境界、一種心情，旅游是一種功能，旅游需要服務，旅游是一種產業，旅游是經濟。旅游具有多種含義，每個人都有自己的理解，都有自己的游法。如何規劃?盡管旅游內涵豐富多彩，但經過這30年來的發展還是有一個相對穩定的概念：觀光、休閑、游憩。只要地球上存在差異，就存在觀光；只要地球上有人，就存在休閑游憩。訪問者觀光度假與本土居民休閑游憩是旅游研究與旅游規劃歷來關注的焦點。

3.2旅游規劃的4個共性

依附性：旅游本身是一種活動、一種行為、一種精神需求，需要特定的環境、空間、設施、吸引物來支撐。依附天成、依附經濟，旅游業是經濟發展到一定階段的產物。

能動性：創意與創新是旅游規劃的靈魂，發現差異，定位市場，完善功能，提升形象，是旅游規劃生命力所在。

融合性：旅游本身的性質決定了旅游規劃的融合性，與景觀、城市、產業、文化等各類物質或非物質文化的融合；

靈活性與規范性：旅游的敏感性決定了規劃的敏感性、靈活性，同時，為了保障旅游規劃市場的有序性，旅游規劃必須具有一定的規范性。

3.3旅游規劃的多維性

(1)旅游規劃是吸引人、找特色的規劃，是面向非本地人的規劃，在地方文化的保護上起到積極作用。適度規模的客流量是目的地生命力的基本保證，通過規劃提高目的地吸引力，擴大影響力，增加目的地魅力；目的地開發需要策劃，需要超前意識、區域意識、競爭意識、創新意識，尋求特色、尋求突破，用概念吸引人、活動吸引人、項目吸引人、環境吸引人、服務吸引人。概念需要活動、項目、環境、服務來支撐。廣告宣傳營銷很大程度上用概念感動市場、吸引游客。目前各類旅游規劃中概念與形象都是不可缺少的組成部分，由此出現4種情況：概念新項目舊，有概念無項目，有項目無概念，概念與項目相呼應。

(2)旅游規劃是為游客服務、滿足游客需求的規劃，是需求導向的規劃，“高興而來，掃興而歸”，“不可不來，不可再來”等說明目的地沒有滿足游客需求。一方面要吸引游客，另一方面要滿足游客的旅游需求，活動、環境、服務是滿足游客需求的3個基本要素，全方位異質體驗、細致入微的溫馨服務是目的地成功的兩個基本條件，從規劃性質來看，部分服務已經超出規劃范圍。

(3)旅游規劃是保護生態環境的規劃，穩定的生態環境是目的地可持續發展的前提，既要吸引游客，又要防止對生態環境的過度沖擊，保護生態環境。旅游業的發展，從生態系統的角度就是外來“物種”的侵入，對地方自然生態系統、文化生態系統造成沖擊，加速系統的演替——正向演替或逆向演替。旅游規劃的任務就是要尋求一條平衡發展的道路，是以旅游為導向的綜合協調規劃。

(4)旅游規劃是促進地方經濟發展、社區發展的規劃，任何一個地方發展旅游業都是從發展地方經濟的角度提出的，是地方戰略或區域戰略的重要組成部分，這是旅游規劃與景觀規劃的區別所在。旅游業是提升地方競爭力的產業、是知名度產業，不僅僅是接待服務業。

(5)旅游規劃是提升目的地競爭力的規劃，通過旅游規劃對目的地進行包裝營銷，完善服務設施，優化服務環境，全方位展示目的地多重形象，增強目的地經濟發展的競爭力。

(6)旅游規劃是科學與藝術相結合的規劃，在規劃基礎研究與目標戰略對策、設施規模、生態保護上必須是科學的，在形象策劃與旅游體驗上又是藝術的。

(7)在各類規劃群體中旅游規劃是專項規劃，從規劃內容來看旅游規劃又是綜合性規劃。4旅游規劃的職業感、規劃師與主體地位

旅游規劃要承擔起社會責任、生態責任和地方可持續發展的責任，目前存在的突出問題是“頭重腳輕”、重策劃輕影響研究，“中間大兩頭小”，形象、產品、項目策劃篇幅大，市場與影響分析少，對旅游規劃所存在的問題批評的多，有效良方少。旅游規劃的責任不僅僅在于出點子，它的基本出發點是強調可持續利用，不同于單純的保護規劃、生態規劃，在市場、特色、利用、保護之間規劃一條可持續發展的道路。其客觀效果是把地方推向市場，起到加速地方國際化、市場化的作用，倡導的是一條外向型經濟發展的道路。

旅游規劃師要成為社會認可的職業，至少要具備5個條件：對象(領域)、平臺、技術、語言、規范(標準、規則)。

對象：相對獨立的領域，如律師、會計師、城市規劃師、建筑師、風景園林師等，旅游規劃領域的確定取決于對旅游內涵的理解，泛化的旅游及旅游資源的概念對旅游規劃職業的界定產生非常不利的影響。

平臺：同國家、國際認可的組織(管理、學會、協會等)相對應。

技術：社會認可的相對獨立的技術領域，顯示自己的專業特長。

語言：作為一種職業，必須具備的知識基礎與知識結構，要有自己的專業語言和詞匯。

規范：行規，大家共同遵守的規則和技術規范，道德約束與社會責任、生態責任感。

對照這5個條件，旅游規劃還需要作出進一步努力，特別是在對象、技術、語言、規范等方面還需作出進一步明確和界定；在這里需要特別提出的是規劃與策劃的不同，策劃是開放性的、發散思維的，強調價值的挖掘、理念的創新、新穎的提法、項目的創意，而規劃是理性的、收斂的、約束的，在社會文化系統、經濟系統與生態系統的框架下提出可操作的途徑。規劃是建立在策劃的基礎上的。

由于旅游業在我國發展比較晚，有限的國土已劃歸各部門管理，旅游發展的用地空間成為一個突出的矛盾，一方面旅游管理部門需要發展空間，另一方面打破已有的行業格局、土地格局，重組“天下”，重新調整資源歸屬顯然是困難重重，有些地方政府力度大，重組比較順利，有些地方由于歷史等方面的原因，重組難度比較大，進而成為一些地方發展旅游業的體制因素。目前旅游管理的空間主要體現在兩個方面：行業管理與目的地管理，經過幾年的調整行業管理相對比較順，而目的地管理難度比較大，林業、水利、建設、文物、宗教等各方利益主體的協調就是一個突出問題，也是旅游規劃管理與執行的領域性的敏感問題。

在行業管理上主體地位比較突出，在旅游資源、旅游地與項目管理上主體地位模糊，還需要一段時間的調整與協調。

5旅游規劃體系與規劃制度

5.1現行兩套體系

這在國家旅游局《旅游規劃通則》中已有說明，旅游規劃分旅游發展規劃和旅游區規劃。旅游區規劃分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃；旅游發展規劃體系分跨越行政區的區域旅游規劃以及與行政區劃體系相對應的旅游發展規劃，不同級別行政區需要編制同一類型的發展規劃，旅游區建設規劃體系是同一旅游區規劃的3個層次，同一旅游區一般需要編制3個不同層次的規劃。這兩套體系基本保證對旅游發展的引導作用。但在實際規劃實踐中，呈現規劃形式的多樣性與靈活性，存在3個整合3個強調的問題。

3個整合：

旅游規劃的行政體系與旅游發展區域規律的整合。在國界范圍內旅游者空間分布是具有區域規律性的，不受行政區劃的制約，而旅游發展規劃是按行政區劃編制的，兩者有一個錯位問題，必須加強整合。旅行社的導向與旅游區特色共同決定旅游區生命力。

旅游發展規劃與旅游區建設規劃的整合。在發展規劃指導下編制建設規劃是明顯的道理，但在具體的目的地規劃編制過程中，這一原則的執行大打折扣，主要原因有幾個方面：一是發展規劃深度不夠，對特定的目的地規劃沒有指導意義，兩者銜接不上；二是分別由不同單位編制，或主管領導的變動，對目的地的認識不同；三是管理不到位，執行力不夠；四是環境的變化，發展規劃編制幾年后才編目的地規劃，社會經濟環境、市場環境均已發生很大變化，發展規劃已經滯后，不具有指導意義，等等。從規劃有效性來看，必須保持發展規劃與建設規劃的整合，整合點在哪里?筆者認為主要體現在性質、特色定位與大項目設置上，既要保證發展規劃的執行力，又要保證目的地建設規劃的靈活性、創造性，兩者相得益彰。

總規、控制性詳規與修建性詳規的整合。旅游區建設規劃是不是一定要走這三步?需要更深入研究。現在有些專家提出風景名勝區必須編制控制性詳規，需要進一步明確；控制性詳規是對開發建設活動的一種控制，風景名勝區編制控規也就意味著風景名勝區開發建設活動的合法性，這是其一。其二是風景名勝區控規范圍有多大，所有的區都要編制還是局部地區要編制，我們在嶗山西麓風景恢復區控制性詳細規劃編制過程中，認識到對于社會經濟環境比較復雜的風景區邊緣地帶來說，單純強調保護是不可能的，必須在保護與發展之間尋求一條平衡的發展方式，這時控規就顯得非常必要，而對于以保護為主的景區來說就沒有必要編制控制。

3個強調：

不同類型旅游區規劃側重點不同。特別是人造型與自然型、現代城市與歷史城鎮等，旅游規劃的任務與目的有很大不同。

不同發展階段的旅游區，其規劃的側重點不同。對于成熟型的旅游區，其面臨的問題不是建設問題，而是市場開發與經營管理、旅游要素的優化組合問題；對于新興旅游區，怎么建、建什么是其面臨的突出問題。

不同行政級別、不同地域范圍的旅游區，規劃內容與方法也不相同。對于不同類型、不同階段、不同級別的旅游區，必須強調其側重點、強調其針對性、強調其有效性。

5.2未來3套體系

未來的中國旅游規劃將是3套體系：旅游發展規劃體系(面向訪問者的規劃體系)、休閑游憩規劃體系(面向居民的規劃體系)、旅游區建設規劃體系。這是旅游規劃建立在市場需求基礎上的必然要求。盡管居民與訪問者有可能共同使用同一游憩設施或游憩地，但從本源意義上來看兩者具有本質不同的意義。

旅游發展規劃體系應分3類：跨行政區旅游發展規劃體系、行政區旅游發展規劃體系、專項產品規劃體系，在中國的國情下按行政區編制旅游規劃容易操作，目前以省級旅游規劃、市縣級旅游規劃編制為主，主要是為各級政府所用；專項產品規劃體系是未來中國旅游規劃的一個重要趨勢，從國家和區域(省)的角度優化資源的利用，建立各具特色的產品基地，如度假基地、漂流基地、登山基地、獨木舟基地等。休閑游憩規劃體系是城市健康工程的重要組成部分，立足于城市居民的健康需求、社會交往需求、生活質量需求而建立的空間體系與經營、管理體系，歐美很多城市均編制了城市休閑游憩系統規劃。

在各類規劃中，市場、產品、產業、可持續發展是4個最基本的共同問題。

6旅游規劃的學術前沿

旅游規劃未來發展取決于兩個因素：一是內功，即旅游規劃自身解決實際問題的能力；二是環境，即國民經濟社會與政治環境。從旅游發展的歷史來看，旅游需求規模日益增大，旅游形式日益多樣化，人類社會從狩獵社會、農業社會、工業社會、信息社會至閑暇社會，從物質財富的積累轉向精神生產與健康的追求，旅游規劃必須保持時代需求與發展變化的敏感性。適應社會發展的需要，適應經濟發展的需要，適應文化發展的需要，適應資源保護的需要。

6.1旅游規劃基礎理論研究

旅游規劃要有自己的核心支持學科與核心技術，這是旅游規劃作為一門學科與專業的生命力所在，也是旅游規劃職業化的基本條件。筆者依然認為游憩學是旅游規劃的核心，旅游規劃一方面要建立在多學科研究基礎上，建立在旅游發展規律基礎上，另一方面要有自己的詞匯與語言，提高旅游規劃的科學化水平。旅游規劃創意與創新要建立在發展概念與地域化、空間化、形態化途徑結合上，這樣才能體現旅游規劃的專業性。

6.2各類旅游行為及旅游區發展規律的研究

旅游者的空間行為直接影響目的地市場結構及服務設施布局，觀光、度假、休閑等行為模式明顯不同，鄉村、城市、度假區、風景區、主題園等目的地旅游發展規律也不相同，必須探索不同性質旅游地的規劃模式。特別要加強旅游規劃兩頭的研究：旅游資源市場評價、市場需求預測與旅游反作用深度研究。

6.3旅游規劃新方法、新技術的應用研究

資源調查與評價、市場調查預測與統計分析、產品與形象設計等是旅游規劃中的核心問題，現有的分析方法與技術不能適應旅游發展的需求，必須改革；總結旅游規劃的實踐經驗，提高旅游規劃解決實際問題的能力，沒有新方法、新技術武裝的旅游規劃在規劃市場競爭中將會失去規劃競爭力。

6.4旅游業可持續發展與資源的可持續利用研究

這是旅游規劃首要的研究任務。可持續發展不是一句政治口號，而是實實在在的戰略。旅游業是消耗能源和資源的產業，是使用土地的產業，旅游規劃不僅僅是關注旅游者、關注旅游業，更重要的是關注地方居民，旅游業是促進地方經濟發展的一種手段、一種策略，這是旅游規劃觀念的重要轉變。20世紀后期興起的旅游規劃更多關心的是如何吸引旅游者到一個特定旅游目的地去旅游的問題，注意力集中在如何搞好市場開拓和促銷活動吸引更多游客方面。21世紀的旅游規劃要承擔社區發展的責任，旅游業融入到城市和社區的發展之中，保護與永續利用自然與文化資源。

未來旅游規劃的重要變革就是兩個拓展。內涵拓展：從觀光轉向游憩，從經濟回歸生命的本質，關愛生活，關愛健康，關愛社區居民。外延拓展：從旅游作用的規劃轉向旅游反作用的規劃。要適應這樣的變革，旅游學科必然隨之調整，從現有的旅游系將逐步分離出閑暇科學系，休閑學系，游憩學系，自然資源保護、利用與管理系，遺產保護、利用與管理系等。建立旅游規劃學術研究、人才培養、社會服務體系，鼓勵旅游咨詢公司的有序發展，拓展旅游專業學生的高層次就業渠道。

7結語

老齡化、休假時間延長、生活價值觀與生活方式的現代化、自駕車增多、城市化、國際化等將是未來影響中國旅游發展的主要動力因素。30年來中國旅游研究領域的全方位拓展為旅游規劃水平和旅游規劃解決實際問題的能力提高提供了強有力的支撐。

中國旅游業在以國內旅游為主的同時國際化程度將不斷提高，旅游產品體系結構更加合理，一流資源基本均已開發利用，在未來發展中其國際競爭力的提高主要是通過經營管理水平的改善而增強，二三流資源的開發利用將為旅游業發展注入活力，戶外游憩基地建設成為必然趨勢，也是二三流資源開發利用的主要方向，專業化、規模化、標準化、特色化、俱樂部化是戶外游憩基地建設與發展的必然選擇。

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關鍵詞：文化旅游;文化旅游概念

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）35-0131-01

文化旅游是我國旅游業近來年的重頭戲，許多省市爭相將文化旅游列入政府報告和規劃，部分地區甚至將其直接列為區域戰略性支柱產業。文化旅游前期的科學規劃、開發，以及后期相關產業的高效運行、利益保障都離不開一個先決條件，那就是文化旅游概念的界定。但現在學術界對于文化旅游的概念的清晰界定還沒有引起足夠重視，給出的定義要么過于寬泛包含一片、要么過于狹隘以點帶面，使得旅游企業在涉及文化旅游時常常誤入歧途，投入高大、收效小，導致我國文化旅游產業發展質量不高。鑒于此，如何對文化旅游進行科學定義就顯得尤為重要。

1 研究現狀

將“文化旅游”作為關鍵詞在中國知網CNKI“期刊”部分上進行搜索（搜索時間為2014年7月1日），一共有3 528篇文章，按文章發表年度進行統計，2000年全年僅有43篇文章，之后逐年增加，到了2006年全年發表文章為150篇，之后進入到快速增長階段，2013年全年有558篇文章。在首次檢索的基礎之上又別以“概念”或“定義”作為主題詞進行2次檢索，有108篇文章。筆者通過對檢索出的文章進行總結，發現學者們對于文化旅游概念的認識沒有達成一致，并且出入不小，而且各種概念定義也都較為粗略。

2 國外研究綜述

早在20世紀50年代，就有美國與加拿大的學者開啟了文化旅游方面的研究。

1977年，夏西肯特?格波特與羅伯特?麥金托什在《旅游學：要素?實踐?基本原理》中將提出了“文化旅游”這個概念，將文化視作文化旅游的關鍵，是貫穿始終的一條主線，旅游只是一種形式，游客在旅游中可以加深彼此的了解，而文化正是加深了解的紐帶，“文化旅游”還作為一個獨立章節出現在書中。

1985年，世界旅游組織以人們通過旅游所獲取的內容為視角將文化旅游的定義分為廣義和狹義，文化旅游從廣義上講是“為了滿足個體的各種需求而參與的增長見識、擴展視野、改進所處環境的一切活動”;文化旅游從狹義上講是“人們為了滿足基本的文化需求而開展的活動，包括民俗旅游、古跡旅游、節慶旅游、朝圣旅游、演藝旅游、朝圣旅游等”。

1991年，歐洲旅游與休閑教育協會（ATLAS）對文化旅游給出了概念性定義（人們出于獲得或滿足文化需求而離開自己常住地，去往文化資源所在目的地的非營利性活動）和技術性定義（人們為了獲取與或滿足自身文化方面的需求，到古代遺跡、藝術文化表演、藝術演義等文化資源所在地的全部非營利性活動）。

1994年，Reisinger認為文化旅游是一些對文化體驗有興趣的人前往旅游目的地后所發生的一切活動。沃爾（Walle，1996）認為應該從游客的理解方式與理解方式對文化旅游進行定義，強調從游客的思想形態對文化旅游的概念進行界定。

1999年，在國際古跡遺址理事會上通過的《國際文化旅游》也對文化旅游進行了一定闡述，它將文化自身和所處環境看作是文化旅游的核心。這里所指的文化環境，包括了旅游目的地自然景觀資源、歷史文化景觀資源，也包括了當地居民的風俗習慣、生活方式。

國外學界對文化旅游的界定要么泛化傾向明顯，要么局限性較大，但多是將其作為一種社會文化行為界定概念，認為人們對于文化方面的特殊需求是文化旅游的源動力，是文化驅動了文化旅游。

3 國內研究綜述

魏小安在《旅游文化與文化旅游》（1987）中最早在國內學界提到了文化旅游這一概念，但是作者并沒有對文化旅游的概念進行明確的確定，僅僅在文中提及旅游業不僅只有經濟性，還有很強的文化性。

國內不少學者從各自研究領域和認識角度出發對文化旅游概念進行了定義，進行歸納主要分為如下四類。

3.1 將文化旅游視作旅游產品

蒙吉軍、崔鳳軍認為：“文化旅游是旅游企業為提供的一種能夠滿足旅游消費者特殊文化需求的一種旅游產品。包括歷史古跡旅游、博物館旅游、民俗風情旅游等類型。這一類學者多是文化自身、游覽方式、體驗形式與過程出發，把將文化旅游產品等同于文化旅游。

3.2 將文化旅游視作旅游類型

馬波將文化旅游看作是一種普通的旅游活動，是旅游活動多類型化的一種體現。郭麗華認為，文化旅游是旅游者根據個人文化修養和對不同文化的向往，離開自己的文化環境前往異地體驗感受不同文化的一種全方位滿足的旅游活動。

3.3 文化旅游是一種意識

部分學者從旅游經營者與旅游者的角度出發將文化旅游視作一種“意識”。郭麗華認為，不能僅把文化旅游看作是一個旅游產品，它是旅游企業根據旅游消費者的需求而創造旅游產品的一種思路，是旅游企業對于旅游消費者需求的一種認識。

3.4 一切旅游活動都是文化旅游

有學者指出所有旅游都是一種文化旅游，任何旅游活動中多多少少都有文化的東西在里面，文化旅游這個概念不應該作為一個獨立概念提出來，這種提法不過是想讓文化能夠最大程度的提升和驅動旅游發展。旅游活動本身就是一種文化體驗。持反對意見的則學者認為文化旅游是旅游大概念的一個分支，文化旅游依賴于人文旅游資源而存在，依賴于人們對文化的向往，那些靠自然資源或者人工娛樂設施作為吸引力本源的旅游顯然不應看成是文化旅游，即使這些旅游中多少包含了一些文化的成分。

4 結 語

通過對國內外文化旅游概念研究學術成果進行梳理歸納，我們可以發現：

①無論是國外還是國內，學者們對“文化旅游”進行定義時都是先泛化再局限、從抽象到具體。

②文化旅游資源是文化旅游的根本，對于文化旅游概念的界定必須從文化旅游資源出發才能具備現實指導意義。

③文化旅游是以文化的差異性為先決條，只有旅游消費者對于異質異地文化有了渴望和需求他才會前往目的地對該類文化旅游資源進行體驗。

④我國學術界對于文化旅游的研究還處在起步階段，較少有學者能夠從系統的角度對文化旅游進行定義。

⑤部分學者簡單將文化與旅游兩個概念進行疊加，“文化旅游”和“旅游文化”兩個概念相互混淆、不叫區分，把文化旅游簡單看成是旅游開發中對文化資源的挖掘。

最后，如果要對文化旅游做一個定義，筆者認為文化旅游是旅游消費者在旅游活動中通過消費文化旅游產品、體驗與享受旅游活動中的文化內涵，并以此滿足自身文化方面的需求而達到身體和精神愉悅的一種過程。

參考文獻：

[1] 張岱年，方克力.中國文化概論[M].北京：北京師范大學出版社，1994.

[2] 劉宏燕.文化旅游及相關問題研究[J].社會科學家，2005，（S1）.

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而且，恰恰是規劃不能達到的地方，策劃解決了實際操作所提出的問題。

一、舊規劃體系與“以產品為核心概念的規劃體系”

旅游規劃，已經成為政府管理旅游產業和區域旅游開發的主要工具。可以說，幾乎所有的縣級城市及大部分旅游區，都已經編制了旅游規劃，這是中國旅游產業可喜的進步。

現有的規劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關系，但不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創意與整合；恰恰是規劃不能達到的地方，策劃是解決實際操作問題最好的鑰匙；這些實際操作問題主要是：產品（或項目）、形象與營銷、促銷活動、可行性（投資評價）、招商引資、融資、開發管理。

《旅游規劃通則》指出：“旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。旅游區規劃是指為了保護、開發、利用和經營管理旅游區，使其發揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。”

簡單概括，現有的旅游規劃是圍繞產業發展目標進行的要素布局與配套安排。

我們認為，旅游產業是在交通等公共條件與設施基礎上，由旅游企事業主體提供服務性產品而構成的。適用的產業規劃，不應該僅僅從橫斷的要素進行研究，最重要的是，必須研究產品，研究企事業主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通等等要素進行整合與創造，形成適銷對路的旅游產品。

規劃還有另一種編制方式，即以產品為核心概念的方式。首先通過對資源于市場的整合，形成關于產品及產品體系的結構，以主力產品為中心，構筑產業配套結構，可以建立起一個更加適用合可以操作的區域生產力布局，形成區域規劃定位與目標。

從我們的觀點來看，自然資源、文化資源、市場、交通，都是產品策劃的資源基礎和環境要素。只有將這些要素整合成為產品，我們才能建立一個區域的產品譜系，根據產品，提出投資規模要求，進行產品配套，預測區域市場目標，建立以公共設施配套與產品開發相結合的旅游產業發展戰略。

沒有產品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現的機制。

通過規劃，資源并不能變成產品；即使編制了修建性規劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產品。

這就是目前很多旅游機構編制規劃后，不得不將規劃束之高閣的原因。

規劃起于資源；規劃的編制從資源開始，中國旅游規劃的發展，也是從地理學的旅游資源研究形成起來的；以區域自然及人文資源為基礎，成為了編制旅游規劃的基礎思路。

從開發旅游資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個階段，即原始資源利用期、資源開發起步期、資源全面開發期、資源深度挖掘期、后資源開發期。我國旅游產業起步于80年代初，95年以后進入資源開發的起步期，目前已處于起步晚期和全面開發初期。從具體的資源開發過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開發的五個階段。

然而，我國東西部發展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發展的市場催動了旅游產品的另一個發展方式：由市場需求決定的非資源型人造旅游產品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發展。[1]

于是，有了旅游學上市場派的聲音，有了地理派與市場派的爭論。

我們的觀點認為，就一個地區的旅游發展而言，旅游發展的目標與戰略，是由旅游資源與市場共同決定的，而資源與市場的結合點，是產品，特別是產品的定位與成型，產品的調整與改造。

比如：沒有博鰲論壇，我們不可能正確規劃出瓊海的旅游戰略；沒有中視基地，無錫旅游又如何去規劃；沒有將瓷藝轉化為瓷藝旅游的產品，景德鎮又怎樣成為旅游目的地？規劃最重要的，除了公共設施的條件及發展戰略外，是運作主體必需清晰把握的產品整合與實現機制。

對于“以產品為核心概念的規劃體系”而言，策劃，理所當然是規劃的一部分；但按照目前的規劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規劃是規劃。

當目前的規劃尚未建立起以產品為核心的編制體系時，策劃，就成為規劃最好的補充！

二、“玩法”與產品策劃的創造性

在同樣的資源與市場要素的條件下，產品，可以有多種多樣可能的形態。我們可以以資源為對象，進行產品設計，比如獨特的自然資源，它本身就是觀賞對象；我們也可以以資源為背景，進行產品設計，比如度假村、高爾夫球場；我們還可以完全“無中生有”，比如主題公園。

產品的定位，包括五大定位：市場定位、主題定位、形象定位、游憩方式定位、商業模式定位。完整的旅游產品，應該有明確的游憩方式、和相對清晰的商業模式。

與定位相對應的，是創意過程。

定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對應市場的最大吸引力因素；定位更需要創造，為產品注入新的內涵，包括主題、形象、游憩方式、商業模式等不同的方面。

就對觀賞性資源的產品化改造而言，創造性設計就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現。人體工程設計、情境設計和體驗設計是觀賞方式設計的主要技術。

人體工程設計：以人與自然相適應為基礎，在不破壞自然的前提下，安排最適于人體的觀賞及游樂方式；以最適合于人體步行、站立、座息、游走及觀賞的方式，設計每一個景點的游步道、座椅、觀賞點等；

情境設計：對整個景區、每一個景點，設計出觀賞角度，利用人文要素，形成審美意境，產生情景交融，情境互動的效果；

體驗設計：以人為本，把純自然的過程，轉化為人的參與過程，是人在參與中，體驗樂趣，產生新的經歷與經驗，獲得全新的感受。

我們有時把觀賞方式游稱作為游賞方式；游憩方式不同于游賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閑為核心的娛樂、康體、療養、休息成為休憩。

游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂，不一定休閑，可能很累，可能使人與人之間的游戲。而游，則包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康體概念。

總體上說，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游賞方式或觀賞方式。

對產品策劃而言，最重要的是確定游玩方式，又成為“玩法”。創意的最大難點，也是最核心點，就是玩法。

有了玩法，就可以清楚的分析產品的吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣的需求。另一方面，可以進行商業運作的策劃。

三、產品體系與規劃

1）產品策劃

產品策劃包括產品定位、游玩方式設計、功能分區、空間布局、景觀策劃、交通與游步道策劃、設施要求與配套策劃、環境保護策劃、商業模式設計、形象設計、營銷策劃、投資分期、融資安排、收入預測。【2】

一個區域旅游規劃，應該對區域內的資源進行整合，結合市場、交通、城鎮、社會經濟環境等因素，形成一批產品，并形成產品體系結構。

2）單元產品、產品集及產品體系

產品體系，是指區域內全部既相互聯系，又各自獨立的產品共同構成的整體。單元產品指地域、游玩方式、管理條件等具備相對完整性的，可以獨立經營的最小單元。產品集指由一個或幾個吸引力中心單元產品及其配套產品共同構成的，在地域上緊密結合，在經營上形成最佳規模的產品群。有幾個產品群，構成一個區域的產品體系。

在產品體系中，有1-3個產品群具有最大的吸引力，是區域的核心產品集，其他產品集有的處于補充地位，有的是配套性，有的市場對象較小或局限較大、有的為未來潛力性產品。這些產品集之間，構成一種結構關系，形成產品體系。

3）發展目標與戰略

有每個產品的目標及產品體系的構架，很容易整合出區域發展目標。基于產品體系，制定的戰略將以產品開發和公共設施開發為基礎，結合營銷戰略，形成綜合發展戰略。

4）生產力布局及要素配置

依托產品體系構架，可以形成跟適用的生產力布局，其中各要素的配置都依托于公共設施或產品，有明確的承擔主體，有清晰的投資及引資操作方式。

5）區域形象與營銷戰略

區域的形象，往往是以核心產品的形象或大多數產品共有的形象為基礎，結合產品的情景、體驗及互動方式，進行提煉；凸顯區域旅游的獨特性和游玩吸引力。

營銷戰略則是對各產品集營銷戰略的區域整合，從整個區域出發，依托核心產品的吸引力，以核心產品的營銷為主，建立帶動模式，同時考慮不同產品的區域及時場細分戰略。

6）區域投資與招商

區域投資，依托于產品的投資估算和公共設施的估算，可以非常容易的得出。公共設施需要政府進行投資，產品可以按項目（可以是產品集，也可以是單元產品）進行招商。

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在過去的一年中,天津、大連、青島、煙臺、秦皇島、丹東、濱州、滄州、東營、葫蘆島、錦州、盤錦、威海、營口、濰坊、唐山等16個環渤海城市的旅游合作取得了顯著成果:一是搭建了16城市互相交流的信息平臺,“環渤海旅游合作網”已經開通,“環渤海16港口旅游簡報”也已問世;二是由環渤海及北京周邊地區九省(市、區)之間分別簽署了《雙邊旅游協作意向書》,以實現16城市間的旅游無障礙,并在奧運會后舉行了“攜手后奧運、體驗環渤海、相約新唐山”主題推介活動。

論壇:為旅游發展起航

在環渤海16+1旅游博覽會期間,河北省旅游局、唐山市人民政府共同主辦了2009曹妃甸旅游論壇,4月11日該論壇在渤海國際會議中心舉辦。中國旅游研究院學術委員會主任、博士生導師魏小安作了題為《藍色夢想今日實現》的演講,與在場十六旅游城市一起深入探討環渤海港口城市旅游發展。魏小安在演講中闡述了旅游對城市發展的意義、港口城市旅游建設等,提出了以觀光為基礎、以休閑為主體、以商務為主導、以特種為亮點、以綜合為發展的環渤海港口城市旅游發展模式。

環渤海港口城市旅游如何“以大謀勢 以特求新”

改革開放三十年來,我國東南沿海經濟發展迅速,并逐步形成多個經濟較發達區域格局,如廣深珠、長三角、環渤海地區等。環渤海地區發展雖然起步晚,憑借發達的信息產業、豐富的高素質人力資源,依托后奧運的良好契機,打開了市場局面。與長三角經濟圈的投資拉動型和珠三角經濟圈的出口拉動型不同,環渤海地區依托其廣闊的腹地和區內市場以及便捷的交通樞紐條件,已發展成為中國規模較大、較為發達和成熟的現代物流中心和消費市場區之一。隨著市場需求的不斷擴大,環渤海經濟圈不僅在內需上保持增長,民資和外資的增勢也在趨強。制定一體化發展規劃、構筑一體化共同市場、強化區域合作、共同開拓國際市場已成大勢所趨。

旅游業在推動區域新發展、拓展旅游新體系、衍生城市新產業、促進城鄉新和諧、提升城市新品質、培育社會新生活等方面的積極作用是顯而易見的。海洋經濟的發展水平是衡量臨海地區經濟發達與否的重要標準。形成海洋發展戰略從近海開始,培育民族海洋意識從海濱旅游開始。港口是海洋產業的基礎,環渤海地區的港口城市擁有得天獨厚的發展優勢。

環渤海港口城市的旅游發展參差不齊,但可以肯定地講,16個港口城市無疑都是環渤海地區已經和正在崛起的經濟強城,城際間交通正逐漸完善,旅游資源稟賦豐富,但如何合作才是當務之急。

環渤海旅游經濟圈發展中存在的問題與對策

區域內整體規劃建設指導思想和戰略目標不明確。

到目前為止,環渤海旅游發展總體思路還不清晰,發展成為一個什么樣的區域旅游經濟,體現一個什么樣的文化主題,樹立一個什么樣的主題形象,都不大明確。國內旅游的發展早已超越了單個景點、單個城市的概念,而流行“片”,即區域的概念。城市之間的互動不足,難以突破行政區劃的限定,缺乏長三角之間那種資源共享、產品互補、客源互送、合作互贏的共識與出于自身利益的共求。

山東去年在省政府的支持下省旅游局整合了全省各市地的旅游資源,提出了“好客山東”的旅游整體形象,并以文化、度假為主線,合力包裝對外推銷,取得了極大的成功。旅游規劃是政府行為,單獨靠各級旅游部門本身來搞,不能與城市的總體規劃有機結合,結果往往是規劃完了,或掛在墻上,或束之高閣,難以落到實處。因此也就出現了目前一些旅游部門不愿看到也無可奈何的不良開發現象。有海洋專家稱,即使目前不再往渤海排放污水的話,要徹底還原渤海原貌也至少需要一百年。因此,不解決環境問題,發展旅游依賴的自然環境,將遭受嚴重破壞,不僅是海被污染、河被污染,青山也將被遮蓋,森林也將被毀。這些地區旅游整體規劃的指導思想和戰略目標如果不及時的調整和修正,必將對整個區域的生態系統帶來嚴重后果,發展旅游的一切目標,就將無從談起。

就單個城市講,缺乏“景城”概念。城市的觀念陳舊,配套基礎設施缺乏。把主要精力放在景區開發上,而放棄了城市的整體編排,變成了大高樓、大馬路、大綠地和大廣場,城市魅力有待提升,可以向大連、青島學習,對城市進行完整的藝術設計和系統的形象設計。

旅游景區規劃開發缺乏整體構思和整體布局,建設檔次低。

一些景區建設起點低、管理差、粗制濫造。有的景區雖然重視旅游規劃,但投資方領導喜歡拍腦門,在建設中就走了型,變了味。如有的國家級風景名勝區隨意改變景區內的原貌,今天看到的本來是有幾百多年歷史的古建筑,第二天再看,一夜之間就推倒了,消失了;今天感覺停車場小了,就馬上開山填壑,破壞了幾萬年形成的巖石地貌。還有存在的問題是在一定區域里旅游產品單一,雷同居多,沒有自己的新意,許多旅游產品,在大多數的城市中都能找到同類項。16座城市的文化積淀大體相同,大多具有濱海、皇陵、長城、寺廟等旅游資源。那么,如何進行錯位發展,避免近距離、低水平的相互競爭呢?各個城市的“異質”在哪里?聯動的首要一步,就是對環渤海城市進行資源整合,形成錯位發展。

旅游文化內涵不突出。

文化是城市的靈魂,每一座宜居宜業的城市都有它特有的文化活力。在環渤海16+1旅游博覽會期間,中國旅游研究院學術委員會主任、博士生導師魏小安作了題為《藍色夢想今日實現》的演講中談到:“城市是生長的,而不僅僅是發展的,這就意味著有其自發自為自在自足的要素,有其內在的規律性。這就像人,我們最熟悉,卻最不了解。要形成新型城市觀:創造、生活與文化。花心血的是作品,有想法的是作業,沒頭沒腦、沒心沒肺的是垃圾。”我們到任何一個城市,任何一個景區點旅游時,能記住的永遠是其文化的東西,能吸引你在此旅游的也是文化的東西。

環渤海港口城市有著厚重的文化和沿海休閑區位優勢,但是目前旅游產品和宣傳促銷手段依然相對單一。作為港口城市,對海洋的開發不足。海濱的休閑房地產業;濱海的度假酒店業;海灘、近海、遠海、跨海的娛樂業等多元的旅游產品都有待進一步整合開發,包裝宣傳。

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首先，要特別感謝興隆林業局和清河林業局，樹立大旅游的思想，高度重視旅游產業的開發，全力支持縣旅游產業發展工作。今天，周局長還有我們兩局旅游局的同志帶著誠意來參加我們這次會議。這幾年，縣對旅游工作十分重視，到今年把旅游工作上升到一個發展戰略的高度來認識。過去我們沒有專門開過旅游方面的會議，每年都是拿到大會里來部署旅游工作，只有今年專項開了一個旅游方面的會議。今年也是樹立大旅游思想，第一次我們三方坐在一起共同開這個會議，應該說在旅游發展上、合作共建上邁出了第一步。

為什么縣委、縣政府這樣重視旅游工作呢？這基于以下三個方面的考慮：一是貫徹省委實施“經濟區”戰略的需要。省委確定的“經濟區”之一是大小安嶺生態功能區，大小安嶺生態功能區的規劃已經得到了國務院的批準。當然了，大小安嶺生態功能區不僅包括黑龍江省，還包括內蒙古地區。大小安嶺生態功能區的建設意味著什么，我想至少意味著兩個方面的問題，一個是意味著在我們這個區域內，工業的發展要受限制，將來我們發展工業，環評的門檻會更高。那么就要求你發展那些對環境沒有大的影響，甚至能夠保護環境那些產業項目，旅游就是這方面的項目。還意味著林區的產業要轉移，要轉移到農業產業、要轉移到第三產業上。因為要大幅度削減每年的木材采伐指標。林區的產業轉移很重要的一個方向，那就是旅游業的開發。不僅對于森工來說是這樣，我們縣里邊也是這樣，我們縣林業局、縣屬的幾個林場，也面臨著這樣的命運。所以大小安嶺生態功能區的建設迫使我們必須在旅游發展上大作文章，要把他作為一個旅游產業來做。我們過去說旅游，往往是單純旅游的概念，現在是產業的概念，是經濟的概念。所以現在不管是縣里，還是森工局，不是你想做不做的概念，而是必須做。而且在這方面國家還有項目和資金的支持。這方面的道理我也不想細說，大家心里都是非常明白的。就是說過去我們可能重視城鎮建設，包括林區的在小城鎮建設，怎么來養活我們這些工人，可能往往都注重這個事，現在不得不向旅游產業上進行轉移。而且在我們這個地區發展旅游業，國家、省市會全力支持的。二是貫徹落實市委實施“強縣”戰略的需要。“強縣”發展戰略任務當中就有一項是發展旅游產業。不是說“強縣”就是什么工業、農業、城市建設，旅游業是“強縣”發展戰略中一個非常重要的方面，特別是市里今年專門召開了旅游產業發展大會，這也是過去沒有的。我當縣長這些年，包括當書記，第一次參加全市的旅游產業發展大會。而且是市級幾個班子領導都到會，蓋書記到會做了重要講話。蓋書記原來在就抓旅游工作，回到以后，依然高度重視旅游工作。市對旅游工作的重視也是超過以往，特別是市提出要搞江北的“百里生態長廊，萬頃松江濕地”，做了這樣一道旅游大餐，就要求我們各個區縣市，要圍繞的大旅游搞好配套。蓋書記在大會上講，市旅游要做兩道主菜，一道是冰雪旅游，一道就是“萬頃松江濕地，百里生態長廊”，還提出，還要有幾道硬菜，硬菜就是我們周邊的這幾個景區。這個會上沒有提到，提到了阿城、五常，這對我們來說就是給我們一種壓力，說明我們現在旅游業還沒有做起來，在市領導的心目當中還沒有位置。貫徹落實市委“強縣”發展戰略，貫徹落實全市旅游產業發展大會精神，需要我們必須去抓好旅游。三是我們縣和兩局旅游產業自身發展的需要。為什么我們要抓旅游呢？我們有這個資源優勢。我們的旅游資源得天獨厚，客觀決定主觀，客觀條件具備，有東西在，但我們現在沒有把他做起來。當你具備這個條件時，你沒有把他做起來，你對上沒法交待，對老百姓沒法交待。無論從對上級的要求，還有我們自身的需要，都需要我們高度重視旅游產業的發展工作。剛才各位都提出了很好的建議，請旅游局的同志認真吸納梳理，加到我們這個方案中來。的工作方案中應該把興隆林業局、清河林業局今年的計劃拿進來。

一、堅持規劃先行

過去我們搞旅游，不太注重規劃，憑領導的主觀臆斷。鏵子山景區的景觀建設就是個例子。這段時間我們請專業的設計機構做大景區的規劃設計，看完這個之后頗有感觸。所以規劃設計是尤為必要。一定搞好前期的規劃設計。一要走出去看，外出去考察，搞好調查研究。我們自己對自己都不夠了解，要知道自己的資源優勢，才能去謀劃怎樣把這個產業做強做大。二要聘請高端團隊做規劃。要做到最大、最特、最優，在規劃當中我們要考慮這三點。三要在以下這些方面我們要做規劃。一是鏵子山景區。在現有基礎上進行修訂完善。二是岔林河漂流區。需要對河道兩側的植被保護進行規劃。三是大景區。景區規劃正在修改中，現在看大景區做起來，有可能是我們黑龍江省森林旅游里邊做的最好的。四是二龍潭景區。今年雖然沒有作為推進的重點，但是規劃設計要搞。規劃設計不是簡單的將來做成什么樣，你拿著這個東西帶著影像資料去招商引資，就需要我們做的規劃設計。對兩局建議做兩個方面的規劃。一是清河局的“仙峰山”景區整體規劃。把登山、漂流、原始森林游、歷史文化游捆綁起來做一個大景區的規劃。二是興隆林業局的八個砬子的規劃設計。不能讓這些資源在沉睡和閑置中。請兩個局回去跟領導匯報一下，縣有這方面愿望，看能不能先期搞。

二、加快招商引資

一是我們可以用資源去招商，引外資來建設。二是我們先把景區建起來，建完之后租賃經營。就縣內來說，所有景區都到了必須招商引資的時候了。各個景區都要推進招商引資，我們把招商引資工作作為旅游產業發展的一項重中之重。招商引資中要注意和旅行社、旅游公司的合作，旅游公司如果進來，我們的旅游線路才能真正建立起來。請旅游局考慮，當然，這里邊有個大旅游的概念，比如，兩日游、三日游直至七日游都是哪些線路。要與旅行社廣泛對接，開辟生態旅游線路。這個需要很好的進行研究。

三、強化對外宣傳

現在我們宣傳的非常不夠。過去，我們覺得景區還沒有做完，接待條件還不具備，有這樣的顧慮。但是，現在我們到了大張旗鼓宣傳的時候了。電視廣告可能是宣傳的最好辦法，長期的連篇累牘的在電視上進行宣傳，可能這個費用是很昂貴的，可能我們掏不起這個錢。但我們可以搞個小的專題片，做做省、市電視臺的工作，播一播，放一放。做那種長期的廣告，我們可能還做不到，但是它是一種途徑。再一個就是我們在高速公路的跨線橋的宣傳，這個效果非常好。我們縣在高速公路上的廣告非常多，鋪天蓋地，可以說宣傳效果極佳，而且我們都是務實的宣傳，都是貨真價實的宣傳。最重要的一條宣傳是什么？是請領導去，上級部門到這來，檢查工作，溝通感情。這些人回去一個傳倆，倆傳三，領導在哪個會上說兩句，那個宣傳效果、作用是不可估量的。請省、市廳局的領導過來。我們的親戚來了，也都往那里領。宣傳的事，我們還要很好的進行謀劃。

四、建設精品工程

精品工程第一位是要設計好，景觀景點非常新穎、奇特，吸引人眼球，讓人賞心悅目，是這樣一個建筑精品。每一個建筑小品的效果圖都要領導親自審，大家一致認為這個好，我們就用這個。另外，工程質量太關鍵了，一定要建設精品工程，這是我縣多年來在城市建設上取得的經驗，我們的城市建設之所以能得到認可，這是由于我們的建筑風格不俗氣，質量也是比較好的，所以這個方面也請旅游局注意，工程質量的問題一定要嚴格把關。

五、開發旅游產品

開發旅游產品我們已經說了幾年了，但現在我們的旅游產品還沒有成型，不知道哪個是旅游產品。今年一定要把這個事情辦好。首先是包裝設計。確定有木制工藝品系列、山野菜系列、藥材系列、水晶產品系列和大米系列。看看哪個企業來做，把它落實到企業，有旅游產品定點企業，旅游產品的外包裝設計統一聘請專業團隊負責，拿過來我們審。一是確定能有幾大系列。二是確定做旅游產品的企業。三是要找有資質的團隊包裝設計。四是給這些企業政策進景區，然后規劃出旅游商品一條街，給他攤位。這個事今年要立竿見影，取得實效。

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關鍵詞： 旅游目的地開發 人文旅游資源次優區 旅游營銷 陜西安康

一、引言

我國對旅游資源質量等級的評價依據是《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972－2003）和“旅游資源共有因子綜合評價系統”。通過資源要素價值、資源影響力、附加值等項目進行評價，根據對旅游資源單體的評價，得出了該單體旅游資源共有綜合因子評價賦分值。目前學界研究的重點都是知名度高、評分賦值大的“特品”旅游資源及旅游目的地開發，對不屬于傳統觀念中“優質”旅游資源及目的地的開發與保護研究較少。然而，一個普遍的事實是我國眾多的地方政府出于地方經濟、社會發展等多重目的而正在積極進行旅游開發。那些相對來說旅游資源價值較低、尚未被開發或只是“淺開發”的旅游目的地開發對緩解珍稀自然、文化遺產遭受的旅游壓力，豐富旅游產品品種，為旅游者提供高質量的旅游服務，保證旅游業可持續發展等都具有積極的作用。

二、研究現狀概述

隨著對旅游目的地開發和演變規律研究的深入，旅游資源次優區研究也得到了學界的重視。國內主要研究成果是“旅游資源非優區”概念及其相關研究。許春曉在我國較早提出“旅游資源非優區”概念，探討其演變規律和開發策略，指出旅游資源非優區的補償類型、性質、突變概念和依附式開發理論，以期指導區域旅游業開發。羅艷菊對旅游資源非優區開發的影響因素、非優區的優化機制及理論依據等進行研究，提出開發的盈利模式。唐文躍分析了旅游非優區的主要特征和開發的優弱勢，探討了非優區旅游開發的一般規律，提出了非優區旅游發展道路。隆學文討論了旅游非優區的概念和開發非優區旅游資源的意義，從資源區位、經濟區位、客源區位、交通區位、文化區位、認知區位等角度分析了旅游非優區的區位特征。李東和以合肥市為例說明實施旅游業空間拓展戰略是旅游資源非優大城市旅游業發展的重要舉措。彭華從需求驅動角度研究城市郊區與周邊小城鎮的旅游開發成功之道。……但現有研究成果均未涉及旅游資源次優區內人文旅游資源和自然旅游資源分布不均衡、豐欠程度不一、價值稟賦不等這些現象。

國外相關研究主要是對旅游地的生命周期現象的研究，如旅游地生命周期理論為研究旅游地演化過程、預測旅游地的發展和指導旅游地的市場營銷、規劃提供了理論框架。其中影響最深遠的是巴特勒根據產品周期理論，提出旅游地演化經過6個階段，即探索階段、參與階段、發展階段、鞏固階段、停滯階段、衰落或復蘇階段。Chris Ryan對巴特勒旅游地生命周期理論進行完善，指出發掘當地的歷史文化遺產對目的地復興的作用，以及在越來越多的旅游者熱衷尋求“新的”、“未開發的”旅游目的地的情況下，缺乏“名氣”也可成為旅游目的地的成功開發和促銷亮點。

本文認為旅游開發的重要基礎是擁有優質或較為優秀的旅游資源。“非”在漢語中主要是否定的意思，而“次”在漢語中則含有差于、第二的意思。參考經濟學，“次優”的含義是未達最佳標準的，不最理想的，不最適宜的，不最滿意的，因此本文使用“旅游資源次優區”的提法是較為合適的。

三、人文旅游資源次優區概念和特征

許春曉將旅游資源非優區定義為“在特定地區內，沒有國家級和世界級的知名風景名勝區，缺少骨干旅游景點，并且旅游景點的豐度和密度均不夠，難于形成優秀旅游產品的現象”。按旅游資源的成因及屬性，馬耀峰等將旅游資源分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類型。自然旅游資源是構成自然環境的主體要素，是地貌、氣象、水體和生物中具有旅游吸引力的部分，從根本上說是屬于大自然的產物；而人文旅游資源是由人類活動所產生，能夠吸引旅游者產生旅游動機，并可能被利用來開展旅游活動的一切事物。自然旅游資源和人文旅游資源在特定地域內的分布是不均等的，存在優弱豐疏的差異。由于區位條件和歷史發展軌跡的不同，存在這樣一大批自然旅游資源稟賦優勢比較明顯而人文旅游資源相對貧乏的地區。如我國西部很多貧困地區，長期交通不便，區內工業發展緩慢，人文遺址遺跡較少，但自然生態資源保存良好，這是其發展生態旅游得天獨厚的優勢。

根據旅游資源的特征和屬性，本文將人文旅游資源次優區定義為，在特定的區域內，由于地理區位、經濟區位等條件所限和社會歷史文化發展軌跡不同，擁有較豐富的自然旅游資源而人文旅游資源特征不明顯、優勢不突出，暫時難以形成特色旅游形象及產品的現象。

人文旅游資源次優區是一個相對概念，具有相對性、普遍存在性和可演變性的特征。隨著當地經濟、旅游業的發展，交通條件的改善，在科學的旅游規劃導引下，憑借區內自然旅游資源優勢，整合、創新區域文化旅游資源，經過成功的旅游形象塑造和旅游營銷，人文旅游資源次優區也可成為旅游資源優質區。

旅游活動本質上是一種人類對地理空間選擇、經歷和體驗的過程，旅游目的地形象能直接影響旅游者的旅游決策和行為選擇。對于正待開發或已在開發中的旅游資源次優區來說，更需要以真實、獨特、充滿感召力的旅游形象驅動目的地旅游的發展。區域文脈、地脈是區域自然基礎、歷史文化傳統和社會心理積淀本質特征的高度概括，它鮮明地展現了區域旅游的特色，旅游形象也會因區域文化差異而具有鮮明的地域特色。人文旅游資源次優區旅游開發中普遍面臨的難題是區域文化旅游資源匱乏和特色不鮮明，難以塑造具有地域特色、深刻人文內涵的旅游形象和旅游產品。文化資源具有延續性、動態性、可創造性、非獨占性的特點。Mommaas Hans從增強地點的身份、吸引力和市場地位，進行革新和創意，為文化多樣性和文化民族主義探討了文化產業集群策略，對文化旅游資源次優區旅游開發具有重要的借鑒意義，如基于工業遺址改造利用而興起的北京798藝術區，現已成為京城令人矚目的新旅游吸引物。人文旅游資源次優區可通過對區域文化資源的整合和創新，結合當今旅游市場需求和發展趨勢，汲取外來優秀文化元素，通過文化產業集群達到集聚效應和規模效應，形成地域旅游文化特色和競爭力，將其融合進區域旅游形象塑造、旅游產品設計和旅游發展之中，進行卓有成效的旅游營銷，并逐步向旅游資源優質區演進。

四、人文旅游資源次優區發展策略——以安康市為例

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    的理論體系。本文對生態旅游景區的概念、規劃原則與內容三方面進行了歸納.并以廬山石門澗景區為例,在總結規劃的現狀和問題的基礎上,提出了解決景區規劃問題的

    措施。

    【關鍵詞】生態旅游;景區規劃;廬山石門澗景區

    生態旅游的研究源于20世紀80年代初期,它強調保護生態環境與謀富當地社區,被認是旅游業可持續發展的最佳模式之~。生態旅游獲得成功的關鍵是對生態旅游景區進行科學的規劃。本文以廬山石門澗景區為例,進行生態旅游景區規劃理論和實踐的研究,將研究對象置于生態旅游景區規劃的理論框架內,分析其在旅游規劃與管理中存在的問題和實施的策略,以便為其逐漸走上良性循環的發展軌道提供依據。

    生態旅游一詞最早是南墨西哥的Ceba一110s—Lascurain于1983年提出的,后來進一步給出了生態旅游的定義,即人們到相對原始的自然區域,以探求和欣賞自然風光、野生動植物及當地文化特色為目的的旅游活動

    生態旅游景區概念生態旅游景的概念是在生態旅游以及旅游景區概念的基礎上提出的。目前,旅游學術界對它的界定至今尚未達成一致意見。筆者在綜合了學者觀點的基礎上,作了如下定義:生態旅游景區是指由一系列生態旅游景點組合而成的,具有吸引生態旅游者前往游覽的吸引力因素及明確地域界限,并能提供各種必要的旅游附屬設施、服務及環境保育措施,追求社會、經濟、環境三大效益綜合平衡的旅游經營管理系統。生態旅游景區在中國通常指自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園等。…

    生態旅游景區規劃的原則生態旅游必須以生態旅游景區內資源為主,貫徹“保護、利用、保護”的方針,堅持以自然為主,景觀協調,工程設施具有特殊性、新奇感,又有天然性、藝術性、科學性、實用性和效益性,以促進景區自然保護與利用的協調發展。具體來說應遵循如下原則:

    (一)保護優先原則

    任何生態旅游的開發都必須以保護作為首要的出發點,這是生態旅游景區別于大眾旅游旅游景區的核心所在。

    (二)整體優化原則

    生態旅游的場所不僅有生物和環境條件因素,還包括人類活動的社會、政治、經濟條件,是多因子、多層次組成的集食、住、行、游、購、娛等于一體的綜合產業,因此應該從整體}}{發、綜合衡量、全面考慮,實現整體最優化利用。

    (三)開發與保護相結合原則

    生態旅游景區開發是以當地自然資和人文資源為依托,要使旅游資源得到可持續利用就必須加強對其保護。開發應服從保護,在保護前提下進行開發,這是生態旅游景區規劃的首要原則。

    (四)特色原則

    生態旅游景區區別于一股的旅游景區的特色就是它的原始性和自然性,在規劃中一定要體現這一點。以便在以后的開發中能保持當地獨特的自然資源及具有地方特色的風土人情。同時也要堅持以自然景觀、人文歷史遺跡等資源的開發為主,充分體現本地特色,挖掘自然景觀的美學、文化及藝術價值,以滿足不同層次游人的游覽要求。

    (五)鼓勵當地居民參與原則

    促進當地社區經濟發展,提高當地居民收入和生活水平是開展生態旅游的重要功能。讓當地居民積極參與生態旅游景區的規劃,才能使規劃切合實際,才能被當地居民接受。

    三、生態旅游景區的規劃內容

    (一)確立地方風格

    確立地方風格是制定旅游開發方案的第一步。任何旅游地的開發都要根據區域自然與人文環境的背景和旅游資源特征,尋求國際、國內或區域的比較優勢。根據不同區域的自然地理特征、歷史文化背景和區域經濟環境的條件,確定旅游開

    發的層次和風格。

    (二)功能分區。

    最早的分區模式是美國景觀建筑師Richard.Forster(1973)提出的同心圓模式。141后來,Nieuwkamp(1996)提出將生態旅游地分為四大區域:野生保護區、野生游憩區、密集游憩區和自然環境區。這些分區模式都在保護景區生態系統中發揮了重要作用。生態旅游地擔負著保護自然資源和維護生態平衡的重要任務,同時為旅游者提供高質量的旅游體驗。因此,生態旅游地的開發必須根據目的地區域生態系統的層次與特點規劃出合理的功能區。

    (三)旅游接待設施規劃

    作為一個旅游景區,必須要為游客提供相配套的基礎設施。但盲目地興建各種旅游服務設施,會明顯改變原有自然或人文景觀,導致景區嚴重的城市化。特別是一些人工景點和服務設施建筑,與景區景觀相融性很差,由此會給生態旅游景區經營產生很大的影響。因此在設計上要結合景區的實際情況,通盤考慮動植物群落分布及地理因素,充分體現生態原理。

    (四)生態旅游產品規劃

    生態旅游產品規劃是生態旅游景區規劃的核心內容。產品規劃一般包括旅游線路的設計組織,各種游樂活動規劃以及專項旅游規劃。并不是所有的旅游活動項目都適宜在生態旅游景區開展,而是必須在功能分區的基礎上進行恰當的生態旅游產品規劃。

    (五)生態旅游商品開發規劃

    生態旅游商品是指資源消耗低、環境污染小、健康安全的旅游商品,它除具有普通旅游商品的地方性、民族性之外,還具有環保性和生態性。因此,生態旅游商品的設計與開發,應綜合考慮可能給景區帶來的經濟、生態、社會、文化等方面的影響,除注重地方性和民族性外,應突出其生態性、環保性和可持續性。

    (六)解說教育系統規劃

    生態旅游的一個重要功能就是使游客接受環境教育,因此在生態旅游景區的規劃中也要充分體現這一點。解說是指通過人員講解或物品展示等形式向公眾介紹有關生態旅游景區知識的宣傳過程,以使游客更好地了解和認識有關景區生態環境知識及其價值,提高游客的生態環境意識,悉知并遵守旅游行為準則,積極配合與支持旅游管理工作。

    (七)人才聘用、培訓規劃

    生態旅游景區開發的成功與否關鍵要看是否有一批具有專業生態保護知識的管理人員、服務人員等。因此,人才培訓是生態旅游景區規劃的重要內容。在錄用時要經過考察、考試,把好聘任第一關。人員錄用后,要分層次抓好旅游生態環境保護的職業培訓,實施生態旅游培訓上崗制度,普及有關科普知識,掌握相關的法律、法規、政策,努力提高他們的生態保

    護素質。

    廬山石門澗景區的規劃與管理

    (一)廬山石門澗景區資源

    廬山石門澗景區位于廬山西麓,距九江市區12公里,距京九鐵路廬山站7公里,為廬山的西大門,因有海拔近千米的天池、鐵船二峰對峙如門,內有瀑布高懸垂落形成壯麗多姿、長達3000余米溪澗大峽谷而得名。景區最高點海拔950米,景區最大落差160米,景區面積600公頃、景觀百余處。景區內有高等植物3900余種,昆蟲2500余種,鳥類200余種,珍惜瀕危野生動植物320余種,為國家4A級景區。是一座地質變化、生物進化、自然造化、歷史文化的綜合大觀園。

    (二)廬山石門澗景區規劃的現狀

    1.旅游接待設施規劃

    目前廬山石門澗景區有食宿點各一個,餐飲點為“石門山莊”,主要供應地方特色小菜,其中以苗家風格的“竹筒燒飯”最為著名。住宿點為“風情竹吊樓”,可提供床位50張,旅社的建筑采用竹制材料,與景區的天然風格相互呼應。景區內共有公共劂所6處,全部采用免沖式建設,采用化糞池的方式處理產生的垃圾。景區內建有電站大壩,由于廬山地勢東高西低,因此廬山的三大水庫蘆林湖、如琴湖和蓮花臺的水全部流入電站。無洪期電站大壩主要提供周邊居民飲用水以及供廬山發電廠發電:雨量超過100毫米時,則進行泄洪。

    2.解說教育系統規劃

    迄今為止,廬山石門澗景區已經通過報刊、雜志、廣播、電視等多種宣傳手段對景區進行了宣傳。在中央電視臺綜合頻道的《夕陽紅》欄目以及中央電視臺國際頻道的《快樂中國學漢語》欄目中都有廬山石門澗景區的身影出現。除了對景區本身的宣傳之外,景區內還制定了許多相關規章管理制度對生態旅游的常識進行了宣傳,包括《日常安全管理制度》、《防火管理制度》、《導游管理制度》、《應急預案》等;同時,景區內還設置了多處提醒游客注意環境衛生的指示牌及與環境協調的廢物收集系統。

    3.人才聘用、培訓規劃

    廬山石門澗景區內共有統一管理的導游人員6名,均經過專業培訓持證上崗。戶外運動部共有經過特殊訓練的專職教練7名,專門負責景區內滑鎖及其他野外生存訓練項目的培訓、心理疏導以及救援工作。